Conferencia de Alejandro Gutiérrez en el Congreso Internacional de Nutrición y Salud Dr. José María Bengoa. Realizado en Caracas el 26 y 27 de Octubre de 2013.
El sistema alimentario venezolano (SAV): tendencias recientes y perspectivas
1. Congreso
Internacional
de
Nutrición
y
Salud
Dr.
José
María
Bengoa
El
sistema
alimentario
venezolano
(SAV):
tendencias
recientes
y
perspec9vas
Alejandro
Gu9érrez
Universidad
de
Los
Andes
Sábado,
26
de
octubre,
2013
2.
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y
SOCIALES (FACES)
EL SISTEMA ALIMENTARIO VENEZOLANO (SAV):
EVOLUCIÓN RECIENTE Y PERSPECTIV AS
Alejandro Gutiérrez S.
Universidad de Los Andes-FACES-Centro de Investigaciones Agroalimentarias (CIAAL)
alegutie53@gmail.com; @alegutie
PONENCIA INVITADA. PRESENTADA EN EL CONGRESO INTERNACIONAL DE
NUTRICIÓN Y SALUD “DR. JOSÉ MARÍA BENGOA”
Caracas, 26 y 27 de octubre de 2013
3. OBJETIVOS
1. PRESENTAR ELEMENTOS RELEVANTES DE LOS
ENTORNOS MUNDIAL Y NACIONAL QUE
CONDICIONAN EL DESEMPEÑO DEL SAV.
2. DESCRIBIR Y EXPLICAR ALGUNAS DE LAS
TENDENCIAS RECIENTES DEL SISTEMA
ALIMENTARIO VENEZOLANO (SAV).
3. ESTABLECER CONCLUSIONES Y PLANTEAR
ALGUNAS DE LAS PERSPECTIVAS DEL SAV.
4. 1.- LOS ENTORNOS
1.1 ENTORNO MUNDIAL
ü Incertidumbre economía mundial. Bajo crecimiento en economías
desarrolladas (PIB ≤2 %)-Crisis en zona del Euro. Crecimiento alto todavía en
economías emergentes (China, India, África y ALC). PIB crece a tasas en un
rango de 2,9 %- 7,6 %. Expectativas mejoran para 2014.
ü Precios del petróleo ESTABLES, pero siguen altos. Mercado petrolero
correlacionado con mercado de materias primas agrícolas y alimentossustitución de energía fósil con biocombustibles. NUEVA REALIDAD.
ü Alza del precio de los alimentos en mercados mundiales desde 2003. Factores
coyunturales y estructurales refuerzan esta tendencia.
TENDENCIA DE LARGO PLAZO: Volatilidad y precios altos de las materias
primas agrícolas y de los alimentos en los mercados mundiales
(FAO-OECD, 2013)
AMENAZAS: para países importadores netos de alimentos: caso Venezuela
(Balanza de pagos, inflación en alimentosè Pobreza èseguridad
alimentaria).
¿OPORTUNIDADES?: para países importadores netos de alimentos: caso
Venezuela…¿?
6. Para el período 2013-2022, en comparación con el
promedio de precios 2003-2012, se espera que
aumenten los precios reales (descontando el efecto
de la inflación) de: trigo, arroz, cereales para la
alimentación animal, vegetales, azúcar cruda,
carne bovina, carne de cerdo, carne de aves, lácteos
y productos de la pesca. (OECD-FAO, 2013)
Fuente: http://www.fao.org/fileadmin/templates/worldfood/images/home_graph_3.jpg
7. 1.2 ENTORNO NACIONAL (1999-2013…¿?)
ü
Cambios institucionales =è mayor intervención del Estado en mercados=è
productor – comercializador-importador de bienes y serviciosè Socialismo del Siglo
XXI… (¿O una experiencia más de populismo?)
ü Controles de precios, TC, interés como instrumento para combatir inflación ¿?¿?¿?
ü Incertidumbre sobre garantía de derechos de propiedad (Estatizaciones,
nacionalizaciones, expropiaciones, ocupaciones).
ü Énfasis en política social: subsidios y Misiones-reducción de pobreza (ingreso).
ü Conflictividad política permanente-Amenazas-Expropiaciones-Estatizaciones de
empresas.
ü “Boom” de precios del petróleo. Rentismo-mayor dependencia del petróleo- Déficit
fiscal, crece endeudamiento, crecimiento económico inestable y bajo, sujeto a los
ciclos petroleros.
ü Políticas económicas restrictivas de oferta pero de estimulo a demanda
agregada=è cierre de brecha con importacionesè dependientes del ciclo petrolero.
ü Macro precios: tipo de cambio oficial real apreciado, salarios reales disminuyen y
tasas de interés reales negativas. Persiste alta tasa de inflación, mayor en el caso de
alimentos.
8. •
Una política económica que restringe el crecimiento de la oferta agregada
pero estimula el aumento de la demanda agregada=è desequilibrios
macroeconómicosè INFLACIÓN, BRECHA TCO Y TCMN, PÉRDIDA DE RMI.
•
Crec. PIBPC promedio anual 1998-2012 = 1,0 %; Crec. Cons. Priv. PC
promedio anual 3,2 %=è crecen Importaciones (cuadruplicadas entre 1998-2012).
•
•
Obliga a devaluar en 2013, 2014…=è empobrecimiento de la población.
Una política económica que no supera la dependencia del país de la renta
petrolera. No estimula la inversión privada.
• UN CAMBIO EN LA POLÍTICA ECONÓMICA ES NECESARIO, PERO SE EVADE.
GOBIERNO ENTRAMPADO IDEOLÓGICAMENTE.
HOY VENEZUELA ES MÁS DEPENDIENTE DEL PETRÓLEO QUE EN 1998
9. TASAS MEDIAS DE CRECIMIENTO
PERÍODO
1998-2003
2003-2008
2008-2012
1998-2012
2013 (Est.)
PIB
-3,3
10,4
1,2
2,7
1,9
PIBPC
-5,1
8,5
-0,4
1,0
0,4
PIBTNPPC
-4,8
5,8
-2,6
-0,5
-0,4
PIBNP
-3,1
12,0
-1,9
2,4
2,0
PIBNPPC
-4,9
10,1
-3,4
0,6
0,5
PIBA
1,6
3,6
-0,2
1,8
1,3
PIBAPC
-0,3
1,9
-1,7
0,1
-0,2
PIBMANPC
-6,3
7,3
-2,6
-0,6
-0,2
Fuente:
BCV-‐INE,
cálculos
propios.
v
UN
CRECIMIENTO
ECONÓMICO
VOLÁTIL,
INESTABLE,
ANÉMICO,
CON
TENDENCIA
DECRECIENTE
EN
LA
PRODUCCIÓN
DE
TRANSABLES,
INFERIOR
AL
DE
AMÉRICA
LATINA
Y
EL
CARIBE
:
INCREMENTO
DEL
PIBPC
2008-‐2012
:
1,7
%
ALC
>
1,0%
VENEZUELA.
2013
(Es9mado):
1,7
%
ALC
>
0,4
%
VENEZUELA
v
INCAPAZ
DE
SOSTENERSE
PORQUE
NO
SE
SUSTENTA
EN
LA
INVERSIÓN
PRIVADA,
ES
DEPENDIENTE
DEL
CICLO
PETROLERO.
FUENTE: BCV-CÁLCULOS PROPIOS-LAS ESTIMACIONES DE 2013 TIENEN COMO BASE LAS PROYECCIONES DEL BANCO MERCANTIL
(BOLETÍN MERCANTÍL DE AGOSTO 2013)
10. ÍNDICE DEL PRECIOS AL CONSUMIDOR GENERAL (IPC
AMC) Y DE ALIMENTOS Y BEBIDAS NO ALCOHÓLICAS
(IPCABNA AMC)
ÍNDICE DEL PRECIO REAL DE LOS
ALIMENTOS Y BEBIDAS NO
ALCOHÓLICAS
140.0
500
IPC
AMC
450
IPCABNA
AMC
122.3
120.0
400
350
100.0
100.0
104.8
105.8
110.3
111.2
115.6
300
80.0
250
200
60.0
150
40.0
100
50
20.0
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
(ENE-‐
ABR.)
0.0
•
TASAS
DE
INFLACIÓN
PREVISTA
PARA
2013:
GENERAL
=
45-‐50
%;
ALIMENTOS
=
70
%
•
ÍNDICE
DE
ESCASEZ
=
21
%
•
BAJA
LA
DIVERSIDAD,
AUMENTA
EL
DESACATO
DE
LOS
PRECIOS
REGULADOS.
FUENTE: BCV-CÁLCULOS PROPIOS
11. INFLACIÓN MENSUAL Y ANUAL EN PAÍSES DE ALC, JULIO 2013 (%)
Mensual
Anual
General
Alimentaria
General
Alimentaria
Argentina
0.8
1.3
10.5
7.4
Bolivia
1.3
3.9
6.1
9.4
Brasil
0.2
0.0
6.1
10.5
Chile
0.2
0.5
2.2
5.1
Colombia
0.1
0.1
2.3
1.8
Costa Rica
0.0
-0.1
5.3
3.3
Ecuador
0.2
0.4
2.3
0.7
El Salvador
0.1
-0.2
1.0
2.7
Guatemala
0.1
0.1
4.4
8.3
Honduras
0.4
0.1
5.4
5.3
México
0.3
0.7
3.5
4.0
Nicaragua
0.5
0.6
7.9
11.5
Panamá
0.3
0.1
3.9
5.5
Paraguay
0.6
1.5
3.1
4.9
Perú
0.5
0.8
3.3
4.2
Rep. Dominicana
0.7
0.5
5.3
5.2
Uruguay
1.0
1.9
8.9
10.6
Venezuela, RB
ALC*
3.0
0.5
2.9
0.6
45.4
7.7
62.5
10.2
Fuente: http://www.rlc.fao.org/es/temas/hambre/precios/mensual/
12. 2.- POLÍTICAS AGROALIMENTARIAS
RELEVANTES
Los objetivos generales declarados de las políticas públicas han
estado orientados a:
a) Lograr mayor equidad en la distribución de la tierra (revolución
agraria).
b) Lograr la seguridad y soberanía agroalimentaria, dándole prioridad
al aumento de la producción agrícola y alimentaria nacional.
c) Promover el cambio de las relaciones sociales de producción en la
producción de alimentos, acordes con el objetivo más general del Plan
de la Nación (2007-2013) de “Transformar las relaciones sociales de
producción construyendo unas de tipo socialistas basadas en la
propiedad social”.
RATIFICADO EN PLAN DE LA PATRIA 2013-2019.
13. 2.- POLÍTICAS AGROALIMENTARIAS RELEVANTES
ü Guerra al latifundio. Expropiaciones de fincas y empresas, recuperación de
tierras, LTDA, etc.
ü Controles de precios en diferente eslabones de las cadenas agroalimentarias.
PMVP, precios mínimos para productores agrícolas. Surgimiento de mercados
ilegales- escasez de alimentos.
ü Rezagos prolongados en los ajustes de precios, compensación parcial con
subsidios a la producción (fertilizantes, ABA, semillas, crédito). =è Menor
rentabilidad==è reducción de inversión privada.
ü Subsidios para consumidores-Misión Alimentación. Compensan parcialmente
mengua de salario real. Subsidios a insumos (fertilizantes, semillas, otros).
ü Mayor intervención del Estado como productor, distribuidor (MERCAL, PDVAL)
e importador de alimentos e insumos (AGROPATRIA) para la producción. CRISIS
DE AGROPATRIA-CRISIS EN OFERTA DE INSUMOS.
ü Control del comercio exterior. Estímulos para importar (TCO sobrevaluado)restricciones para exportar
ü Ampliación del gasto agrícola. Tasas de interés agrícolas subsidiadas
14. 3. RESULTADOS Y TENDENCIAS DEL SAV
3.1 PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
ü
TMC Val. Bruto de Prod. Agrícola Per Cápita 1998-2012 = 0,2 %. BAJO CRECIMIENTO.
ALC crece 2-3 %.
ü Productividad media del subsector agrícola vegetal por unidad de superficie (Bs de 1997/
ha.) disminuyó entre 1998 y 2012 a una TMC de -0,6 %.
Venezuela: Valor Bruto de la producción Agrícola por habitante (VBPA/hab.)
1998-2012. Bs./hab. a precios de 1997
190,0
185,0
185,0
180,0
177,8
176,7
175,0
170,0
169,9
168,4
167,4
166,9
165,0
175,8
166,4
164,1
164,0
165,3
168,5
165,9
165,6
160,0
155,0
150,0
1998
1999
2000
2001
Fuente:
MPPAT-‐INE-‐
Cálculos
propios.
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
15. EL PROBLEMA DE LAS ESTADÍSTICAS ¿¿¿???
FUENTE
RUBRO
MAT (t.)
FEDEAGRO (t.)
DIFERENCIA (t.)
DIFERENCIA (%)
Aroz (2009)
1.193.957
852.000
341.957
40,1
Arroz (2010)
723.412
535.000
188.412
35,2
Arroz (2011)
845.254
645.000
200.254
31,0
Arroz (2012)
924.686
695.232
229.454
33,0
Maíz (2009
1.981.931
1.634.000
347.931
21,3
Maíz (2010)
2.496.207
1.710.000
786.207
46,0
Maíz (2011)
2.117.710
1.305.150
812.560
62,3
Maíz (2012)
2.459.513
1.314.375
1.145.138
87,1
Sorgo (2009)
427.868
150.000
277.868
185,2
Sorgo (2010)
472.630
130.000
342.630
263,6
Sorgo (2011)
491.478
78.440
413.038
526,6
Sorgo (2012)
506.222
99.670
406.552
407,9
Caña de Azúcar (2009)
8.907.666
7.230.000
1.677.666
23,2
Caña de Azúcar (2010)
9.107.078
5.800.000
3.307.078
57,0
Caña de Azúcar (2011)
8.236.226
5.953.855
2.282.371
38,3
Caña de Azúcar (2012)
8.319.613
6.100.000
2.219.613
36,4
Café (2009)
63.193
50.600
12.593
24,9
Café (2010)
73.687
52.900
20.787
39,3
Café (2011)
75.510
36.110
39.400
109,1
Café (2012)
78.153
19.111
59.042
308,9
Fuentes: MAT Memoria y Cuenta 2010, 2012;
http://www.fedeagro.org/comunica/Estimaciones2011.asp
http://www.fedeagro.org/detalle.asp?id=1187
Para 2012 la producción de leche se estimaba por expertos en 1.560 MM de litros y un
consumo per cápita de 70 lts./hab. (Paredes, 2012 ); pero el MAT estimó la producción de
leche en 2012 en 2.972 MM de lts., Y el INN el consumo per cápita de 2010 en 179 lts./hab.
Agudo (2013) afirma que no hay vacas para producir en Venezuela más de 1.650 MM lts. de
Leche. LA DIFERENCIA ES ABISMAL. IMPACTA LA DCH.
16. 3.2 PRODUCCIÓN INDUSTRIA DE ALIMENTOS
• Tendencia de largo plazo IVPABTPC Decrecimiento (-0,9). Tendencia de 2008-2012
decrecimiento (-4,7 %)
Evolución de la producción
industria Manufacturera y ABT
TMC (%) del Índice del Volumen de Producción de la
industria de alimentos, bebidas y tabaco privada per cápita
(IVPABTPC)
120.0
8.0
6.5
6.0
100.0
4.0
80.0
2.0
60.0
0.0
1998-2003
2003-2008
2008-2012*
1998-2012*
-0.9
40.0
-2.0
IVPABTPC.
IGVPIMPC
-4.0
20.0
-4.9
-4.7
-6.0
0.0
Fuente:
BCV-‐INE-‐
Cálculos
propios
Fuente:
BCV-‐INE,
Cálculos
propios.
Nota:
2012
corresponde
al
promedio
enero-‐marzo.
17. 3.3 Comercio exterior agroalimentario
ü Crecen importaciones, bajan exportaciones legales, aumenta saldo negativo de la balanza comercial.
ü Aumentan importaciones de rubros con autoabastecimiento o que se exportaban: maíz blanco, arroz, café, carne bovina,
pollo.
ü Se reduce nivel de autonomía alimentaria. Calorías de procedencia importada en DCH calórica 43,7 % en 2007 ( > 30 %
=èAutonomía crítica del SAV). Autonomía depende de exportaciones petroleras???.
12,000
Venezuela: Comercio Exterior Agroalimentario
( Millones de US dólares)
10,000
8,000
9,437
7,538
6,000
4,764
8,122
5,634
5,139
4,000
3,005
2,211
2,161
1,766
1,741
1,506
1,665
1,467
1,654
1,932
1,469
1,489
1,480
1,410
1,319
1,290
1,093
1,230
974
859
756
1,064
781
2,000
0
1984 85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97 199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012
-2,000
-4,000
-6,000
-8,000
-10,000
Fuente:
INE.
Bal. Comerc. (XAA-MAA)
Import. Agroal. (MAA)
Export. Agroal.(XAA)
19. VENEZUELA: EVOLUCIÓN DE LA DCH CALÓRICA (Cal./pers./día)
(Ajustada por pérdidas entre detal y boca del consumidor)
¿DEBE EL INN REVISAR LAS HBA? ¿DEBE HACERLO TAMBIÉN LA FAO?
1. En 2009 y 2010 caen producción e importaciones agroalimentarias per cápita reales.
2. Según BCV disminuyó el consumo privado real per cápita en 2009 y 2010.
3.- Según BCV en 2009 y 2010 hubo disminución del volumen de ventas al detal de ABT.
4. MPPAT sobreestima la producción ¿?.
Conclusión: INN debe revisar sus HBA 2009-2010... ¿Y FAO…?
Fuente: INN- HBA (varios años)- Gutiérrez S. (2013).Nota: Los valores 2008 - 2012 se proyectaron con base en la ecuación: LNDCH = -0,9732 +0,6027 LNPIBPC. Esta
ecuación fue estadísticamente significativa al 1 % (F = 34,6), con el R2 = 0,57; R (correlación) = 0,76. La serie utilizada fue 1980-2007.
21. VENEZUELA: SUFICIENCIA DE LA DCH CALÓRICA (%)
Según Gutiérrez (2013) en el lapso 1998-2012, en el mejor
de los casos hubo suficiencia precaria a partir de 2006, pues
la relación DCH/REQ. Calóricos= Suficiencia nunca superó el
110 % .
Fuente: INN-HBA (varios años); Gutiérrez S. (2013). Nota: Los valores 2008 - 2012 se proyectaron con base en la ecuación: LNDCH =
-0,9732 +0,6027 LNPIBPC. Esta ecuación fue estadísticamente significativa al 1 % (F = 34,6), con el R2 = 0,57; R (correlación) = 0,76. La
serie utilizada fue 1980-2007.
22. 4. CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS
q
El
contexto
macroeconómico,
ins9tucional
y
el
marco
de
polí9cas
agroalimentarias
actual
no
es
el
más
favorable
para
el
crecimiento
sostenido
de
la
producción
agroalimentaria
nacional
y
del
consumo
de
alimentos.
q
Producción
agrícola
y
de
la
industria
de
alimentos,
en
términos
per
cápita,
muestra
UN
BAJO
CRECIMIENTO
ANUAL
PROMEDIO
(0,2
%)
en
el
lapso
1998-‐2012.
Valor
de
producción
agrícola
per
cápita
decrece
en
2008-‐2012=
-‐0,1
%;
Industria
de
alimentos
-‐4,7
%.
q
La
importación
per
cápita
de
alimentos
aumenta
en
términos
reales
(1998-‐2012).
La
par9cipación
de
las
calorías
de
procedencia
importada
en
la
DCH
es
>
al
30
%=è
con9núan
niveles
de
autonomía
alimentaria
crí9cos.
q
Según
nuestras
es9maciones
la
disponibilidad
para
consumo
humano
(DCH)
de
alimentos
(medida
por
la
DCH
Cal./pers./día)
aumentó
durante
el
período
2004-‐2008,
pero
luego
en
2009-‐2012
9ende
a
disminuir
con
respecto
a
su
valor
máximo
(2008),
debido
al
menor
ingreso
per
cápita
y
al
incremento
en
el
precio
real
de
alimentos.
q
La
suficiencia
de
la
disponibilidad
de
energía
alimentaria,
en
la
actualidad
se
puede
calificar
de
precaria
(inferior
a
2.530
cal./per./día).
Las
es9maciones
del
INN
deben
ser
revisadas.
q
Perspec9vas
de
precios
altos
de
los
alimentos
en
mercados
mundiales
sugieren
la
conveniencia
de
aumentar
producción
agroalimentaria
nacional-‐Sus9tuir
importaciones.
23. 4. CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS
CONCLUSIÓN FINAL
q Mientras
se mantengan las mismas políticas
(crecimiento excesivo de la liquidez monetaria-emisión
inorgánica de dinero, control de cambios-CADIVISMO,
control de precios, cierre de espacios y amenazas a la
inversión privada, otras) se obtendrán los mismos o
peores resultados… y continuará el mal desempeño del
SAV.