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  • 1. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAPlan Estratégico para el Desarrollo Territorial de General Conesa DOCUMENTO FINAL GENERAL CONESA PROVINCIA DE RIO NEGRO A r ge n t i n a Mayo de 2011 1
  • 2. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAAgradecemos el trabajo de revisión; compaginación y otros apoyos al proceso,realizados por:María José Ferreira Martins, Guillermo Goyenechea, Daniel Nahuelcura, HelgaParra, Gustavo Rodriguez, Soledad Cerecera, Paula Castro, Sandro Gimenez,Javier Vazquez de la Municipalidad de General Conesa.Ente de Desarrollo de la Zona de General Conesa en las personas de AlbertoPerez y Uña, Laureano Cattani, Oscar Nuñez, Miguel Barberis, Juan Danesa,Soledad Botinelli, Antonella Galli, Paola López Gerónimo, y resto de Personaly técnicos.Mg. Juan Silva representante de la Red de Comercio Justo y docente de laUniversidad de Buenos AiresPersonal y técnicos del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Med.Vet. Jorge Reynals, Ing. Agr. Carlos Benitez, Atilio Segura, Delia Pintos.Prof. Graciela Valentini representante de la Subsecretaría de AgriculturaFamiliar de la Nación.La Prof. Beatríz Lavallen del Instituto Terciari o No Universitario de RioColorado – Anexo General Conesa.Comerciantes y empresarios de General Conesa.Integrantes de la Junta Promotora y Consejo Consultivo Asesor del PlanEstratégico para el Desarrollo Territorial de General Conesa.Y a los vecinos de Gral Conesa que gentilmente participaron de los talleres;entrevistas y encuestas, aportando datos sugerencias, pareceres y visiones. 2
  • 3. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA INDICEÍndice ........................................................................................................................................... 3Resumen ...................................................................................................................................... 5Introducción ................................................................................................................................. 6El Desarrollo Económico Territorial en la Argentina ....................................................................... 8Características generales de la provincia ....................................................................................... 9Población ................................................................................................................................... 11Diagnóstico y presentación de General Conesa ............................................................................ 18 Reseña Histórica ........................................................................................................................... 18 Localización................................................................................................................................... 18 Entorno Biofísico ........................................................................................................................... 20 Vías de comunicación .................................................................................................................... 23 Climatología .................................................................................................................................. 24 Topografía y tipos de suelo ........................................................................................................... 25 Hidrología ..................................................................................................................................... 25 Flora y Fauna................................................................................................................................. 26Las Políticas productivas en Río Negro......................................................................................... 26Dinámica Poblacional ................................................................................................................. 27 Población y características demográficas....................................................................................... 27 Características socio económicas de la localidad ........................................................................... 29 Caracterización Ocupacional de la población ................................................................................. 30 Relación entre empleo público y privada ....................................................................................... 31 Principales características de la población desocupada ................................................................. 31 Nivel de Instrucción de la población .............................................................................................. 33Características de la Estructura Productiva de la Localidad ........................................................... 34Estructura Productiva de la Localidad .......................................................................................... 36Principales Atractivos culturales, turísticos de la localidad y la región .......................................... 37Oferta Educativa de la Localidad ................................................................................................. 56Dinámica Social .......................................................................................................................... 60Dinámica Institucional ................................................................................................................ 61 Mapeo Institucional ...................................................................................................................... 61 Características Institucionales del Municipio ................................................................................. 63 Instituciones del Sector Público ..................................................................................................... 64En camino a la elaboración de Estrategias de Desarrollo Local. .................................................... 69Esquema Metodológico de Planificación Estratégica .................................................................... 71Entrevistas a Informantes calificados .......................................................................................... 72Entrevista a Informantes Claves .................................................................................................. 73Encuestas a Vecinos .................................................................................................................... 74Talleres Participativos................................................................................................................. 85Matrices de Potencialidades; Limitaciones y Problemas ..............................................................101Vocación ...................................................................................................................................108Arboles de Problemas ................................................................................................................109 3
  • 4. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESABibliografía ................................................................................................................................113Anexos ......................................................................................................................................115 4
  • 5. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA Resumen Este documento sintetiza los trabajos realizados por los vecinos de la ciudad de General. Conesa; miembros de la Junta Promotora del Plan Estratégico de Desarrollo de Gral. Conesa (PEDGC) y del equipo técnico del mismo. Con la asistencia técnica del Centro Tecnológico de Desarrollo Territorial “Los Reyunos” de la UTN (Universidad Tecnológica Nacional), culminado esta 1ra fase (Diagnóstico del PEDGC), en Diciembre del 2010, y luego las fases de definición de estrategias y cartera de Programas y proyectos en mayo de 2011. 5
  • 6. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAINTRODUCCIONLo local se transformó en un lugar importante donde la gente busca respuestas a sus necesidades,además, en algunos casos, comienzan a construir alternativas de abajo hacia arriba, movilizando losrecursos que toda sociedad tiene en su interior. En este sentido, el territorio ya no es entendido sólocomo un espacio físico sino también como un entorno con fortalezas y debilidades, donde una sociedadse desarrolla con sus valores, su cultura, su educación, entre otros elementos del capital social.Emerge un nuevo nivel de construcción de competitividad, un lugar donde este concepto se torna másrico y complejo e involucra aspectos organizativos, donde no son ajenos activos intangibles como elgrado de confianza existente entre los actores de una sociedad, las normas de comportamiento y elnivel de asociatividad entre los actores sociales. Todos los agentes se vinculan y se relacionan entre sígenerando aprendizajes y conocimientos. La densidad de estos vínculos y la existencia de un entramadoarticulado, con proyectos conjuntos y trabajos en red, juegan un papel importante en el aumento de lasoportunidades que tienen las firmas para enfrentar las dificultades que se presentan, mejorando de estaforma sus capacidades y competencias para resolver problemas y para definir estrategias frente a losgrandes desafíos que impone la dinámica económica actual (Costamagna y Ferraro, 2002).Aún en este marco, el desarrollo local no es pensable si no se inscribe en la racionalidad globalizante delos mercados, pero tampoco es viable si no planta sus raíces en las diferencias identitarias que lo haránun proceso habitado por el ser humano. (Arocena, José).Por lo tanto lo externo y lo interno al territorio no son contrapuestos, “el desarrollo se produce comoconsecuencia de la utilización del potencial y del excedente generado localmente y la atracción,eventualmente, de recursos externos, así como de la incorporación de las economías externas ocultasen los procesos productivos. Para neutralizar las tendencias al estado estacionario es preciso activar losfactores determinantes de los procesos de acumulación de capital, como son la creación y difusión delas innovaciones en el sistema productivo, la organización flexible de la producción, la generación deeconomías de aglomeración y de diversidad en las ciudades y el desarrollo de las instituciones”.(Vázquez Barquero, Antonio)En este sentido es clave el pensamiento y la elaboración de la estrategia. Es necesario aceptar ycomprender la complejidad de la realidad local y luego, en el marco de la articulación público-privada,intentar una prospección de acciones que permitan saltar hacia una situación mas justa para cadasociedad.Otro aporte importante de los procesos impulsado con esta herramienta, tienen relación con el tema degenerar movimientos sociales dentro de las comunidades que en el proceso de planificación, rescatenvisiones comunes, descubran estas visiones en sus territorios, aunque sea logrando consensos mínimos.La planificación estratégica también supone en su construcción, la dinámica de aprender-haciendo,generando información sobre lo local y / o regional, procesando esa información, a la vez, generandoconocimiento. Crear conocimiento sobre el lugar donde se vive, no es poco esfuerzo, y tiene gran 6
  • 7. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAmérito, si se revisa el estado actual del conocimiento sistematizado sobre los lugares, que tienen lasdistintas localidades de América Latina. Porque al conocimiento tácito no hay por qué negarlo, elproblema radica en cómo; cuando, y en qué tiempo lo sistematizamos (Pérez Rozzi, S. 2009).Algunas experiencias como los distritos italianos o las regiones españolas ya cuentan con largostrayectos recorridos, pero, en otras grandes regiones, como la latinoamericana, se necesita aún superarrestricciones ligadas a la construcción de nuevas visiones estratégicas.En este sentido, el “Centro Tecnológico de Desarrollo Territorial “Los Reyunos” de la UTN (UniversidadTecnológica Nacional) tomando la metodología desarrollada por Iván Silva Lira del InstitutoLatinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES-CEPAL). Impulsa procesos de “GestiónEstratégica del Desarrollo Local y Regional”, que tienen por objetivo aportar metodología y, a la vez,elementos para una estrategia real en los territorios donde interviene.Se intenta transferir técnicas y métodos sin perder de vista la globalidad del proceso de desarrollo localy regional en que los involucrados están insertos con la modalidad de "aprender, a la vez haciendo" ypermitir, de tal manera, la aplicación de los instrumentos al caso territorial.Este documento incluye diagnóstico; definición de principales problemáticas; estrategias y cartera deprogramas y proyectos, pretende arrojar luz sobre la realidad económica, social e institucional delterritorio de General Conesa, para conocer qué potencialidades, limitaciones, desafíos y riesgospresenta, para hacer posible sus estrategias de desarrollo.A continuación de esta introducción, se presenta el territorio aludido para realizar el abordajediagnóstico y un resumen de la metodología para la elaboración de estrategias de desarrollo localpropuesta por el ILPES, y luego, la batería de propuestas surgidas de los referentes territoriales paraabordarlas.. 7
  • 8. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAEl Desarrollo Económico Territorial en Argentina.Argentina, al igual que otros países de la Región, está abriendo nuevas oportunidades para lainstrumentación de políticas de Desarrollo Económico Territorial1, fenómeno reciente que lentamenteintenta dejar atrás una mirada solo centralizada para comenzar a intentar dar respuesta teniendo encuenta la existencia de una gran heterogeneidad territorial con un sinnúmero de posibilidades.Para esta etapa, el Desarrollo Económico Territorial, es un gran marco de referencia que le permite a lasciudades emprender un camino para la definición de nuevas acciones y estrategias profundizando en elarmado de relaciones entre el Gobierno Nacional, Provincial y Municipal.Un incipiente aporte del gobierno central, tal vez desordenado y con distintos niveles de impacto donde,los diferentes Ministerios (Trabajo, Desarrollo Social, Economía, Educación, Producción y Turismo, entreotros) y entes autónomos vinculados al desarrollo tecnológico (INTA, INTI, Universidades), entre otros,tienen ideas, programas y acciones. Estos importantes actores institucionales destinan recursos paraque los temas sectoriales que ellos abordan (empleo, microempresas, autoempleo, pymes, etc.)incorporen una dimensión territorial que hasta hace pocos años no tenían y que permite superar,también, la visión asistencialista más tradicional.En este escenario, donde aún prima la desarticulación entre los distintos niveles desicionales, lascompetencias para trabajar en Desarrollo Económico Territorial no están específicamente asignadas aninguno y todos pueden ejercerla pero donde el DET es un “fenómeno integral que requiere inter-actuación de diversas disciplinas; ni el derecho, ni la política, ni la economía tienen el monopolio, por elcontrario, se deben generar instancias en las que exista coordinación e intercambio y este “diálogo” noha tenido lugares permanentes de encuentro y todavía no se visualiza al Territorio como un buenámbito de coordinación”2Por otro lado, de abajo hacia arriba, viene naciendo demandas potenciadas por, entre otras razones, lareforma constitucional del 1994 donde la autonomía municipal está ganando terreno en la OrganizaciónFederal Argentina. También algunos municipios junto a sus comunidades han comenzado a realizarintentos de modificar el rol del Estado local y emprender un camino distinto y aprovechar todas suscapacidades endógenas.Ante este escenario, es evidente la necesidad de trabajar sobre la reconversión de los estados locales,sus objetivos, sus estructuras y el perfil de sus recursos humanos, dotando a los mismos de capacidadesde gerenciamiento, de diseño de proyectos y legitimidad social.También será importante en la Argentina de los próximos años la discusión sobre los recursos;incrementar la capacidad financiera propia de los Municipios desde un sistema de transferencias deimpuestos nacionales y provinciales equitativo y previsible, así como también, un redimensionamientode los sistemas tributarios locales donde las autonomías planteadas sean realmente validas.1 Políticas e Instituciones del DET en Argentina. Pablo Costamagna (2005). ILPES CEPAL.GTZ2 Costamagna (2005). Ob cit 8
  • 9. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESACaracterísticas Generales de la ProvinciaLa historia del poblamiento de Río Negro, puedecontarse a partir del origen y desarrollo de los tresprincipales centros de asentamiento de sushabitantes: Viedma, el Alto Valle y San Carlos deBariloche.En 1779, Francisco Fernández de Viedma desembarcóen la costa sur del Río Negro, e instaló allí a loscolonos que lo acompañaban. Pero, a dos meses desu llegada, una gran inundación los obligó atrasladarse a la orilla opuesta, dando origen a laciudad de Carmen de Patagones. Luego, la costa sur,fue repoblada y así nació la localidad de Mercedes dePatagones, donde se desarrollaron las actividadesagrícolas del Valle Inferior del río Negro.El pueblo, tomó el nombre de Viedma en 1879 en homenaje a su fundador y, cuando Río Negro seconstituyó como Territorio Nacional (1885), fue su capital.General Roca, la más antigua ciudad del Alto Valle, se fundó por decisión del General Lorenzo Vintter,con el propósito de consolidar el avance de las tropas expedicionarias que redujeron a los Araucanos,luego de tres siglos de enfrentamientos.A los soldados que inicialmente se establecieron, se sumaron pronto riojanos y sanjuaninos expertos enel manejo del riego en zonas áridas. En 1884, un grupo de inmigrantes alemanes fracasó en su intentode afincarse en la región del valle. A ellos siguió un grupo de colonos franceses, que con la colaboraciónde tropas militares y bajo la dirección de Hilarión Fourques construyeron el primer canal de riego delAlto Valle que fue la base de la producción agrícola e industrial que se inicia en esos años y seconsolidaría con la llegada del ferrocarril en 1899.Posteriormente, nuevos asentamientos poblacionales, son causales de la fundación de nuevaslocalidades en el Alto Valle como, Cipolletti en 1903, al lado del viejo fortín Primera División, Allen en1907, Ingeniero Huergo en 1912.La plantación de las especies de frutales que darán el prestigio y reconocimiento internacional a RíoNegro, se realiza entre los años 1922 y 1925 comenzó En la década de los años treinta se instalaron lasprimeras plantas procesadoras, produciendo un desarrollo agroindustrial de características muysingulares y que fueron motor del rápido progreso del Alto Valle, consolidándose así su poblamiento. 9
  • 10. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA Mapa Nº 1 – Ubicación Geográfica de la Provincia.Carlos Wiederhold, es el fundador de San Carlos deBariloche (1895) y quien inicia las primeras construcciones,junto con su hermano, Hernán. La localidad tuvo un rápidocrecimiento por su relación comercial con Chile. Al crearseel Parque Nacional Nahuel Huapi (1924), se organizaron lasprimeras excursiones turísticas a la zona, en los añoscuarenta llegó el ferrocarril y el desarrollo turístico fuenotable, asi como su reputación y reconocimientointernacional.La evolución de estas tres zonas, ha sostenido y marcado, elritmo de crecimiento poblacional, económico y productivode la provincia y, en menor medida, el Valle Medio.La provincia de Río Negro, pasó de tener 9.200 habitantesen 1895, a 633.374 según datos provisionales del censo2010, crecimiento que es característica distintiva de lasprovincias patagónicas.Haciendo referencia a la geografía, se encuentra en laRegión Norpatagónica, limitando con las provincias de LaPampa, Buenos Aires, Neuquén, Chubut; el Mar Argentino yla República de Chile.Se extiende desde la Cordillera de los Andes al Océano Atlántico, con una superficie de 203.013 km²(según el Instituto Geográfico Militar); el límite norte se encuentra en el paralelo 37º32’35”, y en el suren el paralelo 42º.La Provincia, representa el 7% de la superficie total de la República Argentina y el 26% de la RegiónPatagónica. 10
  • 11. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAPoblaciónLa provincia de Rio Negro posee una población total según datos provisionales del Censo 2010 de633.374 habitantes. Cuadro Nº 1 - Provincia de Río Negro según departamento. Población, superficie y densidad. Años 1991 – 2001 2001 2010 Superficie Densidad Superficie Densidad Población Población en km2 hab/km2 en km2 hab/km2 Total 552.822 203.013 2,7 633.374 203.013 3,11 Adolfo Alsina 50.701 8.813 5,8 57.512 8.813 6,5 Avellaneda 32.308 20.379 1,6 35.508 20.379 1,7 Bariloche 109.826 5.415 20,3 131.067 5.415 24,20 Conesa 6.291 9.765 0,6 7.062 9.765 0,72 El Cuy 4.252 22.475 0,2 4.795 22.475 0,21 General Roca 281.653 14.655 19,2 320.362 14.655 21,86 9 de julio 3.501 25.597 0,1 3.481 25.597 0,13 Ñorquincó 2.079 8.413 0,2 1.835 8.413 0,21 Pichi Mahuida 14.026 15.378 0,9 14.772 15.378 0,96 Pilcaniyeu 6.114 10.545 0,6 7.365 10.545 0,69 San Antonio 23.972 14.015 1,7 29.469 14.015 2,10 Valcheta 4.946 20.457 0,2 4.863 20.457 0,23 25 de Mayo 13.153 27.106 0,5 15.342 27.106 0,56 Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población y Vivienda 2001 y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.Datos provisionales. 11
  • 12. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA Mapa Nº 2 – Distribución Poblacional por DepartamentoLa población, se encuentra concentrada en tres núcleos: el Alto Valle del Rio Negro, la Ciudad de SanCarlos de Bariloche y Viedma la ciudad capital. Los habitantes de los tres departamentos sumados, son508.941 y representan el 80,35% de la población total provincial.Los Departamentos de Bariloche, General Roca y Adolfo Alsina poseen la mayor densidad poblacional,en tanto que el resto, se encuentran insertos en procesos de despoblamiento continuo. 12
  • 13. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA Mapa Nº 3 – Densidad Poblacional por DepartamentoLa Población Económicamente Activa (PEA), es de aproximadamente el 43 % (estimada en 275. 000habitantes, según datos provisionales del Censo 2010). En tanto que la Población No EconómicamenteActiva (PNEA) es de 157.387, siendo 28,46% de la población total. De la PEA, el 69,16% representa a laPoblación Ocupada, en tanto el 30,83% esta constituida por la población desocupada o sub-ocupada. 13
  • 14. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA Mapa Nº 4 – Distribución Poblacional por Localidades Cuadro Nº 2 Población de 14 años o más por condición de actividad económica según sexo. Año 2001 Población Condición de Actividad Económica de 14 Población Económicamente Activa Población no Económicamente Sexo años o Ocupada Desocupada Activa más Total 1 2 3 4 5 6 Total 7 8 9 Total 392869 235482 151511 11356 8058 50827 10933 2797 157387 49705 31730 75952 Masc. 193307 141352 97442 5541 4513 27430 5064 1362 51955 22150 12908 16897 Fem. 199562 94130 94130 5815 3545 23397 5869 1435 105432 27555 18822 59055Categorías: 1) Solo Trabaja 2) Trabaja y Estudia 3) Trabaja y percibe jubilación o pensión 4) Solo busca trabajo 5) Busca trabajo y estudia 6) Busca trabajo y percibe jubilación o pensión 7) Estudiante 8) Jubilado/a o pensionado/a 9) Otra situación.Fuente: Censo Poblacional, Hogares y Viviendas 2001.Nota: dado que al momento de realizar el presente diagnostico la información correspondiente al Censo 2010 aun no se encuentra disponible,para la elaboración de este cuadro se toma información del Censo 2001. 14
  • 15. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA Cuadro Nº 3 Población de más de 14 años, por condición de Actividad Condición de Actividad Población de 14 Activos años o más Inactivos Ocupados Desocupados Total Provincial 392.869 170.925 64.557 157.387 Gral. Conesa 3585 1.571 439 1.575Fuente: Censo Poblacional, Hogares y Viviendas 2001.Nota: dado que al momento de realizar el presente diagnostico la información correspondiente al Censo 2010 aun no se encuentra disponible,para la elaboración de este cuadro se toma información del Censo 2001.Gráfico Nº 1 – Relación PEA/PNEA La tasa de empleo, se calcula en 30,9 %, se encuentra conformada por: Empleados u Obreros del Sector Privado 46,60%; Empleados u Obreros del Sector Público 24,45%; en relación de dependencia/ bajo patrón 6,30%; Trabajador por Cuenta Propia y/o Trabajador Familiar 22,15%. Durante el año 2006 la actividad económica de Río Negro, que había crecido en promedio al 9% durante los años anteriores, se incremento en un 7,1% en el primer semestre del 2006, crecimiento que se tradujo en la generación de nuevos puestos de trabajo, a razón de un 4% en el Alto Valle y un 5% en el Valle Inferior. Cuadro Nº 4 - Población Ocupada por Categoría Ocupacional. Población Empleado u Obrero Trabajador por Trabajador Patrón Ocupada S. Público S. Privado Cuenta Propia Familiar Total Pcial. 170.925 41.863 79.736 10.813 31.909 6.964 Gral. Conesa 1571 442 604 138 316 71Fuente: Censo Poblacional, Hogares y Viviendas 2001.Nota: dado que al momento de realizar el presente diagnostico la información correspondiente al Censo 2010 aun no se encuentra disponible,para la elaboración de este cuadro se toma información del Censo 2001. 15
  • 16. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESATeniendo en cuenta el índice Nacional de NBI, (según el Censo 2001 y proyección al 2010) que enpromedio es de 14,3%, y siendo el índice provincial, del orden del 16,1 %, puede apreciarse que laProvincia de Rio Negro, compone un mapa heterogéneo en cuanto a la distribución poblacional con NBI,donde se pueden distinguir tres grupos: Niveles Altos de NBI, en los cuales se supera el 22%, se incluyenlos Departamentos de El Cuy y 9 de Julio. Los Niveles Medios de NBI, donde los porcentajes van entre el13 y el 22%, como en los Departamentos General Roca, General Conesa y Bariloche. Encontrándose a losDepartamentos de San Antonio, Adolfo Alsina y Pichi Mahuida con Niveles Bajos de NBI, que no superanel 13%, es decir por debajo del promedio Provincial y Nacional. Mapa Nº 4 – Necesidades Básicas por Departamento. Gráfico Nº 2 -Estructura del PBG a precios de mercado. Año 2005La estructura del Producto Bruto Geográfico (PBG) de laprovincia ha sufrido una fuerte modificación a lo largo de losúltimos años, como resultado de los cambios generados en lapropia estructura productiva y a nivel nacional.Como se menciona precedentemente, durante el año 2006 laactividad económica de Río Negro creció en promedio un 9%,en tanto que en los últimos tres años, el PBG creció un 30%,representando el 1,4% del Producto Bruto Interno del país. Elincremento en el PBG de la provincia ha posibilitado disminuirla tasa de desempleo e incrementar los ingresos de lapoblación ocupada. 16
  • 17. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESASegún datos de la Dirección General de Estadísticas de Rio Negro el PBG actual, presenta una fuerteparticipación del Sector Terciario ( 68%), en segundo lugar, se ubica el Sector Secundario, ( 22%) y porúltimo el Sector Primario( 10%.) Cuadro Nº 5 Principales Indicadores de la Provincia de Rio NegroSuperficie 203.013 km²Cantidad de Habitantes 633.634Densidad de Población 3,12 hab/km²Principales Actividades Productivas fruticultura, turismo, ganadería, pesca, hidrocarburos, minería.PBG 5.918,9 millones de pesosPBG per Cápita 7.545 pesosNBI 16,1%Tasa de Natalidad 19,6 por milTasa de Mortalidad Infantil 8,9 por milTasa de Empleo 30,9%Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos Rio Negro y Censo Poblacional, Hogares y Viviendas 2001/2010Nota: salvo el dato de cantidad de habitantes y densidad poblacional (que corresponden a información provisional del Censo 2010) para laelaboración de este cuadro se toma información del Censo 2001 por no encontrarse disponible al momento de realizar el presente diagnosticola información correspondiente al Censo 2010. 17
  • 18. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESADiagnóstico y presentación de la localidad de General Gral. Conesa.En este capítulo se expone la situación referida al entorno biofísico, localización, infraestructura yorganización territorial, dinámica poblacional, dinámica económica, dinámica social y dinámicainstitucional.Reseña histórica.Si bien no existe un registro histórico sistematizado, se ha encontrado documentación que da cuenta deun asentamiento poblacional anterior a 1866. La familia de Jhon Jones introdujo la agricultura y laganadería en el que, posteriormente, se llamará Valle de Conesa, además, consta de esta época, elprimer antecedente de industrialización con el establecimiento de un molino harinero.Dadas las condiciones de aislamiento en la Patagonia de aquel momento, la familia Jones, estableciórelaciones comerciales amistosas con las comunidades originarias que poblaban la región. Estaconvivencia pacífica, permitió el desarrollo de una colonia que llegó a tener 1.500 habitantes.La Ciudad de General Conesa como tal, tuvo su origen en l869, cuando se estableció un fortín deavanzada, para proteger a los nuevos asentamientos poblacionales de las incursiones de los malones. El14 de octubre de 1879, fue creado el Fuerte de General Conesa, en principio sobre la margen izquierdadel Río Negro, con mil indígenas del Cacique Catriel para trabajar la tierra hasta que, como consecuenciade una gran inundación, el asentamiento debe trasladarse a la margen derecha en 1880, donde se fijaríadefinitivamente, creándose en 1883 la Colonia General Conesa junto a la Colonia Teniente Frías, ambasexplotaciones ganaderas.La primera escuela, se funda en 1881, y en 1886, el Comisario Gómez se encarga de la construcción delprimer canal de riego. Se constituye como municipio entre 1891, siendo Macario Rodriguez, el primerintendente municipal elegido por el pueblo, y en 1919, se conformó la primera Comisión de Fomento;sin embargo las condiciones meteorológicas y la falta de obras de infraestructura para la irrigación decultivos, fueron una limitante para el desarrollo económico.En 1905 los hermanos Kolman fundan una fábrica de cerveza artesanal que se abastecía con producciónlocal. Se produce en este período una fuerte corriente migratoria, principalmente de franceses, galesesy españoles de bajos recursos económicos, que traían consigo la organización del trabajo hacia adentrodel núcleo familiar, desarrollando diferentes actividades agropecuarias en pequeñas superficies, seintroduce la fruticultura en la zona y el concepto de la diversificación productiva. Pude considerarse queen este momento histórico se genera la identidad productivo- cultural de la zona, como así también, esel momento en el cual se inician “las chacras” como figura organizativa de la producción, que subsiste enla actualidad.El año 1929 significo un punto de inflexión para el crecimiento de la localidad, a partir de lainauguración de un ingenio azucarero ubicado a 15 kilómetros de la localidad, en la colonia San Lorenzo,que utilizaba como materia prima la remolacha. 18
  • 19. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAJuan Pegassano y Benito Lorenzo Raggiofueron los inversores, quienes instalaron entierras de su propiedad la infraestructura de lafábrica; además realizaron las obras para regar4.000 hectáreas, radicando y dando empleo amás de 350 familias.En las colonias San Lorenzo, La Luisa y SanJuan se construyeron viviendas para obreros,empleados, chacareros y administradores,usinas, depósitos y galpones, un hotel, talleresmecánicos, una estación de policía, granjas,panaderías y proveedurías.Las primeras zafras iban en aumento y la compañía instaló un ramal de ferrocarril con una extensión de107 kilómetros para favorecer el traslado del azúcar. El rendimiento obtenido alcanzó casi el 15% en elaño 1935, comparado con los de caña azucarera en las provincias del norte (Tucumán, Jujuy y Saltaentre otras) era superado ampliamente.El clima templado del sur argentino, podía permitir la creación, de una nueva región azucarera, y con uncentro portuario en Bahía Blanca. Frente a esto, se manifiesta la molestia del empresariado azucarerodel Norte y de sus poderosos intereses. La presión era tal que lograron la sanción, por parte delgobierno, de una ley azucarera que fijó una mezquina cuota de 2000 toneladas anuales para Río Negro,contra unas 5000 que producía. Junto a este impedimento del crecimiento de la producción de azúcar apartir de remolacha, se sumaron otros factores, como la aparición de un virus que afectaba lasplantaciones, la inconclusa construcción de la infraestructura de riego, que estaba proyectada para lazona por el Gobierno Nacional, y la falta de apoyo por parte del mismo, ya que Río Negro, era TerritorioNacional, no se había declarado provincia.La compleja y dificultosa situación, provocó la decisión de sus dueños de dejar el negocio en el año1941, vendiendo todas sus instalaciones. Una empresa del norte, que pertenecía a Patrón Costa,demolió el ingenio, levantó el ramal ferroviario, provocando la postergación de toda la región y de unaindustria que sin dudas era prospera para el país.En la actualidad, solo quedan ruinas de las construcciones. Quedando en pie solo un par de viviendas yun puente ferroviario. 19
  • 20. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA El cese de esta importante fuente de trabajo provocó la migración de gran parte del personal, ya que la economía local, fundamentalmente la ganadería, no permitía generar los puestos de trabajo que se requerían para el establecimiento del personal de la fábrica. Desde 1924 se proyecta la irrigación de la región, que finalmente, se realizó entre 1936 y 1951, sirviendo cerca de 12.000 hectáreas. También fue afectada esta zona por las leyes de expropiación hasta 1960, frenándose todas sus posibilidades de desarrollo. Desde 1958, aumenta la población de General Conesapor el asentamiento de personas de muy variado origen, que se suma al grupo existente, polacos,italianos, españoles, yugoslavos y argentinos.En los años posteriores, Aparecen firmas procesadoras de tomates que estimulan y difunden el cultivoque prospera muy bien sobre los alfalfares que se roturan a tal fin.El 7 de noviembre de 1965, el Intendente Municipal Sr. HéctorLarreguy, presenta a los Vecinos del Pueblo al Ing. M. Colombo,jefe Técnico de Vialidad Nacional y a varios funcionarios más, paracomunicarles que la construcción del puente carretero tanesperado para la Localidad y para el Sur del País habría sidoadjudicada a la Empresa D`Elia.La necesidad de construir un Puente era imperante ya quedurante muchos años para cruzar el río Negro se utilizaba unabalsa, única manera de trasportarse de una orilla a otra, siendofundamental, para viajar de norte a sur del país.Luego de 2 años, y de un arduo trabajo, el 5 de octubre de 1968 seinaugura la obra máxima de nuestro Valle: EL PUENTE CARRETERO“SENADOR ENRIQUE GADANO”, emplazado sobre Ruta ProvincialNº 251.Desde entonces, comunica sin interrupciones el Sur yNorte de nuestro País, colocando a nuestra Localidad en el pasoobligado de Viajeros y Turistas…La infraestructura industrial de la zona se estableció entre los años 1964 y 1975. Durante los añosposteriores se produce un proceso migratorio hacia la zona de Viedma, Alto Valle y Neuquén con elconsecuente despoblamiento de la localidad.A fines de los ochenta durante la hiperinflación y la sanción de la Ley Nacional Nº 1.050, el sectoragropecuario local se endeuda fuertemente y, sumado a la situación económica que es vivida durantelos años 90, resulta en la salida definitiva del sistema productivo de la mayoría de las explotacionesagropecuarias. 20
  • 21. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESALocalizaciónMapa Nº 5 Ubicación Geográfica del Departamento Gral Conesa.La Ciudad de General Conesa, es el Municipio cabecera del Departamento homónimo y el únicoconglomerado con características urbanas, constituyéndose en un centro de abastecimiento de bienes yservicios en la región.Está conformado por las “Colonias Rurales” de Chocorí, San Juan, María Teresa, Rodríguez, SantaTeresita, La Florentina, San Lorenzo, La Luisa, Paileman, y Frías, interconectadas por una red de decaminos rurales.Ubicada a la vera de las Rutas Nacionales 251 con dirección NS y la 250 con dirección EW. La localidad secomunica con el resto del territorio por medio de tres rutas, que enlazan a la cabecera departamentalcon las principales ciudades de la provincia: las Rutas Nacionales 250 y 251, y la Ruta Provincial 53. Seencuentra distante a 167 km de Viedma, capital de la provincia; a 143 km del Puerto de Aguas Profundasde San Antonio Este; 100 km de San Antonio Oeste y Balneario Las Grutas hacia el Sur, a 150 km de RioColorado (“La Puerta de la Patagonia”) y a 180 km, en dirección NW, de Choele Choel, principal centrourbano del Valle Medio. Situada en la margen sur del río Negro, se extiende en una superficie de 9.765km2 (casi un millón de hectáreas). 21
  • 22. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAMapa Nº 6 – Red Vial y Accesos a General Conesa.Mapa Nº 7 – Mapa del Ejido Municipal. 22
  • 23. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAEntorno BiofísicoLa Ciudad de General Conesa, se encuentra ubicada a 40º 06’ latitud Sur y 64º 25’ de longitud OMG y a60 msnm. El clima, seco, muy caluroso en verano y frío en invierno, con una marcada amplitud térmicadiaria y estacional, un régimen pluvial con precipitaciones totales anuales medias de 300 mm y vientospredominantes del oeste (W) y el norte (N), definen claramente las características climáticas propias dela región Norpatagónia.El territorio, cuenta con infraestructura adecuada para el asentamiento poblacional y desarrollo de unaamplia gama de actividades productivas. La provisión de los servicios de luz, gas, telefonía, es suficientepara cubrir la demanda de la actividad agropecuaria, industrial y de servicios instalada, aunque se haconsiderado escaso y limitado para la potencialidad productiva del territorio. Actualmente desde laMunicipalidad y el ENDECON, se está trabajando en el desarrollo de un proyecto de aprovechamiento deenergía eólica.El gas natural provee al casco urbano con una planta compresora ubicada a 5 km, en la que confluyen 2gasoductos de la Región Patagónica (Plaza Huincul y Pico Truncado) unificándose a partir de esta en unsolo ducto. La provisión eléctrica es del sistema de Interconexión Nacional de alta tensión (33.000voltios) con capacidad actual de 2.500 Kw/h y potencialmente de 4.000 Kw/h.Vías de comunicación.Además de las vías de comunicación mencionadas precedentemente, si bien la localidad no cuenta conun trazado de ferrocarril con estación propia, existen en la provincia dos líneas ferroviarias, una de ellas,hace el recorrido desde Viedma a Bariloche, pasando por San Antonio Oeste, y las localidades de la LíneaSur, es posible comunicarse desde General Conesa, a través de San Antonio Oeste (distante a 90 Km.),con dos de los centros poblacionales mas grandes de la provincia (Bariloche y Viedma). En tanto, lasegunda línea ferroviaria, une las localidades de Rio Colorado (150 km) con Cipolletti. 23
  • 24. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAMapa Nº 8 – Red FerroviariaClimatología.Las condiciones climáticas que predominan en la región pueden ser consideradas de excelente aptitud,tanto para el asentamiento humano como para la práctica de cualquier actividad agropecuaria propiadel clima templado-frío de tipo continental. Los principales datos climáticos regionales son los que acontinuación se detallan: Temperatura media anual 15ºC Temperatura máxima media anual 22ºC Temperatura mínima media anual 8ºC Temperatura máxima absoluta 42ºC Temperatura mínima absoluta -10ºC Humedad relativa media 53% Presión atmosférica media 1.005,8 mb Velocidad media del viento 13 km/h Frecuencia media de heladas 41 días 24
  • 25. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA Fecha media de primera helada 23 de Abril Fecha media de última helada 2/3 de Octubre Período medio libre de heladas 201 días 437 mm Verano: 26,2 % + Otoño: 22,8 % Precipitación media anual Invierno: 17,9 % Primavera: 33,1 %Topografía y tipo de suelo.Casi el 90 % del Departamento presenta el típico relieve de meseta con ondulaciones, propio de laRegión Norpatagónica. Predominan los suelos poco profundos, de textura arenosa y escaso contenidoen materia orgánica.El 10 % restante, corresponde a la zona del valle conocida con la denominación regional de "Valle deConesa". Esta fracción, está ubicada sobre ambas márgenes del río Negro, con suelos de origenaluvional, entre los que predominan los de textura franco-arenosa, con variable profundidad y aptospara múltiples actividades agropecuarias. Sobre la margen sur, la superficie de este valle es deaproximadamente 30.000 ha, 20.000 de las cuales se encuentran sistematizadas con riego gravitacional.En la margen norte, la superficie es de 55.000 ha pero no se han realizado las obras para la aplicación deriego.Hidrología.El río Negro, cuyo curso atraviesa la totalidad del Departamento en sentido NW-SE con un recorrido de150 km y un caudal medio de 928 m3/seg (aprox. un millón de litros por segundo), es el principal recursohídrico del Valle de Conesa (y de los valles irrigados de la provincia). Sus características hidrológicaspermiten la navegabilidad con pequeñas embarcaciones.De acuerdo a estudios de la F.A.O., las aguas de este río son de excelente calidad para su utilización en elriego de todo tipo de cultivos, no registrándose restricción alguna. En el Departamento, se hancontabilizado en el orden de 80.000 ha fértiles en ambas márgenes del Rio Negro, con un sistema deriego de aproximadamente 500 km de canales que permite el regado de unas 20.000 ha.Dado que el río Negro, se sirve de los ríos Neuquén y Limay, está fuertemente influenciado por lasprecipitaciones y los deshielos que se producen en la zona cordillerana, por tal razón, en condicionesnaturales, su caudal, no es constante a lo largo del año, y es regulado por el sistema de represashidroeléctricas ubicadas aguas arriba. 25
  • 26. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAFlora y fauna.La vegetación natural predominante corresponde a la formación del tipo de monte xerófilo, cuyasespecies más representativas son, el piquillín, el alpataco, la jarilla y el chañar, entre otras.La fauna característica está compuesta por especies típicas de la meseta patagónica, tales como elguanaco, el zorro gris, el puma, el jabalí europeo, la liebre europea y la patagónica, la vizcacha y elñandú.Las Políticas Productivas en la Provincia de Río NegroEn el marco descrito, es importante relevar la Provincia de Río Negro, que es el espacio subnacionaldonde se encuentra la Localidad de General Conesa.Este territorio, cuenta con un batería de programas, instrumentos e instituciones ligados al desarrollo desu economía, por ejemplo, el Ministerio de la Producción, Ministerio de Turismo, Instituto dePlanificación y Promoción de la Vivienda (IPPV) Aguas Rionegrinas S.A.; Departamento Provincial deAguas (DPA), Consejo Federal de Inversiones (CFI), Administración de Parques Nacionales (APN),Secretaria Provincial de Planificación y Control de Gestión, Agencias de Desarrollo, Entes de Desarrollo(ENDECON, ENDEMAS, Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, ENDECIC, ENDECA, ENDESUR)Fundación para el Desarrollo de la Norpatagonia (Fudenpa), entre otros.Además, Programas Nacionales y Provinciales de aplicación en el territorio, se destaca al ProgramaGanadero, Ley Caprina y Ovina, Programa de Recuperación de la Producción Ovina, Programa Mohair,Programa de Vigilancia Fitosanitaria y Monitoreo, Programa de Recuperación de Suelos en Valle Medio,Plan Exploratorio Hidrocarburifero Provincial, Pequeños Productores Ganaderos, Programa deDesarrollo Rural de la Patagonia (PRODERPA), Manos a la Obra y Plan Nacional de Seguridad Alimentaria(Ministerio de Familia), Programa de Desarrollo Local y Fondo Solidario de Asistencia a Desocupados(Dirección de Desarrollo Socio-Productivo del Ministerio de Familia).Otros instrumentos de aplicación en el Departamento General Conesa, implementados a través delENDECON son: el Plan Maíz, Plan Alfalfa, Plan de Resistematización, Plan Ganadero, Programa deFortalecimiento de la Actividad Hortícola, Programa de Producción Frutícola, Servicio de Frio, PlanOlivícola, Programa Forestal Integrado, Programa de Desarrollo Apícola, Plan Avena, Programa de Micro-emprendimientos Productivos, Programa de Marketing Estratégico y Promoción de Inversiones,Producción Bovina en Áreas Bajo Riego, Programa de Microcréditos “Padre Carlos Cajade”, Programa deCapacitación (Curso para Manipuladores de Alimentos, Elaboración, Transformación y Conservación delos Alimentos, Sensibilización Turística para Personal de Contacto, Poda de Frutales de Pepita y Carozo,Herramientas para la Gestión de Pequeñas Empresas, Manejo de Maquinarias Rurales, Manipulación dePlaguicidas, Poda en Verde, Factibilidad de la Olivicultura en la Patagonia Verde, entre otros.Desde el ámbito local el Municipio de General Conesa está trabajando en diversos proyectos, entreellos: Ampliación de la Frontera Agrícola y Generación de Energía Eólica (UNPRE), Fondo RotatorioFrutícola, Fortalecimiento de las Capacidades Locales y Mejora de las Calificaciones Laborales para laPoblación Desocupada y Subocupada. 26
  • 27. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAD inámica PoblacionalPoblación y Características Demográficas.Según el Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda del 2010, la población total del DepartamentoGeneral Conesa es de 7.062 habitantes, con una población rural de 1.342 (19%). Se trata, entonces, deun Departamento poco poblado (0,72 hab/km2) y con una población rural estricta intermedia a baja(0,12 hab/km2).A esto debería agregarse la relativamente reciente inmigración de ciudadanos de la comunidadBoliviana, aproximadamente 1.000 individuos, constituyendo alrededor de un 33 % de los habitantesrurales.Del análisis de la situación global y los fenómenos migratorios en el periodo intercensal 2001/2010 sepueden realizar algunas consideraciones importantes: • En el Departamento ha habido éxodo de pobladores estrictamente rurales, con preeminencia numérica y porcentual de los varones sobre las mujeres. • La población total creció en el orden del 11%, influenciado este aumento por las personas que se establecieron en la ciudad cabecera. Cuadro Nº 6 Características Demográficas Básicas – Depto. Gral. Conesa Superficie Densidad Pob. Población Características 2 2 General Conesa 9.750 km 0,72 hab/km 7.062 Capital DepartamentalFuente: Censo Nacional de Poblacional, Hogares y Viviendas 2010. 27
  • 28. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA Gráfico Nº 3-Estructura de la población del Municipio de General Conesa según Grupos de Edad y Sexo. 28
  • 29. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESACaracterísticas Socio Económicas de la localidad.Relación entre PEA y PNEA / Desocupados y Ocupados. Cuadro Nº 8 Población de más de 14 años, por condición de Actividad Condición de Actividad Población de 14 Activos años o más Inactivos Ocupados Desocupados Total Provincial 392.869 170.925 64.557 157.387 Gral. Conesa 3585 1.571 439 1.575Fuente: Censo Poblacional, Hogares y Viviendas 2001.Nota: dado que al momento de realizar el presente diagnostico la información correspondiente al Censo 2010 aun no se encuentradisponible, para la elaboración de este cuadro se toma información del Censo 2001. Gráfico Nº 4- Relación entre Población Ocupada y Desocupada.La Población Económicamente Activa deGeneral Conesa representa el 35,92%, de lapoblación total, en tanto el 64,08% constituyela Población No Económicamente Activa, sinembargo, dentro de esta, el rango “menos de14 años” representa el 35,92% del total de lapoblación local, es decir el 56,06% de laPoblación Económicamente No Activa.Esto muestra una importante tendencia, en laPNEA, cuya principal composición está dada porlos jóvenes menores de catorce años, los cualesdeberán recibir una formación educativa queles permita incorporarse al mercado laboral,además de lograr que las características de lasdemandas laborales de los ejes productivos yeconómicos de la localidad y la región, posibiliten un desarrollo más armónico y continuo, para que losactuales jóvenes estudiantes, no sean futuros desempleados.La relación entre población Ocupada y Desocupada de General Conesa muestra una media superior a laNacional, la cual se encuentra en el orden del 21,85% para la PEA que se encuentra desocupada y el78,15% para la que se encuentra ocupada. 29
  • 30. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESACategoría Ocupacional de la Población Ocupada. Cuadro Nº 9 Población Ocupada según categoría ocupacional Categoría de Trabajador Municipio Provincia País Empleado del Sector 25,94 % 24,18 % 21,20 % Público Empleado del Sector 38,71 % 47,48 % 48,94 % Privado Trabajador bajo Patrón 9,41 % 6,33 % 6,24 % Trabajador por cuenta 20 % 17,91 % 20,26 % propia Trabajador Familiar 5,94 % 3,75 % 3,37 %Fuente: Ministerio del Interior – Dirección de Asuntos Municipales – Censo Poblacional, Hogares y Viviendas 2001.Nota: dado que al momento de realizar el presente diagnostico la información correspondiente al Censo 2010 aun no se encuentradisponible, para la elaboración de este cuadro se toma información del Censo 2001.En la Localidad de General Conesa, existen aproximadamente 1600 personas ocupadas, y una poblacióntotal de 5.595 habitantes, (según datos del censo 2001) La actividad económica de los ocupados sedistribuye de la siguiente manera, • Empleados del Sector Público: 25,94%, • Empleados del Sector Privado: 38,71%, • Trabajador bajo Patrón: 9,41%, • Trabajador por cuenta propia: 20%, • Trabajo Familiar: 5,94%Gráfico Nº 5 - Categoría ocupacional. 30
  • 31. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESARelación entre Empleo Público y Privado.Tomando como base el cuadro “Categoría Ocupacional de la Población Ocupada” se observa que en lano es preponderante el empleo público, ya sea en las esferas Nacionales, Provinciales o Municipales. Eneste sentido, solo el 26% de la población ocupada posee un empleo estatal.Gráfico Nº 6- Relación Empleo Público/PrivadoPrincipales características de la Población Desocupada.En este apartado, se hará referencia a los desocupados que reciben planes sociales u otro tipo deasistencia directa, ya sea que se trate de fondos Nacionales, Provinciales o Municipales.Según datos obtenidos de la Secretaría de Acción Social de General Conesa, en entrevista a la Sra.Secretaria de Acción Social, María José Ferreira Martins, existen en la localidad 380 familias asistidas conplanes sociales de diferente carácter, que recibe sus ingresos, o un complemento, a través de algúnbeneficio social. El mayor porcentual de personas desocupadas asistidas con planes sociales seencuentra a través de la Asignación Universal por Hijo.En segundo lugar, se ubican los Planes Días de Trabajo, que son otorgados y financiados por elMunicipio. Este Plan otorga la suma máxima de $ 175 mensuales por la realización de trabajos endiferentes tareas que generalmente se encuentran vinculadas con el mantenimiento de la Ciudad,actualmente, se asiste a unas 80 personas.Por último, existen en la localidad 70 personas beneficiarias de los Planes Provinciales Trabajo yCapacitación que asignan, como mínimo, un aporte de $ 300 mensuales los cuales son pagadosdirectamente por Secretaria General de la Gobernación. 31
  • 32. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAAdemás de los mencionados planes, la asistencia a la población desocupada o con bajos recursos secomplementa con los siguientes Planes:Planes Alimentarios. Cuadro Nº 10 – Planes Alimentarios existentes en la localidad. Programa/Plan Total de Población Asistida 178 familias beneficiarias La modalidad es la entrega de tickets PNSA/El Hambre mas Urgente alimentarios, los cuales son canjeados en comercios de la localidad por alimentos, el monto de los ticket es de $ 65 por mes. 80 familias beneficiarias. La modalidad de Refuerzo Alimentario Municipal entrega es de módulos alimentarios de 5 a 8 productos. 147 familias beneficiarias. La modalidad de entrega es un ticket para compra de Programa Provincial Comer en Familia alimentos frescos y modulo alimentario de acuerdo a la composición de la familia, por un monto que oscila entre 100 y 250 pesos.Otro tipo de Asistencia. Cuadro Nº 11 – Asistencia Directa. Asistencia Total de Población Asistida Mensual Becas Nivel Terciario ($300) 12 beneficiarios Residencia Universitaria San Antonio Oeste - 20 beneficiarios Viedma Subsidios para la adquisición de garrafas 30 beneficiarios ($ 18) Subsidios para la adquisición de pasajes 60 beneficiarios aproximados por mes ($ 60) Servicios atmosféricos 25 ($ 50) Subsidios para pago de servicios varios 80 beneficiarios ($ 50)Surge del análisis realizado a partir de la información recopilada, que la población urbana desocupada,con dificultades para conseguir empleo, con empleos temporarios y/o en situación de vulnerabilidadsocial, se encuentra asistida en un 100%, sea con planes sociales o con asistencia alimentaria. 32
  • 33. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESANivel de Instrucción de la Población de la Localidad. Cuadro Nº 12 – Nivel de Instrucción alcanzado Nivel de Instrucción Municipio Provincia NaciónSin instrucción o Primario 26,87% 23,01% 17,90% incompleto Primario completo o 54,11% 49,93% 48,87% secundario incompleto Secundario completo y terciario o universitario 12,90% 19,48% 24,49% incompleto Terciario o universitario 6,13% 7,59% 8,73% completoFuente: Ministerio del Interior – Dirección de Asuntos MunicipalesEl nivel de formación básica de la población local es satisfactorio, el 54,11% posee el primario completo,en tanto que el 19,03%, un nivel de instrucción superior al Secundario completo.Sin embargo, más de un cuarto de la población (26,87%), no posee un mínimo requerido de formación.Esta cifra, por si sola, marca un fuerte señalamiento de alerta, resulta imprescindible encarar intensos eininterrumpidos procesos de re-escolarización y de reinserción de amplios sectores de la población queno terminaron o no iniciaron los ciclos educativos, con el fin de favorecer la inserción en el mercadolaboral y los procesos de formación profesional. Cuadro Nº 13 Asistencia a Establecimientos Educativos Grupos de Edad Municipio Provincia Nación 3 a 4 años 30,58% 33,78% 39,13% 5 años 87,61% 80,71% 78,80% 4 a 11 años 99,87% 99,22% 98,20% 12 a 14 años 94,79% 96,62% 95,11% 15 a 17 años 78,61% 81,49% 79,40% 18 a 24 años 26,70% 35,42% 36,86% 25 a 29 años 6,13% 11,46% 14,41% 30 y mas años 2,07% 3,30% 3,01%Fuente: Ministerio del Interior – Dirección de Asuntos Municipales 33
  • 34. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAC aracterísticas de la Estructura Productiva de la localidad.Estructura Comercial de la Localidad.La ciudad de General Conesa cuenta con 110 comercios, todos estos conformados por capitales locales,no existe en la localidad ningún emprendimiento comercial que pertenezca a una cadena o franquiciaexterna, salvo el caso de los bancos (Banco Nación y Banco Patagonia) y las estaciones de serviciodistribuidoras de combustibles.Según la cantidad de empleados, puede caracterizarse a la estructura comercial local en: • Grandes: con 5- 10 empleados (10 %) • Medianos, comercios familiares, sin empleados extra familiares (80 %) • Chicos, también familiares pero sin empleados (10 %).Algunos emprendimientos del sector, se agrupan en la Asociación de Comerciantes y Servicios deGeneral Conesa (ACySGC). Posee 30 socios, sus autoridades se renuevan cada 3 años y se encuentravinculada con la Federación Provincial de Comerciantes. A su vez se ha conformado en el año 2004 unamultisectorial integrada por los Industriales, la Cámara Agraria, la Sociedad Rural y la Asociación deComerciantes de General ConesaA partir de un relevamiento realizado por la ACySGC se ha detectado que el 15 % de los comerciosdesarrollan sus actividades en la informalidad tributaria.Haciendo referencia a los comerciantes, se diferencian dos tipos, los que han podido y querido innovar,incorporando tecnologías y capacitándose, que reconocen la necesidad de mejora permanentemente; ypor otro lado, los comercios que se quedaron en el tiempo, no utilizan tarjetas de crédito ni débito,llevan precarios sistemas de registración, los locales suelen requerir mejoras estructurales y noparticipan en actividades de formación y capacitación.A su vez, al consumidor local, se lo puede caracterizar con un rol pasivo, poco exigente, que compra porcostumbre o por tradición determinados productos y en determinados comercios, en este sentido, sibien existe la idea que “afuera es mejor y más barato”, en la mayoría de los casos, se compra en lalocalidad, salvo el caso de algunos insumos agrícolas. Hay una fuerte presencia del crédito personal,considerándoselo un aspecto cultural que, sin embargo, denota una alta morosidad.Uno de los aspectos más notables de la dinámica comercial de la localidad es la relacionada a lasituación por la cual atraviesa el sector rural, “…si las cosechas son buenas, a todo el pueblo le va bien, silas cosechas o los precios no son favorables, a todo el pueblo le va mal, repercutiendo fuertemente en elsector comercial, ya solo se compra lo mínimo e indispensable…”.33 Diagnóstico Local – Documento Base de Análisis Territorial Plan Integral Más y Mejor Trabajo (2007)Entrevista realizada a Estela Brillo y Hugo Fontanini - Asociación de Comerciantes y Servicios de GeneralConesa. 34
  • 35. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA Cuadro Nº 14 - Establecimientos por Sector Económico Sector Ramo total porcentual Productor de Frutas 10 Primario Productor de Cebollas 5 7,14% Productor Apícola 25 Aserradero 9 Secundario Elaboración de jugos 1 4,37% Tomate envasado 1 Transporte 2 Talleres Mecánicos, Metalúrgicos 12 Quioscos, Almacenes, Despensas 36 Farmacias 2 Restaurante, Bar, Confitería, Pizzería, Heladería 13 Verdulerías y Carnicerías 7 Taxis 14 Bancos 2 Panadería 7 Hotel, Hostería, Residenciales 5 Estaciones de Servicios, comercializadoras de combustible 4 Ventas de Ropa, Boutique, Regalería 22 Supermercados y autoservicios 6 Soderia 2 Funeraria 2 Mueblería 2Sector Terciario Peluquería 6 88,49% EDERSA (Dist. Energía) 1 Venta Automotores 2 Veterinaria, Forrajera, Semillería, Vta. Agroquímicos 6 Venta de Repuestos 5 Locutorios, Vta. Celulares y Cyber 5 Telefónica de Argentina 1 Radio 4 Confitería Bailable y Night Club 7 Correo Postal 3 Distribuidora Gas 1 Distribuidora Televisión por Cable 1 Ferretería, Bulonera y Corralón 5 Gimnasios y Clubes Deportivos 6 Consignatarios de Hacienda 4 Transporte de Cargas 8 Bicicleteria 3 35
  • 36. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA Vta. Artículos del Hogar y Eléctricos, Bazar 3 Librería y Cotillón 6 Distribuidores de Bebidas y Productos Comestibles 6 Servicios Atmosféricos 3 Zapatería 2 Vta. Artículos de Limpieza 1 Herrería 1 Vta. De Blancos y Telas 2 Lavadero 2 Agencia de Juego 1 Servicios de Pagos y Gestorías 2 Geriátrico 2 Óptica 1 Estudios de Fotografía 2 Fotocopiadoras 6 Imprenta 1Estructura Productiva de la Localidad.Características Productivas.La Región del Valle de Conesa, presenta un diverso desarrollo agropecuario, característico de los vallesfértiles, abarcando la actividad, frutícola, hortícola, ganadera, forrajera, forestal, apícola y otras decaracterísticas alternativas y en baja escala, como la cunícola y avícola.El precio elevado del alimento balaceado, su fuerte incidencia sobre los costos totales de la actividad, lafalta de infraestructura de apoyo al desarrollo de la producción, como un matadero de pequeñosanimales y aves, se plantean como limitantes al momento de promocionar un incentivo a este tipo deproducción, que pueden realizarse comercialmente en pequeñas empresas familiares.Tanto el estímulo a la producción comercial de animales de granja, como la instalación de una fábrica dealimento balanceado y un matadero de pequeños animales y aves, se visualizan como elementosnecesarios para incrementar la rentabilidad de las chacras, hoy en su mayoría al borde de la quiebra,además para retener la población rural, sostener los puestos de trabajo existentes y generar nuevos pordos vías, una es la vinculada a los hijos de los productores, que desde hace varios años migran hacia loscentros urbanos en busca de trabajo, y la otra es la que directamente se genera en los establecimientosa partir de las nuevas demandas. 36
  • 37. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA Cuadro Nº 15- Distribución del uso del suelo en ha. Secano Riego Total Cereales 1.055 271 1.326 Forrajeras 7.088 5.545 12.633 Hortalizas 0 2400 2.400 Frutales 51 450 501 Pastizales / 875.127 9.444 884.571 Ganadería Total 883.321 18.110 901.431Fuente: Datos suministrados por el ENDECON. Cuadro Nº 16- Superficie según actividad área bajo riego Uso de la tierra Hectáreas Porcentaje Actividades Agrícolas 1.877 23,3 % Actividades pecuarias 6.145 76,7 % Total 8.022 100 %Fuente: Datos suministrados por el ENDECON.Caracterización de los Productores Locales.La mayoría de los productores revisten en la categoría de “pequeños y medianos”. En el área bajo riegose caracterizan por poseer una explotación diversificada, predominando los cultivos forrajeros,hortícolas y frutales. Los productores más antiguos no poseen una especialización definida, excepto elestrato de los fruticultores, que avanzan hacia la reconversión del sector. Un alto porcentaje de ellos,tienen ingresos extraprediales. Generalmente, el propio productor, realiza la gestión administrativa, elmanejo del cultivo y demás actividades.Una excepción a estas características la constituyen los productores hortícolas especializados en elcultivo de cebollas, los cuales se encuentran altamente tecnificados. 37
  • 38. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESALos que se han especializados en estos cultivos intensivos disponen de infraestructura de resguardo(galpones y tinglados) y de un parque de maquinarias que, en la mayor parte de los casos se encuentraobsoleto.Aquellos dedicados a la producción pecuaria o diversificada, en términos generales, no incorporaronnuevas tecnologías en las prácticas de manejo durante los últimos años. Salvo el caso de dos Cabañas,establecimientos dedicados al mejoramiento genético de bovinos y a la producción de reproductores. Enlos establecimientos ubicados en la zona de secano, la aplicación de tecnologías modernas es casi nula.En la mayoría de los casos, el nivel de instrucción de los productores, es muy bajo, poco más del 50%tiene el ciclo primario completo. La proporción con estudios terciarios es mínima y suele ocurrir que lasespecializaciones y profesiones, no se relacionan con las que son propias del sector agropecuario. Existeun bajo nivel de organización y vinculación entre los productores ya que “principalmente lasmotivaciones a formar estos grupos son generalmente inducidas por terceros, con fines que noresponden a las legítimas necesidades del productor”.Se ha dado el caso del desarrollo de proyectos, o la oferta de asistencias técnicas “enlatadas” opredefinidas, que posteriormente, requieren un permanente ajuste o adaptación por parte delproductor, constituyéndose en la principal razón por la que no prosperan los grupos, ni bien alcanzan elobjetivo de lograr tener el incentivo (frecuentemente recursos económicos) se desarman los grupos ycada uno sigue por su cuenta, descontinuando las estrategias asociativas.No obstante esto, existen en la localidad experiencias de grupos que llevan reuniéndose más de 15 años,con varios proyectos formulados y ejecutados sin inconvenientes. En la actualidad hay 8 grupos queinvolucran a 84 familias en actividades diversas como horticultura, ganadería y granja, entre otros.Un capítulo aparte merecen las promesas de campaña electorales y los proyectos de gestión degobierno que, o bien no son cumplidas en el primer de los casos o no existe una continuidad opermanencia de las políticas públicas destinadas a la producción, resultando frecuentemente, que “unagestión borra lo realizado hasta el momento e impone (o intenta imponer) su visión de la producción yde las dificultades vinculadas, siendo que los productores son siempre los mismos.”4Debemos mencionar por último a los contratistas de maquinaria agrícola, quienes se encuentranaltamente tecnificados y organizados en un esquema empresarial.La chacra. Estructura productiva básica.Si bien existen en el Departamento establecimientos ganaderos que practican la cría extensiva debovinos, la unidad económica más tradicional y frecuente es la chacra.Esta tiene su origen en la concepción del trabajo familiar y la diversificación productiva que traían losprimeros inmigrantes y que, sumada al arraigo cultural de cultivar frutales, generó una subdivisiónposterior en superficies que en promedio tienen 20 ha.Es característico de la chacra, que la familia resida en el predio y allí desarrolle las diversas actividadesagropecuarias. Un modelo típico destina a la producción de frutales la mitad de la superficie,4 Observación sugerida por Atilio Segura – Referente Local INTA AER General Conesa. 38
  • 39. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAdividiéndose el resto entre las actividades hortícola, forrajera con destino a la producción de fardos,generalmente de alfalfa pura y de excelente calidad y otra porción a la ganadería.La división de la segunda mitad que se menciona, tienen proporciones muy variables, encontrándosecon pequeñas superficies de no más de 1 ha, donde se realiza un engorde intensivo de ganado lanar,hasta situaciones en las que se alquila la totalidad de la superficie libre de frutales para la producción decebolla, desvirtuándose la lógica de la diversificación tradicional.Es conveniente señalar, que muchos montes frutales de este tipo de chacras se encuentran desde hacevarios años en estado de semi- abandono. Esta condición, si se suma a las distancias que separan a unachacra de otra, a la necesidad de combatir plagas endémicas de los frutales, como la Carpocapsa (Cydiapomonella), y a la dificultad que se genera para controlar heladas, resulta en un fuerte condicionante dela competitividad del sector, que tiene especial relevancia en el cuadro de motorizar la economía local,ya que claramente, es el sector agropecuario quien la moviliza.En relación a la competitividad del sector agrícola, en especial el hortícola, se marca una clara tendenciaa revertir la situación actual, mediante la práctica (cada vez más difundida) de alquilar de las chacraspara la exclusiva producción de cebolla.La Vitivinicultura.Si bien, a diferencia de la situación que se da en el Alto Valle del Río Negro, la viticultura regional, seencuentra asociada a la elaboración de vinos comunes artesanales, debido en parte, a limitantestecnológicos para el desarrollo del cultivo y la industria de vinos finos y varietales, esta ha sido unaactividad ampliamente difundida llegando a contarse 30 bodegas de las cuales solo una continúaoperando, y con infraestructura obsoleta.A pesar de esto, es uno de los cultivos que potencialmente podría impulsar el desarrollo económico conun importante agregado de valor a la producción y la incorporación de mano de obra. Cuadro Nº 17- Distribución de la superficie destinada a cultivos de uva con el total provincial en ha. Destino de los frutos Conesa Provincia vinificar 31 1081 mesa 32,5 731Uva de mesa:En el General Conesa, existen 32.5 ha que se cultivan en parrales y espalderas, de estas, se consideraque el 50%, se encuentra en buen estado, aproximadamente un 25% en regulares condiciones y el 25%restante está en condiciones de abandonado o semi- abandono. El rendimiento promedio entre las 3categorías es de 10.000 kg/ ha con una producción total estimada en 280 tn. 39
  • 40. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAUva para vinificar:En relación a este tipo de cultivo, hay 31 ha censadas, de las cuales 20 están en buenas condiciones yproducen en promedio 10.000 kg/ha, se han encontrado 6 ha en condiciones regulares, con unaproducción media de 4.000 kg/ ha, y 5 ha en malas condiciones o abandonadas. La producción totalestimada es de 224 tn.La Horticultura.La Horticultura, se ha desarrollado tradicionalmente con el cultivo intensivo de diversas especies(zapallo, tomate, morrón, melón, sandía, papa, lechuga, choclo, etc.). Pero en los últimos años, estaactividad se reconvirtió a los cultivos extensivos, principalmente cebolla y zapallo anko, modificandonotablemente el esquema productivo, ocupando menor cantidad de mano de obra, venta de productossin agregado de valor en la localidad y acompañado de un fuerte proceso migratorio de la comunidadboliviana; constituyendo en la actualidad, en aproximadamente el 10% de la población total. Cuadro Nº 18- Distribución de la superficie destinada a los cultivos hortícolas comparando con el total provincial en ha. Especie Conesa Total Provincial Cebolla (*) 2000,00 3463,49 hortaliza 11,39 231,95 Lechuga 0,5 86,98 maíz choclo 337,8 2562,5 Melón 48,5 87,37 Papa 56,25 631,28 pimiento / ají / morrón 11 57,34 Repollo 1 20,61 Sandia 1,25 6,36 Tomate 61,25 1333,79 zanahoria 16 121,85 zapallito 123,75 863,7 Zapallo 34,75 419,12En relación al cambio en la matriz productiva hortícola, se ha planteado en forma conjunta entre laMunicipalidad, el Ente para el Desarrollo de la Zona de General Conesa, los productores y los agentescomercializadores, la importancia acompañar el proceso y de retener la mayor parte de la rentahortícola en la localidad.Una parte importante de la selección, clasificación, acondicionamiento y embalaje, se realiza en unaplanta clasificadora de la localidad de Pedro Luro, perdiéndose no solo la posibilidad de agregar valor ala producción en la localidad, sino también la identidad patagónica, por la cual se obtienen preciosdiferenciales en el mercado internacional, ya que se comercializa como un producto de la provincia deBuenos Aires. Cabe aclarar que la mayor parte de la cebolla se exporta al Brasil y a países de la UnionEuropea 40
  • 41. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESASe plantea como una forma de vehiculizar esta propuesta la instalación de una planta clasificadora quepermita completar todo el proceso productivo en la localidad, saliendo al mercado con un productoidentificado y trazable. En este sentido, en el año 2001 se a registró la marca “Valle de Conesa” como unsello de identidad local, se pretende que todos los productos de la localidad que cumplan con elprotocolo de calidad de origen sean identificados con este sello.La Fruticultura.Como se comentaraprecedentemente, el Valle deConesa es apto para la producciónde frutales de pepita y carozo.Pero, si se revisan las estadísticas,se verá que más del 60% de losciclos productivos no llegan a finde temporada sin algún tipo dedaño a causa del clima. Eso,genera pérdidas en losproductores, que lentamente, vandisminuyendo en número.“Analizándolo como causa efecto, creo que la causa de la baja rentabilidad de los productores frutícolasno es la falta de capital de trabajo, ni el parque de maquinaria obsoleto… es la poca aptitud climáticapara este tipo de cultivos y la falta de técnicas de manejo y control de los factores climáticos”5La fruticultura es una de lasactividades económicas másrelevantes de la provincia de RioNegro. En referencia a lalocalidad, sin bien su incidencia yrepresentatividad en el totalprovincial es baja, por la historiaproductiva, por la raigambrecultural y por los puestos detrabajo que genera, directa eindirectamente, sí reviste de granimportancia, y es uno de los ejesprincipales que estructura elentramado productivo local, juntoa la ganadería, y la actividadforestoindustrial.5 Observación sugerida por Atilio Segura – Referente Local INTA AER General Conesa. 41
  • 42. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESADebemos destacar que a partir de la crisis del 2001, la fruticultura ha sufrido un fuerte estancamiento,repercutiendo fuertemente en el desarrollo económico de la región.Esta situación, se visualiza a partir de la falta de inversión en infraestructura productiva, maquinaria yrenovación de varietales. Todo esto, generó un marco propicio para el avance de la producción decebolla que en 2002 solo se contaban 150 ha y en la actualidad posee una superficie cultivada de mas de3.000 ha.El parque de maquinarias utilizado es mayormente obsoleto (característica que comparte con las otraszonas bajo riego de la región), existiendo incluso en las pequeñas explotaciones implementos de laboreode tracción a sangre. Como en todos los valles irrigados de la zona, hay muchas chacras con marcadapérdida de fertilidad, salinización y productividad de sus suelos.Una mirada desde la AER INTA General Conesa respecto a la perdida de fertilidad y productividad, yotras cuestiones propias del manejo inadecuado de diferentes actividades agropecuarias, involucrafuertemente el accionar de las instituciones de asistencia técnica y transferencia tecnológica, por sobrela responsabilidad de los productores.Una característica que diferencia a la fruticultura conesina de la del Alto Valle, es la predominancia deempresas familiares y la dispersión geográfica de las unidades económicas. A su vez, la mayoría de laschacras, tradicionalmente han manejado el concepto de diversificación productiva, realizando más deuna actividad.La superficie total dedicada a la fruticultura es aproximadamente de 850 ha, dividida de la siguientemanera: 360 ha, destinadas a la producción de manzana; 190 ha a la producción de peras; 170 ha, a laproducción de frutales de carozo (durazno, damasco y pelón), 50 ha se utilizan para la producción de deuva, 45 ha a frutos secos (nueces y avellanas) y 35 ha, al cultivo de olivos.En la localidad, existen 70 chacras, de las cuales 3, concentran una superficie de 170 ha (20%) dedicadasa la fruticultura con destino al mercado interno y exportador. Las 67 chacras restantes, constituyen elmodelo típico de productor regional, caracterizado con una superficie media de 20 ha, de las cualesentre 8 a 10 ha se destinan a la fruticultura, 2 ha son dedicadas a la producción de pasturas, 2 a 3 hadedicadas a la actividad hortícola (incluida la producción de maíz para alimento de animales de granja) yel resto, destinada a la producción de bovinos/ ovinos en un esquema semi intensivo rotatorio y unasuperficie variable destinada a la producción de cerdos y aves de corral.Actualmente, existen 25 chacras que han quedado relegadas del circuito económico/ productivo,encontrándose en estado de cuasi abandono, otras 15, se encuentran produciendo plenamente, entanto que 30, producen con notables deficiencias, repercutiendo en una situación de subsistencia, estoscasos, son los que no han logrado recomponerse de la crisis del 2001. A esto se suman los fenómenosmeteorológicos adversos (granizo, heladas tardías, vientos) y el deterioro de la maquinaria einfraestructura existente ya mencionada.La fruticultura, por su parte, está orientada al mercado nacional de fruta fresca, y en menor medida parala exportación de fruta fresca y jugos concentrados. La producción total, se estima en 15.000.000 kg defruta fresca. Como principal y más antigua ocupante de mano de obra, incorpora en forma directa a másde 600 personas de las cuales 370 son extra-familiares y 80 de ellos, son empleados permanentes.Este valor, tiende a incrementarse en función de las actividades complementarias a la fruticultura(plantas de empaque, frigoríficos, juguera, transportistas, etc.). 42
  • 43. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAA partir del año 1998 y por el término de casi 9 años se implementaron programas de apoyo socio-productivo orientadas por el gobierno municipal y provincial, orientados, en mayor medida, a sectoresen situación de vulnerabilidad social. Sin embargo, estos fondeos no pudieron dar respuestas a lascausas de la situación/problema, ya que no tuvieron continuidad y no se aplicaron como políticasproductivas a largo plazo. Cuadro Nº 19 - Distribución de la superficie destinada a los diferentes cultivos frutales comparando con el total provincial en ha. carozo Pepita Especie Conesa Provincia Especie Conesa Provincia Cereza 13 263 manzana 409 21.740 Ciruela 11 1.226 membrillo 6 93 Damasco 2,5 17 pera 170 17.622 Durazno 74 1.627 Guinda 2 7 Pelón 33 485 Cereza 14 263 Cuadro Nº 20 - Distribución de la superficie destinada a los diferentes cultivos frutales comparando con el total provincial en ha. Secos Uva Especie Conesa Provincia Especie Conesa Provincia Almendra 8 24 vinificar 31 1081 Avellana 13,5 115 mesa 32,5 731 Nogal 34 636 Cuadro Nº 21 Estado de las plantaciones comparando con el total provincial en ha. abandonado bueno malo regular local prov. local prov. local prov.. local prov. manzana 1,50 81 298,5 17.88 28,4 584,2 72,61 2.502 membrillo 0,30 0,72 3,6 58 0,50 17,99 1,71 13,15 pera x 53,8 151,8 15.655 4.05 252 13,66 1.238 cereza x 0,89 9,85 222,41 0,22 3,40 3,04 20,15 ciruela x 3,26 24,91 1.004 0,15 47,46 8,82 134,70 damasco x x 1,21 12,89 X 1,99 0,07 1,81 durazno x 0,57 56,01 1.315, 2,25 30,11 13,06 232,44 pelón x 1,21 29,51 439,5 0,12 5,57 3,23 31,74 43
  • 44. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESALa Ganadería.Por las característicasagrometeorológicas de la zona desecano, la ganadería es una de lasprincipales actividades económicasde la región, es la mas importanteen ocupación de superficie,utilizándose 987.000 ha de las990.000 ha totales.El destino más frecuente, es laproducción de terneros paraengorde, que se comercializanfuera de la región y se realiza enforma extensiva (mucha superficie,poca mano de obra, baja inversiónen infraestructura y bajatecnificación) contándose con unstock de 75.000 cabezas.En las área bajo riego, es decir, en las chacras, se destinan pequeñas superficies, que en algunos casosno alcanzan a las 15 ha, al engorde o invernada, utilizando pasturas (alfalfa pura o consociada) que,generalmente, son cultivadas en el mismo predio.En otros casos, la actividad predominante es la ganadería de cría con una posterior recría y lacomercialización de novillos de 250 a 300 kilos.La tenencia promedio es de una legua y media (1 legua= 2.500 ha); con una carga animal de 240vientres. La carga animal es variable a lo largo del tiempo según condiciones meteorológicas, siendounos de los principales problemas de la ganadería extensiva la poca incorporación de tecnologías(blandas) en el manejo, afectando principalmente la disponibilidad forrajera, a la que se suma la fuertesequía de los últimos años y a la variabilidad de los mercados.Es importante destacar, que como consecuencia de la sequía de los últimos 6 años, las existenciasganaderas han disminuido en un 70% y, por las restricciones que implica la barrera sanitaria, larepoblación de vientres, es lenta y dificultosa, ya que no es posible pasar el Río Colorado con animalesadultos.En la localidad, hay 4 firmas comercializadoras, Farid Sarquis, Juan Ramon Lesiuk, (que trabajan a firmasasociadas de Carmen de Patagones) Amado Moron, Raul Cruce. La Municipalidad cuenta con unmatadero concesionado, en el cual se faenan en promedio 160 cabezas de ganado vacuno por mes,generando trabajo permanente a 4 personas.Con un esquema productivo similar, se desarrolla con excelentes resultados la ganadería ovina semiintensiva con doble propósito, esto es carne (capón de 80- 90 kg) y lana con cruzas (Merino-Texel,Corredial, New Hampshire) con más desarrollo de la actividad cárnica sobre la lanera. 44
  • 45. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAEn general, estos productores, son propietarios de chacras y se dedican a otras actividadesagropecuarias. La distribución de animales es más regular con un promedio de 250 por productor. Sevende el vellón acondicionado sin otro agregado de valor.Se está analizando la viabilidad técnica y económica del desarrollo del tambo ovino y la elaboración deproductos derivados.En cuanto a la cría de caprinos, se realiza con características trashumantes, existen 15 productores conun promedio de 150 – 200 cabezas, son dueños de pequeñas parcelas con una escasa disponibilidadforrajera, ocupan además, islas fiscales con permisos de pastaje, los ingresos son el resultado de lacomercialización del Mohair (participan 7 productores) y chivitos.Se encuentran trabajando coordinadamente con productores de la Línea Sur, el Comité Mohair – RioNegro, el ENDESUR y el EDECON en la mejora de la calidad de la fibra mohair.Existen también producciones domesticas de porcinos y aves de corral, ampliamente difundidas entodas las chacras, las cuales son realizadas en pequeñas escalas y comercializadas en el mercado localsin las habilitaciones bromatológicas correspondientes, se realizan controles de triquinosis y salmonella. Cuadro Nº 19- Existencia de bovinos en cantidad de animales Secano Riego Total Vacas 55.699 8.435 64.134 Terneros/as 33.667 4.677 38.344 Novillos/ novillitos 15.954 1.767 17.721 Vaquillonas 11.452 2.153 13.605 Toros 2.639 385 3.024 Total 119.411 17.417 136.828 Cuadro Nº 20- Existencia de ovinos y caprinos en cantidad de animales Conesa Total Provincial Caprinos 3.000 4.845 Ovinos 11.000 32.085 45
  • 46. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESALa Forrajicultura.Esta actividad se asocia directamente a la ganadería, existiendo dos modalidades de producción segúnsu destino, para pastoreo directo o henificación (rollos o fardos). Existen 13.233 ha destinadas a loscultivos forrajeros, estas se dividen en 7.088 de secano y 6.145 bajo riego. En estas últimas seencuentran las especies de mayor calidad como los tréboles y alfalfas, pudiéndose realizar cultivos puroso consociados que, en general son henificados como fardos o rollos.Entre las especies que se cultivan en secano (sin riego) se pueden encontrar verdeos de invierno, talescomo avena y centeno, y cultivos de verano como maíz y sorgo.No obstante esto, tal como se mencionara anteriormente, la ganadería extensiva se desarrolla en unaimportante superficie de pastizales naturales, mejorados con la introducción de agropiro, festuca, trébolblanco y rojo, solo en zonas bajo riego. Cuadro Nº 21 – Forrajicultura Perennes Anuales ha forrajerasSup. total Destino secano secano bajo riego Fardo Rollo Pastaje 13.233 2.362 4.726 6.145 846 996 4.303Fuente: Censo Provincial de Agricultura Bajo Riego. Actualización 2007La Silvicultura.El recurso forestal, posee muy bajo aprovechamiento, sobre todo si se tiene en cuenta quehistóricamente fueron otras actividades las que han conformado la matriz productiva local, esentendible entonces, la poca participación de los productores en el desarrollo comercial de la actividadforestal, foresto- industrial y silvopastoril.Es así que puede justificarse el desincentivo generalizado para la incorporación de superficies a laexplotación forestal, siendo que se encuentran importantes y valiosas especies autóctonas, como elpiquillín, algarrobo y olivillo, y una gran cantidad de álamos (de mediana a baja calidad maderera).Esto se debe a que los álamos se plantaron con el objeto de proteger otros cultivos que, con laincorporación de tecnología adecuada en el manejo de las cortinas, permite su utilizaron regularaprovechando los renuevos.De todas formas, se obtiene una madera de baja calidad, con muchos nudos, formas irregulares en losrollizos, repercutiendo en una elevada proporción de madera no aprovechable.A partir de la incorporación de un manejo que integre la forestación a la matriz productiva actual,trabajando sobre la implantación de híbridos de elevado valor maderero, es decir, de crecimientorápido, parejo y sin nudos como principales características, es posible aprovechar un recurso existenteen la consolidación de una industria foresto/ maderera sustentable.Si se considera además el requerimiento permanente de insumos para el sector frutícola y hortícolaregional, tales como cajones, jaulas y pallets, se entiende que fortalecer esta actividad, implica agregarvalor a la producción local dentro de un proceso de consolidación de la matriz productiva actual. 46
  • 47. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAEn este sentido, es deseable abarcar la totalidad de la cadena de valor, es decir que a partir de laproducción de tablas de álamo de calidad maderable se desarrollen distintas líneas de producción ytrabajo, p. ej: insumos frutihortícolas, aberturas y mobiliarios, tableros de aglomerado de diferentesgrosores y OSM, entre otras. Cuadro Nº 22 - Distribución de la superficie destinada a los cultivos forestales comparando con el total provincial en ha. Especie Conesa Total Provincial Álamo 760.024 7.905,5 Coníferas 2.390 23.010 Eucalipto 2.756 15.188 Sauce 4.322 120.751 Otros 1.391 39.271La Apicultura.Si bien es una zona con excelente aptitud apícola, con una importante disponibilidad de flora depreferencia para la abeja (frutales, alfalfares, piquillín, olivillo, radicheta, monte, abrepuño, entre otras)esta se encuentra muy poco desarrollada contado solo con 20 productores con 2.055 colmenas en total,destinándose la producción principalmente al abastecimiento del mercado interno, y con unrendimiento promedio de 35 kilos por colmena. (Fuente: CAR Actualización 2007)En tanto fuentes locales (AER INTA General Conesa) estiman en el orden de 50 a los productores que sededican parcialmente a la actividad, promediando las 10 colmenas cada uno, planteando además comouna de las principales limitantes para el desarrollo de la actividad, el incumplimiento de la Ley Apícolaque, restringe la circulación de colmenas, permitiendo el ingreso desde el norte, siendo en muchoscasos portadores de diferentes afecciones patógenas, que afectan la sanidad y el rendimiento de loscolmenares del Departamento. Cuadro Nº 23- Existencia de colmenas Conesa Total Provincial 2.055 35.793 47
  • 48. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAEstablecimientos Transformadores.Para el año 2010 existían en la localidad algunos establecimientos transformadores, que se abastecierono prestaron servicios a la producción primaria. Ellos son: • Frupaco: Sociedad de Responsabilidad Limitada. Acondicionó y comercializó la producción de ocho productores frutícolas, que reunían 76 ha de frutales. Mantuvo estrecha vinculación con el ENDECON. Certificaron producción de fruta integrada (PFI) e intentaron la certificación de producción orgánica. • Fundación Innovar: Integró un equipo de profesionales interdisciplinarios orientados a la capacitación en gestión a asociaciones civiles y a micro y pequeña empresa, aplicando la metodología GTZ (Cooperación Alemana). • Kairos: Sociedad de Hecho dedicada al empaque y comercialización de hortalizas (melón y zapallo Anko), con unas 90 ha de cultivos. • Cooperativa de Aguas y Servicios Públicos de Gral. Conesa Ltda.: Extrajo, potabilizó y distribuyó agua en al área urbana. Responsable de la prolongación del servicio eléctrico a las Colonias Santa Teresita, San Lorenzo y Frías. • FRANOI: Galpón de empaque y frigorífico para la comercialización de frutas, con 150 ha de producción propia y de terceros de carozo y pepita. • Carlini Hnos.: Galpón de empaque y comercialización de frutas, principalmente producción propia. • Frutos Patagónicos S.A.: Galpón de empaque y comercialización de frutas, con producción propia y de terceros. • Galpón Mariano Palomar: Galpón de empaque y comercialización de frutas y hortalizas, cultivos propios. • Ariel Perelló: Galpón de empaque y comercialización de cebolla de producción propia y de terceros. • Germán Lavayen: Galpón de empaque y comercialización de cebolla de producción propia y de terceros. • Baritoli: Galpón de empaque y comercialización de cebolla de producción propia y de terceros. • Raúl Oñate: Galpón de empaque y comercialización de cebolla y zapallo Anko y Cabuto de producción propia y de terceros. • Mariano Palomar: Aserradero, procesado de madera y construcción de binnes y cajones con materia prima propia y de terceros. • Aserradero Rodriguez: Aserradero, procesado de madera y construcción de binnes y cajones con materia prima propia y de terceros. • Aserradero D´Andrea Hnos.: Aserradero, procesado de madera y construcción de binnes y cajones con materia prima propia y de terceros. • Álamos SRL.: Aserradero, procesado de madera y producción de tableado y tirantería corta con materia prima propia y de terceros. 48
  • 49. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESALa Actividad Turística en la Localidad.Los principales atractivos naturales turísticos de la Localidad y la Región son,El Río Negro.Constituye la segunda cuenca hídrica del país, tras la del Plata, es la mayor cuenca hídrica de laPatagonia, y es uno de los cinco ríos con mayor caudal del país. La calidad de su agua muestra el valorque tiene el río, no ya como recurso regional o nacional sino de toda la humanidad.Con sus características de río adulto, con numerosas islas y remansos y custodiado por un bosque engalería que lo acompaña a lo largo de todo el trayecto circundante por nuestro Departamento. Sepueden practicar deportes náuticos, paseos educativos, natación, excursiones y avistajes de flora yfauna. Teniendo en cuenta que la corriente del agua en su gran mayoría es muy fuerte, se recomiendatomar las precauciones necesarias al utilizar sus costas como balneario.La Pesca.El río también ofrece sus atributos a los pescadores, especies muy codiciadas y de difícil captura habitanesta parte del Río Negro, generando una propuesta de excursión, a veces embarcada o desde la costa.Pejerreyes, Truchas Marrones, Percas y Carpas son las especies más comunes, siendo el Pejerrey el másbuscado por los deportistas y aficionados.Además de otros reductos donde concurren los aficionados a lo largo del río, está “la laguna”, que es unlugar creado como pesquero mediante la siembra de alevinos. Distante a unos 20 km río abajo (o ensentido oeste), donde se ha conformado un lugar ideal para el disfrute de esta actividad en familia; aquíse realizan importantes torneos de pesca a lo largo de toda la temporada.Camping Municipal. El Camping Municipal, se encuentra conformado por un área de 8 ha, que incluye una zona amplia en forma de isla integrada a través de un brazo menor (sur) del Río Negro. Tiene características especiales por la vegetación que posee; sauces, olivillos de gran desarrollo, tamariscos, y una gran variedad de arbustos que se alternan con pastizales de baja altura abriendo las pequeñas lagunas formadas por el desnivel del terreno. Posee una zona balnearia de unos 500 metros de largo, con una playa dondepredomina el canto rodado y algunos sectores de arenas finas. Debido a que ésta es una zona donde elrío suele desbordar, no existe vegetación en altura sobre la costa, lo cual facilita el ingreso con vehículoshasta la costa. 49
  • 50. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESALa entrada es libre y gratuita; y cuenta con baños públicos, duchas, agua caliente, sector de parrillas (consombra, iluminación y agua potable), sector de camping, kiosco / proveeduría, servicio de limpieza yseguridad las 24 hs. Balneario La Ribera. Ubicado en el extremo este de la localidad, río abajo, a solo 800 m del centro urbano. Tiene una superficie de poco más de 2 ha, es con entrada libre y gratuita. Cuenta con baños públicos, sector de parrillas, sector de camping, sector de juegos; cancha de fútbol 11, futbol – tenis, beach voley, tejo y bochas, juegos para niños, kiosco y proveeduría, guardavidas, y seguridad las 24 hs. En este balneario funciona la Colonia de Vacaciones durante la temporada estival. El predio se extiende a lo largo del río, con espacio suficiente para acampar en temporada, ya que fuera de estos meses queda solamente habilitado en el predio los fogones y los juegos.Principales atractivos culturales turísticos de la Localidad y la Región.Museo Histórico Regional.Se encuentra ubicado en la intersección de las calles Sarmiento e Irigoyen, fue inaugurado en octubre de1989, el edificio donde se alberga actualmente, fue una antigua casa de ramos generales construida en1927. En el Museo, se exponen materiales de la cultura de los Pueblos Originarios de la region, objetoshistóricos y elementos antiguos de uso cotidiano distribuidos en las 5 vitrinas de la sala principal y en elescenario. Además, se muestran elementos que identifican los principales rasgos sociales y culturales dela historia de la localidad.Ruinas del Ingenio San Lorenzo.En el año 1929, se inauguró un ingenio azucarero a 15 km de la localidad de General Conesa, en lacolonia San Lorenzo. Además de la construcción de imponentes edificios para la elaboración delproducto, se trajo maquinaria de Checoslovaquia y se construyeron canales y obras secundarias.Verdadero complejo industrial se construyó en las colonias San Lorenzo, La Luisa y San Juan donde,entre otras dependencias, se encontraban las viviendas (para obreros, empleados, chacareros yadministradores), usinas, depósitos y galpones, un hotel, los talleres mecánicos, una estación de policía,granjas, panaderías y proveedurías. 50
  • 51. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAHoy en día se mantienen en pie las ruinas de lo que fue la empresa que generó el mayor crecimiento dela localidad y la región.Monolito del antiguo asentamiento.El primer sitio donde se asentó General Conesa, era conocido y descripto en la cartografía levantada porexpertos, viajeros y cronistas como: “Boca de Arriba de la Primera Travesía del Norte” (dondeactualmente se encuentran el establecimiento agropecuario “La Dolores”, con una demarcación yquedando solamente un Monolito del antiguo Fortín y en la orilla de enfrente “La Chacra 14”, tierrasexperimentales de la Escuela Provincial Agrotécnica CEY 14).La ribera norte, fue una ubicación estratégica elegida para asentar un fuerte en plena campaña aldesierto; este sitio pareció apropiado por varios motivos, entre otros, para establecer un control,vigilancia, y asegurar el tránsito de mercaderías, parte por tierra, y parte con la intención declarada deusar la alternativa de navegabilidad por el río.Una fuerte creciente destruyó los pocos labrantíos y casas, tras casi doce años de existencia del fuerteen ese lugar, la situación obligó a trasladar la población a la margen sur del río, que se encontraba amayor altura. El nuevo emplazamiento fue constituido a partir de 1879 sobre la margen derecha.Capilla de San Juan.Esta Capilla fue construida en 1933 por Don Juan Pegasano en memoria de su madre Florentina,residentes de la Colonia de San Juan. El santuario está ubicado a 17 km de General Conesa. Posee unpulmón verde en pleno crecimiento, conformado por diversas variedades de plantas traídas por el Sr.Ventureti. Se ha sistematizado el riego desde un canal cercano y en los últimos años se refaccionaron lossanitarios para un mejor servicio a los visitantes.Todos los años se realiza una peregrinación el segundo domingo de octubre, mes de las misiones,convocando a vecinos de San Antonio Oeste, Río Colorado, Guardia Mitre, Sierra Grande, Choele Choel yotros puntos de la región. Cientos de fieles inician dicha procesión en la Parroquia San Lorenzo, ubicadaen pleno corazón del pueblo, hasta el Santuario de la Virgen Misionera, “Capilla de San Juan”. 51
  • 52. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESADesarrollo y Fortalecimiento del Agroturismo.Constituye una alternativa turística de esparcimiento que ofrece la región. Ofreciendo un ampliopotencial territorial, conformado por alrededor de 5.000 ha productivas condiciones de ser visitadas porlos turistas.En la zona del Valle de Conesa existe un importante número de establecimientos con comodidades parala recepción de visitantes, en los cuales se pueden obtener productos regionales de elaboración casera,y realizar actividades recreativas, como paseos a caballo, en bicicleta, caminatas, canotaje osimplemente, descansar.Dentro de los potenciales sitios para el desarrollo de esta actividad se menciona el Casco La Luisa,Establecimiento Arco Iris, Establecimiento Bonanza, Establecimiento Don Quinti, Bodega Islas Canarias yCabaña las Tres Lanzas.Si bien el desarrollo de esta actividad requiere una adecuada formación de quienes participen en elagronegocio, incluyendo técnicas de planificación, organización de las empresas, planes demercadotecnia, gestión para la competitividad, capacitación de los recursos humanos, así como, unaadecuada administración de la amplia información disponible, varios de estos establecimientos ya estántrabajando en la recepción de turistas, acondicionando y realizando acciones de capacitación. 52
  • 53. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA Infraestructura para el Servicio Turístico. Rubro Nombre del Comercio Dirección Teléfono Del Turista Ruta 251 y Av. San Martín (02931) 498252 Parador Patagonia Ruta 251 – km 114 (02931) 498218 Hoteles Conesa Gran Hotel Av. San Martín 818 (02931) 498957 Dobra Nich Av. San Martín 1489 (02931) 498201 Restaurante Los Alamos Ruta 251 – km 118 (02931) 498444 Restaurante Del Turista Ruta 251 y Av. San Martín (02931) 498252 El Oasis del camionero Ruta 251 – km 116 (02920) 15622727 Restaurante Parador Ruta 251 – km 114 (02931) 498218Restaurantes Patagonia Restaurante Dobra Nich Av. San Martín 1489 (02931) 498201 Restaurante Lo de Gigi 25 de mayo y San Luis ****** Resto Bar Napopizza 25 de Mayo ****** Vía Bariloche (02931) 498720 Empresas de Fredes (02931) 498727 Terminal de Ómnibus – BelgranoTransporte de Tramat – Andesmar – TUP y Moreno (02931) 498141 Pasajeros – Don Otto Empresa Plaza ****** Rubro Nombre del Comercio Dirección Teléfono Los Alamos Ruta 251 – km 118 (02931) 498444Estaciones de Y.P.F. Conesa Av. San Martín 451 (02931)498128 Servicio Estación Murhuen Av. 25 de Mayo y Av. San Martín (02931) 498162 Full GNC Ruta 251 (0291) 154293023 Banco Patagonia c/cajero Av. San Martín 248 (02931) 498110 Entidades automático Financieras Banco Nación Argentina Julio A. Roca 586 (02931) 498118 c/cajero automático Servicios Correo Argentino H. Irigoyen y San Martín (02931) 498137 Públicos al Hospital Rural “Dr. Hector Sarmiento 285 (02931) 498111 Visitante Monteoliva” Cine Municipal Museo Histórico Regional Yrigoyen y Sarmiento Biblioteca Popular General 02931 – 498717Actividades ConesaRecreativas Centro Municipal de Av. San Martín y Mitre (02920) 407952 Cultura Camping Municipal Ruta Nº 251 --- Balneario La Ribera Luis Martín --- 53
  • 54. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAEn la Localidad, existen cuatro Hoteles con una capacidad de 150 plazas, se ubican a la vera de la Ruta251 (2) y en la Av. San Martín (2). Además, siete restaurantes con una capacidad de 200 mesas. LaCiudad de General Conesa, posee una oferta recreativa diversa contando con Bares, Confiterías, Cine,Salón de Exposición, además de las mencionadas anteriormente.Recientemente, se ha inaugurado una Oficina de Informes Turísticos, sobre la Ruta Nº 251, con elpropósito de atender la demanda de los turistas de paso por la localidad. Esta Oficina, es el producto deuna iniciativa privada y, se integra con la participación del ENDECON, el Municipio y referentes delsector privado local.Para la atención al público, posee una planta de 8 personas (Informantes Turísticos) y atienden en elhorario de 8:00 a 23:00 hs. Realizan la entrega de folletería ilustrativa y suministran información generalsobre la localidad, los principales atractivos, puntos clave, servicios e información a nivel regional.Además se presta el servicio de visitas guiadas por la localidad y agroturismo.Sector de la Construcción6.El sector de la construcción es uno de los que involucra mayor cantidad de trabajadores en elDepartamento, con más de 500 personas en las distintas actividades vinculadas, de las cuales solo 70 sededican exclusivamente y 58 están agremiados a la UOCRA.Como en la mayor parte de la Patagonia, este sector está condicionado por una marcada estacionalidadcomo consecuencia de la rigurosidad del invierno.A su vez, se da un fenómeno cíclico en los trabajos temporales donde los trabajadores rotan entre laschacras en época de cosecha, poda, desmontes, aserraderos y la obra. El trabajador de la construcciónse caracteriza porque si no tiene trabajo, se dedica a otra actividad.Se trata en general, de un sector que involucra a personas con una muy baja formación básica y laboral.Solo el 80% tiene la primaria completa y prácticamente ninguno a realizado cursos que certifiquen sussaberes y conocimientos.Las estadísticas de las escuelas locales, dan cuenta de la elevada deserción, salvo algún caso excepcionaly aislado, esta se produce por la necesidad de generar ingresos, y es la construcción la actividad en lacual se da mas rápida y fácilmente la posibilidad de obtenerlos.Se encuentra entonces, una proporción mayor al 60% de los albañiles que son menores de 20 años, y sedesempeñan como ayudantes, sin capacitación, sin estudios formales, con familia y un promedio de 2hijos. Estos ayudantes, provienen en muchos casos, de una familia de pobres estructurales y ellosrepiten el ciclo, reproduciendo la situación de sus padres.No existe en la localidad empresas constructoras, cuando surgen obras en las cuales es necesaria lapresentación de factura para hacer efectivo el cobro de honorarios, es una práctica frecuente que bajola figura de un monotributista, cobren 3 o 4 obreros, los que conforman una cuadrilla. En este puntocabe aclarar que los delegados gremiales se encuentran inscribiendo a los trabajadores en elmonotributo social.6 Entrevista realizada con los Sres. Eduardo Labraña y Carlos Kolman Referentes de UOCRA en la Localidad, el día 28/07/2008. 54
  • 55. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAAlgunas de las Empresas constructoras de la zona que ocupan mano de obra local, son: Luciano S.A.(Empresa vial), Vertua, Constructora Rionegrina, Constructora Normalizada. Está pendiente deejecución, con presupuesto asignado, el Plan Municipal de Cloacas y un Plan de Viviendas, para estaobra se está trabajando articuladamente entre el municipio y los delegados gremiales de la UOCRA.En relación a la mejora en las calificaciones laborales, se trabajó conjuntamente con la UOCRA, laFundación UOCRA, los afiliados y los obreros no afiliados, el Municipio y el ENDECON, sobre lasnecesidades de formación de los trabajadores, se han identificado como prioritarias a las especialidadesen instalador electricista, sanitarista y gasista, carpintería de obra, de banco y fina, entre otras. A estasse suma la demanda en formación básica.La necesidad de contar con mano de obra calificada para la construcción se manifiesta a nivel regional,con lo cual al no haber obras en la localidad, es normal que los hombres dejen a sus familias durantelargos periodos.La demanda de construcción es regional, siendo las ciudades de San Antonio Oeste y Río Colorado lasmás cercanas que absorben la mayor cantidad de mano de obra.Oferta Educativa en la localidad.La oferta educativa local cubre los distintos niveles en Zona Urbana y Rural; la localidad y elDepartamento General Conesa cuentan con:Nivel InicialJardín Preescolar Nº 22Jardín Maternal “Ruca Liue”Nivel PrimarioEscuelas Primarias Urbanas:Escuela Nº 9 “Emilio Conesa” Av. San Martín y CaglieroEscuela Nº 219 “Hugo Wats” B. Mitre y LibertadEscuela Especial Nº 14 ParanáEscuela de Enseñanza Básica para Adultos Nº 15 B. Mitre y LibertadDe Gestión Privada: Colegio Maria Auxiliadora C. CaglieroEscuelas Primarias Rurales:Escuela Nº 224 – Colonia General ConesaEscuela Nº 224 – Anexo Jardín de Infantes / Jornada Extendida bajo experiencia.Escuela Nº 8 – Colonia Eustoquio Frías / Anexo Jardín de InfantesEscuela Nº 205 – Colonia Sta. TeresitaEscuela Nº 108 – Colonia La LuisaEscuela Nº 127 – Colonia San Juan / Anexo Jardín de InfantesEscuela Nº 186 – Colonia Santa Rosa 55
  • 56. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESANivel SecundarioCEM Nº 53 - Independencia 314CEM Nº 59 - Independencia 314CEM Nº 60 - Independencia 314Nivel TerciarioInstituto de Nivel Superior de Rio Colorado – Anexo General ConesaPrincipales características de la población adulta demandante de Formación en Oficios o TerminalidadEducativa7. • La mayor parte de los asistentes son personas de bajos recursos que poseen asistencia social y son pobres estructurales, generalmente son trabajadores ocasionales y/o informales en la construcción o en las chacras. • Fuerte presencia de mujeres adolescentes. • La principal razón por la cual se abandona la educación formal y de adultos es por razones de búsqueda laboral. • No se visualiza a la formación como un mecanismo de crecimiento personal y profesional. • En la localidad no se exige formación, ya que para recolectar (fruta) no se pide educación, han bajado las demandas formativas; por lo cual la población no ve la necesidad de capacitarse, ya que el trabajo al cual se pretende acceder no lo requiere. • Los alumnos (madres solteras) solicitan guarderías para los hijos mientras concurren a la institución; además se solicitan instancias de apoyo pedagógico para poder rendir las materias o para la presentación en exámenes libres. • Las principales demandas de capacitación solicitadas en las instituciones educativas son las relacionadas con los oficios, que posibiliten una pronta salida laboral (Carpintería, Panadería, Costura, Plomería y Gasista, etc.)Características específicas de cada Institución Educativa.Escuela Educación Básica de Adultos Nº 15.La Escuela de Educación Básica para Adultos Nº 15, posee como visión institucional ofrecer al alumnoadolescente y adulto la posibilidad de integrar la educación y el trabajo; valorizando el mundo deltrabajo como ámbito en el que los hombres producen y se auto realizan, respondiendo a los diferentes ymúltiples necesidades de educación según las circunstancias de la población adulta de la región.La matrícula de la institución se encuentra compuesta por alumnos pre-adolescentes, adolescentes yadultos; los cuales por su edad cronológica y por las necesidades económicas personales y familiaresque no les permitieron continuar su educación formal, han decidido continuar su educación en laescuela para adultos, para recibir una certificación de nivel primario, pudiendo luego, continuar con susestudios secundarios.7 Realizado en base a los Talleres con Directores de los Establecimientos para Adultos. 56
  • 57. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAEn cuanto a las características socioeconómicas y culturales de los alumnos, nos encontramos enpresencia de un nivel bajo, muchos son beneficiarios de planes sociales y asistenciales.El CEM Nº 15 no posee edificio propio, y funciona en diferentes establecimientos y centroscomunitarios. Posee una plantilla docente de cuatro personas, la cual resulta suficiente, la instituciónrecibe apoyo de la Municipalidad mediante la entrega de refrigerio, mantenimiento de las instalacionesque se utilizan, y colabora con material didáctico con los alumnos.La matrícula histórica, es del orden de los 60 alumnos, quienes se inscriben al comienzo de los ciclos,que se organizan como: 1º Ciclo (1, 2, 3 grado); 2º Ciclo (4 y 5 grado) y 3º Ciclo (6 y 7 grado), en total,son de 3 a 4 años.La escuela, posee un aceitado mecanismo de vinculación con la comunidad mediante la elaboración deCensos y visitas personales para receptar la demanda de formación y ofrecer a aquellas personas quemuestran interés, su propuesta educativa, este mecanismo ha dado muy buenos resultados, según lomanifestado por la Sra. Directora. Para la promoción, se utilizan también avisos y pautas publicitarias enlos medios de comunicación locales.Escuela Educación Básica de Adultos C.E.M. Nº 59.La escuela se fundó en el año 1984, y funciona en las instalaciones de la escuela agrotécnica, como unanexo para adultos, está destinada a la terminalidad de la educación secundaria, poseyendo una fuertevinculación con la EEBA Nº 15. La matrícula de la institución se compone por alumnos adolescentes; loscuales por su edad y por las necesidades económicas personales y familiares que no les permitieroncontinuar su educación formal, han decidido continuar su educación en la escuela para adultos. Lamayor parte de los alumnos son jóvenes, entre 16 a 25 años (80 a 85%) sin distinción porcentual porsexo.En cuanto a las características socioeconómicas y culturales, nos encontramos en presencia de un nivelbajo. El 15% de los estudiantes es beneficiario de algún plan social o asistencial.La plantilla docente es de diecisiete profesores, un Director, un Secretario y dos Preceptores,considerándose (por su Director) suficientes para la institución.El CEM Nº 59 posee una matrícula histórica de 130 alumnos que se inscriben al comienzo de los ciclos,sin embargo existe un importante desgranamiento, frecuentemente por razones laborales,alcanzándose en promedia los 80 alumnos. El ciclo de terminalidad secundaria para adultos, tiene unaduración de cuatro años, los alumnos pueden rendir en condición de libre, con lo cual pueden disminuirconsiderablemente este tiempo.La institución realiza la difusión de su oferta formativa utilizando avisos y pautas publicitarias en losmedios locales (radio – televisión), además de cartelería pública.Instituto Superior de Rio Colorado – Anexo General Conesa.El nivel terciario se encuentra cubierto por el Instituto Superior de Rio Colorado, con su Anexo GeneralConesa, dependiente del Consejo Provincial de Educación de Rio Negro, comenzó sus actividades en elaño 2003 con la apertura de la Tecnicatura Superior en Gestión y Organización de EmpresasAgropecuarias. 57
  • 58. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESALas carreras son a término, los docentes que dictan las materias en su gran mayoría no pertenecen a lalocalidad, en tanto que los títulos poseen validez nacional; la actualidad se han dictado las siguientestecnicaturas: 1) Tecnicatura Superior en Gestión y Organización de Empresas Agropecuarias. 2) Tecnicatura Superior en Gestión de Empresas y Comercialización con orientación en Agroempresas. 3) Tecnicatura Superior en Tecnología Informática Aplicada a la Empresa. 4) Tecnicatura Superior en Empresas de Turismo.Mayoritariamente los estudiantes son mujeres, y el rango etareo es heterogéneo; menores a 35 años.En el perfil del ingresante, se destaca la falta de empleo, o con empleo temporal, generalmenteegresados de la Secundaria de adultos.La Institución posee una planta funcional docente de diez profesores, un Director, un Coordinador, unAdministrativo y un Portero.La difusión de su oferta formativa se realiza utilizando avisos y pautas publicitarias en los medios locales(radio – televisión), además de cartelería, folletería y pasacalles; además, se realizan anualmenteencuestas sobre las necesidades, visión de la institución y demandas de capacitación. En forma paralelaa las tecnicaturas, se brindan cátedras abiertas a la comunidad (por ejemplo: Informática, estadística,matemática) y seminarios (Diseño de Páginas Web, Prácticas Impositivas) otorgándose certificado deaprobación de los mismos. 58
  • 59. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESADinámica Social. (Primeras aproximaciones a características relevantes) Aspectos Características relevantes • Heterogeneidad y diversidad social, convivencia cultural de MULTICULTURALIDAD antiguos pobladores, (rurales y urbanos) migración externa, E migraciones internas, pueblos originarios. IDENTIDAD • Momentos o situaciones de intolerancia social y cultural. • Apropiación, pertenencia del lugar, el paisaje (el recurso natural aglutina) • Apropiación de la cuestión ambiental, valoración geográfica. • Hay problemas de vínculo entre la EDUCACION y el TRABAJO como herramienta de inicio en el mercado laboral, de EDUCACION Y TRABAJO movilidad y de reinserción social. • Dificultades para la formación de ciudadanos, en relación a las exigencias del nuevo mundo del trabajo. • Existencia de instituciones; productivas; sociales; religiosas; tecnológicas; de servicios; etc. INSTITUCIONES • Atravesadas por lo cotidiano, en continua redefinición y con dificultades para convertirse en facilitadores para la red. • Debilidad de dirigentes en materia de formación. INDIVIDUALISMO Y • Escasa cultura (participativa) y ejercicio de la participación. PARTICIPACION • Apertura del gobierno local a partir del PEDGC. 59
  • 60. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA Dinámica Institucional. Mapeo Institucional Cuadro Nº 24 - Organizaciones e Instituciones de la localidad. Institución/Organismo Referente Cargo Tel. ContactoEscuela Nº 9 Prof. Elena Directora 02931 - 498116 HarismendiEscuela Nº 219 Prof. Hugo Milán Director 02931 - 498274Supervisión Zonal (CPE) María Beatriz Supervisora 02931 - 498274 LavayénInstituto Terciario no Universitario de Mgter. Nora Lavayen Coordinadora 02931 - 498116Rio Colorado. Anexo General Conesa.EEBA Nº 15 Escuela Primaria para 02931 – 498384 Prof. Gloria Fresco DirectoraAdultos (mañana)CEM Nº 59 (Secundario para Adultos) Prof. Antonio Director 02931 - 498117 MarcattilliCEM Nº 53 (Bachiller) Prof. Jorge Amado Director 02931 - 498117Escuela Agrotécnica Prof. Milton Sandoval Director 02931 - 498117CET Nº 14Escuela Primaria “María Auxiliadora” Prof. Nora Idiarte de Directora 02931 - 498174 AcedoEscuela Primaria Nº 186 Colonia Santa Prof. Ibe Chader Directora ******RosaEscuela Primaria Nº 205 Colonia Santa Prof. Ester Lozano Directora 02920 - 605640TeresitaEscuela Primaria Nº 108 Colonia La Luisa Prof. Gloria Gallardo Directora 02920 - 605641Escuela Primaria Nº 127 Colonia San Prof. Luis Alvarez Director 02920 - 605649JuanEscuela Primaria Nº 224 Colonia Conesa Prof. Mara Inda Directora 02920 - 605650Escuela Primaria Nº8 Colonia Eustaquio Prof. Lidia Reisvig Directora *******Frías Cagliero y SanParroquia San Lorenzo Martir Edgardo Gómez Representante MartínPastoral Evangélica Victor Aramendi Pastor *******Sociedad Rural de General Conesa Gustavo Sacco Presidente 02931 - 498123Cámara de Industria Local Sebastian Olivera Presidente ******* San Martín yCaritas Arquidiosesanas Mabel Landa ******* Cardenal CaglieroMunicipalidad de Gral. Conesa Daniel Contin Intendente 02931 - 498113 Guillermo Secretario deMunicipalidad de Gral. Conesa 02931 - 498113 Goyenechea Gobierno y 60
  • 61. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA Desarrollo EconómicoEnte de Desarrollo de la Zona de Alberto Perez y Uña Presidente 02931 - 498149General Conesa RepresentanteUOCRA Eduardo Labraña 02931 - 15546329 LocalCámara Agraria de General Conesa Lucas Palma Presidente 02931 - 498816Fundación Pro Patagonia Angela Viccidomini Presidenta 02931 - 498633 Referente LocalINTA AER Conesa Atilio Segura 02920 - 15411431 a/cCámara de Apicultores Adolfo Carosso Presidente 02931 - 498166Asociación de Comercio y Servicios de Stella Brillo Presidente *******General ConesaAsociación Deportiva y Cultural San Adolfo Carosso Presidente San MartínLorenzoClub Atlético Monumental Argentino Belgrano y B. Luis Rodriguez Presidente MitreClub Atlético Villa Arana Hector Bras Presidente Av. 25 de MayoCírculo Italiano Argentino de General Marcelo Pierini Presidente San Luis 23ConesaAsociación Española Carlos Reñones Presidente Urquiza s/nBiblioteca Popular Gral. Conesa Susana Schmidt Directora 02931 - 498717Centro Comunitario Manos Solidarias Carlos Poblete ****** ******Centro Comunitario Padre Juan Edgardo Gómez ****** ******Sindicato de Luz y Fuerza Pablo Carosso Delegado IndependenciaC.T.A. Ramón Montecino Delegado Belgrano s/nUNTER Delegada 02931 - 498156Supervisión de Nivel Primario – Consejo Prof. María Beatriz Supervisora 02931 - 498116Provincial de Educación LavayenSENASA Dra. Patricia Massaro Jefa Regional 02931 - 498212Hospital Rural “Dr. Hector Monteoliva” Dr. Carlos Neme Director 02931 - 498111Sec. Trabajo de la Provincia Eva Tapia Delegada 02931 - 498904 Ricardo J.A. Roca y Av. SanRadio AM Municipal ******* Guerrero/Marigual MartínEDERSA Antonio Barroso ******* 02931 - 498143CAMUZZI Juan C. Aguero ******* 02931 - 498215Cooperativa de Agua y Servicios Adolfo Carosso Presidente 02931 - 498166Públicos de General Conesa 61
  • 62. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESACaracterísticas Institucionales del Municipio.Poder Legislativo Municipal.Julio A. Roca 512 - (02931) 498500 - cdconesa@conesanet.com.arEl Gobierno Municipal se rige por el principio constitucional de División de Poderes, componiéndose 8por tres poderes, el Ejecutivo, el Legislativo (Concejo Deliberante) y un Contralor (Tribunal de Cuentas).Según Ordenanza Municipal Nº 1822/07, el Ejecutivo Municipal será ejercido por el Sr. Daniel EugenioContín desde el 10 de diciembre de 2007 hasta el 10 de diciembre de 2011; en tanto el ConcejoDeliberante quedará constituido por cinco miembros y el Tribunal de Cuentas por tres.El Ejecutivo Municipal se encuentra conformado por tres Secretarías, una de Acción Social, a cargo de laSra. María José Ferreyra Martins; una de Obras y Servicios Públicos a cargo (interino) del Sr. GuillermoGoyenechea y una de Gobierno, Hacienda y Desarrollo Económico a cargo del Sr. GuillermoGoyenechea.Estas Secretarías concentran todas las actividades y funciones político- administrativas. El Municipiocuenta con una planta permanente de 38 personas, en tanto la Planta Política es de 12 personas.Por otra parte el presupuesto municipal, correspondiente al año 2010 asciende a la suma de ochomillones de pesos ($ 8.000.000), y el presupuesto planificado para el año 2011 asciende a diez millonesquinientos mil pesos ($ 10.500.000).El Departamento General Conesa, cuenta desde el año 1992, con un Ente de Desarrollo de la Zona, porlo cual todas las actividades y planificación regional/ local relacionada con el empleo, el desarrollo, elfortalecimiento de la producción y los productores, es realizada de manera conjunta entre el municipio yel Ente.Este es un elemento destacable ya que el Municipio de General Conesa no cuenta con una Planta detécnicos y profesionales encargados de la planificación, el desarrollo económico y la producción, ya queson los técnicos del Ente los encargados de esta tarea en función de las prioridades y de los acuerdosalcanzados con los funcionarios municipales encargados de la temática específica.8 Título II – Capítulo III Carta Orgánica de General Conesa 62
  • 63. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA Poder Ejecutivo Municipal. Municipalidad de General Conesa - Julio A. Roca 512 Tel.:(02931) 498113/235 - muconesa@conesanet.com.ar Sitio web: http://www.valledeconesa.com.ar/
  • 64. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA INSTITUCIONES DEL SECTOR PÚBLICO MUNICIPAL PROVINCIAL NACIONALES• Secretaría de Gobierno, Hacienda y • Delegación de Rentas. • INTA Desarrollo Económico. • I.Pro.S.S. • INSS P.A.M.I• Secretaría de Acción Social. • C.A.S.A. Rio Negrina para la • SENASA• Secretaría de Obras y Servicios construcción. Públicos. • Aguas Rionegrinas.• Honorable Concejo Deliberante • Secretaría de Trabajo. • Registro Civil • Juzgado de Paz • Unidad Policial Nº 20 • Destacamento Caminero • Hospital Rural “Dr. Hector Monteoliva Relaciones interinstitucionales – Características • Formales: salud, seguridad, educación, cuidado del medio ambiente. • Visión estratégica: desarrollo productivo, empleo, medio ambiente. • Informales: desarrollo local, cooperación recíproca. Los dos últimos dependen de los atributos personales y del liderazgo de las conducciones, así como de la comunicación entre los niveles técnicos y operativos. INSTITUCIONES DEL SECTOR PRIVADO ECONÓMICAS FINANCIERAS Cámara Agraria de General Conesa Banco de la Nación Argentina Sociedad Rural de General Conesa Banco Patagonia Asociación de productores SINDICALES Cámara de Comercio UNTER UOCRA ATE Otras SERVICIOS PÚBLICOS Cooperadora Biblioteca Popular General Conesa EDERSA Asociación de Bomberos Voluntarios CAMUZZI Círculo Italo Argentino Correo Argentino 64
  • 65. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA Asociación Chilena “Pablo Neruda” Radio FM ContactoPA.DI.CO. Comisión de Padres de Discapacitados Radio FM Conesa Cable Visión Comisión del Santuario de la Virgen Misionera Radio AM Municipal CARITAS Asociación Folklórica “Raíces Conesinas” Cooperativas Cooperativa de Agua y servicios Públicos Relaciones interinstitucionales – Características • Formales: promoción económica, servicios, legales. • Visión Estratégica: negocios, promoción. • Informales: sectorial, desarrollo económico. INSTITUCIONES EDUCATIVAS, CIENCIA Y TÉCNICA INSTITUTOS DE CIENCIA Y TÉCNICA INSTITUCIONES EDUCATIVAS INTA Jardín Preescolar Nº 22 ENDECOM Jardín Maternal “Ruca Liue” Escuela Nº 9 “Emilio Conesa” Escuela Nº 219 “Hugo Wats” OTROS Escuela Especial Nº 14 Supervisión de Nivel Primario CPE Escuela de Enseñanza Básica para Adultos Nº 15 Colegio Maria Auxiliadora Escuela Nº 224 – Colonia General Conesa Escuela Nº 8 – Colonia Eustoquio Frias Escuela Nº 205 – Colonia Sta. Teresita Escuela Nº 108 – Colonia La Luisa Escuela Nº 127 – Colonia San Juan Escuela Nº 186 – Colonia Santa Rosa CEM Nº 53 CEM Nº 59 CEM Nº 60 Instituto de Nivel Superior de Rio Colorado – Anexo General Conesa Relaciones interinstitucionales – Características 65
  • 66. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA • Formales: participación proyectos de desarrollo, investigación aplicada. • Visión estratégica: desarrollo local, empleo. • Informales: desarrollo local, cooperación recíproca. INSTITUCIONES CON BASE EN LA COMUNIDAD INSTITUCIONES BARRIALES IGLESIAS Centro Comunitario “Padre Juan” Parroquia San Lorenzo Martir Comisión Barrio 16 Viviendas Iglesia Asamblea de Dios Cristiana Comisión Barrio 100 Viviendas Iglesia Menonita Manos Solidarias Iglesia Pentecostal Argentina Junta Vecinal “La Ribera” Asamblea de Dios Misión Argentina CLUBES DEPORTIVOS Iglesia Luz y Restauración Club Atlético Monumental Argentino Movimiento Cristiano MisioneroAsociación Deportiva y Cultural San Lorenzo Unión Pentecostal Lirio de los Valles Club Villa Arana Asociación Asamblea de Dios Filial 35 Liga Independiente de Futbol OTROS Colegio de Árbitros Asociación de Defensa del Consumidor Peña Automovilística “La Pamplona” Centro de jubilados y pensionados “Mariano Ruiz” Club de Pesca “Las Lagunas” Hogar de Ancianos “San Jose” Automoto Club Relaciones interinstitucionales – Características • Formales: promoción económica, servicios, legales. • Visión estratégica: negocios, promoción. • Informales: sectorial, desarrollo económico. 66
  • 67. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAEn camino a la elaboración de Estrategias de Desarrollo Territorial.Metodología para la elaboración de la estrategia de desarrollo territorial.La recolección de insumos para la Estrategia de Desarrollo de General Conesa, parte de la elaboracióndel diagnóstico, cuyo contenido fue transcripto más arriba.Se estructuró en dos partes centrales, en primer lugar el levantamiento de información existente, decarácter secundaria, es decir, todo el material que está elaborado al momento de la intervención y queno es necesario duplicar. A partir de allí, se identificaron los vacios existentes en la información, y portanto se procedió a llenarlos a través de las siguientes instancias: A. Entrevistas a informantes clave. B. Entrevistas a informantes calificados. C. Encuestas a los vecinos (a través de una muestra). D. Grupos focales. E. Talleres.La metodología utilizada en el proceso de Planificación Estratégica para el Desarrollo de General Conesa,determina que el análisis del espacio territorial se organiza en torno a cuatro ejes temáticos: ▪ Desarrollo económico local y fomento productivo. ▪ Ordenamiento territorial y desarrollo de infraestructura. ▪ Desarrollo social y capital humano. ▪ Desarrollo institucional, articulación de actores y participación.Las etapas que siguieron para la realización del trabajo hasta ahora presentado, se resumen acontinuación:1. El equipo técnico inició el trabajo de campo a partir de preguntas sugeridas y derivadas de un marco teórico de referencia establecido por la UTN, el cual fue enriquecido por el aporte local.2. El equipo recibió un conjunto de información cuantitativa y cualitativa antes de iniciar el trabajo en terreno que le permitió ir construyendo conocimiento del territorio. Básicamente los datos surgieron de las encuestas, relevamientos, censos, documentos oficiales, investigaciones y todo tipo de trabajo que fue de utilidad para realizar un pre-diagnóstico.3. Desarrollo del trabajo en el espacio local. En esta instancia, el equipo técnico tomó contacto directo con el territorio, recogió información producida en entrevistas a informantes clave, observación directa, trabajo con grupos focales, etc.4. En forma simultánea al trabajo en campo, se realizaron talleres, a partir de los cuales se analizó la información obtenida.Con toda la información recogida en las distintas instancias: a. Se elabora el borrador del diagnóstico. b. Se construye la matriz potencialidades, limitaciones y problemas. c. Se define la vocación del territorio. 67
  • 68. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAEsquema Metodológico de Planificación Estratégica utilizado.La elección de la metodología del ILPES – CEPAL fue definida sobre la base de dar celeridad y prontitudal proceso, para poder tener de manera rápida pero clara y precisa, lineamientos de acción para resolverlas problemáticas detectadas en el diagnóstico. 68
  • 69. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAEsta metodología, lamentablemente no es muy utilizada en Argentina, aunque sí en algunos lugares deAmérica Latina, pues suele optarse por metodologías de origen europeo. En este caso, la herramienta seajusta mucho más a escalas poblacionales no tan grandes como la localidad de General Conesa (RN).Refrendando lo antedicho, el proceso se ha extendido a lo largo de 8 meses (desde el mes de octubre de2010 a mayo de 2011), cuando las metodologías anteriormente señaladas suelen hacerlo por más de unaño.Entrevistas a informantes claves.Entrevista Referente Sector Rural.Fecha de realización: Miércoles 3 de octubre de 2010Entrevistador: Mg. Sergio Pérez RozziLugar de Realización: Secretaría de Acción Social de la Municipalidad de Gral. Conesa¿Cuáles son las principales restricciones o temas conflictivos para la cooperación interinstitucional?Debilidad de la sociedad civil.Cuestiones y tiempos políticos.Debilidad de técnicos en el ENTE y en el EEA- INTA local.Problemas de asistencia técnica o financiera (a destiempo).Acciones aisladas y voluntaristas desde el gobierno provincial y el ENTE (“no hay un plan”).Baja participación. Bajo involucramiento de las instituciones.¿Sobre qué cuestiones se debería accionar para solucionar esos conflictos o restricciones?Capacitar al dirigente y al técnico con continuidad e integralidad (abordaje conjunto).Entrevista a Pobladora Local.Fecha de realización: 13 de octubre de 2010Entrevistador: Mg. Sergio Pérez RozziLugar de Realización: Secretaría de Acción Social de la Municipalidad de Gral. Conesa¿Cuáles son los principales problemas / restricciones, que afectan al desarrollo de Gral Conesa?• Los problemas en la producción agrícola. Los productores no cuentan con un plan de inversión. Cuando les va mal le tiran la culpa al Estado. Cuando les va bien, gastan mal las ganancias. No toman conciencia en invertir bien, por ejemplo en sistema de riego por aspersión, lo cual representaría una solución a futuro. 69
  • 70. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESATraducción: debilidad en la gestión su emprendimiento por parte del productor.• Falta compromiso a la hora de asumir unas responsabilidades. Se exige demasiado sin la intención de contribuir en nada.Traducción: Falta de compromiso/ bajo nivel de involucramiento de la sociedad conesina.• Problema socio-cultural. Hay una generación que se educó con la idea de que la culpa es siempre del otro, “si a mí me falta algo, siempre el otro (gobierno) debe traerme la solución. Que hago yo para estar mejor? ”. Hay una gran falta de compromiso. Estamos autorizados a criticar pero nunca a actuar justamente por miedo a ser criticados.Traducción: Falta de compromiso / bajo nivel de involucramiento de la sociedad conesina.¿Cuáles son las potencialidades más importantes que tiene Gral. Conesa?• Gran cantidad de tierras aptas para cultivos con riego disponible.• Acceso al río.• Varios lugares que “guardan” el pasado del lugar para poner en valor y atraer turismo.• El paso de la ruta, en el que puede ofrecerse al que pase, la producción de Conesa (frutas; hortalizas; artesanías; conservas; etc.).Entrevistas a informantes calificados.Entrevistas realizadas a Empresarios, profesionales y técnicos de ENDECON*1 y referentes deInstituciones de la Sociedad Civil.Fecha de realización: Meses de octubre y noviembre de 2010Entrevistador: Sergio Pérez Rozzi, Alejandro M. Regueiro, Pablo E. CressaLugar de Realización: Diversos*1 Los aspectos específicos de las distintas temáticas abordadas se encuentran incorporadas en el cuerpo del presentediagnóstico.Otros comentarios generales señalados:Problemas que hacen al desarrollo;Baja actitud emprendedora; individualismo; “quedarse en el pasado que no fue”; discusiones y actitudesmezquinas; baja propensión a la gestión colectiva; baja capacitación de los recursos humanos(principalmente en hotelería y RR turísticos); escasa señalética en las rutas; ruidos en la comunicación;resistencia al cambio.Potencialidades;Recursos naturales (suelo y agua); conectividad vial; saber hacer en materia productiva. 70
  • 71. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAEntrevistas realizadas a Walter Bini y Gustavo Iparraguirre del Departamento Provincial de Agua(DPA).Fecha de realización: Mes de Mayo de 2011Entrevistador: Sergio Pérez Rozzi.Lugar de Realización: Ente de Desarrollo de la Zona de General ConesaAspectos salientes de la entrevista realizada:Desde la mirada de funcionarios del DPA, a vuestro juicio ¿Cuáles serían las principales restricciones aldesarrollo territorial?No hay apropiación del verdadero valor del recurso agua por parte de la gente del lugar.En cambio, sí se valora el recurso, por parte de la “gente de afuera” que viene a invertir o a trabajar enGral. Conesa.Existen muchas dificultades para cobrar por el uso del recurso agua, y eso que las tarifas están muysubvaluadas.Actualmente hay un 30% menos de superficie trabajada en la producción, respecto de los mejores años.Los “externos” tienen mayor cultura de trabajo.El factor cultural es una gran limitante para el desarrollo. La gente local es “quedada”. NO emprende. Seconforma con muy poco, y a la vez espera que del estado lo asistan.A la vez, los distintos organismos públicos contribuyen a tal situación, generando un círculo vicioso. Enestos organismos es difícil encontrar una mirada estratégica.Se visualizan dificultades desde lo local para aprovechar las oportunidades generadas por las inversionesque llegan al departamento. No hay una estrategia para aprovecharlas. A veces el inversor compra ocontrata cosas afuera, que bien podría adquirir en Conesa.Señalan que faltan espacios de encuentro para trabajar en conjunto.Nota del entrevistador:Se perciben dificultades para hacernos de información sistematizada. Nos comentan que prepararanalgo en unos días. Nos indican que veamos a Fontanini en la Municipalidad.Respecto de este último punto, hacen un mea culpa. Señalan que tienen equipamiento desactualizado, ymuy escasos recursos para actuar. Debilidad en materia de soportes de información.Encuestas a Vecinos.Se realizaron un total de 160 encuestas en 6 barrios de Genera Conesa, la selección de los hogares fue alazar, tomando como criterio de muestreo la sectorización en cuatro núcleos barriales, la encuesta fuerealizada por el Equipo Técnico del PEDGC y se contó con la participación de 4 encuestadores (H e l g aP a r r a , G u s t a v o R o d r í g u e z , S o l e d a d C e r e c e r a , P a u l a C a s t r o ) coordinados por MaríaJosé Ferreyra Martins. Se realizaron entre los meses de septiembre y octubre de 2010. 71
  • 72. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESALa encuesta consta de 11 preguntas destinadas a conocer el nivel de conocimiento en la población delproceso iniciado de planificación estratégica participativa; la visión o parecer (humor de la población)acerca de algunos elementos o situaciones que vinculan a la población con la localidad, la provincia y lanación; la identificación de las principales problemáticas y potencialidades locales; la valoración eimportancia de las organizaciones/ instituciones existentes en la localidad y su participación en elproceso de planificación estratégico, la visión sobre el origen de los fondos que ingresan en la localidad(niveles de dependencia) y el nivel de participación de la población en las organizaciones locales.A continuación se detallan las principales conclusiones.Ante la pregunta ¿Conoce el proceso de Planificación Estratégica iniciado en la Localidad?, lasrespuestas no marcaron diferencia significativas entre los que lo conocen y aquellos que no lo conocen,sin embargo es destacable el grado de conocimiento que existe en la población del proceso deplanificación, esto permite dar pie para socializar el trabajo que se desarrolla, permitiendo incluir cadavez a mas personas, permitiendo generar un proceso de construcción social y participativo.Cuadro Nº 1 Gráfico Nº 1 Nº de Respuesta Porcentaje respuestas SI 68 44,50% NO 85 55,50%El segundo punto consultado fue: ¿Por qué medio se entero del mismo?, de las 71 respuestasafirmativas, el medio por el cual mayoritariamente los vecinos conocieron la implementación a nivellocal del proceso de planificación fue la radio, en segundo lugar la TV a través del canal local, en tercerlugar las invitaciones a reuniones y por último por comentarios de vecinos.Se destaca que desde el comienzo del trabajo en el mes de septiembre de 2010, se realizaron variasentrevistas en el canal y radios locales, informando sobre la importancia de la participación de losvecinos, organizaciones y agentes locales, invitando a los mismos a las diferentes actividadesplanificadas y comentando los avances realizados en el mismo.Desde el inicio del trabajo, se han mantenido instancias informativas con el fin de lograr un procesomultuplicador en la participación de los vecinos que permita no solo alcanzar acuerdos localesconsensuados, sino también, para que exista una apropiación del proceso y los resultados del mismo. 72
  • 73. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESACuadro Nº 2 Gráfico Nº 2 Nº de Porcentaje Respuesta respuestasInvitaciónPersonal a 14 19,70%ReunionesTV 23 32,40%Radio 29 40,90%Vecinos 5 7,00%A partir de la tercera pregunta se comienzan a identificar las principales problemáticas locales según lavisión de los vecinos, para ello se definieron 15 puntos o elementos básicos para la población queinvolucra aspectos económicos nacionales, provinciales, locales y personales, aspectos educativos, desalud, de seguridad, y aspectos vinculados a infraestructura de servicios para la población.Una segunda pregunta toma en cuenta los 15 puntos anteriores, pero planteando una visiónretrospectiva, proponiendo una situación de mejora, igualdad o empeoramiento de los mismos. De estamanera no solo sabemos cuál es la visión de la población sobre estos puntos en la actualidad, sino quepodemos analizar si en el ideario local, estas situaciones han variado en los últimos diez años.La primera pregunta realizada en este apartado fue: Indique cual es su visión o parecer con respecto ala situación actual de los puntos que se detallan a continuación, fue respondida según los puntos quese presentan en el cuadro Nº 3:La situación económica nacional para los vecinos de General Conesa, está entre buena y regular en un72% de las respuestas, en tanto el 15,3% considera que es muy buena; en líneas generales puedeconcluirse, que existe una visión positiva; a esto podemos incorporar el análisis de la comparaciónretrospectiva en donde el 54% de los casos se consideran que la misma ha mejorado en los últimos 10años.La situación económica provincial muestra un variado abanico de respuestas, con tendencia hacia unavisión negativa; en este sentido el 56% de la población posee una visión regular a mala. Este puntomarca una clara diferencia con la situación económica nacional, en la cual los vecinos de la localidad noconsideran que la mejoría a nivel nacional, se haya reflejado en el provincial.Las opiniones sobe la situación económica en la localidad, al igual que la provincial, muestran unatendencia hacia una visión negativa, manifestándose en el 61% de las respuestas como de regular a muymala. En tanto 35% de los encuestados, considera que la situación económica de la localidad es buena ysolo el 3,5% la consideró como muy buena. 73
  • 74. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAEn cuanto a la situación económica personal, se marca una fuerte concentración de respuestas entrebuena y regular (87,5%), en tanto el 7,5% de los encuestados considera su situación personal como muybuena.La oferta educativa primaria, secundaria, terciaria de la localidad, ha sido considerada como muybuena y, en visión retrospectiva, se considera mayoritariamente que la misma ha mejorado en losúltimos 10 años.Cuadro Nº 3 Respuestas 1 2 3 4 5 6 7 Situación Económica Nacional 4 23 52 56 13 2 0 Situación Económica Provincial 0 22 41 63 21 2 1 Situación Económica en la Localidad 0 5 53 62 22 7 1 Situación Económica Personal 1 11 79 52 6 0 1 Oferta Educativa en Nivel Primario y Secundario 3 34 73 30 7 1 2 Oferta Educativa en Nivel Terciario y Universitario 0 4 65 60 12 1 8 Prestación de Servicios a nivel barrial 0 17 86 40 4 2 1 Infraestructura Edilicia y de Comunicación 0 10 42 59 36 2 1 Seguridad 3 26 83 30 6 2 Salud 1 21 80 40 8 0 0 Transporte Público 0 12 65 30 13 11 19 Oferta Cultural 7 18 68 34 15 2 6 Oferta Deportiva y Recreativa 5 15 77 39 7 2 5 Vivienda 1 19 55 47 22 3 3 Trabajo 0 15 44 47 32 8 41 (Excelente) – 2 (Muy buena) – 3 (Buena) – 4 (Regular) – 5 (Mala) – 6 (Muy mala) – 7 (NS/NC) 74
  • 75. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESATeniendo en cuenta los últimos diez años la situación en los siguientes puntos ha:Cuadro Nº 4 Mejorado Esta Igual Empeorado NS/NCSituación Económica Nacional 81 47 20 2Situación Económica Provincial 50 68 28 4Situación Económica en la Localidad 48 65 34 3Situación Económica Personal 75 59 14 2Oferta Educativa en Nivel Primario y Secundario 86 54 6 4Oferta Educativa en Nivel Terciario y Universitario 72 60 10 8Prestación de Servicios a nivel barrial 88 46 12 4Infraestructura Edilicia y de Comunicación 42 69 39 0Seguridad 79 60 10 1Salud 80 56 13 1Transporte Público 71 48 16 15Oferta Cultural 86 48 14 2Oferta Deportiva y Recreativa 79 57 11 3Vivienda 76 48 25 1Trabajo 42 52 53 3Ante la pregunta Enumere cuales son las cinco principales problemáticas que dificultan el desarrollode la Localidad de General Conesa; existieron cuatro respuestas que se destacaron. La falta de trabajoconstituye la primera respuesta y la opción más mencionada alcanzando un total de 97,correspondiendo al 27,56% del total, en segundo lugar, la falta de participación y/o compromisociudadano, alcanzando 59 respuestas correspondiendo al 16,76%. La tercera opción más mencionada esla Mala Dirigencia Política/Diferencias/Municipio con 48 respuestas y el 13,64% del total. La últimarespuesta, entre las opciones mas elegidas, es la falta de capacitación/Oferta formativa Universitaria,alcanzando un total de 38 respuestas, correspondiendo al 10,80% del total.En este grupo de respuestas, aparte de la mención a la falta de trabajo, problemática que aflora demanera común, surgieron dos problemáticas que poseen un carácter subjetivo e involucran de maneradirecta a los actores del territorio, por un lado la falta de participación y/o compromiso por parte de losvecinos en los asuntos públicos y comunes a la localidad, la escasa participación en organizaciones einstituciones locales, sumado a la falta de compromiso de los vecinos con lo local y en segundo lugar unavisión desfavorable o negativa sobre la clase política y la dirigencia local. 75
  • 76. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESACuadro Nº 5 Respuestas Falta de Trabajo 97 27,56 Falta de Participación y/o Compromiso Ciudadano 59 16,76 Mala Dirigencia Política/Diferencias/Municipio 48 13,64 Falta de capacitación/Oferta formativa Universitaria 38 10,80 Falta de Proyectos y políticas de desarrollo por parte de las autoridades gubernamentales 23 6,53 Asistencialismo 22 6,25 Mal Uso de los Fondos Públicos 12 3,41 Falta de fomento a emprendimientos productivos por parte del gobierno 6 1,70 Sin visión de futuro en la localidad 6 1,70 Falta de Inversión/Empresas e Industrias 6 1,70 Falta de Infraestructura para el desarrollo 5 1,42 Falta de explotación de Recursos Naturales 5 1,42 Falta de Lugares de recreativos 3 0,85 Falta de Viviendas 3 0,85 Falta de interacción entre las instituciones locales 3 0,85 Falta de Apoyo del Gobierno Provincial 2 0,57 Falta de medios de comunicación 2 0,57 Políticas Sociales 2 0,57 Falta de Profesionales 2 0,57 Falta de Atención Médica/Salud 2 0,57 Perros 2 0,57 Basura 2 0,57 Falta de Planificación 1 0,28 Inseguridad 1 0,28 76
  • 77. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAGráfico Nº 3 77
  • 78. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAAl consultar sobre las cinco principales potencialidades que existen en la localidad y/o región queposibilitarían su desarrollo, las respuestas fueron contundentes y reflejaron la visión sobre el potencialproductivo de General Conesa, sumado a su ubicación estratégica y los recursos humanos existentes.Estas respuestas permitirán dar el marco sobre el cual se desarrollaran los objetivos estratégicos delPEDGC.Cuadro Nº 6RespuestasRecursos Naturales 123Ubicación estratégica 57Recursos Humanos 52Turismo 28Tierras desocupadas 10Educación 10Proyectos Deportivos y Lugares de Recreación 9Juventud 9Producción Local 5Acceso a la Tecnología 4Participación y Compromiso Ciudadana 2Seguridad 2Historia del Pueblo 1Energías alternativas (eólica/hídrica/solar) 1 78
  • 79. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA Gráfico Nº 4El tercer núcleo de preguntas hace referencia a la participación e importancia de las instituciones yorganizaciones locales en el desarrollo de la localidad y la planificación de los procesos de crecimiento.Para ello se solicitó que los encuestados enumeren en orden decreciente de importancia la necesidadde contar con la participación en el Plan Estratégico de General Conesa de las siguientesorganizaciones: Cuadro Nº 7 Nº Orden Organización 1175 Ente de Desarrollo de la Zona de Gral. Conesa 1169 Municipalidad de General Conesa 1076 INTA 895 Instituciones Educativas 863 Organismos e Instituciones Públicas Provinciales 840 Cámaras y Asociaciones Comerciales, Productivas, etc. 637 Clubes Sociales y Deportivos 629 Sindicatos y Gremios 500 Iglesias 460 Partidos Políticos 79
  • 80. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESALas tres principales instituciones locales consideradas por los vecinos como necesarias en el proceso deplanificación de General Conesa son: el Ente de Desarrollo de la Zona de General Conesa, laMunicipalidad de General Conesa y el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria. Claramente lasrespuestas coinciden con los las principales potencialidades de la localidad que marcaron a los recursosnaturales y el potencial productivo que existe en la región; es por ello que instituciones vinculadas alfomento de la producción, el acompañamiento técnico y la capacitación/ formacion sean consideradasen el primer nivel.Por otro lado debemos destacar que las tres principales instituciones mencionadas pertenecen al sectorpúblico y se vinculan con decisiones políticas.Enumere de manera nominativa las tres organizaciones más importantes y necesarias de la localidaden el desarrollo de un proceso de planificación estratégica.Cuadro Nº 8 Gráfico Nº 5 Cant. de Respuestas respuestas Municipalidad 110 ENTE 108 INTA 76 Instituciones Educativas 53 Cámaras y Asociaciones 40 Comerciales Organismos e instituciones 17 públicas Clubes Sociales y Deportivos 14 Partidos Políticos 11 Sindicatos y Gremios 5 Iglesia 3 Salud 1 80
  • 81. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAUn segundo elemento en este núcleo de preguntas hace referencia a la relación o trabajomancomunado entre las diferentes organizaciones/instituciones de la localidad. En las respuestas,queda reflejada una visión sobre la poca o nula relación entre ellas.Cuadro Nº 9 Gráfico Nº 6Mucha Relación y trabajo conjunto 5Algo de relación y trabajo conjunto 36Poca relación y trabajo conjunto 65Ninguna relación y trabajo conjunto 25NS/NC 13De donde considera que ingresan principalmente fondos a la localidad de Gral. Conesa.Cuadro Nº 10 Sector público (Pago a Agentes/trabajadores) Municipal Provincial Nacional 38 92 30 Sector Privado Comercial Agropecuario Industrial Servicios Construcción Otro (Especifique) 85 28 4 11 31 1 81
  • 82. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAGráfico Nº 7Participa activamente en alguna organización, cámara, gremio o institución. (Se toma comoparticipación activa la ocupación de un cargo o la participación periódica en reuniones – más de cincoveces por año)Cuadro Nº 11 Gráfico Nº 8 SI 23 NO 119 Respuestas Bomberos Voluntario 1 Dirección de Cultura Municipal 2 Club Deportivo 3 Partidos Políticos 2 Instituto No Universitario 1 Centro de Jubilados 2 Iglesia 2 Sindicatos 3 Comisión Vecinal 3 Cámara Apícola 1 CET Nº 4 1 UNTER 1 Coopecon 1 82
  • 83. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESATalleres Participativos.Primera Reunión Informativa con Instituciones Locales.Fecha de realización: Martes, 12 de octubre de 2010, de 16:00 a 18:30 hs.Equipo Coordinador del Taller: Mg. Sergio Perez Rozzi, Ing. Alejandro M. Regueiro, Lic. Pablo E. CressaLugar de Realización: Centro Municipal de Cultura – Av. San Martín esq. MitreParticipantes: Nombre Apellido Organización/Institución Teléfono Correo Electrónico Centro Comunitaria Manos Noemí Rodriguez 02920 - 486753 Solidarias Cristina Repasi Biblioteca Popular 02931 – 498717 mariacristina.carrizo Maria Cristina Carrizo Colegio María Auxiliadora 02931 - 498174 @yahoo.com Centro Comunitario Manos Luis Carlos Poblete 02920 – 307398 Solidarias Alejandro 02920 – León Colegio de Arbitros de Futbol Anibal 15554167 Alberto Perez y Uña ENDECON 02920 - balletavesdelibertad Facundo Galarza Aves en Libertad 15664415 @hotmail.com Huerta Iglesia Evangélica Claudio Bustos Club Hípico Sergio Pesoba Junta Vecinal Barrio La Rivera 02931 – 498380 Edgardo Jorge Amado CEM Nº 53 02931 – 498117 Club San Lorenzo ¨/ Coop. 02920 - Adolfo Carosso Agua 15625458Temáticas Abordadas:1. Presentación del proceso de planificación y esquema metodológico.2. Importancia de la participación de las instituciones en los procesos de planificación.3. Proceso delimitado en el tiempo y que tenga como resultado una cartera de proyectos a presentarse.4. Presentación de las etapas del PE.5. Función de difusión por parte de los representantes de las instituciones en el proceso.6. Definición de los proyectos viables que serán acompañados por todas las instituciones locales.7. Proyecto a largo plazo por encima de los cambios de gestión de las organizaciones e instituciones.8. Realización de acciones y proyectos específicos que se materializarán antes de la cartera de proyectos.9. Presentación de acciones anticipadas: Curso de Extensión Universitaria, Comercio Justo, Cursos de Formación Laboral. 83
  • 84. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA10.Ejes del Proceso de Planificación: • Desarrollo Económico. • Infraestructura. • Socio culturales • Articulación Interinstitucional.11.Asegurar la aplicación del Plan fuera de los cambios en la gestión.12.Necesidad de apropiación del proceso de planificación.13.Problemas de cloacas, falta de playones deportivos, problemas energéticos.Reunión Participativa Barrial Nº 1.Fecha de realización: Miercoles, 13 de octubre de 2010, de 15:00 a 16:40 hs.Equipo Coordinador del Taller: Mg. Sergio Perez Rozzi, Ing. Alejandro M. Regueiro, Lic. Pablo E. CressaLugar de Realización: Escuela EspecialParticipantes: Nombre Apellido Teléfono Barrio Correo electrónico Alberto Perelló 02931-498114 Centro perello@conesanet.com Carlos Mazzara 02931-498486 Centro Hilda Cristina Entraigas 02931-498538 San José Iris Valera 02931-498474 100 viviendas María Magdalena Carrasco 02920-15482552 San LorenzoTemáticas Abordadas:1. En su opinión ¿Cuáles son los principales problemas que dificultan el desarrollo de su barrio? 84
  • 85. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA2. En su opinión ¿Cuáles son las potencialidades mas importantes que tiene General Conesa?. 85
  • 86. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA • Necesidad de respuesta. • Poner en funcionamiento las ordenanzas municipales.Reunión Participativa Barrial Nº 2.Fecha de realización: Miercoles, 13 de octubre de 2010, de 15:00 a 16:40 hs.Equipo Coordinador del Taller: Mg. Sergio Perez Rozzi, Ing. Alejandro M. Regueiro, Lic. Pablo E. CressaLugar de Realización: UNTERParticipantes: Nombre Apellido Teléfono Dirección Hernán Villegas Corrientes 357 Luz Fernández 15535628 Corrientes 357 Celeste Vázquez 02931 - 15412555 San Luis 120 Delia Mabel Leinaker 02920 - 1562152 Misiones 53 Marta Centeno 02920 - 15649772 Baigorria 337 María Luisa Rapasí 15540959 Bº Villa Arana Beti Graño 15481003 Independencia 591 Hugo Jara 0299 - 154094438 Berutti 386 Elida Bartolo Bº Bomberos Dardo Vichich 02920 - 15412265 Baigorria 31 Sandra Miller Rio Negro 726 Mabel Miller 15575533 Libertad 315 Gabriela Rocha 15575533 Martín Domínguez Córdoba 142 Lucas HernándezReunión de carácter informativo, donde se narró el proceso de puesta en marcha del PEDTGC y susaspectos salientes en cuanto a lo metodológico; las formas de participación y los tiempos de sus fases. 86
  • 87. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAReunión Participativa Barrio Centro.Fecha de realización: 1 de Noviembre de 2010Equipo Coordinador del Taller: Sergio Perez Rozzi, Alejandro M. Regueiro, Pablo E. CressaLugar de Realización: UNTER¿Cuáles son los principales problemas / restricciones, que afectan al desarrollo de su barrio?• Desarticulación interinstitucional (Falta de trabajo en red entre el municipio y las organizaciones).• Baja Apropiación territorial (la no apropiación del lugar, es decir, es MI casa, pero no MI vereda; MI Barrio; MI pueblo, etc).• Indiferencia (la indiferencia de los vecinos; el NO compromiso; No participar; No involucrarse).• Baja valoración auto-referencial (El NO reconocernos ni valorarnos por el solo hecho de ser de Conesa).• Baja conciencia ciudadana.• La higiene urbana, principalmente por los perros sueltos.¿Cuáles son las potencialidades más importantes que tiene Gral. Conesa?• Los recursos naturales (el río; la tierra bajo riego; la producción).• El instituto terciario.• La cercanía al balneario Las Grutas es una oportunidad.• Lugar estratégico por el cruce de rutas. Emplazamiento.• Diversidad de aves.Reunión Participativa Barrio Villa Arana.Fecha de realización: 2 de Noviembre de 2010Equipo Coordinador del Taller: Sergio Perez Rozzi, Alejandro M. Regueiro, Pablo E. CressaLugar de Realización: Salón Club Villa Arana¿Cuáles son los principales problemas / restricciones, que afectan al desarrollo de su barrio?• Insuficientes espacios de recreación y sociabilización para niños.• Insuficientes cestos para la basura en espacios públicos.• Insuficiente de iluminación en las últimas calles del barrio.• Insuficiente red cloacal.¿Cuáles son las potencialidades más importantes que tiene Gral. Conesa?• La existencia del cuartel de bomberos• El balneario. 87
  • 88. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA• La producción frutícola en G. Conesa.• La solidaridad de la población.Reunión Participativa Barrio La Ribera.Fecha de realización: Miercoles, 2 de noviembre de 2010Equipo Coordinador del Taller: Sergio Perez Rozzi, Alejandro M. Regueiro, Pablo E. CressaLugar de Realización: Salón Padre Juan¿Cuáles son los principales problemas / restricciones, que afectan al desarrollo de su barrio?• Poco acompañamiento y apoyo institucional• Insuficientes mecanismos para la contención a jóvenes• Escasa comunicación boca a boca, de vecino a vecino• Escasa integración de los vecinos- participación• Poco interés por lograr un objetivo• Falta mas participación• Capacidad para intervenir en la solución de problemas• Baja participación e interés 88
  • 89. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA• Desinformación• Baja participación, falta de información, falta de concientización, falta de interés.• Escasa integración con el resto del pueblo• Poco interés por mejorar la calidad de vida (problemas socio ambientales)• los perros porque desechan basuras, y contaminan el ambiente• Animales sueltos• Los animales sueltos, porque a la vez también dificultan la limpieza de veredas.¿Cuáles son las potencialidades más importantes que tiene Gral. Conesa?• Localización estratégica• Aprovechamiento del uso de la tierra• Vivimos en un valle apto para la agricultura y ganadería• Tierras con potencialidad para diferentes cultivos. Saber cuales son los mas apropiados.• En tiempos buenos exportamos ganadería y agricultura• Hay tierras aptas y fértiles para cultivo de cebolla, pera zapallo papa, etc.• Sería bueno mas producción de fruta, o sea en variedad porque la tierra son buenas• Las potencialidades son buenas tierras con riegos para una buena siembra de remolacha azucarera• Campos donde se crían vacunos también para exportación• Solidaridad ante causas concretas• Seguridad• Recreativo turismo• Lugares privilegiados para el turismo, río, el ingenio azucarero y las regatas• Para el turismo por tener lugares espectaculares como son los ríos sus paisajes y las regatas.¿Cuáles son las principales restricciones o temas conflictivos para la cooperación entre lasinstituciones de General Conesa?• Individualismo/ individualismo• Falta de unidad en proyectos comunes para General Conesa• Restricciones, falta de diálogo y liderazgo• Desunión entre instituciones• El bombardeo constante a favor del individualismo• Cuesta lograr un dialogo sincero• Cuesta pensar en el bien común• Falta de diálogo civilizado• Desilusión y defraudación con las autoridades• Hay desaliento• No hay vinculo con el gobierno• Desconfianza al gobierno municipal• Incredulidad• Poco incentivo para el futuro• Se vive sin esperanza• El poco valor sobre la vida• Falta un disparador que moviliza a todas las instituciones que nos lleve a tomar un camino seguro hacia el futuro. 89
  • 90. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA• Falta conocimiento sobre el tema antropológico• Poca conciencia sobre la dignidad humana• Politizar las ideas¿Sobre qué cuestiones se debería accionar para solucionar esos conflictos y restricciones?• Capacitación a dirigentes e instituciones para fijar objetivos comunes• Capacitación• Más instituciones involucradas ¿Cómo? Haciendo creíble este proyecto para eliminar la desconfianza• Insistir con las instituciones que faltan• Sobre la participación en actividades dinámicas (talleres) difundiendo previamente con disparadores atractivos y fuertes como: ¿querés a tu pueblo? ¿te interesa mejorar el futuro de tus hijos? Esta es la ocasión, lo hacemos entre todos o callamos nuestras críticas destructivas.• Crear espacios de dialogo• Encuentros- convivencias• Información y capacitación• Información sobre temas de interés• Despertar el sentido solidario y solidario, caer en la cuenta que todos somos hermanos• Mayor participación e talleres participando activamente en buscar soluciones (no tanto problemas) ser mas comunicativos• Sobre la responsabilidad que a cada uno le compete en todos los ámbitos institución, salud, educación.Reunión Junta Promotora.Fecha de realización: Martes, 2 de octubre de 2010, de 159:00 a 20:30 hs.Equipo Coordinador del Taller: Mg. Sergio Perez Rozzi, Ing. Alejandro M. Regueiro, Lic. Pablo E. CressaLugar de Realización: Centro Municipal de Cultura – Av. San Martín esq. MitreInvitados:Sociedad Rural de General Conesa – Cámara Agraria de General Conesa – Honorable Legislatura de laProvincia de Rio Negro – Municipalidad de General Conesa – Ente de Desarrollo de la Zona de GeneralConesa – Consejo Provincial de Educación – Asociación de Comercio y Servicios de General Conesa –Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria.Participantes:Municipalidad de General Conesa Daniel Eugenio ContinEnte de Desarrollo de la Zona de General Conesa Alberto Pérez y UñaConsejo Provincial de Educación Beatriz LavayenInstituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Atilio SeguraEntrevistas realizadas posteriormente:Cámara Agraria de General Conesa Lucas PalmaAsociación de Comercio y Servicios de Gral. Conesa Estela Brillo 90
  • 91. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESATemáticas Abordadas:1. Se realizó una breve reseña de las motivaciones e historia de las razones por las cuales se ha puesto en marcha el proceso de planificación estratégica participativo, a cargo del Sr. Intendente, Daniel Contin.2. El Mgter. Sergio Pérez Rozzi, expuso con un breve relato, las principales funciones de la Junta Promotora y del modelo de gestión de la misma. Por otra parte se discutió acerca del proceso y del modelo de planificación utilizado (ILPES – CEPAL).3. Se puso en marcha el taller de definición de problemáticas y potencialidades para el trabajo de articulación interinstitucional. 91
  • 92. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAConclusiones:1) ¿Cuáles son las principales restricciones o temas conflictivos para la cooperacióninterinstitucional? 92
  • 93. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA*1 Respuestas agregadas por la Sra. Estela Brillo en entrevista personal realizada el día 13 de octubre de2010.2) ¿Sobre qué cuestiones se debería accionar para solucionar esos conflictos o restricciones? 93
  • 94. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA 94
  • 95. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAReunión Junta Promotora.Presentación Diagnóstico Borrador.Fecha de realización: Jueves, 16 de Diciembre de 2010, de 20:00 a 21:30 hs.Equipo Coordinador del Taller: Mg. Sergio Perez Rozzi, Ing. Alejandro M. Regueiro, Lic. Pablo E. CressaLugar de Realización: Centro Municipal de Cultura – Av. San Martín esq. MitreInvitados:Sociedad Rural de General Conesa – Honorable Legislatura de la Provincia de Rio Negro – Municipalidadde General Conesa – Ente de Desarrollo de la Zona de General Conesa – Consejo Provincial de Educación– Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria – Subsecretaría de Agricultura Familiar – Parroquia SanLorenzo Martir – Grupo de Productores Manos Unidas – Honorable Concejo Deliberante – BibliotecaPopular General Conesa.Participantes:Intendente Municipal Daniel Eugenio ContinSecretaria de Acción Social María José Ferreyra MartinsEnte de Desarrollo de la Zona de General Conesa Alberto Pérez y UñaInstituto Nacional de Tecnología Agropecuaria AER Atilio SeguraINTA – Proyecto Cambio Rural Ciro SaberINTA – Proyecto Cambio Rural ExzequielSociedad Rural de General Conesa Gustavo SaccoSubsecretaría de Agricultura Familiar Prof. Graciela Valentini Med. Vet. Fernando IvarsGrupo de Productores Manos Unidas Gerardo MartinezParroquia San Lorenzo Martir Edgardo GomezBiblioteca Popular General Conesa Susana SchmidtReferente Comercial Local Alberto PerellóConsejo Provincial de Educación Beatriz LavayenTemáticas Abordadas:Reunión con Junta Promotora donde se transfirió y se informo a la misma lo actuado durante el procesodurante los meses de octubre, noviembre y diciembre. Se realizó una presentación en PP que se adjuntaen Anexos. 95
  • 96. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA 96
  • 97. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAMatrices de Potencialidades; Limitaciones y Problemas.Matrices de Potencialidades; Limitaciones y Problemas POTENCIALIDADES LIMITACIONES PROBLEMAS Existencia en la localidad Aspectos climáticos Baja actitud del ENDECON y del INTA vinculados a la sequía, emprendedora heladas y granizo. Existen algunos La regulación, los criterios Fuerte presencia de emprendimientos con buen y los mercados productores en nivel tecnológico, con económicos y financieros situación de productores así como la demanda y vulnerabilidad y con emprendedores. oferta de productos están chacras sin producción. sometidos a una gran volatilidad y por tanto a unos niveles de incertidumbre elevados. Diversidad productiva. Provisión de energía Parque de maquinarias eléctrica acotada que mayoritariamente impide posibilidades de obsoleto (mayoría de desarrollo. los productores) Desarrollo Económico “Saber hacer” por parte de Acciones aisladas y Baja propensión a la los agricultores en materia voluntaristas (“no hay un innovación y a la productiva. plan”) o existe una aplicación de nuevas superposición de tecnologías acciones. (principalmente los productores pecuarios) Disponibilidad de energías Bajo nivel educativo de limpias, principalmente los productores en eólica. general. Disponibilidad de recursos Dificultoso acceso de la Bajo nivel de hídricos en cantidad y administración local a organización de los calidad. programas de productores, y bajo financiación/cooperación nivel de vinculación a internacional centralizada cooperativas, grupos no es posible por la técnicos o gremiales del necesidad de encauzarse a sector. través de la administración central. Cercanía al puerto de aguas Alto nivel de Los montes frutales de profundas de San Antonio endeudamiento de los las chacras pequeñas, se Este. productores que nos les encuentran desde hace permite solicitar nuevos varios años en estado créditos. de semi abandono. Productos turísticos con Informalidad de los Las distancias entre las posibilidades de poner en productores pequeñas chacras 97
  • 98. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA valor (río; camping; aves; frutihortícolas y profundizan el ingenio; producción ganaderos que no les problema de frutícola; historia; permite ingresar a líneas coordinación para Balneario municipal) crediticias. tareas productivas y sanitarias. Red comercial de Falta de un frigorífico de Baja capacidad de propietarios locales. fruta de última gestión de su generación. emprendimiento por parte de algunos productores. La historia vitivinícola, y la Falta de frigorífico cárnico Obsolescencia de la producción de uvas de y de animales menores infraestructura asociada mesa y para vinificar. para tránsito Federal. a la industria vitivinícola. Producción hortícola Falta de Sala de extracción diversa y de calidad. Gran y fraccionamiento apícola. parte de la misma se vende en otras provincias, e incluso se exporta. Capacidad de producción No hay posibilidades de de terneros para engorde. faenar a nivel local animales menores. Capacidad de producción en la ganadería ovina y caprina semi intensiva con doble propósito Capacidad edafoclimática para la Forrajicultura. Capacidad edafoclimática La informalidad de gran para la apicultura. parte de los productores apícolas. Individualismo. Existencia de actividad La dispersión geográfica forestoindustrial de las unidades económicas. Existencia de una Actualmente existen 25 importante colonia de chacras que han inmigrantes bolivianos con quedado relegadas del amplia capacidad de circuito económico/ trabajo y un arraigado productivo, carácter de esfuerzo y encontrándose en un sacrificio estado de cuasi abandono; 30 se encuentran produciendo mínimamente en situación de 98
  • 99. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA subsistencia El Valle de Conesa es apto Baja inversión en para el correcto desarrollo infraestructura de cultivos de frutales productiva, maquinaria, caducifolios, renovación de principalmente de pepitas y varietales, y el notable carozo; y en menor escala, avance de la producción existen cultivos de frutos de cebolla. secos (nogales, castaños y avellanos) y finos (olivos, cerezos y vides). La cría y engorde de ganado Asistencia (técnica o bajo la modalidad de 100% financiera) a destiempo orgánico representa un factor de diferenciación muy apreciado actualmente en los mercados internacionales más exigentes. A ello se une el enorme prestigio que posee la carne de origen argentino para facilitar su exportación con sello de calidad superior Existen instalaciones Empleos no declarados, hoteleras en la localidad lo que familiarmente se aunque la calidad de su conoce como “en oferta no es uniforme en negro”. todos los casos 99
  • 100. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA POTENCIALIDADES LIMITACIONES PROBLEMAS Obras de canalización para Centralismo La higiene urbana, regadíos administrativo y de principalmente por los recursos, tanto en nación perros sueltos. como en provincia. El predio del ex Ingenio Distorsión de los niveles Insuficientes espacios de azucarero y las colonias de coparticipación recreación y agrícolas para el desarrollo nacional y provincial que sociabilización para del turismo histórico y perjudica a la localidad niños. agroturismo La infraestructura vial, cuya Bajo nivel de recaudación Insuficiente existencia de conectividad le otorga una local y existencia de tasas cestos para la basura en ubicación estratégica municipales subvaluadas espacios públicos. privilegiada. Gas natural Falta de inversión de las Insuficiente iluminación Infraestructura y ordenamiento territorial empresas de prestación urbana y suburbana y de servicios públicos estado de obsolescencia La existencia del cuartel de Insuficiencia en el bomberos tendido de la red cloacal. El Plan Estratégico Río Insuficiencia en la Negro 2015 contempla el existencia de cordones desarrollo de un proyecto cuneta y badenes para de corredor bi-oceánico que desagües pluviales transitaría por la localidad Existencia de Galpones de Falta de entubamiento empaque y procesamiento de los colectores de productos pluviales frutihortícolas; frigoríficos y cámaras de frío. Existencia de un Frigorífico Deficiencia en el acceso Clase D (Matadero Rural) de la rotonda por calle San Martín Deficiente abastecimiento de la red de agua potable en el período estival Insuficiencia de cateleria indicativa vial e informativa Deficiente servicios de telefonía e internet en las zonas rurales Insuficiente abastecimiento de energía eléctrica 100
  • 101. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA POTENCIALIDADES LIMITACIONES PROBLEMAS Diversidad cultural a partir Baja valor auto- Baja emprenditorialidad de las distintas corrientes referencial del Conesino migratorias, tanto europeas como de países limítrofes El instituto terciario. Baja Apropiación Practicas asistencialistas territorial (La no apropiación del lugar, es decir, es MI casa, pero no MI vereda; MI Barrio; MI pueblo, etc). La solidaridad de la Individualismo población en acciones Falta de integración de Aspectos socioculturales puntuales. los vecinos- participación Seguridad Debilidad de la sociedad civil en materia de cultura ciudadana. Amplia oferta educativa a Desconfianza nivel primario y secundario. Baja contención a jóvenes Bajo nivel de compromiso comunitario. Indiferencia. El Capital Social está escasamente trabajado. Los vínculos entre los individuos de la sociedad conesina son escasos y los pocos existentes no se traducen en oportunidades para la acción colectiva y el bienestar de la comunidad. 101
  • 102. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA POTENCIALIDADES LIMITACIONES PROBLEMAS Diversidad de instituciones, Bajo involucramiento en a pesar de ser un territorio las actividades con reducida población institucionales Dirigencia con baja formación en la materia y actualización en temas de desarrollo territorial (en términos grales). Entramado institucional Roles poco claros Baja interacción interinstitucional. Desarticulación. Escasa práctica en materia de trabajo interinstitucional. Entramado institucional débil. Bajo recambio de dirigentes. Individualismo. Liderazgos fuertes que imposibilitan el recambio. Desconfianza. 102
  • 103. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAVOCACIÓN TERRITORIAL.En este momento metodológico, la Vocación Territorial, es entendida como aquellas aptitudes yactitudes que surgen del diagnostico situacional y que deberán ser tenidas en cuenta para apoyarse enellas en la elaboración de la estrategia de desarrollo a elaborar. Por tanto, visto lo relevado,documentado, analizado, discutido y plasmado anteriormente, parece concluir que:GENERAL CONESA SE CONFIGURA COMO UN TERRITORIO CON UNA IMPORTANTE VOCACIÓNPRODUCTIVA LIGADA A LA FRUTIHORTICULTURA DE ALTA CALIDAD Y EXIGENCIA, Y A LA GANADERÍA;EN EL CONTEXTO DE UN MEDIO AMBIENTE PRIVILEGIADO QUE DEBE SER VALORADO Y PRESERVADO,EN RESGUARDO DE LA SOSTENIBILIDAD DEL PROCESO DE DESARROLLO Y DE LA CALIDAD DE VIDA DESUS HABITANTES.EL TURISMO, RESULTA UNA ASPIRACIÓN DE LOS CONESINOS, Y PUEDE SER EL MOVILIZADOR DEOTRAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS ENCADENABLES AL MISMO, APUNTANDO AL CRECIMIENTOSUSTENTABLE DE LA CONSTRUCCIÓN, LA AGROINDUSTRIA Y EL SECTOR FORESTAL.SU DIVERSIDAD SOCIOCULTURAL CONSTITUYE SU GRAN SUSTENTO, LO QUE LE DA IDENTIDAD PROPIAY DISTINTIVA COMO SOPORTE DE SU PATRIMONIO NATURAL. 103
  • 104. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAARBOLES DE PROBLEMASLas opciones para enfrentar las problemáticas que obstaculizan los procesos de desarrollo en unterritorio se dividen en dos grandes grupos; una forma es la tradicional y meramente voluntarista,donde se impone tratar de acometer contra todo, sin orden de prioridades, donde prima elvoluntarismo. Ergo, se dilapidan recursos y no se es ni eficaz ni eficiente.En el otro grupo, tenemos a los métodos, para intentar resolver las distintas problemáticas. En estecaso, se trata de “encadenar” los problemas en una relación de Causa – efecto, a los fines de trabajarprimero intentando de resolver los problemas causales, a través de proyectos definidos por los diversosactores intervinientes en el proceso, y luego, al modificarse hacia arriba la situación problema, por“efecto cascada” se tenderá a impactar en los “problemas efectos”. De esta manera se hace máseficiente y eficaz el uso y gestión de los recursos disponibles. Lo expresado, tiene un abordaje por ejetemático, como se aprecia a continuación. DESARROLLO ECONÓMICO EJES INSTITUCIONALABORDADOS INFRAESTRUCTURA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL SOCIAL 104
  • 105. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA EJE DESARROLLO ECONÓMICO Baja inversión en infraestructura productiva, maquinaria, Actualmente existe 25 chacras que renovación de varietales, y el notable avance de la producción de han quedado relegadas del circuito cebolla. económico productivo, encontrándose en un estado deLa dispersión geográfica Fuerte presencia de productores cuasi abandono; 30 se encuentran de las unidades en situación de vulnerabilidad y produciendo mínimamente, en económicas. con chacras sin producción. condición de subsistencia.Las distancias entre las Los montes frutales de las chacras Obsolescencia de pequeñas chacras pequeñas, se encuentran desde la infraestructuraprofundizan el problema de La informalidad de gran Empleos no declarados, hace varios años en estado de asociada a la coordinación para tareas parte de los productores lo que familiarmente se semi abandono. industria vitivinícola. productivas y sanitarias. apícolas. Individualismo. conoce como “en negro”. Bajo nivel de organización de los productores, y bajo nivel de vinculación a cooperativas, grupos técnicos o gremiales del sector. Parque de maquinarias Baja propensión a la innovación y a la aplicación de nuevas tecnologías mayoritariamente obsoleto (mayoría de (principalmente los productores pecuarios) los productores) Asistencia (técnica o financiera) a Baja capacidad de gestión de su emprendimiento por parte de algunos Baja actitud destiempo productores. emprendedora Bajo nivel educativo de los productores en general.
  • 106. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA EJE INSTITUCIONAL Bajo recambio de dirigentes. Individualismo. Desconfianza.Liderazgos fuertes que Bajo involucramiento imposibilitan el en las actividades Roles poco claros institucionales. recambio. Baja interacción interinstitucional. Desarticulación. Entramado Dirigencia con baja institucional débil.formación en la materia ydesactualización en temasde desarrollo territorial (en Escasa práctica en términos generales). materia de trabajo interinstitucional.
  • 107. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA EJE SOCIAL Individualismo Desconfianza Falta de integración de losvecinos- participación escasa. Baja contención a Bajo nivel de compromiso Practicas jóvenes comunitario. Indiferencia. asistencialistas El Capital Social está escasamente trabajado. Los vínculos entre los individuos de la sociedad conesina son escasos y los pocos existentes no se traducen en oportunidades para la acción colectiva y el bienestar de la comunidad.Baja emprenditorialidad Debilidad de la sociedad civil en materia de cultura ciudadana.
  • 108. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA EJE INFRAESTRUCTURA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Deficiente Insuficientes Falta de abastecimient espacios de Insuficiencia entubamiento o de la red de recreación y de cartelería de los agua potable sociabilización para La higiene indicativa vial colectores en el período niños. urbana, pluviales e informativa estival. principalmente por los perros InsuficienteInsuficiencia en iluminación Insuficiente Deficiencia en la existencia de Insuficiencia en urbana y existencia de el acceso decordones cuneta el tendido de la suburbana y cestos para la la rotonda por y badenes para red cloacal. estado de basura en calle San desagües obsolescenci espacios Martín pluviales a públicos. Ausencia / Desactualización de herramientas de planeamiento territorial (NORMATIVA) Baja interacción Entramado institucional interinstitucional débil
  • 109. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA DEFINICIÓN POR OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Una vez relacionados los problemas a través de los llamados árboles de causa – efecto, y siempre respetando el trabajo por eje temático, observamos que cada árbol tienen un tronco al que se denomina “problema central”, que hace las veces de nexo o vínculo entre los problemas raíz o causales, y los problemas efecto, que serían “las ramas” dicho en términos botánicos. Esos problemas centrales, son nuestras aspiraciones de resolución a alcanzar, o lo que es lo mismo; son nuestros objetivos estratégicos a abordar. De misma manera que en el paso anterior, o sea siguiendo lo trabajado en cada uno de los ejes, se toma el objetivo estratégico que se pretende alcanzar en cada caso, y se le aplica un análisis siguiendo la metodología F.O.D.A. En un marco de talleres participativos, distintos actores de las instituciones locales relacionadas con cada temática, realizó el análisis que se plasma más abajo. El objeto de este paso metodológico es obtener dos tipos de insumos: 1) Definición de la estrategia por cada eje temático; 2) Obtener insumos para contribuir a definir programas y proyectos. A continuación se plasman las matrices FODA por eje, con los análisis acordados en los referidos talleres.
  • 110. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA EJE INSTITUCIONAL El siguiente cuadro fue confeccionado con los aportes realizados en el taller realizado el día jueves 3 de marzo de 2011 en las Instalaciones de la Municipalidad de General Conesa; participaron en el mismo las siguientes instituciones: Biblioteca Popular de General Conesa – Ente de Desarrollo de la Zona de General Conesa - Municipalidad de General Conesa - Instituto Terciario no Universitario Rio Colorado Anexo General Conesa - Parroquia San Lorenzo Martir - Junta Vecinal La Rivera - INTA AER General Conesa – CET Nº 4 – Grupo Católico de General Conesa. Objetivo estratégico a alcanzar: Fortalezas (+ internas): Debilidades (- internas): 1) Buena cantidad y diversidad de 1) Debilidad en las capacidades de la instituciones en el territorio (incluso dirigencia local (en general); (baja sector educativo y de extensión). renovación). 2) Decisión de algunas instituciones de 2) Baja participación de la dirigencia y de “Articulación apoyar el proceso del P.E.D.G.C. las instituciones. Interinstitucional” apostando a fortalecer la trama 3) Entramado institucional débil, con baja institucional. interacción en involucramiento en el 3) Existencia de profesionales con P.E.D.G.C. e instancias similares. capacidades especificas. 4) Valoración de las instituciones por la sociedad. Oportunidades POTENCIALIDADES (++) DESAFÍOS (-+) (+ extra territorial): Gral. Conesa, presenta un entramado Para aprovechar la disponibilidad de 1) Herramientas diversas del institucional cuantioso, incluyendo la herramientas del MTEySS y demás MTEySS de apoyo al presencia de entidades educativas y de reparticiones de los niveles superiores del fortalecimiento de los entramados extensión, varias de ellas cuentan con Estado y otras entidades de apoyo a la interinstitucionales. 2) Medios para fortalecer la dirigentes que apoyan el proceso del transferencia tecnológica; los medios de comunicación. P.E.D.G.C. , donde existen varios comunicación y la apertura a favor del 3) Instituciones del Estado de profesionales con capacidades cambio, se deberá trabajar para revertir la apoyo y transferencia tecnológica específicas, denotándose cierta debilidad de las capacidades de la 4) Existe una apertura que favorece
  • 111. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA el cambio. valoración de las instituciones por parte dirigencia local; así como hacer esfuerzos de la sociedad local. Lo que se ve metodológicos para contribuir a favorecido por la existencia de incrementar y sostener la participación de herramientas de apoyo a los esa dirigencia, pugnando por fortalecer el entramados institucionales por parte entramado institucional debilitado, para del MTEySS; contando con medios para propender hacia la interacción en el marco favorecer la comunicación; más otras del proceso del P.E.D.G.C. reparticiones del estado e instituciones que apoyan procesos de este tipo y la trasferencia de tecnología, en un marco de apertura que favorece el cambio. Amenazas (- extra territorial): RIESGOS (+-) LIMITACIONES (--)1) Maraña en las normativas de los A pesar de que Gral. Conesa, presenta Es necesario evitar que la maraña en las Ministerios Nac / Pcia complican un entramado institucional cuantioso, normativas de los Ministerios Nacionales/ la gestión favorable de incluyendo la presencia de entidades Provinciales que complican la gestión herramientas e instrumentos p/ promover la articulación educativas y de extensión, varias de favorable de herramientas e instrumentos interinstitucional. ellas cuentan con dirigentes que p/ promover la articulación2) Cultura individualista a nivel apoyan el proceso del P.E.D.G.C. interinstitucional; sumado a la cultura global, impacta en el territorio en Donde existen profesionales con individualista a nivel global, impacta en el detrimento de las formas de capacidades específicas, denotándose territorio en detrimento de las formas de articulación.3) Prácticas arbitrarias en la cierta valoración de las instituciones articulación y a las prácticas arbitrarias en administración y gestión del por parte de la sociedad, se requerirá la administración y gestión del poder entre poder entre las distintas esferas; estar especialmente atentos a la las distintas esferas; Nación ; Pcia y nac; Pcia y municipio, complican maraña en las normativas de los municipio, las que complican la articulación la articulación interinstitucional. Ministerios Nac / Pcia que complican la interinstitucional, se confabulen con la gestión favorable de herramientas e debilidad en las capacidades de la instrumentos p/ promover la dirigencia local (en general); (Baja articulación interinstitucional; sumado a renovación); la baja participación de la
  • 112. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA la cultura individualista a nivel global, dirigencia y de las instituciones, y el impacta en el territorio en detrimento entramado institucional débil, con baja de las formas de articulación y a las interacción en involucramiento en el prácticas arbitrarias en la P.E.D.G.C. e instancias similares. administración y gestión del poder entre las distintas esferas; Nación ; Pcia y municipio, las que complican la articulación interinstitucional.Fortalezas:Para facilitar el “cruce” con las oportunidades (ver cuadrante) se ponderaron las ideas más fuertes y de contenido másaglutinante. No obstante, a continuación se plasman el resto de los aportes sugeridos en el taller, a los efectos derescatarlos para integrarlos al diagnóstico. a) El P.E.D.G.C. y la vocación y compromiso de algunos dirigentes. b) Espacios de encuentro (fiestas, convivencias, encuentros). c) Instituciones comprometidas con su rol. d) Tener en cuenta el rol central de la familia.Debilidades:Al igual que en el punto anterior, para facilitar el “cruce” con las oportunidades (ver cuadrante) se ponderaron las ideasmás fuertes y de contenido más aglutinante. No obstante, a continuación se plasman el resto de los aportes sugeridos en eltaller, a los efectos de rescatarlos para integrarlos al diagnóstico.a) Poco involucramiento y baja participación.b) Individualismoc) Temor al dialogo sincero. Miedo a la criticad) Dificultad para lograr objetivos de mediano y largo plazoe) Poca identidadf) Falta de autocritica.g) Poca constancia.h) Excesiva dependencia con otros niveles institucionales foráneos.
  • 113. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAOportunidades:Las siguientes, si bien están correctamente definidas como oportunidades, corresponden al eje Desarrollo Productivo. Portanto, serán reservadas e incorporadas a la discusión del citado taller.a) Ampliación de la matriz económico- productiva.b) Expansión turística.c) Iniciativas privadas.Amenazas:Están correctas.Nota:Para el cruce de los cuadrantes internos (Potencialidades; Desafíos; Riesgos y Limitaciones) se redactaron los contenidos delos mismos respetando los aportes realizados por los participantes en el taller, vinculando cada “cruce” a los efectos dehacer aflorar más claramente, las ideas de proyectos o acciones que podrían emanar de los mismos (principalmente enDesafíos y Riesgos), respaldándonos desde la mejor condición territorial para el eje (Potencialidades), y a la vez,visualizando lo que podría suceder o persistir (Limitaciones) si no se obra en consecuencia a través de los proyectos.
  • 114. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA DEFINICION DE LA ESTRATEGIA PARA ALCANZAR EL OBJETIVO DE CONSEGUIR LA ARTICULACION INTERISTITUCIONAL EN GENERAL CONESAESTRATEGIA:Gral. Conesa, presenta un entramado institucional cuantioso, incluyendo la presencia de entidades educativas y deextensión, varias de ellas cuentan con dirigentes que apoyan el proceso del P.E.D.G.C., donde existen varios profesionalescon capacidades específicas, denotándose cierta valoración de las instituciones por parte de la sociedad local. Lo que se vefavorecido por la existencia de herramientas de apoyo a los entramados institucionales por parte del MTEySS; contando conmedios para favorecer la comunicación; más otras reparticiones del estado en sus niveles superiores e instituciones queapoyan procesos de este tipo y la trasferencia de tecnología, en un marco de apertura que favorece el cambio.Para aprovechar la disponibilidad de herramientas del MTEySS y demás reparticiones de los niveles superiores del Estado yotras entidades de apoyo a la transferencia tecnológica; los medios de comunicación y la apertura a favor del cambio, sedeberá trabajar para revertir la debilidad de las capacidades de la dirigencia local; así como hacer esfuerzos metodológicospara contribuir a incrementar y sostener la participación de esa dirigencia, pugnando por fortalecer el entramadoinstitucional debilitado, para propender hacia la interacción en el marco del proceso del P.E.D.G.C.A pesar de que Gral. Conesa, presenta de los elementos favorables con que se requerirá estar especialmente atentos a lamaraña en las normativas de los Ministerios Nac / Pcia que complican la gestión favorable de herramientas e instrumentosp/ promover la articulación interinstitucional; sumado a la cultura individualista a nivel global, impacta en el territorio endetrimento de las formas de articulación y a las prácticas arbitrarias en la administración y gestión del poder entre lasdistintas esferas; Nación ; Pcia. y municipio, de forma tal de atemperar sus efectos y no compliquen la articulacióninterinstitucional.Es necesario evitar que la maraña en las normativas de los Ministerios Nac / Pcia que complican la gestión favorable deherramientas e instrumentos p/ promover la articulación interinstitucional; sumado a la cultura individualista a nivel global,impacta en el territorio en detrimento de las formas de articulación y a las prácticas arbitrarias en la administración y gestióndel poder entre las distintas esferas; Nación ; Pcia. y municipio, las que complican la articulación interinstitucional, seconfabulen con la debilidad en las capacidades de la dirigencia local (en gral); (Baja renovación); la baja participación de ladirigencia y de las instituciones, y el entramado institucional débil, con baja interacción en involucramiento en el P.E.D.G.C.e instancias similares.
  • 115. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA EJE INFRAESTRUCTURA El siguiente cuadro fue confeccionado con los aportes realizados en el taller realizado el día jueves 17 de marzo de 2011 en las Instalaciones de la Municipalidad de General Conesa; participaron en el mismo las siguientes instituciones: PROMEBA – URBAN SA – Dirección Provincial de Aguas (Departamento Riego) - Ente de Desarrollo de la Zona de General Conesa - Municipalidad de General Conesa (Intendente Municipal, Secretario de Gobierno, Director de Obras Públicas) Objetivo estratégico a alcanzar: Fortalezas (+ internas): Debilidades (- internas): 1) Presencia de técnicos y 1) Falta de apoyo y vinculación entre las profesionales en G. Conesa. instituciones locales. 2) La infraestructura vial, cuya 2) Poca interacción entre las instituciones “Normativa de PLANEAMIENTO conectividad le otorgan una y las personas capacitadas. TERRITORIAL actualizada 3) Desconocimiento de Programas (Herramienta para la ubicación estratégica privilegiada. Nacionales vinculados al planeamiento. infraestructura del DT) ” 3) Zonas rurales con muy buena 4) Debilidad en la acción de contralor del infraestructura de riego. municipio por normativas poco claras. Oportunidades POTENCIALIDADES (++) DESAFÍOS (-+) (+ extra territorial): Gral. Conesa cuenta con la presencia Para aprovechar la disponibilidad de 1) Existencia de Programas de técnicos y profesionales herramientas disponibles a nivel del estado Nacionales para el apoyo a la relacionados con la temática de central, y las fuentes de financiamiento adquisición de infraestructura planeamiento; una infraestructura vial para actualizar la normativa de básica. 2) Existencia de financiamiento para cuya conectividad le da realce a su planeamiento, en el actual contexto macro elaboración de códigos urbano ubicación estratégica, ello aunado a sus favorable al fomento de políticas de territoriales / ambientales (CFI). sistemas de regadíos en la zona rural, planeamiento territorial, se deberá trabajar 3) Contexto nacional propicio para lo que se ve favorecido por la intensamente en la interacción y fomentar políticas de existencia de programas nacionales articulación de las instituciones y actores planeamiento territorial para el apoyo de infraestructura básica; locales vinculados al tema, así como en la
  • 116. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA junto a la existencia de fuentes de facilitación y esclarecimiento de la financiamiento para la elaboración y/o existencia de programas vinculados al actualización de normativas de planeamiento y en superar las debilidades planeamiento, en un contexto macro, en la acción de contralor en la materia, por propicio para el fomento de políticas de la poca claridad de las normativas en planeamiento territorial. materia de planeamiento territorial. RIESGOS (+-) LIMITACIONES (--) Amenazas (- extra territorial): Más allá de que Gral. Conesa presenta Resulta imperioso evitar que la falta de1) Falta de apoyo para el desarrollo con la presencia de técnicos y apoyo externo a proyectos de de proyectos y fuentes de profesionales en la materia; con una planeamiento, y la escases de provisión financiamiento del provincial. infraestructura vial que realza su energética, se asocien a la baja interacción2) Escasez de provisión de energía eléctrica. ubicación estratégica, junto a los y pobre articulación entre las instituciones sistemas de regadíos rurales, se y actores locales relacionados a la temática requiere estar especialmente atentos al del planeamiento, los que, aunados al escaso apoyo desde la provincia, desconocimiento desde lo local de la sumado esto a la limitante energética existencia de programas nacionales en materia de electricidad. vinculados al planeamiento, y a la baja capacidad de contralor del municipio podrían complicar aún más la situación.
  • 117. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAFortalezas:Para facilitar el “cruce” con las oportunidades (ver cuadrante) se ponderaron las ideas más fuertes y de contenido másaglutinante. No obstante, a continuación se plasman el resto de los aportes sugeridos en el taller, a los efectos derescatarlos para integrarlos al diagnóstico. a) Disponibilidad de Gas natural b) El predio del ex Ingenio azucarero. La colonia San Juan; San Lorenzo y La Luisa.Debilidades:Al igual que en el punto anterior, para facilitar el “cruce” con las oportunidades (ver cuadrante) se ponderaron las ideasmás fuertes y de contenido más aglutinante. No obstante, a continuación se plasman el resto de los aportes sugeridos en eltaller, a los efectos de rescatarlos para integrarlos al diagnóstico. a) Obsolescencia de los Servicios Urbanos. b) Deficiencia en los servicios cloacales y recolección de residuos. c) Necesidad de una mayor presencia del municipio (ausencia) d) Falta de un mayor control del municipio. e) Problemas de infraestructura básica. f) Falta de actualización de las normativas y tasas por parte del municipio. g) Obsolescencia de la Maquinaria y vehículos del Municipio. h) Existencia de muchos baldíos y terrenos descuidados. i) Obsolescencia de los desagües pluviales. j) Demasiada vinculación o dependencia partidaria de los programas y/o proyectos. k) Falta de devolución de los vecinos de las mejoras en infraestructura realizadas en los frentes.Oportunidades:Están correctas.Amenazas:Están correctas.Nota:Para el cruce de los cuadrantes internos (Potencialidades; Desafíos; Riesgos y Limitaciones) se redactaron los contenidos delos mismos respetando los aportes realizados por los participantes en el taller, vinculando cada “cruce” a los efectos de
  • 118. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAhacer aflorar más claramente, las ideas de proyectos o acciones que podrían emanar de los mismos (principalmente enDesafíos y Riesgos), respaldándonos desde la mejor condición territorial para el eje (Potencialidades), y a la vez,visualizando lo que podría suceder o persistir (Limitaciones) si no se obra en consecuencia a través de los proyectos. DEFINICION DE LA ESTRATEGIA PARA ALCANZAR EL OBJETIVO DE CONSEGUIR LA; “Normativa de PLANEAMIENTO TERRITORIAL actualizada (Herramienta para la infraestructura del DT) ” EN GENERAL CONESAESTRATEGIA:Gral. Conesa cuenta con la presencia de técnicos y profesionales relacionados con la temática de planeamiento; unainfraestructura vial cuya conectividad le otorga realce a su ubicación estratégica, todo ello aunado a sus sistemas deregadíos en la zona rural, lo que a su vez, se ve favorecido por la existencia de programas nacionales para el apoyo deinfraestructura básica; junto a la existencia de fuentes de financiamiento para la elaboración y/o actualización de normativasde planeamiento, en un contexto macro, propicio para el fomento de políticas de planeamiento territorial.Para aprovechar la disponibilidad de herramientas disponibles a nivel del estado central, y las fuentes de financiamiento paraactualizar las normativas de planeamiento, en el actual contexto macro favorable al fomento a ese tipo de políticas deplaneamiento territorial, se deberá trabajar intensamente en la interacción y articulación de las instituciones y actores localesvinculados al tema, así como en la facilitación y esclarecimiento de la existencia de programas vinculados al planeamiento, yen superar las debilidades en la acción de contralor municipal en la materia, por la poca claridad de las normativasrelacionadas con el planeamiento territorial.Más allá de que Gral. Conesa cuenta con la presencia de técnicos y profesionales en la materia; con una infraestructura vialque realza su ubicación estratégica, junto a los sistemas de regadíos rurales, se requiere estar especialmente atentos alescaso apoyo brindado desde la provincia en esta temática, sumado esto a la limitante energética en materia de electricidad.
  • 119. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAFinalmente, resulta imperioso evitar que la falta de apoyo externo a proyectos de planeamiento, y la escases de provisiónenergética, se asocien a la baja interacción y pobre articulación entre las instituciones y actores locales relacionados a latemática del planeamiento, los que, aunados al desconocimiento desde lo local de la existencia de programas nacionalesvinculados a este objetivo, y a la baja capacidad de contralor del municipio, podrían complicar aún más la situación.
  • 120. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA EJE SOCIOCULTURAL El siguiente cuadro fue confeccionado con los aportes realizados en el taller realizado el día miércoles 30 de marzo de 2011 en las Instalaciones del Ente de Desarrollo de la Zona de General Conesa; participaron en el mismo las siguientes instituciones: E.E.B.A. Nº 15 – Centro Comunitario Padre Juan – Club La Ribera – Club Valle de Conesa - Ente de Desarrollo de la Zona de General Conesa - Municipalidad de General Conesa (Secretaría de Acción Social) – Instituto Terciario no Universitario de Rio Colorado Anexo General Conesa – Asociación Civil Nueva Vida. Objetivo estratégico a alcanzar: Fortalezas (+ internas): Debilidades (- internas): 1. Existencia de Organizaciones, 1) Falta de trabajo en red. asociaciones y juntas vecinales que 2) Falta de conocimiento y capacidad para integran a los conesinos. acceder a programas provinciales y 2. Existencia de referentes sociales nacionales. “ARTICULACIÓN DE ACTORES capacitados para dar respuestas a 3) Falta de capacidad y compromiso para VINCULADOS AL CAPITAL las problemáticas locales. enfrentar situaciones conflictivas. SOCIAL” 3. Presencia de juntas vecinales y 4) Falta de capacitación y formación de los fuerte impulso a su conformación. dirigentes. 4. Fuerte historia de la localidad. Oportunidades POTENCIALIDADES (++) DESAFÍOS (-+) (+ extra territorial): Gral. Conesa, cuenta con A los efectos de aprovechar el contexto 1) Existencia de Programas organizaciones diversas y Juntas favorable por la oferta de programas Nacionales y provinciales que vecinales, en las que se identifican nacionales y provinciales que impulsan el favorecen el fortalecimiento de referentes socioculturales con fortalecimiento de vínculos vínculos y el desarrollo de actividades deportivas, culturales capacidad, donde se rescata la interinstitucionales, en las temáticas y sociales. tradición histórica del territorio, socioculturales, sumado esto a la 2) Existencia de programas situación que se ve favorecida en el disponibilidad de herramientas para nacionales para fortalecer las contexto actual por la existencia de fortalecer las capacidades de esa capacidades locales… programas nacionales y provinciales dirigencia, tanto desde el contexto macro, 3) Existencia de programas de la
  • 121. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA cooperación internacional de que impulsan el fortalecimiento de como desde algunos organismos de la apoyo al desarrollo social (UIM; vínculos interinstitucionales, en las cooperación internacional al desarrollo; se AECI; ILPES; MASHAV…) temáticas socioculturales, sumado esto deberá trabajar intensamente en estimular a la disponibilidad de herramientas y fortalecer el trabajo en red; junto a para fortalecer las capacidades de esa elevar las capacidades locales para dirigencia, tanto desde el contexto propender a ubicar y gestionar la macro, como desde algunos disponibilidad de programas a territorializar organismos de la cooperación que mejores la articulación de loas actores internacional al desarrollo. socioculturales, junto a contribuir a elevar las capacidades de los dirigentes locales. Amenazas (- extra territorial): RIESGOS (+-) LIMITACIONES (--)1) Escaza información sobre No obstante saber que Gral. Conesa, Es menester impedir que la escaza oferta Programas nacionales y cuenta con organizaciones diversas y informativa sobre los programas nacionales provinciales. Juntas vecinales, en las que se y provinciales de utilidad para el territorio y2) Debilitamiento de la familia como pilar de la sociedad. identifican referentes socioculturales la excesiva burocracia en tales esferas,3) Excesiva burocracia en las con capacidad, donde se rescata la adosado a las dificultades para trabajar en diferentes esferas nacionales y tradición histórica del territorio, resulta red; la baja capacidad y compromiso de provinciales para alcanzar a imperioso tener especial cuidado en algunos de los referentes del sector, se gestionar programas y proyectos. que la escaza oferta informativa sobre comploten complicando el cuadro. los programas nacionales y provinciales de utilidad para el territorio y la excesiva burocracia en tales esferas, se comploten en detrimento del objetivo a alcanzar.
  • 122. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAFortalezas:Para facilitar el “cruce” con las oportunidades (ver cuadrante) se ponderaron las ideas más fuertes y de contenido másaglutinante. No obstante, a continuación se plasman el resto de los aportes sugeridos en el taller, a los efectos derescatarlos para integrarlos al diagnóstico. a) Existencia de trabajo de algunos clubes deportivos que permiten insertar a los jóvenes de la localidad. b) Preocupación y trabajo de instituciones locales para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la localidad. c) Recursos Humanos y capital social comprometido con la localidad. d) Existencia de metas claras a alcanzar por cada organización. e) Comunidad con pocos habitantes donde todos se conocen. f) Ganas de emprender nuevas actividades utilizando el material humano y conocimiento existente localmente. g) Unión entre los vecinos para conformar grupos.Debilidades:Al igual que en el punto anterior, para facilitar el “cruce” con las oportunidades (ver cuadrante) se ponderaron las ideasmás fuertes y de contenido más aglutinante. No obstante, a continuación se plasman el resto de los aportes sugeridos en eltaller, a los efectos de rescatarlos para integrarlos al diagnóstico. a) Mal pago en los trabajadores de las organizaciones. b) Falta de iniciativa para generar acciones, se espera que todo venga de arriba. c) Crisis familiar. d) Mala situación económica que limita el compromiso con el trabajo social. e) Miedo a la frustración. f) Existencia de organizaciones nuevas sin experiencia ni personería jurídica. g) Falta de compromiso. h) Asistencialismo. i) Escaso apoyo gubernamental a las organizaciones que trabajan para mejorar la calidad de vida de la comunidad. j) Falta de vinculación entre la oferta cultural y recreativa y la real demanda de la comunidad. k) Falta de involucramiento social en actividades colectivas. l) Escaso compromiso de instituciones para generar proyectos destinados a los jóvenes.
  • 123. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA m) Desconfianza e individualismo. n) Falta de valoración de las personas que vienen de afuera.Oportunidades:Están correctas.Amenazas:Están correctas.Nota:Para el cruce de los cuadrantes internos (Potencialidades; Desafíos; Riesgos y Limitaciones) se redactaron los contenidos delos mismos respetando los aportes realizados por los participantes en el taller, vinculando cada “cruce” a los efectos dehacer aflorar más claramente, las ideas de proyectos o acciones que podrían emanar de los mismos (principalmente enDesafíos y Riesgos), respaldándonos desde la mejor condición territorial para el eje (Potencialidades), y a la vez,visualizando lo que podría suceder o persistir (Limitaciones) si no se obra en consecuencia a través de los proyectos.
  • 124. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA DEFINICION DE LA ESTRATEGIA PARA ALCANZAR EL OBJETIVO DE CONSEGUIR LA “ARTICULACIÓN DE ACTORES VINCULADOS AL CAPITAL SOCIAL” EN GENERAL CONESAESTRATEGIA SOCIOCULTURAL:Gral. Conesa, cuenta con organizaciones diversas y más recientemente con Juntas vecinales, en las que se identificanreferentes socioculturales con capacidad, donde se rescata la tradición histórica del territorio, situación que se ve favorecidaen el contexto actual, por la existencia de programas nacionales y provinciales que impulsan el fortalecimiento de vínculosinterinstitucionales, en las temáticas socioculturales, sumado esto a la disponibilidad de herramientas para fortalecer lascapacidades de esa dirigencia, tanto desde el contexto macro, como desde algunos organismos de la cooperacióninternacional al desarrollo.A los efectos de aprovechar el contexto favorable por la oferta de programas nacionales y provinciales que impulsan elfortalecimiento de vínculos interinstitucionales, en las temáticas socioculturales, sumado esto a la disponibilidad deherramientas para fortalecer las capacidades de esa dirigencia, tanto desde el contexto macro, como desde algunosorganismos de la cooperación internacional al desarrollo; se deberá trabajar intensamente en estimular y fortalecer eltrabajo en red; junto a elevar las capacidades locales para propender a ubicar y gestionar la disponibilidad de programas aterritorializar que mejores la articulación de los actores socioculturales, junto a contribuir a elevar las capacidades de losdirigentes locales.No obstante saber que Gral. Conesa, cuenta con organizaciones diversas y Juntas vecinales, en las que se identificanalgunos referentes socioculturales con capacidad, donde se rescata la tradición histórica del territorio, resulta imperiosotener especial cuidado en que la difusa oferta informativa sobre los programas nacionales y provinciales de utilidad para elterritorio y la excesiva burocracia en tales esferas, se comploten en detrimento del objetivo a alcanzar.Finalmente, es menester impedir, que la escaza oferta informativa sobre los programas nacionales y provinciales de utilidadpara el territorio y la excesiva burocracia en tales esferas, adosado a las dificultades para trabajar en red; la baja capacidady compromiso de algunos de los referentes del sector, se comploten complicando el cuadro.
  • 125. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA EJE DESARROLLO ECONÓMICO Y FOMENTO PRODUCTIVO. El siguiente cuadro fue confeccionado con los aportes realizados en el taller realizado el día jueves 31 de marzo de 2011 en las Instalaciones de Ente de Desarrollo de la Zona de General Conesa; participaron en el mismo las siguientes instituciones: Ente de Desarrollo de la Zona de General Conesa – INTA AER General Conesa - Municipalidad de General Conesa – Sociedad Rural de General Conesa – Empresarios y Comerciantes Locales Objetivo estratégico a alcanzar: Fortalezas (+ internas): Debilidades (- internas): 1) Algunas entidades dispuestas a 1) Desarticulación entre las instituciones colaborar con los procesos relacionadas con el desarrollo y el asociativos ligados al desarrollo fomento (accionar mezquino e “Organización y buena territorial. individualista /desconfianza). vinculación de los actores ligados 2) Visión en algunos productores de las 2) Recursos humanos y técnicos poco al desarrollo económico del ventajas asociativas. adaptados al trabajo en red. territorio” 3) Baja capacidad de la dirigencia p/ gestionar, a nivel Pcial y bajar articuladamente programas y herramientas. 4) Problemas identitarios. Baja vocación productiva. Conservadurismo. Oportunidades POTENCIALIDADES (++) DESAFÍOS (-+) (+ extra territorial): Gral. Conesa, presenta algunas Para aprovechar la existencia de líneas de 1) Líneas de fomento asociativas. entidades dispuestas a colaborar en los fomento para las iniciativas de grupos 2) Créditos y subsidios para grupos. procesos asociativos, donde algunos asociados; con disponibilidad de créditos y 3) Programas para el fortalecimiento productores se destacan por su visión subsidios para grupos de productores, al entramado productivo en en cuanto a las ventajas que supone Universidades y en organismos trabajar de manera asociada. sumado a la oferta de programas de nacionales e internacionales. Lo que se ve favorecido por la fortalecimiento del entramando productivo existencia de líneas de fomento para en algunas universidades; organismos las iniciativas de grupos asociados; con nacionales e internacionales, se deberá disponibilidad de créditos y subsidios para grupos de productores, sumado a trabajar intensamente para revertir la
  • 126. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA la oferta de programas de debilidad de las capacidades de la fortalecimiento del entramando dirigencia territorial; los problemas de productivo en algunas universidades; desarticulación; los RR.HH. y técnicos poco organismos nacionales e internacionales. adaptados al trabajo en red; los problemas identitarios y la baja vocación productiva en muchos sectores. RIESGOS (+-) LIMITACIONES (--) Amenazas (- extra territorial): A pesar de que Gral. Conesa, presenta Es necesario evitar que los mensajes algunas entidades dispuestas a contradictorios que llegan desde el1) Mensajes contradictorios desde el colaborar en los procesos asociativos, gobierno nacional en materia de fomento gobierno nacional en materia de donde algunos productores se destacan productivo (subsidios a grandes empresas) fomento productivo (subsidios a por su visión en cuanto a las ventajas pues atentan contra la cultura del trabajo las grandes empresas). que supone trabajar de manera asociado; ello sumado a que desde los1) Mensajes contradictorios desde asociada, se requerirá estar niveles superiores del gobierno no se el gobierno nacional en materia especialmente atentos a los mensajes visualiza a G. Conesa para las políticas de de fomento productivo Pues contradictorios que llegan desde el fomento; junto a los programas de atentan contra cultura del trabajo gobierno nacional en materia de fomento para grupos del tipo “zanahoria”, (planes sociales sin focalizar). fomento productivo (subsidios a que no van destinados de manera genuina2) No se visualiza a G. Conesa con grandes empresas) pues atentan contra al espíritu asociativo, se confabulen con la claridad como interlocutor para la cultura del trabajo asociado; ello debilidad de las capacidades de la políticas de fomento. sumado a que desde los niveles dirigencia territorial; los problemas de3) Progs de estimulo al fomento de superiores del gobierno no se visualiza desarticulación; los RR.HH. y técnicos poco grupos a partir de la “zanahoria”. a G. Conesa para las políticas de adaptados al trabajo en red; los problemas fomento; junto a los programas de identitarios y la baja vocación productiva fomento para grupos del tipo en muchos sectores. “zanahoria”, que no van destinados de manera genuina al espíritu asociativo.
  • 127. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAFortalezas:Para facilitar el “cruce” con las oportunidades (ver cuadrante) se ponderaron las ideas más fuertes y de contenido másaglutinante. No obstante, a continuación se plasman el resto de los aportes sugeridos en el taller, a los efectos derescatarlos para integrarlos al diagnóstico. a) Gran Valle bajo riego. Conectividad vial. b) Clima propicio para variedad de cultivos. c) Disponibilidad de gas natural.Debilidades:Al igual que en el punto anterior, para facilitar el “cruce” con las oportunidades (ver cuadrante) se ponderaron las ideasmás fuertes y de contenido más aglutinante. No obstante, a continuación se plasman el resto de los aportes sugeridos en eltaller, a los efectos de rescatarlos para integrarlos al diagnóstico, entendiendo además, que están contenidos en losconceptos vertidos en el cuadrante de debilidades de la matriz. a) Malas experiencias / prejuicios arraigados en los actores. b) Retaceo de información. c) Informalidad. d) Políticas económicas no sustentables. e) Carencia de planificación integral. f) Áreas productivas en franco retroceso de rendimiento. g) Perdida de importante stock ganadero. h) Deserción social-económica de estos sectores. i) Ausencia de renta agregada.Oportunidades: a) Inversiones exógenas en los últimos 10 años. b) Demanda mundial de productos alimenticios que se producen o pueden producirse en Conesa.Amenazas:Están correctas.
  • 128. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESANota:Para el cruce de los cuadrantes internos (Potencialidades; Desafíos; Riesgos y Limitaciones) se redactaron los contenidos delos mismos respetando los aportes realizados por los participantes en el taller, vinculando cada “cruce” a los efectos dehacer aflorar más claramente, las ideas de proyectos o acciones que podrían emanar de los mismos (principalmente enDesafíos y Riesgos), respaldándonos desde la mejor condición territorial para el eje (Potencialidades), y a la vez,visualizando lo que podría suceder o persistir (Limitaciones) si no se obra en consecuencia a través de los proyectos. DEFINICION DE LA ESTRATEGIA PARA ALCANZAR EL OBJETIVO DE CONSEGUIR LA “ORGANIZACIÓN Y BUENA VINCULACIÓN DE LOS ACTORES LIGADOS AL DESARROLLO ECONÓMICO DEL TERRITORIO” EN GENERAL CONESAESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONÓMICO Y FOMENTO PODUCTIVO:Gral. Conesa, presenta algunas entidades dispuestas a colaborar en los procesos asociativos, donde algunos productores sedestacan por su visión en cuanto a las ventajas que supone trabajar de manera asociada. Lo que se ve favorecido por laexistencia de líneas de fomento para las iniciativas de grupos asociados; con disponibilidad de créditos y subsidios paragrupos de productores, sumado a la oferta de programas de fortalecimiento del entramando productivo en algunasuniversidades; organismos nacionales e internacionales.No obstante ello, para aprovechar la existencia de líneas de fomento para las iniciativas de grupos asociados; condisponibilidad de créditos y subsidios para grupos de productores, sumado a la oferta de programas de fortalecimiento delentramando productivo en algunas universidades; organismos nacionales e internacionales, se deberá trabajarintensamente para revertir la debilidad de las capacidades de la dirigencia territorial; los problemas de desarticulación; los
  • 129. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESARR.HH. y técnicos poco adaptados al trabajo en red; los problemas identitarios y la baja vocación productiva en muchossectores.A pesar de los aspectos favorables con que se cuenta en el territorio, como algunas entidades dispuestas a colaborar en losprocesos asociativos, donde algunos productores se destacan por su visión en cuanto a las ventajas que supone trabajar demanera asociada, se requerirá estar especialmente atentos a los mensajes contradictorios que llegan desde el gobiernonacional en materia de fomento productivo (subsidios a grandes empresas) pues atentan contra la cultura del trabajoasociado; ello sumado a que desde los niveles superiores del gobierno no se visualiza a G. Conesa para las políticas defomento; junto a los programas de fomento para grupos del tipo “zanahoria”, que no van destinados de manera genuina alespíritu asociativo.Por tanto, será necesario evitar que los mensajes contradictorios que llegan desde el gobierno nacional en materia defomento productivo (subsidios a grandes empresas) pues atentan contra la cultura del trabajo asociado; ello sumado a quedesde los niveles superiores del gobierno no se visualiza a G. Conesa para las políticas de fomento; junto a los programas defomento para grupos del tipo “zanahoria”, que no van destinados de manera genuina al espíritu asociativo, se confabulencon la debilidad de las capacidades de la dirigencia territorial; los problemas de desarticulación; los RR.HH. y técnicos pocoadaptados al trabajo en red; los problemas identitarios y la baja vocación productiva en muchos sectores.Nota:Para la redacción de la Estrategia, se hilvanó lo redactado en los cuadrantes internos (Potencialidades; Desafíos; Riesgos yLimitaciones) respetando sus contenidos, y amalgamando la redacción para que la estrategia quede esbozada en un textoamigable, que mantenga el espíritu genuino de lo trabajado en el taller, en cada instancia.Como se apreciará, de su lectura, emanan claramente algunas ideas de acciones a realizar, para intentar revertir lasproblemáticas detectadas. Estas serán “atacadas” a partir de los programas y proyectos a definir, siguiendo la metodología.
  • 130. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA Listado de Programas y Proyectos del PEDGC. Estado situacional: Luego de analizar el material diverso existente y construido a tal fin, a través de la metodología del ILPES-CEPAL, el equipo técnico de la UTN, fue construyendo con el aporte de los vecinos y de los distintos actores relacionados con el desarrollo territorial de Gral. Conesa, su diagnóstico situacional. A partir del mismo se contribuyó a identificar las principales problemáticas que el territorio presenta y que están condicionando su desarrollo. A los fines de su mejor visualización, y siguiendo la metodología, se dividió su abordaje en cuatro ejes: 1) Eje desarrollo económico y fomento productivo. 2) Eje Ordenamiento territorial e infraestructura. 3) Eje de aspectos socioculturales. 4) Eje Institucional para el desarrollo territorial. De lo actuado, comienzan a emerger ideas de los principales programas desde donde se pretenderán resolver las principales problemáticas identificadas en cada uno de los ejes. Más abajo se van plasmado las mismas, agrupándolas por cada eje, a los efectos de ir definiendo de manera concertada, el listado final de la cartera de programas y proyectos. 1. EJE DE FOMENTO PRODUCTIVO Y DESARROLLO ECONÓMICO Problemáticas asociadas al Eje desarrollo económico y fomento productivo; Los principales problemas señalados fueron; Baja actitud emprendedora (“Productor envejecido”); Asistencia (técnica o financiera) a destiempo; Parque de maquinarias mayoritariamente obsoleto (mayoría de los productores); Baja propensión a la innovación y a la aplicación de nuevas tecnologías (principalmente los productores pecuarios); Bajo nivel educativo de los productores en generral; Bajo nivel de organización de los productores, y bajo nivel de vinculación a cooperativas, grupos técnicos o gremiales del sector; Baja capacidad de gestión de su emprendimiento por parte de algunos productores; La informalidad de gran parte de los productores apícolas. Individualismo; Empleos no declarados, (en negro”) y Los montes frutales de las chacras pequeñas, se encuentran desde hace varios años en estado de semi abandono, entre los más destacados. 130
  • 131. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAObjetivo estratégico:“Organización y buena vinculación de los actores ligados al desarrollo económico delterritorio”.Programas: • Programa de Desarrollo y fortalecimiento del tejido económico. 1. Proyecto de elevación de la cultura emprendedora (cultura del trabajo). 2. Sub- Programa de capacitación en Desarrollo territorial; liderazgo y trabajo en red. 3. Sub- Programa de desarrollo rural. 4. Ciclo de Foros sobre: ”Desarrollo rural y empleo; cultura y turismo; cultura y desarrollo territorial; producción, comercio justo y turismo”. 5. Sub- Programa de fortalecimiento al ENDECON y al Municipio de General Conesa. 6. Sub programa de Desarrollo del Agroturístico (Plan de desarrollo turístico). 7. Subprograma de Apoyo a los espacios interinstitucionales vinculados a la producción. • Programa de formación y capacitación de dirigentes (Transversal a los 4 ejes) • Programa de fomento y apoyo a la producción local.2. EJE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURAProblemáticas del Eje Ordenamiento territorial e infraestructura.Los principales problemas señalados fueron; Ausencia / desarticulación de herramienta deplaneamiento territorial (Normativa); Ausencia de un espacio de recreación y sociabilizaciónpara niños; La higiene urbana, principalmente por los perros sueltos; Baja interaccióninterinstitucional; Entramado institucional débil; Ausencia de cestos para la basura en espaciospúblicos; Ausencia de iluminación en las últimas calles del barrio. (v. Arana) y Ausencia decloacas, entre los más destacados.Objetivo estratégico:“Actualización de las herramientas de planeamiento territorial (Normativas) “.Programas: • Programa de calidad urbano ambiental / Territorial. 131
  • 132. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA 1. Proyecto formulación del nuevo código ordenamiento urbano ambiental / territorial. Puesta en marcha de un “Consejo consultivo asesor de ordenamiento territorial”. 2. Proyecto de educación para la cultura e higiene urbana. 3. Proyecto de recuperación; desarrollo y creación de espacios públicos / arbolado urbano. 4. Proyecto de fortalecimiento al área de planeamiento municipal. 5. Proyecto estudio pre-factibilidad energías alternativas. 6. Proyecto de señalización y cartelería indicativa urbana y periurbana. • Programa de formación y capacitación de dirigentes (Transversal)3. EJE DE ASPECTOS SOCIOCULTURALES.Problemáticas del Eje Sociocultural:Los principales problemas señalados fueron; Practicas asistencialistas; Baja emprenditorialidad;Individualismo; Falta de integración de los vecinos- participación; Debilidad de la sociedad civilen materia de cultura ciudadana; Desconfianza; Baja contención a jóvenes; Bajo nivel decompromiso comunitario. Indiferencia y Existencia de personas que no cuentan con recursoseconómicos suficientes para subsistir (…) poseen un alto riesgo de exclusión social.Objetivo Estratégico:“Articulación de actores vinculados al capital social”Programas: • Programa de promoción del Desarrollo Humano. 1. Proyecto de fortalecimiento de la participación ciudadana. 2. Sub- Programa de capacitación en desarrollo social; liderazgo y trabajo en red. 3. Proyecto de fortalecimiento al área de trabajo social del Municipio, en gestión; mediación y resolución de conflictos. • Programa de Difusión de Actividades Culturales. 1. Proyecto de Difusión Integral de la Oferta cultural, social, artística y Deportiva Local y regional. • Programa de formación y capacitación de dirigentes (Transversal) 132
  • 133. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA4. EJE INSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO TERRITORIALProblemáticas del Eje Institucional:Bajo involucramiento en las actividades institucionales; Dirigencia con baja formación en lamateria y actualización en temas de desarrollo territorial (en términos generales); Roles pococlaros; Individualismo; Entramado institucional débil; Baja interacción interinstitucional;Desarticulación y Escasa práctica en materia de trabajo interinstitucional.Objetivo estratégico:“Articulación Interinstitucional”Programas:“Programa de fortalecimiento Institucional”. • Programa de formación y capacitación de dirigentes (Transversal) • Sub- Programa de capacitación en Desarrollo territorial; liderazgo y trabajo en red. 1. Proyecto de fortalecimiento al entramado institucional para el desarrollo territorial. 133
  • 134. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAREFLEXIONES FINALES.Con el objeto de presentar una propuesta unificada de Estrategia de Desarrollo Territorial se realizandesde el equipo externo, algunos aportes para el ordenamiento de lo actuado, intentando mostrar laspropuestas presentadas por vecinos de General Conesa que han trabajado de las distintas fasesmetodológicas, desde una visión sistémica.La idea es que éste material, que ordena lo producido, se transforme en insumo de base para que ensucesivas instancias, los actores involucrados puedan continuar los debates, completen la Estrategia; lamejoren; la consensuen y la implementen, y así sucesivamente, en un círculo virtuoso permanente.Se parte de recuperar la integración de las vocaciones territoriales emanadas de lo discutido en lasdistintas instancias de trabajo, quedando la misma expresada de la siguiente manera:GENERAL CONESA SE CONFIGURA COMO UN TERRITORIO CON UNA IMPORTANTE VOCACIÓNPRODUCTIVA LIGADA A LA FRUTIHORTICULTURA DE ALTA CALIDAD Y EXIGENCIA, Y A LA GANADERÍA;EN EL CONTEXTO DE UN MEDIO AMBIENTE PRIVILEGIADO QUE DEBE SER VALORADO Y PRESERVADO,EN RESGUARDO DE LA SOSTENIBILIDAD DEL PROCESO DE DESARROLLO Y DE LA CALIDAD DE VIDA DESUS HABITANTES.EL TURISMO, RESULTA UNA ASPIRACIÓN DE LOS CONESINOS, Y PUEDE SER EL MOVILIZADOR DEOTRAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS ENCADENABLES AL MISMO, CON EL DESAFÍO DE PONERLO ENVALOR, APUNTANDO AL CRECIMIENTO SUSTENTABLE DE LA CONSTRUCCIÓN, LA AGROINDUSTRIA Y ELSECTOR FORESTAL.SU DIVERSIDAD SOCIOCULTURAL CONSTITUYE UN IMPORTANTE SUSTENTO, LO QUE LE DA IDENTIDADPROPIA Y DISTINTIVA COMO SOPORTE DE SU PATRIMONIO NATURAL.Es probable que la vocación pueda ser re-consensuada o redefinida por los actores locales en función dela interpretación que los mismos hagan en futuras instancias de revisión de las potencialidades, ynecesidades del territorio y su entorno. 134
  • 135. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAEstrategia Unificada.Dentro de la zona de los valles de la provincia de Río Negro, el Valle de Conesa tiene localizacióngeográfica privilegiada, con un entorno natural de alta potencialidad para el desarrollo productivo yturístico durante gran parte del año.La actividad económica se ve, al momento de este trabajo, favorecida por una excelente ubicacióngeográfica a la vera de las rutas Nacionales 251, 250 y la Ruta Provincial 53, permitiendo una correctaconectividad con el resto de la provincia y constituyéndose en un paso para acceder a la capitalprovincial y a la zona atlántica; una cercanía (130 kms.) con el Puerto de aguas profundas de SanAntonio Este hacia el Sudeste, permitiendo constituirse en una salida exterior a la producción local.La localidad de General Conesa, cuenta con una excelente provisión natural de agua en cantidad ycalidad proporcionado por el Río Negro (unificación de los Ríos Limay y Neuquén) que, junto con unainfraestructura que a pesar de no contar con una buen mantenimiento, posibilita disponer de uneficiente sistema de riego (aproximadamente unos 500 km) por canales que permite el regado de unas20.000 ha. Se cuenta además con condiciones agrometerorológicas optimas para el desarrollo de unagran diversidad de actividades de agropecuarias.General Conesa cuenta con una fuerte y arraigada historia productiva basada en la agricultura yganadería, la cual se ha manifestado en cada una de las entrevistas, reuniones e intervencionesrealizadas a nivel territorial, lo que posibilita en la población conocer sus potencialidades y principalesproblemáticas productivas. En la actualidad según comentarios que se han visto reflejados en el cuerpoprincipal del Documento se está produciendo una “vuelta a la chacra” por parte de jóvenes queanteriormente migraban de la localidad para realizar estudios y hoy ven nuevamente, la actividadagrícola y ganadera como principal fuente de ingresos.Para fortalecer este proceso, será necesario vincularlo a las potencialidades del territorio que se hanmencionado en párrafos anteriores y, a su vez, elaborar estrategias que se fundamenten en laVocación Territorial emanada del análisis que se realizara a partir de los insumos que aportaron losconesinos en las diferentes instancias participativas.Teniendo presente la posición privilegiada del territorio, tanto en lo referido a la geografía, al entornobiofísico, a la imagen de “ambiente natural”, entre otros aspectos, podría plantearse como alternativapara el arraigo y vuelta a la actividad productiva de los jóvenes que les cuesta visualizar unaposibilidad laboral en “las chacras”, a la conjunción de algunos de estos aspectos, como lo son, laproducción familiar, el cuidado al medio ambiente, una producción saludable y un mercadotransparente.Referido a lo anterior, se destaca la experiencia de venta en el Mercado Bonpland, perteneciente a laRed de Comercio Justo, donde se puso en valor, los aspectos antes citados, además, si esto se articulacon el pretendido desarrollo turístico y en especial, el agro turismo, estamos en presencia de unaestrategia innovadora para el territorio del Valle de Conesa. 135
  • 136. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAEsto permitiría mejorar los niveles de ingreso de las familias y también, indirectamente, a otrosprestadores de servicios locales que se verían beneficiados por la circulación local de la rente.Además, se plantea una oferta turística diferente y atractiva, para el visitante que se encuentra depaso, camino hacia el sur de la Patagonia (Puerto Madryn, Comodoro Rivadavia, Río Gallegos, etc.)Además, es ampliamente valorado como impulsor y motorizador de nuevos espacios productivos, elproyecto de “Ampliación de la Frontera Agrícola y Generación de Energía Eólica, que actualmente seencuentra en etapa de realización del Estudio de Factibilidad a través de la DiNAPRI (ex UNPRE,Ministerio de Economía de la Nación)Este Proyecto, surge a partir del análisis de la situación actual de General Conesa en cuanto a sumatriz energética. Describiendo brevemente, en la proximidad de Conesa, sobre la barda sur aledañaa la ruta 251 hay una subestación transformadora que recibe la energía eléctrica de una línea de 33 Kvdesde la localidad de San Antonio Oeste (aprox. 90 km). Esta línea es propiedad de la empresaEDERSA, que transporta y distribuye la energía eléctrica a toda la provincia de Río Negro.En SAO la empresa compra la energía en el punto de medición de CAMMESA, transformándola de 132Kv a 33 Kv y de allí, la transporta en la línea precitada. En la estación transformadora de Conesa sereduce a 13.2 Kv, y luego, se distribuye a toda la localidad y zonas rurales. Esta estacióntransformadora, tiene una capacidad de 2,5 Mw, que es lo que demanda la ciudad. Se realizó lareadaptación de la estación a 4 Mw, pero aún, no está prestando el servicio requerido. Es importanteaclarar que la línea de transporte entre SAO y Conesa permite solo hasta los 4Mw.En el año 2004, se comenzó a trabajar conjuntamente con las autoridades de la vecina ciudad deChoele Choel, para impulsar la generación de un proyecto de transporte de energía eléctrica desde elNodo Choel Choel- Gral Conesa, con un tendido que correría por la margen Sur hasta Colonia Josefa ydesde ahí cruzaría el río a la altura del paraje conocido como Negro Muerto y desde allí se dirigiríahacia Conesa por la margen Norte, llegando hasta la ciudad volviendo a cruzar el río. El proyecto, fuerealizado por la Secretaría de Obras Públicas de la Provincia de Río Negro, para ser financiado con losfondos que le llegan al Estado Provincial para la afectación especifica en la generación de energía.En el año 2005, las autoridades Municipales y del ENDECON, toman contacto con la UniversidadTecnológica Nacional, Regional Buenos Aires, y desde ahí, con el Departamento de Energía,produciéndose posteriormente el Proyecto de Prefactibilidad. Basándose en el Mapa Eólico Nacionalestimaron que la direccionalidad del viento y la velocidad harían que el estudio de factibilidad seanecesario para la concreción final del proyecto.Se estimaba que en el año 2008 se podrían hacer las mediciones, pero la falta de presupuesto delENDECON, jugó en contra de la continuidad del proyecto.El obstáculo principal con que se encuentra General Conesa para el desarrollo del proyecto, es lacarencia de una línea de alta tensión que permita la conexión al Sistema Interconectado Nacional, yde esta forma, la generación sobrante se pueda inyectar al Mercado Eléctrico Mayorista.La crisis severa de los grandes centros urbanos como Bariloche y el Alto Valle, llevó a la postergaciónde este proyecto, hasta ahora, que se visualiza la necesidad de incrementar la capacidad ydisponibilidad de energía eléctrica, a partir del acuerdo firmado por el Gobierno Provincial, con el 136
  • 137. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAGobierno Chino para la producción agropecuaria, que sumado a la aprobación de la DINAPREI delEstudio de factibilidad, harán que este proyecto transformador de la realidad local pueda concretarse.Asimismo General Conesa tienen atributos para convertirse en una “marca territorial” que podría atraermás inversiones e instituciones que contribuirían al proceso de desarrollo. Con ese objeto es vital lograracuerdos interinstitucionales, con el fin de fomentar la concertación entre los diferentes actorespúblicos y privados, para lo cual se propone impulsar la capacitación en mecanismos y metodologías conesa finalidad, tal como surge en el marco de la cartera de programas y proyectos, aprovechando elmarco propicio generado por la iniciativa tomada por el municipio en este proceso; acompañado por elENDECON y el INTA, para también por las instituciones del territorio que supieron ver esta iniciativacomo una oportunidad. El respaldo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación(MTEySS); de la Honorable Legislatura de la Provincia de Río Negro, y de la Universidad TecnológicaNacional (UTN), han contribuido a propiciar un fermento que estará en los propios Conesinos sabercapitalizarlo; apropiarlo y sostenerlo en el tiempo.Para aprovechar las potencialidades señaladas, se deberá afianzar la representatividad de lasinstituciones, el ejercicio de la participación, la comunicación vertical y horizontal, la asimetría en lasvisiones institucionales respecto al turismo y la planificación coordinada, generando condiciones para laconsolidación de los espacios de integración existentes y el desarrollo de los que sean necesarios. Eneste aspecto, General Conesa, cuenta con una herramienta muy importante, el ENDECON, y cuyodesafío territorial – principal, será darle mayor potencia al mismo para optimizar su aprovechamiento.Sin lugar a dudas, la cartera emanada del proceso deberá ejecutarse desde algún lugar, y es evidenteque el ámbito del ENDECON, tal vez ampliado; quizás con algunas reformulaciones para adecuarlo a laaltura de los tiempos, será una herramienta para aprovechar.Además se propenderá a mejorar la articulación entre todos los actores (sectores públicos y privados)potenciando ese ámbito de desarrollo y lograr tener una mejor visión del sector productivo comocadena de valor, que permita un mayor aprovechamiento de las oportunidades de integración ydiversificación, mejorando la performance territorial en lo productivo y también en lo turístico pues lademanda actual es de concentración estacional, esto es, turismo “de paso”.Así también, se deberá mejorar la infraestructura de comunicaciones; la oferta energética, y tener unsistema de información integral que contribuya a orientar la inversión y el uso racional y optimizado delos instrumentos de fomento productivo.Simultáneamente se sugiere trabajar en potenciar la concientización de la población para neutralizar losefectos negativos de la baja autoestima, y escasa auto - referenciación territorial. 137
  • 138. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESACon la finalidad de enriquecer aún más el presente insumo para rediscutir de manera regular el futuroterritorial, su diseño y concertación de una estrategia para General Conesa y su entorno, se pretenderemarcar algunos ítems para ser tenidos en cuenta: ▪ Quedan aspectos fundamentales que si bien se mencionaron en las etapas de diagnóstico, no se desarrollan posteriormente en la estrategia, pero que sin duda deben ser discutidos por los actores del territorio. Entre estos, es importante profundizar el debate sobre temas como la educación y capacitación para la dirigencia y para el trabajo y la corriente migratoria que el territorio recibe. ▪ Asimismo está el desafío de continuar discutiendo e insertar en las estrategias temas específicos del desarrollo económico como ser; la sistematización y democratización de la información económica para una mejor toma de decisiones; la redefinición de un área de fomento al desarrollo en el territorio, de acuerdo al nuevo contexto. ▪ La articulación institucional, es sin dudas un tema relevante, que como se observa en el presente documento ha sido abordado prácticamente en todos los ejes de trabajo. Los objetivos estratégicos especificados señalan a este intangible9 como el elemento central a ser abordado en una futura agenda de desarrollo territorial. ▪ Los referentes técnicos locales, que llevarán adelante el proceso de desarrollo que se abre a partir del presente trabajo, deberían tener una conformación interdisciplinaria y una representación mixta (gobierno local / sociedad civil) que permita una visión superadora de los tiempos y avatares políticos e institucionales, dando mayores garantías de continuidad y de éxito de los acuerdos tomados.9 En desarrollo local cada vez se le da más importancia a “los capitales intangibles” como elementos centrales paradisparar procesos de desarrollo local. Sergio Boisier, ha propuesto diez categorías: capital cognitivo, capital simbólico,capital cultural, capital social, capital cívico, capital institucional, capital psicosocial, capital humano, capitalmediático, y, el más importante en el planteamiento desarrollado en estas páginas, capital sinergético. 138
  • 139. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA BIBLIOGRAFIA Arocena, José (1997). Cuadernos CLAEH Nros. 78 y 79 Boisier, Sergio (2001). ¿Y SI EL DESARROLLO FUESE UNA EMERGENCIA SISTÉMICA? Conversaciones sociales y desarrollo regional, Editorial de la Universidad de Talca, Talca, Chile Costamagna, Pablo (2005). Políticas e Instituciones del DET en Argentina. ILPES CEPAL.GTZ. Costamagna, Pablo (2005). Elementos para la elaboración de una estrategia de Desarrollo. El caso de Bragado en la Pcia de Buenos Aires. Curso ILPES CEPAL, Junín 2004-2005. Argentina. Cuervo González, Luis Mauricio (2003). Evolución reciente de las disparidades económicas territoriales en América Latina: estado del arte, recomendaciones de política y perspectivas de investigación. Serie Gestión Pública. Naciones Unidas. CEPAL. Esser, K. Hillebrand, W. Messner, D. Meyer-Stamer, J. (1996) Competitividad Sistémica: nuevos desafíos a las empresas y a la política. Revista CEPAL Nro. 59 Finot, Iván (2003). Descentralización y participación en América Latina. Teoría y Práctica. Serie Gestión Pública. Naciones Unidas. CEPAL. Lira Bolívar Quiroga; Luis (2003). Técnicas de análisis regional. Serie Manuales. Naciones Unidas. CEPAL. Pérez Rozzi, S. (2006) El contexto global y la internacionalización de los municipios en los procesos de desarrollo territorial argentino. Revista electrónica “OIDLES - Observatorio Iberoamericano del Desarrollo Local y la Economía Social”, Málaga. (ISSN solicitado), indexada en IDEAS-RePEc y alojada en http://www.eumed.net/rev/oidles/ Pérez Rozzi, S (2007). La construcción del Desarrollo Local. El caso Bragado (Argentina), su Agencia de Desarrollo Local. Analizado en el Sistema de experiencias relevantes de Desarrollo Territorial - SERDET (ONU - ILPES / CEPAL). Pérez Rozzi, S (2010). “La planificación estratégica para el desarrollo local. Los retos para pasar de la formulación a la implementación ante el recambio dirigencial“. Los casos de Lucena (Andalucía - Córdoba - España) y Crespo (Entre Ríos - Argentina). Ed. UIM. Granada España. Porter, M. (1990) La competitividad de la naciones. Vergara, 1990 Silva Lira, Iván (2003). Metodología para la elaboración de estrategias de desarrollo local. Serie Gestión Pública. Naciones Unidas. CEPAL. Silva Lira, Iván (2003). Disparidades, competitividad territorial y desarrollo local y regional en América Latina. Serie Gestión Pública. Naciones Unidas. CEPAL. Williner A, (2004). Isla de Maipú (Provincia de Talagante). Santiago de Chile. Un estudio de caso sobre Desarrollo Local. Vázquez Barquero Antonio. Desarrollo endógeno y globalización (2001). Universidad Autónoma de Madrid. España. 139
  • 140. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAPablo E. Cressa, Alejandro A. Regueiro, (2008) Documento Base de Análisis Territorial presentado por laMunicipalidad de General Conesa al Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social en el marco delPlan Mas y Mejor Trabajo.Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010. Datos provisionales. INDEC. 140
  • 141. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA A NEXOS Anexo 1. Plan Estratégico para el Desarrollo de General Conesa 1° Encuesta para Vecinos de la Localidad Nº EncuestaEl proceso de planificación en General Conesa persi gue como objetivo concertarde manera participativa los proyectos viables, que constituyan al desarrollo del territorio en beneficio de su gente. A- IDENTIFICACION DEL ENTREVISTADO Nombre y Apellido: Domicilio: Edad: Teléfono: Estado civil: Lugar de Nacimiento: Ocupación: Escolaridad: Composición del Grupo Familiar Recibe Estudios Nombre Lazo Familiar Edad Ocupación Asistencia Alcanzados Social/Plan ¿Conoce el proceso de Planificación Estratégica iniciado en la Localidad? Si No ¿Por qué medio se entero del mismo?. 1. ___________________________________________________________ 141
  • 142. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA 2. ___________________________________________________________ 3. ___________________________________________________________A- IDENTIFICACIÓN DE PRINCIPALES PROBLEMÁTICAS LOCALES1 - Indique cual es su visión o parecer con respecto a la situación actual de los puntos que se detallan acontinuación: (Marcar con una cruz) Muy Muy Excelente Buena Regular Mala NS/NC Buena MalaSituación Económica NacionalSituación Económica ProvincialSituación Económica en laLocalidadSituación Económica PersonalOferta Educativa en NivelPrimario y SecundarioOferta Educativa en NivelTerciario y UniversitarioPrestación de Servicios a nivelbarrial (Luz, Agua, Cloacas, Gas)Infraestructura Edilicia y deComunicación (Edificiospúblicos, calles, accesos)SeguridadSaludTransporte PúblicoOferta CulturalOferta Deportiva y RecreativaViviendaTrabajo2- Teniendo en cuenta los últimos diez años la situación en los siguientes puntos ha: (Marcar con unacruz) Esta Mejorado Empeorado NS/NC IgualSituación Económica NacionalSituación Económica ProvincialSituación Económica en la LocalidadSituación Económica PersonalOferta Educativa Primaria y SecundariaOferta Educativa Terciaria y Universitaria 142
  • 143. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESAPrestación de Servicios(Luz, Agua, Cloacas, Gas)Infraestructura Edilicia y de Comunicación(Edificios públicos, calles, accesos)SeguridadSaludTransporteOferta CulturalOferta Deportiva y RecreativaViviendaTrabajo3- Enumere cuales son las cinco principales problemáticas que dificultan el desarrollo de la Localidadde General Conesa. (Mencionar de manera concisa y clara, en no más de un renglón) 1. ___________________________________________________________ 2. ___________________________________________________________ 3. ___________________________________________________________ 4. ___________________________________________________________ 5. ___________________________________________________________4- Enumere cuales son las cinco principales potencialidades que existen en la localidad y/o región queposibilitarían su desarrollo. (Mencionar de manera concisa y clara, en no más de un renglón) 1. ___________________________________________________________ 2. ___________________________________________________________ 3. ___________________________________________________________ 4. ___________________________________________________________ 5. ___________________________________________________________5- Según su opinión enumere en orden decreciente de importancia la necesidad de contar con laparticipación en el Plan Estratégico de General Conesa de las siguientes organizaciones: (Comenzandodesde el 10 como más importante y finalizando en el 1 como el menos importante – Rellenar de manera completa con todoslos números) Nº Orden Organización Instituciones Educativas 143
  • 144. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA Partidos Políticos Iglesias Municipalidad de General Conesa Clubes Sociales y Deportivos Cámaras y Asociaciones Comerciales, Productivas, etc. Sindicatos y Gremios Organismos e Instituciones Públicas Provinciales Ente de Desarrollo de la Zona de Gral. Conesa INTA6- Enumere de manera nominativa las tres organizaciones más importantes y necesarias de lalocalidad en el desarrollo de un proceso de planificación estratégica. 1. ___________________________________________________________ 2. ___________________________________________________________ 3. ___________________________________________________________7- Como definiría la relación o trabajo mancomunado entre las diferentesorganizaciones/instituciones de la localidad. Mucha Relación y trabajo conjunto (1) Algo de relación y trabajo conjunto (2) Poca relación y trabajo conjunto (3) Ninguna relación y trabajo conjunto (4) NS/NC (5)8- De donde considera que ingresan principalmente fondos a la localidad de Gral. Conesa. Sector público (Pago a Agentes/trabajadores) Municipal Provincial Nacional Sector privadoComercial Agropecuario industrial servicios construcción Otro (Especifique)9- Participa activamente en alguna organización, cámara, gremio o institución. (Se toma comoparticipación activa la ocupación de un cargo o la participación periódica en reuniones – más de cincoveces por año) 144
  • 145. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA No Si Cuál?OBSERVACIONES: (Datos, información, aclaraciones o apreciaciones que se deseen realizar sobre las preguntas orespuestas realizadas hasta el momento tanto por parte del encuestador como del encuestado).……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 145

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