Sit con Enfoqque

671 views

Published on

0 Comments
1 Like
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

No Downloads
Views
Total views
671
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
3
Actions
Shares
0
Downloads
25
Comments
0
Likes
1
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Sit con Enfoqque

  1. 1. Redalyc Sistema de Información CientíficaRed de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal Cavuoto, Nora Lis Herramientas para planificar el desarrollo: un Sistema de Información Territorial con enfoque de cadena de valor Territorios, núm. 20-21, enero-diciembre, 2009, pp. 175-205 Universidad del Rosario Colombia Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=35714248009 Territorios ISSN (Versión impresa): 0123-8418 revistaterritorios@gmail.com Universidad del Rosario Colombia ¿Cómo citar? Número completo Más información del artículo Página de la revista www.redalyc.org Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
  2. 2. Territorios 20-21 / Bogotá 2009, pp. 175-205 ISSN: 0123-8418 Herramientas para planificar el desarrollo: un Sistema de Información Territorial con enfoque de cadena de valor Tools for development planning: a Land Information System with a focus on value chain Nora Lis Cavuoto* * Magíster en Desarrollo Local de la Universidad de San Martín y la Uni- Recibido: 07 de diciembre de 2008 versidad Autónoma de Aprobado: 28 de julio de 2009 Madrid; Postgraduada de Posgrado Desarrollo Local de Áreas Metropolitanas de la Universidad de Ge- neral Sarmiento; Conta- dor Público Nacional de la Universidad Nacional del Comahue; Miembro de INDEPRO (Instituto para el Desarrollo Produc- tivo) y asesora de Funda- ción Azúcar en República Dominicana. Correo elec- trónico: lisnora@infovia. com.ar Para citar este artículo Cavuoto, N. (2009). Herramientas para planificar el desarrollo: un Sistema de Información Terrtorial con enfoque de cadena de valor. Territorios, 20-21, pp. 175-205. 17500RevTERRITORIOS-20-21.indb 175 1/13/10 7:40 AM
  3. 3. Palabras Clave reSumen Sistema, información, te- rritorial, cadena de valor, Para que en los territorios puedan darse estra- desarrollo local, GIS y pla- nificación. tegias de desarrollo es necesario disponer de un cuerpo de información que reúna un mínimo de condiciones. Asimismo para poder trazar la estrategia y ejecutarla, bajo un esquema de planificación estratégica es necesario medir. Ac- tualmente, la información estadística disponi- ble en Córdoba-Argentina, resulta insuficiente para poder evaluar las potencialidades de un territorio. En el presente documento se investiga si es necesario, aunque no sea indispensable, contar Keywords con un sistema de información territorial (SIT) AbStrAct System, information, te- para planificar desarrollo y, en caso de serlo, rritorial, price chain, local cuáles deberían ser los contenidos del mismo. So that the Territories may be their develop- development, GIS y plan- ning. La hipótesis principal del trabajo dice que la ment strategies is necessary to have a body of creación de un SIT constituye una herramienta information to gather a minimum of condi- fundamental para facilitar la implementación de tions. Also to be able to devise and execute the estrategias de desarrollo económico territorial. strategy, under a scheme of strategic planning Esta investigación aporta al desarrollo econó- is necessary to measure. The statistical informa- mico local un análisis de la relevancia de poseer tion available today, in Cordoba, Argentina, is información organizada sistemáticamente y insufficient to assess the potential of a territory. brinda una descripción de la información que Is investigated here if necessary, even if not un SIT debe focalizar. En suma, un SIT puede indispensable, having a land information sys- ayudar a orientar la recolección de información tem (GIS) to plan development and if so, what hacia aspectos fundamentales de apropiación should be the contents of it. The main assump- del valor agregado en los territorios y puede tion of the work said that the establishment of ayudar a hacer evaluación de los proyectos de SIT is a critical tool to facilitate the implemen- desarrollo local. tation of strategies for economic development land. This research contributes to local economic development analysis of the importance of ha- ving systematically organized information and provides a description of information that a SIT should focus. In sum, an SIT can help guide the collection of information to key aspects of ownership of value-added in the territories and can help make assessment of local development territorios 20-21 projects. 176 norA liS cAvuoto00RevTERRITORIOS-20-21.indb 176 1/13/10 7:40 AM
  4. 4. Introducción un territorio? En caso de serlo ¿cuáles de- 1 La versión analítica del berían ser los contenidos del mismo? La diagnóstico se encuentra en la tesis completa de Ca- Con la información que hoy se puede obte- condición de necesario no implica que sea vuoto, 2008. ner de una región o territorio en Córdoba, indispensable, pero sí indica que en caso de Argentina, es posible hablar de sus poten- poseer esta valiosa herramienta la planifica- cialidades y debilidades, pero no es posible ción podría ser mejor aprovechada y hasta cuantificarlo, medirlo o trazar una línea de mejor apreciada por los actores y agentes. base, y es muy difícil definir indicadores La hipótesis principal del trabajo sostiene en un proyecto de desarrollo económico. que la creación de Sistemas de Información La información estadística disponible en la Territorial (SIT) constituye una herramien- actualidad resulta insuficiente para trazar la ta fundamental para facilitar la implementa- línea de base necesaria de los indicadores de ción de estrategias de desarrollo económico cualquier plan de desarrollo territorial, así territorial. Suponemos que un sistema es como también para hacer el monitoreo y una herramienta que ayuda en la elabora- evaluación del mismo. En este documento ción de diagnósticos y en la selección de nos referimos a la información disponible estrategias de desarrollo económico local. para el Corredor Agroalimentario de la Ru- En ese sentido, es esencial contar con esta ta 158, Córdoba, Argentina. Esta región se herramienta, sin embargo una estrategia de encontró con esta situación y para subsanar- desarrollo económico local puede hacerse la contrató, en el año 2004, un estudio diag- sin disponer de un SIT, valiéndose entonces nóstico a CERUR, Centro de Estudios Re- solamente de los elementos de información gionales Urbano-Rurales, cuyo objeto fue disponibles, aunque no constituyan un sis- identificar las líneas estratégicas a seguir para tema organizado. aportar una planificación a partir de ellas. Con el fin de probar la hipótesis, esta in- Los datos del diagnóstico1 no se presen- vestigación revisó las fuentes y contenidos tan en este artículo por no ser indispen- de datos con los que se puede contar ac- sables para comprender el tema central de tualmente para emprender planificación del la investigación, aunque se recomienda su desarrollo económico; asimismo se realizó lectura para comprender el interés de los un recorrido por los Sistemas de Informa- actores y las potencialidades del territorio ción Territorial disponibles en Internet. So- que ha dado origen a este análisis. Lo que bre la base de la información que hoy está sí se presenta es el árbol de problemas de la disponible, sumado a lo que otros sistemas región para poder planificar su desarrollo de información en el mundo hoy ofrecen y económico. focalizando en los usuarios directos, se hace A partir de esta iniciativa, se tomó el si- una definición de los contenidos que teó- guiente tema de investigación: ¿es necesa- ricamente y como mínimo son necesarios rio contar con un Sistema de Información para considerar a la herramienta un ade- Territorial para planificar estratégicamente cuado satisfactor de la necesidad planteada. territorios 20-21 herrAmientAS pArA plAniFicAr el deSArrollo 17700RevTERRITORIOS-20-21.indb 177 1/13/10 7:40 AM
  5. 5. Del mismo modo se realizaron numerosas camente con el entorno (Madoery, 1999) y entrevistas, talleres y reuniones, se trabajó que en ese interactuar despliegan capacida- con todos los actores, especialmente con des únicas, propias, identitarias, que en al- los funcionarios municipales y provinciales gunos casos se orientan hacia el desarrollo. involucrados en el proyecto. La coordinación o descoordinación de las En suma, un SIT puede ayudar a orientar la acciones de los agentes económicos se dan recolección de información hacia aspectos en el territorio, sobre él y con sus cualidades fundamentales sobre los cuales los aparatos producen diferentes estrategias de desarro- convencionales de estadística aún no dedi- llo económico (Vázquez, 2001). Es por esa can suficiente atención (como son las cade- característica propia del territorio que las es- nas productivas, redes de empresas y clus- trategias se diferencian justamente por esas ters) y para asegurar la posibilidad de hacer cualidades locales distintivas, las que expli- un monitoreo y evaluación de los pro- can por qué en los territorios se producen yectos de desarrollo local. las relaciones entre sus actores y agentes. Las nociones centrales del desarrollo eco- nómico local que se escogen para este tra- 1 . El paraguas conceptual del bajo son dos: a. Los procesos de acumula- desarrollo ción de capital, por ende conocimiento y b. La organización de los sistemas productivos 1.1. Bajo el enfoque del desarrollo locales en un territorio particular. económico local En este sentido se hace necesario enfatizar en los conceptos vertidos por Alburquerque En un recorrido de lo más elemental a lo (2004) que mira al desarrollo económico más complejo resulta obvio apreciar que un local como un proceso de acumulación territorio es algo más que un trozo habitado de capacidades orientado a buscar el bien- de tierra, porque las relaciones y vínculos de estar económico de la comunidad. Dado intereses entre las personas que la habitan que los territorios poseen recursos actuales y dan vida, convierte a ese espacio físico tangibles e intangibles (físicos, medioam- en algo mucho más complejo que el mero bientales, de infraestructura, financieros, suelo con gente, casas, vacas, empresas y cualificación de los recursos humanos, cul- otras cosas tangibles. Casi no hay lugar a tura emprendedora local, etc.) es posible la discusión si al hablar de lo local se dice decir que eso les confiere capacidades in- que el territorio es el entramado de intere- trínsecas para su desarrollo, las que una vez ses con una historia y un devenir que le da combinadas en los adecuados procesos con identidad cultural y lo diferencia de cual- el entorno, se convierten en la clave para quier otro lugar. Es el territorio, con sus su desarrollo. Ahora bien, los recursos se complejidades, un conjunto organizado de pueden o no poner en orden al desarrollo, territorios 20-21 agentes y recursos que interactúan dialécti- se pueden dejar aleatoriamente a merced de 178 norA liS cAvuoto00RevTERRITORIOS-20-21.indb 178 1/13/10 7:40 AM
  6. 6. ocasiones propicias para el despegue o, por rritorial de servicios de apoyo a la produc- oposición, se puede planificar y conducir ción. Estos elementos mejoran las llamadas decididamente hacia un bienestar elegido, Ventajas Competitivas Dinámicas que están es en estas situaciones cuando ocurre un de- centradas en la innovación de los métodos sarrollo económico territorial sostenible. La y en la aplicación de conocimiento a los diferencia entre uno y otro, aunque ambos procesos y productos y que del mismo mo- lleguen al mismo punto de bonanza está do consideran a la tecnología un elemento en las capacidades de sus actores, un motor interno del sistema territorial de desarrollo. indispensable que explica los fenómenos A las buenas iniciativas y procesos de de- conocidos de éxito. sarrollo local es necesario articularlas para El segundo de los aspectos a enfatizar en que produzcan desarrollo sostenible, por- este trabajo trata sobre la organización de que es bien sabido (Red Dete-Alc, 2007) los sistemas productivos, tal como nos dice que la sola existencia de sucesos exitosos (Vázquez, 2001), lo esencial no es cuántas aislados no garantiza un desarrollo terri- y qué tamaños de empresas tenga un te- torial sostenible. Entonces, un sistema de rritorio, sino la forma en que se organizan información como herramienta de apoyo internamente y con el entorno. a la planificación estratégica del desarrollo, Además el concepto de lo local comprende es un aporte a la articulación con miras a los aspectos culturales propios de un grupo la acumulación de capital, de información de actores, tal como dice Arocena (2001) sobre la territorialización de las ganancias con respecto a la importancia de la dimen- y también de las fuentes potenciales de au- sión identitaria de una región o territorio togeneración de desarrollo. Para promover para realizar su proceso de desarrollo. Este tales oportunidades y aumentar las vincula- concepto nos conduce al tema de las venta- ciones entre actores resulta muy apropiado jas competitivas de los territorios, las que ya ofrecer variados servicios en apoyo al desa- no podemos decir que están solamente en rrollo (OCDE, 2003). No menos impor- la dotación de factores que los benefician o tante es el tema del entorno en un proceso perjudican, sino que hay algo más que pue- de desarrollo, ya que hay sobrados ejemplos de explicar su ventaja y son las cualidades que demuestran que un entorno favorable positivas dinámicas que el territorio posee. que tienda a un desarrollo territorial debe El mero hecho de poseer recursos físicos o intentar dotar al medio de mejores opor- de ofrecer mejores costos no es suficiente tunidades de desarrollo entre las unidades para lograr un desarrollo del territorio y territoriales (Red Dete-Alc, 2007). su gente. Según nos dice Alburquerque El nacimiento de nuevas empresas, así como (2007) hay que introducir las nociones de los eficientes mecanismos de organización diferenciación de los productos, segmenta- de la producción, la incorporación de tecno- ción de los mercados, economías de escala logías que minimicen costos o la adopción y de gama, y la dotación de una oferta te- de normas ambientales, entre muchos otros territorios 20-21 herrAmientAS pArA plAniFicAr el deSArrollo 17900RevTERRITORIOS-20-21.indb 179 1/13/10 7:40 AM
  7. 7. elementos dignos de aplaudir, son insumos pios denominados “municipios iniciado- para un buen sistema de información. La res”: San Francisco, Villa María, Porteña, creatividad de los actores se potencia con Marull, Devoto, Las Varillas, Las Perdices y más y más información útil para despertar General Deheza, con el objeto de celebrar nuevos y mejores procesos; la divulgación el convenio denominado “Convenio para de la innovación es un disparador para los la ejecución del plan de desarrollo regio- hombres que aspiran al desarrollo. nal `Corredor Agroalimentario de la Ruta 158´”. Entre sus objetivos, este convenio 1.2. El recorte regional como unidad incluía la realización de un diagnóstico re- de intervención gional de carácter general, el cual ha sido realizado por el Centro de Estudios Rura- El caso que nos ocupa, el Corredor Agroali- les y Urbanos (CERUR) de Israel, estudio mentario, está conformado por un conjun- que puede ser considerado como la más to de municipios y tiene su asiento geográ- importante de las investigaciones recientes fico en una región con algunos elementos en la región. homogéneos y que, especialmente para El grupo de los ocho iniciadores o el grupo nuestro análisis, poseen un interés común de los tres promotores propuso y finalmen- que nos permite analizar el recorte regio- te decidió que la región comprendería 52 nal como sinónimo de área metropolitana. municipios y 8 comunas. Es decir que el recorte territorial tiene en su definición un 1.2.1 La génesis de la conformación conjunto de variables: a) un recorte pro- local en el caso del Corredor ductivo, la región productora de alimentos que comprende y se apoya sobre la ruta 158 Se señalan como primeros antecedentes desde Morteros hasta General Cabrera, b) inmediatos de la región a una serie de acti- los departamentos que son un recorte ad- vidades conjuntas realizadas entre los meses ministrativo o político, comprende dos de- de octubre de 2003 y julio de 2004. En oc- partamentos y otras ciudades, c) un recorte tubre de 2003, tres intendentes de la región por actividad económica, el servicio turísti- visitan Israel como delegados de la Fede- co alrededor de la Laguna de Mar Chiquita. ración Argentina de Municipios (FAM) en el marco de programas de desarrollo pro- 1.3. Bajo el enfoque de cadenas de piciados por el Weitz Center (Israel). Más valor tarde, en mayo de 2004, hacen lo propio representantes técnicos de los municipios La organización de la información: de Villa María y San Francisco. sectores o cadenas de valor Finalmente, a partir de las conversaciones generadas en estas instancias, el 1 de julio La información estadística disponible está territorios 20-21 de 2004, se constituyen los ocho munici- acumulada desde el Estado nacional o pro- 180 norA liS cAvuoto00RevTERRITORIOS-20-21.indb 180 1/13/10 7:40 AM
  8. 8. vincial y ha sido recortada con criterios de La información que produce la Nación acumulación administrativa. Ambos niveles es necesaria y útil, pero insuficiente para acumulan con criterio sectorial, es decir pro- diseñar políticas de desarrollo. Se hace ne- ducción primaria, secundaria y terciaria, lo cesario complementar con otro enfoque de que puede ser de utilidad para un agregado acumulación y hasta de producción de los mayor, el país en su conjunto. Sin embargo, datos porque para conocer las relaciones la información estadística con criterio secto- mutuas el método participativo resulta más rial no dice nada sobre los eslabonamientos adecuado. Por lo tanto se requiere construir y “cadenas de valor” (Porter, 1991) que en un sistema de información que facilite a los los hechos se encuentran; las ventas entre actores locales el ingreso de datos que a su unidades del territorio y fuera de él; la com- vez, una vez procesados en información posición de valor y por lo tanto de enriqueci- para la acción, son los beneficiarios de la miento futuro: tampoco dice nada sobre las misma, los que retroalimentan el propio sis- tecnologías disponibles y no puede saberse si tema. Un enfoque de cadena de valor par- las industrias existentes están al nivel de sus ticipativo puede potenciar las redes entre competidores, así como tampoco informa actores del territorio, así como involucrar dónde están sus competidores y cuáles es- en las decisiones del conjunto a otros que tán dentro y cuáles están fuera del territorio hoy no lo hacen y, también, permite enlazar elegido para planificar el desarrollo . a las instituciones que con fines específicos En ningún caso se tienen datos sobre los encuentran un objetivo conjunto y trans- vínculos comerciales entre las unidades de versal como es el desarrollo local. producción, ni sobre las porciones de va- Para comenzar a trabajar en la búsqueda de lor agregado que se generan a lo largo del información sobre el perfil económico pro- proceso productivo, ni tampoco se sabe en ductivo de un territorio a desarrollar, hay qué territorio se generan y en qué territo- que hacerse la siguiente pregunta: ¿para qué rio se invierten. Una excepción ha sido la se requiere información con este enfoque? Matriz Insumo Producto que se realizó en La respuesta genérica que enmarca esta elec- Córdoba con datos de 2003, pero ha sido ción es: porque se necesita conocer dónde se un esfuerzo asistemático. genera el valor agregado de las actividades Los territorios poseen capacidades, ini- económicas y luego, con la respuesta a esta ciativas, recursos, cuyas relaciones y redes pregunta, obtendremos elementos que per- definen, potencian o retrasan su desarrollo. mitan definir las estrategias para aumentar Es necesario que estas cualidades se puedan el valor que queda en el territorio. identificar, conocer, medir y difundir entre Se necesita, por ejemplo, una clara infor- los actores del territorio para que les sean mación sobre: dónde están localizadas geo- de utilidad y así tomar mejores decisiones. gráficamente las empresas y a qué activida- Éstas, entre muchas otras aplicaciones se le des se dedican; cuánto empleo generan y pueden dar a la información. cuál es la concentración geográfica de ese territorios 20-21 herrAmientAS pArA plAniFicAr el deSArrollo 18100RevTERRITORIOS-20-21.indb 181 1/13/10 7:40 AM
  9. 9. empleo; cuáles actividades de la economía Una cadena de valor es un conjunto interactivo generan mayor valor agregado en todo el de actores económicos, articulados en diversos recorrido del proceso productivo, para así procesos productivos desde la provisión de ma- definir con certeza cuáles son las actividades terias primas, transformación y comercialización, estratégicas para apoyar y dónde aplicar los basados en la demanda del mercado consumidor recursos, casi siempre escasos, para poten- bajo principios de competitividad, equidad y ciar el desarrollo. sostenibilidad. El enfoque elegido: Cadena de Valor La articulación entre los actores puede ser tanto un proceso elegido deliberadamente En el territorio, desde un punto de vista como ser producido espontáneamente o, económico, se aprecian empresas que aisla- en el peor de los casos, no producirse aso- das o asociadas producen bienes o servicios. ciatividad entre ellos, al menos de manera Tales bienes o servicios nacen a partir de mayoritaria. Se conocen muchas y muy va- procesos de investigación y desarrollo, o de riadas formas asociativas: redes empresaria- innovación adquirida o generada espontá- les, clusters, ferias, cooperativas, etc. (Dini, neamente; los que se incorporan a materias Ferraro y Gasaly, 2007; Magnazo, Cecilia primas, se someten a procesos productivos, y Orchansky, 2007). Más allá de las formas se distribuyen y entregan, son consumidos asociativas que puedan adoptar, una cadena y en el caso de productos son desechados siempre está compuesta por empresas rela- o reciclados. Esta secuencia de etapas con- cionadas entre sí y es necesario conocer la forma lo que se conoce como “cadena de información que allí se produce. valor” (Sayers, 2003). La información que se recolecte de la cade- En cada una de esas etapas por las que na será tanto de valor para los empresarios fluyen los productos y servicios, se les van como para los planificadores de estrategias agregando unidades de mano de obra, ma- de desarrollo (Sayers, 2003). Las empresas teriales, tecnología, eficiencias por asocia- integrantes de la cadena pueden mejorar: a) tividad empresaria y conocimiento, hasta los procesos, aumentando la eficacia y ren- culminar en el producto o servicio consu- dimientos internos para superar a sus com- mido, el cual adquiere un valor de venta petidores; b) los productos, innovando por en el mercado, entre otras razones, por la adaptación o creación de nuevos; c) las fun- composición de los elementos menciona- ciones, mejorando la correlación de activida- dos. Es por esta razón que resulta estraté- des haciéndolas más eficientes y d) la cadena gico conocer la composición de la cadena a la que pertenecen, cuando del análisis surja en el territorio definido. que resulta más conveniente cambiarse de Para este trabajo se adopta el concepto de eslabón o de la cadena a la que pertenecen. EMBRAPA (Empresa brasilera de pesquisa Resulta ideal para el desarrollo, que los pla- territorios 20-21 agropecuaria Sete Lagoas, Brasil) que dice: nificadores cuenten con la información de 182 norA liS cAvuoto00RevTERRITORIOS-20-21.indb 182 1/13/10 7:40 AM
  10. 10. la cadena, ya que aporta a tres perspectivas Martín, 30 municipios y 8 comunas al De- estratégicas: a) aumentar la eficiencia de la partamento San Justo, y los 7 municipios cadena de valor dentro del territorio de pla- restantes a los Departamentos de Juárez nificación; b) enlazar la cadena del territorio Celman, Río Primero, Río Segundo y Ter- con otras cadenas mayores para beneficio cero Arriba. Está ubicada en el centro-este local y c) crear nuevas cadenas de valor. de la Provincia de Córdoba, limitando al En un sentido más amplio, los planificado- norte con la Laguna de Mar Chiquita o Mar res pueden conformar una visión del terri- de Ansenuza, al sur con el Departamento torio mejorando la creación de empleo, la Juárez Celman, al este con el Departamen- diversificación geográfica, la territorializa- to Unión y la Provincia de Santa Fe y al oes- ción de los agregados y la calidad de vida te con los Departamentos Tercero Arriba, de sus actores. Por todo esto el enfoque de Río Segundo y Río Primero. cadena de valor resulta fundamental para definir las prioridades estratégicas y así lo- Ilustración Nº 1 – Localización del Corredor grar el desarrollo sostenible. Agroalimentario 2. El territorio inspirador En este capítulo se describe la región a par- tir de las variables y factores que permiten apreciar las potencialidades y obstáculos de la misma para lograr un desarrollo sustenta- ble con base en una estrategia planificada, teniendo en cuenta su ubicación geográfica y sus perfiles demográfico, económico y geopolítico. El hilo conductor de este diagnóstico está en poner en evidencia que con la informa- ción disponible no resulta posible mostrar la capacidad de la región de planificar un desarrollo sustentable. Fuente: elaboración propia. 2.1. Breve descripción del Corredor Este conjunto de municipios se encuentra La región está integrada por 52 municipios ubicado en lo que ellos han convenido en y 8 comunas, de los cuales 15 municipios denominar “Corredor Agroalimentario” pertenecen al Departamento General San de la Provincia de Córdoba. El perfil eco- territorios 20-21 herrAmientAS pArA plAniFicAr el deSArrollo 18300RevTERRITORIOS-20-21.indb 183 1/13/10 7:40 AM
  11. 11. 2 Los datos mencionados nómico2 de la región se caracteriza por la En el sector industrial se destacan las pro- en este capítulo han si- producción primaria (sector agropecuario) ducciones metalúrgicas y alimenticias en do extraídos del Informe CERUR, 2004, mimeo. y, aún más importante, por la presencia de cuanto a valor agregado, mano de obra y empresas agroalimentarias y agroindustrias bienes de capital empleados. Las dos ramas (CERUR, 2004). que dominan la manufactura regional (me- El Corredor de Córdoba comprende a la talúrgica y alimenticia) ocupan más del 80% cuenca láctea de Córdoba, la que participa de los empleados del sector. La industria de con un tercio de la producción nacional la región está orientada al sector agropecua- (Universidad de Buenos Aires, Facultad rio, al cual provee de maquinaria agrícola de Agronomía, SF) y dentro de las tres y del cual obtiene los insumos necesarios cuencas que tiene la provincia, la de mayor para la producción de alimentos. Existen importancia es la de Villa María que aporta en la región algunas empresas muy gran- el 50% de esa producción provincial. La in- des (más de 500 empleados), que utilizan dustrialización de la leche se realiza en 350 tecnología bastante avanzada, sin embargo, plantas aproximadamente, entre empresas casi la mitad de los empleados trabajan en pequeñas y grandes, casi todas nacionales. empresas medianas y pequeñas que utilizan Esta región cuenta, además, con un desa- un nivel medio de tecnología. Es importan- rrollo importante de la industria de produc- te mencionar que en el caso de las industrias tos metalmecánicos, maquinarias y equipos. no todo el valor agregado generado en Finalmente, los municipios de la zona de la región se queda allí, es decir que no se Mar Chiquita, La Puerta, La Para, Marull y territorializan los beneficios generados en Miramar se perfilan como una micro región dicha región. turística, aunque con un desarrollo inci- En el sector servicios, el subsector de los piente, por sus atractivos naturales (gran servicios privados es el más importante diversidad de especies animales, laguna y las desde el punto de vista del empleo, ya que propiedades curativas del fango). ocupan más del 70% de los empleados y El sector agropecuario está basado en dos generan un 75% del valor agregado. La actividades principales: el cultivo de la soja y actividad principal de los servicios privados la actividad del ganado lechero que generan es la del comercio y le sigue en importancia entre ambos casi el 80% del valor agrega- el transporte. do por el sector. En opinión del estudio El análisis prospectivo realizado por CERUR, los rendimientos por unidad de CERUR (2004) sostiene que hay ventajas producción en casi todas las actividades del relativas de la región para su desarrollo, que sector son similares a los promedios nacio- consisten en: nales. En cuanto al destino de la produc- ción se destaca el mercado externo para el • Estructura de la población regional, do- caso de la soja, mientras que en las demás minada por el grupo de personas en edad territorios 20-21 actividades se orienta al mercado interno. de trabajar. 184 norA liS cAvuoto00RevTERRITORIOS-20-21.indb 184 1/13/10 7:40 AM
  12. 12. • Respecto al perfil geopolítico hay que como por su ubicación estratégica para ac- mencionar que las vías de comunicación ceder a los centros económicos tanto nacio- terrestre están integradas por tres rutas nales como del MERCOSUR. Buena parte nacionales que cruzan toda la región. de los productos de la región se exportan • Actores locales en el territorio, que ope- a los mercados internacionales a precios ran como “líderes”, y que son los que competitivos. se muestran interesados en disponer de El problema central para la gestión de la una estrategia de desarrollo económico planificación del desarrollo económico es local. la carencia de información para el moni- toreo y la toma de decisiones orientadas En resumen, el Corredor Agroalimentario al desarrollo económico, la inversión y la se vislumbra como una de las regiones pro- gestión de los actores públicos y privados ductivas e industriales más importantes de del Corredor Agroalimentario. La falta de la Provincia de Córdoba, con un marcado datos procesados limita tanto el manejo perfil económico primario y secundario de la administración pública como de los agro-alimentario. También cuenta con una empresarios, no existiendo ninguna insti- oferta educativa y una importante red de tución/organización dedicada a recolectar, formación, como los centros tecnológicos procesar y publicar datos que sirvan como y las formaciones técnicas y empresariales. base para la elaboración de una política de Si bien no hay demasiados datos que mues- apoyo y promoción al desarrollo de los sec- tren claramente estos hechos, se presume tores económicos. que el Corredor Agroalimentario posee Dichos datos, de ser procesados y publi- una potencialidad económica real, con la cados periódicamente y en plazos relati- presencia de un número importante de vamente cercanos a su origen, permitirían pequeñas y medianas empresas, impulsan- calibrar la eficiencia de diversas medidas to- do desde hace algunos años un proceso de madas, así como actualizarlas o corregirlas desarrollo local. en tiempo real de acuerdo a la incidencia de factores externos como la competencia, 2.2. Los obstáculos para planificar el coyuntura de mercados, etc. A su vez, esta desarrollo falta de información constituye un límite para el establecimiento de relaciones co- La región basa su competitividad en su po- merciales tanto dentro de la región como tencial natural, la alta productividad agro- con otras regiones del país y del mundo. pecuaria (acompañada por la calidad de Esta limitación se suma a otras necesidades sus recursos humanos y tecnológicos), la detectadas como la de ingresar a nuevos fortaleza de sus industrias de alimentos y, mercados internacionales para los produc- en menor medida, metalmecánicas (prin- tos agroalimentarios, incrementar la calidad cipalmente máquinas herramientas), así de los productos para acercarlos a los están- territorios 20-21 herrAmientAS pArA plAniFicAr el deSArrollo 18500RevTERRITORIOS-20-21.indb 185 1/13/10 7:40 AM
  13. 13. dares internacionales, mejorar los procesos En el marco de una concepción de desa- de innovación tecnológica y capacitar la rrollo local, la generación de información mano de obra. La posibilidad de ingresar a se transforma en un insumo clave en la nuevos mercados está íntimamente relacio- planificación de la construcción de espa- nada con información de clientes potencia- cios territoriales dinámicos, así como en les y todas sus características y condiciones. el monitoreo posterior a las implementa- La mejora de la competitividad obedece ciones de tales planes. En este sentido la a otro problema que es la desarticulación planificación territorial y económica son productiva, como resultado, entre otros as- conceptos indisolublemente asociados si pectos, de la escasa cultura de asociatividad se pretende un eficaz cumplimiento de empresarial, pero fundamentalmente de la objetivos de desarrollo socioeconómico de escasa o nula información de productores manera planificada. y productos en la región y fuera de ella. Se requiere, previamente, superar los proble- 2.3. Árbol de problemas mas de la falta de información empresarial y del sector agroalimentos que se halla des- (Ver esquema 1). actualizada, fragmentada e incompleta. A pesar de existir en la localidad vinculacio- nes potenciales entre empresas, las mismas 3. La información disponible y los son escasas. Pensar en las causas de esta si- sistemas de Información Territorial tuación llevará sin duda a factores culturales de difícil reconfiguración; no obstante es Un Sistema de Información es un instru- central en las actuales dinámicas económi- mento de gestión conformado por un con- cas lograr un mayor número de relaciones e junto organizado de datos con una finali- interdependencias entre los actores econó- dad u objetivo pre establecido según los micos locales. En todo el Corredor Agroa- usuarios o destinatarios de dicha informa- limentario se presentan dificultades para el ción. La materia prima son siempre datos, acceso a información articulada sobre los elementos aislados que luego de ser alma- procesos económicos. Por un lado, la esca- cenados, procesados y distribuidos se con- sez de tecnología apropiada para resumir y vierten en información útil. visualizar la información territorial, por el En el marco de los sistemas de información otro la desarticulación de los diferentes ac- descriptos se encuentra que la mayoría de tores intervinientes en estos procesos (tan- los SIT u observatorios existentes, apenas to internos al municipio como otros actores llegan al primer nivel de complejidad co- locales) provocan fragmentación y carencias mo sistemas de procesamiento de datos. de información relevante para los proce- La construcción de mejores sistemas exige sos de planificación económica. además de aplicación de tecnologías sofis- territorios 20-21 ticadas y más costosas, una complejidad 186 norA liS cAvuoto00RevTERRITORIOS-20-21.indb 186 1/13/10 7:40 AM
  14. 14. Esquema 1: Árbol de Problemas Baja relación Efectos con el medio empresario Capacitación Desarticulación pertinente y planificada productiva de mano de obra Dificultad de acceso a nuevos mercados Poco acceso a Barrera a relaciones la innovación intra y extra región tecnológica Problema central para planificar el desarrollo económico Información del Corredor - fragmentada - des-actualizada - incompleta - agregada con criterio sectorial, solamente Datos publicados Desarticulación mucho tiempo después de los actores de su medición Factores culturales Causas Escasez de tecnología adecuada Datos de Datos atomizados Cifras acumuladas diversas fuentes en diversas por sectores incompatibles organizaciones Fuente: Elaboración propia. territorios 20-21 herrAmientAS pArA plAniFicAr el deSArrollo 18700RevTERRITORIOS-20-21.indb 187 1/13/10 7:40 AM
  15. 15. organizacional con multiplicidad de fines agregado para la provincia con cifras y objetivos de los actores, la que deriva en del Censo Nacional 2004; faenamiento dificultad de estandarizar datos, variables e datos por departamentos; empleo, datos indicadores para su gestión. para Gran Córdoba; exportaciones del total provincia 2005; producto geográ- 3.1. Información disponible fico bruto de la Provincia de Córdoba a precios de productor, por categoría, A continuación se describen las tres fuen- en precios de 1993. Años 1993/2005. tes de información oficiales más relevantes Datos agregados por departamento y disponibles hoy que complementarían los ofrecidos sobre la Web, sin acceso a ba- datos producidos localmente. Se han selec- ses; Informes departamentales (2005); cionado dos fuentes nacionales: los datos índice de precios al consumidor Córdo- del Ministerio de Economía y de Agricul- ba; producto geográfico bruto; Matriz tura, y la ofrecida por el área de estadísticas de Insumo-Producto (solo 2003); EPH, de la Provincia de Córdoba. La Encuesta Permanente de Hogares. 3.1.1. INDEC: información sobre territo- 3.2. Los SIT en el mundo rio, población (datos del censo 1991 y censo 2001), empresas, trabajo e ingre- El criterio seguido para la selección de los sos, educación y ciencia, turismo y cultu- SIT que se examinan comparativamente ra, sector agropecuario (Censo Nacional en este capítulo, ha sido analizar aquellos Agropecuario 2002, desagrega hasta ni- sistemas que se ofrecen en Internet y que vel provincial), industria y construcción, contienen en su denominación alguna de comercio y servicios (Censo Nacional las siguientes tres palabras, pero solo en las Económico, 1994) y sector externo versiones en español: sistema, información (sectorial para el país). y territorial. Se ha focalizado el interés en 3.1.2. SAGPyA: información sobre eco- aquellos que poseen información territorial nomía agraria (Censo Agropecuario, temática de aspecto económico-social. A 2002), mercados agroalimentarios y partir del criterio principal se fijaron cri- política lechera. terios relativos a algunas variables: la uti- 3.1.3. Estadísticas Provincia de Córdoba: lización de GIS para el procesamiento de información sobre anuarios estadísticos información, la existencia de información 2002 al 2005 cuyo contenido son: datos territorial de base para realizar la georefe- geográficos en cifras; datos demográ- renciación o la existencia de información ficos del Censo Nacional 2001; datos socio económica referida al territorio. de educación al 2004; informe para la La mayoría de los SIT encontrados no provincia en su conjunto de desarro- poseen información territorial temática, es territorios 20-21 llo humano hasta 2004; agropecuario decir que no tienen ese conjunto de capas 188 norA liS cAvuoto00RevTERRITORIOS-20-21.indb 188 1/13/10 7:40 AM
  16. 16. integradas procedentes de diversas fuentes la comparación entre ellos. Cada descrip- y temas que caracteriza a los sistemas temá- ción contiene: a) quiénes son o qué es el ticos. Sin embargo, se ha encontrado que sí sistema b) los objetivos y c) los servicios y poseen información del siguiente tipo: ocu- productos que se ofrecen. pación/uso del suelo, medioambiental, red A continuación aparecen según el siguiente viaria y callejero urbano, catastro, planifica- criterio de prioridad o relación con el tra- ción urbana, planificación territorial, límites bajo: primero están los que se enfocan al administrativos, toponimia. Otros grupos desarrollo económico social, luego los que menos frecuentes son: turismo, servicios tienen alguna mirada al desarrollo y por sanitarios u otros servicios públicos. En la último los que solamente tienen anclaje medida de lo posible todas las descripciones territorial. siguen una estructura común para facilitar Cuadro 1: SIT en la Internet Nombre País Nac/Reg/Local GIS Enfoque central Sistema Nacional de Coordinación de Chile Nacional No Des. Social Territorio Información Territorial Municipio Las Condes Chile Municipal No Des. Municipal Territorio Sistema de Información de Región Huatar Costa Rica Regional No Desarrollo territorial Sistema de Información Territorial Guerrero XXI México Provincial No Desarrollo territorial Sistema Integrado de Información Territorial Chile Nacional No Estadístico general Sistema de Información Empresarial Mexicano México Nacional No Desarrollo empresarial Cámara de Comercios del Cauca Colombia Nacional No Desarrollo empresarial Sistema de Información Empresarial de Canarias España Estado/Provincia No Desarrollo empresarial Observatorio agrocadenas Colombia Colombia Nacional No Desarrollo económico Sistema de Información Territorial Navarra España Estado/Provincia Si Territorial Sistema de Información Territorial de Castilla España Estado/Provincia Si Territorial y León Sistema de Información Territorial de Murcia España Estado/Provincia Si Territorial Infraestructura de datos especiales de Canarias España Estado/Provincia Si Territorial Sistema de Información Territorial y España Estado/Provincia Si Territorial Posicionamiento. Barcelona Fuente: elaboración propia. territorios 20-21 herrAmientAS pArA plAniFicAr el deSArrollo 18900RevTERRITORIOS-20-21.indb 189 1/13/10 7:40 AM
  17. 17. 4. El SIT en VA tecnológica y la capacitación de la mano de obra, etc. La falta de este recurso impacta 4.1. Los temas que un SIT debe en la pérdida de competitividad y en el des- contemplar aprovechamiento del potencial existente. Los actores conjuntamente deberían pro- Se constata en diversas experiencias de pla- pender a ampliar la base de empresas con nificación regional, local o microurbana alto valor agregado, de variados sectores, una importante carencia de información generadoras de empleos de calidad y res- para la toma de decisiones orientadas al de- petuosas del medio ambiente. Como bien sarrollo económico, la inversión y la gestión sostiene Alburquerque (2004) al decir que de los actores públicos y privados, tanto las estrategias de desarrollo deben lograr para la evaluación inicial de proceso y la ex mayor articulación productiva interna de post, como para el monitoreo de proyec- las economías territoriales. tos de este tipo. La falta de información El SIT debe contener información del te- sistémica limita el manejo de la economía rritorio y su entorno, considerando a lo desde la administración pública y el empre- local como sistema abierto y por lo tanto sariado. No existen instancias dedicadas a comprender las relaciones e inter relaciones recolectar, procesar y circular información que se producen con el ambiente mayor. que sirvan como base para la elaboración y El SIT debe contener la mejor caracteriza- ejecución de políticas y acciones de apoyo ción del entorno empresarial, es decir las y promoción al desarrollo de los sectores infraestructuras y equipamientos básicos, económicos. Dicha información, que nece- el sistema educativo y de formación de sariamente debería estar permanentemente los recursos humanos, la investigación y actualizada, permitiría calibrar la eficiencia desarrollo para la innovación (I+D+i) o el de diversas medidas tomadas y actualizarlas marco jurídico y regulatorio (Aburquer- o corregirlas en tiempo real de acuerdo a que, 2007). la incidencia de factores externos como la Debe dedicar una parte muy importante de competencia, situación de los mercados, su contenido a la caracterización de las em- etc. Esta falta de información constituye un presas y hacerlo con enfoque de valor agre- límite para el establecimiento de relaciones gado en las diversas etapas productivas, lo comerciales adecuadas, fluidas y duraderas que conlleva un análisis de territorialización dentro de una región y con otras regiones de beneficios, aspecto fundamental para del país y del mundo. A esta limitación se trabajar estratégicamente la equidad social. suman otras necesidades como las de in- Otra de las grandes ventajas de este enfoque gresar a nuevos mercados internacionales, consiste en detectar los eslabones en los que incrementar la calidad de los productos se introduce la innovación, lo que hace la para acercarlos a los estándares internacio- diferencia con el enfoque tradicional por territorios 20-21 nales, mejorar los procesos de innovación sectores, ya que esto permite identificar 190 norA liS cAvuoto00RevTERRITORIOS-20-21.indb 190 1/13/10 7:40 AM
  18. 18. puntos de acción posibles para la mejora usuarios del Estado, tales como universida- 3 Adaptación de concepto de la eficiencia de dicha cadena productiva. des, municipios, gobierno provincial, etc. de Rodríguez Villasante y otros. Una vez detectadas tales situaciones es fac- El diseño deberá contemplar diversos tipos tible delinear estrategias de intervención a de usuarios, por ejemplo los que consultan los diseñadores de políticas para potenciar los resultados disponibles, que son aquellos la producción de beneficios y mejora del a quienes se les deben ofrecer resultados empleo dentro del territorio. cerrados, documentos estructurados e in- El enfoque de cadena compila información formes finales; pero también contempla a de los flujos productivos tanto hacia delante los usuarios que quieren hacer sus consul- como hacia atrás, y en esta fase dentro del tas o búsquedas escogiendo las variables y territorio se producen muchas oportunida- conformando sus propias salidas de infor- des para apoyar con políticas de desarrollo a mación. las empresas proveedoras, aportarles acceso a la tecnología y provocar su encuentro, su 4.3. Un concepto de Sistema de asociación económica, etc. Información Territorial En lo posible debe contener información tanto sobre los aspectos tangibles del desa- El Sistema de Información Territorial, en rrollo como sobre los intangibles, por ejem- adelante el SIT, es un espacio3 permanen- plo la capacidad emprendedora, las iniciati- te de análisis, propuestas, coordinación, vas de asociatividad empresaria, las redes o acción y evaluación sobre la situación eco- tramas de relaciones de interés mutuo, los nómico-social de la región del Corredor aspectos culturales dinámicos, los procesos Agroalimentario, con la presencia y partici- de innovación, bien sean por creación o pación de todos los actores comprometidos por incorporación de avances tecnológicos. con el desarrollo planificado y sostenible Asimismo debe destacarlos y comunicarlos de la región (Rodríguez Villasante, 2000- para provocar a la imitación y de esta forma 2001). potenciar el impulso. 4.4. Similitudes y diferencias con 4.2. Los usuarios del SIT otros sistemas existentes El sistema que se analiza en este documento • La carga de datos se hace parcialmente estará diseñado para ser utilizado en primer en los nodos, lo que da un avance en la lugar por las empresas, sus equipos técnicos actualización permanente de los mis- o los dueños, y contribuirá en la toma de mos. Alguna información se hace estable decisiones empresarias de desarrollo. Ade- y es producida con esfuerzos centraliza- más estará destinado para otros usuarios dos, pero otra es aportada por los pro- con fines de investigación o decisiones de pios interesados, aún con el riesgo que carácter público y estamos hablando de los implica por la calidad de tales datos, pero territorios 20-21 herrAmientAS pArA plAniFicAr el deSArrollo 19100RevTERRITORIOS-20-21.indb 191 1/13/10 7:40 AM
  19. 19. con la aclaración de que son producidos Estará conformado por tres subsistemas y actualizados por los propios actores. integrados: a) un subsistema organizacio- • Hay una auto responsabilización por nal compuesto por las instituciones que parte de los actores, para que siga sien- oficiarán de nodos y sus métodos para orga- do un servicio producido por ellos y se nizarse, b) un subsistema tecnológico con- manifieste la voluntad e interés de los formado por las herramientas informáticas mismos de mantenerlo activo. disponibles tales como una plataforma o • Hay una gestión de formación continua, portal Web más un sistema geo referencia- organización inteligente, del equipo de do (GIS) y c) un tercer subsistema de ges- trabajo y de los actores en general, espe- tión que describe los procesos necesarios cialmente se contempla el fortalecimien- para llevar a la práctica el sistema completo. to de las instituciones socias. • La producción participativa de los datos Esquema 2: Sistema de Información genera una sinergia que permite la reso- Territorial lución óptima de los problemas por el involucramiento directo de los propios actores. Subsistema • Hay una relación estrecha entre el terri- Organizacional torio y las variables elegidas para confor- mar el cúmulo de información a mostrar. • Los mapas y el uso del GIS es una herra- mienta para representar los datos y no es un objetivo en sí mismo. Subsistema Subsistema 4.5. El Sistema de Información Tecnológico de Gestión Territorial en Valor Agregado Lo hemos definido como un sistema por- que todos y cada uno de sus elementos están vinculados de alguna manera; es de Fuente: elaboración propia. información porque fue diseñado para re- solver problemas de información necesarios para trazar las estrategias del desarrollo 4.6. Estructura del SIT económico local; y es territorial porque ha sido pensado haciendo referencia al terri- 4.6.1. Subsistema organizacional torio elegido, o sea, el Corredor Agroali- El SIT estará conformado por una red in- mentario. territorios 20-21 terconectada de instituciones locales selec- 192 norA liS cAvuoto00RevTERRITORIOS-20-21.indb 192 1/13/10 7:40 AM
  20. 20. cionadas y fortalecidas para brindar el ser- cina debidamente equipada e instalada en vicio. Entre estas instituciones se destacan alguna de las ciudades del corredor (proba- instituciones públicas (municipios), institu- blemente San Francisco o Villa María), co- ciones empresarias del sector agroalimenta- ordinada por un gerente ejecutivo y un en- rio y de otros sectores (cámaras, asociacio- cargado del sistema que se ocuparán de las nes) e instituciones científico-tecnológicas tareas de gestión general del SIT, tanto en (universidades). Se resalta también la im- lo referente a la provisión de servicios co- portancia de la articulación con las oficinas mo al mantenimiento operativo del sistema. de empleo que funcionan en el marco de Se contempla dotar de institucionalidad las municipalidades. formal mediante la constitución de un Con- Estas instituciones serán las responsables de sorcio Público, figura legal que respeta las producir, sistematizar y comunicar la infor- autonomías municipales. El Consorcio así mación a través de una plataforma interacti- constituido funcionará con los siguientes va o portal de Internet. Por su parte existirá órganos: Asamblea, Consejo de Adminis- un nodo central que consistirá en una ofi- tración y un órgano Técnico. Esquema 3: Subsistema organizacional Consorcio Corredor Agroalimentario de la Ruta 158 Asamblea Consejo de Administración órgano técnico Municipios Fundadores Devoto Marull Gral Deheza Porteña Las Perdices Las Varillas Empleo San Francisco Villa María Científico-Tecnológicas Obsevatorio Laboral de la Universidad Villa María Nación MTEySS UTN Va María-INTA Nodos Oficinas de Empleo UTN San Francisco Munici- Municipales de la Región Escuela Superior de Lechería pales Nodo Central del SIT Gerencia Asesoría de experto Instituciones Asociaciones empresariales Cámara Productores Lácteos Agencia de Desarrollo AERCA Cámara Exportadores de San Francisco Fuente: elaboración propia. territorios 20-21 herrAmientAS pArA plAniFicAr el deSArrollo 19300RevTERRITORIOS-20-21.indb 193 1/13/10 7:40 AM
  21. 21. 4.6.2. Subsistema tecnológico Un sistema de información geográfica es un sistema que permite modelar el espacio El sistema tiene como software de soporte geográfico y realizar análisis de tipo espacial un portal de Internet que se constituye en sobre dichos datos con el fin de dar sopor- el punto de entrada y es organizado en fun- te a la toma de decisiones. Un GIS trabaja ción de los usuarios definidos, por ello con- con capas temáticas de datos espaciales y centra un conjunto de recursos electrónicos permite responder a preguntas comparan- integrados donde se ofrecen distintos servi- do diferentes capas de datos. Consiste en cios y productos. Esta solución tecnológica la integración de cinco elementos: gente, posee las ventajas de que cada nodo pueda datos, software, hardware y procedimien- administrar de manera autónoma la sección tos (http://www.ncgia.ucsb.edu/giscc/ de la que es responsable, garantizando de units/u002/ - http://www.sli.unimelb. ese modo un mayor dinamismo y un menor edu.au/gisweb/, SA). costo operativo que si se centralizaran to- Si se puede decir que el método posee algu- das las funciones. Otra ventaja está en que na desventaja, ésta consiste justamente en el los datos sean geo- referenciados, para así problema central detectado, es decir la falta enriquecer los usos dados a la información de información. Hay una considerable di- producida y es por esto que se incluye un ficultad de conseguir los mapas adecuados sistema de información geográfica (GIS) para ingresar la información, a la que hay como herramienta para cargar y procesar que sumar la dificultad de la heterogenei- los datos. dad de formatos de los datos que pueden obtenerse de cualquier territorio. El GIS: instrumento tecnológico La inclusión de un GIS como parte del sis- tema, permitirá poseer un sistema de datos La información se produce en el territorio, relacionados con la imagen gráfica, el mapa por lo tanto es casi imposible desconocer territorial, donde se ubiquen las caracterís- ese origen y por ello es que al representarla ticas de las distintas zonas geográficas. Esta hay que hacerlo en relación con su fuen- herramienta brinda un primer acercamien- te, geo-referenciándola, es decir vincular to de análisis, permitiendo la descripción los datos con el espacio geográfico al que espacial de la situación de los eventos en el pertenecen. Se aprecian con este enfoque área geográfica; además da la posibilidad de las ventajas de poseer datos ubicados en situar las acciones donde sean totalmente el territorio y el consiguiente beneficio de necesarias, cruzando variables cualitativas y analizar relaciones tales como proximidad, cuantitativas en tiempo real y visualizadas colindancias, superposiciones, etc, rela- sobre el territorio. Desde el punto de vista ciones espaciales que de otra forma no se de la planificación de políticas, un GIS pro- podrían conocer. vee información para la acción, promueve territorios 20-21 acciones y políticas de prevención, permite 194 norA liS cAvuoto00RevTERRITORIOS-20-21.indb 194 1/13/10 7:40 AM
  22. 22. descubrir tendencias que serían invisibles 4.7. Contenidos del SIT en VA en formato de tablas y agrega la dimensión espacial (dispersión, vecindad, agrupamien- Antes de entrar al detalle de los contenidos tos y otros) para la comprensión de los re- del SIT se plantean los principios rectores sultados, lo que a menudo no puede lograr- que deben respetarse en la construcción se sólo con las tablas numéricas ni tampoco de un SIT. con gráficos. Los principios rectores que se han de respe- 4.6.3. Sub sistema de gestión tar (Matta, 2006), como mínimo, son los siguientes: relevancia, confianza, exactitud, El mejor de los diseños puede convertirse suficiencia, oportunidad, inteligibilidad y en la peor de las ejecuciones si en la etapa seguridad. de diseño no se piensan los modos plani- Para describir la composición de los datos ficados de gestionar y poner en acción los que conforman el SIT seguiremos la clasifi- proyectos, por ello es que se considera in- cación de recursos locales para el desarrollo dispensable incluir un subsistema específico de Alburquerque (2004), a saber: para los aspectos que tendrá que afrontar el ejecutor. 4.7.1 Recursos físicos y naturales A fin de obtener datos y dar actualización permanente a la información del SIT es Los datos que siguen servirán para describir menester construir la red de actores, es e interpretar el aspecto físico de la región decir que hay que definir los intereses y los y contienen: compromisos con todos los actores invo- lucrados y esto hacerlo sobre la base de la • Descripción ambiental: clima, orografía, cooperación (Alburquerque, 2004), entre hidrografía. ellos con el SIT. • Superficie y límites de los ejidos muni- Es necesario considerar claramente las fuen- cipales. tes de recursos, tanto los datos como los • Superficie rural con descripción de su recursos humanos y materiales para con- potencialidad productiva, uso y tenen- seguirlos. Incluso considerar las diferentes cia. fuentes de financiamiento necesarias para • Vías de salida de la producción. atender las necesidades de fondos. Consi- • Red de agua. derar la inversión inicial, los aportes perma- • Red vial - vías de acceso. nentes, los recursos que puede generar la • Red de telecomunicaciones. producción de información, etc. • Energía. Este subsistema se ocupa también de pla- • Tratamiento de residuos. nificar las actividades, las prioridades y los • Oferta de suelo industrial y comercial. mecanismos de ajustes a la planificación. • Equipamientos de vivienda. territorios 20-21 herrAmientAS pArA plAniFicAr el deSArrollo 19500RevTERRITORIOS-20-21.indb 195 1/13/10 7:40 AM
  23. 23. • Infraestructura disponible para cultura, • Nivel al que pertenecen sus proveedores: deporte y tiempo libre. Esto permite local, extralocal o supra local. analizar la calidad de vida de la pobla- • Competidores: describirlos según nivel ción local. local extra o supra local, y relación con • Servicios de salud y sanidad. la cadena. • Servicios de justicia, seguridad, organis- • Nivel Tecnológico (según estándares del mos sociales, etc. sector). • Otros equipamientos sociales (viviendas • Valor generado. de protección social, guarderías, centros • Destino de producción. para la tercera edad, centros para jóve- • Exporta sí/no. nes, etc.). • Mercados a los que exporta, actividad • Inversiones públicas previstas en el te- (código y descripción). rritorio. Actuaciones de infraestructura y vivienda, desarrollo regional, etc. De- Todos estos contenidos serán exhibidos talle y montos. esencialmente a través de los distintos esla- bones de las cadenas productivas en las que 4.7.2. Recursos económico-empresarios se insertan, ya sean de producción, trans- formación o comercialización. También En lo que tiene que ver con la economía se serán referenciados geográficamente según incluyen datos que describen a la capacidad diversas opciones de búsqueda. empresarial, a saber: Datos de la Macroeconomía, el entorno na- Datos de la Microeconomía, las empresas: cional: • Nombre. • PBI por sectores. • Razón Social. • PB Provincial. • Domicilio. • Situación presupuestaria provincial. In- • Localidad y Provincia. gresos y gastos públicos. Sector Público • Cantidad de empleados. Provincial y Municipal. Sistema Finan- • Capital de inversión. ciero Provincial. • Nivel al que pertenecen. • Exportación de la región. • Calidad de la producción (según están- dares del sector o de indicadores indi- 4.7.3. Recursos humanos/empleo rectos como existencia de certificación, exportaciones, etc.). En lo que tiene que ver con el empleo esto • Insumos que adquieren dentro y fuera incluye la incorporación de variables como: de la región. territorios 20-21 • Población total: edad, género. 196 norA liS cAvuoto00RevTERRITORIOS-20-21.indb 196 1/13/10 7:40 AM

×