El acceso a la información pública en Colombia: dificultades y perspectivas

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Ponente: ;María Angélica Sánches (Colombia)
III Seminario de Acceso a la Información Pública. "Otra información es posible. Pluralidad, inclusión, justicia"
07 de octubre de 2009

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El acceso a la información pública en Colombia: dificultades y perspectivas

  1. 1. El acceso a la información pública en Colombia: dificultades y perspectivas<br />Corporación Transparencia por Colombia <br />2009<br />www.transparenciacolombia.org.co<br />
  2. 2. DEMOCRACIA<br />GOBERNABILIDAD<br />es elemento constitutivo<br />TRANSPARENCIA<br />RENDICIÓN DE CUENTAS<br />ACCESO A INFORMACIÓN PÚBLICA<br />Consiste en<br />Respuesta efectiva<br />Disponibilidad de información<br />Tipología de información<br />depende de<br />Documentos<br />Indicadores<br />se mide<br />Indicadores<br />depende<br /> de<br />Voluntad<br />DESEMPEÑO ESTATAL<br />EJERCICIO DE DERECHOS<br />NORMATIVA<br />incentivos<br />está conformada por <br />Se concreta en<br />Ciudadanos OSC Medios<br />Derechos<br />Garantías<br />Obligaciones<br />Políticas<br />Recursos<br />Coordinar<br />
  3. 3. 1. Diagnóstico: estado de la legislación y normatividad en Colombia sobre acceso a información 2. Preguntas orientadoras del debate<br />a. ¿Cuáles son los principales problemas en el derecho a la información<br />y en la oferta de información y acceso? <br />b. ¿En qué medida los problemas existentes y el cumplimiento de estos objetivos requieren modificaciones en la legislación?<br />c. ¿Es conveniente y necesaria una ley compile las distintas disposiciones en la materia?<br />d. ¿Qué objetivos adicionales debería fijarse el país en cuanto al acceso a la Información?Perspectivas de acción .<br />3. Perspectivas de acción - Iniciativas desde la Sociedad Civil.<br />
  4. 4. 1. Diagnóstico: estado de la legislación y normatividad en Colombia sobre acceso a información <br />Dispersión normativa <br />¿Cuáles son los derechos establecidos en las normas en Colombia?<br />
  5. 5. Derecho a la información<br /><ul><li>Derecho a la información y libertad de expresión
  6. 6. Derecho de petición
  7. 7. Derecho de petición de informaciones
  8. 8. Derecho de formulación de consultas
  9. 9. Derecho de acceso a documentos públicos y archivos
  10. 10. Derecho a la información sobre datos personales
  11. 11. Derecho a información sobre bienes y servicios
  12. 12. Derecho de la oposición a la información
  13. 13. Derecho de la prensa y medios de comunicación
  14. 14. Derecho de acceso a información de identificación y censos electorales
  15. 15. Derecho de petición de la población reclusa
  16. 16. Derecho de petición y publicidad sobre decisiones ambientales
  17. 17. Derecho de acceso a información sobre servicios públicos
  18. 18. Derecho de acceso a la información por parte de veedurías</li></ul>Mecanismos de garantía de los derechos<br /><ul><li>Acción de tutela
  19. 19. Acción de cumplimiento</li></li></ul><li>El derecho de acceder a documentos públicos:<br />T-524/93 Es un derecho fundamental en la medida en que esta íntimamente ligado a derechos fundamentales como el derecho de petición e información.<br />T-1029/05 Encuentra su fundamento en el modelo constitucional democrático, participativo y pluralista adoptado por la Constitución de 1991.<br />C-089/94 Pretende asegurar total transparencia al manejo de la cosa pública, a fin de consentir la confrontación leal e igualitaria entre las minorías y las mayorías – que no pueden detentar información privilegiada o monopolizar sus fuentes.<br />C-053/95 La regla general del acceso a la documentación pública, es condición de posibilidad de la libertad de expresión, que no puede ejercitarse en su plenitud sin un conocimiento oportuno, completo y veraz de los hechos y actuaciones públicas.<br />
  20. 20. C-053 de 1995<br />Se agrega a lo anterior que el fin esencial del Estado de “ facilitar la participación de todos en las decisionesque los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación&quot; (Art. 2 de la CN), no podría alcanzarse si rigiera el principio opuesto al de la publicidad. Teniendo en cuenta el mencionado fin esencial del Estado, pensado en términos de un ciudadano activo, deliberante, autónomo y crítico, el artículo 209 de la CN, se refiere a la &quot;publicidad&quot; como característica básica de la función administrativa.<br />
  21. 21. SE ENTIENDE POR DOCUMENTO<br />PÚBLICO<br />T-473 de 1992 <br />En los términos del art. 74 de la Constitución, la noción de documento publico no se circunscribe al concepto restringido que consagra cualquiera de las ramas del ordenamiento jurídico, sino que cobija: (…) Expedientes, informes, estudios, cuentas, estadísticas, directivas, instrucciones, circulares, notas y respuestas provenientes de entidades públicas acerca de la interpretación del derecho o descripción de procedimientos administrativos, pareceres u opiniones, previsiones y decisiones que revistan forma escrita, registros sonoros o visuales, bancos de datos no personales, etc.<br />La información pública es entonces toda aquella que tiene que ver con los asuntos públicos, incluyendo la relacionada con los documentos que reposen en las oficinas privadas y públicas encargadas de adelantar funciones públicas.<br />
  22. 22. ¿Cómo puede clasificarse la información?<br />
  23. 23. INFORMACIÓN SEGÚN DIFERENTES CLASIFICACIONES<br />Información según apertura:<br /><ul><li>Pública
  24. 24. Semiprivada
  25. 25. Privada
  26. 26. Reservada</li></ul>Información según aspectos técnicos:<br /><ul><li>Datos
  27. 27. Datos procesados con un sentido y mensaje.
  28. 28. Documentos
  29. 29. Informes</li></ul>Información según tipo de resultados de la gestión<br /><ul><li>Impactos
  30. 30. Productos
  31. 31. Gestión</li></ul>Información según procesos de la gestión<br /><ul><li>Planeación
  32. 32. Organización
  33. 33. Recurso humano
  34. 34. Ejecución y contratación
  35. 35. Control
  36. 36. Evaluación</li></ul>Información según sectores y competencias<br /><ul><li>Educación, salud, agua potable, etc.</li></li></ul><li>¿Cuáles son los obligaciones establecidas en la Constitución?<br />
  37. 37.
  38. 38. ¿Cuáles son los obligaciones generales de entidades y funcionarios públicos?<br />
  39. 39. Obligaciones generales<br />
  40. 40. OBLIGACIÓN MÍNIMA SEGÚN LEY 962 DE 2005<br /><ul><li>Normas básicas que determinan su competencia.
  41. 41. Funciones de sus distintos órganos.
  42. 42. Servicios que presta.
  43. 43. Regulaciones, procedimientos y trámites a que están sujetas las actuaciones de los particulares frente al respectivo organismo o entidad, precisando de manera detallada los documentos que deben ser suministrados, así como las dependencias responsables y los términos en que estas deberán cumplir con las etapas previstas en cada caso.
  44. 44. Localización de dependencias, horarios de trabajo y demás indicaciones que sean necesarias para que las personas puedan cumplir sus obligaciones o ejercer sus derechos ante ellos.
  45. 45. Dependencia, cargo o nombre a quién dirigirse en caso de una queja o reclamo.
  46. 46. Sobre los proyectos específicos de regulación y sus actuaciones en la ejecución de sus funciones en la respectiva entidad de su competencia.</li></li></ul><li>Directiva Presidencial 2 del 2000 obliga a las entidades <br />del Gobierno a publicar información relacionada con:<br /><ul><li>Funciones, organigrama, localización física y electrónica, teléfonos y fax, horarios de trabajo y demás indicaciones que sean necesarias para que las personas puedan cumplir sus obligaciones o ejercer sus derechos.
  47. 47. Funcionarios principales.
  48. 48. Normas básicas que regulan la actividad de la entidad.
  49. 49. Proyectos de normatividad que están en proceso de expedición
  50. 50. Regulaciones y procedimientos que le son aplicables a la entidad
  51. 51. Regulaciones, procedimientos y tramites, precisando de manera detallada los documentos que deben ser suministrados, dependencias responsables y plazos que se deben cumplir.
  52. 52. Planes y programas en ejecución y futuros
  53. 53. Presupuesto en ejercicio y proyectado para la siguiente vigencia
  54. 54. Procesos de contratación a realizar y términos de referencia
  55. 55. Contratos realizados, indicando identificación del contratista, objeto, monto, plazo y demás condiciones</li></li></ul><li><ul><li>Entidades de control que vigilan a la entidad y mecanismos de control
  56. 56. Mecanismos de rendición de cuentas a la ciudadanía tales como metas e informes de gestión e indicadores de desempeño
  57. 57. Mecanismos de participación ciudadana en la gestión de la institución
  58. 58. Mecanismos de interacción ciudadana con la institución (canales de comunicación, responsables y direcciones electrónicas)</li></ul>    Internet para la Rendición de Cuentas<br />
  59. 59. ¿Cuáles son los obligaciones por funciones administrativas?<br />
  60. 60. Obligaciones por funciones administrativas<br />
  61. 61. ¿Cuáles son los obligaciones con relación a las entidades territoriales?<br />
  62. 62. Obligaciones con relación a entidades territoriales<br />
  63. 63. ¿Cuáles son los obligaciones sectoriales?<br />
  64. 64. Obligaciones sectoriales<br />
  65. 65. Obligaciones según resultados de la gestión pública: el tema de los impactos<br />En varias normas se establece la obligación de incluir información de impactos con indicadores verificables<br />Finalidades del Estado y derechos<br />Sistema de evaluación de resultados<br />Sistema de gestión de calidad<br />Esquema se seguimiento, control y monitoreo al Sistema General de Participaciones.<br />Regalías<br />Evaluación del sector salud<br />Sistema de información educativa<br />Sistema de información de servicios públicos<br />
  66. 66. 2. Preguntas orientadoras del debate<br />a. ¿Cuáles son los principales problemas en el derecho a la información<br />y en la oferta de información y acceso? <br />
  67. 67. Marco normativo bastante desarrollado en cuanto al derecho.<br />Dispersión normativa: es necesario compilar.<br />Debilidades en la aplicación – problemas en la garantía de los derechos de los ciudadanos<br />Resistencia de los funcionarios – formalización de las peticiones de información se toma como confrontación.<br />El Estado sigue privilegiando en su accionar el secreto y la opacidad, mientras se somete a los ciudadanos a la transparencia y al control.<br />Deterioros en la calidad de los sistemas de información – poca confiabilidad – ausencia de sistematización y coordinación interinstitucional<br />Reserva es la norma, no la excepción<br /> Menor desarrollo en la obligaciones de informar:<br />Sobre resultados, especialmente de impacto<br />Sobre criterios de asignación de los recursos y de toma de decisiones<br />Sobre indicadores que permitan controlar y evaluar<br />9. Abundancia de publicidad oficial – vs – información pública de calidad<br />10. Confusión entre Rendición de Cuentas y participación ciudadana con propaganda política<br />11. Dificultades para el ejercicio de un periodismo independiente – medios parte de conglomerados económicos-.<br />Generalidades <br />
  68. 68. Arreglos Institucionales<br />Cultura Política:<br />Nominalmente Democrática<br />Poco participativa<br />Relativa intolerancia<br />Permisividad corrupción<br />Cultura Secretismo:<br />Reserva: generalidad<br />Confidencialidad<br />Fobia al debate<br />Normas colombianas:<br />Constitución<br />Dispersión normativa<br />Ausencia autoridad<br />Estándares internacionales:<br />Supranacionalidad<br />Control político<br />Poder represión<br />Débil aplicación<br />
  69. 69. Frente a estándares internacionales – las 7 grandes dificultades en Colombia<br />Entrega discriminadade la IP: depende del grado de cercanía, las argumentaciones, la relevancia del poder del solicitante y los efectos que se produzcan.<br />En la práctica, prima la excepción sobre el acceso: Pese a que la Constitución, las normas y las leyes privilegian el acceso.<br /> Restricción de acceso a la IP sin soporte legal: Excepciones no establecidas en la ley<br />Producción y administración deficiente de la IP: la información que se solicita no existe.<br />Publicación insuficiente de la IP mínima para dar cuenta de sus acciones: (hojas de vida congresistas y suplentes, registro de asistencia a las sesiones de debate, actas, información sobre viajes, viáticos, remuneraciones, nómina de asesores, sobre las declaraciones de intereses y patrimonio de los senadores)<br />Baja demanda de información por parte de la ciudadanía<br />Desconocimiento ciudadano sobre el rol de Congreso<br />
  70. 70. b. ¿En qué medida los problemas existentes requieren de modificaciones en la legislación?<br />Los problemas no están relacionados directamente con la ausencia de normas.<br />Lo que persiste son las prácticas inadecuadas y el desconocimiento de los funcionarios y ciudadanos sobre el carácter de derecho fundamental que implica el solicitar información al Estado.<br />La dispersión normativa y la falta de una ley estatutaria de acceso a la información propicia este comportamiento de los funcionarios. En Colombia no hay una entidad encargada de promover el acceso a la información y de recopilar los datos en un sistema único para los ciudadanos.<br />
  71. 71. c. ¿Es conveniente y necesaria una Ley compile las distintas disposiciones en la materia?<br />Facilitar la comprensión y el conocimiento de las normas vigentes por parte de los ciudadanos, organizaciones sociales, medios de comunicación.<br />Compilar y organizar la normativa actualmente dispersa.<br />Mejore el contenido de ciertas normas inconvenientes (EJ: declaración bienes y rentas funcionarios)<br />Facilite el funcionamiento de la administración pública y el trabajo de los jueces<br />Que amplíe la obligación de entregar información a las entidades privadas y no gubernamentales que manejen recursos o presten servicios públicos.<br />
  72. 72. c. ¿Es conveniente y necesaria una Ley compile las distintas disposiciones en la materia?<br />TIpo de Ley y aspectos a incluir:<br />Naturaleza estatutaria<br />Definición de Información Pública<br />Sujetos de obligaciones<br />Los asuntos objeto de reserva<br />Garantizar el anonimato<br />Costos del acceso a la información<br />Institución que garantice el derecho<br />Institución estadística autónoma<br />Marco internacional<br />Contenido y calidad de la información<br />Datos oficiales y metodologías<br />Distribución de responsabilidades<br />
  73. 73. LA LEY ES NECESARIA PERO NO SUFICIENTE<br />
  74. 74. d. ¿Qué objetivos adicionales debería fijarse el país en cuanto al acceso a la Información?Objetivos de desarrollo<br />Aumentar la acción política y la atención pública sobre la transparencia de las instituciones públicas: Medios de comunicación - Sociedad civil - sector internacional incidir en la adopción de prácticas transparentes para la producción y entrega de información, y la interrelación con la ciudadanía. <br />Aumentar las capacidades institucionales de las entidades ý agentes públicos para el cumplimiento de los estándares internacionales de acceso a IP: Cooperación entre actores.<br />Promoción de la Cultura de la Transparencia y la Rendición de Cuentas: La transparencia, como publicidad de las actuaciones públicas, puede ser altamente influenciable y potencializar actuaciones. <br />
  75. 75. Perspectivas de acción – sociedad civil Herramientas y Estrategias<br />Posicionamiento en la agenda pública del problema de acceso a la información<br />Vinculación de la mayor cantidad de actores – Fortalecimiento de capacidades de actores relevantes<br />Promoción de mecanismos internacionales de monitoreo al derecho<br />Capacitación para funcionarios públicos<br />Pacto programático interpartidista<br />Litigio casos para generar presión<br />Elaboración y debate <br />sobre propuesta de proyecto de ley<br />
  76. 76. Alianza de organizaciones - Campaña “Más información Más derechos”<br />Mensaje 1: El acceso a la información pública es fundamental para fortalecer la gobernabilidad, los derechos humanos y la democracia en Colombia.<br />Mensaje 2: El acceso a la información es un derecho que abre las puertas al cumplimiento de otros derechos.<br />Mensaje 3: El acceso a la información siembra confianza ciudadana hacia las instituciones.<br />Mensajes específicos ciudadanos, funcionarios públicos y periodistas <br />– cada organización lo adapta a su necesidades y públicos<br />
  77. 77. Perspectivas de acción – sociedad civil Herramientas y Estrategias<br />Posicionamiento en la agenda pública del problema de acceso a la información<br />Vinculación de la mayor cantidad de actores – Fortalecimiento de capacidades de actores relevantes<br />Promoción de mecanismos internacionales de monitoreo al derecho<br />Capacitación para funcionarios públicos<br />Pacto programático interpartidista<br />Litigio casos para generar presión y cambios<br /> (ej. habeas da y POS)<br />
  78. 78. Acciones desde la sociedad civil – perspectiva integral – transparencia por Colombia<br />Crisis de representación Congreso – apertura informativa con Partidos políticos – fortalecimiento de su capacidad para rendir cuentas<br />Elección visible Fiscal General- respuesta diseño institucional que afecta equilibrio poderes – en un marco de reconfiguración de la institucionalidad nacional y territorial<br />Apertura de Empresas Privadas que prestan servicios públicos<br />Estudios de caso – identificación buenas practicas tres ramas poder público<br />Documento técnico Política Nacional de Rendición de Cuentas : ligar participación ciudadana común, rendición de cuentas, control social- con Acceso a Información <br />Internet para la Rendición de Cuentas – 800 municipios<br />
  79. 79. Acciones desde la sociedad civil – perspectiva integral – transparencia por Colombia<br />Crisis de representación Congreso – apertura informativa con Partidos políticos – fortalecimiento de su capacidad para rendir cuentas<br />Elección visible Fiscal General- respuesta diseño institucional que afecta equilibrio poderes – en un marco de reconfiguración de la institucionalidad nacional y territorial<br />Apertura de Empresas Privadas que prestan servicios públicos<br />Estudios de caso – identificación buenas practicas tres ramas poder público<br />Documento técnico Política Nacional de Rendición de Cuentas : ligar participación ciudadana común, rendición de cuentas, control social- con Acceso a Información<br />
  80. 80. Obstáculos e interrogantes <br />Escenario propicio para Ley. 70 % del Congreso investigado vínculos actores armados <br /> Coyuntura electoral: Oportunidad o barrera<br />Proceso de reparación de victimas… Justicia y paz: verdad parcial – extradición jefes paramilitares<br />

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