Organización del congreso de la unión.

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Organización del congreso de la unión.

  1. 1. Patricia Pérez Moreno 5ª Escuela Libre de Derecho Derecho Constitucional
  2. 2. ÍNDICE • Antecedentes • Marco Jurídico • Organización • Elección • Duración • Inmunidades • Periodos de sesiones • Suplencia
  3. 3. Antecedentes Constitución de 1824. • El Poder Legislativo se deposita en un Congreso General el cual se divide en dos Cámaras , de diputados y de senadores. • En esta Constitución se consagro el bicamarismo de tipo americano, al establecer la Cámara de Diputados sobre la base de representación proporcional al número de habitantes y el Senado compuesto por representantes de cada Estado. • La Cámara de Diputados se compone de representantes elegidos en su totalidad cada dos años, por los ciudadanos de los Estados. • La regla general es que por cada 80, 000 personas se nombra un diputado o por una fracción que pase de 40, 000. • Se eligen también a los diputados suplentes. Corresponde uno por cada tres propietarios.
  4. 4. Constitución de 1824. • El Senado se compone de dos senadores de cada Estado, elegidos por mayoría absoluta de votos de sus legislaturas y se renuevan por mitad de dos en dos años. • No se menciona la suplencia para el Senado. • Hay un solo periodo ordinario de sesiones. El Congreso se reúne todos los años del día 1 de enero. Cierra sus sesiones anualmente el día 15 de abril. Puede prorrogarlo hasta por 30 días útiles cuando el mismo lo estime necesario o a petición del Presidente de la República. • Prevé las sesiones extraordinarias en las que se ocupan solo del objeto u objetos comprendidos en la convocatoria. • Prevé la existencia de un Reglamento Interior.
  5. 5. • El Poder Legislativo se deposita en el Congreso General de la Nación, el cual se compone de dos Cámaras, de diputados y de senadores. • Mantiene el bicamarismo, pero el Senado no tiene ya la función de representar a los Estados, que dejan de existir. Se distingue de la Cámara de Diputados por la elección indirecta de sus miembros. • Se elige un diputado por cada 150, 000 habitantes y por cada fracción de 80, 000. • Se elige un numero de suplentes igual al de propietarios. • La Cámara de Diputados se renueva cada dos años. El número total de Departamentos se divide en dos secciones proporcionalmente iguales en población. El primer binomio nombrara sus diputados una sección y el siguiente la otra. Los eligen directamente los habitantes. • La Cámara de Senadores se compone de 24 senadores. • No se prevé la suplencia en el Senado. Constitución de 1836.
  6. 6. Constitución de 1836. • En la elección del Senado interviene la Cámara de Diputados, el Gobierno en Junta de Ministros y la Suprema Corte de Justicia quienes eligen cada uno un numero de individuos igual al que debe ser de nuevos senadores. Estas listas se remiten a las Juntas Departamentales quienes eligen de los senadores de las listas y remiten su lista al Supremo Poder Conservador quien declara senadores a los que han reunido la mayoría de votos. • El Senado se renueva por terceras partes cada dos años. • Las sesiones del Congreso se abren el 1 de enero y el 1 de julio de cada año. Las del primer periodo se podrán cerrar el 31 de marzo y las del segundo duran hasta que se concluyan los asuntos. • El objeto exclusivo de ese segundo periodo es el examen y aprobación del presupuesto del año siguiente y de la cuenta pública. • El Presidente de la República puede resolver que se cite a sesiones extraordinarias del congreso. También puede hacerlo la Diputación Permanente pero siempre que convenga el ejecutivo. • Aunque el Congreso cierre sus sesiones, la Cámara de Senadores continuará las suyas mientras tenga asuntos pendientes.
  7. 7. • El Poder Legislativo se depositará en un Congreso dividido en dos Cámaras, una de diputados y otra de senadores, y en el Presidente de la República por lo que respecta a la sanción de las leyes. • La Cámara de Diputados se compone de diputados elegidos por los Departamentos, habrá uno por cada setenta mil habitantes. • Por cada diputado propietario se elegirá un suplente. • Se renovará por mitad cada dos años. • La Cámara de Senadores se compondrá de sesenta y tres individuos. • No se prevé la suplencia en el Senado. • Adquiere cierto matiz de representante de clases. • Dos Tercios de los senadores se eligen por las Asambleas Departamentales. Cada Asamblea Departamental envía las actas de las elecciones a la Cámara de Senadores o a la Diputación Permanente quienes computan los votos. Estos senadores debían pertenecer a la clase de agricultores, mineros, propietarios o comerciantes y fabricantes. Bases Orgánicas de 1843
  8. 8. Bases Orgánicas de 1843 • El otro tercio se elige por la Cámara de Diputados, el Presidente de la República y la Suprema Corte de Justicia quienes remiten el acta de elección a la Cámara de Senadores o a la Diputación Permanente. Estos senadores debían ser personas que se hubieran distinguido en la carrera civil, militar o eclesiástica y que hubieran desempeñado alguno de los cargos de Presidente, Vicepresidente, Secretario de despacho, etc. • La Cámara de Senadores se renueva por tercios cada dos años. • Hay dos periodos únicos de sesiones en el año. Cada uno dura tres meses. Uno comienza en 1 de enero y otro el 1 de julio. • El segundo periodo se destina solo al examen y aprobación de los presupuestos del año siguiente, a decretar las contribuciones para cubrirlos y al examen de la cuenta del año anterior. Este periodo puede prorrogarse por el tiempo necesario. • Cuando cierre sesiones el Congreso, el Senado puede continuar por 30 días más. • Prevé las sesiones extraordinarias para cuando haya algún negocio urgente.
  9. 9. • Por cada 50, 000 personas o fracción de 25, 000 se elige un diputado. • Altera la organización federalista del Senado por que además de los senadores que cada Estado elija, habrá un número igual al de los Estados, electo a propuesta del Senado, de la Suprema Corte de Justicia y de la Cámara de Diputados. Deben reunirse los tres sufragios. Los que falten se elegirán por la Cámara de Diputados. • El Senado se renovará por tercios cada dos años, alternando los dos sistemas antes mencionados. Acta de Reformas de 1847
  10. 10. • Se deposita el Poder Legislativo en el Congreso de la Unión. • Sistema Unicamarista. Se suprime el Senado. Se restaura hasta 1874. • Se compone de representantes que se eligen en su totalidad cada dos años por los ciudadanos mexicanos. • Se nombra un diputado por cada 40, 000 habitantes o por una fracción de 20, 000. • Por cada diputado propietario se elegirá un suplente. • El Congreso tendrá cada año dos periodos de sesiones ordinarias. El primero comenzará el 16 de septiembre y terminará el 15 de diciembre, y el segundo, improrrogable, comenzará el 1 de abril y terminará el último día de Mayo. Constitución de 1857
  11. 11. • El Poder Legislativo se deposita en un Congreso General, que se dividirá en dos Cámaras, una de diputados y otra de senadores. • Los diputados se eligen en su totalidad cada 2 años. Se eligen por los ciudadanos mexicanos. • Se elige un diputado propietario por cada 60, 000 habitantes o por una fracción que pase de 20, 000. Sin embargo la población del Estado o Territorio que fuese menor elige un diputado propietario. • Se elige un suplente por cada propietario, tanto para los diputados como para los senadores. • La Cámara de Senadores se compone de dos miembros por cada Estado y dos por el Distrito Federal. Duran en su encargo cuatro años y la Cámara se renueva por mitad cada dos años. Se eligen directamente. Constitución de 1917
  12. 12. Constitución de 1917 • Cada Cámara califica las elecciones de sus miembros. Se especifica que en el caso de los senadores la legislatura de cada Estado declarará electo al que hubiese obtenido la mayoría. • Se prevé un solo periodo de sesiones ordinarias. Se abren el 1 de septiembre de cada año y duran el tiempo necesario para tratar sus asuntos, pero no puede prolongarse más del 31 de diciembre de ese año. Para terminar las sesión antes de esa fecha deben estar de acuerdo ambas cámaras, si no, resolverá el Presidente de la República. • Las sesiones extraordinarias se llevan a cabo cada vez que el Presidente de la República lo convoque. También puede el Ejecutivo convocar a una sola de las Cámaras a sesiones extraordinarias. • Se desarrolla mas la suplencia en el articulo 63 constitucional que permanece igual a la fecha con respecto a este tema.
  13. 13. Integración del Congreso Elección y Renovación de Diputados. Numero de Diputados Suplencia Constitución 1824 Dos Cámaras Elección directa de los Diputados. Renovación cada dos años. Por cada 80, 000 personas se nombra un diputado. Suplencia solo para Diputados Constitución 1836 Dos Cámaras “ Por cada 150, 000 habitantes. “ Bases Orgánicas de 1843 Dos Cámaras “ Por cada 70, 000 habitantes. “ Acta de Reformas de 1847 Dos Cámaras “ Por cada 50, 000 personas . “ Constitución 1936 Una Cámara Senadores “ Por cada 40, 000 habitantes . “ Constitución 1917 Dos Cámaras “ Por cada 60, 000 habitantes . Suplencia para diputados y senadores. Se desarrolla la figura. Tabla Comparativas
  14. 14. Composición y Renovación Senado Elección del Senado Constitución 1824 El Senado se compone de 2 senadores de cada Estado. Se renueva por mitad cada 2 años. El senado de elige por mayoría absoluta de votos de sus legislaturas. Constitución 1836 Se integra por 24 senadores. Se renueva por terceras partes cada dos años. En la elección del Senado interviene la Cámara de Diputados, el Gobierno en Junta de Ministros ,la Suprema Corte de Justicia y las Juntas Departamentales. Bases Orgánicas de 1843 Se compone de 73 individuos. Se renueva por tercios cada 2 años. Dos tercios se eligen por las Asambleas Departamentales. El otro tercio se elige por la Cámara de Diputados, el Presidente de la República y la Suprema Corte de Justicia Acta de Reformas de 1847 El Senado se renovará por tercios cada 2 años. No se reformo esto. Constitución de 1857 No hay Senado. Constitución de 1917. 2 por cada estado y del Distrito Federal. Duran en su encargo 4 años. Se eligen directamente.
  15. 15. Periodo de Sesiones Constitución de 1824 Un solo periodo ordinario de sesiones. Del día 1 de enero al 15 de abril. Prorroga hasta por 30 días útiles cuando el mismo lo estime necesario o a petición del Presidente de la República. Constitución de 1836 Dos periodo se sesiones. Abren el 1 de enero y el 1 de julio de cada año. Las del primer periodo se podrán cerrar el 31 de marzo y las del segundo duran hasta que se concluyan los asuntos. Este segundo periodo tiene objeto especifico. Aunque el Congreso cierre sus sesiones, la Cámara de Senadores continuará las suyas mientras tenga asuntos pendientes. Bases Orgánicas de 1843 Dos periodos únicos de sesiones en el año. Uno comienza el 1 de enero y otro el 1 de julio. Cada uno dura tres meses. El segundo periodo tiene objeto especifico y puede prorrogarse por el tiempo necesario. Cuando cierre sesiones el Congreso, el Senado puede continuar por 30 días más. Acta de Reformas de 1847 No se reformo esto. Constitución de 1857 Dos periodos de sesiones ordinarias. El primero inicia el 16 de septiembre y termina el 15 de diciembre, y el segundo, improrrogable, inicia el 1 de abril y termina el último día de Mayo. Constitución de 1917 Un solo periodo de sesiones ordinarias. Abren el 1 de septiembre de cada año y duran el tiempo necesario para tratar sus asuntos. No puede prolongarse más del 31 de diciembre de ese año. Para terminar las sesión antes de esa fecha deben estar de acuerdo ambas cámaras, si no, resolverá el Presidente de la República.
  16. 16. Sesiones Extraordinarias Constitución de 1824 Prevé las sesiones extraordinarias en las que se ocupan solo del objeto u objetos comprendidos en la convocatoria. Constitución de 1836 El Presidente de la República puede resolver que se cite a sesiones extraordinarias del congreso. También puede hacerlo la Diputación Permanente pero siempre que convenga el ejecutivo. Bases Orgánicas de 1843 Prevé las sesiones extraordinarias para cuando haya algún negocio urgente Acta de Reformas de 1847 No se reformo esto. Constitución de 1857 No se menciona. Constitución de 1917 Las sesiones extraordinarias se llevan a cabo cada vez que el Presidente de la República lo convoque. .También puede el Ejecutivo convocar a una sola de las Cámaras a sesiones extraordinarias.
  17. 17. Marco Jurídico del Congreso de la Unión • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. • Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. • Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. • Reglamentos Internos de las Cámaras: Reglamento de la Cámara de Diputados y Reglamento del Senado de la República.
  18. 18. Constitución • El artículo 70 Constitucional establece: ”… El Congreso expedirá la Ley que regulará su estructura y funcionamiento internos. La ley determinará, las formas y procedimientos para la agrupación de los diputados, según su afiliación de partido, a efecto de garantizar la libre expresión de las corrientes ideológicas representadas en la Cámara de Diputados. Esta ley no podrá ser vetada ni necesitara de promulgación del Ejecutivo Federal para tener vigencia.” • Esto fue resultado de una reforma de 1977 . En cumplimiento del precepto constitucional en 1979 se expidió la primera Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. La cual fue sustituida en 1994. • De 1824 a 1979, el congreso de la unión ejerció sus facultades y funcionó con base en un reglamento. .
  19. 19. Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos • La actual ley se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 3 de septiembre de 1999.
  20. 20. Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos • Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de marzo de 1934. • Tiene naturaleza legislativa porque fue expedida por el Congreso. • Es de igual jerarquía que la Ley Orgánica, sin embargo prevalece esta última porque es posterior al Reglamento. • Cada una de las Constituciones anteriores de México previeron la existencia de un Reglamento. • El que hasta hace algunos años y desde 1812 al ordenamiento que regulaba la estructura y funcionamiento del Congreso se le haya denominado reglamento y no ley puede haber sido para evitar que el rey o presidente lo reglamentaran. Esta practica de denominarle reglamento surgió en la Constitución de Cádiz.
  21. 21. Reglamentos Internos de las Cámaras • Artículo 77 constitucional: “Cada una de las Cámaras puede, sin intervención de la otra: III. Nombrar los empleados de su secretaría y hacer el reglamento interior de la misma.” • Artículo 3º Ley Orgánica: “ 1. El Congreso y las Cámaras que lo componen tendrán la organización y funcionamiento que establecen la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta ley, las reglas de funcionamiento del Congreso General y de la Comisión Permanente, así como los reglamentos y acuerdos que cada una de ellas expida sin la intervención de la otra…” • El Reglamento de la Cámara de Diputados. Publicado el 24 de diciembre del 2010. • El Reglamento del Senado de la República. Publicado el 4 de junio del 2010.
  22. 22. • El Articulo 1º del Reglamento de la Cámara de Diputados establece que: “ 1. El presente Reglamento tendrá por objeto normar la actividad parlamentaria en la Cámara de Diputados, así como establecer los procedimientos internos que hagan eficiente su estructura y funcionamiento…” • El Artículo 1º de Reglamento del Senado establece que: “1. Este Reglamento tiene por objeto regular: el estatuto de los senadores y las senadoras; el funcionamiento del Senado de la República y sus órganos; los procedimientos legislativos y especiales; así como los servicios parlamentarios, administrativos y técnicos...”
  23. 23. Características de estos documentos: • Dado que se aprueban por una sola de las cámaras no tienen naturaleza legislativa. • Son Reglamentos y por eso lo que hacen es detallar el contenido de una Ley. En este sentido son jerárquicamente inferiores a la Ley Orgánica y al Reglamento para el Gobierno Interior. • Fueron expedidos para regular el funcionamiento de un órgano en uso de la facultad reglamentaria que tienen todos los poderes. • No son susceptible de ser vetados por el presidente por que la excepción del articulo 70 constitucional debe interpretarse de manera amplia además de ser obra de una sola de las cámaras. • Han derogado a las reglas provisionales, acuerdos y disposiciones económicas, emitidas hasta antes de la entrada en vigor de los Reglamentos.
  24. 24. • ¿Por que las Cámaras pueden emitir sus propios Reglamentos? • A cada poder se le confía la facultad de reglamentar su Ley Orgánica partiendo del principio de que nadie puede conocer mejor sus necesidades que ese mismo poder. Además de tener fundamento constitucional el que lo hagan. • Se trata de una excepción al articulo 89 fracción I, con el propósito de hacer efectivo el principio de división de poderes. • La facultad reglamentaria del Presidente de la Republica solo se ejerce con relación a leyes cuya aplicación el tiene encomendada.
  25. 25. • ¿Por qué no pueden vetarse los Reglamentos de las Cámaras? • De los términos en que esta redactado el articulo 72 constitucional se infiere que el veto solo se puede hacer valer en relación con actos del Congreso cuando sus Cámaras actúen de forma separada, sucesiva e independiente y cuando los actos sean de naturaleza legislativa, ya sea ley o decreto. Los Reglamentos son expedidos por una sola de las Cámaras, no hay proceso legislativo. • El articulo 70 constitucional debe interpretarse en un sentido amplio, incluyendo todas las normas relacionadas con la estructura y funcionamiento del Congreso de la Unión y no solo la Ley Orgánica. Lo contrario dejaría obsoleta esta excepción ya que se estaría vetando el medio de aplicación de esa ley.
  26. 26. Organización • Constitución: • Artículo 50 Constitucional ”El poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso general, que se dividirá en dos Cámaras, una de diputados y otra de senadores. “ • La Constitución en su artículo 52 establece que la Cámara de Diputados se integra por un total de 500 diputados. • El artículo 56 constitucional establece que la Cámara de Senadores se integra por 128 senadores.
  27. 27. Ley Orgánica: • Artículo 1º Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (a la que nos referiremos de ahora en adelante como Ley Orgánica): repite exactamente el contenido del artículo 50 constitucional. • Artículo 3º Ley Orgánica: “ 1. El Congreso y las Cámaras que lo componen tendrán la organización y funcionamiento que establecen la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta ley, las reglas de funcionamiento del Congreso General y de la Comisión Permanente, así como los reglamentos y acuerdos que cada una de ellas expida sin la intervención de la otra”… • El Congreso de la Unión cuenta con un Presidente. El artículo 5º de la Ley Orgánica establece: “ …2. Cuando el Congreso sesione conjuntamente lo hará en el recinto que ocupe la Cámara de Diputados y el Presidente de ésta lo será de aquél...”
  28. 28. CÁMARA DE DIPUTADOS Órganos que la Integran conforme a la Ley Orgánica y al Reglamento de la Cámara de Diputados: • Mesa Directiva. • Grupos Parlamentarios. • Junta de Coordinación Política. • La Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos. • Comisiones: Junta directiva, subcomisiones, grupos de trabajo. • Comités. • Secretaría General. • Secretaría de Servicios Parlamentarios. • Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros. • Contraloría Interna. • La Coordinación de Comunicación Social. • La Unidad de Capacitación y Formación Permanente de los integrantes de los servicios parlamentario y administrativo y financiero de la Cámara de Diputados. • Diario de los debates.
  29. 29. •Mesa Directiva Artículo 17 Ley Orgánica. • La Mesa Directiva es electa por el Pleno; se integra con un presidente, tres vicepresidentes y un secretario propuesto por cada Grupo Parlamentario. • Los integrantes de la Mesa Directiva durarán en sus funciones un año y podrán ser reelectos. • La Mesa Directiva conduce las sesiones de la Cámara y asegura el debido desarrollo de los debates, discusiones y votaciones del Pleno; garantiza que en los trabajos legislativos prevalezca lo dispuesto en la Constitución y la ley. • El presidente de la Mesa Directiva es el presidente de la Cámara de Diputados. • Francisco Arroyo Vieyra Presidente Mesa Directiva
  30. 30. •Grupos Parlamentarios Artículo 70 constitucional y 26 de la Ley Orgánica. • El Grupo Parlamentario es el conjunto de diputados según su afiliación de partido, a efecto de garantizar la libre expresión de las corrientes ideológicas en la Cámara. • Artículo 70 constitucional: “La ley determinará, las formas y procedimientos para la agrupación de los diputados, según su afiliación de partido, a efecto de garantizar la libre expresión de las corrientes ideológicas representadas en la Cámara de Diputados.” • Se integra por lo menos con cinco diputados y sólo podrá haber uno por cada partido político nacional que cuente con diputados en la Cámara. • Se organizarán de conformidad con los lineamientos que para tal efecto aprueben, en su reglamento interno. (Articulo 20 Reglamento de la Cámara) • Los grupos cuentan con un coordinador. Este expresa la voluntad del Grupo Parlamentario; promueve los entendimientos necesarios para la elección de los integrantes de la Mesa Directiva; y participa con voz y voto en la Junta de Coordinación Política y en la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.
  31. 31. •Junta de Coordinación Política Artículo 31 Ley Orgánica. • Es el órgano colegiado en el que se impulsan entendimientos y convergencias políticas con las instancias y órganos que resulten necesarios a fin de alcanzar acuerdos para que el Pleno esté en condiciones de adoptar las decisiones que constitucional y legalmente le corresponden. • La Junta de Coordinación Política se integra con los coordinadores de cada Grupo Parlamentario. • Será presidente de la Junta por la duración de la Legislatura, el coordinador de aquel Grupo Parlamentario que por sí mismo cuente con la mayoría absoluta en la Cámara. • La Junta se instala a más tardar, en la segunda sesión ordinaria que celebre la Cámara al inicio de la Legislatura. • Adoptará sus decisiones por mayoría absoluta mediante el sistema de voto ponderado, en el cual los respectivos coordinadores representarán tantos votos como integrantes tenga su Grupo Parlamentario.
  32. 32. •La Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos Artículo 37 de la Ley Orgánica • Se integra con el presidente de la Cámara y los miembros de la Junta de Coordinación Política. • Como secretario de la Conferencia actuará el secretario general de la Cámara. • Se reunirá por lo menos cada quince días en periodos de sesiones y cuando así lo determine durante los recesos. • Entre sus atribuciones se encuentran las de establecer el programa legislativo de los periodos de sesiones, teniendo como base las agendas presentadas por los grupos parlamentarios, el calendario para su desahogo, la integración básica del orden del día de cada sesión, así como las formas que seguirán los debates, las discusiones y deliberaciones.
  33. 33. •Las Comisiones • La Constitución dispone la existencia de las comisiones, previéndoles una función dictaminadora: Artículo 72 constitucional:“…I. Las iniciativas de leyes o decretos se discutirán preferentemente en la Cámara en que se presenten, a menos que transcurra un mes desde que se pasen a la Comisión dictaminadora sin que ésta rinda dictamen, pues en tal caso el mismo proyecto de ley o decreto puede presentarse y discutirse en la otra Cámara…” • Artículo 39 de la Ley Orgánica. • Las Comisiones son órganos constituidos por el Pleno, que a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones contribuyen a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales. • Las Comisiones cuentan con un órgano de dirección: La Junta Directiva. La cual esta conformada por el presidente y los secretarios de la Comisión, siendo el presidente su titular.
  34. 34. Conforme a la Ley Orgánica hay dos tipos de Comisiones: • Comisiones ordinarias • Comisiones especiales • Comisiones Ordinarias • Tienen a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio conforme a lo dispuesto por el párrafo primero del artículo 93 constitucional, y su competencia se corresponde en lo general con las otorgadas a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. • Artículo 93.- “Los Secretarios del Despacho, luego que esté abierto el periodo de sesiones ordinarias, darán cuenta al Congreso del estado que guarden sus respectivos ramos…” • Las Comisiones ordinarias se constituyen durante el primer mes de ejercicio de la legislatura, su duración es de legislatura a legislatura, por ello son permanentes. • Tienen hasta 30 miembros y ningún diputado puede pertenecer a más de tres de ellas. • La Ley dice que la Cámara de Diputados contará con las Comisiones ordinarias y especiales que requiera para el cumplimiento de sus funciones.
  35. 35. Las Comisiones ordinarias son : • Articulo 39 ley orgánica. • I. Agricultura y Sistemas de Riego; II. Agua Potable y Saneamiento; • III. Asuntos Frontera Norte; IV. Asuntos Frontera Sur-Sureste; • V. Asuntos Indígenas; VI. Asuntos Migratorios; VII. Atención a Grupos Vulnerables; • VIII. Cambio Climático; IX. Ciencia y Tecnología; X. Competitividad; • XI. Comunicaciones; XII. Cultura y Cinematografía; XIII. Defensa Nacional; • XIV. Deporte; XV. Derechos de la Niñez; XVI. Derechos Humanos; XVII. Desarrollo Metropolitano; • XVIII. Desarrollo Municipal; XIX. Desarrollo Rural; XX. Desarrollo Social; • XXI. Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial; • XXII. Economía; XXIII. Educación Pública y Servicios Educativos; XXIV. Energía; • XXV. Equidad y Género; XXVI. Fomento Cooperativo y Economía Social • XXVII. Fortalecimiento al Federalismo; • XXVIII. Ganadería; XXIX. Gobernación; XXX. Hacienda y Crédito Público; • XXXI. Infraestructura; XXXII. Justicia; XXXIII. Juventud; • XXXIV. Marina; XXXV. Medio Ambiente y Recursos Naturales; XXXVI. Pesca; • XXXVII. Población; XXXVIII. Presupuesto y Cuenta Pública; XXXIX. Protección Civil; • XL. Puntos Constitucionales; XLI. Radio y Televisión; XLII. Recursos Hidráulicos; • XLIII. Reforma Agraria; XLIV. Relaciones Exteriores; XLV. Salud; • XLVI. Seguridad Pública; XLVII. Seguridad Social; XLVIII. Trabajo y Previsión Social; • XLIX. Transparencia y Anticorrupción; L. Transportes; LI. Turismo, y LII. Vivienda.
  36. 36. • Existen otras Comisiones, a las que se da el carácter de ordinarias, que tienen confiadas atribuciones específicas y un número de miembros diferente, ellas son las de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; del Distrito Federal; de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación y Jurisdiccional (art. 40 de la ley orgánica). • No pueden haber mas comisiones ordinarias que las establecidas en los artículos 39 y 40de la Ley Orgánica, ya que en su articulo 95 que se encuentra dentro de las disposiciones relativas a la Camara de Senadores ,a diferencia de en aquellas relativas a la Cámara de Diputados, se establece que la Cámara podrá aumentar o disminuir el numero de las Comisiones o subdividirlas en Secciones según lo crea conveniente o lo exija el despacho de los negocios. • Al no existir esta facultad para la Cámara de Diputados hay que aplicar el principio de legalidad.
  37. 37. •Comisiones Especiales • Articulo 42 Ley Organice • El Pleno podrá acordar la constitución de Comisiones especiales cuando se estimen necesarias para hacerse cargo de un asunto específico. • El acuerdo que las establezca señalará su objeto, el número de los integrantes que las conformarán y el plazo para efectuar las tareas que se les hayan encomendado. Cumplido su objeto se extinguirán. • No emiten dictámenes. • Comisiones de Investigación • Articulo 41 Ley Orgánica. • Las Comisiones de investigación se constituyen con carácter transitorio para el ejercicio de la facultad a que se refiere el párrafo tercero del artículo 93 constitucional. • Entran dentro del rubro de las especiales. • Articulo 93 constitucional: “…Las Cámaras, a pedido de una cuarta parte de sus miembros, tratándose de los diputados, y de la mitad, si se trata de los Senadores, tienen la facultad de integrar comisiones para investigar el funcionamiento de dichos organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria. Los resultados de las investigaciones se harán del conocimiento del Ejecutivo Federal…”
  38. 38. • Subcomisiones Artículo 152 Reglamento de la Cámara • Las Comisiones podrán establecer Subcomisiones para el cumplimiento de sus tareas. • Las Subcomisiones son órganos auxiliares de las comisiones que, a través de la elaboración de predictámenes contribuyen al desarrollo eficiente y oportuno de las responsabilidades de las comisiones. Durarán toda la legislatura y cuentan con coordinadores. • Grupos de Trabajo Articulo 153 Reglamento de la Cámara • Las Comisiones también cuentan con grupos de trabajo. • Los Grupos de Trabajo tienen como objetivo que los integrantes de la Comisión o Comisiones se aboquen al estudio de un asunto en particular, no legislativo, o bien, a realizar estudios, investigaciones, opiniones o trabajo de campo que la Comisión requiera realizar.
  39. 39. • Los Comités Artículo 46 de la Ley Orgánica • Los Comités son órganos para auxiliar en actividades de la Cámara que se constituyen por disposición del Pleno para realizar tareas diferentes a las de las comisiones. Tendrán la duración que el acuerdo de su creación establezca. • El Reglamento de la Cámara agrega que realizan actividades internas de la cámara y se refiere a estas como tareas específicas y de apoyo a los órganos legislativos . Establece que además de los comités previstos en la Ley Orgánica habrá uno por cada centro de estudios. • Comités establecidos en la Ley Orgánica: – Comité de Información, Gestoría y Quejas – Comité de Administración – Comité de Decanos • Los Comités cuentan con un órgano de dirección: La Junta Directiva. La cual esta conformada por el presidente y los secretarios del Comité.
  40. 40. Artículo 47 Ley Orgánica • A la Secretaria le corresponde coordinar y supervisar los servicios que se prestan en la Cámara de Diputados para lograr el mejor cumplimiento de las funciones legislativas y la atención eficiente de sus necesidades administrativas y financieras. • La prestación de dichos servicios queda a cargo de la Secretaría de Servicios Parlamentarios y la Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros. •Organización Técnica y Administrativa Secretaría General
  41. 41. • El secretario general de la Cámara será nombrado por el Pleno con el voto de las dos terceras partes de los diputados presentes, a propuesta de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, por el término de cada legislatura. • Entre sus funciones esta precisamente la de dirigir los trabajos y supervisar el cumplimiento de las atribuciones y el correcto funcionamiento de las Secretarías de Servicios Parlamentarios y de Servicios Administrativos y Financieros. • Mauricio Farah Gebara Secretario General
  42. 42. •Secretaría de Servicios Parlamentarios Artículo 49 Ley Orgánica • Servicios que presta esta Secretaría: – Servicios de asistencia técnica a la presidencia de la Mesa Directiva. • Ej: Correspondencia, control de documentos. – Servicios de la sesión. • Ej: Registro y seguimientos de iniciativas. – Servicios de las Comisiones . • Ej: Registro de Integrantes y registro y elaboración del acta de sus reuniones. – Servicios del Diario de los Debates. • Ej: Elaboración del Diario de Debates y de la Gaceta. – Servicios del archivo. • Ej: Formación y Clasificación de Expedientes. – Servicios de bibliotecas. • Ej: Acervo de libros. • Cada uno de los servicios establecidos en el párrafo anterior se constituye en una Dirección conforme a lo establecido en el Estatuto de la Organización Técnica y Administrativa y del Servicio de Carrera de la Cámara de Diputados;
  43. 43. • La Cámara contará también, en el ámbito de la Secretaría General y adscritos a la Secretaría de Servicios Parlamentarios, con los centros de estudios de las finanzas públicas; de estudios de derecho e investigaciones parlamentarias; de estudios sociales y de opinión pública; de estudios para el desarrollo rural sustentable y la soberanía alimentaria, y de estudios para el adelanto de las mujeres y la equidad de género. • La Secretaria cuenta con un Secretario de servicios parlamentarios quien vela por la imparcialidad de los servicios a su cargo y realiza la compilación y registro de los acuerdos, precedentes y prácticas parlamentarias. Le corresponde entre otras cosas asistir al secretario general en el cumplimiento de sus funciones. • Emilio Suárez Licona • Secretario de servicios parlamentarios.
  44. 44. • Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros • Articulo 51 Ley Orgánica • Presta los siguientes servicios: – Servicios de recursos humanos. • Ej: Aspectos administrativos de los servicios de carrera. – Servicios de tesorería. • Ej: Programación y presupuesto; control presupuestal; contabilidad y cuenta pública; – Servicios de recursos materiales. • Ej: Inventario, previsión y control de bienes muebles. – Servicios generales y de informática. • Ej: Mantenimiento de bienes inmuebles, alimentos. – Servicios jurídicos. • Ej: Asesoría y atención de asuntos legales de la Cámara. – Servicios de seguridad. • Ej: Vigilancia y cuidado de bienes muebles y inmuebles . – Servicios médicos y de atención a diputados.
  45. 45. • Secretaría de Servicios Administrativos • Cada uno de los servicios mencionados se constituye en una Dirección conforme a los establecido en el Estatuto de la Organización Técnica y Administrativa y del Servicio de Carrera de la Cámara de Diputados. • El Secretario de servicios administrativos y financieros vela por el eficiente funcionamiento de los servicios que le competen. Entre sus funciones se encuentra la de asistir al secretario general en el ejercicio de sus funciones. • Francisco de Jesús De Silva Ruiz • Secretario de servicios administrativos y financieros
  46. 46. • Contraloría Interna • Su titular tiene a su cargo practicar auditorías, revisiones, investigaciones y verificaciones; recibir quejas y denuncias y aplicar los procedimientos y sanciones inherentes a las responsabilidades administrativas; así como conocer de los recursos de revocación, de conformidad con la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, y llevar a cabo los procedimientos derivados de las inconformidades presentadas por contratistas y proveedores conforme a la normatividad aplicable. • La Contraloría se ubica en el ámbito de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos y debe presentar a ésta un informe trimestral sobre el cumplimiento de sus funciones. Su titular es nombrado a propuesta de dicha Conferencia. • La Contraloría Interna cuenta con las Direcciones Generales de Auditoría, de Control y Evaluación y de Quejas, Denuncias e Inconformidades.
  47. 47. • La Coordinación de Comunicación Social Artículo 54 Ley Orgánica • Tiene a su cargo la difusión de las actividades de la Cámara, sirve de enlace con los medios de comunicación, y es responsable del programa de publicaciones. • Depende de la presidencia de la Mesa Directiva. • Su organización y funciones, así como la designación de su titular y del personal que la integre, se rige por lo dispuesto en el Estatuto. • La Unidad de Capacitación y Formación Permanente de los integrantes de los servicios Parlamentario y administrativo y financiero de la Cámara de Diputados Artículo 55 Ley Orgánica • Es el órgano técnico responsable de la formación, actualización y especialización de los candidatos a ingresar y de los funcionarios de carrera en ambas ramas, de conformidad con el Estatuto respectivo. • La Unidad está a cargo de un coordinador nombrado en los términos que establezca el Estatuto del Servicio de Carrera y se estructura con las oficinas que se requieran.
  48. 48. •Cámara de Senadores Órganos que la integran conforme Ley Orgánica y Reglamento del Senado de la República: • Mesa Directiva. • Grupos parlamentarios. • Junta de Coordinación política. • Comisiones. • Comités. • Secretarías. • Unidades Administrativas. • Tesorería. • Controlaría. • Centro de Capacitación y Formación permanente de los servidores públicos. • Instituto Belisario Domínguez. • El Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques. • La Gaceta. CÁMARA DE SENADORES
  49. 49. • Mesa Directiva Artículo 62 Ley Orgánica • La Mesa Directiva de la Cámara de Senadores se integra con un presidente, tres vicepresidentes y cuatro secretarios, electos por mayoría absoluta de los senadores presentes y en votación por cédula. La Mesa Directiva durará en su ejercicio un año legislativo. • El presidente de la Mesa Directiva es el presidente de la Cámara y su representante jurídico. • Entre sus funciones están las de presidir los debates y votaciones del Pleno y determinar el trámite de los asuntos, formular y cumplir el orden del día para las sesiones, etc. • Ernesto Javier Cordero Arroyo Presidente de la Mesa Directiva
  50. 50. • Grupos Parlamentarios Artículo 72 Ley Orgánica • Los Grupos Parlamentarios son las formas de organización que podrán adoptar los senadores con igual afiliación de partido, para realizar tareas específicas en el Senado y coadyuvar al mejor desarrollo del proceso legislativo. Además, deberán contribuir a orientar y estimular la formación de criterios comunes en las deliberaciones en que participen sus integrantes. • Sólo los senadores de la misma afiliación de partido podrán integrar un Grupo Parlamentario, que estará constituido por un mínimo de cinco senadores. Sólo podrá haber un Grupo Parlamentario por cada partido político representado en la Cámara. • El coordinador del Grupo Parlamentario será su representante para todos los efectos. • El Reglamento de la Cámara establece que los Grupos Parlamentarios son autónomos en su organización y funcionamiento internos, conforme a lo dispuesto en este Reglamento y en sus respectivos estatutos.
  51. 51. • Junta de Coordinación Política Artículo 80 Ley Orgánica • La Junta de Coordinación Política expresa la pluralidad de la Cámara y en tal carácter es el órgano colegiado en el que se impulsan entendimientos y convergencias para alcanzar acuerdos que permitan el cumplimiento de las facultades que la Constitución asigna a la Cámara. • Al inicio del periodo constitucional de cada legislatura, se conformará la Junta de Coordinación Política, la cual se integra por los coordinadores de los Grupos Parlamentarios representados en la legislatura. Adicionalmente a los anteriores, serán integrantes de la Junta de Coordinación Política: dos senadores por el Grupo Parlamentario mayoritario y uno por el Grupo Parlamentario que, por sí mismo, constituya la primera minoría de la Legislatura.
  52. 52. • Será presidente de la Junta de Coordinación Política por el término de una legislatura el coordinador del Grupo Parlamentario que, por sí mismo, cuente con la mayoría absoluta del voto ponderado de la Junta. • El presidente de la Junta nombrará a un secretario técnico, quien será responsable de preparar los documentos para las reuniones, elaborar las actas y comunicar los acuerdos a las instancias correspondientes de la Cámara. • El Reglamento de la Cámara establece que la Junta, con el acuerdo de la Mesa y conforme a la disponibilidad presupuestal, cuenta con los apoyos técnicos, administrativos y de personal que requiere para el desempeño de sus funciones. • Emilio Gamboa Patrón Presidente de la Junta.
  53. 53. • Las Comisiones Artículo 85 Ley Orgánica • La Cámara de Senadores contará con el número de Comisiones ordinarias y especiales que requiera para el cumplimiento de sus funciones. • El artículo 95 de la Ley Orgánica establece que la Cámara podrá aumentar o disminuir el número de las comisiones o subdividirlas en secciones según lo crea conveniente o lo exija el despacho de los negocios. Es este el fundamento para que en esta Cámara haya mas o menos de las comisiones ordinarias previstas en la Ley. • El Reglamento de la Cámara establece que las Comisiones, como forma de organización interna del trabajo legislativo, se constituyen por mandato de ley o por acuerdo del Pleno para el adecuado cumplimiento de las atribuciones y responsabilidades del Senado. • Las Comisiones son: – Ordinarias – Especiales
  54. 54. • Comisiones Ordinarias Artículo 86 Ley Orgánica • Las Comisiones ordinarias, que son permanentes, tendrán a su cargo las cuestiones relacionadas con la materia propia de su denominación y, conjuntamente con la de Estudios Legislativos, el análisis y dictamen de las iniciativas de leyes y decretos de su competencia. • Así también ejercen las facultades de información, control y evaluación que les corresponden. • Se constituyen durante el primer mes de ejercicio de la legislatura, según la Ley Orgánica tienen hasta quince miembros y el encargo de sus integrantes será por el término de la misma. Ningún senador pertenecerá a más de cuatro de ellas. El Reglamento precisa que tendrán de tres a 15 miembros. • Los Grupos Parlamentarios presentan a la Junta propuestas para la integración de las Comisiones ordinarias. • Cuentas con una Junta Directiva que se integra con un presidente y dos secretarios. Así también cuentan con un secretario técnico.
  55. 55. Artículo 90 • 1. Las Comisiones ordinarias serán las de: • I. Administración; II. Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural; • III. Asuntos Indígenas; • IV. Biblioteca y Asuntos Editoriales; V. Comercio y Fomento Industrial; • VI. Comunicaciones y Transportes; VII. Defensa Nacional; • VIII. Derechos Humanos; IX. Desarrollo Social; X. Distrito Federal; • XI. Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología; • XII. Energía; XIII. Equidad y Género; XIV. Estudios Legislativos; • XV. Federalismo y Desarrollo Municipal; • XVI. Gobernación; XVII. Hacienda y Crédito Público; • XVIII. Jurisdiccional; XIX. Justicia; XX. Marina; • XXI. Medalla Belisario Domínguez; XXII. Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; • XXIII. Puntos Constitucionales; XXIV. Reforma Agraria; • XXV. Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; • XXVI. Relaciones Exteriores; XXVII. Salud y Seguridad Social; XXVIII. Seguridad Pública; • XXIX. Trabajo y Previsión Social, y XXX. Turismo. • También aquí existen otras Comisiones, a las que se da el carácter de ordinarias, que tienen confiadas atribuciones específicas y/o un número de miembros diferentes. Estas son: la Comisión de Administración, la Comisión Jurisdiccional,la Comisión de Estudios Legislativos, la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias .
  56. 56. • Comisiones Especiales • Artículo 87 Ley Orgánica • Cuando lo determine la Cámara, se nombrarán Comisiones con carácter transitorio para conocer exclusivamente de la materia para cuyo objeto hayan sido designadas, o desempeñar un encargo específico. El Reglamento en el artículo 119 establece que: • Las Comisiones especiales se constituyen para realizar investigaciones en los términos del tercer párrafo del artículo 93 de la Constitución. ( Son las llamadas Comisiones de Investigación) También se crean para conocer exclusivamente de una materia o desempeñar un encargo específico. • Articulo 93:…”Las Cámaras podrán requerir información o documentación a los titulares de las dependencias y entidades del gobierno federal, mediante pregunta por escrito, la cual deberá ser respondida en un término no mayor a 15 días naturales a partir de su recepción.” • Las Comisiones especiales se crean por acuerdo del Pleno a propuesta de la Junta; en ningún caso tienen facultades para dictaminar. • El acuerdo que las crea precisa su naturaleza, objeto y plazo de cumplimiento, número y nombre de sus integrantes, la composición de su Junta Directiva, así como la periodicidad para la presentación de informes. • Las Comisiones especiales se extinguen al cumplir su objeto, al considerar el Pleno concluidas sus actividades de forma anticipada o, en su caso, al término de la Legislatura en la cual se constituyeron.
  57. 57. • Secciones Artículo 115 del Reglamento del Senado • Por acuerdo del Pleno las Comisiones se pueden dividir en secciones; éstas conservan el nombre de aquélla y se les adiciona otra denominación que las distinga. Una Comisión sólo se divide hasta en cinco Secciones. • La Comisión solicita la división al Pleno a través de la Junta.
  58. 58. • Comités • Están previstos en el Reglamento del Senado. • Artículo 116 y 155 del Reglamento. • Los Comités los establece el Pleno a través de acuerdo que señalan su forma de integración, objeto y duración. • Los Comités tienen a su cargo la gestión de tareas específicas, distintas de las asignadas a las comisiones, relativas al funcionamiento interno del Senado. Para el desarrollo de las funciones a su cargo, distintas a las de las comisiones, los comités tienen las siguientes atribuciones: – I. Definen políticas y programas generales de trabajo; – II. Proponen normas y directrices; y – III. Controlan y evalúan. • A diferencia de lo que sucede en la Cámara de Diputados, en este caso no se establece cuales son los Comités de manera taxativa.
  59. 59. • El Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información del Senado Artículo 295 Ley Orgánica • Es el órgano garante, especializado e imparcial, dotado de autonomía operativa y de gestión, responsable de coordinar y supervisar el adecuado cumplimiento de la ley de la materia por parte de los órganos y unidades administrativas del Senado. • Corresponde también al Comité realizar las funciones que la ley y este Reglamento le asignan, incluidas la de determinar la información reservada o confidencial, así como la de desahogar los recursos de revisión que se presentan. • El Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información es nombrado por el Pleno a propuesta de la Junta y se integra por un senador de cada Grupo Parlamentario. • Su presidencia está a cargo del senador que determine el acuerdo de su integración y dura en su encargo un período de tres años, pudiendo ser designado para un segundo período.
  60. 60. De la Organización Técnica y Administrativa Artículo 106 Ley Orgánica La Cámara de Senadores, para el desahogo de sus tareas legislativas y administrativas, contará con las siguientes dependencias: – Una Secretaría General de Servicios Parlamentarios. – Una Secretaría General de Servicios Administrativos, de la que dependerá la Tesorería de la Cámara, y – Las Unidades Administrativas. – Contraloría Interna ( artículos 113 de la Ley y 300 del Reglamento) – Para la organización y funcionamiento de esas el Estatuto de los Servicios Parlamentarios, Administrativos y Técnicos del Senado de la Republica establece sus estructuras, relaciones de mando y supervisión, adscripciones y funciones. Reglamento Articulo 301
  61. 61. • Las Secretarias • Los titulares de las Secretarías Generales de Servicios Administrativos y de Servicios Parlamentarios, son propuestos por la Mesa Directiva al Pleno, y serán electos por mayoría de los senadores presentes. Durarán en sus cargos por toda la legislatura, pudiendo ser reelectos. • Secretaría General de Servicios Parlamentarios: • Artículo 109 Ley Orgánica • Entre sus facultades están las de asistir a la Mesa Directiva durante el desarrollo de las sesiones del Pleno, llevar un registro de las resoluciones, acuerdos y dictámenes emitidos por la Mesa Directiva y las Comisiones de la Cámara, y garantizar su publicación en el Diario de los Debates o en los medios autorizados, etc. • Secretaría General de Servicios Administrativos: • Artículo 110 Ley Orgánica • Entre sus funciones están las de encabezar y dirigir los servicios administrativos, a fin de que éstos se desempeñen con eficacia, administrar los recursos humanos y materiales, así como los servicios generales, de informática, jurídicos y de seguridad de la Cámara, etc.
  62. 62. • Las Unidades Administrativas • Las acuerda la Mesa Directiva y dependen de esta. • Se encargan de apoyar las actividades relativas a la diplomacia parlamentaria y las relaciones internacionales, así como las tareas de comunicación social. Los respectivos acuerdos de la Mesa establecen las bases de organización y funcionamiento de las mismas.
  63. 63. • Tesorería Artículo 111 • Los titulares de la Tesorería de la Cámara, serán propuestos por la Mesa Directiva al Pleno, y serán electos por mayoría de los senadores presentes. Durarán en sus cargos por toda la legislatura, pudiendo ser reelectos. • Entre sus atribuciones se encuentran las de recibir de la Tesorería de la Federación los fondos correspondientes al presupuesto de egresos autorizado para cada ejercicio fiscal, conforme al calendario de administraciones aprobado, etc.
  64. 64. • Controlaría Artículo 112 Ley Orgánica • La Cámara cuenta con una Contraloría interna, cuyo titular, el contralor, es designado por mayoría de los senadores presentes en el Pleno a propuesta de la Junta de Coordinación Política. Cabe mencionar que el Reglamento establece que es a propuesta de la Mesa Directiva. • Entre sus atribuciones están las de realizar la auditoría interna del ejercicio del presupuesto de egresos de la Cámara. También audita a los Grupos Parlamentarios respecto del ejercicio de los recursos que les sean asignados por la Cámara, para lo cual deberán presentar un informe semestral, etc. • Se auxilia de las áreas que a continuación se enlistan, cuyas funciones se organizarán y desarrollarán en los ordenamientos administrativos correspondientes: – a) Subcontraloría de Auditoría; – b) Subcontraloría de Responsabilidades, Quejas y Denuncias; – c) Subcontraloría de Evaluación de la Gestión Administrativa; – d) Subcontraloría de Evaluación de la Gestión Parlamentaria, y – e) Coordinación de Auditoría a Grupos Parlamentarios.
  65. 65. • Centro de Capacitación y Formación permanente de los servidores públicos. Artículo 114 Ley Orgánica • Para profesionalizar y hacer más eficientes los servicios de apoyo parlamentario y de orden administrativo de la Cámara de Senadores, se instituye el servicio civil de carrera. Para tal propósito, la Cámara contará con un Centro de Capacitación y Formación permanente de los servidores públicos del Senado. • Depende de la Mesa Directiva, la que designa al titular de dicho Centro.
  66. 66. • Dentro de esta área en el Reglamento también se mencionan: Artículo 300 del Reglamento del Senado. • El Instituto Belisario Domínguez del Senado de la República que tiene a su cargo tareas de investigación jurídica y legislativa. • El Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques del Senado de la República que tiene como objeto la realización de estudios y el acopio de información sobre temas de política internacional y política exterior de México; así como el prestar apoyo a las Comisiones de relaciones exteriores para el desarrollo de sus actividades y el ejercicio de las facultades exclusivas del Senado en materia de política exterior; además de auxiliar a los órganos directivos, Comisiones, Grupos Parlamentarios y senadores que así lo requieran en cuanto a diplomacia parlamentaria y protocolo en el ámbito internacional. • Creados en base al artículo 135 de la Ley Orgánica: “Las Cámaras podrán establecer instituciones de investigación jurídica y legislativa para la mejor información y realización de los trabajos.”
  67. 67. • La Gaceta Cámara de Senadores Artículo 306 Reglamento • Es el órgano informativo oficial del Senado. Depende de la Mesa y cuenta con un Consejo Directivo, formado por los miembros de la propia Mesa y por los secretarios generales de servicios administrativos y de servicios parlamentarios; el presidente de la Mesa lo es del Consejo. • La Gaceta está a cargo de la Secretaría General de Servicios Parlamentarios. • La Gaceta se publica todos los días hábiles, así como los días cuando sesiona el Pleno. Cámara de Diputados Articulo 239 Reglamento • Es el órgano principal de difusión de la Cámara. • La publicación de la Gaceta esta a cargo de una Dirección adscrita a la Secretaria de Servicios Parlamentarios. • La Gaceta se publica los días hábiles y en aquellos casos en Que se considere necesario para la función legislativa • Se publican los citatorios para diversas actividades de las Cámaras, ordenes del día , solicitudes de licencia de los legisladores, iniciativas de ley o decreto que se presenten ante las Cámaras, comunicaciones oficiales, entre otras. Divulga las actividades de las Cámaras.
  68. 68. • Diario de los Debates Artículo 133 Ley Orgánica ( precepto general para ambas Cámaras) • Es un órgano oficial en el que se publica la fecha y lugar en que se verifique la sesión, el sumario, nombre del que presida, copia fiel del acta de la sesión anterior, versión taquigráfica o estenográfica, en su caso, de las discusiones en el orden que se desarrollen e inserción de todos los documentos a los que se les dé lectura. • En la Cámara de Senadores una Unidad Administrativa es la responsable de Diario de los Debates. • En la Cámara de Diputados una Dirección de la Secretaria de Servicios Parlamentarios es la responsable de este.
  69. 69. •Órganos Bicamarales Ley Orgánica: • Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión. Artículo 132 Ley Orgánica • El Congreso de la Unión, para la difusión de sus actividades, y de acuerdo con la legislación en la materia, cuenta con el canal de televisión que le asigne la autoridad competente. • Para la conducción de las actividades que desarrolla el canal, se constituye esta Comisión. • La Comisión esta integrada por tres diputados y tres senadores electos por el Pleno de cada Cámara a propuesta de las respectivas Juntas de Coordinación Política. • Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas. Artículo 134 Ley Orgánica • La administración y operación de las bibliotecas es responsabilidad de los servicios establecidos en cada Cámara, y a través de esta Comisión, integrada por tres diputados y tres senadores.
  70. 70. Reglamento del Senado: • Toca el tema de las comisiones bicamarales en general en el Titulo Sexto de las Comisiones: • Articulo 114 del Reglamento: “…Conforme a acuerdos parlamentarios o a disposiciones expresas en la Constitución o en la ley, el Senado participa en la integración y funcionamiento de Comisiones bicamarales con la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.” • La página de internet de la Cámara de Senadores además de las dos Comisiones Bicamarales contenidas en la Ley Orgánica menciona la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional. • El capitulo decimosexto, del mismo Titulo, trata el tema de la Comisión Permanente y otros Órganos Bicamarales. Sin mencionar cuales son estos otros órganos. Reglamento de la Cámara de Diputados: • Solo menciona la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso. No menciona ninguna cuestión general de este tipo de órganos. • La pagina de internet de la Cámara menciona a las dos Comisiones Bicamarales contenidas en la Ley Orgánica y además a la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional.
  71. 71. Elección • Regulación: – La Constitución. – Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. • Fundamento: • Articulo 53 constitucional:”…La Ley determinará la forma de establecer la demarcación territorial de estas circunscripciones.” • Artículo 54 constitucional. “La elección de los 200 diputados según el principio de representación proporcional y el sistema de asignación por listas regionales, se sujetará a las siguientes bases y a lo que disponga la ley:…” • Articulo 56 constitucional. “…Los treinta y dos senadores restantes serán elegidos según el principio de representación proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripción plurinominal nacional. La ley establecerá las reglas y fórmulas para estos efectos…”
  72. 72. • Articulo 52 constitucional. • Articulo 11Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. • Cámara de Diputados 300 diputados 200 diputados Principio de Votación Principio de Representación Mayoritaria Relativa. Proporcional. Sistema de Distritos Sistema de Listas Regionales Electorales Uninominales. votadas en Circunscripciones Plurinominales.
  73. 73. • Articulo 56 constitucional. • Articulo 11 del Código. • Cámara de Senadores 64 senadores 32 senadores 32 senadores Principio de Votación Primera Minoría Principio de Representación Mayoritaria Relativa Proporcional. (dos por cada Entidad (uno por cada “ y “) Federativa y el Distrito Federal) Sistema de Lista Nacional votada en una sola Circunscripción Plurinominal. (uno por cada “ y “)
  74. 74. Principio de Votación Mayoritaria Relativa /Cámara de Diputados • Artículo 52. “La Cámara de Diputados estará integrada por 300 diputados electos según el principio de votación mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales.” • Artículo 53. “La demarcación territorial de los 300 distritos electorales uninominales será la que resulte de dividir la población total del país entre los distritos señalados. La distribución de los distritos electorales uninominales entre las entidades federativas se hará teniendo en cuenta el último censo general de población, sin que en ningún caso la representación de un Estado pueda ser menor de dos diputados de mayoría…”
  75. 75. Principio de Representacion Proporcional/ Cámara de Diputados Artículo 52 constitucional. “La Cámara de diputados estará integrada por… 200 diputados que serán electos según el principio de representación proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales.” Articulo 53 constitucional.”…Para la elección de los 200 diputados según el principio de representación proporcional y el sistema de listas regionales, se constituirán cinco circunscripciones electorales plurinominales en el país. La Ley determinará la forma de establecer la demarcación territorial de estas circunscripciones.”
  76. 76. ¿Cómo funciona este principio? Articulo 54 constitucional.(Bases de este principio) 1.- Los partidos políticos tiene que registrar sus listas regionales. Para esto es necesario: - Que acrediten que participan con candidatos a diputados por mayoría relativa en por lo menos doscientos distritos uninominales. 2.- Tendrán derecho a que se les atribuyan diputados según el principio de representación proporcional los partidos que alcancen por lo menos el dos por ciento del total de la votación emitida para las listas regionales en las circunscripciones plurinominales. •Cumplidas estas dos bases a los partidos les serán asignados por este principio de acuerdo con su votación nacional emitida, el número de diputados de su lista regional que le corresponda en cada circunscripción plurinominal.
  77. 77. Prohibiciones • Articulo 54 constitucional fracciones IV Y V. • Ningún partido político podrá contar con más de 300 diputados por ambos principios. • Ningún partido político podrá contar con un número de diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total de la Cámara que exceda en ocho puntos a su porcentaje de votación nacional emitida. Ejemplo: Si un partido político obtiene como votación nacional emitida el 20% (con o sin triunfos electorales) no puede tener mas que el 28% (sumándole el 8% a ese 20% obtenido) del porcentaje total de la Cámara. Es decir 140 diputados.
  78. 78. •Excepción: La base anterior no se aplicará al partido político que, por sus triunfos en distritos uninominales, obtenga un porcentaje de diputados del total de la Cámara, superior a la suma del porcentaje de su votación nacional emitida más el ocho por ciento. Ejemplo: Si con ese mismo 20% un partido gana 160 distritos uninominales, lo cual implicaría un porcentaje mayor al porcentaje de su votación nacional emitida mas el 8% sobre el total de la Cámara, si se acepta por que es por sus triunfos. Siempre que no sea mas de 300 diputados.
  79. 79. • Articulo 54 constitucional fracción VI. • Las diputaciones de representación proporcional que resten después de asignar las que correspondan al partido político que se halle en los supuestos de las fracciones IV o V del articulo 54 constitucional, se adjudicarán a los demás partidos políticos con derecho a ello en cada una de las circunscripciones plurinominales, en proporción directa con las respectivas votaciones nacionales efectivas de estos últimos.
  80. 80. •¿Cómo se aplica este principio? • Artículos 13 a 17 del Código. • Para la asignación de diputados de representación proporcional se procederá a la aplicación de una fórmula de proporcionalidad pura. • Se determinan los diputados que se le asignaran a cada partido político, conforme al número de veces que contenga su votación el cociente natural. • Cociente natural: es el resultado de dividir la votación nacional emitida entre los doscientos diputados de representación proporcional. • Se pueden dar dos supuestos en los que se realizan procedimientos diferentes: •Actualización de la fracción IV y V del articulo 63 constitucional en cuyo caso también se actualiza la fracción VI del mismo articulo. •Que no se actualicen estos supuestos.
  81. 81. Supuesto Fraccion IV ,V y VI. • Articulo 14 del Código. • Se determinará si es el caso de aplicar a algún partido político el o los límites establecidos en las fracciones IV y V del artículo 54 de la Constitución, en cuyo caso le serán deducidos el número de diputados de representación proporcional hasta ajustarse a los límites establecidos, asignándose las diputaciones excedentes a los demás partidos políticos que no se ubiquen en estos supuestos. • En estos casos a ese partido político se le aplicara el siguiente procedimiento para asignarle los diputados que le corresponden en cada circunscripción: • Se obtendrá el cociente de distribución, el cual resulta de dividir el total de votos del partido político que se halle en este supuesto, entre las diputaciones a asignarse al propio partido; • Los votos obtenidos por el partido político en cada una de las circunscripciones se dividirán entre el cociente de distribución, asignando conforme a números enteros los diputados para cada una de ellas.
  82. 82. • Articulo 15 del Código. • Para la asignación en el caso de que se diere el supuesto previsto por la fracción Vl del artículo 54 de la Constitución, se procederá como sigue: • Una vez realizada la distribución expuesta en la diapositiva anterior se procederá a asignar el resto de los diputados a los demás partidos políticos que tengan derecho a ello. • Se obtendrá la votación nacional efectiva. Para ello se deducirá de la votación nacional emitida, los votos del o los partidos políticos a los que se les hubiese aplicado alguno de los límites establecidos en las fracciones lV o V del artículo 54 de la Constitución. • La votación nacional efectiva se dividirá entre el número de diputados por asignar, a fin de obtener un nuevo cociente natural. • La votación nacional efectiva obtenida por cada partido, se dividirá entre el nuevo cociente natural. El resultado en números enteros, será el total de diputados a asignar a cada partido.
  83. 83. • Para asignar los diputados que les correspondan a cada partido político, por circunscripción plurinominal, se procederá como sigue: • Se obtendrá la votación efectiva por circunscripción, que será la que resulte de deducir la votación del o los partidos políticos que se ubiquen en los supuestos previstos en las fracciones lV y V del artículo 54 constitucional, en cada una de las circunscripciones. • La votación efectiva por circunscripción se dividirá entre el número de diputados pendientes de asignar en cada circunscripción plurinominal, para obtener el cociente de distribución en cada una de ellas; • La votación efectiva de cada partido político en cada una de las circunscripciones plurinominales, se dividirá entre el cociente de distribución siendo el resultado en números enteros el total de diputados a asignar en cada circunscripción plurinominal;
  84. 84. Sin actualización de las fracciones IV, V y VI. • Determinada la asignación de diputados por partido político se procederá como sigue: • Se dividirá la votación total de cada circunscripción, entre cuarenta, para obtener el cociente de distribución. • La votación obtenida por partido político en cada una de las circunscripciones plurinominales, se dividirá entre el cociente de distribución, el resultado en números enteros será el total de diputados que en cada circunscripción plurinominal se le asignarán.
  85. 85. Primera Minoría/Cámara de Senadores • Articulo 56 constitucional. • Los partidos políticos deben registrar una lista con dos fórmulas de candidatos. Esto es así por que se someten a elección por mayoría relativa dos senadurías por cada Estado. • La senaduría de primera minoría se le asigna a la fórmula de candidatos que encabece la lista del partido político que haya ocupado el segundo lugar en número de votos en la entidad de que se trate.
  86. 86. Principio de Representación Proporcional/Cámara de Senadores • Articulo 56 constitucional. • Articulo 18 del Código. • Se utiliza el sistema de listas votadas en una sola circunscripción plurinominal nacional. • Los partidos políticos deben registrar sus listas nacionales con 32 formulas de candidatos. • Para la asignación de senadores por el principio de representación proporcional se utilizará la fórmula de proporcionalidad pura. • Se distribuirán a cada partido político tantos senadores como número de veces contenga su votación el cociente natural. • Cociente natural: es el resultado de dividir la votación nacional emitida, entre el número por repartir de senadores electos por el principio de representación proporcional.
  87. 87. Duración • Artículo 51 constitucional. “La Cámara de Diputados se compondrá de representantes de la Nación, electos en su totalidad cada tres años...” • Articulo 56 constitucional. “…La Cámara de Senadores se renovará en su totalidad cada seis años.” • Con este distingo se busca combinar dos tendencias opuestas: la que tiende a cambiar y la que tiende a conservar. Un mandato prolongado permite un mejor conocimiento de las funciones, da tranquilidad. La renovación continua de los integrantes de la cámara de diputados busca introducir movimiento y novedades en el órgano legislativo. • Esta es la regla general sin embargo los legisladores en lo individual, por muerte, licencia, renuncia o destitución pueden permanecer menos tiempo en el cargo.
  88. 88. Periodo de Sesiones • Existen dos tipos de Periodos de Sesiones: ordinarios y extraordinarios. Periodos Ordinarios • El Congreso de la Unión, por disposición constitucional, en forma ordinaria, debe reunirse dos veces al año. Esto no fue así sino hasta 1986, durante casi 70 años el Congreso se reunía una sola vez al año. • Articulo 65 constitucional: “El Congreso se reunirá a partir del 1o. de septiembre de cada año, para celebrar un primer período de sesiones ordinarias y a partir del 1o. de febrero de cada año para celebrar un segundo período de sesiones ordinarias…”
  89. 89. • Contando ambas prorrogas, el Congreso puede permanecer reunido siete meses al año, y si le place, añadiendo una o dos convocatorias extraordinarias, puede estar en asamblea casi sin interrupción. • Esta duración, según Emilio Rabasa, favorece la fecundidad legislativa poco deseable y rompe el equilibrio entre los poderes. Esto fue tomado en cuenta por los constituyentes del 17 quienes dejaron solo un periodo ordinario de sesiones.
  90. 90. • Articulo 6º Ley Orgánica. “1. El 1o. de septiembre, a las 17:00 horas y el 1o. de febrero, a las 11:00 horas, de cada año, el Congreso se reunirá en sesión conjunta en el salón de sesiones de la Cámara de Diputados para inaugurar sus periodos de sesiones ordinarias. 2. Al iniciarse cada periodo de sesiones ordinarias, el Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados declarará en voz alta: "El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos abre hoy (fecha) el primer (o segundo) periodo de sesiones ordinarias del (primer, segundo o tercer) año de ejercicio de la (número ordinal) Legislatura".
  91. 91. ¿De que se ocupan los diputados en esos periodos ordinarios de sesiones? • Articulo 65 constitucional…”En ambos períodos de sesiones el Congreso se ocupará del estudio, discusión y votación de las Iniciativas de Ley que se le presenten y de la resolución de los demás asuntos que le corresponda conforme a esta Constitución…”
  92. 92. Duración • El Congreso de la Unión para reunirse y sesionar en las fechas fijadas no requiere convocatoria por parte del Presidente de la República, de la Comisión Permanente o de otro Poder. • El Congreso por sí no puede aumentar el tiempo de duración de sus periodos ordinarios de sesiones; sí puede disminuirlo: • Artículo 66 constitucional. “Cada período de sesiones ordinarias durará el tiempo necesario para tratar todos los asuntos mencionados en el artículo anterior. El primer período no podrá prolongarse sino hasta el 15 de diciembre del mismo año, excepto cuando el Presidente de la República inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83, en cuyo caso las sesiones podrán extenderse hasta el 31 de diciembre de ese mismo año. El segundo período no podrá prolongarse más allá del 30 de abril del mismo año. Si las dos Cámaras no estuvieren de acuerdo para poner término a las Sesiones antes de las fechas indicadas, resolverá el Presidente de la República.”
  93. 93. • Como una reminiscencia de las épocas en que los parlamentos se reunían sólo cuando eran convocados por el rey, en la actualidad, a la apertura del primer periodo ordinario de sesiones el presidente de la república entrega al congreso un informe por escrito, en el que manifiesta el estado general de la administración pública del país; ese documento ha sustituido al discurso de la corona. • Artículo 69 constitucional. “En la apertura de sesiones ordinarias del primer periodo de cada año de ejercicio del Congreso, el Presidente de la República presentará un informe por escrito, en el que manifieste el estado general que guarda la administración pública del país. En la apertura de las sesiones extraordinarias del Congreso de la Unión, o de una sola de sus cámaras, el Presidente de la Comisión Permanente informará acerca de los motivos o razones que originaron la convocatoria…”
  94. 94. Periodos Extraordinarios • Artículo 67 constitucional. “El Congreso o una sola de las Cámaras, cuando se trate de asunto exclusivo de ella, se reunirán en sesiones extraordinarias cada vez que los convoque para ese objeto la Comisión Permanente; pero en ambos casos sólo se ocuparán del asunto o asuntos que la propia Comisión sometiese a su conocimiento, los cuales se expresarán en la convocatoria respectiva.” • Artículo 78 constitucional. “Durante los recesos del Congreso de la Unión habrá una Comisión Permanente… …además de las atribuciones que expresamente le confiere esta Constitución, tendrá las siguientes:… IV. Acordar por sí o a propuesta del Ejecutivo, la convocatoria del Congreso o de una sola Cámara a sesiones extraordinarias, siendo necesario en ambos casos el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes. La convocatoria señalará el objeto u objetos de las sesiones extraordinarias. Cuando la convocatoria sea al Congreso General para que se erija en Colegio Electoral y designe presidente interino o substituto, la aprobación de la convocatoria se hará por mayoría…”
  95. 95. De lo antes dicho resalta que: a) Cuando el Congreso o alguna de las Cámaras se reúnen en un periodo extraordinario de sesiones tienen una competencia limitada, sólo pueden conocer de lo que es objeto de la convocatoria. • Esto es así para evitar que e Congreso se reúna durante largos lapsos sin tener materias que discutir y ante la falta de ocupación se de a la labor de obstaculizar al ejecutivo. b) La Comisión Permanente es la que convoca a periodos extraordinarios. c) El Presidente de la República carece de facultad para convocar directamente al congreso de la unión o a alguna de las cámaras. • También, el decreto de convocatoria a periodo de sesiones extraordinarias no pasa al Ejecutivo para observaciones por prohibición expresa del inciso I del articulo 72 constitucional. • El ejecutivo si puede proponer a la Comisión. Pero ella tiene la autoridad de aprobar o de negarle su aquiescencia o modificar a su arbitrio la propuesta.
  96. 96. d) La determinación de la Comisión Permanente es definitiva: No pueden obligarla a convocar ni aun la totalidad de los legisladores que integran el Congreso de la Unión que no formen parte de ese órgano; la minoría puede más que la mayoría. Tampoco existe límite en cuanto al numero de periodos.
  97. 97. • Tiempo para citar a sesiones extraordinarias. • Informe del objeto de la sesión del Presidente de la Comisión. • Duración de las sesiones extraordinarias. • Asuntos nos despachados en las sesiones extraordinarias. • Articulo 37 Reglamento de la Cámara de Diputados. “…3. El Presidente deberá citar a este tipo de sesiones, por regla general, cuarenta y ocho horas antes. En caso de urgencia lo hará, por lo menos, con veinticuatro horas de anticipación, a través de los servicios de difusión de la Cámara, podrá auxiliarse de los medios de comunicación masiva que considere pertinentes. 4. El Presidente deberá explicar el objeto de la convocatoria, al inicio de la sesión de apertura del periodo de sesiones extraordinarias y declararlo concluido cuando se hubieran agotado los asuntos enlistados, o hasta veinticuatro horas antes del inicio del periodo de sesiones ordinarias. 5. Los asuntos materia del periodo extraordinario que no se hubieran agotado, deberán ser listados en la siguiente sesión del periodo de sesiones ordinarias.”
  98. 98. • Articulo 51 Reglamento de la Cámara de Senadores. “… 2. Cuando la convocatoria no establece fecha precisa para la celebración de la primera sesión extraordinaria del Senado, el Presidente emite la cita correspondiente por lo menos con veinticuatro horas de anticipación. 3. En la primera sesión extraordinaria que se realiza, el Presidente explica el objeto conforme a la convocatoria. 4. Si en las sesiones extraordinarias no se agotan los asuntos materia de la convocatoria, quedan como pendientes, cuando así procede, para ser tratados en el período ordinario inmediato siguiente.” • Articulo 69 constitucional: “…En la apertura de las sesiones extraordinarias del Congreso de la Unión, o de una sola de sus cámaras, el Presidente de la Comisión Permanente informará acerca de los motivos o razones que originaron la convocatoria.”
  99. 99. Caso Excepcional • En el caso del articulo 126 de la Ley Orgánica es factible y aun obligatorio, en los periodos extraordinarios de sesiones, ampliar el objeto de la convocatoria. • Articulo 126 Ley Orgánica. • “1. Si el Congreso de la Unión, se halla reunido en un periodo extraordinario de sesiones y ocurre la falta absoluta o temporal del Presidente de la República, la Comisión Permanente, de inmediato, ampliará el objeto de la convocatoria a fin de que el Congreso esté en aptitud de nombrar al Presidente interino o sustituto, según proceda…”
  100. 100. Periodos y Sesiones • Hay inexactitudes y confusión entre lo que son los periodos ordinarios y extraordinarios y entre lo que son las sesiones ordinarias y extraordinarias. • Ambos Reglamentos de las Cámaras en los artículos 36 y 50 definen a las sesiones ordinarias como aquellas que se celebren durante los periodos de sesiones ordinarias establecidos en la Constitución. • En el Reglamento de la Cámara de Diputados se define a las sesiones extraordinarias como aquellas que se celebren fuera de los periodos de sesiones ordinarias enunciados en la Constitución. • En el Reglamento del Senado se define a estas como aquellas que se realizan de acuerdo con la convocatoria que al efecto expide la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, conforme al artículo 67 de la Constitución.
  101. 101. • Aclaración: – Las sesiones ordinarias son las que se celebran durante los días hábiles de los periodos constitucionales, para el caso no importa que sean periodos ordinarios o extraordinarios. – Las sesiones extraordinarias son las que se celebran fuera de las horas o de los días hábiles y no las que se celebran fuera de los periodos constitucionales como se dispone.
  102. 102. Inmunidades • Las inmunidades son la protección contra toda acción penal de que gozan los representantes populares durante el tiempo de su representación. ( Felipe Tena Ramírez) • La acción penal es incompatible con el ejercicio de la representación popular, para que proceda aquella, es necesario que desaparezca esta, ya sea por el desafuero o ya por la conclusión natural del encargo. • Los diputados y senadores gozan de fuero, osea son inmunes, no se puede ejercitar acción penal contra ellos si antes no han sido desaforados. ( Jorge Carpizo) • Importancia: necesidad de asegurar a los legisladores absoluta independencia en el ejercicio de sus funciones, con objeto de que los demás poderes no estén en aptitud de coartarlos en su representación atribuyéndoles delitos que autoricen a enjuiciarlos.
  103. 103. • Fundamento de la inmunidad de los Diputados y Senadores: art 111 constitucional. • Artículo 111 constitucional. “Para proceder penalmente contra los diputados y senadores al Congreso de la Unión…, por la comisión de delitos durante el tiempo de su encargo, la Cámara de Diputados declarará por mayoría absoluta de sus miembros presentes en sesión, si hay o no lugar a proceder contra el inculpado. Si la resolución de la Cámara fuese negativa se suspenderá todo procedimiento ulterior, pero ello no será obstáculo para que la imputación por la comisión del delito continúe su curso cuando el inculpado haya concluido el ejercicio de su encargo, pues la misma no prejuzga los fundamentos de la imputación. Si la Cámara declara que hay lugar a proceder, el sujeto quedará a disposición de las autoridades competentes para que actúen con arreglo a la ley… Las declaraciones y resoluciones de la Cámaras de Diputados Senadores son inatacables. El efecto de la declaración de que hay lugar a proceder contra el inculpado será separarlo de su encargo en tanto esté sujeto a proceso penal. Si éste culmina en sentencia absolutoria el inculpado podrá reasumir su función. Si la sentencia fuese condenatoria y se trata de un delito cometido durante el ejercicio de su encargo, no se concederá al reo la gracia del indulto. En demandas del orden civil que se entablen contra cualquier servidor público no se requerirá declaración de procedencia. Las sanciones penales se aplicarán de acuerdo con lo dispuesto en la legislación penal, y tratándose de delitos por cuya comisión el autor obtenga un beneficio económico o cause daños o perjuicios patrimoniales, deberán graduarse de acuerdo con el lucro obtenido y con la necesidad de satisfacer los daños y perjuicios causados por su conducta ilícita. Las sanciones económicas no podrán exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daños o perjuicios causados.”
  104. 104. • Artículo 112 constitucional. “No se requerirá declaración de procedencia de la Cámara de Diputados cuando alguno de los servidores públicos a que hace referencia el párrafo primero del artículo 111 cometa un delito durante el tiempo en que se encuentre separado de su encargo. Si el servidor público ha vuelto a desempeñar sus funciones propias o ha sido nombrado o electo para desempeñar otro cargo distinto, pero de los enumerados por el artículo 111, se procederá de acuerdo con lo dispuesto en dicho precepto.”
  105. 105. Inmunidad/Inviolabilidad • La inmunidad se distingue de la inviolabilidad o irresponsabilidad a la que se refiere el artículo 61 constitucional. • Artículo 61 constitucional. “Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeño de sus cargos, y jamás podrán ser reconvenidos por ellas…” • La diferencia recae que respecto a la expresión de ideas durante el ejercicio de su encargo los legisladores son absolutamente irresponsables, tanto durante la representación como después de concluida.
  106. 106. Recinto del Congreso y Cámaras • Articulo 61 constitucional…”El Presidente de cada Cámara velará por el respeto al fuero constitucional de los miembros de la misma y por la inviolabilidad del recinto donde se reúnan a sesionar.”
  107. 107. • Articulo 12 Ley Orgánica. “1. Los recintos del Congreso y de sus Cámaras son inviolables. Toda fuerza pública(El maestro Elizur Arteaga menciona a la acción de los tribunales , de la policía y de las fuerzas armadas) esta impedida de tener acceso a los mismos, salvo con permiso del Presidente del Congreso, de la Cámara respectiva, o de la Comisión Permanente, según corresponda, bajo cuyo mando quedará en este caso. 2. El Presidente del Congreso, de cada una de las Cámaras o de la Comisión Permanente, en su caso, podrán solicitar el auxilio de la fuerza pública para salvaguardar el fuero constitucional de los diputados y senadores y la inviolabilidad de los recintos parlamentarios; cuando sin mediar autorización se hiciere presente la fuerza pública, el Presidente podrá decretar la suspensión de la sesión hasta que dicha fuerza hubiere abandonado el recinto.” • Articulo 13 Ley Orgánica. “1. Ninguna autoridad podrá ejecutar mandatos judiciales o administrativos sobre los bienes nacionales destinados al servicio del Congreso o de sus Cámaras, ni sobre las personas o bienes de los diputados o senadores en el interior de los recintos parlamentarios.”
  108. 108. Suplencia • Artículo 51 constitucional…”Por cada diputado propietario se elegirá un suplente…” • Artículo 57 constitucional.”Por cada senador propietario se elegirá un suplente.”
  109. 109. • Aparece por primera vez en la Constitución de Cádiz. Se repitió en todas nuestras constituciones sin falta. • En sus orígenes obedeció a la idea de que el diputado representa a su distrito y que si faltaba el diputado faltaba representación para ese distrito. Hoy la figura ha perdido su fundamento solo le queda la ventaja de la cuestión practica de lograr el quórum. ( Felipe Tena Ramírez)
  110. 110. • Artículo 59 constitucional. ”Los senadores y diputados del Congreso de la Unión no podrán ser reelectos para el período inmediato. Los senadores y diputados suplentes podrán ser electos para el período inmediato con el carácter de propietarios, siempre que no hubieren estado en ejercicio; pero los senadores y diputados propietarios no podrán ser electos para el período inmediato con el carácter de suplentes…”
  111. 111. • ¿En que casos hay lugar a la suplencia? • El articulo 63 constitucional prevé 4 supuestos diferentes. • Que no haya quórum para que las cámaras inicien sus periodos de sesiones y por lo tanto puedan iniciar su encargo. • Que no haya quórum para sesionar y por lo tanto no puedan ejercer sus funciones. • Que no haya quórum para instalar cualquiera de las Cámaras al inicio de la Legislatura. • Que los legisladores dejen de asistir a diez sesiones consecutivas sin causa justificada. En este supuesto las cámaras si pueden sesionar, no hay problema de quórum.
  112. 112. • Consecuencias para los diferentes supuestos: • En los casos de falta de quórum la consecuencia para los legisladores es que se entienda que no aceptan su encargo. • Lo que se hace es compeler a los ausentes a que concurran dentro de los treinta días siguientes, con la advertencia de que si no lo hacen se entenderá por ese solo hecho, que no aceptan su encargo, llamándose luego a los suplentes, los que deberán presentarse en un plazo igual, y si tampoco lo hiciesen, se declarará vacante el puesto. El tercer párrafo del articulo agrega que en el caso de falta de quórum para instalar las Cámaras y para ejercer sus funciones se convocará inmediatamente a los suplentes para que se presenten a la mayor brevedad a desempeñar su cargo, entre tanto transcurren los treinta días que tienen los propietarios para presentarse. • Para el caso de 10 faltas consecutivas la consecuencia consiste en que se entiende que renuncian a concurrir hasta el período inmediato, llamándose desde luego a los suplentes.
  113. 113. • Artículo 63 constitucional. “Las Cámaras no pueden abrir sus sesiones ni ejercer su cargo sin la concurrencia, en cada una de ellas, de más de la mitad del número total de sus miembros; pero los presentes de una y otra deberán reunirse el día señalado por la ley y compeler a los ausentes a que concurran dentro de los treinta días siguientes, con la advertencia de que si no lo hiciesen se entenderá por ese solo hecho, que no aceptan su encargo, llamándose luego a los suplentes, los que deberán presentarse en un plazo igual, y si tampoco lo hiciesen, se declarará vacante el puesto… Se entiende también que los diputados o senadores que falten diez días consecutivos, sin causa justificada o sin previa licencia del presidente de su respectiva Cámara, con la cual se dará conocimiento a ésta, renuncian a concurrir hasta el período inmediato, llamándose desde luego a los suplentes. Si no hubiese quórum para instalar cualquiera de las Cámaras o para que ejerzan sus funciones una vez instaladas, se convocará inmediatamente a los suplentes para que se presenten a la mayor brevedad a desempeñar su cargo, entre tanto transcurren los treinta días de que antes se habla…”
  114. 114. Reglamento de la Cámara de Diputados • Articulo 3º Reglamento de la Cámara de Diputados. …“XXII. Suplencia: Es el mecanismo de ocupación del cargo de diputado o diputada, que se presenta cuando el propietario fallece, está imposibilitado física o jurídicamente, o bien, manifiesta a través actos u omisiones, su decisión de no aceptar el cargo o de obtener licencia;…” Casos en que hay lugar a la suplencia: • Artículo 9. 1. Reglamento. “La suplencia procede cuando la diputada o el diputado propietario: I. No acuda a tomar posesión del cargo dentro de los términos constitucionales establecidos; II. Obtenga licencia; III. No se presente diez días de sesiones consecutivos, sin causa justificada; IV. Desempeñe una comisión o empleo de la Federación, de los estados, del Distrito Federal, de los municipios o cualquier empleo remunerado del sector público, sin la licencia previa de la Cámara, con excepción de las actividades que desempeñen en instituciones y asociaciones docentes, científicas, culturales y de investigación; V. Fallezca o padezca una enfermedad, que provoque una incapacidad física que le impida el desempeño del cargo, y VI. Tenga imposibilidad jurídica determinada por una autoridad competente.”
  115. 115. Reglamento del Senado de la República. • Casos en que hay lugar a la suplencia: • Artículo 15 Reglamento del Senado de la Republica. “1.La suplencia en el ejercicio del cargo de senador se hace efectiva cuando el propietario: I. No acude a asumir el cargo dentro del término constitucional establecido; II. Se encuentra física o legalmente impedido para desempeñarlo; III. Solicita y obtiene licencia; IV. Deja de asistir a diez sesiones consecutivas del Pleno sin licencia o causa justificada; V. Desempeña comisión o empleo de la Federación, de los Estados, del Distrito Federal y sus delegaciones, de los municipios o de cualquier otro ente público, por los cuales se disfruta remuneración, sin la licencia correspondiente; y VI. Opta por el ejercicio de otro cargo de elección popular en los términos del artículo 125 de la Constitución.” • La ampliación de los supuestos en que hay lugar a la suplencia del articulo 63 constitucional tiene fundamento en ese mismo articulo en su párrafo segundo al mencionar que: “Se entiende también que los diputados o senadores que falten diez días consecutivos, sin causa justificada o sin previa licencia del presidente…” Estas causas justificadas son las contenidas en los artículos 9.1 y 15 de los Reglamentos de las Cámaras.
  116. 116. GRACIAS POR SU ATENCIÓN

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