Guía VERSIÓN REDUCIDA de aprendizaje FOMIN sobre proyectos de integración productiva y desarrollo económico territorial - Presentación primera parte guía (módulos 1, 2 y 3) pdf

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  • 1. MÓDULO 1: EMPRESAS, ENTORNO EMPRESARIAL Y TERRITORIO Unidad 1.A: Empresas y entorno empresarial. 1. Entorno sectorial y entorno territorial de la empresa. 2. Cadenas productivas/cadenas de suministros. 3. Empresas, instituciones, organizaciones y redes. Unidad 1.B: Innovación, productividad y competitividad. 1. Cambio tecnológico e incorporación de innovaciones. 2. Factores impulsores de la productividad y la competitividad. 3. Competitividad, ventajas competitivas y adquisición de competencias.Los módulos 1, 2 y 3 componen una primera parte de la Guía de Aprendizaje, que intentamostrar los principales elementos conceptuales relativos a la construcción de ventajascompetitivas empresariales y territoriales. A partir de una mirada realizada desde la empresase muestran las vinculaciones con las que dicha empresa conforma su entorno sectorial(proveedores, competidores, clientes), y se llama la atención sobre la importancia del entornoterritorial de dichas empresas y redes de empresas, destacando las vinculaciones existentesentre los diferentes actores, públicos y privados, en el logro de la competitividad empresarialdesde cada ámbito territorial. Se muestra, asimismo, el concepto de cadenas productivas, asícomo el carácter sistémico de la productividad y la competitividad, subrayando la importanciade la incorporación de innovaciones productivas en el tejido empresarial y el entornoterritorial, a fin de construir ventajas competitivas dinámicas.Se señala la importancia de la incorporación de innovaciones productivas en la actividadempresarial y el entorno territorial, exponiendo los diferentes factores -internos y externos-que influyen en los procesos de la productividad y la competitividad de las empresas.Asimismo, se muestran las diferencias y vinculaciones existentes entre los conceptos deproductividad, competitividad, creación de ventajas competitivas y adquisición decompetencias, señalando la diferencia entre la dotación de ventajas comparativas estáticas y laconstrucción de ventajas competitivas dinámicas o duraderas.Los tres elementos básicos que hay que tener en cuenta en la generación de las ventajascompetitivas dinámicas se refieren a los cambios o mejoras introducidas al interior de lasempresas, en las cadenas productivas y en el territorio donde se ubican. En todo caso, larelación entre las empresas y el territorio es biunívoca, esto es, de la misma manera que lasventajas competitivas de las empresas y grupos de empresas se ven influidas por lascaracterísticas del entorno territorial, también la estrategia e interacción entre empresasinfluyen en la dinámica y estructura territorial.La capacidad de un territorio para abordar los problemas económicos y para afrontar loscambios va, por tanto, más allá de la capacidad que poseen los empresarios, comerciantes,inversores y gerentes, ya que en todo ello influyen también:
  • 2. Guía de Aprendizaje sobre Integración Productiva y Desarrollo Económico Territorial  La calificación de los recursos humanos, así como la existencia de valores, actitudes y cultura emprendedora local, las relaciones sociales imperantes y la propensión a la cooperación y participación que dichas relaciones estimulan.  El grado de adaptación de las entidades de investigación científica y desarrollo tecnológico para la innovación local (I+D+i), y del marco institucional para estimular la movilización y desarrollo de los recursos y capacidades económicas territoriales.  Las cualidades de representantes, líderes y organizaciones para movilizar a los actores y capacidades locales, y para estimular la creación de instancias público privadas para la gestión del desarrollo económico territorial.Los territorios definen, por tanto, un campo más amplio de aspectos que los relativos almundo empresarial, mostrando con ello la relevancia de las circunstancias sociales,institucionales, políticas, culturales y medioambientales para la construcción de competenciasfavorables a la incorporación de innovaciones y la generación de actitudes emprendedoras.Así pues, en las redes de empresas y sistemas productivos locales las competencias vienen, engeneral, definidas por las complementariedades entre actividades, instituciones yorganizaciones, y por la forma cómo éstas se gestionan. Se trata de un hecho colectivo y nouna circunstancia individual.La coordinación entre empresas, instituciones y organizaciones amplía, pues, lascompetencias empresariales y territoriales. En ello influyen las transacciones no mercantilesen las relaciones económicas entre organizaciones, así como la reputación, confianza yestabilidad de dichas relaciones, las instituciones que las regulan y la cultura que informa lasactitudes y comportamientos de los agentes económicos (individualismo, oportunismo,propensión a la cooperación). Asimismo, también influye el grado de desarrollo y actividadde las organizaciones empresariales y la participación, comunicación y liderazgo desde lasinstancias públicas territoriales.Muchos de los conocimientos, aptitudes técnicas y fuentes de información, así como lascapacidades formativas y de asesoramiento y apoyo a la innovación y promoción comercial,suelen estar en buena medida en instituciones públicas o de carácter mixto. De ahí que elgrado de interacción de estas entidades con las empresas motrices de la economía local seauna cuestión fundamental en la definición de competencias asignativas, asociativas, deaprendizaje y técnicas. Por ello constituyen ámbitos esenciales en una política de fomentoempresarial basada en el desarrollo de entornos territoriales competitivos.Presentación módulos 1, 2 y 3 2
  • 3. Guía de Aprendizaje sobre Integración Productiva y Desarrollo Económico TerritorialMÓDULO 2: CAMBIO ESTRUCTURAL, GLOBALIZACIÓN Y CREACIÓN DE VENTAJASCOMPETITIVASUnidad 2.A: El contexto internacional: cambio estructural y globalización 1. Cambio estructural y globalización. 2. La importancia de la microempresa y la pequeña y mediana empresa. 3. Territorio y desarrollo. Proximidad territorial y competitividad empresarial.Unidad 2. B: Competitividad sistémica territorial 1. El enfoque de la competitividad sistémica territorial. 2. La estrategia competitiva de las empresas, la cadena de valor y el sistema de valor. 3. Factores determinantes de las ventajas competitivas. 4. La dinámica de la ventaja competitiva territorial y la importancia de los agrupamientos sectoriales de empresas (clusters).En el módulo 2 se muestran las exigencias del actual proceso de cambio estructural en elcontexto de la globalización económica internacional, a fin de comprender su naturaleza yalcance como elemento de referencia para la introducción de innovaciones en la baseproductiva y empresarial de un territorio. Asimismo, se expone la importancia de laproducción y mercado interno, así como la presencia mayoritaria de microempresas ypequeñas y medianas empresas, lo cual obliga a actuaciones de desarrollo desde los diferentessistemas productivos locales.Igualmente, se señalan las relaciones existentes entre la proximidad territorial y el desarrolloeconómico y se insiste en la necesidad de desplegar una actitud pro-activa desde los territoriospara asegurar la oferta territorial de servicios de apoyo a la producción de las microempresasy pequeñas y medianas empresas locales.El módulo expone también el concepto de competitividad sistémica territorial y sus diferentesniveles de análisis (micro, meso, meta y macro), presentando los elementos básicos de laestrategia competitiva de las empresas, donde se destacan los conceptos de cadena de valor ysistema de valor, así como los factores determinantes de las ventajas competitivas deterritorios y regiones.Según datos del Observatorio de MyPymes del Banco Interamericano de Desarrollo, lasmicroempresas y pequeñas y medianas empresas en América Latina y El Caribe constituyen, enpromedio, el 99% del total de empresas existentes y explican más del 70% del empleo formal.Dada la importancia de este sector de empresas de pequeña y mediana dimensión en AméricaLatina, y la trascendencia de las mismas desde el punto de vista del empleo e ingreso deamplias capas de la población, la promoción de actividades de integración productiva puedeayudar de forma decisiva a incorporar innovaciones que logren incrementos sostenibles en laproductividad de las empresas locales, con una incidencia relevante en el empleo y el ingreso.Presentación módulos 1, 2 y 3 3
  • 4. Guía de Aprendizaje sobre Integración Productiva y Desarrollo Económico TerritorialHay que señalar, igualmente, la importancia de este colectivo mayoritario de empresas parauna difusión territorial más equilibrada del progreso técnico y el crecimiento económico, locual permite abordar una política frente a la pobreza desde una lógica no únicamenteasistencial, combinando el fortalecimiento institucional de los gobiernos locales y el fomentode las microempresas, pymes y unidades de producción comunitaria desde un enfoque decompetitividad territorial.Estas empresas contribuyen, asimismo, al mantenimiento de la población en los territorios yal aprovechamiento de las capacidades endógenas siendo, además, más fácil enfrentar en elplano local las causas del deterioro medioambiental provocado por actividades empresarialesque están siendo llevadas a cabo con desconocimiento de la fragilidad del medio natural.Igualmente, las microempresas y pequeñas y medianas empresas son importantes para eldinamismo del mercado interno y para igualar las condiciones de competitividad en losmercados frente a las empresas grandes, así como para la estabilidad social y política. Sinembargo, pese a esta decisiva contribución de las microempresas y pymes a la economía y lasociedad, este colectivo de empresas suele encontrarse en una situación de fragilidad ante lascrecientes exigencias competitivas. De esta forma, una actuación territorial de fomento de lacompetitividad de este tipo de empresas constituye una cuestión crucial para el desarrolloeconómico y la generación de empleo e ingreso.Presentación módulos 1, 2 y 3 4
  • 5. Guía de Aprendizaje sobre Integración Productiva y Desarrollo Económico TerritorialMÓDULO 3: DESCENTRALIZACIÓN Y NUEVA GESTIÓN PÚBLICAUnidad 3.A: Descentralización y nueva gestión pública 1. Descentralización, centralismo y democracia. 2. Descentralización y desarrollo económico territorial. 3. Nuevos roles y funciones de la gestión pública.Unidad 3.B: Capital social y desarrollo territorial 1. El concepto de capital social. 2. Fuentes y componentes del capital social: normas, confianza, reciprocidad y redes. 3. Beneficios del capital social. 4. Capital social y gobernanza.El módulo 3 muestra la importancia que tienen las Administraciones Públicas territorialespara promover la creación de entornos favorables a la competitividad empresarial desde losdistintos ámbitos territoriales. En este sentido, se señala la relación existente entre losprocesos de descentralización y desarrollo económico territorial, así como los nuevos roles yfunciones de la gestión pública local relacionados con el fomento del desarrollo económicoterritorial y el empleo.Asimismo, se expone el concepto y componentes del capital social, así como la importanciade construir adecuados niveles de gobernanza para sustentar los procesos de desarrolloeconómico empresarial y territorial, en los cuales la cooperación entre los actores públicos yprivados es fundamental. Ello es coherente con la exigencia de visión integral y sistémica quese demanda en las acciones en favor del desarrollo económico territorial.Igualmente, es importante que este entorno facilitador de los emprendimientos incluya unamodernización administrativa, a fin de lograr la simplificación de trámites para facilitar lacreación de empresas y la resolución de los contratos, superando las dificultadesadministrativas habituales. La simplificación de procedimientos burocráticos y la creación demarcos jurídicos y regulatorios ágiles posibilitan el desarrollo de emprendimientosproductivos y ayudan a eliminar muchos de los obstáculos existentes para las microempresasy pequeñas y medianas empresas.El diseño horizontal de políticas se contrapone al diseño vertical y centralista de las mismas, y seorienta a crear oportunidades y un entorno favorable a los emprendimientos innovadores. Estosupone introducir una lógica de funcionamiento que desplace los anteriores enfoques centralistaspor un diseño descentralizado de las políticas públicas, las cuales deben dotarse de mayor gradode horizontalidad, selectividad, y capacidad de concertación con los actores sociales.Tales intervenciones conducen a los gobiernos a actuar como catalizadores y mediadores,suministrando información, facilitando líneas de financiación o de aval financiero necesariaspara las microempresas, pymes y unidades de producción comunitaria (como capital semilla,capital riesgo, sociedades de garantía recíproca), y estimulando iniciativas de desarrolloeconómico territorial, todo lo cual implica:Presentación módulos 1, 2 y 3 5
  • 6. Guía de Aprendizaje sobre Integración Productiva y Desarrollo Económico Territorial  Tener una visión prospectiva de desarrollo y lograr compartirla con los líderes locales y regionales, a fin de animar la elaboración de estrategias territoriales de desarrollo.  Apoyar a los actores territoriales aportando recursos y medios de formación para la gestión del desarrollo local.  Coordinar las políticas públicas y analizar cuidadosamente los impactos locales de las políticas sectoriales y globales, rindiendo cuentas de los efectos y utilización de los recursos.  Ayudar a la puesta en marcha de los sistemas de información y empleo en los respectivos territorios, facilitando los recursos de investigación y desarrollo apropiados a los problemas y situaciones de cada ámbito territorial.Esta redefinición de las funciones del sector público según las administraciones más cercanas alos actores territoriales, refleja, en definitiva, el tránsito de un modelo de funcionamientoburocrático a un nuevo modelo de gestión horizontal mediante el fortalecimiento de lasAdministraciones Públicas territoriales, de acuerdo a criterios de eficiencia o rentabilidad socialy empresarial, y no sólo por criterios de autoridad. Asimismo, resulta necesario formar losrecursos humanos con las nuevas capacidades exigidas a los responsables (políticos y técnicos)de la nueva Administración Pública, entre las cuales destacan la capacidad para escuchar einteractuar con la sociedad civil, la destreza para la negociación y el trabajo en grupo, y el diseñode programas participativos, entre otras.Las políticas de fomento de la competitividad no pueden limitarse, pues, al sector privadoempresarial, ya que deben incorporarse igualmente los programas de fortalecimiento de losgobiernos locales. Estos son, a menudo, considerados de forma separada, cuando en realidad sumodernización es parte de la misma tarea de adecuación al cambio estructural, el cual exige unaredefinición profunda de las funciones y responsabilidades de la gestión pública.Presentación módulos 1, 2 y 3 6