MÓDULO 7: EL ENFOQUE DEL DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIALUNIDAD 7.A: El enfoque del desarrollo económico territorial   1. ...
Guía de Aprendizaje sobre Integración Productiva y Desarrollo Económico TerritorialLas estrategias de desarrollo económico...
Guía de Aprendizaje sobre Integración Productiva y Desarrollo Económico Territorialde dotar a todo el proceso de la sufici...
Guía de Aprendizaje sobre Integración Productiva y Desarrollo Económico TerritorialMÓDULO 8: LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO...
Guía de Aprendizaje sobre Integración Productiva y Desarrollo Económico Territorialque impulsa la correspondiente estrateg...
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Guía VERSIÓN REDUCIDA de aprendizaje FOMIN sobre proyectos de integración productiva y desarrollo económico territorial - Presentación tercera parte guia (módulos 7 y 8) pdf

601

Published on

Published in: Technology, Education
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total Views
601
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
1
Actions
Shares
0
Downloads
17
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Guía VERSIÓN REDUCIDA de aprendizaje FOMIN sobre proyectos de integración productiva y desarrollo económico territorial - Presentación tercera parte guia (módulos 7 y 8) pdf

  1. 1. MÓDULO 7: EL ENFOQUE DEL DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIALUNIDAD 7.A: El enfoque del desarrollo económico territorial 1. Limitaciones de los enfoques tradicionales del desarrollo. 2. Dimensiones del desarrollo territorial. 3. El enfoque del desarrollo económico territorial (regional/local).UNIDAD 7.B: Elementos para la elaboración de estrategias para el desarrollo económicoterritorial 1. Bases de sustentación de las estrategias de desarrollo territorial. 2. Ámbitos principales de actuación de las iniciativas de desarrollo económico territorial.Los módulos 7 y 8 forman la tercera y última parte de la Guía de Aprendizaje, y estándirigidos a exponer con un mayor detalle el enfoque y las estrategias de desarrollo económicoterritorial. En el módulo 7 se presentan las diferentes dimensiones del desarrollo territorial,esto es, desarrollo humano, desarrollo económico, desarrollo socio-institucional y desarrollosustentable, mostrando las limitaciones del enfoque tradicional del desarrollo y exponiendolas principales bases de sustentación y ámbitos de actuación de las iniciativas de desarrolloeconómico territorial.El enfoque del desarrollo económico local toma como unidad de actuación el territorio y no laempresa o el sector aislados. Esta aproximación territorial es necesaria para contemplar tresde los temas decisivos del desarrollo:  La introducción de innovaciones en los sistemas productivos locales.  El diseño de los programas de formación de recursos humanos según las necesidades de cada contexto local.  La referencia concreta a las características y oportunidades vinculadas a la valorización del medioambiente y el patrimonio cultural local.Así pues, para impulsar el desarrollo económico sustentable ambientalmente, y con generaciónde empleo e ingreso, es imperativo un diseño mixto de políticas en el cual, junto a las medidasencaminadas al logro de los principales equilibrios macroeconómicos y el fomento de lasexportaciones, deben impulsarse también políticas complementarias de carácter territorialdestinadas a identificar y fomentar las potencialidades productivas y de empleo existentes, tareaen la cual los gobiernos territoriales pueden desempeñar un papel decisivo como animadores yfacilitadores de la creación de las instituciones apropiadas. Esto obliga a insistir en las nuevasfunciones que deben desempeñar las administraciones públicas territoriales a fin de concertarcon los agentes socioeconómicos locales la construcción de los entornos institucionalesfavorecedores del fomento productivo y empresarial, y asegurar el acceso a los servicios dedesarrollo empresarial para las microempresas y pequeñas y medianas empresas locales, lascuales constituyen una parte muy relevante del tejido empresarial en cualquier país. Al mismotiempo, se requiere una actuación paralela desde el lado del mercado de trabajo local, a fin deasegurar la “empleabilidad” de los recursos humanos.
  2. 2. Guía de Aprendizaje sobre Integración Productiva y Desarrollo Económico TerritorialLas estrategias de desarrollo económico local conciben, pues, el territorio como un agente detransformación social y no únicamente como simple espacio o soporte funcional del desplieguede actividades. El territorio socialmente organizado y sus rasgos sociales, culturales e históricospropios, son aspectos muy importantes desde la perspectiva del desarrollo económico local.El desarrollo económico local puede definirse, por tanto, como un proceso de desarrolloparticipativo que fomenta los acuerdos de colaboración entre los principales actores territoriales(públicos, privados y comunitarios), posibilitando el diseño y la puesta en práctica de unaestrategia de desarrollo común a partir del aprovechamiento de los recursos endógenos y laconstrucción de ventajas competitivas locales, con el objetivo final de estimular la actividadeconómica de forma sustentable, así como la creación de empleo e ingreso para avanzar en lainclusión social.La estrategia de desarrollo local debe orientarse, en suma, a asegurar mejores condiciones devida de la población local, tratando de centrarse fundamentalmente (pero no exclusivamente)en la mejor utilización de los recursos locales, a fin de promover nuevas empresas y puestosde trabajo locales. Para ello pueden utilizarse las oportunidades que ofrecen las nuevastecnologías de la información, así como la reorganización de los procesos productivos localessegún la orientación hacia los mercados. La construcción de una oferta territorial apropiada deservicios de apoyo a la producción es parte esencial de la estrategia de desarrollo territorial.Las autoridades locales son agentes importantes en los procesos de desarrollo territorial.Muchas veces son los líderes principales de las iniciativas de desarrollo local al impulsar ensus territorios la movilización y concertación de actores para el desarrollo económico y lacreación de empleo a nivel local. En otras ocasiones, son otros actores (organismos decooperación internacional, organizaciones no gubernamentales, entidades financieras dedesarrollo, jóvenes empresarios, etc.) los que inician los procesos de desarrollo local, aunquemuy pronto se requiere la incorporación activa de los gobiernos locales, lo cual permite dotara las iniciativas de desarrollo local de una institucionalidad mucho mayor.Los gobiernos locales son, en democracia, los más legitimados para la convocatoria de losdiferentes actores territoriales y la búsqueda de espacios de concertación público privada parael desarrollo económico local. De ahí la importancia de asumir su papel de liderazgo localpara la animación de dichos procesos de movilización y participación de actores locales y deconstruir los equipos de liderazgo que aseguren la continuidad de las actuaciones.Para ello, las iniciativas de desarrollo económico local deben institucionalizarse mediante losnecesarios acuerdos de tipo político y social en los ámbitos territoriales correspondientes. Labúsqueda de pactos locales de carácter suprapartidario y con la mayor participación posible deactores territoriales tiene como finalidad dotar a dichas iniciativas de los mayores niveles decertidumbre ante los posibles cambios políticos. La presencia del sector privado empresarialen la institucionalidad para el desarrollo local tiene también esa funcionalidad, a fin de evitarla incertidumbre provocada por los cambios de responsables políticos locales. Por su parte, lapresencia de los responsables públicos en dicha institucionalidad para el desarrollo local trataPresentación módulos 7 y 8 2
  3. 3. Guía de Aprendizaje sobre Integración Productiva y Desarrollo Económico Territorialde dotar a todo el proceso de la suficiente perspectiva de medio y largo plazo, lo que nosiempre se logra con la búsqueda de beneficios empresariales de corto plazo.La descentralización no puede limitarse, pues, únicamente a mejorar la capacidad de gestióneficiente de los recursos transferidos a los gobiernos locales y a los programas demodernización de la gestión municipal. Estas tareas son fundamentales, pero lamodernización de las Administraciones Locales debe incorporar también la capacitación en sunuevo papel como animadores y promotores del desarrollo económico local, a fin de construirconjuntamente con los actores privados y el resto de la sociedad civil local, los necesariosentornos territoriales innovadores para el fomento productivo y desarrollo del tejido local deempresas. Sólo así pueden las municipalidades colaborar en la generación de riqueza yempleo productivo, superando su tradicional actuación asistencial.Asimismo, el proceso de planificación para el desarrollo local debe ser participativo, esto es,llevado a cabo por los actores locales, que son quienes deben tomar las decisionesfundamentales. De este modo, en la gestión de la estrategia de desarrollo local es necesarioasegurar la participación de los agentes interesados y afectados por los proyectos. Para ello espreciso mantener viva la movilización y participación de los actores locales, impulsando yconsolidando alianzas, acuerdos y redes de cooperación entre los actores territoriales.Presentación módulos 7 y 8 3
  4. 4. Guía de Aprendizaje sobre Integración Productiva y Desarrollo Económico TerritorialMÓDULO 8: LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIALUnidad 8.A: Elaboración de estrategias de desarrollo económico territorial 1. Fases de la elaboración de una estrategia de desarrollo económico territorial. 2. Las Agencias de Desarrollo Económico Local (ADEL). 3. La oferta territorial de servicios de apoyo a la producción para las microempresas y pymes locales.Unidad 8.B: La incorporación del enfoque territorial en las estrategias de desarrollo productivoy empleo 1. La nueva estrategia del desarrollo territorial rural. 2. La planificación del desarrollo local sustentable. 3. El diseño territorial de las políticas activas de empleo.El módulo 8 muestra, finalmente, las diferentes fases por las que suele pasar la animación yelaboración de una estrategia de desarrollo territorial sustentable y se detiene en las funcionesy objetivos de las Agencias de Desarrollo Económico Territorial, señalando la importancia dela construcción de una oferta territorial de servicios de apoyo a la producción para el fomentoy creación de nuevas empresas locales.Muestra también la aplicación del enfoque de desarrollo territorial en los proyectos yestrategias de desarrollo rural, así como en la planificación del desarrollo local sustentable,que implica la valorización del medio ambiente y el patrimonio cultural como un activo dedesarrollo. Finalmente, señala la necesidad de incorporar el enfoque territorial para el diseñode las políticas activas de empleo, con el fin de lograr mejores resultados en términos dereducción de la pobreza y la inequidad social.El enfoque del desarrollo territorial sustentable requiere partir de las circunstanciasespecíficas de cada ámbito local, su medio físico y ambiental, sus recursos humanos,materiales, técnicos y financieros, teniendo en cuenta las necesidades y aspiraciones de lagente, así como sus organizaciones, instituciones y cultura, e indagando sus potencialidadeslocales y las oportunidades derivadas del dinamismo externo existentes. De este modo, elenfoque del desarrollo territorial precisa:  Ser construido a partir de las instituciones sociales existentes, tratando de fortalecerlas y facilitar la articulación de actores territoriales en torno a las estrategias de desarrollo local consensuadas.  Estimular una participación de amplia base en la toma de decisiones.  Fomentar el diálogo y la cooperación público privada.  Institucionalizar dicho proceso mediante una entidad representativa de los actores locales (Foro Territorial), lo cual permite identificar el nivel de capital social conseguido para el sostenimiento e impulso de la estrategia de desarrollo.El ámbito territorial de actuación de la estrategia de desarrollo debe ser definido yconsensuado libremente por parte de los actores sociales que conforman el acuerdo territorialPresentación módulos 7 y 8 4
  5. 5. Guía de Aprendizaje sobre Integración Productiva y Desarrollo Económico Territorialque impulsa la correspondiente estrategia de desarrollo económico local. No hay una recetaúnica, pero para la delimitación territorial suelen señalarse como criterios:  El agrupamiento territorial de empresas relacionadas.  La identificación del mercado de trabajo local.  La existencia de elementos de identidad territorial, lo cual incluye los aspectos culturales, ambientales, paisajísticos y lingüísticos.  La coordinación y consenso entre los actores locales.Por su parte, las Agencias de Desarrollo Local (ADEL) son organismos de nivel intermedio,concertados entre los diferentes agentes sociales locales, públicos y privados, que protagonizanlas nuevas formas de hacer política de desarrollo productivo en los diferentes territorios. Con ellose pretende poner a disposición de las microempresas y pequeñas y medianas empresas, unaavanzada infraestructura técnica que facilite un conjunto de soluciones y servicios difíciles dealcanzar por ellas mismas de forma autónoma, dado su reducido tamaño, la escasapredisposición a la cooperación y la lejanía e inadecuación del diseño de instrumentos defomento promovidos desde el nivel central del Estado.Las Agencias de Desarrollo Local son entidades con autonomía propia, jurídica y operativa,reconocidas legalmente en el ámbito del derecho privado mediante una forma jurídica quepermite la participación de los actores públicos y privados. Son asociaciones sin fines de lucrocuya finalidad es la intermediación para integrar territorialmente los servicios de desarrolloempresarial, normalmente diseñados de forma sectorial y a cargo de diferentes entidades oprogramas, a fin de asegurar una oferta territorial de apoyo a la producción de lasmicroempresas y pequeñas y medianas empresas, así como las cooperativas de producción ydemás organizaciones de la economía social y la economía informal.Finalmente, se insiste en que la generación de oportunidades productivas resultado de laspolíticas de fomento empresarial es una condición necesaria -pero no suficiente- para generarempleos de calidad. Para ello se requiere, asimismo, incorporar en las estrategias de desarrolloeconómico territorial una atención especial por asegurar la capacitación adecuada de losrecursos humanos a fin de que éstos puedan aprovechar dichas oportunidades de empleo. Estoexige una orientación de dicha formación según las específicas necesidades del perfilproductivo del territorio, indagando también los nichos de empleo vinculados a la economíasocial y a la economía informal, y trabajando con colectivos con mayores dificultades deinserción laboral, como las mujeres, jóvenes, indígenas, inmigrantes, discapacitados u otros.Al mismo tiempo, hay que garantizar la calidad del empleo, incluyendo las condiciones de loque la Organización Internacional del Trabajo denomina “decent work” (trabajo decente otrabajo digno), en la certeza de que ello asegura un involucramiento mucho mayor detrabajadores/as en los procesos productivos, incrementando la productividad y lacompetitividad empresarialPresentación módulos 7 y 8 5

×