1. MÓDULO 1: EMPRESAS, ENTORNO EMPRESARIAL Y TERRITORIO
Unidad 1.A: Empresas y entorno empresarial.
1. Entorno sectorial y entorno territorial de la empresa.
2. Cadenas productivas/cadenas de suministros.
3. Empresas, instituciones, organizaciones y redes.
Unidad 1.B: Innovación, productividad y competitividad.
1. Cambio tecnológico e incorporación de innovaciones.
2. Factores impulsores de la productividad y la competitividad.
3. Competitividad, ventajas competitivas y adquisición de competencias.
Los módulos 1, 2 y 3 componen una primera parte de la Guía de Aprendizaje, que intenta
mostrar los principales elementos conceptuales relativos a la construcción de ventajas
competitivas empresariales y territoriales. A partir de una mirada realizada desde la empresa
se muestran las vinculaciones con las que dicha empresa conforma su entorno sectorial
(proveedores, competidores, clientes), y se llama la atención sobre la importancia del entorno
territorial de dichas empresas y redes de empresas, destacando las vinculaciones existentes
entre los diferentes actores, públicos y privados, en el logro de la competitividad empresarial
desde cada ámbito territorial. Se muestra, asimismo, el concepto de cadenas productivas, así
como el carácter sistémico de la productividad y la competitividad, subrayando la importancia
de la incorporación de innovaciones productivas en el tejido empresarial y el entorno
territorial, a fin de construir ventajas competitivas dinámicas.
Se señala la importancia de la incorporación de innovaciones productivas en la actividad
empresarial y el entorno territorial, exponiendo los diferentes factores -internos y externos-
que influyen en los procesos de la productividad y la competitividad de las empresas.
Asimismo, se muestran las diferencias y vinculaciones existentes entre los conceptos de
productividad, competitividad, creación de ventajas competitivas y adquisición de
competencias, señalando la diferencia entre la dotación de ventajas comparativas estáticas y la
construcción de ventajas competitivas dinámicas o duraderas.
Los tres elementos básicos que hay que tener en cuenta en la generación de las ventajas
competitivas dinámicas se refieren a los cambios o mejoras introducidas al interior de las
empresas, en las cadenas productivas y en el territorio donde se ubican. En todo caso, la
relación entre las empresas y el territorio es biunívoca, esto es, de la misma manera que las
ventajas competitivas de las empresas y grupos de empresas se ven influidas por las
características del entorno territorial, también la estrategia e interacción entre empresas
influyen en la dinámica y estructura territorial.
La capacidad de un territorio para abordar los problemas económicos y para afrontar los
cambios va, por tanto, más allá de la capacidad que poseen los empresarios, comerciantes,
inversores y gerentes, ya que en todo ello influyen también:

2. Guía de Aprendizaje sobre Integración Productiva y Desarrollo Económico Territorial
 La calificación de los recursos humanos, así como la existencia de valores, actitudes y
cultura emprendedora local, las relaciones sociales imperantes y la propensión a la
cooperación y participación que dichas relaciones estimulan.
 El grado de adaptación de las entidades de investigación científica y desarrollo
tecnológico para la innovación local (I+D+i), y del marco institucional para estimular
la movilización y desarrollo de los recursos y capacidades económicas territoriales.
 Las cualidades de representantes, líderes y organizaciones para movilizar a los actores
y capacidades locales, y para estimular la creación de instancias público privadas para
la gestión del desarrollo económico territorial.
Los territorios definen, por tanto, un campo más amplio de aspectos que los relativos al
mundo empresarial, mostrando con ello la relevancia de las circunstancias sociales,
institucionales, políticas, culturales y medioambientales para la construcción de competencias
favorables a la incorporación de innovaciones y la generación de actitudes emprendedoras.
Así pues, en las redes de empresas y sistemas productivos locales las competencias vienen, en
general, definidas por las complementariedades entre actividades, instituciones y
organizaciones, y por la forma cómo éstas se gestionan. Se trata de un hecho colectivo y no
una circunstancia individual.
La coordinación entre empresas, instituciones y organizaciones amplía, pues, las
competencias empresariales y territoriales. En ello influyen las transacciones no mercantiles
en las relaciones económicas entre organizaciones, así como la reputación, confianza y
estabilidad de dichas relaciones, las instituciones que las regulan y la cultura que informa las
actitudes y comportamientos de los agentes económicos (individualismo, oportunismo,
propensión a la cooperación). Asimismo, también influye el grado de desarrollo y actividad
de las organizaciones empresariales y la participación, comunicación y liderazgo desde las
instancias públicas territoriales.
Muchos de los conocimientos, aptitudes técnicas y fuentes de información, así como las
capacidades formativas y de asesoramiento y apoyo a la innovación y promoción comercial,
suelen estar en buena medida en instituciones públicas o de carácter mixto. De ahí que el
grado de interacción de estas entidades con las empresas motrices de la economía local sea
una cuestión fundamental en la definición de competencias asignativas, asociativas, de
aprendizaje y técnicas. Por ello constituyen ámbitos esenciales en una política de fomento
empresarial basada en el desarrollo de entornos territoriales competitivos.
Presentación módulos 1, 2 y 3 2

3. Guía de Aprendizaje sobre Integración Productiva y Desarrollo Económico Territorial
MÓDULO 2: CAMBIO ESTRUCTURAL, GLOBALIZACIÓN Y CREACIÓN DE VENTAJAS
COMPETITIVAS
Unidad 2.A: El contexto internacional: cambio estructural y globalización
1. Cambio estructural y globalización.
2. La importancia de la microempresa y la pequeña y mediana empresa.
3. Territorio y desarrollo. Proximidad territorial y competitividad empresarial.
Unidad 2. B: Competitividad sistémica territorial
1. El enfoque de la competitividad sistémica territorial.
2. La estrategia competitiva de las empresas, la cadena de valor y el sistema de valor.
3. Factores determinantes de las ventajas competitivas.
4. La dinámica de la ventaja competitiva territorial y la importancia de los agrupamientos
sectoriales de empresas (clusters).
En el módulo 2 se muestran las exigencias del actual proceso de cambio estructural en el
contexto de la globalización económica internacional, a fin de comprender su naturaleza y
alcance como elemento de referencia para la introducción de innovaciones en la base
productiva y empresarial de un territorio. Asimismo, se expone la importancia de la
producción y mercado interno, así como la presencia mayoritaria de microempresas y
pequeñas y medianas empresas, lo cual obliga a actuaciones de desarrollo desde los diferentes
sistemas productivos locales.
Igualmente, se señalan las relaciones existentes entre la proximidad territorial y el desarrollo
económico y se insiste en la necesidad de desplegar una actitud pro-activa desde los territorios
para asegurar la oferta territorial de servicios de apoyo a la producción de las microempresas
y pequeñas y medianas empresas locales.
El módulo expone también el concepto de competitividad sistémica territorial y sus diferentes
niveles de análisis (micro, meso, meta y macro), presentando los elementos básicos de la
estrategia competitiva de las empresas, donde se destacan los conceptos de cadena de valor y
sistema de valor, así como los factores determinantes de las ventajas competitivas de
territorios y regiones.
Según datos del Observatorio de MyPymes del Banco Interamericano de Desarrollo, las
microempresas y pequeñas y medianas empresas en América Latina y El Caribe constituyen, en
promedio, el 99% del total de empresas existentes y explican más del 70% del empleo formal.
Dada la importancia de este sector de empresas de pequeña y mediana dimensión en América
Latina, y la trascendencia de las mismas desde el punto de vista del empleo e ingreso de
amplias capas de la población, la promoción de actividades de integración productiva puede
ayudar de forma decisiva a incorporar innovaciones que logren incrementos sostenibles en la
productividad de las empresas locales, con una incidencia relevante en el empleo y el ingreso.
Presentación módulos 1, 2 y 3 3

4. Guía de Aprendizaje sobre Integración Productiva y Desarrollo Económico Territorial
Hay que señalar, igualmente, la importancia de este colectivo mayoritario de empresas para
una difusión territorial más equilibrada del progreso técnico y el crecimiento económico, lo
cual permite abordar una política frente a la pobreza desde una lógica no únicamente
asistencial, combinando el fortalecimiento institucional de los gobiernos locales y el fomento
de las microempresas, pymes y unidades de producción comunitaria desde un enfoque de
competitividad territorial.
Estas empresas contribuyen, asimismo, al mantenimiento de la población en los territorios y
al aprovechamiento de las capacidades endógenas siendo, además, más fácil enfrentar en el
plano local las causas del deterioro medioambiental provocado por actividades empresariales
que están siendo llevadas a cabo con desconocimiento de la fragilidad del medio natural.
Igualmente, las microempresas y pequeñas y medianas empresas son importantes para el
dinamismo del mercado interno y para igualar las condiciones de competitividad en los
mercados frente a las empresas grandes, así como para la estabilidad social y política. Sin
embargo, pese a esta decisiva contribución de las microempresas y pymes a la economía y la
sociedad, este colectivo de empresas suele encontrarse en una situación de fragilidad ante las
crecientes exigencias competitivas. De esta forma, una actuación territorial de fomento de la
competitividad de este tipo de empresas constituye una cuestión crucial para el desarrollo
económico y la generación de empleo e ingreso.
Presentación módulos 1, 2 y 3 4

5. Guía de Aprendizaje sobre Integración Productiva y Desarrollo Económico Territorial
MÓDULO 3: DESCENTRALIZACIÓN Y NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
Unidad 3.A: Descentralización y nueva gestión pública
1. Descentralización, centralismo y democracia.
2. Descentralización y desarrollo económico territorial.
3. Nuevos roles y funciones de la gestión pública.
Unidad 3.B: Capital social y desarrollo territorial
1. El concepto de capital social.
2. Fuentes y componentes del capital social: normas, confianza, reciprocidad y redes.
3. Beneficios del capital social.
4. Capital social y gobernanza.
El módulo 3 muestra la importancia que tienen las Administraciones Públicas territoriales
para promover la creación de entornos favorables a la competitividad empresarial desde los
distintos ámbitos territoriales. En este sentido, se señala la relación existente entre los
procesos de descentralización y desarrollo económico territorial, así como los nuevos roles y
funciones de la gestión pública local relacionados con el fomento del desarrollo económico
territorial y el empleo.
Asimismo, se expone el concepto y componentes del capital social, así como la importancia
de construir adecuados niveles de gobernanza para sustentar los procesos de desarrollo
económico empresarial y territorial, en los cuales la cooperación entre los actores públicos y
privados es fundamental. Ello es coherente con la exigencia de visión integral y sistémica que
se demanda en las acciones en favor del desarrollo económico territorial.
Igualmente, es importante que este entorno facilitador de los emprendimientos incluya una
modernización administrativa, a fin de lograr la simplificación de trámites para facilitar la
creación de empresas y la resolución de los contratos, superando las dificultades
administrativas habituales. La simplificación de procedimientos burocráticos y la creación de
marcos jurídicos y regulatorios ágiles posibilitan el desarrollo de emprendimientos
productivos y ayudan a eliminar muchos de los obstáculos existentes para las microempresas
y pequeñas y medianas empresas.
El diseño horizontal de políticas se contrapone al diseño vertical y centralista de las mismas, y se
orienta a crear oportunidades y un entorno favorable a los emprendimientos innovadores. Esto
supone introducir una lógica de funcionamiento que desplace los anteriores enfoques centralistas
por un diseño descentralizado de las políticas públicas, las cuales deben dotarse de mayor grado
de horizontalidad, selectividad, y capacidad de concertación con los actores sociales.
Tales intervenciones conducen a los gobiernos a actuar como catalizadores y mediadores,
suministrando información, facilitando líneas de financiación o de aval financiero necesarias
para las microempresas, pymes y unidades de producción comunitaria (como capital semilla,
capital riesgo, sociedades de garantía recíproca), y estimulando iniciativas de desarrollo
económico territorial, todo lo cual implica:
Presentación módulos 1, 2 y 3 5

6. Guía de Aprendizaje sobre Integración Productiva y Desarrollo Económico Territorial
 Tener una visión prospectiva de desarrollo y lograr compartirla con los líderes locales y
regionales, a fin de animar la elaboración de estrategias territoriales de desarrollo.
 Apoyar a los actores territoriales aportando recursos y medios de formación para la
gestión del desarrollo local.
 Coordinar las políticas públicas y analizar cuidadosamente los impactos locales de las
políticas sectoriales y globales, rindiendo cuentas de los efectos y utilización de los
recursos.
 Ayudar a la puesta en marcha de los sistemas de información y empleo en los respectivos
territorios, facilitando los recursos de investigación y desarrollo apropiados a los
problemas y situaciones de cada ámbito territorial.
Esta redefinición de las funciones del sector público según las administraciones más cercanas a
los actores territoriales, refleja, en definitiva, el tránsito de un modelo de funcionamiento
burocrático a un nuevo modelo de gestión horizontal mediante el fortalecimiento de las
Administraciones Públicas territoriales, de acuerdo a criterios de eficiencia o rentabilidad social
y empresarial, y no sólo por criterios de autoridad. Asimismo, resulta necesario formar los
recursos humanos con las nuevas capacidades exigidas a los responsables (políticos y técnicos)
de la nueva Administración Pública, entre las cuales destacan la capacidad para escuchar e
interactuar con la sociedad civil, la destreza para la negociación y el trabajo en grupo, y el diseño
de programas participativos, entre otras.
Las políticas de fomento de la competitividad no pueden limitarse, pues, al sector privado
empresarial, ya que deben incorporarse igualmente los programas de fortalecimiento de los
gobiernos locales. Estos son, a menudo, considerados de forma separada, cuando en realidad su
modernización es parte de la misma tarea de adecuación al cambio estructural, el cual exige una
redefinición profunda de las funciones y responsabilidades de la gestión pública.
Presentación módulos 1, 2 y 3 6