Las actividades de las autoridades de
defensa de la competencia y los mecanismos
de coordinación
Isabel Muñoz Durán

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ESQUEMA
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2. Resultados y beneficios del sistema
descentralizado
3. Mecanismo...
• La libre competencia es un principio fundamental para el
desarrollo económico y social de las sociedades avanzadas.
En c...
Sentencia del Tribunal Constitucional 208/99, de 11 de noviembre

Sistema centralizado  Sistema descentralizado
Ley 1/200...
ESTATUTO DE AUTONOMÍA
Artículo 58. Actividad económica
1.

La Comunidad Autónoma
competencias exclusivas en:

de Andalucía...
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA
ADCA: Ley 6/2007 de 26 de junio de
Promoción y Defensa de la Competencia

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FUNCIONES CNMC Y
ADCA: ¿hay duplicidad?
• Ejercen sobre un ámbito territorial sobre el que cada organismo tiene
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FUNCIONES CNMC Y ADCA
Por consiguiente , no se produce una duplicidad en la aplicación de la
norma estatal sino una ejecuc...
Beneficios de la descentralización
•Incremento evidente y sustancial de expedientes
•Cercanía y conocimiento de los mercad...
Diferencias entre 2002 y 2012
Año 2002: habían entrado en la autoridad nacional 70
denuncias de las que se habían remitid...
Resultados de la
descentralización
Las actuaciones de las autoridades autonómicas, y especialmente en
Andalucía, entre otr...
Esquema general de asuntos tratados
Expedientes según forma de iniciación
Expedientes según forma de terminación
Expedientes por provincia
Resoluciones del Consejo
Resoluciones del Consejo
Promoción de la Competencia
En el marco de la promoción de la competencia se han realizado un conjunto de
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Promoción de la Competencia
En definitiva, en todos estos aspectos de promoción de la competencia
cabe destacar que:
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Asignación de expedientes
Con carácter previo a la toma de cualquier decisión sobre el fondo del asunto
es necesario deter...
Asignación de expedientes
El criterio fundamental para determinar la competencia estatal o
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Expedientes sometidos a mecanismos de
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2008
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2011
2012
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Junta consultiva en materia de conflictos
Se produce conflicto cuando en el proceso del mecanismo de
asignación de expedie...
Expedientes con especial incidencia en
una Comunidad Autónoma
Artículo 5.Cuatro Ley 1/2002
La Dirección de Investigación p...
Informes sobre expedientes con especial
incidencia en Andalucía
Año

Denominación

2008

Informe S 03/2008 del Consejo de ...
Informe Consejo Regulador Sherry
Antecedentes
Con fecha 11 de enero de 2008, por la dirección de investigación de la CNC f...
Informe Consejo Regulador Sherry
Fundamento Jurídico
¿Corporación de derecho público?
 La Ley 25/1970, de 2 de diciembre...
Informe Consejo Regulador Sherry
Conclusiones
Conforme a la actuación de la Administración competente por razón del terri...
Informe I-CNC/01/2010 Expediente Productos Hortofrutícolas
Antecedentes
En 2010, la Subdirección de Industria y Energía de...
Informe I-CNC/01/2010 Expediente Productos Hortofrutícolas
Conclusiones
El acuerdo horizontal: para que una determinada p...
Informe I-CNC/01/2010 Expediente Productos Hortofrutícolas
Conclusiones
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Presentación Isabel Muñoz-Presidenta del Consejo de Defensa de la Competencia de Andalucía - Seminario de Análisis Económico de la Política de Competencia

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Presentación de Dña. Isabel Muñoz, Presidenta del Consejo de Defensa de la Competencia de Andalucía, en la 4ª Jornada del XIX Seminario de Análisis Económico de la Política de Competencia, organizada por la Cátedra de Competencia de la Universidad de Sevilla.

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  1. 1. Las actividades de las autoridades de defensa de la competencia y los mecanismos de coordinación Isabel Muñoz Durán Presidenta del Consejo de Defensa de la Competencia de Andalucía Andalucía, Enero de 2014
  2. 2. ESQUEMA 1. Fundamentos para un sistema descentralizado 2. Resultados y beneficios del sistema descentralizado 3. Mecanismos previstos en la Ley 1/2002 4. Algunos ejemplos del Informe previsto en el artículo 5.Cuatro 5. Apuntes finales. Conclusiones.
  3. 3. • La libre competencia es un principio fundamental para el desarrollo económico y social de las sociedades avanzadas. En condiciones de competencia efectiva, los recursos se asignan a favor de los operadores o técnicas más eficientes, se estimula la innovación, se fomenta la productividad y se incentiva el crecimiento económico. Esta mejora de la eficiencia productiva se traslada a los consumidores mediante la reducción de los precios o el aumento de la variedad y calidad de los productos ofertados, con la consiguiente mejora del bienestar para el conjunto de la sociedad. • Diversos niveles de Administración: artículo 137 de la Constitución Española.
  4. 4. Sentencia del Tribunal Constitucional 208/99, de 11 de noviembre Sistema centralizado  Sistema descentralizado Ley 1/2002 de Coordinación de competencia entre el Estado y las Comunidades Autónomas
  5. 5. ESTATUTO DE AUTONOMÍA Artículo 58. Actividad económica 1. La Comunidad Autónoma competencias exclusivas en: de Andalucía asume … 5º Promoción de la competencia… 4. La Comunidad Autónoma competencias ejecutivas en: de Andalucía asume 5º Defensa de la competencia… Artículo 164. Defensa de la competencia 1. La Junta de Andalucía establecerá por ley un órgano independiente de defensa de la competencia…
  6. 6. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA ADCA: Ley 6/2007 de 26 de junio de Promoción y Defensa de la Competencia Representación y dirección CONSEJO DIRECCIÓN GERENCIA Presidencia + 2 vocales Resolución y dictamen DEPARTAMENT O INVESTIGACIÓN Instrucción y tramitación de expedientes y formulación de propuestas DEPARTAMENTO PROMOCIÓN Elaboración de informes y estudios y formulación de propuestas SECRETARÍA GENERAL  Asesoría jurídica Gestión del Presupuesto y régimen interno  Secretaría del Consejo Informes normativos
  7. 7. FUNCIONES CNMC Y ADCA: ¿hay duplicidad? • Ejercen sobre un ámbito territorial sobre el que cada organismo tiene competencia  No se duplican ni se solapan • La ADCA instruye y resuelve aplicando la Ley 15/2007, de 3 de julio de Defensa de la Competencia y esta aplicación directa supone que los casos que estudia una autoridad autonómica de defensa de la competencia, en función de sus competencias territoriales, no pueden ser tratados por el organismo nacional. • En ningún caso un asunto iniciado por una autoridad autonómica a la que le ha sido presentada la denuncia y a la que se le ha asignado el expediente se le puede arrebatar la instrucción del mismo o la resolución.
  8. 8. FUNCIONES CNMC Y ADCA Por consiguiente , no se produce una duplicidad en la aplicación de la norma estatal sino una ejecución de la autoridad mejor situada en función de las competencias territoriales: • Autoridad comunitaria • Autoridades nacionales • Autoridades autonómicas
  9. 9. Beneficios de la descentralización •Incremento evidente y sustancial de expedientes •Cercanía y conocimiento de los mercados locales. •Permite a la autoridad nacional ocuparse de grandes cárteles nacionales y las autoridades autonómicas descargan a la nacional de otras conductas dañinas
  10. 10. Diferencias entre 2002 y 2012 Año 2002: habían entrado en la autoridad nacional 70 denuncias de las que se habían remitido al Tribunal 42 expedientes (parte del 2001 y parte del 2002). La Subdirección General de Conductas restrictivas (órgano instructor) contaba con 48 personas. Año 2012: 85 asuntos conocidos por las Autoridades autonómicas Años 2002-2012: 477 asuntos conocidos por las Autoridades autonómicas. Para Andalucía, 67 asuntos asignados desde el 2008 (en menos de 5 años).
  11. 11. Resultados de la descentralización Las actuaciones de las autoridades autonómicas, y especialmente en Andalucía, entre otras cuestiones, en materia de defensa: Han ayudado a controlar los precios en determinados mercados locales (panaderías, autoescuelas, colegios profesionales, guías de turismo, otros) Han evitado y corregido determinados boicots (de taxis a hoteles, usuarios).  Han corregido los daños que causan los repartos de mercado (determinadas profesiones reguladas).
  12. 12. Esquema general de asuntos tratados
  13. 13. Expedientes según forma de iniciación
  14. 14. Expedientes según forma de terminación
  15. 15. Expedientes por provincia
  16. 16. Resoluciones del Consejo
  17. 17. Resoluciones del Consejo
  18. 18. Promoción de la Competencia En el marco de la promoción de la competencia se han realizado un conjunto de actuaciones entre las que destacan las dirigidas a la promoción del funcionamiento competitivo de los mercados en Andalucía, especialmente en lo relativo al comportamiento de los precios. Otra de las actuaciones a destacar en el ámbito de la promoción de competencia, consiste en impulsar una política activa de mejora de la regulación y eliminación de barreras, configurando un entorno regulatorio eficiente y de calidad que coadyuve al desarrollo de las actividades productivas para facilitar la creación, el crecimiento y la inversión de las empresas:  Promoviendo medidas de simplificación y reducción de cargas administrativas.  Informando los anteproyectos de ley y proyectos de reglamento de la Junta de Andalucía que incidan en la libre competencia y elaborando estudios, informes y/o recomendaciones en aquellos sectores económicos en los que se aprecien deficiencias regulatorias.
  19. 19. Promoción de la Competencia En definitiva, en todos estos aspectos de promoción de la competencia cabe destacar que: La cercanía respecto a los mercados locales y al regulador autonómico y local sitúan a la ADCA en una posición privilegiada en las actuaciones de promoción de la competencia.  La ADCA es el Organismo más apropiado para la realización de estas tareas que difícilmente podrían ser llevadas a cabo por un organismo similar de ámbito nacional.
  20. 20. Asignación de expedientes Con carácter previo a la toma de cualquier decisión sobre el fondo del asunto es necesario determinar, con carácter previo, cuál es la autoridad competente para conocer y resolver el mismo, para lo que la Ley 1/2002, en su artículo 2 establece un mecanismo de asignación:  las CCAA, notifican a la Dirección de Investigación de la CNMC todas las denuncias recibidas así como aquellas conductas detectadas de oficio respecto de las que existan indicios racionales de infracción.  La dirección de Investigación de la CNMC, notifica a los órganos autonómicos correspondientes copia de todas las denuncias recibidas y de las actuaciones practicadas de oficio respecto de las que existan indicios racionales de infracción que afecten al territorio de la CA en cuestión.
  21. 21. Asignación de expedientes El criterio fundamental para determinar la competencia estatal o autonómica en cada caso es el efecto territorial de la conducta. Corresponde al Estado cuando las conductas alteren o puedan alterar la libre competencia en un ámbito supraautonómico o en el conjunto del mercado nacional, aún cuando el ejercicio de tales competencias haya de realizarse en el territorio de cualquiera de las Comunidades Autónomas.  De acuerdo con los denominados puntos de conexión establecidos por la Ley 1/2002, la competencia objetiva atribuible a las CCAA se halla limitada a aquellas actuaciones ejecutivas que hayan de realizarse en el territorio de cada comunidad y que no afecten al mercado supraautonómico, correspondiendo al Estado.
  22. 22. Expedientes sometidos a mecanismos de asignación TOTAL ASIGNACIONES LEY 1/2002 -CC.AA Y CNMC 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTALES 8 11 16 14 12 9 70 17 7 13 14 21 12 84 15 9 21 15 8 9 77 5 9 8 7 7 10 46 7 2 4 9 2 6 30 (*) Fuente: Comisión Nacional de la Competencia - Informe sobre la Aplicación de la Ley 1/2002, de coordinación de las competencias del Estado y las CC. AA. en materia de defensa - Memoria de Actividades de la CNC- Año 2012-2013 2 7 5 3 7 10 34 12 6 10 12 9 6 55 1 1 2 2 0 1 7 3 4 2 3 2 4 18 Castilla-La Mancha Canarias Andalucía (**) Extremadura R. Murcia País Vasco Castilla y León Aragón C. Valenciana Madrid Galicia Cataluña Expedientes sometidos a mecanismo de asignación previstos en la Ley 1/2002 por Comunidad Autonoma (Años 2008-2013)* 14 14 14 15 11 19 87 3 2 5 7 6 12 35 Totales 7 5 4 16 87 79 105 105 85 98 559
  23. 23. Junta consultiva en materia de conflictos Se produce conflicto cuando en el proceso del mecanismo de asignación de expedientes existe discordancia entre autoridades sobre quién es la autoridad competente para conocer del caso. Cualquiera de las autoridades en conflicto puede solicitar la convocatoria de la Junta Consultiva. El informe de la Junta Consultiva no es vinculante, por lo que la autoridad no conforme puede plantear el correspondiente conflicto de competencia ante el Tribunal Constitucional. Durante el período 2008-2013, la Junta se ha reunido en cuatro ocasiones.
  24. 24. Expedientes con especial incidencia en una Comunidad Autónoma Artículo 5.Cuatro Ley 1/2002 La Dirección de Investigación pone en conocimiento de la respectiva Comunidad Autónoma todos aquellos expedientes sancionadores que en aplicación de los artículos 1, 2 y/o 3 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, para determinar qué expedientes pueden tener especial incidencia en el territorio de una CA la Dirección de Investigación tiene en cuenta criterios como la naturaleza de la conducta, la naturaleza del producto, la localización de las empresas, la importancia de las empresas en dicha CA y el contexto económico y jurídico.
  25. 25. Informes sobre expedientes con especial incidencia en Andalucía Año Denominación 2008 Informe S 03/2008 del Consejo de defensa de la Competencia de Andalucía, del expediente sancionador incoado por de la Competencia al Consejo Regulador de la Denominación de Origen “Jerez-Xérès-Sherry” y “Manzanilla-Sanlúcar de Barrameda” y Vinagre de Jerez. 2009 Informe I 05/2009 del Consejo de Defensa de la Competencia de Andalucía en relación con el expediente sancionador incoado por /0091/08 Vino de Jerez, de especial incidencia en de Andalucía. 2010 Informe I-CNC/01/2010 del Consejo de Defensa de la Competencia de Andalucía, en relación con el expediente sancionador S/0231/10 “Productos hortofrutícolas” de de la 2011 Competencia. Informe I-CNC/01/2011 del Consejo de Defensa de la Competencia de Andalucía, en relación con el expediente sancionador S/0167/09 “Productores de uva y mosto de Jerez” de de la Competencia. Informe I-CNC/02/2011 del Consejo de Defensa de la Competencia de Andalucía, en relación con el expediente sancionador S/0251/10 de de la Competencia. 2013 Informe 1/13/06 Informe de especial incidencia en de Andalucía, en relación con el expediente sancionador S/0378/11 Desmotadoras de algodón Informe 2/13/07 Segundo informe incidencia, segundo PCH, en relación con el expediente sancionador S/0378/1, Desmotadoras de algodón
  26. 26. Informe Consejo Regulador Sherry Antecedentes Con fecha 11 de enero de 2008, por la dirección de investigación de la CNC fue incoado expediente sancionador contra el consejo regulador de la denominación de Origen Jerez-Xérès-Sherry” y “Manzanilla-Sanlúcar de Barrameda” y Vinagre de Jerez, por supuestas conductas consistentes en la adopción por dicho Consejo Regulador en 2007 de un acuerdo relativo al “cupo de ventas para las campañas 2006/2007, 2007/2008, 2008/09, y 2009/10. La ADCA tuvo conocimiento del expediente con ocasión de la información remitida por la CNC, de acuerdo con los mecanismos establecidos en la Ley 1/2002. En diciembre de 2008, la Dirección Gerencia de la ADCA remitió a la Dirección de Investigación de la CNC, escrito de solicitud de información sobre el estado de tramitación del expediente a los efectos del cumplimiento del trámite previsto en el artículo 5.Cuatro de la ley 1/2002, al concurrir en el referido expediente el presupuesto de hecho de especial incidencia requerido en la ley ya que toda la zona de producción vitivinícola de la Denominación de Origen en cuestión se encuentra ubicada en el territorio de la CA de Andalucía.
  27. 27. Informe Consejo Regulador Sherry Fundamento Jurídico ¿Corporación de derecho público?  La Ley 25/1970, de 2 de diciembre, de Estatuto de la Viña, del Vino y de los Alcoholes.  La Ley Orgánica 6/1981, de 30 de diciembre, de Estatuto de Autonomía para Andalucía.  La Ley 24/2003, de 10 de julio, de la Viña y del Vino.  La Ley 10/2007 de 26 de noviembre, de Protección del Origen y la Calidad de los Vinos de Andalucía. Jurisprudencia aplicable:  dos sentencias del Tribunal Supremo, la de 14 de enero de 2003 y la de fecha 21 de noviembre de 2005,
  28. 28. Informe Consejo Regulador Sherry Conclusiones Conforme a la actuación de la Administración competente por razón del territorio y de la materia (Consejería de Agricultura y Pesca de la Junta de Andalucía) a la fecha de adopción de los Acuerdos, el Consejo Regulador de la Denominación de Origen "Jerez-Xérés-Sherry" y 'Manzanilla Sanlúcar de Barrameda", era considerado como órgano desconcentrado de la Administración de la Junta de Andalucía. Sobre el objeto de los acuerdos adoptados por el Consejo Regulador: El Consejo compartió la valoración jurídica realizada por la Dirección de Investigación de la CNC en el pliego de concreción de hechos. El mecanismo por el que se establecían límites a la comercialización del vino, lo que constituye una limitación a la oferta, esto es, a la cantidad de producto que llega al mercado, sin que quedara acreditado que dicha limitación cumpliera un objetivo de mejora de calidad del producto amparado por la Denominación de Origen y el efecto sobre el sector se materializa en que el sistema establecido por los acuerdos en relación con la metodología para el cálculo de los cupos, puede tener como resultado que se beneficie a unos competidores frente a otros, lo que podría suponer un reparto de mercado.
  29. 29. Informe I-CNC/01/2010 Expediente Productos Hortofrutícolas Antecedentes En 2010, la Subdirección de Industria y Energía de la Dirección de Investigación de la CNC solicitó la emisión de informe relativo a las conductas investigadas en el expediente sancionador incoado contra la ASAJA Almería, COAG Almería y la Asociación de Comercializadores Alhondiguista de Frutas y Hortalizas de la Comunidad Autónoma de Andalucía (ALHÓNDIGAS), por supuestas conductas prohibidas por el artículo 1 de la Ley de Defensa de la Competencia y el artículo 101 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, consistentes en la adopción de un acuerdo de fijación de precios mínimos de determinados productos agrícolas. Conducta imputada: un acuerdo horizontal de fijación de precios mínimos y en la constitución de una mesa de trabajo para el seguimiento de ese acuerdo
  30. 30. Informe I-CNC/01/2010 Expediente Productos Hortofrutícolas Conclusiones El acuerdo horizontal: para que una determinada práctica pueda ser considerada como una restricción prohibida, se requiere que la actuación en cuestión tenga un impacto significativo en la competencia efectiva; o dicho de otro modo, que tenga la concreta aptitud para impedir, restringir o falsear la competencia en el mercado Atender al criterio de las cuotas de mercado Datos exiguos sobre la cuota de mercado de los participantes identificados en el acuerdo imputado En el PCH no se recoge ningún dato en relación con la posición de las partes en el mercado europeo, siendo esta información de vital importancia para la determinación de la eventual afectación al comercio entre Estados miembros y su apreciabilidad.
  31. 31. Informe I-CNC/01/2010 Expediente Productos Hortofrutícolas Conclusiones El acuerdo vertical:La adhesión de ALHÓNDIGAS al acuerdo es la causante de la extensión del acuerdo en vertical, ya que ALHÓNDIGAS tenía en el mismo una participación dual: primero, en tanto representante de CASI, estaría participando en el acuerdo horizontal (puesto que esta cooperativa actúa en el mercado afectado como productora); y en segundo lugar, en su faceta comercializadora (dado que la mayor parte de los miembros de ALHÓNDIGAS desarrollan una actividad de esta naturaleza) lo que supondría su simultánea participación en el acuerdo vertical. En relación con la escasa entidad de las partes implicadas y con la aptitud de la conducta para producir efectos restrictivos en el mercado, la cuota de mercado de ALHÓNDIGAS, a nivel nacional, asciende al 8,86% y dentro de la provincia de Almería se sitúa en el 18,63%. De estos porcentajes habría que deducir la parte de la actividad que supone la comercialización de productos agrícolas provenientes de agentes productores que no participaron del referido acuerdo de precios mínimos en origen. Si deducimos, por consiguiente, de la cuota de mercado de ALHÓNDIGAS el 13,85 % en el caso de Almería y el 6,90 % a nivel nacional, aparecerían de nuevo las dudas acerca de la aptitud del acuerdo vertical.
  32. 32. Informe I-CNC/01/2010 Expediente Productos Hortofrutícolas Conclusiones  Sobre la eficacia del acuerdo: 1. 2. 3. 4. Su escaso seguimiento Revisión a la baja de los precios acordados a los tres días del mismo Falta de acreditación de la aplicación de precios mínimos Productos afectados por el supuesto acuerdo de fijación de precios mínimos.  La corta duración de la infracción La duración de la conducta infractora fue previsiblemente muy reducida, entre otras razones, por la escasa virtualidad del acuerdo para producir la eficacia deseada, habida cuenta de las dificultades inherentes a la implementación del mismo; la ausencia de proyección real en facturación; y la imprecisión apuntada en cuanto a su contenido, si se atiende a la amplísima variedad de subproductos dentro de cada uno de los productos hortícolas afectados por el acuerdo
  33. 33. Informe I-CNC/01/2013 Expediente Desmotadoras de Algodón Antecedentes En 2012, la Dirección de Investigación de la Comisión Nacional de la Competencia conforme a lo dispuesto en el artículo 5 Dos b) de la Ley 1/2002 comunicó a la Agencia de Defensa de la Competencia de Andalucía la incoación de expediente sancionador, por conductas prohibidas en el artículo 1 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, consistentes supuestamente en la adopción de acuerdos tendentes de forma directa o indirecta a fijar los precios pagados a los productores de algodón, contra ALGODONERA DEL SUR, S.A. (ALGOSUR); DESARROLLO Y APLICACIONES FITOTÉCNICAS, S.A. (DAFISA); EUROSEMILLAS, S.A.; INDUSTRIA DESMOTADORA ANDALUZA, S.L. (INDESA) y COLECTIVO ALGODONERAS DEL SUR DE ANDALUCÍA, S.L. (COALSA). En abril de 2013, tuvo entrada oficio remitido por la DI de la CNC, por el que se solicita la emisión en el plazo de 20 días, según artículo 5.Cuatro de la Ley 1/2002
  34. 34. Informe I-CNC/01/2013 Expediente Desmotadoras de Algodón Conclusiones Sobre el mercado afectado por las conductas En el PCH notificado, el mercado se define de la siguiente manera: •Mercado de producto: “El sector afectado es el del algodón, y más concretamente, el algodón bruto o la materia prima para la industria desmotadora del algodón, en particular, el mercado de aprovisionamiento del algodón bruto y el mercado de desmotado de ese algodón.” •Mercado geográfico: “El 99,5% de la superficie cultivada de algodón se localiza en Andalucía, y el resto en Murcia. El mercado geográfico afectado sería el nacional En el PCH parece considerarse un único mercado, el de producción de algodón en bruto y el de desmotado si bien a efectos de concluir la existencia o no de posibles infracciones del artículo 1 de la LDC no es determinante la definición del mercado relevante, la existencia de dos mercados de producto haría necesario el establecimiento de dos mercados geográficos, y así poder conocer el grado de afectación de las mismas en un ámbito geográfico, pudiendo determinar la competencia para conocer de las conductas.
  35. 35. Informe I-CNC/01/2013 Expediente Desmotadoras de Algodón Conclusiones Sobre el mercado afectado por las conductas Las conductas, sus participantes y los mercados de producto afectados, entre otras circunstancias, no se han mantenido constantes a lo largo del período analizado, la definición del mercado efectuada en el PCH debería establecer, por considerar que es un elemento que debería tenerse en cuenta, el ámbito temporal a que se refiere la misma.
  36. 36. Informe I-CNC/01/2013 Expediente Desmotadoras de Algodón Conclusiones Evolución de la producción de algodón bruto Hasta la campaña 2005/06 inclusive, el algodón estaba sujeto a un régimen basado en la concesión de una ayuda a la producción a las desmotadoras , siempre que éstas pagasen un precio mínimo al productor por el algodón entregado. A partir de la campaña 2006/07, con la entrada en vigor del nuevo régimen de ayudas, se mantiene la obligación de mantener el control sobre la superficie cultivada, dejando de estar vinculada al parámetro del control de la producción. Como consecuencia de lo anterior, en Andalucía la superficie de algodón se vio reducida un 28,59% con respecto al periodo 2003/04 – 2005/06 y un 25,34% respecto a la campaña 2005/06. La reducción de la producción en Andalucía fue aún superior a la de la superficie, alcanzando porcentajes del 57%-58%, para el mismo periodo. El fuerte impacto que en Andalucía supuso la nueva política de ayudas comunitarias, en la Región de Murcia significó la desaparición de dicho cultivo, reducida a un exiguo porcentaje del 0,1%
  37. 37. Informe I-CNC/01/2013 Expediente Desmotadoras de Algodón Conclusiones  Consecuencias de la evolución del mercado de producción de algodón en bruto en el mercado conexo del desmotado El fuerte impacto experimentado en el mercado de producción de algodón en bruto, se trasladó al mercado de las desmotadoras, cuyo sector se vió abocado a emprender una necesaria transformación. De 26 desmotadoras en la campaña 2005/2006 se pasó a sólo siete desmotadoras operativas en la campaña 2010/2011.  Respecto a los mercados afectados  Las prácticas analizadas en el expediente sancionador incoado por la CNC, se desarrollan en dos mercados distintos, el mercado de producción del algodón en bruto y el mercado del desmotado de algodón, aunque conexos.  Alguna de las conductas sólo afectarían al mercado del desmotado de algodón.
  38. 38. Informe I-CNC/01/2013 Expediente Desmotadoras de Algodón Junta Consultiva de Conflictos Junta Consultiva de Conflictos  Sobre la afectación de las conductas el concepto que define la competencia estatal o autonómica para conocer de un asunto, de acuerdo con la Ley 1/2002, es el ámbito en el que se producen los efectos de las conductas anticompetitivas analizadas.  Posición representante AGE: la conducta analizada se produce en un mercado geográfico que se caracteriza por: La existencia de producción de algodón fuera del territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía. La demanda de algodón desmotado incluye a empresas fabricantes de fibra de algodón que desarrollan su actividad en el ámbito nacional o internacional. La repercusión en el precio que ha de pagar el consumidor de prendas de algodón de la existencia de los acuerdos de precio, cierre de mercado y boicot.  Posición representante ADCA: delimitación concreta de los efectos de la conducta que establezcan en su caso un punto de conexión de acuerdo con lo establecido en el artículo 1 de la Ley 1/2002, entendiendo que la postura del Estado hace referencia a la existencia de efectos mundiales, nacionales y supraautonómicos de la conducta analizada, la ADCA no aprecia la concurrencia de efectos que sean causados por la conducta imputada en un ámbito geográfico mundial o nacional.
  39. 39. Informe I-CNC/01/2013 Expediente Desmotadoras de Algodón Junta Consultiva de Conflictos • • • El DI considera que la producción de algodón en bruto de la Región de Murcia en relación con el total de producción no determina la existencia de afectación supraautonómica que justifique la pérdida de esta ADCA de la competencia para conocer de la misma. En relación con el mercado de desmotado, las empresas incoadas, la desmotación y los hechos constitutivos de la conducta imputada se encuentran y tienen lugar en Andalucía, sin excepción. En segundo término, esta ADCA no comparte la existencia de supuestos efectos en el mercado mundial o nacional
  40. 40. Conclusiones En el sistema vigente de Defensa de la Competencia, no se produce una duplicidad en las funciones del organismo estatal de defensa de la competencia y las Autoridades Autonómicas, sino que corresponde al modelo actualmente implantado en la UE de que conoce de los asuntos la autoridad mejor situada en función de las competencias territoriales que permite mayores garantías en la consecución de los objetivos establecidos. Por último, en el marco de las funciones de promoción de la competencia, las acciones dirigidas a mejorar el comportamiento de los precios, la información y la competencia en los distintos mercados en el ámbito de Andalucía, constituyen una tarea fundamental y constante de las instituciones reguladoras y supervisoras de los mercados. Cabe destacar que:  La cercanía respecto a los mercados locales y al regulador autonómico y local sitúan a la ADCA en una posición privilegiada en las actuaciones de promoción de la competencia.  La ADCA es el Organismo más apropiado para la realización de estas tareas que difícilmente podrían ser llevadas a cabo por un organismo similar de ámbito nacional
  41. 41. Muchas gracias www.juntadeandalucia.es/defensacompetencia
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