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354humanos

  1. 1. Asentamientos Humanos Desde la celebración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 1972, se reconoce que la protección y mejoramiento del medio humano es una cuestión fundamental que afecta al bienestar de los pueblos y al desarrollo económico del mundo entero, al mismo tiempo que es un deseo urgente de los pueblos de todo el mundo y un deber de todos los gobiernos. Los pronunciamientos mundiales que orientan actualmente las políticas de desarrollo urbano sustentable se encuentran bien definidas en el Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en Río de Janeiro en 1992, en el que se identifican áreas de programas relativas a: a) Suministro de vivienda adecuada para todos. b) Mejoramiento de la administración de los asentamientos humanos. c) Promoción de la planificación y la ordenación sostenible del uso de la tierra. d) Promoción de la integración de la infraestructura ambiental: agua, saneamiento y manejo de desechos solidos. e) Promoción de sistemas sostenibles de energía y transporte en los asentamientos humanos. f) Promoción de la planificación y gestión de los asentamientos humanos en las regiones propensas a los desastres. g) Promoción de actividades sostenibles en la industria de la construcción. h) Promoción del desarrollo de los recursos humanos y el aumento de la capacidad para el avance de los asentamientos humanos. Más recientemente, en la Declaración de Estambul sobre los Asentamientos Humanos en 1996, se reconoce la necesidad de mejorar la calidad de los asentamientos y se plantean objetivos en dos vertientes: a) Vivienda adecuada para todos, como una condición indispensable para el bienestar físico, psicológico, social y económico del ser humano. b) Desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, que combine el desarrollo económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente. Los principios que rigen esta política de asentamientos humanos son la equidad, erradicación de la pobreza, el desarrollo sostenible, la calidad de vida, el fortalecimiento de la familia, el respeto de los derechos y responsabilidades, la participación comunitaria, la solidaridad, el compromiso con las generaciones futuras y la salud humana. Estos principios también se encuentran reflejados en la Ley General de Asentamientos Humanos pues se establece que el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de población tenderá a mejorar el nivel y calidad de vida de la población urbana y rural, mediante: a) La vinculación del desarrollo regional y urbano con el bienestar social de la población. b) El desarrollo socioeconómico sustentable del país, armonizando la interrelación de las ciudades y el campo y distribuyendo equitativamente los beneficios y cargas del proceso de urbanización. c) La distribución equilibrada y sustentable de los centros de población y las actividades económicas en el territorio nacional. d) La adecuada interrelación socioeconómica de los centros de población. e) El desarrollo sustentable de las regiones del país. f) El fomento de centros de población de dimensiones medias. g) La descongestión de las zonas metropolitanas. h) La protección del patrón de asentamiento humano rural y de las comunidades indígenas. i) La eficiente interacción entre los sistemas de convivencia y de servicios en los centros de población. j) La creación y mejoramiento de condiciones favorables para la relación adecuada entre zonas de trabajo, vivienda y recreación. k) La estructuración interna de los centros de población y la dotación suficiente y oportuna de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos. l) La prevención, control y atención de riesgos y contingencias ambientales y urbanos en los centros de población. m) La conservación y mejoramiento del ambiente en los asentamientos humanos. n) La preservación del patrimonio cultural de los centros de población. De acuerdo con esta política de desarrollo urbano el Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1995-2000 plantea dos grandes objetivos: propiciar el ordenamiento territorial de las actividades económicas y de la población conforme a las potencialidades de las ciudades y de las regiones e inducir el crecimiento de las ciudades de forma ordenada, de acuerdo con las normas vigentes de desarrollo urbano y bajo principios sustentados en el equilibrio ambiental de los centros de población, con apego a la autonomía estatal y a la libertad municipal. 1
  2. 2. Igualmente señala objetivos particulares con respecto al fortalecimiento del desarrollo de las áreas rurales, la consolidación de las ciudades medias y pequeñas de relevancia nacional, la promoción de la refuncionalización económica de las zonas metropolitanas, el mejoramiento de las condiciones de vida de la población mediante la ampliación de la oferta de suelo, infraestructura, transporte, equipamiento y servicios urbanos, dando prioridad a las obras dirigidas a la población con menores ingresos, preferentemente en los aspectos de agua potable, alcantarillado, educación y salud. En cuanto al Programa de Medio Ambiente 1995-2000, se consideran criterios para un desarrollo urbano sustentable: a) Evitar el crecimiento suburbano extensivo y descontrolado, propiciando la densificación y promoviendo el uso diversificado, eficiente y plurifuncional del suelo, de manera compatible con expectativas de calidad de vida y seguridad. b) La revitalización de centros históricos y otras áreas centrales mediante la promoción de la inversión pública y privada dando particular importancia a programas de vivienda con un claro sentido urbano. c) La conservación y manejo efectivo de las áreas verdes y de las zonas de conservación ecológica. d) La creación y mantenimiento de espacios públicos, la convivencia colectiva como factor de identidad, cohesión social y calidad de vida. e) Mantener una política que atienda a los ciclos de vida de distintos áreas urbanas, previendo el decaimiento y combatiendo el abandono y el deterioro urbano, mediante programas y acciones de renovación, reciclaje y re-desarrollo del suelo urbano. Jalisco es la cuarta entidad más poblada del país con el 7.5% de la población nacional y también es un centro de atracción donde la población migrante representa el 15% de la población total. Se reconoce que los principales problemas del estado se relacionan con la distribución desigual de la población que se manifiestan en los dos fenómenos opuestos: la concentración y la dispersión. En la zona metropolitana de Guadalajara se concentra el 54% de la población total, el 70% de la industria y el 60% del comercio, siendo la segunda aglomeración humana en México. Esto evidencia síntomas de degradación social y ambiental, y restringe el desarrollo de otras regiones del estado. En relación a la extrema dispersión de la población rural, 1.2 millones de jaliscienses viven en localidades menores de 5,000 habitantes, lo que obstaculiza la dotación de servicios básicos y propicia el aislamiento y falta de comunicación. 2
  3. 3. CRITERIOS POLITICAS Ah ASENTAMIENTOS Aprovechamiento HUMANOS Conservación Restauración Restricción Regulación Promoción Protección 1 Permitir la construcción de vivienda y espacios públicos en terrenos con pendientes menores al 30%. 2 Permitir la construcción de vivienda y espacios públicos en sitios sin presencia de riesgos naturales o aquellos que no hayan sido modificados por la actividad del hombre: terrenos que no hayan sido rellenados con materiales no consolidados, bancos de material y zonas con mantos acuíferos sobreexplotados. 3 Eliminar residuos sólidos con el uso del fuego, sólo en asentamientos menores a 1,500 habitantes y cuando no se comparta la cuenca atmosférica con una ciudad con problemas de contaminación. 4 Llevar a cabo una planificación descentralizada de los servicios y equipamientos básicos de tal manera que se tienda asegurar una igualdad de oportunidades en el acceso de estos bienes en todo el territorio. 5 Con el fin de impulsar una renovación urbana favorecer la reposición habitacional a partir del mejoramiento, saneamiento y rehabilitación de sus elementos (vialidad, redes de servicio o del paisaje urbano) y limitando en las zonas predominantemente habitacionales de la ciudad el cambio de uso del suelo de residencial a comercial o industrial. 6 Permitir la construcción de vivienda y espacios públicos, en sitios alejados de la zona de influencia de instalaciones que puedan representar una amenaza químico-tecnológica 7 Promover e impulsar que las construcciones en zonas sismicas cumplan con criterios de construcción antisimicos establecidos en la normatividad. 8 Promover estimulos fiscales para renovación del parque vehicular que exceda los 13 años de antigüedad 9 Eficientar el sistema de recolecta y disposición de residuos sólidos municipales con el fin de evitar la práctica de quema de residuos en zonas urbanas propicias a emergencias por contaminación atmosférica 3
  4. 4. 10 Promover y estimular el saneamiento de las aguas freáticas para la reutilización de las mismas. 11 Tratar las aguas residuales de las poblaciones mayores de 2,500 habitantes 12 Promover el uso de transporte eléctrico en las áreas urbanas y la utilización de dispositivos para la reducción de los niveles de ruido en el transporte 13 Establecer un sistema integrado de manejo de residuos sólidos municipales que incluya acciones ambientalmente adecuadas desde el origen, almacenamiento, recolección, transporte, tratamiento y disposición final de basura, con el fin de evitar la contaminación de mantos freáticos y aguas superficiales, contaminación del suelo y daños a la salud. 14 Las ampliaciones a nuevos asentamientos urbanos y/o turì sticos deberán contar con sistemas de drenaje pluvial y/o doméstico independientes. 15 Generar información pública sobre el origen y sistema de producción de alimentos , como orientación de consumo. 16 Impulsar un sistema de ciudades para la articulación regional evitando la progresiva desarticulación y el despoblamiento de las áreas rurales interiores 17 En aquellos municipios que se presenten indicadores de deterioro por crecimiento urbano promover su incorporación al Programa de Municipios Saludables. 18 Establecer mecanismos legales y financieros para reorientar el consumo o mercado del suelo y de esta manera limitar el crecimiento urbano a fin de evitar daños irreversibles a la salud y los recursos naturales. 19 Se prohibe el establecimiento de asentamientos humanos en suelos con alta fertilidad 20 Establecer asentamientos con una densidad de 4 viviendas/ha ó 20 habitantes/ha o menor, en zonas de amortiguamiento de áreas naturales protegidas y rurales de reserva. 21 Promover el aumento de densidad poblacional en las áreas ya urbanizadas, mediante la construccción de vivienda en terrenos baldíos y el impulso de la construcción vertical. 4
  5. 5. 22 Promover e impulsar el establecimiento de áreas verdes con el propósito de alcanzar una superficie mínima de 10 m2 /hab. 23 Promover e impulsar la preservación de la salud del arbolado urbano con el propósito de reducir la pérdida de áreas verdes y prevenir riesgos de caida y muerte prematura. 24 Promover e impulsar la plantación de especies nativas en áreas verdes con el objetivo de una educación ambiental no formal sobre la riqueza biótica del lugar. 25 Otorgar a toda la población una estructura de calidad humana basada en la educación y capacitación a distancia que permita a todos tener acceso a niveles de bienestar. 26 Impulsar y apoyar la formación de recursos humanos según las áreas de demandas resultantes de las propuestas de ordenamiento, visualizándolas como áreas de oportunidad laboral para los habitantes del lugar. 27 Promover e impulsar la diversificación y control de calidad de productos artesanales. 28 Promover e impulsar la preservación, recuperación y aprovechamiento del patrimonio arquitectónico 29 Con el propósito de valorar el patrimonio natural del estado y al mismo tiempo generar un atractivo turístico cultural promover y apoyar la creación de un Museo de Historia Natural del Estado. 30 Elaborar ordenamiento urbano en poblaciones mayores de 2,500 hab. 31 Crear la figura del Ombusman ambiental en la región, con el propósito de dar recomendaciones desde la sociedad, a las instituciones gubernamentales 32 Establecer un Consejo Regional para el Seguimiento y Evaluación del Ordenamiento Ecológico 33 Formar grupos de participación comunitaria dirigidos a solucionar algún problema específico o al cambio de una cultura participativa con la visión de pertenencia sobre los espacios comunes. 5
  6. 6. 34 Toda urbanización responderá a los lineamientos de su respectivo Plan Parcial de Urbanización para garantizar su integración en el contexto urbano donde se ubique. 6
  7. 7. PROGRAMAS POLITICAS ASENTAMIENTOS Aprovechamiento HUMANOS Conservación Restauración Restricción Regulación Promoción Protección Ah 3 Establecer campañas de alfabetización para adultos 5 Incorporar estrategias educativas en la modalidad abierta y a distancia 6 Establecer programas de vigilancia y fomento a la salud en poblaciones dispersas 8 Icorporar estrategias educativas en lengua indígena 27 Establecer programas de uso responsable del agua 30 Establecer programas de ahorro de energía eléctrica 47 Establecer programas de renovación y reutilización del suelo urbano para evitar el deterioro. 49 Establecer programa de control de avenidas y prevención de daños por inundaciones según lo establecido en la Ley de Aguas Nacionales. 51 Promover servicios de salud para atender a la población abierta. 52 Promover programa de protección civil para las comunidades indígenas en su lengua. 55 Promover el programa de prevención y control de enfermedades en lo relativo a urgencias epidemiológicas y desastres. Implementar el Programa de Ciudades Educadoras 7
  8. 8. ACCIONES POLITICAS DURACION ASENTAMIENTOS Aprovechamiento HUMANOS Conservación Restauración Corto plazo Restricción Regulación Promoción Protección Mediano Ah Largo 4 Crear espacios de recreación comunitaria para la convivencia colectiva como factor de identidad, cohesión social y calidad de vida. 9 Mejorar la calidad de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado y electricidad. 15 Incorporar los asentamientos irregulares al Programa de Certificación de Derechos Ejidales PROCEDE 18 Incorporarse al Programa de Ciudades Saludables 19 Establecer mecanismos de participación comunitaria de comunicación y alerta para responder a emergencias 20 Sanear tiraderos de basura 24 Saneamiento de aguas superficiales según las especificaciones de las normas ECOL 001, 002 y 003. 40 Reordenar los asentamientos existentes en zona de amortiguamiento. 44 Implementar políticas de transporte urbano seguro, de alta eficiencia energética y que cumpla con la normatividad ambiental. 45 Rescatar centro histórico urbano 46 Establecer programa de mejoramiento visual. 50 Establecer sistemas de comunicación, prevención y alarma a la población para emergencias 53 Dotar de una red de instrumentación y monitoreo de fenómenos potencialmente peligrosos para la localidad. 54 Promover el desarrollo tecnológico y la capacitación orientados al aprovechamiento directo, transformación y semitransformación de productos de la vida silvestre. 57 Establecer centro de información para el seguimiento de los indicadores ambientales 58 Proveer de ejemplares de los principales ordenamientos legales sobre el derecho ambiental y recursos naturales a las bibliotecas, como las leyes de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, de Salud, de Asentamientos Humanos, de Petróleo, de Energía Nuclear, de Minas, de Microindustria, de Conservación de Suelo, Forestal, de Caza, de Aguas Nacionales, de la Zona Económica Exclusiva, del Mar, de Pesca, de Sanidad Animal, de Sanidad Vegetal, y de Semillas, así como sus reglamentos; las leyes estatales del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y sus reglamentos, y las normas oficiales mexicanas. Eficientar los tiempos de traslado del sistema de transporte público urbano BIBLIOGRAFÍA Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. Estocolmo, 1972. 8
  9. 9. Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Río de Janeiro, 1992. II Conferencia de Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos. Declaración de Estambul sobre los Asentamientos Humanos y Programa de HABITAT. Estambul, 1996. Ley General de Asentamientos Humanos. Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1995-2000. Programa Estatal de Desarrollo Urbano. Estrategia de Ordenamiento Integral del Territorio. 9

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