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El acceso a la información pública en Colombia: dificultades y perspectivas

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Ponente: ;María Angélica Sánches (Colombia) …

Ponente: ;María Angélica Sánches (Colombia)
III Seminario de Acceso a la Información Pública. "Otra información es posible. Pluralidad, inclusión, justicia"
07 de octubre de 2009


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  • 1. El acceso a la información pública en Colombia: dificultades y perspectivas
    Corporación Transparencia por Colombia
    2009
    www.transparenciacolombia.org.co
  • 2. DEMOCRACIA
    GOBERNABILIDAD
    es elemento constitutivo
    TRANSPARENCIA
    RENDICIÓN DE CUENTAS
    ACCESO A INFORMACIÓN PÚBLICA
    Consiste en
    Respuesta efectiva
    Disponibilidad de información
    Tipología de información
    depende de
    Documentos
    Indicadores
    se mide
    Indicadores
    depende
    de
    Voluntad
    DESEMPEÑO ESTATAL
    EJERCICIO DE DERECHOS
    NORMATIVA
    incentivos
    está conformada por
    Se concreta en
    Ciudadanos OSC Medios
    Derechos
    Garantías
    Obligaciones
    Políticas
    Recursos
    Coordinar
  • 3. 1. Diagnóstico: estado de la legislación y normatividad en Colombia sobre acceso a información 2. Preguntas orientadoras del debate
    a. ¿Cuáles son los principales problemas en el derecho a la información
    y en la oferta de información y acceso?
    b. ¿En qué medida los problemas existentes y el cumplimiento de estos objetivos requieren modificaciones en la legislación?
    c. ¿Es conveniente y necesaria una ley compile las distintas disposiciones en la materia?
    d. ¿Qué objetivos adicionales debería fijarse el país en cuanto al acceso a la Información?Perspectivas de acción .
    3. Perspectivas de acción - Iniciativas desde la Sociedad Civil.
  • 4. 1. Diagnóstico: estado de la legislación y normatividad en Colombia sobre acceso a información
    Dispersión normativa
    ¿Cuáles son los derechos establecidos en las normas en Colombia?
  • 5. Derecho a la información
    • Derecho a la información y libertad de expresión
    • 6. Derecho de petición
    • 7. Derecho de petición de informaciones
    • 8. Derecho de formulación de consultas
    • 9. Derecho de acceso a documentos públicos y archivos
    • 10. Derecho a la información sobre datos personales
    • 11. Derecho a información sobre bienes y servicios
    • 12. Derecho de la oposición a la información
    • 13. Derecho de la prensa y medios de comunicación
    • 14. Derecho de acceso a información de identificación y censos electorales
    • 15. Derecho de petición de la población reclusa
    • 16. Derecho de petición y publicidad sobre decisiones ambientales
    • 17. Derecho de acceso a información sobre servicios públicos
    • 18. Derecho de acceso a la información por parte de veedurías
    Mecanismos de garantía de los derechos
    • Acción de tutela
    • 19. Acción de cumplimiento
  • El derecho de acceder a documentos públicos:
    T-524/93 Es un derecho fundamental en la medida en que esta íntimamente ligado a derechos fundamentales como el derecho de petición e información.
    T-1029/05 Encuentra su fundamento en el modelo constitucional democrático, participativo y pluralista adoptado por la Constitución de 1991.
    C-089/94 Pretende asegurar total transparencia al manejo de la cosa pública, a fin de consentir la confrontación leal e igualitaria entre las minorías y las mayorías – que no pueden detentar información privilegiada o monopolizar sus fuentes.
    C-053/95 La regla general del acceso a la documentación pública, es condición de posibilidad de la libertad de expresión, que no puede ejercitarse en su plenitud sin un conocimiento oportuno, completo y veraz de los hechos y actuaciones públicas.
  • 20. C-053 de 1995
    Se agrega a lo anterior que el fin esencial del Estado de “ facilitar la participación de todos en las decisionesque los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación" (Art. 2 de la CN), no podría alcanzarse si rigiera el principio opuesto al de la publicidad. Teniendo en cuenta el mencionado fin esencial del Estado, pensado en términos de un ciudadano activo, deliberante, autónomo y crítico, el artículo 209 de la CN, se refiere a la "publicidad" como característica básica de la función administrativa.
  • 21. SE ENTIENDE POR DOCUMENTO
    PÚBLICO
    T-473 de 1992
    En los términos del art. 74 de la Constitución, la noción de documento publico no se circunscribe al concepto restringido que consagra cualquiera de las ramas del ordenamiento jurídico, sino que cobija: (…) Expedientes, informes, estudios, cuentas, estadísticas, directivas, instrucciones, circulares, notas y respuestas provenientes de entidades públicas acerca de la interpretación del derecho o descripción de procedimientos administrativos, pareceres u opiniones, previsiones y decisiones que revistan forma escrita, registros sonoros o visuales, bancos de datos no personales, etc.
    La información pública es entonces toda aquella que tiene que ver con los asuntos públicos, incluyendo la relacionada con los documentos que reposen en las oficinas privadas y públicas encargadas de adelantar funciones públicas.
  • 22. ¿Cómo puede clasificarse la información?
  • 23. INFORMACIÓN SEGÚN DIFERENTES CLASIFICACIONES
    Información según apertura:
    Información según aspectos técnicos:
    • Datos
    • 27. Datos procesados con un sentido y mensaje.
    • 28. Documentos
    • 29. Informes
    Información según tipo de resultados de la gestión
    Información según procesos de la gestión
    Información según sectores y competencias
    • Educación, salud, agua potable, etc.
  • ¿Cuáles son los obligaciones establecidas en la Constitución?
  • 37.
  • 38. ¿Cuáles son los obligaciones generales de entidades y funcionarios públicos?
  • 39. Obligaciones generales
  • 40. OBLIGACIÓN MÍNIMA SEGÚN LEY 962 DE 2005
    • Normas básicas que determinan su competencia.
    • 41. Funciones de sus distintos órganos.
    • 42. Servicios que presta.
    • 43. Regulaciones, procedimientos y trámites a que están sujetas las actuaciones de los particulares frente al respectivo organismo o entidad, precisando de manera detallada los documentos que deben ser suministrados, así como las dependencias responsables y los términos en que estas deberán cumplir con las etapas previstas en cada caso.
    • 44. Localización de dependencias, horarios de trabajo y demás indicaciones que sean necesarias para que las personas puedan cumplir sus obligaciones o ejercer sus derechos ante ellos.
    • 45. Dependencia, cargo o nombre a quién dirigirse en caso de una queja o reclamo.
    • 46. Sobre los proyectos específicos de regulación y sus actuaciones en la ejecución de sus funciones en la respectiva entidad de su competencia.
  • Directiva Presidencial 2 del 2000 obliga a las entidades
    del Gobierno a publicar información relacionada con:
    • Funciones, organigrama, localización física y electrónica, teléfonos y fax, horarios de trabajo y demás indicaciones que sean necesarias para que las personas puedan cumplir sus obligaciones o ejercer sus derechos.
    • 47. Funcionarios principales.
    • 48. Normas básicas que regulan la actividad de la entidad.
    • 49. Proyectos de normatividad que están en proceso de expedición
    • 50. Regulaciones y procedimientos que le son aplicables a la entidad
    • 51. Regulaciones, procedimientos y tramites, precisando de manera detallada los documentos que deben ser suministrados, dependencias responsables y plazos que se deben cumplir.
    • 52. Planes y programas en ejecución y futuros
    • 53. Presupuesto en ejercicio y proyectado para la siguiente vigencia
    • 54. Procesos de contratación a realizar y términos de referencia
    • 55. Contratos realizados, indicando identificación del contratista, objeto, monto, plazo y demás condiciones
    • Entidades de control que vigilan a la entidad y mecanismos de control
    • 56. Mecanismos de rendición de cuentas a la ciudadanía tales como metas e informes de gestión e indicadores de desempeño
    • 57. Mecanismos de participación ciudadana en la gestión de la institución
    • 58. Mecanismos de interacción ciudadana con la institución (canales de comunicación, responsables y direcciones electrónicas)
        Internet para la Rendición de Cuentas
  • 59. ¿Cuáles son los obligaciones por funciones administrativas?
  • 60. Obligaciones por funciones administrativas
  • 61. ¿Cuáles son los obligaciones con relación a las entidades territoriales?
  • 62. Obligaciones con relación a entidades territoriales
  • 63. ¿Cuáles son los obligaciones sectoriales?
  • 64. Obligaciones sectoriales
  • 65. Obligaciones según resultados de la gestión pública: el tema de los impactos
    En varias normas se establece la obligación de incluir información de impactos con indicadores verificables
    Finalidades del Estado y derechos
    Sistema de evaluación de resultados
    Sistema de gestión de calidad
    Esquema se seguimiento, control y monitoreo al Sistema General de Participaciones.
    Regalías
    Evaluación del sector salud
    Sistema de información educativa
    Sistema de información de servicios públicos
  • 66. 2. Preguntas orientadoras del debate
    a. ¿Cuáles son los principales problemas en el derecho a la información
    y en la oferta de información y acceso?
  • 67. Marco normativo bastante desarrollado en cuanto al derecho.
    Dispersión normativa: es necesario compilar.
    Debilidades en la aplicación – problemas en la garantía de los derechos de los ciudadanos
    Resistencia de los funcionarios – formalización de las peticiones de información se toma como confrontación.
    El Estado sigue privilegiando en su accionar el secreto y la opacidad, mientras se somete a los ciudadanos a la transparencia y al control.
    Deterioros en la calidad de los sistemas de información – poca confiabilidad – ausencia de sistematización y coordinación interinstitucional
    Reserva es la norma, no la excepción
    Menor desarrollo en la obligaciones de informar:
    Sobre resultados, especialmente de impacto
    Sobre criterios de asignación de los recursos y de toma de decisiones
    Sobre indicadores que permitan controlar y evaluar
    9. Abundancia de publicidad oficial – vs – información pública de calidad
    10. Confusión entre Rendición de Cuentas y participación ciudadana con propaganda política
    11. Dificultades para el ejercicio de un periodismo independiente – medios parte de conglomerados económicos-.
    Generalidades
  • 68. Arreglos Institucionales
    Cultura Política:
    Nominalmente Democrática
    Poco participativa
    Relativa intolerancia
    Permisividad corrupción
    Cultura Secretismo:
    Reserva: generalidad
    Confidencialidad
    Fobia al debate
    Normas colombianas:
    Constitución
    Dispersión normativa
    Ausencia autoridad
    Estándares internacionales:
    Supranacionalidad
    Control político
    Poder represión
    Débil aplicación
  • 69. Frente a estándares internacionales – las 7 grandes dificultades en Colombia
    Entrega discriminadade la IP: depende del grado de cercanía, las argumentaciones, la relevancia del poder del solicitante y los efectos que se produzcan.
    En la práctica, prima la excepción sobre el acceso: Pese a que la Constitución, las normas y las leyes privilegian el acceso.
    Restricción de acceso a la IP sin soporte legal: Excepciones no establecidas en la ley
    Producción y administración deficiente de la IP: la información que se solicita no existe.
    Publicación insuficiente de la IP mínima para dar cuenta de sus acciones: (hojas de vida congresistas y suplentes, registro de asistencia a las sesiones de debate, actas, información sobre viajes, viáticos, remuneraciones, nómina de asesores, sobre las declaraciones de intereses y patrimonio de los senadores)
    Baja demanda de información por parte de la ciudadanía
    Desconocimiento ciudadano sobre el rol de Congreso
  • 70. b. ¿En qué medida los problemas existentes requieren de modificaciones en la legislación?
    Los problemas no están relacionados directamente con la ausencia de normas.
    Lo que persiste son las prácticas inadecuadas y el desconocimiento de los funcionarios y ciudadanos sobre el carácter de derecho fundamental que implica el solicitar información al Estado.
    La dispersión normativa y la falta de una ley estatutaria de acceso a la información propicia este comportamiento de los funcionarios. En Colombia no hay una entidad encargada de promover el acceso a la información y de recopilar los datos en un sistema único para los ciudadanos.
  • 71. c. ¿Es conveniente y necesaria una Ley compile las distintas disposiciones en la materia?
    Facilitar la comprensión y el conocimiento de las normas vigentes por parte de los ciudadanos, organizaciones sociales, medios de comunicación.
    Compilar y organizar la normativa actualmente dispersa.
    Mejore el contenido de ciertas normas inconvenientes (EJ: declaración bienes y rentas funcionarios)
    Facilite el funcionamiento de la administración pública y el trabajo de los jueces
    Que amplíe la obligación de entregar información a las entidades privadas y no gubernamentales que manejen recursos o presten servicios públicos.
  • 72. c. ¿Es conveniente y necesaria una Ley compile las distintas disposiciones en la materia?
    TIpo de Ley y aspectos a incluir:
    Naturaleza estatutaria
    Definición de Información Pública
    Sujetos de obligaciones
    Los asuntos objeto de reserva
    Garantizar el anonimato
    Costos del acceso a la información
    Institución que garantice el derecho
    Institución estadística autónoma
    Marco internacional
    Contenido y calidad de la información
    Datos oficiales y metodologías
    Distribución de responsabilidades
  • 73. LA LEY ES NECESARIA PERO NO SUFICIENTE
  • 74. d. ¿Qué objetivos adicionales debería fijarse el país en cuanto al acceso a la Información?Objetivos de desarrollo
    Aumentar la acción política y la atención pública sobre la transparencia de las instituciones públicas: Medios de comunicación - Sociedad civil - sector internacional incidir en la adopción de prácticas transparentes para la producción y entrega de información, y la interrelación con la ciudadanía.
    Aumentar las capacidades institucionales de las entidades ý agentes públicos para el cumplimiento de los estándares internacionales de acceso a IP: Cooperación entre actores.
    Promoción de la Cultura de la Transparencia y la Rendición de Cuentas: La transparencia, como publicidad de las actuaciones públicas, puede ser altamente influenciable y potencializar actuaciones.
  • 75. Perspectivas de acción – sociedad civil Herramientas y Estrategias
    Posicionamiento en la agenda pública del problema de acceso a la información
    Vinculación de la mayor cantidad de actores – Fortalecimiento de capacidades de actores relevantes
    Promoción de mecanismos internacionales de monitoreo al derecho
    Capacitación para funcionarios públicos
    Pacto programático interpartidista
    Litigio casos para generar presión
    Elaboración y debate
    sobre propuesta de proyecto de ley
  • 76. Alianza de organizaciones - Campaña “Más información Más derechos”
    Mensaje 1: El acceso a la información pública es fundamental para fortalecer la gobernabilidad, los derechos humanos y la democracia en Colombia.
    Mensaje 2: El acceso a la información es un derecho que abre las puertas al cumplimiento de otros derechos.
    Mensaje 3: El acceso a la información siembra confianza ciudadana hacia las instituciones.
    Mensajes específicos ciudadanos, funcionarios públicos y periodistas
    – cada organización lo adapta a su necesidades y públicos
  • 77. Perspectivas de acción – sociedad civil Herramientas y Estrategias
    Posicionamiento en la agenda pública del problema de acceso a la información
    Vinculación de la mayor cantidad de actores – Fortalecimiento de capacidades de actores relevantes
    Promoción de mecanismos internacionales de monitoreo al derecho
    Capacitación para funcionarios públicos
    Pacto programático interpartidista
    Litigio casos para generar presión y cambios
    (ej. habeas da y POS)
  • 78. Acciones desde la sociedad civil – perspectiva integral – transparencia por Colombia
    Crisis de representación Congreso – apertura informativa con Partidos políticos – fortalecimiento de su capacidad para rendir cuentas
    Elección visible Fiscal General- respuesta diseño institucional que afecta equilibrio poderes – en un marco de reconfiguración de la institucionalidad nacional y territorial
    Apertura de Empresas Privadas que prestan servicios públicos
    Estudios de caso – identificación buenas practicas tres ramas poder público
    Documento técnico Política Nacional de Rendición de Cuentas : ligar participación ciudadana común, rendición de cuentas, control social- con Acceso a Información
    Internet para la Rendición de Cuentas – 800 municipios
  • 79. Acciones desde la sociedad civil – perspectiva integral – transparencia por Colombia
    Crisis de representación Congreso – apertura informativa con Partidos políticos – fortalecimiento de su capacidad para rendir cuentas
    Elección visible Fiscal General- respuesta diseño institucional que afecta equilibrio poderes – en un marco de reconfiguración de la institucionalidad nacional y territorial
    Apertura de Empresas Privadas que prestan servicios públicos
    Estudios de caso – identificación buenas practicas tres ramas poder público
    Documento técnico Política Nacional de Rendición de Cuentas : ligar participación ciudadana común, rendición de cuentas, control social- con Acceso a Información
  • 80. Obstáculos e interrogantes
    Escenario propicio para Ley. 70 % del Congreso investigado vínculos actores armados
    Coyuntura electoral: Oportunidad o barrera
    Proceso de reparación de victimas… Justicia y paz: verdad parcial – extradición jefes paramilitares

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