Duitama feb 2011

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Taller seguimiento a planes, programas y proyectos. Proyecto contando nuestro propio rollo

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  • RETOS: Consolidación tanto conceptual como tecnológica de SISCONPES, SUIFP, SIFF.
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    1. 1. Seguimiento de Políticas Públicas Julio Alejandro Abril Tabres Duitama 12 Febrero de 2011
    2. 2. Contexto <ul><li>La Constitución colombiana de 1991 introduce la obligatoriedad de monitorear y evaluar las políticas públicas. (Art. 343 y 344) </li></ul><ul><li>El Departamento Nacional de Planeación –DNP- es el encargado de diseñar, monitorear y evaluar las políticas públicas. </li></ul><ul><li>El Plan Nacional de Desarrollo –PND-, guía estratégica del gobierno nacional, debe ser concertado con la sociedad y aprobado por el Congreso. </li></ul><ul><li>Todos los años, el DNP debe presentar un balance de los avances alcanzados por todas las políticas públicas en el marco del PND al Consejo de Ministros, al Congreso y al Consejo Nacional de Planeación. </li></ul>
    3. 3. Def: Proceso continuo y sistemático de recolección y análisis de información de indicadores claves para proporcionar información sobre la magnitud del avance y el logro sobre objetivos-metas preestablecidas Seguimiento Indicadores : variable que permite verificar qué cambios se han dado producto de una intervención, o que muestra resultados relativos a algo planeado = Metas
    4. 4. ¿Porqué es poderoso medir resultados (avances hacia metas):
    5. 5. El seguimiento a políticas públicas: Permite realizar ajustes durante el proceso de ejecución de las políticas, planes y programas. Fomenta una cultura de gestión orientada a resultados. Permite alinear recursos con objetivos de gobierno y prioridades definidos en PND.
    6. 6. 2 modelos para entender las pp en clave de seguimiento
    7. 7. Ciclo de política 1 3 2 Planeación/formulación 4 Seguimiento y Evaluación Ejecución Presupuestación
    8. 8. OFERTA DEMANDA Cadena de Valor Los recursos involucrados Lo que hace las iniciativas Cambios en el comportamiento y condiciones de los afectados Consecuencias de los resultados en el largo plazo Lo que reciben los afectados (bienes y servicios)
    9. 9. Subsidios para asistencia escolar, capacitación en salud y nutrición Criterios y mecanismos de selección/priorización/ focalización y entrega Insumos Impactos Procesos Resultados Productos Asistencia escolar; mejoramiento de condiciones de salud y nutrición Condiciones para la superación de la pobreza Subsidios entregados; atención a eventos en salud y nutrición Tasas de asistencia escolar; indicadores antropométricos Cambios efectivos en las condiciones de vida de las familias FAMILIAS EN ACCIÓN Cadena de Valor
    10. 10. Cuidado y alimentación de la población infantil. Criterios y mecanismos de selección/priorización/ focalización y entrega; guías para la atención Insumos Impactos Procesos Resultados Productos Mejoramiento de condiciones de nutrición y de capacidades cognitivas de los niños. Mejores condiciones de salud y de aprendizaje; condiciones para la superación de la pobreza Hogares en operación; Raciones alimentarias; materiales educativos. Indicadores antropométricos y de capacidades cognitivas. Cambios efectivos en las condiciones de vida de la población infantil HOGARES COMUNITARIOS DE BIENESTAR Cadena de Valor
    11. 11. ¿Cómo construir un sistema de seguimiento? <ul><li>Acordar resultados de desempeño </li></ul><ul><li>Seleccionar indicadores para monitorear resultados </li></ul><ul><li>Recolectar información de línea de base </li></ul><ul><li>Planear mejoramientos: metas </li></ul><ul><li>Monitorear resultados </li></ul><ul><li>Usar información de evaluaciones </li></ul><ul><li>Reportar hallazgos </li></ul>Cómo se que estoy logrando lo que me propuse?
    12. 12. 1. Acordar resultados de desempeño <ul><li>Son las prioridades estratégicas del país / organización. </li></ul><ul><li>Hacen explicitas las intenciones y acciones del país / organización , el hacia donde vamos. </li></ul><ul><li>Normalmente incorporan: </li></ul><ul><ul><li>Prioridades estratégicas del país / organización </li></ul></ul><ul><ul><li>Promesas políticas en áreas particulares </li></ul></ul><ul><ul><li>Resultados de encuestas ciudadanas </li></ul></ul><ul><ul><li>Documentos de visión </li></ul></ul><ul><ul><li>Acuerdos o convenciones internacionales-globales </li></ul></ul>Cómo se que estoy logrando lo que me propuse?
    13. 13. 2. Seleccionar indicadores <ul><li>Un indicador es una medida que observada a lo largo del tiempo denota el progreso/retroceso hacia una meta. </li></ul><ul><li>Normalmente varios indicadores son necesarios para observar un resultado … ¿cuántos? </li></ul><ul><li>La selección de indicadores dirige así mismo el análisis sobre la recolección de información, el costo, el tipo de análisis, los reportes. </li></ul><ul><li>Normalmente los factores a ser tenidos en cuenta son: </li></ul><ul><ul><li>Con qué sistemas de información –operaciones estadísticas contamos </li></ul></ul><ul><ul><li>Qué información se produce actualmente </li></ul></ul><ul><ul><li>Qué capacidad tenemos para expandir el alcance y profundidad de recolección y análisis </li></ul></ul>Cómo se que estoy logrando lo que me propuse?
    14. 14. Indicadores de gestión <ul><li>Sensibles en el corto plazo </li></ul><ul><li>Ajustados al objetivo / meta </li></ul><ul><li>Fáciles de interpretar </li></ul><ul><li>Económicos </li></ul>Indicadores efectivos Indicadores de producto Indicadores de impacto Indicadores efectivos Cómo se que estoy logrando lo que me propuse?
    15. 15. 3. Recolectar información de línea de base La medición de un progreso hacia una meta inicia con una situación inicial Se trata de tomar la primera medida del indicador para establecer: ¿Dónde estamos hoy? Involucra grandes cantidades de información cualitativa e histórica Estado inicial Alfa / Línea de Base Estado de llegada Omega / Meta Cómo se que estoy logrando lo que me propuse?
    16. 16. 4. Planear el mejoramiento: metas <ul><li>Meta : son niveles cuantificables de un indicador que un país / organización quiere lograr en un periodo de tiempo </li></ul><ul><li>Para fijar metas es importante tener en cuenta: </li></ul><ul><ul><li>la línea de base </li></ul></ul><ul><ul><li>la teoría de cambio en relación con el tiempo </li></ul></ul><ul><ul><li>el nivel de insumos (en el tiempo) </li></ul></ul><ul><ul><li>la experiencia de la organización en la producción/entrega </li></ul></ul><ul><ul><li>consideraciones políticas </li></ul></ul>Estado inicial Alfa / Línea de Base Estado de llegada Omega / Meta Cómo se que estoy logrando lo que me propuse?
    17. 17. 5. Monitoreo de resultados Recolección sistemático de información sobre la implementación (insumos, actividades, productos) y los resultados (e impactos) Monitoreo de resultados /impactos Monitoreo de implementación Reducir mortalidad infantil Reducir morbilidad infantil Reducir incidencia gastrointestinal en 20% - en 3 años - Programas de prevención de cólera - Suplementos de vitamina A - Terapias de rehidratación oral Cómo se que estoy logrando lo que me propuse?
    18. 18. 5. Monitoreo de resultados <ul><li>Involucra tareas administrativas e institucionales sobre: </li></ul><ul><ul><li>lineamientos de recolección y análisis y reporte de información </li></ul></ul><ul><ul><li>Designación de responsabilidades </li></ul></ul><ul><ul><li>Establecer medios de control de calidad de información </li></ul></ul><ul><ul><li>Lineamientos sobre reportes y difusión </li></ul></ul>Entidad 1 Entidad 2 Entidad n Programa 1 Programa 2 Programa n Cómo se que estoy logrando lo que me propuse?
    19. 19. 6. Usar información sobre la evaluación <ul><li>Consultar información suplementaria sobre evaluaciones a profundidad. </li></ul><ul><li>La información de seguimiento sirve para “disparar evaluaciones”; así como la información de las evaluaciones complementa el análisis del seguimiento. </li></ul><ul><ul><li>Resultados que requieren investigación a fondo </li></ul></ul><ul><ul><li>Cuando se requiera una decisión para expandir un programa </li></ul></ul><ul><ul><li>Cuando hay periodos de tiempo sin resultados ni explicaciones claras </li></ul></ul><ul><ul><li>Para entender efectos colaterales </li></ul></ul><ul><ul><li>Cuando programas similares reportan resultados divergentes </li></ul></ul>Cómo se que estoy logrando lo que me propuse?
    20. 20. La evaluación de políticas públicas: <ul><li>“ Valoración exhaustiva de la causalidad entre una intervención de Estado y sus efectos para determinar su relevancia, eficiencia, efectividad, impacto y sostenibilidad” </li></ul><ul><li>(Documento Conpes 3294) </li></ul><ul><li>La evaluación viene considerándose como el proceso sistémico de observación, medida, análisis e interpretación encaminado al conocimiento de una intervención pública, sea esta una norma, programa, plan o política, para alcanzar un juicio valorativo basado en evidencias, respecto de su diseño, puesta en práctica, efectos, resultados e impactos. La finalidad de la evaluación es ser útil a los decisores y gestores públicos y a la ciudadanía.  </li></ul><ul><li>(Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios) </li></ul>Cómo se que estoy logrando lo que me propuse?
    21. 21. Tipos de evaluaciones: Cómo se que estoy logrando lo que me propuse? Ex ante Ex post Intermedia Interna Externa Participativa Formativa
    22. 22. 7. Reportar los hallazgos <ul><li>Determinar qué hallazgos son importantes para quién; de qué forma pueden ser mejor presentados, en qué tiempo (análisis de cliente). </li></ul><ul><li>Los reportes normalmente incorporan: </li></ul><ul><ul><li>Estatus del avance de un programa, política o proyecto </li></ul></ul><ul><ul><li>Comparación con línea de base y meta </li></ul></ul><ul><ul><li>Entregar argumentos sobre problemas </li></ul></ul><ul><ul><li>Información sobre el tiempo y la tendencia en el tiempo </li></ul></ul><ul><ul><li>Confirmar o retar las teorías de cambio </li></ul></ul><ul><ul><li>Crear oportunidades para considerar estrategias de mejoramiento </li></ul></ul><ul><li>Todos los resultados son útiles: buenos y malos </li></ul>Cómo se que estoy logrando lo que me propuse?
    23. 23. Apoyar a que el gobierno mantenga el rumbo y mejore el desempeño para alcanzar los objetivos definidos en las políticas públicas
    24. 24. Características <ul><li>SINERGIA, se construye desde tres (3) pilares fundamentales: </li></ul><ul><li>Monitoreo : Concebido para dar información “a tiempo” que permita tomar correctivos en el Corto Plazo . </li></ul><ul><ul><li>Evaluación : Orientado a verificar los resultados de las políticas e identificar lecciones para las políticas presentes y futuras. </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Rendición de Cuentas : Con el fin de promover un dialogo entre la ciudadanía y las autoridades alrededor de las políticas públicas. </li></ul></ul></ul>
    25. 25. <ul><ul><li>Visión Sinergia </li></ul></ul>SEGUIMIENTO ARTICULADO A LA VISION INDICADORES EFECTIVOS OBSERVATORIO DE LA PERCEPCION DEL CIUDADANO COOPERACION HORIZONTAL CULTURA DEL MONITOREO Y EVALUACION INVERSION PARA CONOCER EVALUACIONES EFECTIVAS RADAR DE EVALUACIONES DIFUSION Y RENDICIÓN DE CUENTAS DIFUSION DE INFORMACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS
    26. 26. Area del Gobierno Firmas externas Selección de la política a evaluar Diseño de la Evaluación Ejecución Uso de resultados
    27. 27. Evaluación de Impacto Evaluación de Resultados Evaluación Operaciones Evaluación Ejecutiva Insumos Procesos Productos Resultados Impacto Evaluación Institucional
    28. 28. PND Plan de Gobierno Planes Sectoriales I N D I C A D O R E S Información Agregable Tableros de Control
    29. 29. Seguimiento a la efectividad de los servicios entregados por el Estado Seguimiento a la percepción ciudadana respecto a la calidad de los servicios
    30. 30. Plan Nacional de Desarrollo Planes Estratégicos Sectoriales 2010-2014 (Ministerios) Planes Estratégicos Institucionales 2010-2014 (Entidades) Planes de Acción Anual (Ministerios y Entidades) El sistema requiere articulación de planes…
    31. 31. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 “ Prosperidad para todos” Prosperidad Democrática Crecimiento y competitividad Igualdad de oportunidades Consolidación de la paz PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA Sostenibilidad ambiental Relevancia Internacional Buen Gobierno Innovación Más empleo Menos pobreza Más seguridad
    32. 32. NBI: 46,1% Gini*: 0,53 NBI: 17,2% Gini*: 0,43 NBI: 63,0% Gini*: 0,49 NBI: 37,2% Gini*: 0,64 NBI: 41,4% Gini*: 0,42 NBI: 62,5% Gini*: 0,43 Fuente: DANE (Censo y Cartografía), cálculos DNP-DDTS. ** GINI calculado con base en la estimación de PIB municipal per capita. Cada municipio actúa como un individuo en cada región. Zona 1: Central Zona 2: Caribe e insular Zona 3: Nororiental Zona 4: Sur Zona 5: Amazorinoquía Zona 6: Pacífico e insular PND 2010-2014
    33. 33. Hoy <ul><li>Información de seguimiento relacionada con el avance nacional </li></ul><ul><li>Algunos indicadores de seguimiento que pueden desagregarse a nivel departamental o municipal (eg. Km de vía rehabilitados) </li></ul><ul><li>Avances medidos a nivel nacional sin posibilidad de hacer comparaciones regionales. </li></ul><ul><li>Seguimiento a partir avances independientes por departamento </li></ul><ul><li>Análisis comparativos a partir de los avances relativos entre regiones y/o departamentos. (eg. Ola Invernal, Plan Maestro de Transporte) </li></ul><ul><li>Diferenciación regional como insumo para la asignación de recursos de acuerdo a la demanda </li></ul>¿Qué queremos? Seguimiento al enfoque regionalizado del PND 10-14
    34. 34. Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014
    35. 35. Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014
    36. 36. Plan Plurianual de Inversiones PND 2010 - 2014
    37. 37. Plan Plurianual de Inversiones PND 2010 - 2014
    38. 38. taller Julio Alejandro Abril Tabres [email_address] Duitama 12 Febrero de 2011

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