Ultima Versión - Anteproyecto Plan Desarrollo Municipal 2012 - 2015

  • 2,011 views
Uploaded on

 

  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Be the first to comment
    Be the first to like this
No Downloads

Views

Total Views
2,011
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0

Actions

Shares
Downloads
17
Comments
0
Likes
0

Embeds 0

No embeds

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
    No notes for slide

Transcript

  • 1. Borrador Versión 4 Plan de Desarrollo de Medellín 2012 - 2015 Medellín: un hogar para la vida Alcalde Aníbal GaviriaPresentaciónMedellín: un hogar para la vida.El Plan de Desarrollo 2012 – 2015, propone aportar en la construcción de una ciudad donde serespete la vida, brille la equidad y se avance en la construcción del desarrollo humano integral.Con esta propuesta se busca transformar la ciudad, generando procesos de gobernanza entrela Administración municipal, los gobiernos departamental y nacional y la sociedad en suconjunto -participativa y corresponsable-, para la construcción los bienes públicos necesariospara que la población tenga una vida digna lo que supone la superación del irrespeto por la viday de la inequidad, la precaria sostenibilidad, los bajos niveles de desarrollo y la débilinstitucionalidad, premisas sobre las cuales descansa la posibilidad de supervivencia ydesarrollo de toda sociedad.Las líneas en las que se sustenta este Plan de Desarrollo buscan mejorar las condiciones devida de la población a partir de cinco ejes programáticos:• La vida como valor supremo y el establecimiento de las condiciones que la honran (garantíade derechos básicos civiles, políticos y sociales)• La equidad entendida como la oferta de aquellos bienes sociales que como condicionesbásicas, permiten superar las desigualdades originales (naturales y sociales) que impiden elacceso a las oportunidades del desarrollo• El desarrollo, connatural al ser humano en su búsqueda incansable de bienestar• La sostenibilidad natural y social del territorio, que permite mantener el equilibrio entre lascondiciones ambientales y naturales del territorio y las necesidades de la población, con el finde asegurar la existencia de los recursos necesarios a las generaciones futuras• La institucionalidad, instrumento indispensable en la construcción de los anterioresEsperamos que el debate generado alrededor de esta propuesta permita consolidar unproyecto de ciudad que contribuya a la formación de una cultura democrática y a latransformación social y económica de la ciudad. ANÍBAL GAVIRIA CORREA DAVID ESCOBAR ARANGO Alcalde Director Departamento Administrativo de PlaneaciónConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 1 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 2. Parte I. FundamentosMedellín avanza hacia la construcción de un sueño colectivo: una sociedad equitativa, que sefundamenta en los valores del respeto por la vida, la justicia, la solidaridad, la libertad y lahonestidad, en concordancia con la ley, la garantía de derechos y la promoción deoportunidades, desde las bases del buen gobierno y la sociedad participante, la responsabilidady la transparencia en el servicio público.· PrincipiosPRINCIPIOS SUPERIORES DEL PLAN DE DESARROLLO• La vida humana y todas las formas de vida como valor supremo.• La búsqueda de la equidad como producto de la racionalidad política y social.• La legalidad y cuidado de los bienes y recursos públicos.• La primacía del interés general sobre el particular.PRINCIPIOS GENERALES• Un sistema socio-político como elemento estructurante del modelo de gobierno de lasinstituciones, en una relación simbiótica que cohesiona las formas de actuación del Estado y dela Sociedad, en todas sus dimensiones como garantía de efectividad de los derechos.• La participación como sustrato de una democracia deliberante que define formas deinstitucionalidad para transformar la brecha que existe entre Estado y Sociedad.• Una pedagogía de cultura política y de transformación en valores, que da sentido a laconstrucción de un orden social y ético, basado en la vida, la equidad y la justicia.• La comunicación y la información como bien público de la movilización de ciudadaníasactivas y de la institucionalidad.• La racionalización de la función administrativa que debe de estar al servicio de los interesesgenerales de los ciudadanos, desarrollada y fundamentada en los principios de "igualdad,moralidad, eficacia, eficiencia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad".PRINCIPIOS COMUNES DE LA ALIANZA MEDELLÍN Y ANTIOQUIA – AMA –• Principio de la legalidad democrática: Reconocemos y respetamos la organización delEstado y actuamos bajo el imperio de la Constitución y la Ley. Nos comprometemos a tramitarlas diferencias y los conflictos dentro del marco del Estado de Derecho.• Principio de la Transparencia: en el ejercicio de la función pública actuamos de cara a laciudadanía, fortaleciendo mecanismos de rendición de cuentas, y entregando informaciónpública de pertinencia.• Principio de Equidad Regional: Las bases de las relaciones de la ciudad con la región, eldepartamento y la nación son la articulación, el respeto por sus dinámicas y realidades propiasy la promoción decidida del desarrollo justo, racional, equilibrado y sostenible en todo elterritorio.Consolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 2 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 3. • Principio de Ética Pública: Las personas que trabajan en y para la administración públicason honestas, capaces y comprometidas con el proyecto de ciudad y región. El fin último dellegar a las instancias de poder es el servicio y la búsqueda del desarrollo humano integral .Reconocemos los aportes de gobiernos anteriores y construimos sobre sus logros.• Principio de Participación: Los mecanismos de participación ciudadana son esenciales parallegar a acuerdos con la sociedad y para garantizar la sostenibilidad de las logros buscados.• Principio de Sostenibilidad: El desarrollo que desde lo social, lo económico y lo ambientalgarantiza las condiciones de vida a las próximas generaciones.• Principio de Pluralismo y Equidad de Género: La diversidad es una riqueza de nuestrasociedad. No discriminamos por razones de etnia, género, edad, condición socioeconómica,orientación sexual, religión y discapacidad. Las acciones afirmativas son esenciales pararomper las discriminaciones históricas.Objetivo SuperiorEl Desarrollo Humano Integral de los habitantes de Medellín desde la prevalencia del biengeneral, la justicia y la solidaridad, las condiciones de vida digna y la convivencia social, lapromoción del equilibrado desarrollo territorial y la inserción competitiva de Medellín en losámbitos subregional, regional, departamental, nacional e internacional; como vehículo paraalcanzar un modelo de ciudad equitativa: incluyente en lo social, distributiva en lo económico ,democrática en lo político y sostenible en lo ambiental.Enfoques de Desarrollo· Enfoque Territorio: visión sistémica del desarrolloLa superación de las inequidades expresadas en el territorio, será la gran apuesta que inspiraráel conjunto del accionar de la Administración municipal en el próximo cuatrienio. Para ello, losprocesos de planeación y la gestión de los acuerdos y alianzas, deberán ser innovadores ,buscando incansablemente las alternativas para la inserción competitiva de la ciudad en elámbito subregional, departamental, regional, nacional e internacional.Durante los últimos años hay avances en el enfoque conceptual de la región para lasuperación de las inequidades, la gestión integrada del territorio y el camino al desarrollo; loscuales pasan por una comprensión sistémica, una apuesta de desarrollo endógeno, y unenfoque de sistemas urbanos, región de ciudades y redes de ciudades . La Administraciónmunicipal impulsará el trabajo coordinado y los acuerdos necesarios con los municipiosvecinos, con las organizaciones públicas y privadas y los ciudadanos, con el objetivo defortalecer las capacidades e impulsar las innovaciones tecnológicas, organizativas ysocio-institucionales que se requieren para recorrer el camino hacia la organización yconstrucción social del territorio.Las relaciones de Medellín con el Valle de Aburrá, el Departamento, la Nación y la ComunidadInternacional estarán basadas en el respeto, la solidaridad, la cooperación y el liderazgo.Consolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 3 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 4. · Enfoque Poblacional: garantía de derechos y oportunidades socialesTiene como objeto el reconocimiento de la administración municipal a las múltiplescaracterísticas identitarias de los habitantes de la ciudad: etarias, biológicas, socio-culturales,políticas, por situaciones, condiciones o búsquedas sociales compartidas, las cuales lesconfieren potencialidades y necesidades específicas, que deben ser focalizadas enlineamientos de política, los cuales a través de programas y proyectos, buscaran el desarrollode los grupos poblacionales:• Familia• Niñez y Adolescencia• Juventud• Personas mayores• Mujeres• Población Afrocolombiana habitante en Medellín• Población Indígena• En situación de Discapacidad• LGBTI• Víctimas de desplazamiento• En situación de calle• En situación carcelaria• Población animalConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 4 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 5. Parte II. Líneas Estratégicas Línea: 1 Ciudad para la vida Objetivo Generar las condiciones básicas, ofrecer las oportunidades y desarrollar las competencias en Seguridad, Alimentación y Nutrición, Salud, Recreación, Deporte y Cultura, mediante el fortalecimiento de la gobernabilidad, la participación y la corresponsabilidad de la institucionalidad, la empresa, la academia y las comunidades, para que Medellín sea una ciudad segura y garante de los derechos humanos y fundamentales, que respete y disfrute la vida como valor supremo. Diagnóstico El respeto por la vida, valor absoluto y fundamental para un pacto social que corresponda con el desarrollo integral de la sociedad, ha sido una cuenta pendiente que la ciudad ha tenido consigo misma desde hace más de seis décadas. En los inicios del siglo XX, diversos factores, entre ellos, la modernización acelerada y la violencia rural, sentaron las bases de un conflicto social que se agudizó en los años cuarenta con el desplazamiento forzado de individuos y grupos familiares que se asentaron como bien pudieron en los cinturones de miseria que se aferraron a las laderas del Valle. Por esto la garantía de los derechos fundamentales, en términos de bienestar, formación para la vida social y la participación política, son aspectos pendientes que se pretenden consolidar sin dar más tregua. A partir de la década de los setenta, en Medellín y el Departamento de Antioquia , comenzaron a tener influencia en la vida política, social y económica negocios ilícitos tales como el contrabando de licores, electrodomésticos y cigarrillos. Poco a poco estos migraron a otras actividades criminales que completaron todas las fases del proceso delincuencial y , como consecuencia lógica, desembocaron en la conformación de carteles de tráfico de drogas, que amparados en redes criminales, crearon sofisticadas estrategias para la legalización de sus dineros. Para la consolidación de este sistema ilegal tan dañino, y en medio de una sociedad que rápidamente asistió a la transformación de la faz de la ciudad desde lo urbano y lo social, se presenció una toma efectiva e ilegítima de los espacios del encuentro y la participación que quedaron al garete por el crecimiento sin planificación. Este fue el caldo de cultivo de la llamada inversión de valores sobre los que se cimentaban las relaciones sociales , principalmente el respecto por la vida como valor supremo. La meta de conseguir dinero rápido hizo relativos los principios éticos y así fue como el fin justificó los medios para obtener ascenso social a toda costa. Lo anterior se evidencia en las altas tasas de homicidios que a partir de aquellos años hicieron tristemente célebre a la ciudad. La sociedad, fragmentada y desconcertada, se hundió aún más en la intolerancia, el miedo, la violencia intrafamiliar y sexual y el desplazamiento forzado, entre otros problemas mayores. Frente a este panorama, y en los momentos de mayor desesperanza, diversos actores de los sectores público y privado constituyeron una fuerza de cambio que ha promovido la participación ciudadana en la formulación de planes de seguridad y convivencia durante los últimos ocho años. La Administración Municipal ha incrementado su política de inversión social y dirigido gran parte de sus esfuerzos al mejoramiento del Índice de Desarrollo Humano, en especial en lasConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 5 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 6. zonas más pobres y con mayores indicadores de violencia. Para ello, ha implementado intervenciones urbanas integrales que garanticen a los ciudadanos la igualdad en el acceso a las oportunidades de educación, empleo, vivienda, espacio público, cultura, salud y participación comunitaria. Esta visión transformadora rompió el esquema convencional de administración pública que trabajaba de manera desarticulada en la resolución de los problemas de la ciudad. Otro aspecto relevante y relacionado íntimamente con el respeto por la vida, es el acceso a los servicios de salud. Este sector en la última década ha avanzado en la adecuación y modernización de su estructura física y tecnológica, sin embargo hoy es necesario ajustarlo a la demanda creciente y en condiciones de calidad, para obtener competitividad en los ámbitos local e internacional. Aunque el desarrollo de programas, proyectos y estrategias encaminados a la promoción, prevención de la enfermedad y control de factores de riesgo, le ha permitido a la ciudad un cumplimiento global en el logro de los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; es importante destacar que en algunas Comunas aún no se han logrado las metas establecidas. La participación social y comunitaria en salud se considera un pilar fundamental para lograr el mejoramiento de las condiciones del sector y fomentar la cultura de autocuidado en la población. Aunque se han hecho avances en el fortalecimiento y la cualificación de las organizaciones sociales, aún falta un gran trecho por recorrer, los indicadores dan cuenta de muertes y años de vida perdidos por enfermedades evitables. Dadas estas condiciones, la cultura vista desde su acepción más amplia, ha constituido una relación de causa y consecuencia con las condiciones de inequidad e irrespeto a la vida. Los valores imperantes en una sociedad inmersa en la sobrevivencia, por un lado, y en la conservación de sus privilegios, por el otro, ha traído como consecuencia una cohabitación compleja. La respuesta ha sido la proposición de una política que entiende que la cultura es una dimensión fundamental para el desarrollo integral de los ciudadanos. Durante los últimos años se han consolidado importantes acumulados culturales y una gestión de procesos que devolvió al espacio público la potencia del encuentro de lo colectivo. Pero también hoy el camino por recorrer es amplio pues quedan pendientes políticas de pedagogía ciudadana que sean transversales a las dimensiones sociales y políticas de la ciudadanía. Medellín es la ciudad del país que más ha invertido en programas dirigidos a la juventud, no obstante, todas las condiciones de inequidad descritas arriba y la instrumentalización de jóvenes para vincularlos a las estructuras del narcotráfico, el microtráfico y la ilegalidad, para la creación de bandas y combos, constituyen dinámicas violentas que afectan de manera significativa la calidad de vida en la ciudad al comprometer a un grupo poblacional particularmente sensible a estos temas. Es por ello que, junto con la cultura, la recreación y el deporte han tenido un lugar preponderante en la Administración Municipal. Se han logrado ingentes avances desde la aplicación de políticas institucionales que garantizan el el aprovechamiento del tiempo libre y estilos de vida saludable con una oferta amplia que abarca las 16 comunas y los 5 corregimientos, y cuyas propuestas se desarrollan con enfoques de género, poblacional y territorial. Sin embargo, el reto ahora es la articulación y validación entre la comunidad y elConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 6 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 7. gobierno local, más aún cuando la ciudad se proyecta nacional e internacionalmente, al asumir la organización de eventos deportivos de alta competencia (Juegos Suramericanos 2010 y Subsede Mundial de Futbol sub-20 2011). La situación descrita es un reflejo de que en la ciudad de Medellín persisten condiciones de inequidad, inseguridad, y vulneración de los derechos humanos en general, que afectan el desarrollo humano integral de sus habitantes, que exigen del Estado un trabajo interdisciplinario e intersectorial como respuesta a los factores sociales, económicos y de índole cultural, que perpetúan la violencia y la discriminación. Componente: 1.1 - Seguridad, convivencia, derechos humanos y gobernabilidad Objetivo Garantizar la vida y el mejoramiento de las condiciones de seguridad, convivencia y respeto de los derechos humanos y fundamentales, mediante el fortalecimiento de la gobernabilidad, la participación y la corresponsabilidad de la institucionalidad, la empresa, la academia y las comunidades, para que Medellín se convierta en “Un Hogar para la Vida” . Diagnóstico Durante los últimos ocho años la ciudad fue protagonista de una transformación alrededor de la resignificación del derecho a la vida. Sin embargo, la actual situación de seguridad se encuentra transversalizada por la existencia de diferentes grupos delincuenciales que se disputan el territorio en su búsqueda del control de rentas ilegales producto de la extorsión, el tráfico de armas y el narcotráfico. Estas rentas hacen tránsito a la economía legal, incursionando en negocios como juegos de azar, construcción, comercio en general, con el propósito de ir más allá del crimen organizado y consolidar una red económica, buscando llenar el vacío que se creó por el cambio de vocación económica desde comienzos de los años ochenta. Esto incide en el incremento de los niveles de irrespeto a la vida, del desplazamiento forzado y las diferentes modalidades de hurto entre otros hechos victimizantes y fenómenos delictuales. Las transiciones entre estas modalidades de control y criminalidad, han sido tradicionalmente violentas y han contribuido al deterioro de las condiciones de seguridad y convivencia de la ciudad. No obstante, debe aclararse que la dinámica de criminalidad de Medellín, la cual se ve reflejada en las cifras, no es un fenómeno aislado del conflicto metropolitano, regional y nacional. Los actores armados que en diferentes momentos han intentado consolidar su poder criminal en la ciudad, son los mismos que se diputan las rentas criminales a lo largo y ancho de Colombia. Así mismo, esta dinámica cambia constantemente, desde grandes modificaciones geoestratégicas (“Redes internacionales del crimen organizado”), planes elaborados por altos mandos de la criminalidad sobre acuerdos u objetivos tácticos, hasta los movimientos criminales en las cuadras o sectores de la ciudad que son ocasionados por el nacimiento de nuevos grupos delincuenciales o por la disputa de rentas en el territorio (“Laberintos de Ilegalidad”). En esta dinámica, también ha influido la deslegitimación de las autoridades policiales, judiciales e incluso las administrativas, de las que la comunidad reclama su transformación. No debe olvidarse que la ciudad como espacio construido no es neutra desde una perspectiva de género por lo que los fenómenos de violencia son vividos de forma diferente según el sexo, la orientación sexual y la edad de las personas. Hechos como delitos sexuales, violencia intrafamiliar , trata de personas, prostitución forzada, entre otros, tienen como principales víctimas a las mujeres , demostrando así que la situación de seguridad pública en la ciudad no es idéntica para hombres y mujeres y que por lo tanto es necesario profundizar la perspectiva de género en los análisis sobre violencia y seguridad en la ciudad. En Medellín, pese a las múltiples acciones institucionales, siguen siendo los niños y las niñasConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 7 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 8. población especialmente vulnerable y foco de violencia y abuso tanto al interior de las familias como en el ámbito social. De forma similar, los jóvenes siguen representando un reto en materia de prevención, atención y control frente a la seguridad y la convivencia. El escenario social se nutre de la cotidianidad de la familia y del entorno vecinal, de las relaciones sociales y productivas en las que también intervienen actores diversos, tales como empresarios y academia, cualquier desbalance de estas relaciones, unido a la ausencia de una cultura de solución no violenta de los conflictos, se convierten en caldo de cultivo que potencializa los fenómenos de criminalidad e ilegalidad y el incremento de los niveles de violencia. De otro lado, como elemento constitutivo y fundamental del desarrollo de estrategias orientadas a la reducción de la inseguridad y fortalecimiento de la convivencia, el uso del espacio público, merece una especial atención, dadas las condiciones de cotidianidad y permanente presencia de las personas y los actos y actividades que las acompañan en los ámbitos colectivos con los cuales cuenta la ciudad. Como principales conductas inadecuadas en el espacio público que se han observado están: uso y ocupación irregular por ventas informales y la conflictividad asociada al juego de poderes que genera, disposición inadecuada de residuos sólidos, acciones que provocan su deterioro como grafitis, actos de vandalismo, transformación irregular del territorio, extensión indebida de los negocios formales, abuso de la publicidad exterior visual, entre otras. En general, esto se enmarca en un desconocimiento de la norma que se aplica y las estrategias que se desarrollan, así como la degradación de los valores propios de las relaciones entre los individuos y los grupos sociales. Una ciudad que garantice la vida, el respeto, la protección y defensa de los derechos humanos , sigue siendo una deuda histórica en Medellín y un reto para la nueva administración municipal, pues la realidad muestra que en la ciudad existen, a un mismo tiempo, personas con acceso a todos los bienes y servicios y otras limitadas a un nivel de vida precario, con altos índices de pobreza , desigualdad e inequidad, falta de empleo y serias dificultades para la garantía de los Derechos Humanos y Fundamentales. Es así como se evidencian en la ciudad distintas realidades que muestran que, en ciertos sectores los problemas de seguridad y convivencia ponen en riesgo la vida de los ciudadanos e interrumpen el normal funcionamiento de las actividades económicas, sociales y culturales, además de dejar serias dudas de la presencia real del Estado y su capacidad de control efectivo, lo que repercute en la percepción que tienen los ciudadanos de su legitimidad. Se estima que en la ciudad de Medellín están asentadas 250.000 víctimas. Del estimado en cuestión, 224.326 son víctimas de desplazamiento forzado , es decir el 89,7%. Estas víctimas, a partir de los registros oficiales, provienen de 649 municipios del país y 31 departamentos , sin perder de vista las víctimas generadas en la propia ciudad . Finalmente, existen vacíos en la garantía de cada uno de los diferentes derechos vulnerados, tales como: la vida, la integridad personal, la libertad, la seguridad personal, la identidad y los derechos patrimoniales, la subsistencia mínima, la vivienda, la generación de ingresos, la seguridad alimentaria y nutricional, la salud, la educación, la participación y la reparación. A esto se suma la debilidad en los sistemas de información y en la institucionalidad local para la atención de las víctimas. Indicadores de Resultado Indicador Unidad LB 2011 FC Log 2015 Responsable FuenteConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 8 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 9. 1 Tasa de Homicidios THCCH 69,6 D 50 Gobierno - Policia- (Tasa de Físcalia- Hechos por Judicatura-Ejercito cada Cien Mil Habitantes en Medellín) 2 Tasa de Hurtos a Personas THCCH 75,67 D 65 Gobierno - Policia- (Tasa de Físcalia- Hechos por Judicatura-Ejercito cada Cien Mil Habitantes en Medellín) 3 Tasa de Hurto de Vehículos THCCH 33,62 D 20 Gobierno - Policia- (Tasa de Físcalia- Hechos por Judicatura-Ejercito cada Cien Mil Vehículos matriculado s en Medellín) 4 Tasa de víctimas de violencia TVCCH 53,08 D 47 Gobierno - Policia- sexual (Tasa de Físcalia- Víctimas Judicatura-Ejercito- según ICBF-Secretaría de denuncia las Mujeres por cada Cien Mil Habitantes en Medellín) 5 Percepción ciudadana de seguridad Calificación 3,5 A 4 Gobierno (1 - 5) Siendo 1 Muy malo 5 Muy bueno 6 Nivel de victimización % de 9 D 7 Gobierno personas que aseveran haber sido víctimas de algún delito en el último año 7 Capacidad de resolución pacifica Número de 61,55 A 80 Gobierno - Consejo de conflictos (MARC) casos Seccional de la resueltos Judicatura positivamen te / casos recibidos 8 Capacidad resolutiva para la Número de 41,55 A 80 Gobierno atención y control de la casos conflictividad vecinal resueltos efectivamen te/ casos recibidosConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 9 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 10. 9 Tasa de víctimas de violencia TVCCH 138,12 A 138,12 Gobierno intrafamiliar (Tasa de Víctimas según denuncia por cada Cien Mil Habitantes en Medellín) 10 Capacidad resolutiva para la Número de 78,5 A 90 Gobierno atención de la conflictividad familiar casos resueltos efectivamen te/ casos recibidos 11 Restablecimiento de derechos de Derechos 68,9 A 100 Gobierno niños, niñas y adolescentes restablecido s / Casos recibidos 12 Personas que aprovechan el Número 10.201 A 12.201 Gobierno espacio público en condiciones reguladas 13 Zonas con regulación especial para Número 10 A 14 Gobierno el uso y disfrute del espacio público 14 Disposición que tiene n los % de 79 A 85 Gobierno y Cultura medellinenses para cumplir la personas norma que dicen no justificar la desobedice ncia de la ley 15 Confianza en las autoridades % de 44 A 50 Gobierno - Policia- personas Físcalia- víctimas de Judicatura-Ejercito - delitos que ICBF denuncian 16 Percepción ciudadana d e Calificación 3,2 A 4 Gobierno y Cultura convivencia (1 - 5), donde 1 es muy mala y 5 muy buena 17 Personas con d e r e c h o s Número de 3.594 A 8.000 Gobierno - Bienestar restablecidos personas a Social - Personería - quienes se Acción Social les restablece el derecho 18 Capacidad instalada d e Número de 1 A 21 Gobierno y mecanismos de p r o m o c i ó n , mesas/comi Personería protección y defensa de los tés derechos humanos funcionando en la ciudad 18Consolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 10 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 11. Componente: 1.2 - Salud: Medellín territorio saludable para la vida Objetivo Mejorar las condiciones de salud como contribución al desarrollo humano integral y la calidad de vida de la población, a través de acciones intersectoriales para abordar los determinantes de la salud liderando la participación de los actores del Sistema de Protección Social con enfoque de familia y territorio Diagnóstico En Colombia subsisten dificultades en la operación del sistema de seguridad social en salud, debido a problemas estructurales y sostenibilidad del mismo, desarticulación entre entidades del sector salud, segmentación de las acciones y defensa de intereses particulares que obedecen en gran parte a una débil rectoría y direccionamiento. Medellín viene implementando acciones encaminadas a mejorar el acceso real a los servicios de salud con oportunidad y calidad, permitiendo alcanzar la meta de cobertura superior en el régimen subsidiado durante los últimos cinco años. Las altas coberturas se reflejan en los resultados de la encuesta de Calidad de Vida del año 2010, donde el 59.8% de la población se encuentra afiliada al régimen contributivo, 28.1% al régimen subsidiado y el 12.1% a regímenes especiales, de excepción y población pobre no asegurada. No obstante, la accesibilidad a los servicios de salud se ve afectada por una débil operación y sostenibilidad financiera del aseguramiento debido a problemas estructurales del sistema de salud aún no resueltos por la nación. Se identifican problemáticas de orden nacional que afectan al municipio tales como el lento proceso de homologación de los planes de beneficios en los regímenes de aseguramiento, la insuficiencia de los recursos asignados al sistema y el incipiente desarrollo e integralidad de los sistemas de información. A nivel territorial factores como la migración de población interdepartamental e intermunicipal, hacen insuficientes los recursos para cubrir las necesidades prestación de servicios , así como el valor asignado en la unidad de pago por capitación UPC, para cubrir los riesgos de salud que asumen las Entidades Administradoras de Planes de Beneficios - EAPB. La infraestructura hospitalaria de la ciudad ha tenido un importante desarrollo, contando con instituciones de alta complejidad que prestan servicios especializados a la población residente en la ciudad, del departamento, de otras regiones del país y del exterior, convirtiéndose en un referente internacional. Sin embargo continua siendo insuficiente como se evidencia en los resultados que se obtuvieron en el diagnóstico de la demanda, oferta y déficit de servicios de salud en la ciudad , realizado en 2011 por la Secretaría de Salud, en el que se identificó que el índice de camas hospitalarias existentes es de 22 por 10 mil habitantes, superando el indicador del país (10 camas por 10 mil habitantes) e inferior al índice recomendado por la Organización Mundial de la Salud (25 camas por 10 mil habitantes). La oferta de la ciudad es suficiente para las necesidades de la población residente en Medellín; sin embargo, la ciudad es un referente de servicios para otras regiones del Departamento y del país, lo que supera la capacidad de respuesta. El desarrollo de programas, proyectos y estrategias para la promoción y educación en salud , prevención de la enfermedad y control de factores de riesgo, le ha permitido a la ciudad un cumplimiento global en el logro de los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; sin embargo, es importante destacar que en algunas comunas aún no se han logrado las metas establecidas y es necesario realizar esfuerzos adicionales para cumplirlos en el año 2015. La situación descrita es un reflejo de que en la ciudad persisten condiciones de inequidad y desarrollo en algunas comunas y corregimientos, y condiciones de ineficiencia, desarticulación y desconocimiento del sistema de seguridad social en salud que afectan el desarrollo humano integral de sus habitantes, haciendo evidente la necesidad de un trabajo interdisciplinario e intersectorial para intervenir los factores sociales, económicos y de índole cultural, que inciden en la situación de salud de la población. En la última década se ha observado un aumento en la incidencia de las enfermedades crónicas noConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 11 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 12. trasmisibles, como enfermedades del sistema circulatorio y cáncer; tendencia similar a la observada a nivel mundial. Según agrupación tabular de la Organización panamericana de la salud OPS a 67 grupos, las enfermedades del sistema circulatorio son la primera causa de muerte en la ciudad , igualmente existe una alta prevalencia de factores de riesgo como malnutrición, sedentarismo y tabaquismo, principales riesgos para enfermedades crónicas no transmisibles, que requieren la intervención desde el fortalecimiento de los programas de promoción de estilos de vida saludables y prevención de los factores de riesgo de forma transversal en todos los ciclos de vida, para disminuir carga de enfermedad por estas causas. En el perfil de morbilidad de Medellín, aparecen con fuerza los trastornos mentales y del comportamiento reflejados en el comportamiento del suicidio , depresión, consumo de sustancias psicoactivas que pueden ser intervenidos desde la promoción y prevención. Aunque el modelo de salud propuesto tiene un enfoque de promoción y prevención, sigue prevaleciendo el enfoque curativo, hay incumplimiento de las metas propuestas en la normatividad vigente para los programas de promoción y prevención por parte de las EPS, falta mejorar la articulación en las acciones desarrolladas por los diferentes actores del sistema y son insuficientes los programas para la gestión de algunos de los principales riesgos de salud. La participación social y comunitaria en salud, es un pilar fundamental para lograr el mejoramiento de las condiciones de salud y fomentar la cultura de autocuidado en la población. Se ha trabajado en el fortalecimiento y en la cualificación de los integrantes de las organizaciones sociales, pero persiste una débil e insuficiente participación ciudadana en su propio proceso de salud. El sistema de información del sector no responde a las necesidades de los actores, en oportunidad y confiabilidad de manera que facilite la toma de decisiones y el desarrollo de los programas . Adicionalmente, la Secretaria de Salud ha sido lenta en la modernización de su estructura y procesos en relación a los continuos cambios en las competencias legales y a la dinámica del crecimiento de la población; limitando la intervención, seguimiento y evaluación del acceso a los servicios de salud, los programas de promoción, prevención y el control de los factores de riesgos para la salud pública, como ente rector del sector. La ciudad ha venido siendo reconocida en Colombia y América Latina por la calidad y alta complejidad de sus clínicas, hospitales y centros odontológicos, su talento humano, su enfoque investigativo y de innovación. Sin embargo se requiere continuar con la estrategia de apoyo al Cluster de Servicios de salud para la atención de pacientes internacionales, para aumentar el volumen de pacientes y un mayor reconocimiento científico de talla mundial. Indicadores de ResultadoConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 12 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 13. Componente: 1.3 - Cultura ciudadana por la vida Objetivo Constituir un sistema de comunicación pública, transversal a las formas de relacionamiento de la Administración Pública con la comunidad, que propenda por la divulgación de una actitud en la ciudad que vele por el respeto por la vida como valor fundamental de cohesión social y por una transformación ostensible en las formas de relacionamiento derivadas de temas tan vitales para la ciudad como la cultura, la educación vial, la convivencia y la sostenibilidad. Diagnóstico Es una constante en las formas de relacionamiento social, la persistencia en la cultura de la ciudad de rasgos y comportamientos autoritarios, antidemocráticos y violentos, tanto en lo público como en lo privado, que perpetuán e incrementan las prácticas sociales de irrespeto a las instituciones, las normas y los compromisos, y de agresión a las personas y al entorno social y natural. Las condiciones económicas, políticas, culturales y sociales de inequidad y baja participación, han desembocado en prácticas que han roto con la comunicación y el entendimiento social, lo cual ha generado una falta de cohesión en torno a aquellos valores y condiciones que propenden por la vida como valor absoluto y de interés general. Inclusive, para muchos nos define la llamada cultura de la violencia, característica de la sociedad colombiana y medellinense en particular, que se define por orientaciones netamente individualistas y a-sociales o antisociales. La ciudad ha atravesado experiencias traumáticas por la presencia constante de conflictos armados , que aunado a prácticas políticas clientelistas, a la corrupción, al desarrollo excluyente, y a la falta de reconocimiento de algunas realidades culturales de interés público, tales como la multiculturalidad, la equidad de género y otras; han llevado a la ciudad a una crisis social y política. La situación descrita ha obligado a la clase política a dirigir su mirada a sectores y actores que antes no fueron tenidos en cuenta suficientemente para la construcción de ciudad, y que hoy, estos actores emergen fortalecidos por un capital sociocultural acumulado durante estos años, producto de su lucha por sobrevivir y que ha encontrado en la cotidianidad de sus vidas en sus barrios y territorios, una fuente de sentido comunitario, de solidaridad y cooperación para hallar, en cierta medida, solución a sus problemas. Dicha fuente de sentido no es más que una dimensión cultural que se posiciona cada vez como objeto legítimo de derecho y asunto público a considerar por el ejercicio de la política. Por todas estas razones, se requiere de un enfoque que le dé lugar a la cultura desde la perspectiva de los derechos ciudadanos y la garantía del reconocimiento de la diversidad cultural en la ciudad “…si no son reconocidos y observados, si no se aplica el derecho a la identidad cultural, la educación y la información, no puede garantizarse la dignidad humana ni pueden hacerse efectivos plenamente otros derechos humanos”1. En los últimos años se ha realizado un esfuerzo por hacer de la educación ciudadana un factor de transformación de paradigmas de comportamiento. Con relación a la vida y su valor, con relación a la movilidad, se presentaron cifras que dan cuenta de una actitud irrespetuosa con el cuidado de la vida, y que están en incremento con relación a la encuesta de 2007, un 19% de las personas encuestadas manifestó que un vehículo se le vino encima al cruzar la calle, en contraste con un 15% de 2007. Pero, sobre la embriaguez y la conducción, se mostró una disminución de las estadísticas , un 4,6% dijo haberse montado en un vehículo manejado por alguien en estado de embriaguez , contra un 6% de 2007. En cuanto al acatamiento de la norma, en la misma encuesta y ante la pregunta si se justifica desobedecer la ley en determinadas circunstancias de la vida pública y privada, los medellinenses en general demuestran que hoy la gente es más proclive a obedecerla, principalmente en los estratos bajos y medios. El 37% de los encuestados manifestó en 2009 el desobedecer la ley sólo enConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 13 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 14. caso de que hacerlo sea benéfico para la familia, en 2007 un 47% respondió afirmativamente a la misma pregunta. Con relación a la percepción de seguridad, con relación a 2007 se evidenció una variación en la que los estratos bajos (15%) y altos (14%) tienen una percepción más alta en seguridad, los estratos medios tienen una más baja (8%), sin embargo, todos los estratos han manifestado que la percepción de seguridad ha disminuido considerablemente. Entre las razones por las cuales se considera a Medellín insegura, las principales son la delincuencia común (40%), el crimen organizado (19%) y la presencia de pandillas (13%), y en cuarto lugar se señala la indiferencia de las personas (9%). En cuanto a situaciones de violencia intrafamiliar, un 61% de los encuestados respondió que llamaría a una autoridad, lo cual representa un índice de confianza en las instituciones muy alto con relación a otras ciudades. Sobre el uso de la violencia, un 47% lo justifica en casos de defensa personal, un 20% cuando se trata de sus bienes y un 19% para ayudarle a un familiar. Aunque los números son altos, las estadísticas muestran a la ciudad por debajo de otras. La tolerancia como valor se muestra en incremento en la ciudad. Según lo dice la encuesta : “Actualmente los ciudadanos toleran más a los diversos grupos sociales presentados en la encuesta a excepción de guerrilleros y paramilitares (…) Generar censura por parte de la ciudadanía hacia la ilegalidad es uno de los mecanismos más importantes para lograr romper el ciclo de violencia en Medellín.” En conclusión, los esfuerzos realizados en materia de cultura ciudadana han sido significativos y es necesario continuar con las acciones encaminadas a este fin. Para los encuestados, la cultura ciudadana se trata de respetar a las leyes y las personas, su cultura, raza, religión y decisiones. Lo que estaría pendiente por analizar sería si los problemas de seguridad pueden atribuirse a la cultura ciudadana y la manera como esta incide en los actuales problemas de violencia de la ciudad. Indicadores de Resultado Indicador Unidad LB 2011 FC Log 2015 Responsable Fuente 1 Justificaciones para el uso de la Porcentaje 9 D 6 Cultura violencia 2 Justificaciones para violar la ley Porcentaje 16 D 12 Cultura 3 Porcentaje 64 D 45 Cultura Tolerancia (pluralismo) 4 Disposición a hacer acuerdos y Porcentaje 54 A 60 Cultura calidad (cumplimiento) 4Consolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 14 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 15. Componente: 1.4 - Deporte y recreación Objetivo Contribuir al desarrollo, bienestar y competitividad de la ciudad, mediante la implementación de procesos deportivos, recreativos y de actividad física saludable, promoviendo la conciencia de lo público como derecho y deber ciudadano, enmarcados en el aprovechamiento del tiempo libre y en el respeto por la vida. Diagnóstico El deporte, la recreación y la actividad física saludable como derecho social y fundamental, se constituyen como factores que contribuyen a la salud y el bienestar, sustentados en el desarrollo de procesos vitales y colectivos, que van desde la formación del ciudadano saludable, hasta la construcción de relaciones sociales. Su fomento en las instituciones locales adquiere importancia como aporte a la cultura ciudadana, a la convivencia, a la salud, al aprovechamiento del tiempo libre , a la gobernabilidad en espacios públicos deportivos y recreativos, a los impactos sociales y en general se refleja en la aplicación de principios de la política pública de deporte y recreación en sus cuatro componentes: Demandas, Territorio, Derechos e institucionalidad. Así pues, estos componentes se inscriben en el proyecto de Medellín un Hogar para la vida, como un medio apropiado de formación ciudadana, entendido éste como proceso de mejora de los valores humanos y aporte al capital social, que se constituye en una oportunidad de formación lúdica en la edad escolar, posibilidad de desarrollo personal en el joven y de incorporación a la sociedad en la adultez y la vejez. Es así como el deporte, la recreación y la actividad física saludable han adquirido una trascendencia sin igual, lo que ha llevado a que en el Municipio de Medellín se promocionen no solo como derecho de los ciudadanos, sino que generen espacios de participación y vinculación para la comunidad. De igual forma Medellín se proyecta nacional e internacionalmente, al asumir la organización de eventos deportivos de alta competencia (Juegos Suramericanos 2010 y Subsede Mundial de Futbol sub-20 2011). De esta manera, la apuesta por este tipo de certámenes se convierte en una estrategia ágil para promover la modernización de la infraestructura que atienda los intereses del sector deportivo y recreativo a nivel local, nacional e internacional, incrementando las posibilidades de desarrollo a todo nivel y convirtiéndose en un factor de apoyo económico, social, turístico, de compromiso y convivencia ciudadana para el municipio. Medellín ha tenido un gran avance desde el punto de vista de la aplicación de políticas institucionales que fomentan el deporte, la recreación, la actividad física saludable y el aprovechamiento del tiempo libre, con una oferta amplia que abarca las 16 comunas y los 5 corregimientos, sin ningún tipo de exclusión. Sin embargo, debe reflexionarse la forma como están articulados los elementos fundamentales del Sistema del deporte, entendiéndolo como un todo, a través de sus instituciones y paradigmas. Así las cosas existe hoy la obligación de redefinir la posición del deporte público y asociado. Incluso en el contexto Nacional, Medellin aún no ha logrado delimitar claramente su funcionamiento como sistema, que pueda integrar sus componentes específicos hacia su normal realización. El diagnóstico del sector en la ciudad presenta cinco nodos críticos que ameritan una atención oportuna: El primero de ellos consiste en los bajos niveles de cobertura y calidad de las prácticas donde se encuentra que solo 562.208 personas, equivalente al 23% de la población reciben atención regular para las prácticas de deporte, recreación y actividad física saludable, y 435.342 personas en promedio anual se benefician de los diferentes escenarios deportivos públicos administrados por el INDER Medellín.Consolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 15 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 16. El segundo consiste en el déficit de infraestructura y desaprovechamiento de la capacidad instalada . De los 1.191 escenarios existentes más del 50% requieren una intervención por no cumplir con las condiciones técnicas mínimas para el desarrollo de las diferentes prácticas. Aunque existe una amplia infraestructura de escenarios deportivos y recreativos públicos y algunos de ellos se perfilan como espacios modernos, adecuados y complementarios a la masificación de disciplinas deportivas no tradicionales, se cuenta con dificultades de acceso, por dos motivos: la mayor parte de estos siguen siendo diseñados para los deportes tradicionales; y gran parte de ellos se encuentran deteriorados. El tercer nodo crítico indica la desarticulación de programas que orienten el deporte social comunitario hacia el rendimiento deportivo. Aunque las Escuelas Populares del Deporte cuentan con participación de alrededor de 31.228 niñas, niños y jóvenes entre los 6 y 21 años de edad, en 37 disciplinas deportivas y 4.445 adultos, actualmente no se cuenta con un plan intencionado para la articulación con el deporte asociado (clubes deportivos), que permita avanzar en el desarrollo deportivo del individuo y del sector. El cuarto Nodo se relaciona con la desarticulación entre entidades de gobierno y organismos que conforman el Sistema Nacional del Deporte (SND). Las prácticas deportivas, recreativas y actividades físicas saludables no se conectan de manera articulada y complementaria a otras intervenciones del Estado. Debido a la deficiente coordinación entre las políticas sectoriales que se ejecutan en el territorio, sin claros parámetros que permitan entregar a la ciudadanía una oferta de servicios de mayor calidad, agilidad, impacto e integralidad. Aunque el INDER, como encargado de garantizar el derecho al deporte, la recreación y la actividad física saludable en la ciudad, se destaca entre las instituciones públicas mejor evaluadas por la ciudadanía según el informe Medellín Cómo Vamos “Informe Encuesta de Percepción Ciudadana” (2011), persisten otros factores que requieren del esfuerzo conjunto de distintas instituciones para atacar problemáticas de gran impacto como la desnutrición, el sedentarismo, la obesidad y las múltiples formas de violencia. Por último, El INDER Medellín, durante el periodo anterior, fortaleció el desarrollo del Sistema de Información, el cual busca sistematizar los procesos de recolección de datos, unificar sus estructuras e incrementar la oportunidad y confiabilidad en la generación de información. Se ha venido fortaleciendo distintos procesos de planificación con miras a la realización de diagnósticos y sistemas pertinentes que se adecúen a las necesidades reales, No obstante los resultados aun no son percibidos por la comunidad, ni se han reflejado en el Sistema de Planeación Municipal. Indicadores de Resultado Indicador Unidad LB 2011 FC Log 2015 Responsable Fuente 1 Población del Municipio de Porcentaje 23 A 27 INDER Medellín que participa en los programas del INDER en actividades recreativas, deportivas y físicas saludables 2 Población del Municipio de Medellín Porcentaje 5,7 A 6,3 INDER que adquiere nivel de actividad física saludable a partir de la participación en los programas del INDER en actividades deportivas y físicas saludablesConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 16 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 17. 3 Organi z a c i o n e s del Sistema Porcentaje 0 A 30 INDER Municipal del Deporte y la recreacion que mejoran su capacidad degestion cualificacion e integracion sectorial 3Consolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 17 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 18. Línea: 2 Medellín equitativa, con respeto por la vida y desarrollo humano integral de todos sus habitantes. Objetivo Proyectar a Medellín como una sociedad equitativa e incluyente en lo social que promueva el acceso a las condiciones básicas, facilitando el desarrollo humano integral en igualdad de oportunidades para toda su población. Diagnóstico La ciudad de Medellín sigue registrando el mayor nivel de desigualdad de ingresos medido por el índice de Gini, del 0,5377 entre las 13 principales de ciudades de Colombia, mientras que Bucaramanga registra el menor coeficiente de 0.449 para el 2010. No obstante, la reducción en cerca de 1 punto desde el 2004 es indicativo del impacto de las políticas de transformación social que deberán continuarse y profundizarse para superar las inequidades en el territorio y en la calidad de vida de sus habitantes tal como lo refleja el ICV2010 con variación entre 92,7 y 76,3 de las comunas Poblado y Popular y del 83,8 y 76,8 entre las zonas urbana y rural respectivamente. El patrón de desarrollo de la región antioqueña con un único centro de riqueza, servicios especializados y de oportunidades en la Capital ha dado lugar a su crecimiento a expensas de las demás subregiones del departamento, receptora de migraciones y desplazamientos de municipios del propio Departamento y de los vecinos Chocó, Córdoba y Bolívar en asentamientos de origen de población rural y afro descendientes con características de informalidad muchos de ellos en zonas inestables y en riesgo. Ese efecto centralizador actúa a manera de polo de atracción demandando a la Ciudad crecientes inversiones, que terminan siendo insuficientes para la atención en condiciones de vida digna a la población migrante y desplazada. La transformación de esta inequidad territorial requiere de acciones coordinadas con el Departamento y la Nación Desde el 2004 la Alcaldía ha realizado esfuerzos importantes en la reducción de pobreza en casi 10 puntos porcentuales (31,6% en 2004 vs 22% en 2010) pero aún Medellín se encuentra por encima del nivel de pobreza de Bogotá (15%). Del total de hogares unos 252.000 están en estrato bajo. En pobreza extrema registra el doble que la Capital de país (5,59% vs 2,59%), con unos 82.000 hogares en estrato bajo-bajo. De estos últimos el programa Medellín Solidaria atendió en el cuatrienio anterior 45.000 hogares focalizados en el nivel 1 del Sisben y desplazados. Las características que tipifican las condiciones de pobreza de estos hogares con 5 integrantes promedio eran para el 2010: los bajos de niveles de escolaridad, un 6,2% sin ninguna educación, el 46,4% básica primaria, el 23,9% básica secundaria, el 16,4% bachillleres lo que limita las posibilidades de empleos formales y bien remunerados; el ingreso mensual promedio del hogar era alrededor de $387.725 con un 67% de los hogares en inseguridad alimentaria (leve, moderada, severa). La jefatura femenina es otro de los rasgos distintivos (68%), el 45,3% de los hogares expresaba tener vivienda propia totalmente pagada, pero no todos contaban con la legalización de la propiedad ni con el acceso adecuado a alguno de los servicios públicos domiciliarios y en el 74,6 % de las viviendas los niños dormían en la misma habitación de los adultos. La problemática de la pobreza en hogares con menos de dos salarios mínimos de ingresos , está altamente correlacionada con el hacinamiento. En Medellín, el 10% de los hogaresConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 18 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 19. viven en estas condiciones. La situación es mayor en los estrato 1 y 2 (18% y 14% respectivamente) y en la zona rural (13%). A nivel de comunas, las de mayor porcentaje de hogares en hacinamiento son: Popular (21%), Manrique (20%) Santa Cruz (20%) y los corregimientos San Antonio de Prado (21%) y Palmitas (14%). Es necesario avanzar en la superación del déficit cuantitativo unas 44.409 viviendas de estratos 1 y 2 y del hábitat rural , reducción de 29.696 asentamientos precarios en zonas de riesgo no recuperable , mejoramiento integral de barrios de unas 300 hectáreas A pesar de los grandes avances en servicios públicos, el 95% de los hogares cuenta con: acueducto, energía eléctrica, alcantarillado y recolección de basura, los mayores déficits se presentan en la zona rural, donde el 22% de los hogares no tiene al menos uno de estos; el mayor déficit se presenta en el estrato uno, en el que el 17% de los hogares carece de alguno de los servicios. La implementación de los programas mínimo vital de agua (33.023 hogares a 2011) y modalidad de prepago de servicios públicos logró focalizar el subsidio a las familias sin aumentos en el consumo y la reducción de desconectados por pago anticipado, modalidad que se ajusta más a los ingresos de las familias informales (pagos diarios). Sin embargo falta implementar una política municipal de corte social que permita la compensación entre territorios y atienda la financiación de la población en extrema pobreza y vulnerable para garantizarles la provisión de los servicios públicos El Perfil Alimentario y Nutricional de Medellín (2010) encontró que seis de cada diez hogares de la ciudad se encontraban en inseguridad alimentaria, representados en 58,6% de los hogares de la zona urbana y en 72,9% de la zona rural. Los estratos 1 y 2 tienen más propensión a la inseguridad alimentaria, lo que refuerza el factor explicativo de la pobreza . Los grupos poblacionales en mayor riesgo nutricional son madres gestantes y lactantes , primera infancia, niñez y tercera edad; respecto al primer y segundo grupo madres gestantes y lactantes y menores de 5 años en el programa Buen Comienzo, modalidad de atención de 8 horas, se entrega un aporte calórico del 80%, que sumado al que las familias pueden aportar muestra un 17%, de sobrepeso y 4,7% obesidad; en tanto la población infantil que se atiende en los colegios puede recibir en el mejor de los casos el 27% de aporte calórico. Respecto al adulto mayor en riesgo de pobreza y en ausencia de protección social es notaria su malnutrición, el programa que se implementa es el paquete alimentario para 8.500 grupos familiares Las políticas municipales del período 2004-2011 centraron los esfuerzos en hacer realidad el goce efectivo del derecho a la educación, como principal herramienta de superación de las desigualdades sociales. En primera infancia los avances en la atención integral en menores de 5 años, hogares Sisben 1 y 2 alcanza una cobertura del 90%. Para mejorar la calidad es necesario prestar el servicio en plantas físicas adecuadas (unas 350 sedes no cumplen con los parámetros técnico), asegurar una mayor inversión en la canasta educativa, que mejore la relación número de niños atendidos por profesionales idóneos y mayor énfasis en educación inicial En cumplimiento del derecho efectivo a la educación se tiene para 2011 una cobertura neta en básica y una tasa de permanencia de las más alta del país (90% y 96.2%, respectivamente) y sus instituciones educativas están acogiendo a estudiantes que en términos generales son más heterogéneos personal, social y culturalmente y registran mayores niveles de Extraedad (22.122 que corresponde al 6% del total de estudiantes), enConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 19 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 20. discapacidad (6.376) y en situación de desplazamiento se ha pasado de 5.279 en el 2009 a 10.408 estudiantes. La población analfabeta entre 9 y 20 años es de 4.787, se están atendiendo el 41% en Procesos Básicos y CLEI 1.982 El esfuerzo que se hace en el acceso de educación para todos demanda de estrategias de inclusión educativa y de atención diferenciada a grupos poblacionales, si se quiere garantizar la continuidad en el sistema educativo aprendizajes de calidad y superar los problemas de convivencia y conflicto escolar. Los retos de calidad de la educación, evidenciados por las brechas de resultados de los bachilleres de colegios oficiales y privados e ingresos familiares, cierra las oportunidades hacia la educación superior y las oportunidades laborales y de ingresos futuros. Componente: 2.1 - Medellín la más educada para la vida y la equidad Objetivo Fortalecer y potenciar el Sistema Educativo para hacer de Medellín una ciudad educada y educadora Diagnóstico La educación es la herramienta fundamental para la superación de las desigualdades sociales, la inequidad, la exclusión, pero también tiene una importante incidencia en el respeto por la vida. La cobertura total de atención integral en menores de 5 años en ese rango de edad está en un 60% y focalizada para la población Sisben 1 y 2 en un 90%. En la actualidad hay unas 350 sedes que no cumplen con los parámetros técnico y se requiere una mayor inversión en la canasta educativa , mejorando la relación número de niños atendidos por profesionales idóneos (licenciados en educación, nutricionista, sicóloga, Trabajadoras sociales y familiares) y mayor énfasis en educación inicial para la adquisición de las habilidades personales (cognitivas, emocionales, físicas, estéticas y artísticas), sociales (socialización) y relaciones con el entorno (mundo físico) En la educación básica primaria y secundaria para ofrecer un servicio público educativo de calidad es necesario seguir avanzando en el mejoramiento de la infraestructura física de los espacios complementarios vitales y las dotaciones básicas para los aprendizajes, la nutrición, la salud y la socialización, así como estructurar una política de mantenimiento preventivo y correctivo. Se ha identificado que el 90% de las sedes requieren mantenimientos de algún tipo y en cerca de un 16% de ellas existe la necesidad de realizar ampliaciones mayores o mejoramiento de espacios., La atención educativa oportuna a la población infantil y adolescente, analfabeta, en extraedad y vulnerable (discapacidad, desplazada, víctimas del conflicto), con metodologías flexibles e incluyentes y profesionales especializados (maestras de aula de apoyo, sicólogas, trabajadores sociales, fonoaudiólogos, modelos lingüísticos, intérpretes de señas) para orientar currículos inclusivos y con apoyos para el docente en el aula son necesarios para lograr permanencia , continuidad y aprendizajes significativos en la trayectoria educativa de esta población. Reducir la deserción intraanual del 3.8% en el 2010 y la repitencia del 4.5% es un reto para evitar el abandono definitivo de la escuela por parte de los adolescentes. Las condiciones sociales en materia de seguridad y convivencia y las condiciones de las familias: mujeres cabeza de hogar, padre y madre con responsabilidades laborales, violencia intrafamiliar y del entorno, exigen programas que , al tiempo que ocupen de manera formativa y lúdica el uso creativo del tiempo libre, protejan la infancia y la adolescencia más allá de las 6 horas de la jornada escolar. Mejorar la calidad educativa es indispensable para avanzar en equidad, según las pruebas Saber 2009, en Medellín hay alto porcentaje de estudiantes ubicados en el nivel insuficiente con diferencias marcadas entre el sector oficial y el privado en todas las áreas evaluadas. En lenguaje de 5° son 18% y 7% respectivamente; en el grado 9 es 15% y 5%; Matemáticas de 5° la brecha es de 22 puntos (38% vs 16%) y en noveno, 23% y 7%.Consolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 20 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 21. La agenda para el mejoramiento de la calidad y pertinencia del sistema educativo empieza por la valoración de la profesión del maestro como uno de los principales agentes sociales de cambio y del rol del rector como líder pedagógico transformador; colocar en el centro de los proyectos educativos institucionales los fines de la educación: formación de sujetos individuales, sociales, políticos y morales con todas la capacidades para participar como ciudadanos del siglo XXI que asumen la vida como valor supremo en una sociedad más incluyente, distributiva, democrática y participativa con respeto a la diversidad y sostenible en lo ambiental; currículos contextualizados, centrados en los aprendizajes de los estudiantes a través de la investigación escolar y trabajo colaborativo por proyectos con el uso de las nuevas tecnologías de comunicación y el inglés como segunda lengua . Los procesos evaluativos permitan monitorear el progreso en la formación y los aprendizajes de los estudiantes y tomar decisiones para el mejoramiento continuo. El fortalecimiento de la Escuela del Maestro con énfasis en una política de desarrollo humano integral de los docentes que adelante procesos formativos del ser y del desarrollo profesional docente en los saberes disciplinares y pedagógicos, en la investigación y sistematización de buenas prácticas y en la formación avanzada en maestrías y doctorados; así como programas para el bienestar de los maestros La familia, gran ausente del procesos educativo, requiere vincularse mediante procesos formativos y de apoyo para que asuma su responsabilidad como principal agente educativo y acompañante protector de los niñas, niñas y adolescente. La tasa de cobertura de la media del 80% es insuficiente de acuerdo con el grado de desarrollo de Medellín. Este nivel educativo sigue teniendo grandes retos en la calidad de los bachilleres que entrega a la sociedad, se ha avanzado en experiencias piloto exitosas en formación para el trabajo y desarrollo humano, en simultánea con la educación académica y articulada de formación de talento humano alguno de los clúster de Ciudad, pero es necesario expandir la estrategia de acuerdo con los intereses de los estudiantes, con entidades formadoras como el Sena y la red de tecnológicos de la Ciudad que articulen los currículos a las demandas sociales y del sector productivo, con un mayor compromiso en la financiación nacional y local que permita el mejoramiento de los ambientes de aprendizaje . La continuidad de bachilleres hacia alguna modalidad de educación postsecundaria es insuficiente (59%); así como las tasa de cobertura bruta y neta en la educación superior (45% matrícula en todas las edades y niveles; en tanto la tasa neta es del 36% para jóvenes entre 18 y 24 años, respectivamente). Se requieren multiplicar estrategias para ampliar la cobertura como los fondos municipales (Fondo EPM, Fondo Camino a la Educación Superior Presupuesto Participativo y el Fondo Municipio de Medellín); los créditos ACCES del ICETEX (son recursos nacionales que apalancan recursos municipales y para población en situación de pobreza tienen amplios beneficios); incentivos como las becas a Mejores Bachilleres y Olimpiadas del Conocimiento; y la ampliación de cobertura en la red de tecnológicos del Municipio y en el Sena para la formación técnica profesional y tecnológica. En calidad y pertinencia, es necesario articular los programas de formación que responda a las demandas sociales y de formación del talento humano de los clúster estratégicos de la región. Indicadores de Resultado Indicador Unidad LB 2011 FC Log 2015 Responsable Fuente 1 Universalizar la Educación inicial en Tasa 0,69 A 100 Educación atención integral a los estratos 1, 2 y3 2 Mejorar las habilidad e s de Porcentaje 0,04 A 0,2 Educación comprensión en comunicación del idioma ingles 3 Ampliar la oferta de cupos en las número 30.244 A 8.440 Educación instituciones de educación superior del municipioConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 21 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 22. 4 Incrementar los programas con Número 14 A 26 Educación acreditación de alta calidad (CNA) 4Consolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 22 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 23. Componente: 2.2 - Seguridad alimentaria Objetivo Disminuir la inseguridad alimentaria y nutricional en los hogares de Medellín a través de la implementación de una política de Seguridad Alimentaria y Nutricional en el contexto de ciudad -Región. Diagnóstico El escenario de la pobreza y el hambre extrema son problemas que afectan cada vez más a la población tanto del país como de Medellín, limitando las oportunidades y colocándola en una situación de inequidad y vulnerabilidad, con mayores obstáculos económicos, culturales y políticos , lo cual se revierte en menores condiciones de equidad e inclusión social. Variables como el empleo, la educación, los ingresos, el precio y abastecimiento de los alimentos; y las tarifas de los servicios públicos, son esenciales en la configuración de la seguridad o inseguridad alimentaria de las poblaciones. Es por ello que ante barreras o restricciones para el acceso a estas variables por parte de grupos de población, es una responsabilidad del Estado y un imperativo ético para la sociedad en su conjunto, actuar subsidiariamente para garantizar un flujo continuo y estable de alimentos hacia quienes necesitándolos no tiene acceso directo a ellos por razones económicas o de distribución alimentaria. Medellín teniendo una oferta suficiente de alimentos no constituye una garantía que todos los sectores de la ciudad, las familias y los individuos gocen de la misma disponibilidad. Esta disponibilidad de alimentos empieza a restringirse en la medida que se encarece el precio de los mismos, en parte como efecto de procesos inadecuados e ineficientes que afectan su producción , transformación y distribución, impactando negativamente a quienes por su condición de bajos ingresos empiezan a tener una barrera de acceso a la canasta básica; por lo cual la disponibilidad global no es sinónimo de acceso físico a los alimentos en el nivel local. Teniendo en cuenta que Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos, para satisfacer sus necesidades nutricionales y sus preferencias alimentarias a fin de llevar una vida activa y sana . (Cumbre Mundial sobre la Alimentación, Roma. 1996). La Inseguridad Alimentaria y Nutricional, definida como la imposibilidad de gozar este derecho, se puede medir no sólo por la cantidad de personas que en un país, región o ciudad la padezcan, sino por las incapacidades e imposibilidades de revertir tal situación y enfocar acciones necesarias para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes desde la alimentación misma. Por todo lo anterior, la consecuencia final de la inseguridad alimentaria son los índices de malnutrición de la población ya sea por exceso o déficit en alimentos o por la misma calidad de la dieta. Si bien, la inseguridad alimentaria es un problema que afecta a toda la población su análisis se debe realizar a nivel de hogar, en donde para para poder intervenir esta situación es necesario priorizar internamente la afectación en los grupos poblacionales como infantil y adulta mayor; o priorizar por estado fisiológico en este caso mujeres en estado de gestación o lactancia. Las relaciones entre pobreza e inseguridad alimentaria son, en términos gene¬rales, conocidas: en las zonas más pobres suele haber mayores niveles de inse¬guridad alimentaria, es de esperar que , en Medellín, la pobreza en que vive la mayor parte de la población se refleje en una alta prevalencia de inseguridad alimentaria, y que la distribución desigual de los recursos necesarios para obtener una alimen¬tación suficiente se refleje en una distribución desigual de la malnutrición. El Perfil Alimentario y Nutricional de Medellín 2010 determinó que seis de cada diez hogares de la ciudad se encontraron en inseguridad alimentaria, situación si¬milar a la encontrada para el país por la Encuesta de Calidad de Vida de 2008. En términos de porcentajes se evidencio que el 58,6% de los hogares de la zona urbana y el 72,9% de la zona rural se encuentran en inseguridad alimentaria.Consolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 23 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 24. En la Encuesta Nacional de la situación alimentaria y nutricional en 2010 en Medellín la inseguridad leve y la severa están 12% y 4,8% por encima del promedio nacional de 2005, lo cual puede indicar una agudización del fenómeno a causa de la crisis alimentaria por el alza en los precios de los alimentos y la crisis económica de los últimos tres años. El nivel de ingresos fue determinante en la inse¬guridad alimentaria en Medellín, ya que las mayores prevalencias se observaron en los estratos 1 y 2 y en los hogares que percibieron menos de dos salarios mínimos mensuales legales vigentes . La incidencia de estos dos factores se evidenció en el comportamiento ascendente de la seguridad alimentaria a medida que el estrato y los ingresos aumentaron, esto igualmente representado en el acceso al número de alimentos que componen la canasta básica que a mayor estrato socioeconómico hay mayor posibilidad de acceder a mas números de alimentos y variedad. En el Perfil Alimentario y Nutricional de Medellín 2010 se hizo evidente la estre¬cha relación entre seguridad alimentaria y las condiciones del jefe de hogar, que tienen que ver con nivel educativo , ocupación y género. Ocho de cada 10 hogares fueron inseguros cuando el jefe no contaba con ningún grado de escolaridad, el 54,8% de los jefes de hogar tienen nivel de educación primaria o no tienen estudios, y son también los que cuentan con menores ingresos, pues cerca del 90% de ellos recibe menos de dos salarios mínimos. En cuanto a las condiciones de hábitat, el 10% de los hogares viven en condiciones de hacinamiento (tres o más perso¬nas por habitación). El problema es más crítico en la zona rural (13%) y en los estratos uno (18%) y dos (14%). Las comunas con mayor porcentaje de hogares en hacinamiento son El Popular (21%), Manrique (20%) y Santa Cruz (20%), y los corregimientos San Antonio de Prado (21%) y Palmitas (14%) El hacinamiento es propio de los hogares con menos de dos salarios mínimos de ingresos. Aunque se reconocen los esfuerzos que en materia de asistencia alimentaria se llevan a cabo desde la institucionalidad para contribuir en la garantía al derecho a la alimentación en la ciudad de Medellín, este diagnóstico pondrá la discusión en la escena público /política, sobre la pertinencia de las intervenciones que actualmente se vienen haciendo, las cuales deben establecer una lógica de encadenamiento alimentario en el tema de inseguridad alimentaria que trascienda los enfoques asistenciales de intervención y se ubique en planos prospectivos de planeación, que genere beneficios para todos los actores que hacen parte de la Cadena de Suministro Alimentario , consolidándose como estrategia sostenible en la mitigación contra la inseguridad alimentaria. El abordaje de la Seguridad Alimentaria y Nutricional mediante el Manejo Social del Riesgo implica que si bien todas las personas, los hogares y las comunidades están expuestos al riesgo de padecer hambre o malnutrición, las acciones del Estado y la Sociedad deben estar dirigidas principalmente a la población que mayor grado de vulnerabilidad y exposición a amenazas concretas. Las familias, en un contexto de corresponsabilidad, deben adoptar acciones, actitudes y mecanismos de protección , mitigación y superación que disminuyan la vulnerabilidad y la exposición a amenazas. Indicadores de ResultadoConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 24 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 25. Componente: 2.3 - Desarrollo social e inclusión: oportunidades para el desarrollo, abiertas a todos y todas Objetivo Diagnóstico Las personas con discapacidad tienen índices más altos de desocupación, evidenciando inequidad y dificultades de acceso al trabajo. Adicionalmente muchas de las personas en tal situación carecen de pensión o algún otro medio de protección financiera. Se carece de programas artísticos como espectadores o creadores, el acceso a bibliotecas, la eliminación de barreras físicas en los centros culturales, casas de cultura y la equiparación de oportunidades en capacitación docente, talleres de teatro y de artes plásticas, entre otros. De la población con discapacidad de Medellín, el 42.3% (19.050 personas) no reciben pensión y su discapacidad es permanentemente para trabajar; el 7,1% (3198 personas) reciben pensión de invalidez; y solo el 6.1 % (2745 personas) reciben ingresos por algún tipo de actividad laboral, en su mayoría en el sector informal. Con base en las estadísticas anteriores se observa que el sistema de seguridad social no cubre todas las necesidades de las personas con discapacidad, y en el sector empresarial hay pocas oportunidades de empleos dignos que garanticen condiciones legales y lugares de trabajo seguros , accesibles y adaptados, que permitan su independencia y autonomía. En su orden las comunas de Medellín con mayor número de personas que no reciben pensión y su discapacidad es permanentemente para trabajar, son: San Javier (comuna 13), Doce de Octubre ( Comuna 6); Manrique ( comuna 3), Aranjuez (comuna 4) y Popular ( comuna 1). Igualmente no está cimentado el trabajo colectivo y articulado entre los diferentes actores culturales de la ciudad (compañías de teatro y gestores culturales), y no posee una estructura tecnológica que facilite el acceso a la información, difusión y que permita evidenciar los avances de este sector. En cuanto a la recreación y el deporte, aún subsiste en la ciudadanía un reconocimiento insuficiente de este sector, como elemento clave del desarrollo individual y colectivo, como factor protector de la sana convivencia y la ciudadanía activa. Indicadores de ResultadoConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 25 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 26. Componente: 2.4 - Servicios públicos: condición para una vida digna y equitativa Objetivo Garantizar la prestación eficiente y efectiva de los servicios públicos básicos como derecho esencial que privilegia el acceso de manera equitativa de toda la comunidad. Diagnóstico En la actualidad la ciudad de Medellín depende de ecosistemas y territorios externos a su jurisdicción, para la producción de energía, agua y disposición de residuos sólidos, situación que tiende a mantenerse e incluso incrementarse hacia el futuro. En Medellín la gran mayoría de los habitantes tiene acceso a los servicios públicos domiciliarios; los esfuerzos de la Administración Municipal y de las empresas prestadoras han permitido que los resultados de cobertura y calidad de la prestación sean notorios. Sin embargo, aún faltan acciones para incrementar su aporte a la equidad y al desarrollo económico de algunos sectores de la ciudad . Buena parte de la explicación de esta situación viene dada por la carencia de una política pública en servicios públicos para el desarrollo social, un gran acuerdo entre la sociedad, el gobierno y los prestadores de servicios. El problema, en lo referente a la equidad, se evidencia en temas como: limitaciones técnicas , jurídicas, ambientales, sociales y territoriales para la prestación de los servicios públicos en ciertas zonas del municipio, y en el acceso a las TICs. A lo anterior se suma la necesidad de un mayor aprovechamiento de residuos sólidos, y del mejoramiento de la disposición y tratamiento de aguas residuales, además de estrategias para la óptima implementación del plan de gestión integral de residuos sólidos (PGIRS) del Municipio. Los asentamientos rurales se autoabastecen de sistemas de acueducto (veredales, comunales e individuales), algunos descargan las aguas residuales sin tratamiento previo o las disponen de manera directa, otros las disponen mediante soluciones individuales o colectivas de tanques sépticos o sistemas de alcantarillado y planta de tratamiento de aguas residuales domésticas. Sin embargo la concentración de población en zonas rurales, disminuye la sostenibilidad de ecosistemas generalmente frágiles, principalmente por la utilización del recurso hídrico por encima de su capacidad de recuperación y por la contaminación del suelo y de las aguas superficiales y subterráneas como consecuencia de la disposición de aguas residuales sin un tratamiento adecuado. Con las inversiones realizadas durante los últimos años, es posible evidenciar que la prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico en las zonas rurales de los corregimientos ha aumentado en coberturas de acueducto para el 2011, en San Sebastián de Palmitas al 15 %, San Cristóbal 75 %, Altavista del 70 %, San Antonio de Prado 65 % y Santa Elena 94 %; y coberturas de saneamiento básico en San Sebastián de Palmitas 50 %, San Cristóbal 85 %, Altavista de 60 %, San Antonio de Prado 50 % y Santa Elena 85 %. La creciente ocupación informal de los asentamientos ubicados en zonas de alta amenaza, arroja como resultado una creciente población que demanda la prestación de los servicios públicos , territorios en los cuales existen restricciones y limitaciones. Similar situación se evidencia con el servicio público de aseo en las zonas de difícil acceso. Es necesario que el municipio participe de manera más activa en la construcción de los lineamientos normativos y regulatorios. Su estructura organizacional interna debe adecuarse para atender las crecientes y cada vez más especializadas exigencias y responsabilidades del sector. La desarticulación entre las diferentes entidades y actores que tienen la responsabilidad de la prestación desde su planeación, participación social y la ejecución, genera la necesidad de crear alternativas integrales para incrementar la eficiencia en la prestación de los servicios públicos en aquellos sectores deficitarios.Consolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 26 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 27. No obstante los avances en su prestación se evidencian las prioridades hacia los cuales se deben dirigir los esfuerzos municipales; incluye entre otros: ampliación de cobertura, mejoramiento y optimización de las diferentes infraestructuras y equipamientos requeridos, solución integral en asentamientos precarios, así como aquellas ofertas que visibilicen y potencialicen los servicios públicos como elemento central del desarrollo económico y social de la ciudad, conforme al marco regulatorio. Indicadores de Resultado Indicador Unidad LB 2011 FC Log 2015 Responsable Fuente 1 Cobertura del servicio público de % 74,86 A 80 DAP - Equipo de acueducto en el sector rural. Servicios Públicos 2 Cobertura del servicio público de % 50,39 A 75 DAP - Equipo de alcantarillado en el sector rural Servicios Públicos 3 Cobertura del servicio público de % 35 A 40 DAP - Equipo de aseo en el sector rural Servicios Públicos 3Consolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 27 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 28. Componente: 2.5 - Vivienda y hábitat Objetivo Diagnóstico Medellín a partir de la construcción colectiva del Plan Estratégico Habitacional (PEHMED 2020) como instrumento de política pública que desarrolla las disposiciones constitucionales y legales nacionales y municipales, desde la perspectiva de los derechos humanos, la equidad y la inclusión social enmarca su actuación en el largo plazo alineada al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En este sentido, tiene dentro de sus metas hacer de Medellín una ciudad sin asentamientos precarios, en coherencia estratégica con los propósitos de las Naciones Unidas en su contexto nacional y regional. Durante el proceso de formulación del PEHMED 2020, se construyó el diagnóstico estratégico del sistema municipal habitacional, con base en tres nodos problemáticos: político institucional, sistema territorial y población objetivo. En la dimensión institucional se identificaron como potencialidades la inversión social y la creación del Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín (ISVIMED) como soporte para la consolidación de la política habitacional; se encuentran como limitaciones los acumulados déficit cuantitativos y cualitativos de vivienda y hábitat, el mercado informal de tierras e inmuebles, el amplio volumen en la recepción de desplazamiento y la política nacional condicionante de lo local. Lo anterior conduce a desafíos como la aplicación de instrumentos de ordenamiento territorial, la creación del comité municipal habitacional, la concertación de recursos públicos y privados, la atención integral a desplazados y el mejoramiento de los procesos de reasentamiento, legalización y regularización. Entre las potencialidades de la dimensión territorial, se encuentran las normas y planes de manejo ambiental, la obligación urbanística para la entrega de áreas de espacio público y la existencia de un marco regulador; las limitaciones de esta dimensión están orientadas al enfoque de mercantil de alta rentabilidad económica, la falta de control urbano y a la oferta de suelo regulado y asequible, como también, la débil conciencia en la identificación de impactos socioambientales de suelos de protección. La situación planteada reta a la implementación de los instrumentos de gestión del suelo con criterios de equidad e inclusión social, al acompañamiento y fomento de la producción social del hábitat y a la armonización del sistema de asentamientos humanos con la aplicación de criterios de habitabilidad. En la dimensión poblacional se identificaron como potencialidades la tradición participativa en las comunidades, la autogestión para el desarrollo de proyectos asociativos que emprenden las Organizaciones Populares de Vivienda. Las limitaciones están orientadas a los altos niveles de desempleo y bajos e inciertos ingresos de los hogares, la baja conciencia ambiental, las condiciones de hacinamiento en vivienda y el entorno. Por su parte, los desafíos identificados son la promoción de la educación ambiental, el fortalecimiento de los procesos de planeación y gestión local del desarrollo, la potencialización de las capacidades de la población en procesos de construcción colectiva en contexto de agendas de cooperación, buenas prácticas y gobiernos locales. En síntesis, el desempleo, los bajos ingresos, el desplazamiento forzado, así como, las débiles políticas habitacionales y de gestión del suelo, están dentro de las causas de exclusión de grandes grupos de la población del acceso a suelo y viviendas reguladas, adecuadas y asequibles y en general de la oferta de bienes y servicios que ofrece e incorpora la ciudad, situación frente a la cual crece la informalidad en todas sus dimensiones. Con base en los registros de instalaciones de energía residencial de EPM a diciembre de 2010 en Medellín, se estimaba un stock de 694.097 unidades de vivienda, el 92.46% ubicadas en áreas urbanas y el 7.54% en áreas rurales. Un total de 530.630 viviendas que equivalen al 76.45% delConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 28 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 29. stock, estaban clasificadas en estratos socioeconómicos 1 a 3, donde se estima habitaban el 98.06% de los hogares del municipio. El 20.66% de las viviendas urbanas están en estratos 4 y 5 y sólo el 4.38% del stock total de vivienda clasificaba en estrato 6, lo cual indica la alta segregación socioespacial. Los déficit cuantitativos y cualitativos de vivienda en Medellín aún registran niveles significativos, con base en el Sisbén a diciembre de 2009 se estimaba un déficit de 48.078 hogares sin vivienda, 66.7% de los hogares (32.057) localizados en viviendas clasificadas en estrato 1, 25.7% en estrato 2 y en estrato 3, el 7.6% de los hogares sin vivienda. Dentro de los factores que inciden en el déficit cuantitativo de vivienda y hábitat se evidencia la crisis de habitabilidad de los asentamientos humanos urbanos y rurales localizados en zonas identificadas como de alto riesgo no recuperable que implican aproximadamente 31.195 hogares que habitan 29.696 viviendas, de acuerdo con información del censo realizado en 2005 por el SIMPAD con la Universidad Nacional y el efectuado para el barrio Moravia en 2004 a través del CEO de la U de A. Respecto al déficit cualitativo habitacional, según el Sisbén a junio 2010, en los estratos socioeconómicos 1, 2 y 3 se registraban un total de 17.762 viviendas con materiales inadecuados de paredes y 6.578 viviendas con piso en tierra o arena; en materia de servicios públicos domiciliarios se identificaron 13.077 viviendas sin acueducto y alcantarillado, sin energía eléctrica 1.377 viviendas y sin servicio de recolección de residuos sólidos un total de 11 .543 viviendas. Por otro lado, dentro de los factores de seguridad jurídica de la tenencia, la Subsecretaria de Catastro de Medellín registró a diciembre de 2010, un total de 79.898 predios urbanos y rurales de uso residencial con matrícula ficticia. Las desigualdades territoriales que tienen una alta incidencia en el desarrollo equitativo e incluyente , se reflejan en los asentamientos humanos en condiciones precarias. De acuerdo con el plan de ordenamiento territorial, 306 Has en suelo urbano están ocupadas en forma irregular con desarrollos incompletos e inadecuados objeto de tratamientos urbanísticos de Mejoramiento Integral (MI) y Consolidación Nivel (3), 45% de Has en la zona centrooriental, 38% en la noroccidental y el 16% en la zona nororiental de la ciudad. Para ilustrar factores de exclusión social desde la vivienda y el urbanismo, en Medellín la mayoría de las personas con discapacidad viven en zonas periféricas de la ciudad, en las cuales es más difícil el acceso a los diferentes servicios sociales. De igual forma el transporte público no cuenta con las condiciones necesarias para el acceso de personas con movilidad reducida, discapacidad sensorial , entre otras. Según la encuesta de discapacidad 2009 – 2010 de la Secretaría de Salud, los lugares en los que se encuentran barreras que impiden a las personas con discapacidad desarrollar las actividades diarias son: Calles y vías: 66,6%; escaleras: 56,1%; vehículos de transporte público: 52,1%; parques, plazas, estadios, teatros e Iglesias: 40,7%; andenes, aceras: 38,5%; paraderos, terminales de transporte: 36%; centros comerciales, tiendas, plazas de mercado: 31,5%; centros de Salud, hospitales: 28,2%; lugares de trabajo: 27,4 Indicadores de Resultado Indicador Unidad LB 2011 FC Log 2015 Responsable Fuente 1 Mejoramiento de las condiciones de Número 18.726 A 50.041 Instituto Social de habitabilidad de la vivienda y el Vivienda y Hábitat entorno urbano de los sectores de medellín intervenidos con el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios. 2 Nuevos desarrollos habitacionales Número 20.212 A 48.113 Instituto Social de para mejorar la calidad de vida de Vivienda y Hábitat los grupos familiares de medellínConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 29 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 30. 2Consolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 30 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 31. Componente: 2.6 - Gestión Social del Riesgo Objetivo Desarrollar acciones articuladas de prevención, mitigación y superación con y para la población en situación o condición en riesgo social orientadas a la garantía de derecho Diagnóstico En la ciudad de Medellín según perfiles demográficos por comunas 2005 – 2015, se tiene que de 0 a 17 años, hay 570.159 niños, niñas y adolescentes lo que corresponde al 24% del total de ciudadanos del municipio de Medellín, de los cuales 291.019 son hombres (51%) y 279.140 son mujeres (49); del registro de caracterización realizado durante el año 2010-2011 por la Secretaria de Salud, existen personas con algún tipo de discapacidad las cuales asciende a 45.042, de las cuales el (50,3%) son mujeres, el (49,7) son hombres, para el DANE el total de personas mayores es de 310.197 donde el 33,2% (102.986 personas mayores) se les ha reconocido sus derechos y han ejercido sus deberes, encontrándose que el 66.8% se encuentran en la línea de pobreza por lo tanto amerita intervención mediante el diseño e implementación de políticas públicas y gubernamentales en materia de envejecimiento y vejez con dignidad, se cuenta con cifras de 224.326 personas víctimas de desplazamiento forzado, es decir lo que corresponde al 89,7% quienes provienen de 649 municipios del país, 31 departamentos, sin perder de vista las víctimas generadas en la propia ciudad, según el censo de Habitante de calle realizado en el año 2009 por la Alcaldía de Medellín, se tiene cifras de 3.381 personas De calle entre 18 y 59 años, y 21.000 personas en Calle. Desde el manejo social del riesgo, se interviene con acciones desde la prevención, mitigación y superación del riego en la población vulnerable de la ciudad de Medellín quienes están expuestos a situaciones de riesgos, ante los cuales no tienen capacidad de afrontarlos o asumirlos por razones de exclusión, autoexclusión, falta de oportunidades educativas, laborales y ocupacionales , dificultad para acceso y oportunidad en servicios de salud, acceso a servicios públicos domiciliarios de consumo vital, condiciones de discapacidad física o mental, y bajos ingresos, que no permiten tener necesidades básicas satisfechas trayendo como consecuencias abandono o expulsión social y familiar, uso, abuso y dependencia de sustancias psicoactivas, conformación de actividades delictivas, realización actividades económicas de choque y rebusque para la sobrevivencia (mendicidad, reciclaje, prostitución), Violencia intrafamiliar, desplazamiento intraurbano y desescolarización; en una ciudad que debe ser incluyente y garante de los derechos humanos fundamentales, desde una oferta de bienes y servicios. Estos riesgos sociales a los que están expuesta los grupos poblacionales más vulnerables causan: • La no capacidad adquisitiva de las familias, lo cual redunda directamente en la cantidad y calidad de alimentos que se tendrían disponibles en el núcleo familiar. • La No inclusión de la población en situación de discapacidad a la oferta a diferentes servicios. • La falta de atención y accesibilidad de la población de personas mayores que permitan superar condiciones necesarias para un envejecimiento activo. • Falta de atención de la población desplazada o víctimas. • La vulneración los derechos de protección a la infancia y adolescencia. • El desarrollo familiar disfuncional que afecta directamente a sus integrantes potencializando la aparición de violencia intrafamiliar, abandono o exclusión de alguno de sus miembros. • Personas habitando la calle en condiciones indignas que afectan la salud pública y la convivencia. • Insuficiente oferta de servicios para los hogares que se encuentren en pobreza. • Impactos emocionales negativos en la población víctima. Por lo anterior se debe continuar implementando acciones encaminadas al desarrollo humano integral y al restablecimiento de derechos de los diferentes grupos poblacionales en riesgo social , mediante la aplicación de políticas públicas en materia de discapacidad, personas mayores, niñez,Consolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 31 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 32. seguridad alimentaria, desplazados, familia, entre otras, posibilitando las condiciones de equidad e inclusión social de sus habitantes Indicadores de Resultado Indicador Unidad LB 2011 FC Log 2015 Responsable Fuente 1 Hogares que lograron el Numero 8.152 A 21.000 Secretaria de cumplimiento en sus 45 logros de Bienestar Social las dimensiones de desarrollo humano y que egresan del Programa Medellin Solidaria 2 Hogares que reciben el auspicio del Numero 34.000 A 35.000 Secretaria de Minimo Vital de Agua Potable Bienestar Social (MVAP) 3 Personas en situación de Personas 24.692 M 24.692 Secretaria de discapacidad beneficiadas con Bienestar Social procesos de habilitación - rehabilitación y equiparación de oportunidades 4 Personas víctimas del conflicto Número 64.464 A 80.000 Secretaría de armado en procesos de Bienestar Social restablecimiento de derechos 5 Hogares victimas de Número 865 A 1.000 Secretaría de desplazamiento forzado retornados Bienestar Social y/o reubicados 5Consolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 32 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 33. Línea: 3 Desarrollo económico para la competitividad Objetivo Consolidar la economía de la ciudad-región y sus agentes fortaleciendo su capacidad de generar y distribuir riqueza equitativamente. Diagnóstico En Medellín existen problemáticas sociales y económicas que dificultan su consolidación como una ciudad próspera y altamente competitiva, hoy persiste en la ciudad altos niveles de desempleo y marginalidad y un desarrollo económico que no se refleja en un mejoramiento sustancial de la calidad de vida de sus habitantes, es poco incluyente y con un incipiente proceso de desarrollo, investigación e innovación social y productiva. Los últimos datos reportados por la Misión para el Empalme de las Series de Empleo , Pobreza y Desigualdad -MESEP- en noviembre de 2009, en Medellín y su área metropolitana la línea de pobreza para el periodo 2002-2008 disminuyó en un 22,5%, pasando de 49,7% al 38,5%. Igualmente, la línea de indigencia también se redujo en un 25,2% pasando del 12,3% al 9,2%. Estos resultados satisfactorios están en sintonía con la mayor cobertura de servicios básicos como la salud, la educación y los servicios públicos en la ciudad. Sin embargo, la pobreza y la indigencia en Medellín y su área metropolitana siguen estando por encima del promedio de las trece principales áreas metropolitanas del país. En 2008 dicho promedio fue del 30,7% para la pobreza y del 5,5% para la indigencia, mientras en el área metropolitana de Medellín estos indicadores se ubicaron en 38,5% y 9,2%, respectivamente. En la ciudad, se han venido implementando estrategias encaminadas a mejorar el dinamismo de la economía local y regional, mediante programas de creación de nuevas empresas, fortalecimiento empresarial, fomento de la ciencia, la tecnología y la innovación y la internacionalización de la ciudad. Conjuntamente con la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia, a través de “Medellín Ciudad Clúster” en la cual se busca que las empresas se orienten al mejoramiento de la productividad, adoptando nuevos y eficientes modelos gerenciales, incorporando procesos de innovación, generación de valor agregado y orientando su producción a las exportaciones, de manera que sean más competitivas, en los mercados nacional e internacional. En la estructura económica de la ciudad, se destacan por el monto de los activos, los servicios de intermediación financiera, la industria manufacturera, los servicios de electricidad, gas y agua y la construcción. En cuanto al tamaño de las empresas, según la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia, en su Base del Registro Mercantil del año 2010, el 88.31% de las empresas corresponden a microempresas; el 8.53 % a las pequeñas empresas; el 2.38% a las medianas empresas y tan sólo el 0.77% corresponde a las grandes empresas. Del mismo modo, se ha impulsado procesos de emprendimiento a través de la estrategia de Cultura E, encaminada a promover la cultura emprendedora, la creación y desarrollo de nuevas empresas que respondan a las necesidades del mercado nacional e internacional y especialmente las relacionadas con los clúster estratégicos de la ciudad y la región. Para cumplir con este fin, Cultura E ofrece servicios de sensibilización, formación,Consolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 33 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 34. acompañamiento, financiación y acceso a mercados. A través de iniciativas como los Cedezos, Capital semilla, los puntos de intermediación laboral, Concurso Planes de Negocio , Ciudad E, Parque E, Pasarela E, Foro E, Ruta E, Semilleros del emprendimiento, entre otros. En el tema de emprendimiento se ha venido promoviendo 1) la creación de empresas innovadoras y sostenibles en la ciudad, a través del apoyo al desarrollo de su tejido empresarial buscando mejoría en la productividad y generando un mayor valor agregado a sus productos y servicios, y 2) instrumentos de promoción, sensibilización, financiación, investigación y articulación para su desarrollo económico y empresarial. Hoy en día, Medellín cuenta con un ambiente favorable en su propósito de crear empresas sostenibles y competitivas: ha desarrollado una cultura emprendedora en el marco del programa “Cultura E” que constituye una plataforma de construcción y fortalecimiento del tejido empresarial de la ciudad. Resultado de esta estrategia, Medellín cuenta hoy con emprendimientos empresariales en diversos estados de madurez, es decir, desde la idea hasta la realidad empresarial, que han venido siendo acompañados por múltiples instrumentos que trabajan por consolidarlas, construyendo tejido empresarial, contribuyendo al desarrollo y competitividad de la región, así como al mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos. En la ciudad se han venido haciendo esfuerzos encaminados a articular la economía social y solidaria, al proceso de desarrollo económico y se ha venido trabajando por la adopción de una política pública para la economía social y solidaria en el municipio de Medellín (Acuerdo 41 de diciembre de 2011). Aun así, en Medellín según datos de la Encuesta Continua de Hogares y La Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) realizadas por el DANE, desde 1990 hasta el presente año, la ciudad solo ha contado con tres trimestres con tasas de desempleo de un digito, en los demás periodos de medición la ciudad ha reportado tasas de desempleo que van desde el 10,1% hasta el 23,1%, esto es un indicio de la existencia de una condición de desempleo estructural en la ciudad; esta condición está estrechamente relacionada con tres hechos particulares, el primero con la permanente existencia de una brecha entre la cantidad de trabajo ofrecido por el sector empresarial e institucional de la ciudad y la oferta de trabajo por parte de los ciudadanos, el segundo por las deficiencias en la formación del talento humano que hace impertinente su conocimiento en relación a las demandas de competencias en el sector empresarial e institucional (hecho manifestado ampliamente en las juntas asesoras de los cluster estratégicos de ciudad y por las empresas extranjeras que buscan oportunidades de inversión permanente en la ciudad) y el tercero a la falta de mecanismos de relacionamiento efectivos entre demandantes y oferentes de trabajo . Medellín ha venido, entonces, generado importantes cifras de empleo pero estas no alcanzan a cubrir las necesidades de trabajo de la población activa que crece por razones naturales y por las presiones migratorias que recaen sobre la ciudad. En los últimos años, las ramas de actividad en donde más puestos de trabajo se crearon en Medellín – Valle de Aburrá, fueron Comercio, hoteles y restaurantes con, Construcción, y Servicios comunales, sociales y personales. Insertarnos en las dinámicas de la economía mundial, implica contar no sólo con lasConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 34 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 35. capacidades y condiciones de seguridad a la inversión extranjera, sino además contar con las condiciones tecnológicas, de infraestructura y servicios que hagan atractiva y confiable la inversión brindando un clima de confianza y de proyección a nuevas y renovadas relaciones comerciales con el mercado latinoamericano. En este sentido, el municipio, en asocio con EPM y UNE, ha venido consolidando el proyecto “Ruta N” una estrategia de ciudad basada en la innovación y el desarrollo tecnológico con miras a potenciar la competitividad de la ciudad, a través del establecimiento de alianzas público-privadas con los actores del Sistema Regional de Innovación (SRI), enfocándose en tres sectores estratégicos: salud, energía y tecnologías de la información y la comunicación (TIC). Se cuenta, además con el Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación 2011-2021, el cual marca la hoja de ruta de la ciudad y la región, es un documento que muestra una visión compartida de ciudad y presenta la cartera de proyectos orientados a cerrar las brechas tecnológicas y competitivas, así como una apuesta en negocios emergentes. Existen otras iniciativas que potencian a Medellín en este marco de ciencia, tecnología e innovación, se destacan la creación de la Incubadora de Empresas de Base Tecnológica (IEBTA), líder en programas de emprendimiento de empresas y hoy orientada hacia la creación de negocios de alto valor agregado; la creación de nuevas empresas a partir de resultados en investigación (NERI); la creación de Tecnnova, ente intermediario entre la investigación, el desarrollo y el mercado, y la creación del Centro de Tecnología de Antioquia (CTA), punto de referencia en los temas de competitividad y productividad. A esto se debe sumar la existencia de universidades con centros de investigación y desarrollo tecnológico ubicados en las categorías más altas del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología de Colciencias. ( Plan CTi de Medellín 2011-2011) Durante los últimos años, la Administración Municipal ha empezado a consolidar, de manera integral y coordinada con otras iniciativas locales y regionales, una estrategia para la construcción de un ecosistema que permita integrar la economía del conocimiento a la industria tradicional que hasta ahora ha posibilitado el desarrollo de la ciudad, con propuestas que ayudarán a enfrentar el futuro económico de manera responsable y contundente. Una forma de coordinarse con la política nacional, en la que la innovación se presenta como componente clave para el desarrollo y la competitividad Durante el último año Ruta N se ha establecido como parte fundamental de esa idea de ciudad, al consolidarse como un potenciador y facilitador del desarrollo económico por medio de la CTi, y al impulsar nuevos negocios basados en el conocimiento. Su visión es ser el centro que hace de Medellín una ciudad líder en innovación y negocios en Latinoamérica, a través del establecimiento de alianzas público-privadas con los actores del Sistema Regional de Innovación (SRI). Busca, además, liderar dinámicas de ciudad en las que participen esos actores, creando sinergias que optimicen recursos y permitan obtener resultados con mayor impacto, enfocándose en tres sectores estratégicos: salud, energía y tecnologías de la información y la comunicación (TIC). Sin embargo es necesario continuar fortaleciendo el uso de la ciencia, la tecnología y la innovación Investigación, Desarrollo tecnológico e innovación para construir las capacidades requeridas para contar con una actividad innovadora suficiente y dinámica.Consolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 35 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 36. Medellín es centro del desarrollo de la Región Metropolitana del Valle de Aburrá, perfilándose como un gran núcleo urbano en el que, tanto por su situación territorial como por su estructura económica, confluye la actividad industrial, comercial y logística, lo que hace de la movilidad en la ciudad un factor importante de competitividad. En el Valle de Aburrá, según la encuesta Origen y Destino 2005 Metropolitano, se realizan 5.009.600 viajes diarios en todos los modos de transporte, clasificados así: caminata 29,4%; bus 29,3%; auto 12,4%; taxi 11,3%; Metro 7,8%; moto 4,7%; otros 4,0%; bicicleta 0,9%; 1,5 viajes por habitante y por día laboral y 2,4 viajes por persona que viaja. Estos viajes se articulan en torno a 2 terminales de transporte aéreo, 2 terminales de transporte terrestre y un sistema de transporte masivo conformado por el Metro como eje de la movilidad, un sistema de transporte de mediana capacidad Metroplús, dos cables que complementan la movilidad en aquellas zonas de difícil acceso, un transporte público colectivo representado en 43 empresas, con 4.590 vehículos, y un transporte público individual con una flota de 19.230 taxis en 34 empresas. Este sistema se complementará con el Tranvía de Ayacucho y los metrocables de Villa Liliam y El Pinal. Además, la Alcaldía de Medellín ha estado trabajando para tener los estudios necesarios para consolidar el proyecto metropolitano denominado “Tren Multipropósito”. Adicionalmente cuenta con 13.1 kilómetros de ciclorutas. El sistema de transporte masivo aún no tiene una estructura de integración eficiente para el usuario y la operación, generando mayores costos, tiempos de viaje y tarifas que están llegando a los límites de la capacidad de pago de la población. El transporte metropolitano en buses no tiene integración plena al transporte masivo, lo que genera un alto número de rutas entrando al centro de la ciudad y el transporte público colectivo urbano y rural presenta problemáticas como la del estacionamiento de los buses sobre las vías, todo ello genera dificultades de movilidad, problemas sociales para la convivencia y el deterioro de la malla vial y el espacio público. En cuanto al transporte de carga, aún no se tiene la infraestructura logística necesaria (Centros Logísticos de Transporte) para el manejo de la carga por carretera. Por otro lado, Medellín incrementó la circulación estimada de vehículos del año 2008 al 2011 en un 32,66%. En el mismo periodo la población creció a una tasa de 33,36%, mientras su malla vial solo creció un 0,97%, lo cual evidencia una deficiencia en el crecimiento de la infraestructura vial en comparación con el desarrollo de la ciudad. Deficiencia que se acentúa por el recurrente uso de la infraestructura vial para el estacionamiento de vehículos , reduciendo la movilidad segura y eficiente de peatones y vehículos. Aunado a esto, se encuentran los altos índices de accidentalidad vial, debido a la conducción en estado de embriaguez, la imprudencia y falta de pericia de los conductores, el irrespeto a las normas de tránsito y el incremento del número de motocicletas circulantes en las vías . Otra de las problemáticas de movilidad radica en los hechos de tránsito en la vía, los cuales generan congestión y requieren ser atendidos en el menor tiempo posible, para recuperar las condiciones normales de movilidad. El Sistema Inteligente de Movilidad para Medellín (SIMM) que se está implementando, requiere fortalecer e integrar todos sus componentes de manera tal que se consolide como una herramienta para recopilar información, ejercer control y permitir tomar decisionesConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 36 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 37. acertadas frente a los problemas de movilidad. Para mejorar las condiciones de seguridad vial es necesario además mantener y ampliar la señalización en toda la cuidad, coordinar y optimizar las intersecciones con semáforos y la realización de estudios técnicos que garanticen unas adecuadas condiciones de movilidad. Espacios como andenes y separadores, se han venido adecuando a las directrices del espacio público, a fin de garantizar accesibilidad a toda la población, especialmente personas con movilidad reducida. Existe un déficit en la red vial peatonal, pero no se tiene estimada su magnitud. El mantenimiento y construcción de espacios para la gente, busca la ocupación ordenada de los distintos sectores de la ciudad con equipamientos urbanos y rurales suficientes, bien distribuidos e incluyentes. En cuanto a la internacionalización, Medellín ha iniciado el proceso de mercadearse ante el mundo como una ciudad transformada en lo social y urbano, lo que le ha sumado de manera positiva a los grandes retos de la ciudad en su proceso de globalización. Mediante este proceso la ciudad ha avanzado en visibilidad como posible destino de inversión y de negocios, ser sede de grandes eventos, destino de turismo cultural, de naturaleza , educación y de salud, gracias a factores como su apuesta en innovación, infraestructura de telecomunicaciones y turística, servicios públicos, tejido empresarial, talento humano y calidad de vida. Sin embargo, la ciudad sigue teniendo algunos frentes de trabajo que exigen acciones concretas para fortalecer el proceso de globalización, como son: la insuficiente y desarticulada estrategia de promoción de la ciudad a nivel local, regional, nacional e internacional; la baja articulación de la ciudad con las instituciones regionales, nacionales e internacionales que le permita potenciar la integración; una propuesta de valor poco diferenciada para la atracción de la Inversión y el turismo; una limitada conectividad aérea y terrestre; la falta de recurso humano bilingüe; la baja competitividad del sector turístico; la carencia de estándares y ejercicios de medición y el aislamiento cultural que no permite una visión global La plataforma de internacionalización de la que hacen parte la Agencia de Cooperación e Inversión, Plaza Mayor, la subsecretaría de Turismo y el Medellín Convention Bureau ha venido consolidando unos planes de trabajo individuales que han tenido resultados significativos para Medellín. Sin embargo, a medida que se avanza en el proceso, es imperativa la articulación de las instituciones en aspectos como el posicionamiento de una marca de ciudad, unificación de los esfuerzos de promoción, coordinación en la gestión, y la definición conjunta de una estrategia de globalización a largo plazo que le permitan a la ciudad tener una mayor visibilidad tanto en el ámbito nacional como internacional. En materia de TIC en el año 2011, se realizó un diagnóstico detallado en relación con la preparación técnica y la apropiación de las TIC en trece (13) ámbitos temáticos con relación a los indicadores, fortalezas y debilidades de cada uno, los cuales partieron de estándares internacionales con el fin de tener unas bases comparables para la ciudad . Este estudio permite diseñar estrategias que potencien a Medellín como Ciudad del Conocimiento, dando continuidad y ampliando las acciones ya existentes (fortalezas), y desarrollando nuevas estrategias que permitan superar las debilidades identificadas.Consolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 37 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 38. En general, respecto a la infraestructura y disponibilidad de uso de las TIC en la ciudad de Medellín, se encontraron las siguientes fortalezas y debilidades: Fortalezas: • Alta penetración de la telefonía móvil en la ciudad con amplia cobertura en el Municipio. • Disponibilidad, desde la Administración Pública hacia la ciudadanía, de importantes contenidos y servicios web. • Buena infraestructura tecnológica en la ciudad: conectividad de banda ancha, espacios públicos de acceso a las tecnologías dotados de equipamiento de acceso gratuito o a bajo costo. • Adecuada distribución del alto número de centros públicos de acceso a las TIC por toda la ciudad que posibilitan el acceso universal de la ciudadanía a las tecnologías. • Atención diversificada en los centros públicos: emprendimiento o innovación. • Gran avance a nivel local en el cumplimiento de las fases de Gobierno en Línea (el cual se articula al plan Vive Digital del Ministerio de TIC). Debilidades: • No existen protocolos y modelos “oficiales” para recolectar datos sobre la ejecución, el impacto y el cumplimiento de objetivos en las acciones puestas en marcha. • No hay catálogos de datos abiertos publicados que permitan fortalecer la oferta de servicios y aplicaciones para la ciudadanía. • Escasa oferta de servicios, trámites o aplicaciones para dispositivos móviles. • Dispersión en el acceso web a trámites y servicios no existiendo un portal centralizado de información y tramitación. La apropiación de las TIC debe considerarse como el (buen) uso que se hace, por parte de la ciudadanía y desde todos los sectores (públicos y privados). En este sentido, el estudio encontró las siguientes fortalezas y debilidades: Fortalezas: • Importantes esfuerzos en procesos de formación, apropiación y alfabetización en las TIC destinados a diferentes grupos poblacionales. • Desarrollo de múltiples iniciativas, proyectos y actividades relacionadas con la generación de innovaciones. • Existencia de alianzas entre los sectores público y privado para la realización de procesos de formación e innovación en las TIC. Debilidades: • Desconocimiento por parte de la ciudadanía de los trámites y servicios que pueden ser realizados en línea. • Desarticulación institucional en relación con la recolección de datos relacionados con TIC y, por tanto, existencia de incoherencias entre los datos proporcionados por las diferentes organizaciones así como inconsistencias que dificultan la comparación o extracción de conclusiones conjuntas. • Falta de coordinación entre entidades públicas y organizaciones que desarrollan proyectos similares. • Percepción de una falta de difusión, en general, de las diferentes iniciativas, servicios y proyectos relacionadas con las TIC y, por consiguiente, escaso conocimiento de ellas por parte de la ciudadanía. Componente: 3.1 - Desarrollo empresarial para la innovación y el trabajoConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 38 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 39. Objetivo Generar las capacidades que dinamicen la economía de la ciudad -región y promover mecanismos de distribución de riqueza para alcanzar un mayor desarrollo económico e inclusión social , incrementar el trabajo y la innovación y mejorar la calidad de vida de la población. Diagnóstico En Medellín existen problemáticas sociales y económicas que dificultan su consolidación como una ciudad próspera y altamente competitiva. Hoy persisten en la ciudad altos niveles de desempleo y marginalidad y un desarrollo económico que no se refleja en un mejoramiento sustancial de la calidad de vida de sus habitantes, haciéndola poco incluyente y con un incipiente proceso de desarrollo, investigación e innovación. La Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad -MESEP- en noviembre de 2009, señaló que en Medellín y su área metropolitana disminuyó la línea de pobreza para el periodo 2002-2008 pasando de 49,7% al 38,5%. La línea de indigencia también pasó del 12,3% al 9,2%. Estos resultados satisfactorios evidencian una mayor cobertura de servicios básicos como la salud, la educación y los servicios públicos en la ciudad. Sin embargo, la pobreza y la indigencia siguen estando por encima del promedio de las 13 principales áreas metropolitanas del país. En 2008 dicho promedio fue del 30,7% para la pobreza y del 5,5% para la indigencia, mientras que en el área metropolitana de Medellín estos indicadores se ubicaron en 38,5% y 9,2%, respectivamente. Desde la Alcaldía, conjuntamente con la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia, se han venido implementando estrategias para mejorar la economía local y regional, mediante programas de fortalecimiento empresarial como “Medellín Ciudad Clúster”, con el que se busca que las empresas se orienten al mejoramiento de la productividad, adoptando nuevos y eficientes modelos gerenciales, incorporando procesos de innovación, generación de valor agregado y orientando su producción a las exportaciones, haciéndolas más competitivas en los mercados nacional e internacional. Medellín cuenta hoy con un ambiente cada vez más favorable en su propósito de crear empresas sostenibles y competitivas. En el tema de emprendimiento promueve la creación de empresas innovadoras y sostenibles, a través del apoyo al desarrollo del tejido empresarial, buscando mejoría en su productividad y generando un mayor valor agregado a sus productos y servicios. Promueve además la creación de instrumentos de promoción, sensibilización, financiación, investigación y articulación para el desarrollo económico y empresarial de la ciudad y la región. Con el programa “Cultura E”, Medellín desarrolla una cultura emprendedora que constituye una plataforma de construcción y fortalecimiento del tejido empresarial, al ofrecer servicios de sensibilización , formación, acompañamiento, financiación y acceso a mercados, mediante la implementación de iniciativas como los Cedezos, Capital Semilla, los Puntos de Intermediación Laboral, Concurso Planes de Negocio, Ciudad E, Parque E, Pasarela E, Foro E, Ruta E y Semilleros del Emprendimiento, entre otros. Gracias a esta estrategia, que garantiza la inclusión y la participación ciudadana, Medellín cuenta hoy con emprendimientos empresariales en diversos estados de madurez (es decir desde la idea hasta la realidad empresarial), que son acompañados por múltiples instrumentos que trabajan por consolidarlas, construyendo tejido empresarial, contribuyendo al desarrollo y competitividad de la región, así como al mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos. En la ciudad se trabaja en la articulación de la economía social y solidaria al proceso de desarrollo económico y se avanza en la adopción de una política pública para dicha economía (Acuerdo 41 de diciembre de 2011). Igualmente se cuenta con el direccionamiento del Plan de Desarrollo Empresarial para la ciudad, logrando que 50 entidades comprometidas con el quehacer empresarial participaran en su formulación, hoy materializada en el Acuerdo 363/2011, el cual aporta la “Política Pública Municipal de Desarrollo Empresarial para la Ciudad de Medellín”. En el 2011 se apoyaron 300 unidades productivas asociativas de economía social solidaria, de las cuales el 56.05% van enConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 39 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 40. el camino de la sostenibilidad, aportando a la generación de 1.081 empleos y 30 empresas piloto de empresarismo social con enfoque de equidad de género que generan 157 empleos directos. Así mismo, el municipio, en asocio con EPM y UNE, viene consolidando el proyecto “Ruta N” , estrategia de ciudad basada en la promoción de la innovación y el desarrollo tecnológico con miras a potenciar la competitividad de la ciudad, a través del establecimiento de alianzas público -privadas con los actores del Sistema Regional de Innovación (SRI), enfocándose en tres sectores estratégicos: salud, energía y tecnologías de la información y la comunicación (TIC). Se cuenta, además con el Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación 2011 -2021, que marca el rumbo de la ciudad y la región, una visión compartida de ciudad y presenta los proyectos orientados a cerrar las brechas tecnológicas y competitivas, así como una apuesta en negocios emergentes. Otras iniciativas potencian a Medellín en este marco de ciencia, tecnología e innovación: la Incubadora de Empresas de Base Tecnológica (IEBTA), líder en programas de emprendimiento de empresas y hoy orientada hacia la creación de negocios de alto valor agregado; nuevas empresas a partir de resultados en investigación (NERI); la Corporación TECNNOVA, ente intermediario entre la investigación, el desarrollo y el mercado, y el Centro de Tecnología de Antioquia (CTA), enfocada a los temas de competitividad y productividad. A esto se debe sumar la existencia de universidades con centros de investigación y desarrollo tecnológico ubicados en las categorías más altas del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología de Colciencias. (Plan CTi de Medellín 2011-2011). En la estructura económica de la ciudad se destacan por el monto de los activos los servicios de intermediación financiera, la industria manufacturera, los servicios de electricidad, gas y agua y la construcción. En cuanto al tamaño de las empresas, según la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia, en su Base del Registro Mercantil del año 2010 donde aparecen registradas 62.000 empresas, de las cuales el 88.31% de las empresas corresponden a microempresas; el 8.53 % a las pequeñas empresas; el 2.38% a las medianas empresas y tan sólo el 0.77% corresponde a las grandes empresas. Aun así, según datos de la Encuesta Continua de Hogares y La Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) realizadas por el DANE, desde 1990 hasta el presente año, Medellín solo ha contado con cuatro trimestres con tasas de desempleo de un digito, en los demás periodos de medición la ciudad ha reportado tasas de desempleo que van desde el 10,1% hasta el 23,1%, esto es un indicio de la existencia de una condición de desempleo estructural en la ciudad. Esta condición, está estrechamente relacionada con tres hechos: primero la permanente existencia de una brecha entre la cantidad de trabajo ofrecido por el sector empresarial e institucional de la ciudad y la demanda de trabajo por parte de los ciudadanos (Tasa Global de Participación); segundo por las deficiencias en la formación del talento humano, debido a una oferta dispersa en formación para el trabajo, ya que no se cuenta con una política unificada que facilite una coherencia en materia de pertinencia y calidad, así como acuerdos entre el sector empresarial y las instituciones educativas (hecho manifestado ampliamente en las juntas asesoras de los clúster estratégicos de la ciudad y por las empresas extranjeras que buscan oportunidades de inversión permanente en Medellín) y el tercer punto es la falta de mecanismos de relacionamiento efectivos entre demandantes y oferentes de trabajo. Por otra parte encontramos que la brecha salarial entre género es notoria, en promedio el ingreso laboral mensual de las mujeres es 23.79% menor que el de los hombres, 22.72% de las jefas de hogar percibieron en promedio ingresos entre $250.000 y $400.000 mensuales, mientras que para los hombres esta cifra solo alcanza el 6.72%. En relación con la formación para el trabajo e inserción laboral, es necesario ampliar la capacidad de brindar una cobertura de empleo digno, que supere el tema de la informalidad, inequidad de género y responda a las necesidades de formación de su población, por lo que requiere un modeloConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 40 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 41. consolidado y posicionado de inclusión social y equitativa en lo económico. La población vulnerable (jóvenes y adultos) no tiene las competencias y habilidades técnicas ni personales requeridas para el mercado laboral y empresarial, ya que necesita generar ingresos en el corto y mediano plazo, lo que limita su acceso a la formación superior, por lo que amplios sectores están sin trabajar ni estudiar y no cuentan con los recursos para su formación y habilitación laboral. Medellín ha venido, entonces, generando una cantidad importante de plazas de empleo, pero estas no alcanzan a cubrir las necesidades de trabajo de la población económicamente activa que crece , bien por razones naturales o por las constantes presiones migratorias que recaen sobre la ciudad. El emprendimiento y el fortalecimiento de las empresas y la economía local son entonces fundamentales para el cierre de la brecha del mercado laboral y la generación de riqueza en Medellín. Indicadores de Resultado Indicador Unidad LB 2011 FC Log 2015 Responsable Fuente 1 Tasa de desempleo Porcentaje D 8 Departamento de (%) Planeación,Secretarí a de Desarrollo Social. 2 Número de trabajos creados por Número de 8.000 A 10.000 Departamento de cultura E nuevos Planeación,Secretarí trabajos a de Desarrollo Social, de la Mujer 3 Tasa de informalidad laboral en Porcentaje D 30 Ministerio de Medellín (%) Protección Social, Departamento de Planeación,Secretarí a de Desarrollo Social. 4 Empresas fortalecidas bajo el Número de 13.500 A 20.000 Departamento de esquema Clúster (MYPIMES) empresas Planeación,Secretarí fortalecidas a de Desarrollo Social, Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia 5 Empresas creadas por el programa Número de 8.858 A 10.000 Secretaría de Cultura E (barriales y valor empresas Desarrollo Social, agregado) Departamento Administrativo de Planeación 6 Empleos generados a partir de los Número de 13.292 A 15.000 Secretaría de programas de Cultura E empleos Desarrollo Social, generados Departamento Administrativo de Planeación 7 Empresas que se sostienen Número 65 A 75 Secretaría de después de 2 años de operación de Desarrollo Social, los Programas de Cultura E Departamento Administrativo de Planeación 8 Índice de facilidad para hacer Posición 13 D 8 D. A. P. Secretaría negocios en Colombia ocupada de Hacienda, (Comparativo Doing Business) Secretaría de Gobierno, Servicios Administrativos 9 Inversión municipal en ciencia y Porcentaje 10 A 17 Departamento tecnología del presupuesto de libre (%) APlaneación destinación municipal. Ruta NConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 41 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 42. 10 Personas formadas para el trabajo Porcentaje 50 A 60 Secretaría de y el desarrollo humano y que se (%) Desarrollo Social vinculan laboralmente o se autoemplean 11 Personas que se vinc u l a n Personas 4.692 A 5.000 Secretaria de laboralmente a través del sistema vinculadas Desarrollo Social de información laboral. 12 Número de Incentivos N o Número de 1 A 4 Secretaría de Tributarios (NT) creados incentivos Hacienda NT 13 Número de Incentivos Tributarios Número de 2 A 4 Secretaría de (T) incentivos T Hacienda, otorgados Departamento Administración Planeación 13Consolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 42 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 43. Componente: 3.2 - Movilidad para la competitividad Objetivo Mejorar la movilidad de la ciudad en condiciones de sostenibilidad, accesibilidad, seguridad vial, optimización de medios de transporte, calidad de vida, dinamismo económico, intermodalidad, gestión de la movilidad y educación vial Diagnóstico Medellín es centro del desarrollo de la Región Metropolitana del Valle de Aburrá, perfilándose como un gran núcleo urbano en el que, tanto por su situación territorial como por su estructura económica , confluye la actividad industrial, comercial y logística. En el Valle de Aburrá, según la encuesta Origen y Destino 2005 Metropolitano, se realizan 5.009.600 viajes diarios en todos los modos de transporte, clasificados así: caminata 29,4%; bus 29,3%; auto 12,4%; taxi 11,3%; Metro 7,8%; moto 4,7%; otros 4,0%; bicicleta 0,9%; 1,5 viajes por habitante y por día laboral y 2,4 viajes por persona que viaja. Estos viajes se articulan en torno a 2 terminales de transporte aéreo, 2 terminales de transporte terrestre y un sistema de transporte masivo conformado por el Metro como eje de la movilidad, que moviliza alrededor de 550.000 pasajeros por día; con un sistema de transporte de mediana capacidad Metroplús, con capacidad inicial para movilizar 30.000 pasajeros día y una estimación de 100.000 pasajeros una vez el sistema esté pleno, lo cual implica su consolidación dentro de los sistemas de transporte de la ciudad, ampliar su cobertura y garantizar el mantenimiento de todos sus componentes; con dos cables que complementan la movilidad en aquellas zonas de difícil acceso , movilizando un total de 45.000 pasajeros día; un transporte público colectivo representado en 43 empresas, con 4.590 vehículos, con una movilización diaria de aproximadamente 1.100.000 viajes y un transporte público individual con una flota de 19.230 taxis en 34 empresas. Este sistema se complementará con el Tranvía de Ayacucho y los metrocables de Villa Liliam y El Pinal, integrando así la zona Centro Oriental. Además, la Alcaldía de Medellín ha estado trabajando para tener los estudios necesarios para consolidar el proyecto metropolitano denominado “Tren Multipropósito” . Adicionalmente cuenta con 13.1 kilómetros de ciclorutas. El sistema de transporte masivo aún no tiene una estructura de integración eficiente para el usuario y la operación, generando mayores costos, tiempos de viaje y tarifas que están llegando a los límites de la capacidad de pago de la población. Sumado a ello, el transporte metropolitano en buses no tiene integración plena al transporte masivo, lo que genera un alto número de rutas entrando al centro de la ciudad y el transporte público colectivo urbano y rural presenta problemáticas como la del estacionamiento de los buses sobre las vías, sin tener un lugar adecuado para el parqueo , operación y despacho; todo ello generando dificultades de movilidad, problemas sociales para la convivencia y el deterioro de la malla vial y el espacio público. Por lo que es necesario seguir consolidando el sistema de transporte masivo y acompañando un proceso permanente de seguimiento y monitoreo del sistema integrado. En cuanto al transporte de carga, aún no se tiene la infraestructura logística necesaria (Centros Logísticos de Transporte) para el manejo de la carga por carretera, propiciando sectores en el centro de la ciudad donde se atiende el mantenimiento y reparación de camiones, generando congestión vehicular y un deterioro del espacio público. Por otro lado, Medellín pasó de tener una circulación estimada de 767.548 vehículos en el año 2008 a 1.018.257 en el año 2011, con un incremento del 32,66%. En el mismo periodo la población creció a una tasa de 33,36%, mientras su malla vial solo creció un 0,97%, pasando de 2.020 km de calzadas viales a 2.130 km, lo cual evidencia una deficiencia en el crecimiento de la infraestructura vial en comparación con el desarrollo de la ciudad. Deficiencia que se acentúa por el recurrente uso de la infraestructura vial para el estacionamiento de vehículos, reduciendo la movilidad segura y eficiente de peatones y vehículos.Consolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 43 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 44. Aunado a esto, se encuentran los altos índices de accidentalidad vial, problemática que requiere una permanente intervención a través de diversos mecanismos y acciones de prevención, regulación y control, especialmente en los casos de conducción en estado de embriaguez, la imprudencia y falta de pericia de los conductores, el irrespeto a las normas de tránsito y el incremento del número de motocicletas circulantes en las vías, éste último, donde la ciudad paso de tener 337.477 motos circulantes en el año 2008 a 487.600 en el 2011 y la accidentalidad de los motociclistas pasó de 14.113 a 19.815 accidentes en el mismo periodo. El irrespeto a las normas de tránsito como causa de accidentalidad, lleva a buscar una cultura de la legalidad, siendo necesario seguir fortaleciendo la eficacia en la sanción por el no cumplimiento de la norma jurídica, dotando a los operadores de la norma con herramientas tecnológicas que ayuden a evitar la prescripción tanto en la sanción como en el cobro. Otra de las problemáticas de movilidad radica en los hechos de tránsito en la vía, los cuales generan congestión y requieren ser atendidos en el menor tiempo posible, para recuperar las condiciones normales de movilidad. En la actualidad se atienden en promedio 190 incidentes de transito diarios y los tiempos de respuesta y atención pasaron de 90 a 57 minutos. No obstante, para seguir disminuyendo estos tiempos y atender convenientemente las demás necesidades de movilidad se requiere fortalecer los recursos humanos, logísticos y tecnológicos. El Sistema Inteligente de Movilidad para Medellín (SIMM) que se está implementando, integra tecnologías de información, control y comunicaciones en la infraestructura de transporte, y requiere fortalecer e integrar todos sus componentes de manera tal que se consolide como una herramienta para recopilar información, ejercer control y permitir tomar decisiones acertadas frente a los problemas de movilidad. Para mejorar las condiciones de seguridad vial es necesario además mantener y ampliar la señalización en toda la cuidad, coordinar y optimizar las 566 intersecciones con semáforos, así como la realización de estudios técnicos que garanticen unas adecuadas condiciones de movilidad, lo cual demanda un incremento en los recursos económicos, las tecnologías y los profesionales especializados. Actualmente Medellín cuenta con 2052 kilómetros de andenes y separadores, el 70.12% está en un estado que se clasifica como muy bueno o bueno, el 19.63% en regular y solo un 10.25% malo. Estos espacios se han venido adecuando a las directrices del espacio público, a fin de garantizar accesibilidad a toda la población, especialmente personas con movilidad reducida. Es evidente , además, que existe un déficit en la red vial peatonal, pero no se tiene estimada su magnitud. El mantenimiento y construcción de espacios para la gente, busca la ocupación ordenada de los distintos sectores de la ciudad con equipamientos urbanos y rurales suficientes, bien distribuidos e incluyentes. Indicadores de ResultadoConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 44 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 45. Componente: 3.3 - Medellín ciudad global Objetivo Insertar a Medellín en el escenario regional, nacional e internacional, para hacer parte de las dinámicas de cooperación, inversión, comercio, cultura, turismo y educación Diagnóstico Las políticas públicas implementadas en Medellín en los últimos años y el fortalecimiento de las relaciones internacionales fueron el primer paso para generar confianza y visibilidad para acceder a los flujos de recursos internacionales de cooperación, negocios e inversión, turismo, cultura y educación. Mediante una agenda concreta de relaciones internacionales y la atracción de grandes eventos de ciudad, Medellín ha iniciado el proceso de mercadearse ante el mundo como una ciudad transformada en lo social y urbano, lo que le ha sumado de manera positiva a los grandes retos de la ciudad en su proceso de globalización. Mediante este proceso Medellín ha avanzado en visibilidad como posible destino de inversión y ciudad de negocios, ser sede de grandes eventos, destino de turismo cultural, de naturaleza, educación y de salud, gracias a factores como su apuesta en innovación, infraestructura de telecomunicaciones y turística, servicios públicos, tejido empresarial , talento humano y calidad de vida. Sin embargo, la ciudad sigue teniendo algunos frentes de trabajo que exigen acciones concretas para fortalecer el proceso de globalización, como son: la insuficiente y desarticulada estrategia de promoción de la ciudad a nivel local, regional, nacional e internacional; la baja articulación de la ciudad con las instituciones regionales, nacionales e internacionales que le permita potenciar la integración; una propuesta de valor poco diferenciada para la atracción de la Inversión y el turismo ; una limitada conectividad aérea y terrestre; la falta de recurso humano bilingüe; la baja competitividad del sector turístico; la carencia de estándares y ejercicios de medición y el aislamiento cultural que no permite una visión global La plataforma de internacionalización de la que hacen parte la Agencia de Cooperación e Inversión , Plaza Mayor, la subsecretaría de Turismo y el Medellín Convention Bureau ha venido consolidando unos planes de trabajo individuales que han tenido resultados significativos para Medellín. Sin embargo, a medida que se avanza en el proceso, es imperativa la articulación de las instituciones en aspectos como el posicionamiento de una marca de ciudad, unificación de los esfuerzos de promoción, coordinación en la gestión, y la definición conjunta de una estrategia de globalización a largo plazo que le permitan a la ciudad tener una mayor visibilidad tanto en el ámbito nacional como internacional. Medellín es reconocida en el país y en Latinoamérica como ciudad líder en la gestión de las relaciones de cooperación en diversos escenarios. Durante 2011 la ciudad logró un hito histórico en su proyección en el sistema internacional, este fue la formulación y aprobación de la política pública de Cooperación Internacional, liderada por la ACI y la Red Antioqueña de Cooperación. Es así como el 2 de Julio de 2011 el Concejo de la ciudad de Medellín, formalizó el proyecto de Acuerdo mediante el cual se adopta la Política Pública de Cooperación Internacional para el desarrollo del municipio de Medellín - Acuerdo 339 de 2011. En los últimos 8 años, el Municipio de Medellín ha recibido más de 45 millones de dólares en recursos de cooperación internacional técnicos y financieros. Y más de 50 aliados internacionales han acompañado sus procesos de desarrollo, entre ciudades, regiones, ONG, redes, agencias de cooperación internacional, fundaciones y organismos multilaterales. En otra vía, la ACI ha realizado un trabajo serio con el fin de promocionar a la ciudad a través de sus buenas prácticas. Actualmente Medellín es invitada a un promedio de 45 certámenes anuales en todas partes del mundo y se ha ganado 4 premios anuales por sus buenas prácticas. Pero esaConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 45 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 46. misma demanda para la transferencia de las buenas prácticas desde la ciudad hacia otros territorios de Colombia y el mundo le exige hoy a la ciudad una estrategia clara de cooperación sur – sur. Otro foco importante en la globalización es la inversión extranjera. En esta materia, entre 2008 y 2011, la ACI monitoreó y apoyó la llegada de un total de 46 empresas al Valle del Aburra, 76% de ellas pertenecientes al sector servicios. De igual forma de las 160 empresas extranjeras instaladas identificadas hoy, alrededor del 55% pertenece al mismo sector. Con el fin de seguir fortaleciendo la atracción de la inversión, se hace necesario que Medellín y la Región fortalezcan y diferencien su apuesta en el contexto nacional e internacional en segmentos y nichos específicos, a través de nuevos espacios, incentivos y alianzas público privadas. Desde lo regional, nuevamente apuestas como las del puerto y la zona franca de Urabá deben ser la punta de lanza de la gestión. En relación con el turismo, la Ciudad ha venido ganando terreno en el ámbito nacional e internacional como destino del turismo de negocios, ferias y convenciones. Esto lo demuestra el avance en los últimos años, de 136 puestos en el ranking de ICCA (international Congress & Convention Asociation) como ciudad donde se realizan eventos de carácter internacional, así mismo el incremento de llegada de pasajeros extranjeros superior al 25% en los años 2009 y 2010, ubicando a la ciudad como el tercer destino en Colombia preferido por los internacionales con un 11%. Igualmente, se destacan iniciativas encaminadas a promover el intercambio de estudiantes y hacer de Medellín una ciudad de conocimiento, mediante programas de alta calidad académica , convirtiendo a la ciudad en destino atractivo para que estudiantes extranjeros vengan y se formen en nuestras universidades o a través del programa “Enlaza Mundos” que busca incentivar a estudiantes colombianos para que estudien y se formen en el exterior por medio de la cofinanciación de Maestrías y doctorados. Sin embargo, se hace necesario fortalecer la oferta de productos turísticos de calidad y articular la estrategia con la región con el fin de ser más competitivos en el turismo de cultura y naturaleza. La formalización de las empresas del sector y el mejoramiento de la infraestructura, son factores fundamentales para aumentar la competitividad en el turismo. La conectividad aérea y terrestre es otro factor decisivo de la globalización. Si bien el 2008 Medellín contaba con 4 rutas internacionales directas, y para finales de 2011, con un total de 10, es necesario aumentar las frecuencias de los destinos ofrecidos hacia y desde Estados Unidos y Europa, así como nuevas rutas directas a México, Chile y Brasil entre otras. Otro de los factores que impiden la globalización, es la no existencia de una Política Pública de Bilingüismo en la Ciudad que permitan tener la mano de obra calificada y que responda a las necesidades de los inversionistas y de la llegada del turismo internacional. Si bien es cierto, se han identificado diferentes programas que aportan a la formación de personas en el idioma Inglés, no van ligados a una política pública “madre” que dé los lineamientos necesarios para que esas iniciativas trabajen de manera coordinada y que apunten a un mismo objetivo. Indicadores de Resultado Indicador Unidad LB 2011 FC Log 2015 Responsable Fuente 1 Cooperación internacional recibida Millones de 28,38 M 28,38 Departamento dólares US$ Administración Planeación, ACI 2 Monto de Inversión extranjera Millones de 5.959 A 700 ACI anunciada a través de la ACI dólares US$ 3 Posición ocupada de Medellín en Posición 17 D 10 Departamento ciudades de América Latina para Administración hacer negocios Planeación, ACI 4 Pasajeros que ingresan a Medellín Número de 381.098 A 391.000 Subsecretaría de por puntos de control Migratorio pasajeros Turismo, Bureau 5 Ranking ICCA América Latina Puesto 15 D 5 Secretaría de cultura, Subsecretaría de Turismo, BureauConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 46 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 47. 6 Tráfico de pasajeros por aerolínes Número de 1.770.904 A 2.000.000 Secretaría de nacionales pasajeros cultura, Subsecretaría de Turismo, Bureau 7 Ocupación hotelera en Medellín Porcentaje 58 A 65 Secretaría de Cultura ciudadana, Clúster Turísmo 8 Número de rutas internacionales Número de 8 A 12 Secretaría de directas que tienen a Medellín como rutas turismo, Aerolineas destino. internaciona les directas 9 Número de ferias y eventos de Número de 12 A 25 Secretaría de negocios captados ferias y Cultura, eventos Departamento Administrativo de Planeación, Bureau 10 Número de Estudiantes de la Número de 107 A 600 Secretaría de ciudad-región que ingresan a estudiantes educación, ICETEX, universidades extranjeras Universidades. 11 Volúmen de negocios generados en Millones de 1.200 A 1.500 Departamento ferias internacionales dólares US$ Administración Planeación, ACI 11Consolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 47 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 48. Componente: 3.4 - Medellín ciudad digital Objetivo Masificación y apropiación de contenidos, herramientas y servicios de las Tecnologías de la Información y la comunicación (TICs), Diagnóstico Colombia es última en Latinoamérica en el ranking del Índice de la Sociedad de la información (ISI), que mide la integración de las TICs en la sociedad civil y el acceso, uso y apropiación de las TICs , realidad a la que Medellín no es ajena. El soporte tecnológico al buen gobierno, la competitividad y el desarrollo humano integral de sus habitantes, son avances que apenas se han venido dando en la ciudad en los últimos años, al crear una plataforma tecnológica que permitirá, en un futuro próximo, mejorar y amplificar el acceso y uso de las TICs, en todos los campos de la vida social, empresarial e institucional en la ciudad. La creación de UNE comunicaciones ha potenciado el uso y aplicación de las TICs en todos los ámbitos de la ciudad. El internet inalámbrico en sitios públicos, y la inserción del uso y aplicación de las nuevas tecnologías de información y comunicación en los currículos y en los procesos educativos, hacen vislumbrar un salto cualitativo en la apropiación de una nueva cultura digital. Otro avance es el Programa Medellín Digital – Ruta N: para impulsar el desarrollo de Medellín como ciudad innovadora y del conocimiento y Gobierno transparente y abierto al ciudadano, programa articulado con el sector investigativo mediante la creación de Nuevas Empresas producto de Resultados de Investigación (NERI), y el impulso a empresas especializadas como nanotecnología y programas de animación digital, así como el Plan de Ciencia y Tecnología y la creación del fondo pata CT e I La instalación de la sede de HP en Medellín evidencia no sólo un interés por invertir en la ciudad , sino una posibilidad de incidir en mayores niveles en el uso y apropiación de nuevas tecnologías. En el 2011 Medellín analizó su situación actual en relación con la preparación técnica y la apropiación de las TIC, estudio que, bajo estándares internacionales, abarcó indicadores, fortalezas y debilidades de 13 ámbitos temáticos, y cuyo diagnóstico permite diseñar estrategias que potencien a Medellín como Ciudad del Conocimiento, dando continuidad y ampliando las acciones ya existentes y desarrollando nuevas estrategias para superar las debilidades identificadas. Respecto a la infraestructura y disponibilidad de uso de las TIC en Medellín se encontraron : Fortalezas: Alta penetración de la telefonía móvil (tanto en usos de voz como de datos) con amplia cobertura en el Municipio. La Administración Pública ofrece a la ciudadanía contenidos y servicios web, importantes en cantidad y calidad. Buena infraestructura tecnológica: conectividad de banda ancha, espacios públicos dotados de equipamiento tecnológico para acceso gratuito o a bajo costo. Adecuada distribución del alto número de centros públicos de acceso a las TIC, que permiten el acceso universal de la ciudadanía a las tecnologías. Atención diversificada en los centros públicos: emprendimiento o innovación. Cumplimiento de las fases de Gobierno en Línea (que se articula al plan Vive Digital del Ministerio de TIC). Debilidades: Escasa oferta de servicios, trámites o aplicaciones para dispositivos móviles. No existe un portal centralizado de información y tramitación, lo que genera dispersión en el accesoConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 48 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 49. web a trámites y servicios. Frente a la apropiación de las TIC por parte de la ciudadanía y los sectores públicos y privados, el estudio encontró las siguientes fortalezas y debilidades. Fortalezas: Importantes esfuerzos en procesos de formación, apropiación y alfabetización en las TIC para diferentes grupos poblacionales. Desarrollo de iniciativas, proyectos y actividades para generar innovaciones. Alianzas público - privadas para adelantar procesos de formación e innovación en las TIC . Debilidades: La ciudadanía no conoce suficientemente los trámites y servicios en línea. Desarticulación institucional en la recolección de datos sobre TIC y existencia de inconsistencias en datos proporcionados por las organizaciones. Falta coordinación entre entidades públicas y organizaciones que desarrollan proyectos similares. Algunos ámbitos temáticos de trabajo en Medellín: • Educación: Medellín Digital fomenta el uso y la apropiación de las TIC en las instituciones educativas, implementando las Aula Abiertas (la institución educativa como espacio comunitario de uso de TIC), la capacitación de docentes y estudiantes y emprendiendo procesos educativos innovadores. Es necesario ampliar la cobertura en el 100% de las sedes educativas y transformar los procesos de enseñanza aprendizaje. • Emprendimiento: Programas como Cultura E y Medellín Ciudad Clúster, entre otros, reflejan grandes esfuerzos de ciudad para el establecimiento de alianzas público -privadas que apoyen las iniciativas emprendedoras. Pero el apoyo debe también hacer seguimiento posterior para la sostenibilidad de las mismas y la relación que tienen con las TIC . Hoy el emprendimiento goza de centros de acceso gratuito a las TIC; Telecentros que buscan fortalecer las organizaciones sociales y comunitarias a partir de la implementación de estrategias de nuevas tecnologías y de comunicación, con el propósito de consolidarse a través de redes de desarrollo que permitan el apalancamiento y la sostenibilidad social de los emprendedores; y herramientas en línea desde los diversos portales de ciudad. Pero se evidencian falencias en cuando a datos de empresas del sector TIC. Existen en el Municipio emprendimientos sociales denominados • Movilidad: gran integración de software y tecnología se está implementando en la ciudad para el mejoramiento de la movilidad y la evolución del transporte con la creación del Sistema Integrado de Transporte -SIT. Pero no se refleja una mayor dinamización y trabajo en red de los actores involucrados, debido en gran parte, a la cantidad de iniciativas independientes que no se encuentran articuladas así como a falta de una tarjeta ciudadana única para el uso de los diferentes medios de transporte en la ciudad. La implementación de tecnología aporta al mejoramiento de la movilidad en la ciudad, facilitando la integración de los diferentes organismos encargados del tema a través de sistemas informáticos. • Seguridad: De acuerdo con algunas de las iniciativas actuales (por ejemplo el Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad Metropolitano SIES-M y el Desarrollo de Ciberdefensa y Ciberseguridad liderado por UNE EPM Telecomunicaciones como apoyo al Gobierno Nacional , Policía y Fuerzas Militares) se refleja cómo Medellín se está convirtiendo en una ciudad pionera a nivel nacional en la aplicación de mayor tecnología para garantizar la seguridad, a partir de la generación de alianzas entre diferentes entidades del sector. Se evidencian grandes avances en preparación técnica pero se resalta la gran tarea que tienen las entidades encargadas de la seguridad en la ciudad de generar un cambio en la cultura en la que el ciudadano se considere otro organismo más de vigilancia y control y las organizaciones se sigan aliando en pro del mejoramientoConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 49 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 50. de la calidad de vida. • Cultura: Cabe destacar que son importantes las iniciativas TIC que se están llevando a cabo en la Red de Bibliotecas de la ciudad, a partir de trabajo conjunto, la divulgación de la información y los recursos, así como en el establecimiento de políticas claras en pro del desarrollo de la cultura, la formación de usuarios y la prestación de mejores servicios. Sin embargo, es fundamental alinear las estrategias TIC en este ámbito con respecto al Plan de Desarrollo Cultural de Medellín 2011-2020 , para incrementar las posibilidades de acceso a la cultura de la población a través de la digitalización de los bienes culturales y patrimoniales, el desarrollo de nuevos contenidos, integración de las TIC en la gestión de los centros culturales, entre otros. • Gobierno: Se evidencian grandes esfuerzos desde las entidades gubernamentales y los programas de apoyo para digitalizar los trámites y servicios, y así lograr mayor transparencia en la gestión y facilitar a la ciudadanía otros canales de comunicación efectivos para la resolución de trámites con el estado. Asimismo, es importante resaltar que se han tenido importantes avances en las fases de Gobierno en línea y en iniciativas que están teniendo buena acogida como el certificado de firma digital. Sin embargo, se observa una falta de información y difusión de cara al ciudadano sobre estas posibilidades y su disponibilidad a través de aplicaciones para dispositivos móviles. • Innovación: El liderazgo en innovación en la ciudad lo está llevando a cabo Ruta N. Dicha iniciativa está dirigida a un público interesado en temas de salud, energía y TIC, segmentando las actividades de innovación a estos tres clúster. Aunque aún existe una falta de cultura de la innovación, a nivel de ciudad se están haciendo grandes esfuerzos en la articulación de todos los sectores para generar una dinámica de soporte a las diferentes iniciativas innovadoras. Es importante que se incluyan estrategias dirigidas a la a la innovación social y acciones centradas en la innovación empresarial en edades adultas. Indicadores de Resultado Indicador Unidad LB 2011 FC Log 2015 Responsable Fuente 1 Portales de Ciudad operando Portal 5 M 5 Medellín Digital, (Ciudad digital) creado y Universidades, operando Medellín Digital, Educación, Planeación, Cultura, Servicios administrativos 2 Estrategias de afabetización digital Número de 4 M 4 Secretaría de Implementardas Estratégias Educación, implementa Planeación, Cultura, das Servicios administrativos 3 Proyectos interinstitucionales para Número de 8 A 10 Ruta N, la innovación en ejecución proyectos Departamento Administrativo de Planeación, Centro de Desarrollo Tecnológico, Grupos de Investigación 4 Infraestructuras p ú b l i c a s Número de 237 A 347 Secretaría de conectados a servicios de Internet establecimi Educación, UNE, entos Medellín Digital, públicos Servicios administrativos, Secretaria de Desarrollo Social 5 Número de personas utilizando Porcentaje 25 A 40 UNE, Educación, internet público en Medellín Servicios Administrativos 5Consolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 50 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 51. Línea: 4 Ciudad Sostenible Objetivo A través de la línea cuatro del Plan de Desarrollo 2012-2015, se busca hacer de Medellín una ciudad que propenda por el mantenimiento de valores y recursos ambientales a largo plazo, que den soporte para el uso sostenible de los recursos naturales, con acceso responsable y equitativo a estos, asegurando ambientes saludables y seguros para la preservación de la vida. Se busca la sostenibilidad del territorio, con base en la cual se regulen sus funciones, la relación naturaleza-sociedad y se contrarresten los efectos del cambio climático, de manera articulada a la planificación territorial, coherente con el modelo de ocupación y la gestión del riesgo, de acuerdo a las necesidades propias del desarrollo de Medellín y la región, en concordancia con las políticas ambientales establecidas. Diagnóstico La ciudad de Medellín depende ambientalmente de ecosistemas que se encuentran dentro y fuera de su jurisdicción, esto genera una huella ecológica representativa producto de la demanda de recursos naturales que se requiere para mantener a la ciudad. Otras regiones nos aportan la mayoría de los recursos con los que se proveen los servicios públicos esenciales como el agua, la energía, el saneamiento básico y el aseo, y juegan un papel indispensable para la provisión de alimentos y, en algunos casos, de espacios para el esparcimiento; por lo que tenemos una responsabilidad regional ineludible en la conservación de los recursos que demandamos y en las posibles compensaciones a comunidades e instituciones del orden regional. El crecimiento acelerado y desordenado de la ciudad de Medellín, conlleva a que la ciudad sea más dependiente de la región causando impacto negativos en esta. El territorio debe entenderse como el reflejo de sus aptitudes naturales a las que se relacionan dinámicas socioeconómicas, ambientales, culturales y espaciales. La sostenibilidad depende de la relación naturaleza-sociedad, de entender sus funciones, sus flujos y de establecer las estrategias para sostener sus dinámicas; es así como se debe ordenar el Municipio según sus recursos, aptitudes y restricciones, para definir los usos , patrones de asentamiento, infraestructura, sistemas productivos y la normatividad, coherentes con la búsqueda de este objetivo y del de orientar el desarrollo económico , cultural, ambiental y político-administrativo desde la planificación territorial. Se debe reconocer que los territorios tienen cada uno especialidades biofísicas y fisiográficas que aprovechados de manera diferencial, integran el desarrollo sostenible. La responsabilidad que se infiere de los párrafos anteriores se debe reforzar y retomar al interior del municipio, más específicamente en el suelo de rural de Medellín, pues este concentra la mayor parte de la base natural conformada por el conjunto de recursos naturales agua, aire, suelo y biodiversidad de fauna y flora, necesarios para el sostenimiento de los habitantes en sus áreas urbana y rural. Aspecto que cobra mayor importancia cuando se define que el municipio de Medellín presenta un porcentaje de suelo rural que alcanza el 70.7% (conformado por los corregimientos de San Antonio de Prado, San Cristóbal, San Sebastián de Palmitas, Altavista y Santa Elena, cada uno con aptitudes naturales, sistemas productivos, restricciones y dinámicas propias), mientras que el porcentaje de suelo urbano, llega al 28.07%; el 1,23% restante está destinado a suelo de expansión.Consolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 51 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 52. Aunado a lo anterior, el Ordenamiento Municipal se viene tratando de manera muy general desde su concepción urbanística, sin contemplar todas las nuevas dinámicas globalizantes, y nuevos conceptos de ruralidad con énfasis en el desarrollo económico, por medio de instrumentos de planificación orientadores del desarrollo, que sugieren un ordenamiento integral dirigido hacia el uso sostenible de los recursos naturales. La planificación y ejecución de manera separada de acciones en lo urbano y lo rural, han ido fragmentando la ciudad e impidiendo actuar de una manera integral, en aspectos trascendentales como el modelo de ocupación y la conservación de ecosistemas estratégicos, fundamentales para toda la ciudad y sus habitantes. Esto ha generado entre otras cosas una omisión en la definición, visión y política de tratamiento que debe dársele al denominado borde urbano-rural de Medellín, que evite y detenga el avance incontrolado y desordenado de ciudad urbana sobre lo rural. En relación con lo anterior, Medellín no se ha abordado como un gran sistema, este debe ordenarse de manera integral desde sus subsistemas estructurantes construido y natural, a los que se articula de forma transversal el componente dinámico; es decir, aquellos que no son fijos (población, sistemas productivos, prácticas culturales, sistemas económicos y políticos), de los cuales depende la calidad de vida de las personas. Se debe considerar con especial atención que Medellín no es hoy una ciudad sostenible ; presenta una perdida continua de ecosistemas estratégicos, alteración de los recursos naturales y de la estructura ecológica principal, generada por dinámicas, prácticas y usos inadecuados e insostenibles; tales como la creciente urbanización de las laderas, a la ocupación y contaminación de las quebradas y sus nacimientos, zonas de recarga de acuíferos, la pérdida de espacios verdes urbanos, la desaparición y alteración antrópica del drenaje natural y la creciente deforestación de la zona rural lo que ha generado desastres naturales, avenidas torrenciales y deslizamientos, pérdida de productividad, de biodiversidad y de otros recursos naturales (agua, aire, fauna, flora y suelo); con impacto en el desarrollo económico, cultural y social. Medellín es vulnerable a los desastres repetitivos de origen natural y antrópico, generando altas pérdidas de recursos, vidas humanas e infraestructura; situación que exige para la gestión del riesgo y el cambio climático a nivel local, regional nacional, se requiera de mayor análisis ambiental y territorial. Medellín, se encuentran en zona de influencia intertropical con ocurrencia de fenómenos de El Niño y de La Niña, lo que sumado a sus condiciones especiales de ladera e hídricas, aunados a la inadecuada ocupación por asentamientos humanos informales y usos del suelo incompatibles e inadecuados, hacen que la ciudad sea altamente susceptible a los cambios en el clima sea cual sea su origen; exigiendo medidas urgentes en materia de adaptación, prevención, mitigación y recuperación a los mencionados cambios que generan grandes pérdidas humanas y de recursos. Las frecuentes inundaciones en épocas de altas precipitaciones, avenidas torrenciales y deslizamientos, ponen en peligro la vida misma de las personas, demandando acciones integrales para contener el crecimiento en las laderas de la ciudad y la ocupación desordenada. Por lo anterior, se debe manejar adecuadamente nuestras quebradas y sus franjas de retiro, de tal forma que se mejoren las condiciones de hábitat para toda la ciudadanía, todo articulado a una adecuada administración y conservación de los recursos naturales, el Río como eje articulador, así como los elementos funcionales que conforman la estructura ecológica principal de la ciudad.Consolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 52 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 53. Las dificultades por altas pendientes y zonas inestables en algunos sectores de las laderas de la ciudad (urbana-rural), sumada a la gran cantidad de microcuencas, impiden una adecuada integración de las comunidades que ocupan estos territorios con los servicios de la ciudad y entre ellas mismas. Estas condiciones, exigen el mejoramiento de las estrategias de movilidad, conectividad ecológica y física, en relación con la accesibilidad, los servicios urbanos y espacios en las zonas de ladera, haciéndolas más eficientes y sostenibles desde el punto de vista ambiental, con el objetivo de disminuir y mitigar efectos negativos sobre el medio ambiente. La necesidad de buscar que Medellín sea realmente una ciudad sostenible exige la articulación regional, así como la revisión y ordenamiento de sus elementos bióticos y abióticos de manera que se garantice dicho objetivo; es por esto que el Ordenamiento Municipal debe incorporar las nuevas dinámicas globalizantes y los nuevos conceptos de ruralidad haciendo especial énfasis en el desarrollo económico, estableciendo instrumentos orientadores del desarrollo, dirigidos hacia el uso sostenible de los recursos naturales y físicos. Componente: 4.1 - Oferta natural Objetivo Garantizar una base natural sostenible y una oferta ambiental que provea los recursos naturales y condiciones ambientales necesarios para todos los habitantes de la ciudad. Diagnóstico El Municipio de Medellín alcanza una superficie aproximada de 380.34km2, de esta, el área de suelo rural es aproximadamente de 268.87 Km2, mientras que el suelo urbano está representado en 106.78 km2.. El Municipio alberga 2.343.049 personas equivalente 66% de la población del valle de Aburrá, como ciudad central, alberga un alto porcentaje de población; dependiente del suelo rural del Medellín, en donde se concentran los componentes de la base natural sostenible del Municipio , con potencial de proveer bienes y servicios ambientales a la población. Se cuenta con condiciones de bienestar en términos de clima, es el centro de articulación regional de servicios, conectividad, movilidad, desarrollo económico; cuenta con componentes fundamentales en la conformación de la estructura ecológica principal del Valle de Aburra; aporta a la oferta de bienes y servicios ambientales a la región a partir de ecosistemas estratégicos que están articulados a otros de mayor jerarquía en el sistema de áreas protegidas. Se depende ambientalmente de ecosistemas de jerarquía local, municipal y regional y de otros que se encuentran por fuera de su jurisdicción, por lo que tenemos una responsabilidad regional ineludible en la conservación de los recursos que explotamos y en las posibles compensaciones a comunidades e instituciones del orden regional y departamental. La ciudad tiene comprometida su sostenibilidad; presenta una pérdida continua de ecosistemas estratégicos, alteración de los recursos naturales y de la estructura ecológica principal, generadas por dinámicas, prácticas y usos inadecuados; lo que puede generar desastres naturales, pérdida de productividad, de biodiversidad y de otros recursos naturales (agua, aire, fauna, flora y suelo); con impacto en el desarrollo económico, cultural, social, ambiental y político. Además, no se garantizan las condiciones adecuadas para prevención, mitigación, recuperación –rehabilitación y reconstrucción - , y de protección financiera que hagan a la ciudad y a sus asentamientos menos vulnerables con respecto a la ocurrencia de eventos catastróficos A nivel local, el poco espacio apto para ocupar, exige que se mejoren las condiciones de hábitat para toda la ciudadanía, articulado a una adecuada administración y conservación de los componentes deConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 53 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 54. los sistemas estructurantes naturales, las montañas, los espacios verdes urbanos y naturales rurales que pueden estructurar la red de conectividad de áreas y corredores ambientales, que hacen parte de la estructura ecológica principal y el Río como eje articulador. El mejoramiento del hábitat, y aumento de la oferta ambiental, con el manejo adecuado de los recursos naturales, desde el punto de vista de su sostenibilidad, debe tener en cuenta más y mejores espacios públicos verdes y naturales rurales, así como la administración adecuada de nuestros ecosistemas de importancia ambiental, ecosistemas estratégicos, locales y regionales , como es el caso de nuestros cerros tutelares, áreas protegidas y otros proveedores de servicios públicos y ambientales, como los ecosistemas estratégicos asociados al cerro del Padre Amaya y las Cuchillas las Baldías y el Romeral, entre otros locales de influencia municipal; el Páramo de Belmira y el Alto de San Miguel, enmarcados en el Parque Central de Antioquia. Los recursos naturales de la ciudad cada vez se deterioran más, debido entre otras a la creciente y desordenada urbanización de las laderas, a la ocupación y contaminación de las quebradas, sus nacimientos y zonas de recarga de acuíferos, la desaparición y alteración del drenaje natural del territorio y la creciente deforestación de la zona rural; hechos que impactan negativamente en la calidad de vida de los habitantes de Medellín. Indicadores de ResultadoConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 54 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 55. Componente: 4.2 - Aprovechamiento responsable de los recursos naturales Objetivo Fomentar en el territorio una relación responsable y armónica con los recursos naturales y el ambiente y con sus dinámicas urbano-rurales que potencian el desarrollo económico del suelo rural y aportan al sostenimiento de la base productiva de la que también depende el suelo urbano , mediante adecuadas prácticas de producción y consumo sostenible. Diagnóstico Somos una ciudad con una gran huella ecológica, producto de la demanda de recursos naturales que requiere para mantener una gran ciudad. El suelo rural del Municipio de Medellín y otras regiones por fuera de sus límites nos aportan la mayoría de los recursos naturales con los que se puede generar la oferta de servicios públicos esenciales como el agua, la energía, el saneamiento básico y el aseo, y además juegan un papel indispensable para la provisión de alimentos, paisaje y espacios públicos naturales. Numerosos impactos son causados en el territorio, con influencia local y regional, por aprovechamientos inadecuados que hacen que el uso de los recursos naturales sea insostenible . Principalmente se afectan espacios públicos, ecosistemas estratégicos, la calidad de los suelos, la biodiversidad, la calidad del aire y los cuerpos de agua; un ejemplo de la afectación de este último recurso mencionado es que los residuos y los escombros generados, son vertidos en otros municipios y nuestras aguas servidas van al Río Aburrá, que atraviesa todo el Valle y afecta varios municipios del Departamento de Antioquia. El desarrollo económico, ambiental, social y político administrativo del territorio no está orientado a partir de dinámicas, aptitudes y restricciones bióticas y fisiográficas del territorio, no está encaminado de acuerdo a determinantes naturales que responden a la transformación física, social, política, económica de su territorio. No está orientado desde el conocimiento y ordenamiento de las dinámicas, aptitudes y restricciones del suelo rural de Medellín, que ocupa aproximadamente el 70,7% del territorio municipal. Consecuencia de esto es la afectación de la actividad productiva a partir de conflictos de usos del suelo, pérdida de tradición y falta de formación y acompañamiento a la producción rural, crecimiento acelerado de la urbanización y consolidación de las dinámicas de borde, lo que no está de acuerdo con las políticas de nueva ruralidad que articulan las dinámicas urbano -rurales para el desarrollo sostenible. Parte de la solución radica en restaurar los ecosistemas estratégicos, recuperar la diversidad de fauna y flora, la calidad del suelo, regular la cantidad y calidad de cuerpos de agua, mejorar e incrementar los espacios públicos y la estructura ecológica, mejorar la calidad del aire, el paisaje , reducir la emisión de contaminantes atmosféricos que afectan la salud de todos los habitantes, no solo de la ciudad de Medellín, sino también del Valle de Aburrá, implementar acciones de producción sostenible en el sector productivo local y regional, así como mejorar los sistemas de transporte , fomentando el uso de energías alternativas y el uso del transporte público. Es fundamental que se genere una conciencia soportada en un “contrato natural”, que derive en prácticas ambientales y ecológicas responsables, con cambios en la cultura y los valores que se requieren para lograr acercarse a la sostenibilidad ambiental de Medellín. Fundamentalmente, mediante políticas de producción y consumo sostenible y respeto por los elementos, recursos y espacios naturales y ambientales. Indicadores de ResultadoConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 55 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 56. Componente: 4.3 - Territorio equitativo y ordenado Objetivo Hacer de Medellín una ciudad con equidad territorial, articulada efectivamente con la región, que propenda por el hábitat sostenible, el equilibrio funcional del territorio, la gestión del riesgo , garantizando el acceso responsable y equitativo al espacio público, los equipamientos y demás bienes y servicios de ciudad, asegurando ambientes saludables y seguros para la preservación de la vida. Diagnóstico Medellín, con un porcentaje aproximado de área rural del 70,7%, cuenta con condiciones ambientales excepcionales que demandan una relación territorial especial con: el recurso hídrico (56 cuencas afluentes al Río Aburrá, 1.888 Km de red hídrica), los ecosistemas boscosos, las montañas con su sistema de laderas, unas dinámicas sociales, económicas, culturales y espaciales. La ciudad plantea un desafío especial para el ordenamiento territorial, dadas sus condiciones fisiográficas y ecológicas asociadas con las nuevas dinámicas y patrones de ocupación del territorio por parte de los asentamientos humanos; patrones que muestran nuevas tendencias no identificadas por el Plan de Ordenamiento Territorial, derivando en la mayoría de los casos en inequidad social , ocupación inadecuada del territorio y poco o ningún disfrute de lo público. El ordenamiento territorial debe concebirse entonces como una herramienta que aporta al equilibrio y la equidad local y municipal con influencia regional. El Territorio debe entenderse como una unidad geográfica oferente de bienes y servicios especializados, asociados a sus aptitudes y vocaciones naturales, en las que se soportan las dinámicas de una sociedad inmersa en él. Por lo anterior, se requiere abordarlo como un gran sistema que se ordene de manera integral desde sus componentes estructurantes construido y natural, a los que se articula de forma transversal, la población, los sistemas productivos, las prácticas culturales y los sistemas económicos y políticos. Es importante hacer énfasis en el ordenamiento del territorio rural del Municipio, como unidad geográfica principal oferente de bienes y servicios ambientales. En la actualidad se planifican y ejecutan de manera separada las acciones en lo urbano y lo rural, fragmentando la ciudad e impidiendo actuar de una manera integral, en aspectos trascendentes como el modelo de ocupación del territorio y la conservación de la biodiversidad, los ecosistemas, entre otros elementos fundamentales para el sostenimiento de todos los habitantes de la ciudad y la región. El ordenamiento territorial no se debe realizar de forma fragmentada, este debe articular los instrumentos de planificación, buscando trascender del detalle de lo local a lo municipal y regional , ordenando sus sistemas bióticos y abióticos, teniendo en cuenta aquellas aptitudes, vocaciones y dinámicas en pro de la efectiva articulación regional. Medellín se encuentra ante el reto de una efectiva articulación en sus ámbitos local, corregimiental, regional y departamental. Desde el modelo de ocupación, se debe establecer la articulación territorial a partir de ejes estructurantes como el río, el cinturón verde metropolitano, la estructura ecológica principal, los sistemas de movilidad, espacio público y equipamientos, el patrimonio construido, las dinámicas propias de los asentamientos humanos, entre otras; de manera tal, que se procure una ocupación del territorio basada en sus aptitudes y restricciones, que garantice la protección y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, así como la producción y la productividad. La normatividad nacional es determinante para el ordenamiento del suelo rural y hace énfasis en la Estructura Ecológica Principal, definiéndola como el “conjunto bióticos y abióticos que dan sustento a los procesos ecológicos esenciales del territorio, cuya finalidad es la preservación, conservación, restauración, uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables, los cuales brindan la capacidad de soporte para el desarrollo socioeconómico de las poblaciones.” (Decreto NacionalConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 56 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 57. 3600 de 2007). Hoy se atienden consecuencias generadas por efectos naturales y antrópicos que advierten la necesidad de ordenar la ocupación del territorio de manera responsable, tales como la vulnerabilidad a los cambios en el clima, lo cual exige medidas urgentes de adaptación. Todo el país ha sufrido impactos ambientales de origen climático, que no solo afectan los actuales asentamientos de la ciudad de Medellín, sino que motivan el desplazamiento desde zonas del país afectadas. Las inundaciones, avenidas torrenciales y deslizamientos ponen en peligro la vida, requiriendo acciones urgentes e integrales para contener el crecimiento en las laderas de la ciudad y manejar adecuadamente nuestras quebradas. Estas acciones no solo se deben dar en las zonas de riesgo , sino que son una consecuencia directa del déficit de oferta habitacional en zonas aptas para nuevos proyectos de vivienda. Por esto se requiere que la revisión y ajuste al POT incluya, entre otros, el Plan Ambiental Municipal, el Plan Estratégico Habitacional, los Planes Maestros de Borde, el Plan de Desarrollo Rural Sostenible y los Planes Especiales de Ordenamiento Corregimental sean implementados de forma efectiva como instrumentos para lograr la ocupación y ordenamiento sostenible del territorio. Indicadores de ResultadoConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 57 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 58. Línea: 5 Institucionalidad para la vida y la equidad Objetivo Fortalecer una institucionalidad a partir de la modernización y la innovación, estructurada por un sistema de relaciones, articuladas desde los territorios urbanos y rurales, democráticas, pluralistas e incluyentes y con agendas públicas que faciliten y consoliden el ejercicio de un buen gobierno y una sociedad participante, hacia la justicia social y el desarrollo humano integral, y el compromiso por la vida y la equidad. Diagnóstico Medellín, requiere impulsar un modelo de gestión pública que le permita garantizar la vida y cerrar la brecha de las inequidades, a partir de la articulación e identificación de ventajas competitivas y oportunidades de la ciudad en el contexto regional, nacional e internacional , de tal forma que la interacción entre instituciones públicas y sociedad, logre por la vía de la democracia participativa, deliberativa, decisoria, incluyente, diversa, el control ciudadano con capacidades de argumentación crítica y propositiva al ejercicio del Buen Gobierno. Igualmente, contar con una institucionalidad moderna e innovadora, a partir de una arquitectura flexible capaz de adaptarse a los desafíos que impone la desconcentración y la descentralización de servicios, apalancada en un modelo de gobierno de Tecnologías de Información y comunicaciones- Tics, que oriente la integridad de la información y posibilite la conectividad del ciudadano en tiempo real. Este proceso de modernización en corresponsabilidad con una sociedad participante, se consolida en la cultura del Buen Gobierno; es decir, el compromiso con la legalidad, el cuidado y la defensa de los bienes y dineros públicos, mediante la implementación de un modelo de gerencia jurídica pública, minimizando los riesgos en la gestión administrativa , direccionando las políticas de prevención del daño antijurídico con eficiencia y transparencia. Nuestra institucionalidad democrática requiere, recuperar el impulso cívico necesario para ser un sistema político dinámico, que pueda hacer frente a los cambios socioeconómicos mediante la participación activa de los ciudadanos en la esfera pública; es así como, la Encuesta de percepción ciudadana de Medellín Cómo Vamos 2011, muestra que el 98% de la población no pertenecen a ningún grupo u organización comunitaria, indicador que evidencia debilidad en las formas de organización. No obstante, el proceso de Planeación Local, connota crecimiento y cualificación, pues Medellín, cuenta con 16 Planes de Desarrollo de comuna y 5 corregimentales, capacidad que tienen las comunidades de deliberar y de incidir en el desarrollo del territorio en equilibrio con el Desarrollo Municipal en perspectiva regional. Es así como, la participación en las Asambleas Barriales y Veredales pasó 36.352 votantes en el 2006 a 109.667 en el 2011. De esta manera, se convoca a la ciudadanía a ser corresponsable de este proyecto ético político que profundiza en valores democráticos y en la transformación social y económica de la ciudad desde lo barrial, local, corregimental, comunal y regional a partir del capital social, en aras de llegar a acuerdos. A pesar de enfrentar institucionalidades paralelas e ilegales, Medellín continuará trabajando en la superación de estas fuerzas por el camino de la cultura ciudadana como unaConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 58 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 59. manifestación del actuar por el interés general, a partir del fortalecimiento de la gobernabilidad y la ciudadanía, en procura de cambiar los imaginarios que continúan justificando transgredir la norma en beneficio individual. Asimismo, las dinámicas de articulación regional, han mostrado que el desarrollo armónico de Medellín y Antioquia para asegurar sostenibilidad y competitividad territorial, debe ser una apuesta en coordinación con el Departamento, que la Alianza Medellín -Antioquia AMA-Tripartita, llevará a cabo una agenda para la gestión conjunta de proyectos y recursos , con el propósito de conducir de manera sinérgica el relacionamiento y la generación de capacidades y oportunidades de Medellín, las subregiones y del Departamento en condiciones de equidad. Este Plan de Desarrollo “Medellín un Hogar para la Vida”, abone al crecimiento del capital social, promoviendo la rendición de cuentas, la evaluación a la gestión, el control social en sus manifestaciones legítimas y democráticas que garantice el goce efectivo de los derechos. En este contexto, la Hacienda Pública debe cuidar y promover la sana y transparente aplicación de los recursos públicos para generar confianzas ciudadanas y de cooperación , en aras de apalancar los diferentes programas de inversión originados en el Plan de Desarrollo 2012-2015, en el abatimiento de la pobreza y en la generación de capacidades de inversión y gasto social en un entorno de estabilidad económica. Por último, es importante fortalecer el proceso planificador y el Sistema de Control Interno como garantes del cumplimiento de los Fines esenciales del Estado para la prosperidad y la felicidad de la gente y para que la apuesta “Medellín un Hogar para la Vida”, sea una REALIDAD. Componente: 5.1 - Modernización e innovación en la administración: Una administración eficiente y eficaz al servicio de la gente Objetivo Promover una administración transparente, eficiente y eficaz al servicio y cercana a la gente , adaptando y optimizando la capacidad institucional del Municipio, para responder a las necesidades de la ciudadanía y a los retos de su sostenibilidad, acorde con las nuevas Tecnologías de Información y de Comunicaciones Tics. Diagnóstico • Modernización, innovación y conectividad: Todo a tiempo El desarrollo institucional del Municipio de Medellín ha sido progresivo en el tiempo, buscando configurar una institucionalidad moderna, competitiva y cercana a la comunidad, pero aún no ha logrado constituir una capacidad de gestión que interprete su complejidad, si no que despliegue una combinación de lo político y lo técnico, de tal manera que se apalanque la institucionalidad en condiciones de modernización e innovación. Emprender este proceso coherentemente con las exigencias de un Buen Gobierno en un entorno cambiante, requiere diseñar una arquitectura organizacional flexible, adaptable y liviana, sin las complejidades que enfrenta la Alcaldía de Medellín y la ciudadanía, para la entrega de bienes y servicios con oportunidad, calidad y eficiencia. Fundamentado en la gestión del conocimiento como activo de experiencia, creatividad del talento humano y los procesos que agregan valor y garantizan la calidad en la producción, entrega y sostenibilidad de los bienes y servicios.Consolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 59 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 60. El 74% de la Contratación del Municipio de Medellín corresponde a la modalidad de contratación directa, excepción en el estatuto de contratación y sólo el 26% corresponde a otras modalidades que son la regla general. Es necesario revertir esta proporción en aras de lograr procesos más participativos y eficientes. Por ello se hace necesario, mejorar el seguimiento automatizado y la estandarización de procedimientos, la supervisión y/o Interventoria, al proceso de adquisición de bienes, servicios y obra pública para minimizar los riesgos y asegurar los Fines del Estado. • Atención a la Ciudadanía y Defensa de lo Público: • La Alcaldía de Medellín, cuenta 22 sedes de desconcentración de trámites y servicios ubicadas en las 16 comunas, los 5 corregimientos y el sector de expansión urbana de Nuevo Occidente. En las sedes de desconcentración se atiende el 32.67% de la oferta total del Municipio, en el último cuatrenio se observa un incremento progresivo de la demanda de trámites y servicios desconcentrados por la población, pasando en 2008 de 2’230.468 a 2011 en 2’754.491. El nivel de satisfacción es del 74% según encuesta adelantada en 2011. Actualmente se pueden realizar 14 trámites y/o servicios por la página web del Municipio, reto de sostenibilidad y mejoramiento continuo. Igualmente, el Municipio de Medellín, siguiendo los lineamientos trazados por el Ministerio del Interior y de Justicia, consolidará el modelo de Gerencia Jurídica Pública, en la Defensa y Protección de lo Público y en Prevención del Daño Antijurídico. • Evaluación Independiente y Cultura Política de lo Público: Una fortaleza que nos convoca a todos La organización Municipio de Medellín debe modernizarse con un modelo de gestión innovador , caracterizado por un sistema de control interno con altos estándares de calidad y efectividad entorno a profundizar en la cultura política de lo público en los servidores municipales, en la administración de los riesgos institucionales, la evaluación independiente y la evaluación de la gestión en toda su extensión, de tal manera que a optimice recursos para multiplicar los beneficios y las oportunidades sociales. En contexto, la Evaluación Independiente se constituye en un escenario de oportunidad para consolidar la trasparencia en alianzas con Trasparencia Internacional, elevar la auditoría interna a estándares internacionales para el Buen Gobierno, seguimiento permanente a las Tics en sus procesos críticos para proteger los activos de la entidad la integridad de información. Indicadores de Resultado Componente: 5.2 - Ciudadanía: Medellín, ciudad de una cultura política democrática, de formación ciudadana organizada y participativa Objetivo Potenciar en Medellín procesos de cultura política democrática, ciudadana y fortalecimiento de la institucionalidad para el reconocimiento y respeto del Estado Social de Derecho, la construcción de una sociedad organizada y participante, corresponsable con la vida política.Consolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 60 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 61. Diagnóstico • Participación ciudadana: expresión de capital social y corresponsabilidad El problema central de la es débil institucionalidad y la baja incidencia de la ciudadanía en los asuntos públicos, la persistencia de comportamientos ciudadanos centrados en intereses privados frente al interés general, lo cual dificulta la formación de capital social y afecta negativamente la vida y la convivencia. Ante este problema, se hace necesario implementar una política pública integral, orientada a fortalecer las organizaciones, instrumentos y procesos de la sociedad civil como dinamizadora de los bienes públicos y su importancia desde el Estado, garantizando el ejercicio de la participación y la organización como aspectos claves en la construcción de acuerdos para todas las fases del ciclo de la gestión del desarrollo, empezando por el proceso planificador, mediante un sistema municipal que conduzca a una sociedad justa, equitativa y en armonía, para la consolidación de capital social. • Organizaciones comunales - sociales Los organismos comunitarios, continúan siendo las organizaciones más conocidas por la ciudadanía con un 53% frente, los presupuestos participativos y las Juntas de Administradoras Locales con 21% las veedurías por un 16%, las asociaciones cívicas y comunitarias por un 12% y los Comités de Participación Comunitaria en Salud por un 10%. Uno de los aspectos fundamentales del fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil , está relacionado con la digitalización de los ciudadanos y las organizaciones sociales, lo cual permite desarrollar mayores capacidades para el ejercicio de los derechos y libertades, para una mayor incidencia del territorio y las poblaciones acercando más aún el Estado de las comunidades. Esto se refiere al tema de la implementación de estrategias para acceder a las tecnologías Un aspecto clave del fortalecimiento de las organizaciones y la participación ciudadana, es el de la “Formación Ciudadana”, como elemento fundante de una nueva cultura política que a través de proyectos pedagógicos, fomente la corresponsabilidad entre estado y sociedad en torno a la transformación de las inequidades y la falta de respeto por la vida como valor supremo. • Redes sociales De las redes sociales identificadas en el año 2010 que ascendía a 60, en el año 2011 solamente se encuentran vigentes 40 de ellas, lo que demuestra debilidad en sus dinámicas de funcionamiento. Es necesario fortalecer las redes sociales de la sociedad civil mediante la implementación de acciones de promoción y acompañamiento que aporten a la consolidación del capital social. • De la participación ciudadana De acuerdo a la Encuesta de Cultura Ciudadana, los porcentajes de participación ciudadana han tenido una tendencia a la baja. Al comparar los resultados de 2009 con los de 2011, la participación en eventos culturales, recreativos y deportivos pasó de 36% a 31%, actividades colectivas marchas y manifestaciones del 17% al 13%, mientras que los resultados de participación en espacios en asuntos públicos pasó del 3% a 4% y en participación en grupos políticos del 3% al 5% respectivamente. La notoria reducción de la participación ciudadana está asociada al incremento de los índices de violencia que ha sufrido a la ciudad, así como el desinterés de la ciudadanía en los asuntos públicos , calificado con el 6.1 sobre 10 de acuerdo a la Encuesta de Cultura Ciudadana de 2011. • Formación ciudadana De acuerdo con el balance realizado en 2011, se encontró que en el campo de la formación para elConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 61 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 62. fortalecimiento de la ciudadanía, no se cuenta con un acuerdo político frente a enfoques , metodologías y didácticas; hay una gran dispersión en las experiencias y recursos invertidos y además, se presenta una carencia de enfoque territorial y diferencial. En general, el énfasis al respecto, ha estado más en lo técnico instrumental que en lo político de largo alcance. El municipio requiere una nueva estrategia para la gestión de lo público de manera corresponsable entre administración y comunidades. Se considera fundamental la creación de Centros de Vida y Desarrollo Social como punto físico de encuentro y lugar de concentración de la gestión pública que permita la acción corresponsable con las comunidades en la atención de sus problemas e implementación de las políticas orientadas a transformar sus condiciones de vida. Este proyecto, permitirá avanzar sobre la experiencia acumulada con los Centros de Integración Barrial, los cuales albergan un importante número de organizaciones sociales pero que su cubrimiento resulta limitado frente a las demandas del desarrollo y comunicación moderna entre Estado y Sociedad. Indicadores de Resultado Componente: 5.3 - Cultura política con sentido de lo público Objetivo Fortalecer la formación en Cultura Política de lo Público a los servidores de la Administración Municipal para el ejercicio del Buen Gobierno en la consecución de la Vida y la Equidad . Diagnóstico La innovación de la institucionalidad pasa por afrontar los retos de una renovada cultura organizacional que reivindica como valor o impronta esencial del servicio a la sociedad la ética pública, garante de equidad y justicia en beneficio del interés general, reconociendo en derechos y promoviendo deberes; los servidores públicos tienen la misión continúa de comprender, concretar y hacer visible al Estado Social de Derecho, en su expresión Municipal. Esta es una apuesta pedagógica que acerca la Administración al ciudadano y al ciudadano con la Administración, consolida y ratifica que el servicio público es el valor que cohesiona y da sentido para que la desconfianzas que hoy suscita la institucionalidad encuentren en un servidor público renovado, la respuestas para una vida más tranquila y segura. Indicadores de Resultado Componente: 5.4 - Hacienda Pública: Austeridad para la transparencia y eficiencia al servicio del desarrollo. Objetivo Aumentar los recursos mediante la aplicación de nuevas estrategias de fuentes alternas , promoviendo los principios de austeridad y equidad en la distribución de la riqueza, mejorando los niveles de calidad de vida de los habitantes de la ciudad de Medellín.Consolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 62 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 63. Diagnóstico Desde la concepción del desarrollo, se piensa que no es suficiente con generar crecimiento económico si éste no se distribuye adecuadamente entre la población, la única manera en la que se puede dejar atrás la inequidad es que los recursos públicos se apliquen de la manera más equitativa y eficiente, a partir de mecanismo e instrumentos que permitan acercarse al equilibrio en la asignación de recursos y las prioridades del desarrollo. El gran reto es la generación de fuentes adicionales de riqueza y el aumento de recursos tradicionales; es así como la administración implementará instrumentos como la participación en Plusvalía, la Contribución de Valorización y el aprovechamiento económico del espacio público. Así mismo, combinando la oportuna y adecuada aplicación de los instrumentos catastrales, la modernización de la estructura tarifaria y la adopción de estrategias de redensificación en el sector urbano se aspira incrementar razonablemente los ingresos provenientes del impuesto predial unificado. También sé fortalecerán tanto los ingresos como los gastos, implementando estrategias para la recuperación de Cartera y el control a la deuda pública, mediante medidas extensivas e intensivas para aumentar los ingresos y tener una mayor disciplina fiscal de los gastos públicos. Se buscarán herramientas administrativas y gerenciales que permitan analizar los cerca de 28.000 mil inmuebles con el fin de recomendar la mejor estrategia de aprovechamiento sea venta, alquiler o cambio de uso, entre otros. La administración adoptará acciones que permitan mantener la Cultura Tributaria y fiscal en el Municipio de Medellín y Área Metropolitana, de la mano con AMA (Alianza Medellín Antioquia). Indicadores de Resultado Componente: 5.5 - Institucionalidad Para la Articulación de Medellín Objetivo Fortalecer la institucionalidad para la articulación de Medellín, a partir de acuerdos y alianzas entre los diversos actores y niveles territoriales, que permitan la superación de las inequidades en el territorio. Diagnóstico No hay una visión común del desarrollo deseable para Medellín y para la región, a pesar de la variedad de propuestas y el alcance de éstas. Tampoco existe una institucionalidad adecuada y suficiente para abordar de manera articulada con diversos actores y niveles territoriales, las problemáticas que afectan negativamente la vida y la equidad en el Municipio de Medellín y su entorno inmediato subregional, regional, y menos aún el nacional. Por ello, se hace imperativo, abordar un sistema de relaciones que posibilite la gobernabilidad, como medio y fin del desarrollo Local, Rural, Subregional y Regional, necesario para emprender ejercicios deliberados de transformación en lo político, lo Socio -Económico, lo territorial, lo ambiental y lo institucional (Como lo es la Alianza Medellin Antioquia, la Comisión Tripartita, Alianza por la Equidad , así como proyectos de interés compartido), configurando un ejercicio democrático y participativo que potencie las capacidades institucionales de articulación de Medellín con los territorios, en una relación de sano equilibrio.Consolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 63 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.
  • 64. Las dinámicas de articulación desde el marco institucional, son importantes si de ellas se deriva un trabajo orientado a la ejecución de agendas conjuntas que le apuesten a desarrollos estratégicos desde, lo económico, lo social, lo territorial, lo ambiental, entre otros, y de esta manera, encontrar el camino a la equidad. Indicadores de ResultadoConsolidado por: Departamento Administrativo de Planeación DOCUMENTO DE TRABAJO 10-feb-2012 Página 64 de 64 Coordinación Plan de Desarrollo - Metroinformación 12:58:49p.m. Versión 4 10-feb-2012 12:58:49p.m.