LSCA Síntesis De Contenidos

  • 522 views
Uploaded on

 

  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Be the first to comment
    Be the first to like this
No Downloads

Views

Total Views
522
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0

Actions

Shares
Downloads
6
Comments
0
Likes
0

Embeds 0

No embeds

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
    No notes for slide

Transcript

  • 1. Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual “Nuestro país dio un salto inmenso hace dos años, cuando se sancionó una ley de medios de la Democracia, que no sólo le puso fin al marco normativo creado en la dictadura, sino que sentó las bases para la pluralidad de voces y para un acceso más igualitario de toda la sociedad a la información. Es contradictorio escuchar hablar de libertad de expresión a quienes concentran medios y ponen trabas a las leyes democráticas. En Democracia la libertad de expresión y la pluralidad de voces deben estar por encima de cualquier privilegio empresarial”. Martín Sabbatella“La historia que empezamos a escribir hace 9 años, no es lineal ni se escribe con una estilográfica, sino quees una construcción política de voluntad, trabajo y compromiso. No me voy a cansar de pedirles, casitercamente, unidad y organización“ CFK
  • 2. Ley de Servicios deComunicación Audiovisual Síntesis de contenidos
  • 3. Objeto de la regulaciónRegula la comunicación audiovisual (no medios gráficos), independientemente dela plataforma tecnológica por la que se transmita. Esto incluye hoy: • Emisoras de radio y televisión abierta analógica y digital. • Señales (“canales”) que se transmiten sólo en servicios por suscripción. • Proveedores de servicios de televisión por suscripción mediante vínculo físico (cable), digital codificado o satelital. • Productores de contenidos para señales (“canales”) abiertas o pagas. • Servicios audiovisuales distribuidos por internet.
  • 4. Prestadores• Sector Público: Estados nacional, provinciales y municipales; universidades nacionales, iglesia católica, pueblos originarios. En este ámbito, se crea Radio y Televisión Argentina, Sociedad del Estado, para la administración de los medios públicos nacionales. • El Estado nacional se reserva las frecuencias necesarias para el cumplimiento de los objetivos de Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado, sus repetidoras operativas, y las repetidoras necesarias a fin de cubrir todo el territorio nacional. • A su vez, para cada Estado provincial y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se reserva 1 radio AM, una FM y 1 TV abierta, más las repetidoras necesarias a fin de cubrir todo el territorio propio; y para cada Estado municipal 1 FM. • Por otra parte, se reserva en cada localidad donde esté la sede central de una universidad nacional, 1 televisión abierta y 1 radio. Finalmente, para los Pueblos Originarios se reserva 1 AM, 1 FM y 1 TV en las localidades donde cada pueblo esté asentado.
  • 5. Prestadores• Sector privado con fines de lucro. Debe tratarse de empresas creadas con el fin específico de proveer servicios de comunicación audiovisual. •No pueden tener vinculación jurídica societaria con empresas de servicios de comunicación audiovisual extranjeras en más del 30%. •No podrán ser titulares o accionistas de servicios públicos nacionales, provinciales o municipales.• Sector privado sin fines de lucro. Se reserva con carácter inderogable el 33% de las localizaciones radioeléctricas para personas jurídicas sin fines de lucro tales como asociaciones, fundaciones, mutuales, etc. •No podrán participar aquellas organizaciones que tengan vinculación directa o indirecta con empresas de servicios de comunicación audiovisual y de telecomunicaciones. •Pueden participar, en carácter excepcional, las cooperativas de servicios públicos previa evaluación de la CNDC.
  • 6. Licencias• Licencias por 10 años prorrogable por 10 años más una sola vez (después a concurso de nuevo). La prórroga de licencias incluyen la realización previa de audiencias públicas en el lugar de prestación del servicio. El otorgamiento de de licencias se realiza mediante concurso público abierto y permanente a excepción de los medios de muy baja potencia en zonas vulnerables.• Revisión cada dos años del espectro para verificar ampliaciones o incumplimiento de las reglas para la multiplicidad de licencias (vinculado directamente a la incorporación de nuevas tecnologías, tales como el dividendo digital).• Es obligatorio por ley que los licenciatarios cumplan con las debidas inscripciones en los Registro de Accionistas, de Licencias y Autorizaciones, de Señales y Productoras, y/o de Agencias de Publicidad y Productoras Publicitarias, según el caso.
  • 7. Multiplicidad de licenciasLímites a nivel Nacional: Límites a nivel Local: Límite de Mercado: •1 licencia de servicio •1 radio AM •No se puede prestarsatelital exclusivamente •2 radio FM si en la servicios a más del •10 licencias de TV localidad existen en total 35% de la población abierta o radio. más de 8. Caso contrario, (en caso de servicios sólo 1. abiertos) o abonados •24 licencias de cable. •1 licencia de servicio de TV (en caso de serviciosSólo podrán ser titulares paga (siempre que no se por suscripción). de una señal de contenidos posea licencia de TV abierta en la misma localidad) •1 licencia de TV abierta (siempre que no se posea una licencia de TV paga en la misma localidad)
  • 8. Autoridad de aplicación y organismos de control Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual. Organismo descentralizado y autárquico en el ámbito del Poder Ejecutivo nacional 7 directores: 2 designados por el PEN3 propuestos por la Comisión Bicameral, representando a las 1ª, 2ª y 3ª minorías parlamentarias. Directorio de la2 Propuestos por el Consejo Federal (uno de ellos académico Autoridad Consejo Federal de la comunicación). cuatro años en sus cargos, renovación alternada con la Federal de de Presidencial Servicios de Comunicación Comunicación Audiovisual Consejo Asesor Audiovisual de la Comunicación 37 miembros: Audiovisual y la 1 por cada provincia y la Ciudad de Buenos Aires Infancia 3 por las entidades privadas con fines comerciales 2 por las entidades privadas sin fines de lucro Comisión 3 por las entidades sindicales de los trabajadores de medios 1 por emisoras universitarias Bicameral de 1 por carreras universitarias de comunicación Integrado por personas Promoción y 1 por medios públicos y organizaciones Seguimiento de 1 por sociedades gestoras de derechos especialistas en la 1 por pueblos originarios temática. la Comunicación Defensoría del Dos años en sus cargos. 8 Senadores y Audiovisual 8 Diputados Público de Servicios de Comunicación Defensor definido por la Comisión Audiovisual Bicameral cada cuatro años.
  • 9. Protección a la producción nacional• Sector público (radio y TV): • 60% de producción propia • 20% de contenidos educativos, culturales y de bien público.• Radios: • 70% de producción nacional. • 30% de la música emitida de origen nacional por cada media jornada de transmisión (50% de la cual debe ser de origen independiente) . • 50% de producción propia (debe incluir noticiero)• Televisión abierta: • 60% de producción nacional • 30% de producción propia (debe incluir noticiero) • Mínimo de entre el 10% y el 30% de producción local independiente, de acuerdo a la población de la localidad
  • 10. Regulación de contenidos• Televisión por suscripción: •Debe emitir sin codificar señales de los prestadores públicos •Orden temático de señales. Prioridad a las locales, regionales y nacionales. •Los prestadores de cable deben tener una señal propia. •Deben incluir un mínimo de señales de países del MERCOSUR• Cuotas de pantalla de TV para cine nacional: al menos ocho estrenos nacionales por año.• Infancia: horario de protección al menor. Mínima cantidad de horas de programación infantil. Horario diurno para el trabajo infantil en TV.• Atención a la discapacidad: sistema de subtitulado opcional.• Medidas contra la discriminación: prohibición de contenidos discriminatorios de cualquier tipo y restricción de alentar problemáticas como el alcoholismo, tabaquismo o la violencia contra la mujer.
  • 11. Redes•Se permite la constitución de redes de radio y televisión exclusivamente entre prestadores de un mismo tipo y clase de servicio con límite temporal, según las siguientes pautas: •La emisora adherida a una o más redes no podrá cubrir con esas programaciones más del treinta por ciento (30%) de sus emisiones diarias; •Deberá mantener el cien por ciento (100%) de los derechos de contratación sobre la publicidad emitida en ella; •Deberá mantener la emisión de un servicio de noticias local y propio en horario central.•Para la transmisión de acontecimientos de interés relevante, se permite sin limitaciones la constitución de redes de radio y televisión abiertas.
  • 12. Publicidad• Publicidad de producción nacional.• Mismo audio y separada de la programación. Prohíbe la publicidad subliminal. Publicidad no tradicional: la autoridad de aplicación puede determinar las condiciones.• Tiempos de publicidad: •Radiodifusión sonora: hasta un máximo de catorce (14) minutos por hora de emisión; •Televisión abierta: hasta un máximo de doce (12) minutos por hora de emisión; •Televisión por suscripción: los licenciatarios podrán insertar publicidad en la señal de generación propia, hasta un máximo de ocho (8) minutos por hora y los de señales no propias hasta un máximo de seis (6) por hora. •Las señales con pago adicional no pueden incluir publicidad
  • 13. Gravámenes para la promoción cultural• Se fijan gravámenes específicos a la facturación de todos los servicios de comunicación audiovisual, que varían entre el 0,5% y el 5% de acuerdo a la potencia, tipo de servicio y origen del capital.• Al mismo tiempo, se estipula el destino de estos fondos en las siguientes proporciones : •25% al INCAA •10% al Instituto Nacional del Teatro •20% a Radio y TV argentina Sociedad del Estado •El 28% a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual •El 5% para el funcionamiento de la Defensoría del Público •El 10% para proyectos especiales de comunicación audiovisual y apoyo a servicios de comunicación audiovisual, comunitarios, de frontera, y de los Pueblos Originarios, con especial atención a la colaboración en los proyectos de digitalización •El 2% para el Instituto Nacional de la Música
  • 14. Ley de Servicios deComunicación Audiovisual ¿Qué es el 7D?
  • 15. Sobre los plazos de adecuación / ¿Para todos? ¿Para Clarín?Fecha de sanción de la Resolución 297/2010: 7 de septiembre de 2010Objetivo de la Resolución: Establecer los mecanismos de adecuación de licencias previstos en elartículo 161 de la Ley 26.522 y sus plazosPlazos: la resolución establece que el plazo de 1 año establecido en el artículo 161 comienza a regir eldía siguiente a la publicación de esa misma resolución, es decir, a partir del 8 de septiembre de 2010.¿Qué dice el Artículo 161 de la Ley 26.522?“Articulo 161. — Adecuación. Los titulares de licencias de los servicios y registros regulados por estaley, que a la fecha de su sanción no reúnan o no cumplan los requisitos previstos por la misma, o laspersonas jurídicas que al momento de entrada en vigencia de esta ley fueran titulares de una cantidadmayor de licencias, o con una composición societaria diferente a la permitida, deberán ajustarse a lasdisposiciones de la presente en un plazo no mayor a un (1) año desde que la autoridad de aplicaciónestablezca los mecanismos de transición. Vencido dicho plazo serán aplicables las medidas que alincumplimiento —en cada caso— correspondiesen.Al solo efecto de la adecuación prevista en este artículo, se permitirá la transferencia de licencias. Seráaplicable lo dispuesto por el último párrafo del artículo 41.”
  • 16. Cómo se implementa el Artículo 161 según la Resolución 297/2010Paso 1: los licenciatarios disponen de 30 días a partir de la publicación de la Resolución para presentaruna propuesta de adecuación a la norma.Paso 2: la AFSCA analizará la propuesta, dando intervención si lo considera necesario a la Autoridad deAplicación de la Ley 25.156 (de Defensa de la Competencia).Paso 3: la AFSCA emitirá un acto administrativo que declara admisible o rechaza la propuesta.Paso 4: en caso de que sea necesario transferir licencias o acciones de sociedades, se establecen trescursos de acción (ver pag. siguiente)¿Qué sucede si el licenciatario no presenta la propuesta de adecuación?1.En ese caso, la AFSCA podrá actuar de oficio, constatando el cumplimiento de lo establecido por laLey 26.522.1.Si se detectara un incumplimiento, la AFSCA notificará al titular, intimándolo para que presente unapropuesta de adecuación en el plazo de 30 días.1.La falta de presentación de una propuesta habilitará al AFSCA a dictar un acto administrativo y sucorrespondiente sanción.
  • 17. Mecanismos de adecuación por transferenciaLa Resolución prevé tres mecanismos de adecuación de licencias1.Mecanismo 1: Transferencia Voluntaria. Los licenciatarios presentarán una propuesta detransferencias de licencias con un potencial adquiriente. En caso de que se cumplan todas lascondiciones necesarias, la AFSCA aprobará la propuesta por acto administrativo. La transferencia, a suvez, deberá ser autorizada por acto administrativo del AFSCA.1.Mecanismo 2: Oferta por la AFSCA. En caso de que el licenciatario en infracción no haya presentadoadquiriente en el plazo de 180 días, o habiéndolo presentado, el mismo resulte rechazado, la AFSCApodrá ofertar públicamente las licencias o realizar un concurso de precios y condiciones. El preciofijado deberá contar con el acuerdo del titular de las licencias de servicios.1.Mecanismo 3: Transferencia de Oficio. En caso de que los licenciatarios no cumplan con lo previstoen la ley y sus reglamentaciones, la AFSCA determinará el incumplimiento, determinará el valor de losservicios en cuestión y dará publicidad a las licencias disponibles. En caso de que surgieraninteresados, revisará que cumplen con los requisitos y notificará al titular del servicio. En caso de queel titular no efectúe la transferencia, la AFSCA dictará el acto administrativo con las medidas a tomarpor el incumplimiento.
  • 18. Ahora sí, el 7DLa fecha del 7 de diciembre surge a partir de lo siguiente:1.El 26 de octubre de 2009, el Grupo Clarín presenta un pedido de “no innovar” en relación a dos artículosde la LdSCA: el 41 (transferencia de licencias) y el 161 (plazo de adecuación).1.El 7 de diciembre de 2009, el Juez Carbone otorga la medida cautelar en favor de Clarín, dejandosuspendidos para esa empresa los dos artículos citados.1.El 5 de octubre de 2010, la CSJN emite su primer fallo en relación a este tema. Se pueden hacer treslecturas de ese fallo: a. Establece la plena vigencia de la LdSCA en su totalidad, con excepción de este caso. b. No resuelve la cuestión de fondo, la “patea” hacia adelante. c. Establece la necesidad de limitar la vigencia de las medidas cautelares “por un plazo razonable”1.El 22 de mayo de 2011, la CSJN emite su segundo fallo en relación a este tema. Se pueden sacar lassiguientes conclusiones: a. Define el plazo de la cautelar en 36 meses. b. Establece como fecha de comienzo de la cautelar el 7 de diciembre de 2009, y por lo tanto el 7 de diciembre de 2012 como fecha de finalización de la misma. – Cuestiona al Estado Nacional por las dilaciones en la aplicación del resto de la ley. – Circunscribe el problema a una cuestión patrimonial (y no de libertad de expresión), reconociendo la existencia de normas de organización del mercado de la comunicación audiovisual en otros países.
  • 19. 31 de agosto de 28 de septiembre de 2010: 2011: Resolución reglamentación de la AFSCA 1295/2011 LdSCA10 de octubre de 7 de septiembre 2009: sanción y de 2010:promulgación de Resolución AFSCA la LdSCA 297/2010 2010 2011 2012 2013 8 de septiembre de 2010 28 de diciembre de 20117 de diciembre de 2009 7 de diciembre de 2012 7 de diciembre de 5 de octubre de 22 de mayo de 2009: fallo del 2010: 1 Fallo de 2012: 2 Fallo de juez Carbone a la CSJN la CSJN favor de Clarín