Cartografia participativa
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Cartografia participativa Cartografia participativa Presentation Transcript

  • Buenas prácticas en cartografía participativa Análisis preparado para el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)Fondo Internacionalde Desarrollo AgrícolaVia Paolo di Dono, 4400142 Roma (Italia) Noviembre 2009Teléfono: (+39) 06 54591Fax: (+39) 06 5043463Correo electrónico: ifad@ifad.orgwww.ifad.orgwww.ruralpovertyportal.org Dar a la población rural pobre la oportunidad de salir de la pobreza
  • Las opiniones expresadas en este documento son las de los autores y no reflejanforzosamente las opiniones del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA).Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecenpresentados los datos que contiene no suponen de parte del FIDA juicio algunosobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de susautoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. Se hanutilizado las denominaciones “países desarrollados” y “países en desarrollo” por Contactoresultar convenientes desde el punto de vista estadístico sin que ello represente Sheila Mwanundu Katiuscia Faranecesariamente juicio alguno sobre la etapa alcanzada por una zona o país Asesora Técnica Superior Coordinadora de Proyectosdeterminados en el proceso de desarrollo. Medio Ambiente y Gestión de los División de Asesoramiento Técnico Recursos Naturales FIDAPortada: División de Asesoramiento Técnico Via Paolo di Dono, 44Evaluación participativa del proyecto de empoderamiento comunitario FIDA 00142 Roma (Italia)para el acceso a la tierra, Uttar Pradesh, India. Via Paolo di Dono, 44 Tel. +39 06 54592082© B. Codispoti/Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra 00142 Roma (Italia) Correo electrónico: k.fara@ifad.org Tel. +39 06 54592031© 2009, Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) Correo electrónico: s.mwanundu@ifad.org
  • ÍndicePrólogo 2Introducción 41. ¿Qué es la cartografía participativa? 62. Aplicaciones de la cartografía participativa 83. Instrumentos de la cartografía participativa 13 Levantamiento de mapas artesanal 13 Cartografía participativa utilizando mapas a escala e imágenes 14 Modelos tridimensionales participativos 15 Sistemas de información geográfica (SIG) 17 Cartografía multimedia y cartografía en Internet 184. Mejores prácticas y procesos de cartografía participativa 20 Entornos favorables o desfavorables 20 Funciones de los intermediarios para el desarrollo 25 Conocer las repercusiones del levantamiento cartográfico 28 Importancia del proceso 305. Conclusiones 39Anexo A. Matriz de instrumentos de la cartografía participativa 40Anexo B. Proyectos y documentos del FIDA consultadospara redactar este análisis 51Bibliografía 53RecuadrosRecuadro 1 Cartografía cultural en el Perú 8Recuadro 2 Planificación participativa del uso de la tierra en Tailandia 9Recuadro 3 Cartografía de territorios ancestrales en Mindanao septentrional (un proyecto PAFID-FIDA) 10Recuadro 4 Mapas parlantes en el Perú 11Recuadro 5 SIG y solución de conflictos en Ghana 12Recuadro 6 Contradicciones en leyes relativas a la cartografía en Filipinas 21Recuadro 7 Pasos de la delimitación de tierras comunitarias en Mozambique 22Recuadro 8 Levantamiento de mapas de Acción contra el Hambre en Nicaragua 25Recuadro 9 Ingredientes para establecer relaciones sólidas 26Recuadro 10 Consentimiento libre, previo e informado 28Recuadro 11 Búsqueda del consenso en las decisiones sobre delimitación en Albania 29Recuadro 12 Proceso cartográfico de seis etapas 30Recuadro 13 Preguntas para determinar el propósito de la elaboración de un mapa 33Recuadro 14 Género y adopción de decisiones 34Recuadro 15 Cartografía participativa aplicada a la planificación: el proceso del FIDA en Túnez 35Recuadro 16 Grados de participación 36Recuadro 17 Preguntas que pueden formularse al evaluar mapas participativos 37 View slide
  • Prólogo El Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) es una institución financiera internacional y un organismo especializado de las Naciones Unidas consagrado a erradicar la pobreza rural en los países en desarrollo. Trabajando con los pobres de las zonas rurales, los gobiernos, los donantes, las ONG y otros muchos asociados, el FIDA se concentra en soluciones específicas para cada país con el objeto de empoderar a las mujeres y los hombres pobres de las zonas rurales, a fin de que obtengan mayores ingresos y de que alcancen una mayor seguridad alimentaria. Uno de los retos que el FIDA sigue afrontando en la labor de desarrollo agrícola y rural es hallar maneras eficaces de incentivar la participación de las comunidades pobres, especialmente las más pobres y más vulnerables, en la planificación, la gestión y la adopción de decisiones acerca de sus recursos naturales. Lo anterior es especialmente importante cuando se trata con pastores, pueblos indígenas y habitantes de los bosques que consideran que ellos mismos y sus medios de vida están desproporcionadamente amenazados por el cambio climático, la degradación del medio ambiente y conflictos en torno al acceso a la tierra y a los recursos naturales. Las incertidumbres actuales a que dan lugar el cambio climático y la variabilidad del clima (como la distribución temporal y la intensidad de las pautas meteorológicas) aumentan su vulnerabilidad e intensifican la presión que pesa sobre su base de recursos y los conflictos entre los usuarios de éstos. Como el conocimiento del entorno local es un activo fundamental de los pastores, los pueblos indígenas y los habitantes de los bosques, se necesita un enfoque que garantice que esta sabiduría colectiva influya en su capacidad de planificar y gestionar los recursos naturales. Para dar solución a estas preocupaciones, el FIDA, en colaboración con la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra, ha ejecutado desde octubre de 2006 el proyecto “Elaboración de instrumentos de decisión para la cartografía participativa en sistemas específicos de subsistencia (pastores, pueblos indígenas y habitantes de los bosques)”. La cartografía participativa no es un concepto nuevo para el FIDA, pues se ha empleado en distintas medidas en un gran número de proyectos. Ahora bien, sigue siendo escaso el conocimiento dentro de la institución acerca de cómo se podría contribuir a abordar las cuestiones relacionadas con conflictos y mejorar la asunción por las comunidades de la gestión sostenible del medio ambiente y los recursos naturales adoptando un enfoque sistemático. Este proyecto tiene por objeto: i) crear una mejor comprensión de las posibilidades que encierra la cartografía participativa para empoderar a los grupos vulnerables con el fin de que gestionen de manera sostenible sus recursos, y ii) elaborar un enfoque de la cartografía participativa que abarque a todo el FIDA y permita efectuar una aplicación más sistemática de esas actividades en los programas apoyados por el Fondo.2 View slide
  • El presente análisis ha sido preparado por Jon Corbett, de la Universidad de la Columbia BritánicaOkanagan, en colaboración con el Grupo Consultivo1 del proyecto. Tiene por objeto reforzar elconocimiento del FIDA sobre los instrumentos de la cartografía participativa y proporcionar la basenecesaria para elaborar una metodología gradual del Fondo. El análisis se ha realizado a partir de unamplia reseña de documentos pertinentes, de los conocimientos generados en el taller internacionalsobre cartografía participativa y silvicultura que organizaron la Coalición Internacional para el Accesoa la Tierra y la Asociación nacional de bosques y pastizales comunales2, y en visitas sobre el terrenoefectuadas en Kenya, Malí y el Sudán. Nuestro papel como asociados responsables en el desarrollo es apoyar a las comunidades localespara que resuelvan los problemas que se les plantean en la gestión de los recursos naturales demanera sostenible. Si no se presta ese apoyo, corre peligro el logro de los Objetivos de Desarrollodel Milenio (ODM), en particular los ODM 1 (erradicar la pobreza extrema y el hambre) y 7 (garantizarla sostenibilidad del medio ambiente). El FIDA se ha comprometido a aunar esfuerzos con nuestrosasociados en el desarrollo para asegurar que las comunidades afectadas adquieran las capacidadesprecisas para participar en los procesos de adopción de decisiones en torno a los recursos naturalesde los que depende su supervivencia. Sheila Mwanundu Asesora Técnica Superior Medio Ambiente y Gestión de los Recursos Naturales División de Asesoramiento Técnico En nombre del Grupo Consultivo del proyecto “Elaboración de instrumentos de decisión para la cartografía participativa en sistemas específicos de subsistencia”1 El Grupo Consultivo está integrado por S. Devos, S. Di Gessa, K. Fara, I. Firmian, H. Liversage, M. Mangiafico, A. Mauro,S. Mwanundu, R. Mutandi, R. Omar, G. Rambaldi (CTA), R. Samii y L. Sarr.2 El taller “Sharing Knowledge on Participatory Mapping for Forest and Pasture Areas” (Compartir los conocimientos sobrecartografía participativa para las zonas de bosques y pastizales) se celebró en Tirana los días 27 a 31 de mayo de 2007. 3
  • Introducción “Los mapas son algo más que papeles. miembros de la comunidad creen sus Son narraciones, conversaciones, vidas propios mapas, se represente el saber espacial y canciones vividas en un lugar, y son de dichos miembros y se garantice que los inseparables de los contextos políticos mismos determinen la propiedad de los y culturales en que se usan.” mapas y cómo y a quién comunicar la Warren, 2004 información que éstos proporcionan. El proceso de cartografía participativa puede influir en la dinámica interna de una Los últimos 20 años han sido testigos de comunidad ya que puede contribuir a una verdadera explosión de iniciativas cohesionar la comunidad, a estimular a sus de cartografía participativa en todo el mundo, miembros a intervenir en la adopción de tanto en los países en desarrollo como en decisiones sobre la tierra, sensibilizar en torno los desarrollados. En su sentido más general, a los problemas apremiantes relacionados la cartografía participativa es la creación de con la tierra y, en último término, contribuir mapas por comunidades locales, a menudo al empoderamiento de las comunidades con la participación de organizaciones que locales y de sus miembros. les prestan apoyo, entre ellas autoridades Las finalidades generales y los objetivos públicas (de distintos niveles), ONG, específicos de las iniciativas de cartografía universidades y otros agentes que se dedican participativa varían considerablemente. al desarrollo y planificación relacionada Esta variación guarda relación directa con con la tierra. El Fondo Internacional de el uso final a que se destinen esos mapas, Desarrollo Agrícola (FIDA) apoya muchos lo que a su vez depende del público que proyectos en los que se usan procesos e los verá y que adoptará decisiones sobre el instrumentos de cartografía participativa contenido de éstos. Los mapas pueden para ayudar en el proceso de adopción hacerse exclusivamente para uso interno de de decisiones sobre los recursos, varios de la comunidad o, lo que es más corriente, los cuales se utilizaron en este análisis. se pueden utilizar para transmitir un saber Los mapas participativos proporcionan acerca de las tierras locales a personas ajenas una valiosa representación visual de lo que a la comunidad. Muchos ejemplos de una comunidad considera que es su lugar proyectos del FIDA mencionados en el y de sus características distintivas. Abarcan presente documento se centran en utilizar descripciones de los rasgos físicos naturales, los mapas como mecanismo para facilitar de los recursos y de los rasgos socioculturales la comunicación de información espacial conocidos por la comunidad. La cartografía de la comunidad a la dirección de un proyecto participativa es multidisciplinar. Lo que la y a las autoridades públicas locales para distingue radicalmente de la cartografía y de mejorar la focalización de las intervenciones la elaboración tradicional de mapas es el en favor del desarrollo. proceso mediante el cual se crean los mapas Los proyectos de cartografía participativa y los usos a que se destinan posteriormente. también pueden asumir un papel de La cartografía participativa se centra en aportar promoción y buscar activamente el las competencias técnicas y los conocimientos reconocimiento de los espacios de la especializados necesarios para que los comunidad mediante la identificación4
  • de las tierras y los recursos tradicionales, la transectos y la elaboración participativa dedemarcación del territorio ancestral y, en modelos tridimensionales. Recientemente,algunos casos, funcionando como mecanismo en iniciativas de cartografía participativapara asegurar la tenencia de las tierras. se han empezado a emplear tecnologías deLos mapas participativos desempeñan un información geográfica más avanzadaspapel importante de ayuda a los grupos técnicamente, esto es, sistemas mundiales demarginados (entre ellos, indígenas, pastores determinación de la posición (GPS),y habitantes de los bosques) en la lucha por fotografías aéreas e imágenes por teledetecciónel reconocimiento jurídico de sus derechos (obtenidas desde satélites), sistemas deconsuetudinarios a tierras. Las ONG, desde las información geográfica (SIG) y otraslocales de pequeñas dimensiones a las grandes tecnologías digitales de base informática.ONG internacionales, desempeñan a menudo La amplia gama de instrumentos existentesun papel esencial como interlocutoras, hace que la cartografía participativa seainstructoras, defensoras y facilitadoras en enormemente flexible y valiosa en laslas iniciativas de cartografía comunitaria. iniciativas de desarrollo. Ahora bien, esasVarios proyectos apoyados por la Coalición iniciativas de la cartografía pueden serInternacional para el Acceso a la Tierra se ineficaces y causar confusión y conflictoscentran en el papel de los mapas al servicio si se llevan a cabo sin un conocimientode actividades de promoción y defensa. práctico de la cartografía, los procesos de Con frecuencia, las iniciativas de cartografía desarrollo participativos y sin competenciasparticipativa se ponen en marcha gracias a de organización ni en materia de facilitacióngrupos externos a la comunidad, y los mapas en el seno de las comunidades.producidos formarán parte del programa de En este informe se examinarán losun órgano asimismo externo. En el caso del conocimientos existentes sobre la cartografíaFIDA, esta situación podría abarcar el uso de participativa y las últimas novedades en eselos mapas para prestar asistencia en ejercicios campo. Concretamente,conjuntos de planificación del espacio, en • en la sección 1 se definirán los rasgosinvestigaciones y análisis relativos a la tierra, principales de la cartografía participativa;para desactivar conflictos en torno a tierras • en la sección 2 se analizarán lasy recursos, o bien para evaluar el potencial principales aplicaciones de la cartografíade desarrollo local. El grado de participación participativa;de la comunidad y del control de ésta sobre • en la sección 3 se expondrán algunosel proceso de cartografía varía mucho de un instrumentos específicos que se utilizanproyecto a otro. Téngase en cuenta que las en la cartografía participativa, dando acomunidades marginadas cada vez crean más conocer sus ventajas e inconvenientes, ymapas por iniciativa propia y sin un incentivo • en la sección 4 se expondrán buenasexterno, como es el caso destacado de las prácticas y se analizará la importanciacomunidades indígenas de las Primeras del proceso en las iniciativas deNaciones del Canadá occidental, las cuales ven cartografía participativa.las posibilidades que ofrecen los mapasparticipativos para documentar su asociaciónhistórica y cultural con la tierra, a fin de influiren las reivindicaciones de tierras y de estimularel interés por el conocimiento de los espacioslocales entre los jóvenes de sus comunidades. En la cartografía participativa se utilizatoda una serie de instrumentos, entre ellosinstrumentos para recopilar datos normalmenteasociados a iniciativas de aprendizaje yacción participativos. Se trata de la cartografíamental, la cartografía en el suelo, el trazadoparticipativo de croquis, los mapas de 5
  • 1. ¿Qué es la cartografía participativa? “Los mapas no son instrumentos Aunque existen diferencias entre las neutrales, sino que tienen contextos iniciativas en lo relativo a los métodos, catastrales y políticos.” aplicaciones y usuarios, el tema que las vincula Cooke, 2003 (pág. 266) a todas es que el proceso de levantamiento de mapas lo lleva a cabo un grupo de personas no especialistas que se asocian entre sí por un Desde los años setenta del siglo pasado, en las interés que todas ellas comparten. En aras de la intervenciones en favor del desarrollo se ha sencillez, en el presente informe se denominará buscado apoyar y promover la participación genéricamente cartografía participativa a esos de las comunidades en la adopción de diferentes tipos de cartografía. decisiones mediante la creación y el empleo La cartografía participativa es un proceso de diversas metodologías participativas que de levantamiento de mapas que trata de hacer recopilan, analizan y dan a conocer la visible la asociación entre la tierra y las información comunitaria. Esos métodos se comunidades locales empleando el lenguaje, han incorporado en modelos más generales comprendido y reconocido comúnmente, de del desarrollo que han llegado a su madurez la cartografía. a partir de la evaluación rural rápida extractiva, Como cualquier tipo de mapa, los mapas pasando por la evaluación rural participativa participativos presentan información y culminando en el aprendizaje y acción espacial a distintas escalas. Pueden representar participativos. Se entiende normalmente que información detallada del trazado y la constituyen una familia en expansión de infraestructura de una aldea (por ejemplo, enfoques, métodos, actitudes y creencias que los ríos, las carreteras y los caminos, los medios permiten a la gente expresar y analizar las de transporte o la ubicación de las casas). realidades de sus vidas y situaciones, planear También se pueden usar para representar una por sí misma qué medidas adoptar y zona amplia (por ejemplo, toda la superficie de supervisar, y evaluar los resultados (Chambers, las zonas que utiliza tradicionalmente una 1997, pág. 102). En muchos proyectos del comunidad, incluyendo información sobre la FIDA con un componente de gestión del uso distribución de los recursos naturales y los de la tierra y de intervención de la comunidad límites territoriales). Los pueblos indígenas, los se emplean esos instrumentos para conformar habitantes de los bosques y los pastores a el proceso de ejecución del proyecto. menudo viven en grandes zonas que hasta hace De todos los métodos de desarrollo poco han sido consideradas marginales; ahora participativos que se han adoptado, adaptado bien, cada vez se las valora más por los recursos y aplicado en un contexto de desarrollo que contienen. Los mapas participativos es la cartografía participativa el que más se no se limitan a exponer sin más información ha difundido (Chambers, 2006, pág.1). sobre las características distintivas geográficas; Está aumentando rápidamente en el mundo también pueden ilustrar importantes la cantidad de iniciativas de cartografía conocimientos sociales, culturales e históricos, participativa, que a menudo se mencionan incluyendo, por ejemplo, información sobre utilizando diferentes términos, como el uso y ocupación de la tierra, mitología, cartografía participativa, cartografía indígena, demografía, grupos etnolingüísticos, pautas contracartografía y cartografía comunitaria. de salud y distribución de la riqueza.6
  • Cartografía participativa realizada por pastores bakgalagadi y cazadores- recolectores san en Botswana © M.Taylor • La cartografía participativa se define por el proceso de producción. Los mapas participativos se planean en torno a un objetivo común y a una estrategia de empleo, y a menudo se realizan con aportaciones de toda una comunidad en un proceso abierto e incluyente. Cuanto mayor sea el nivel de participación de todos los miembros de la comunidad, más beneficioso será el resultado, porque el mapa final reflejará la experiencia colectiva del grupo que lo haya producido. • La cartografía participativa se define por un producto que representa el ideario de la comunidad. La producción de mapas se lleva a cabo por comunidades para En los últimos 20 años, los proyectos de mostrar información que es pertinente ecartografía participativa han proliferado en el importante para sus necesidades y quemundo, desde Asia sudoriental (en Indonesia está destinada a su uso.y Filipinas) hasta Australasia, pasando por • La cartografía participativa se define porAsia central, África, Europa, América del Norte, el contenido de los mapas que representaSudamérica y Centroamérica. Comunidades conocimientos e información locales. Losde tipos muy diferentes han realizado mapas contienen los nombres deproyectos de cartografía, desde grupos urbanos los lugares de una comunidad, susrelativamente prósperos de Europa y América símbolos, escalas y característicasseptentrionales a grupos indígenas habitantes prioritarias y representan sistemasde bosques de los trópicos. de conocimientos locales. Los mapas participativos constituyen a • La cartografía participativa no se define pormenudo una manera social o culturalmente el nivel de observancia de las convencionesdistinta de entender el paisaje y contienen cartográficas oficiales. Los mapasinformación que se excluye de los mapas participativos no se limitan a los medioshabituales, los cuales representan oficiales: el mapa de una comunidadnormalmente los puntos de vista de los puede ser un dibujo hecho en la arena, losectores dominantes de la sociedad. Los mismo que puede estar incorporado enmapas de este tipo pueden plantear un sofisticado SIG informático. En tantoalternativas a los relatos e imágenes de las que los mapas ordinarios buscan laestructuras de poder existentes y convertirse conformidad, los comunitarios asumenen un medio de empoderamiento al permitir la diversidad de presentación y deque las comunidades locales se representen contenido. Dicho esto, para que resultenespacialmente a sí mismas. Con frecuencia, útiles a los grupos ajenos a la comunidad,los mapas participativos difieren como las autoridades estatales, cuantoconsiderablemente de los mapas habituales más de cerca sigan las convencionespor su contenido, apariencia y metodología. cartográficas reconocidas, mayor será la Éstos son los criterios empleados para probabilidad de que se los considerereconocer y denotar los mapas comunitarios: instrumentos de comunicación eficaces. 7
  • 2. Aplicaciones de la cartografía participativa “Se ha ocupado más territorio indígena con corresponden a las necesidades, prioridades, mapas que con armas. Esta afirmación oportunidades y limitaciones señaladas tiene un corolario: que se puede defender por los pobres de las zonas rurales; más territorio indígena con mapas que • capacitar a los pobres de las zonas rurales con armas.” para tener acceso a los activos, servicios y Nietschmann, 1995 (pág. 37). oportunidades que necesitan para salir de la pobreza. Además, el FIDA les ayuda a edificar sus conocimientos, competencias y Aunque hay muchos motivos para que una organizaciones para que puedan dirigir el comunidad pueda involucrarse en un proceso propio desarrollo e influir en las decisiones de cartografía participativa, en este informe se y políticas que afectan a sus vidas, y tratarán seis finalidades generales para iniciar un • ensayar enfoques nuevos e innovadores proyecto de cartografía participativa, las cuales para reducir la pobreza y compartir apoyan directamente la visión de la seguridad ampliamente los conocimientos de los medios de vida y lucha contra la pobreza correspondientes con los países enunciados en el Marco Estratégico del FIDA miembros del FIDA y otros asociados (2007-2010). Concretamente, el FIDA trata de: para reproducir y ampliar los enfoques • trabajar con asociados nacionales para que hayan dado buenos resultados. concebir y ejecutar programas y proyectos A continuación se describen las seis finalidades innovadores que encajen en las políticas para iniciar un proyecto de cartografía y los sistemas nacionales. Estas iniciativas participativa que sustentan esta visión. Recuadro 1 Cartografía cultural en el Perú El Proyecto de Fortalecimiento de los Mercados, Diversificación de los Ingresos y Mejoramiento de las Condiciones de Vida en la Sierra Sur es una intervención del FIDA en el Perú que se inició en abril de 2005. Emplea las técnicas cartográficas comunitarias para planear el apoyo que el proyecto prestará a las comunidades con el fin de incrementar el valor de sus activos naturales y materiales. El proyecto utiliza mapas culturales que son croquis o modelos preparados por las comunidades para indicar cómo perciben el pasado, el presente y el futuro del entorno local y las zonas de alrededor. En su mapa cultural del futuro, expresan en lo que querrían que se convirtiese su comunidad y, en una exposición pública, expresan qué tipo de apoyo necesitan del proyecto para conseguirlo. Las comunidades elaboran los mapas culturales con el apoyo de un facilitador, que es una persona de la propia comunidad capacitada gracias al proyecto. Este instrumento de planificación se está utilizando para: • mejorar la gestión de los recursos naturales; • documentar los recursos materiales e inmateriales, como los rasgos culturales o las tradiciones de las comunidades, y • determinar las iniciativas económicas basadas en los recursos. Un municipio rural ha utilizado mapas culturales para planificar su plan anual de operaciones.8
  • Recuadro 2Planificación participativa del uso de la tierra en TailandiaLa planificación participativa del uso de la tierra es una técnica que tiene por objeto hacer que losmiembros de una comunidad intervengan en el análisis de las cuestiones relativas a la planificación localy regional del uso de la tierra y contribuyan a resolverlas. Empieza por una serie de procesos decartografía participativa cuya finalidad es clasificar los recursos naturales a nivel de las aldeas. Puginier(2001) describe un proceso de este tipo iniciado en varias aldeas de la provincia de Mae Hong Son(Tailandia). Los fines del proyecto eran mejorar la utilización sostenible de la tierra, el agua y los bosques,rehabilitar las zonas de captación de la cuenca e intensificar la producción agrícola en la tierra que seprestara a ello. Se utilizaron modelos topográficos tridimensionales para delimitar las zonas de la sierraobjeto de cultivos itinerantes, las zonas de cultivo permanente, los bosques comunitarios que podíanexplotarse y los bosques reservados sea para su conservación que los de la cuenca. Esos modelos seemplearon para suscitar debates entre los miembros de las comunidades y elaborar estrategias degestión. La información obtenida gracias a esos procesos se incorporó en un SIG. A pesar del éxito enel plano local, se plantearon dificultades para ampliar los resultados del proceso de adopción dedecisiones del nivel local al regional. Puginier señala que esto se debe a la inexistencia del marco jurídiconecesario para que esos instrumentos sean reconocidos oficialmente y aplicados en el plano regional.1. Ayudar a las comunidades a articular rápido de las bases espaciales tradicionalesy comunicar el conocimiento espacial han alentado a los grupos indígenas, y a lasa organismos externos organizaciones que trabajan con ellos, aLos mapas participativos han mostrado ser utilizar proyectos de cartografía para recoger yun medio eficaz, legítimo y convincente preservar las historias culturales y registrar losde demostrar a organismos externos cómo una conocimientos de sus mayores sobre la tierra.comunidad valora, entiende e interactúa con Se está registrando esta información ante ellas tierras tradicionales y el espacio inmediato. temor de que, de no hacerlo, se pierda aLos mapas presentan información compleja medida que desaparezcan las generaciones deen un formato fácilmente comprensible y más edad y cambien los modos de vidaaccesible, lo cual permite a grupos entre los tradicionales. La posesión de un registro nítidoque haya barreras lingüísticas y culturales de los conocimientos espaciales localesy diferencias en cuanto al valor atribuido a mejorará las capacidades de las comunidadesla tierra y en la visión del mundo, comunicar pobres e indígenas para informar y, por loy comprender fácilmente la información tanto, influir en un enfoque del desarrollo quepresentada. En palabras de Doug Aberley tenga más presentes los factores culturales.(1993, pág. 4), los mapas pueden mostrar unavisión más claramente que miles de palabras. 3. Ayudar a las comunidades a planear elA su vez, esto puede contribuir a la capacidad uso de la tierra y la gestión de los recursosde una comunidad para influir en las políticas Los mapas participativos pueden ser un medioe instituciones públicas y ejercer un mayor para ayudar a planear la gestión de las tierraspoder de negociación en el mercado (un tradicionales y hacer visibles a las gentes deobjetivo explícito del FIDA). fuera los conocimientos de una comunidad sobre las tierras y los recursos. Han ayudado a2. Permitir que las comunidades registren las comunidades a dar a conocer su larga, peroy archiven los conocimientos locales muchas veces invisible, historia de gestión deLas comunidades locales, especialmente los recursos, de lo que podría formar partegrupos indígenas, se sirven cada vez más de identificar y ubicar recursos naturales concretos,mapas participativos para registrar y guardar por ejemplo, productos forestales, plantasinformación cultural y conocimientos locales medicinales, tierras aptas para criar ganado,importantes. El desarrollo y el apartamiento fuentes de agua, terrenos de caza y zonas de 9
  • Recuadro 3 Cartografía de territorios ancestrales en Mindanao septentrional (un proyecto PAFID-FIDA) La Philippine Association for Intercultural Development (PAFID) es una organización consagrada al desarrollo social que durante 30 años ha ayudado a comunidades indígenas a recuperar y asegurar la titularidad de sus territorios ancestrales. Aunque el Gobierno de Filipinas, a través del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ya ha reconocido algunas reivindicaciones de territorios ancestrales en Mindanao septentrional, no se han determinado ni cartografiado adecuadamente los límites de esos territorios, situación que ha causado frustración en las comunidades cuyas reivindicaciones han sido rechazadas o pasadas por alto durante casi un decenio. El proyecto PAFID-FIDA se ejecutó durante tres años (2003-2006) y su objetivo general era obtener el pleno reconocimiento de los derechos de las comunidades indígenas a sus territorios ancestrales. El proyecto prestó apoyo a las comunidades de pueblos indígenas que habían entablado negociaciones con el Gobierno con miras al reconocimiento jurídico de sus territorios ancestrales de la región de Caraga en el Mindanao septentrional. El proyecto se centró en alcanzar sus metas utilizando: i) la cartografía comunitaria participativa; ii) la planificación de la gestión de los territorios ancestrales, y iii) la creación de capacidad. El proyecto benefició a unos 12 000 indígenas de 1 600 familias de nueve comunidades, que reivindicaban en total unas 100 000 hectáreas de territorios ancestrales. pesca, fuentes de combustible y materiales de reivindicaciones a tierra y recursos fundadas construcción (McCall, 2002). Los mapas en el derecho consuetudinario (Peluso, 1995). también pueden ser un medio excelente para Esos mapas son considerados alternativos expresar y dar a conocer los planes de gestión a los que emplean las autoridades públicas, deseados a los planificadores regionales, por las empresas y otros grupos externos que ejemplo, para su incorporación a mapas compiten con las comunidades locales. Pasan biorregionales (Aberley,1993). Gracias a la a ser un instrumento de una estrategia más rápida difusión de las tecnologías de SIG amplia de defensa de los intereses de las participativos, los proyectos de cartografía comunidades, cuyas reivindicaciones exponen participativa están empezando a contribuir cada y que a menudo no coinciden con las ideas vez más a la planificación y la gestión de los de las autoridades estatales acerca de quién recursos locales al permitir que la información tiene derecho a determinadas tierras. de las comunidades se incorpore directamente En varias ocasiones (sobre todo, donde a la información y a los procesos de predominan los pueblos indígenas y sus planificación estatales y sea cotejada con ellos. reivindicaciones de tierras), se han empleado La articulación de esos sistemas de gestión en todo el mundo contramapas para demarcar mediante mapas puede aumentar la capacidad y reclamar la propiedad de áreas de tierras de una comunidad para obtener acceso a consuetudinarias que el gobierno se había recursos naturales y tecnologías productivos y apropiado. Por ejemplo, en la Columbia promover la gestión descentralizada de esos Británica (Canadá), los grupos Primera Nación recursos (un objetivo explícito del FIDA). gitksan y wet’suwet’en han utilizado mapas en el intento de que su soberanía nativa sea 4. Sustentar los cambios que propugnan reconocida por los gobiernos provincial y las comunidades federal. A veces, las iniciativas de cartografía Dentro del amplio conjunto de herramientas participativa han conseguido potenciar los de la cartografía participativa, la contra- esfuerzos populares para que los gobiernos cartografía es el proceso de elaboración de se responsabilicen de las decisiones erróneas mapas mediante el cual las comunidades relativas al uso y asignación de tierras y locales se apropian las técnicas de cartografía recursos. En el caso de los contramapas, su oficial del gobierno y levantan sus propios levantamiento se ha convertido en una forma mapas para reafirmar la legitimidad de las de acción política capaz de suscitar cambios.10
  • Recuadro 4Mapas parlantes en el PerúEl Proyecto de Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur (MARENASS), cofinanciado por el FIDAy el Ministerio de Agricultura del Perú, ha elaborado una metodología de cartografía participativadenominada “mapas parlantes”, la cual representa capas de información que documentan situacionesdel pasado y actuales e hipótesis para el futuro que reflejan los aspectos más importantes del territoriolocal y la gestión de los recursos naturales. Según la experiencia del MARENASS, los mapas que representan el pasado muestran que losrecursos naturales se gestionaban y conservaban mejor hace 20 o 30 años. Los mapas querepresentan la situación actual ponen de relieve los problemas que afrontan las comunidades, entreellos, la insuficiencia de recursos, los conflictos y la pobreza. Los mapas del futuro encarnan lasesperanzas y los sueños de la comunidad; se emplean para alentar a sus miembros a planear cambiospositivos y empeñarse en hacerlos realidad. El proyecto de los mapas parlantes ha contribuido exitosamente a que las comunidades localesevalúen sus circunstancias actuales y elaboren estrategias para mejorarlas en el futuro. Además, losmapas han ayudado a resolver varios conflictos sobre tierras planteados desde hacía mucho tiempo.5. Aumentar la capacidad dentro de una comunidad puede formular una visiónlas comunidades común, la cual ayudará a su vez a elaborar unA menudo los beneficios de las iniciativas plan eficaz basado en la comunidad parade cartografía participativa son mucho más actuaciones futuras relativas a la tierra. Por loamplios y más intangibles que los que que se refiere a la cartografía participativa, noreportan solamente la producción y el empleo se trata simplemente de ser peritos cartógrafos,de los mapas. Una de las mayores ventajas sino de crear un espíritu comunitario.de estas iniciativas es la capacidad del proceso Una vez que una comunidad tiene unade levantamiento de mapas de reunir a los comprensión clara de la propia identidad ymiembros de la comunidad para que una visión para el futuro, se encontrará encompartan sus ideas y visiones, que pueden condiciones más favorables para comunicar ycontribuir a establecer la cohesión de la tratar con eficacia con entidades externas,comunidad (Alcorn, 2000). Con los pueblos y será más probable que participe en laindígenas, en particular, cuando los ancianos planificación de su porvenir (todos éstos,comparten los nombres de lugares y las importantes objetivos del FIDA).historias tradicionales con otros miembrosde la comunidad por medio del proceso de 6. Resolver conflictos en torno a los recursoscartografía, puede resurgir el interés por los La cartografía participativa se puede utilizarconocimientos locales, especialmente entre para gestionar (es decir, evitar y reducir)los jóvenes de la comunidad, lo cual puede conflictos entre una comunidad y personas oayudar a que una comunidad mantenga el entidades ajenas a ella, y para abordar lasentimiento de pertenencia a un lugar y la solución de conflictos internos. Los mapasconexión con la tierra que, a su vez, ayudará pueden representar un conflicto gráficamente,a reforzar el sentimiento de identidad. situando a las partes en relación con el El proceso de levantamiento de mapas problema y en relación entre ellas. Delineandotambién puede servir para centrar debates que los límites geográficos de tierras que se solapanayudarán a reconocer activos, preocupaciones conforme a las reivindicaciones de gruposy problemas existentes dentro de la competidores (especialmente allá donde nocomunidad. Los debates podrían concienciar están claros los derechos y responsabilidadesa la comunidad acerca de los problemas con respecto a tierra y recursos), se hacenambientales locales y regionales, o bien visibles esas zonas particulares de tensión. Esteaumentar su capacidad para administrar y proceso puede ayudar a identificar los aspectosproteger las tierras. En el curso de esos debates, fundamentales de un conflicto y reducir la 11
  • Recuadro 5 SIG y solución de conflictos en Ghana Peter Kyem (2004) escribe acerca de un litigio que se inició cuando algunos habitantes de un poblado de la región de Ashanti (Ghana) plantearon objeciones al intento de una empresa forestal de talar un bosque local, la Reserva Forestal de Aboma. Algunos habitantes estaban en contra de la tala y otros la apoyaban firmemente. Kyem invitó a representantes de los dos grupos para tratar de resolver el conflicto utilizando SIG. Se celebraron reuniones con las partes para conocer sus preocupaciones y lo que pedían. En esas reuniones, cada parte elaboró sendos mapas de las zonas a talar y a preservar. Luego, cada grupo calificó los mapas y se seleccionaron varias de las células que habían obtenido las máximas calificaciones. Con esa información, Kyem determinó concretamente las zonas a propósito de las cuales había opiniones encontradas, que fueron sometidas a negociación y compromiso. Ese enfoque ayudó a las partes a concentrarse en los problemas inmediatos y evitó que el conflicto fuese más allá de su ámbito original. tensión a unidades identificables que A pesar de los beneficios visibles, las posteriormente se presten a una solución. iniciativas de cartografía participativa también Cuando personas con diferentes puntos pueden tener consecuencias negativas. Aunque de vista cartografían juntas su situación, esos mapas contribuyen a la cohesión de aprenden acerca de las experiencias y la comunidad, pueden ser asimismo agentes percepciones del otro. de conflicto y desacuerdo entre diferentes Peter Kyem, especialista en cartografía grupos de una comunidad y entre distintas y conflictos, ha señalado que las aplicaciones comunidades. Documentar información de la cartografía participativa pueden ser conflictiva mediante el proceso de cartografía muy productivas en las primeras fases de un comunitario también podría hacer esa litigio que tenga una dimensión espacial, información más vulnerable a la explotación, porque el fondo del conflicto todavía se especialmente si los mapas señalan la limita a cuestiones que están distribuidas existencia de recursos naturales valiosos o en el espacio y pueden cartografiarse y de yacimientos arqueológicos. Hay que tener, analizarse. Añade que, cuando un conflicto pues, mucho cuidado al poner en práctica se prolonga, los motivos originales se iniciativas de cartografía participativa. En la entreveran con problemas secundarios que sección 4 de este informe se tratarán más tienen poca o ninguna conexión con el en detalle estas cuestiones. desacuerdo que inició el litigio. En esa fase, lo que puede impulsar el conflicto o sostener el litigio puede que no sea espacial, sino posiciones muy enconadas basadas en valores. Peter Kyem también reconoce que la cartografía participativa es un instrumento eficaz (y no problemático) en la fase de acuerdo posterior al conflicto. Las aplicaciones de la cartografía se pueden utilizar para ayudar a las partes a analizar qué tienen en común, a determinar qué pueden hacer juntas en beneficio de ellas mismas o de la comunidad y a mostrar las consecuencias de cada una de sus posiciones antagónicas, lo cual también puede contribuir a concertar el acuerdo.12
  • 3. Instrumentosde la cartografíaparticipativa“Las comunidades indígenas y las sobre el terreno (cartografía en el suelo)organizaciones conservacionistas recurren y en papel (trazado de croquis). Esos mapascada vez más a las tecnologías de la representan a vista de pájaro los rasgoscartografía y la información espacial, como fundamentales de la tierra a juicio de lalos sistemas de información geográfica, comunidad. No se basan en medicionesla fotogrametría informática y los sistemas exactas, en una escala permanente ni en lamundiales de determinación de la georreferenciación, sino que muestran elposición, para aplicar sus estrategias tamaño relativo y la ubicación de lasde fortalecimiento de la seguridad de características distintivas del terreno. Esosla tenencia de los recursos y mejorar la mapas se han empleado de manera habitualgestión de los recursos naturales.” en iniciativas de evaluación rural rápida, Poole, 1995 (pág. 2) evaluación rural participativa y aprendizaje y acción participativos. Las técnicas de cartografía artesanal (es decir, los mapas enExiste una amplia gama de instrumentos de el suelo y los mapas de croquis) se utilizancartografía participativa. La elección de cuáles con frecuencia en proyectos apoyados poremplear estará determinada por la manera el FIDA y fueron un componente esencialen que se vaya a utilizar el mapa, los efectos de las actividades de participación de lasque se piense que los instrumentos de comunidades en proyectos del FIDA en Kenya,cartografía tendrán en el público destinatario Malí y el Sudán.y los recursos disponibles (por ejemplo, Usos: Las técnicas de cartografía artesanalfinancieros, humanos y de equipo). son un buen punto de partida para enmarcar En esta sección se describen a grandes importantes cuestiones relativas a la tierra.rasgos algunos de los principales instrumentos Pueden ayudar a obtener una imagen generalutilizados en las iniciativas de cartografía de cuestiones y hechos que abarquen unaparticipativa (en el anexo A figura una amplia zona y ser útiles para que unadescripción más detallada de los instrumentos). comunidad conozca y se familiarice conVan desde actividades de bajo costo realizadas los mapas y que adquiera confianza en elcon escasas aportaciones y pocos recursos empleo del medio cartográfico. Pueden ayudar(como el levantamiento de mapas artesanal) a planear actividades de cartografía posterioresa programas caros que requieren muchos y a que intervengan usuarios no especialistasrecursos y aportaciones (como la elaboración en la materia. Este enfoque de la cartografíay el despliegue de SIG), y aquí se exponen es especialmente útil cuando participanpor orden creciente de complejidad y comunidades no alfabetizadas y comunidadesrequisitos materiales. de sistemas de subsistencia marginales, entre ellas, los pueblos indígenas, los habitantes de los bosques y los pastores.Levantamiento de mapas artesanal Aspectos positivos: Las técnicas de cartografía artesanal son baratas y no dependenDescripción: Comprende métodos de de la tecnología. Con ellas, se puede trazarcartografía elementales en los que los miembros mapas en breve tiempo y dan resultadosde una comunidad dibujan mapas de memoria tangibles casi de inmediato. 13
  • Una comunidad participa en una actividad de cartografía en el suelo en el marco del Proyecto Piloto de Ordenación de los Recursos Naturales en la Ladera el mapa final, la utilidad a largo plazo de Oriental del Monte Kenya financiado por el FIDA los mapas en el suelo resulta aún menor por © MKEPP su carácter efímero y su fragilidad. Consecuencias para el FIDA: El bajo costo, la escasa formación que precisa y la facilidad de realización de los mapas hacen de la Aspectos negativos: Los productos cartografía artesanal un instrumento útil para cartográficos finales no están georreferenciados que las comunidades participen inicialmente, y sólo se pueden trasponer a un mapa a escala en especial los grupos no alfabetizados. Es con dificultades, lo cual hace que sean menos un proceso útil para determinar y extraer útiles cuando es importante la precisión de la opiniones e información de una comunidad. ubicación (por ejemplo, cuando es necesario Este tipo de cartografía ya se utiliza de manera determinar el tamaño de una superficie o habitual en proyectos del FIDA y a menudo es efectuar otras mediciones cuantitativas). un componente de iniciativas de aprendizaje Esta falta de exactitud cartográfica disminuye y acción participativos más generales. Ahora la credibilidad ante los funcionarios estatales bien, los efectos generales del proceso de y disminuye, pues, las posibilidades que cartografía son mínimos con respecto al ofrecen de defensa de los intereses de las cambio a largo plazo y el empoderamiento de comunidades. Aunque se puede fotografiar las comunidades que participan en él.14
  • Cartografía participativa utilizando (en particular si la información suministradamapas a escala e imágenes en el mapa refleja la “realidad de terreno” usando un GPS). El mapa resultante seDescripción: Por medio de conversaciones, puede utilizar para determinar la informaciónse recogen los conocimientos locales que se cuantitativa (por ejemplo, la distancia ydibujan directamente en un mapa fotocopiado la dirección).o en una imagen obtenida por teledetección Aspectos negativos: En algunos países,(o bien en láminas de plástico transparente el acceso a mapas a escala que sean precisoscolocadas sobre el mapa). Se determina la está regulado y resulta difícil. Además, enposición de las características del terreno algunas zonas puede que los mapas no seanestudiando su posición con respecto a rasgos exactos ni estén actualizados. Un últimonaturales prominentes (por ejemplo, ríos, inconveniente es que el uso de mapas amontes o lagos). Habitualmente se usa este escala exige un conocimiento formal de losmétodo cuando se dispone de mapas a escala protocolos de cartografía (por ejemplo, losprecisos y asequibles. El método también sistemas a escala, orientación y coordinación),da buenos resultados con imágenes aéreas y lo que puede resultar complicado parasatelitales, que pueden ser especialmente personas no alfabetizadas.útiles si se trabaja con personas que no saben Consecuencias para el FIDA: Los mapasinterpretar un mapa topográfico y con y las imágenes a escala se prestan muy bien acomunidades no alfabetizadas, comprendidas ser adoptados en los proyectos del FIDA. Lalas de sistemas de subsistencia marginales aplicación sobre el terreno es sencilla, atractiva(por ejemplo, pueblos indígenas, habitantes y relativamente barata (sólo algunos gastos ende los bosques y pastores). Se puede añadir fotocopias y lapiceros). Este proceso tambiénmás información al mapa utilizando datos permite recopilar información espacialde GPS recogidos sobre el terreno. georreferenciada que se puede incorporar Usos: Las técnicas de levantamiento de directamente a los SIG de los proyectos. Lomapas a escala son una buena modalidad para mismo que sucede con la cartografía artesanal,dar a conocer información de la comunidad los efectos de este método de levantamientoa las personas encargadas de adoptar de mapas son mínimos con respecto aldecisiones porque emplean protocolos cambio a largo plazo y al empoderamientocartográficos oficiales (por ejemplo, sistemas de las comunidades que participan en él.de coordenadas y proyecciones). Se puedeincorporar la información a otros instrumentosde cartografía (comprendidos los SIG) y los Modelos tridimensionales participativosdatos de GPS se pueden trasponer confacilidad a esos mapas a escala. Cuando se Descripción: La elaboración participativa derequiere exactitud pero no se dispone de modelos tridimensionales, o maquetas, es unmapas a escala, se puede hacerlos utilizando método de base comunitaria que integra losequipo de agrimensura, esto es, brújulas e conocimientos espaciales locales con datosinstrumentos de GPS. Este enfoque de la sobre la elevación del terreno y la profundidadcartografía participativa es importante en las del mar para producir modelos independientes,regiones en que no se dispone de mapas a escala y georreferenciados. Los modelostopográficos u otros mapas a escala precisos, participativos tridimensionales son maquetascomo en las zonas distantes y marginadas de relieve a escala creadas a partir de las curvasdonde suelen vivir los pueblos indígenas, los de nivel de un mapa topográfico. Se recortanhabitantes de los bosques y los pastores. Es láminas de cartón de la forma de las líneas deconsiderable el tiempo y energía que requiere nivel y se pegan una sobre otra para crear unala creación de mapas a escala. representación tridimensional de la topografía. Aspectos positivos: Este enfoque de la Se pueden identificar las característicascartografía es relativamente barato y rápido y distintivas geográficas en el modelo utilizandosigue proporcionando una representación tachuelas (para los puntos), cordeles de coloresespacial precisa de los conocimientos locales (para las líneas) y pintura (para las zonas). Los 15
  • Pueblos ogiek viendo sus tierras tradicionales en una maqueta tridimensional de cartón de escala 1:10 000 en Nessuit, Kenya comunitaria, sobre todo si se utiliza dentro © G. Rambaldi/CTA de un proceso comunitario de planificación de la tierra. El modelo puede acoger capas de información superpuestas (es decir, datos representados en el modelo se pueden funciona como un SIG rudimentario) y los extraer, digitalizar e incorporar en un SIG. datos representados en él se pueden extraer, Una vez concluido el ejercicio, la comunidad digitalizar, convertir en gráficos e incorporar conserva la maqueta. a un SIG. El modelo tridimensional acabado Usos: Al igual que sucede con muchas puede convertirse en una instalación formas de la cartografía participativa, permanente que represente los conocimientos los modelos participativos tridimensionales espaciales de la comunidad y muchas veces se pueden utilizar para alentar el se expone en un centro comunitario. Se redescubrimiento y la visualización de los pueden utilizar para múltiples ejercicios de conocimientos comunitarios locales, planificación, pero, por su gran tamaño, no se especialmente en el caso de los modelos que pueden sacar del lugar en que fueron creados. fomentan el diálogo entre generaciones. El Aspectos positivos: El aspecto proceso precisa de una intensa participación tridimensional del modelo es intuitivo y de la comunidad, que puede contribuir a comprensible, algo muy importante para los suscitar un mayor sentimiento de cohesión grupos no alfabetizados.16
  • Aspectos negativos: Crear el modelo adoptado sin necesidad de modificarrequiere mucho trabajo y tiempo, mas el notablemente el SIG, lo cual refleja la índoletiempo dedicado a hacerlo se puede flexible de este soporte informático.interpretar también como una baza positiva de Usos: Los SIG se utilizan para almacenar,la actividad, porque en el tiempo que la gente recuperar, analizar y exponer informacióncomparte se intercambian conocimientos espacial (o relativa a la tierra). Pueden integrarespaciales importantes. Puede ser difícil datos espaciales y no espaciales locales en losguardar y transportar el modelo, lo cual hace que fundamentar los debates y los procesosmás difícil comunicar inmediatamente de adopción de decisiones. La ventaja de queinformación de la comunidad a los encargados trabajen con información georreferenciadade adoptar decisiones. precisa los hace muy atractivos para la dirección Consecuencias para el FIDA: Aunque de proyectos. En todos los proyectos examinadosse ha aplicado con éxito la elaboración en Albania, Kenya y Malí los directores teníanparticipativa de modelos tridimensionales en experiencia en elaborar y desplegar SIG paralugares y circunstancias muy diversos, inclusive planear y administrar las actividades de losen proyectos relacionados con el FIDA, el proyectos. Un problema pendiente es cómoproceso requiere una considerable inversión hacer esos instrumentos más accesibles y útilesde tiempo y una inversión moderada en para los miembros de las comunidades.materiales y formación de personal para Aspectos positivos: La funcionalidadfacilitar su realización. Habida cuenta de que analítica de los SIG se puede utilizar paramuchos proyectos del FIDA abarcan grandes diseñar la gestión de recursos naturales ysuperficies, sería complicado y caro ampliar tierras. Los mapas producidos utilizando SIGel proceso a escala regional. también pueden transmitir una sensación de autoridad que hace que sean un instrumento valioso para labores de promociónSistemas de información geográfica (SIG) (especialmente importante para los pueblos indígenas, los habitantes de los bosquesDescripción: Los SIG son tecnologías de y los pastores) y para influir en los procesos decomputadoras y programas informáticos adopción de decisiones referentes a tierras.que se utilizan para almacenar, recuperar, Aspectos negativos: Los SIG tienen unacartografiar y analizar datos geográficos. curva de aprendizaje ardua, incluso paraDurante mucho tiempo se ha considerado personas con amplios conocimientos deque la tecnología de los SIG era complicada, informática. Es necesario actualizar loscostosa y utilizada fundamentalmente por programas informáticos y capacitar a lasexpertos. Desde los años noventa, el personas continuamente. Los directoresmovimiento en pro de los SIG participativos de los proyectos y demás usuarios tienen(SIGP) ha tratado de integrar los que ser conscientes de que los costos deconocimientos locales y datos cualitativos funcionamiento son de larga duración y noen SIG para que los usen las comunidades. son sólo costos de puesta en marcha, loLos profesionales de los SIGP (a menudo, cual hace que la compra y el mantenimientointermediarios en la tecnología de fuera de de los SIG resulten demasiado caros ala comunidad) trabajan con las comunidades muchas comunidades.locales para democratizar el empleo de las Consecuencias para el FIDA: Los SIG setecnologías. Cada vez se emplean más las emplean en un amplio abanico de proyectostecnologías de los SIG para tratar problemas del FIDA en los que se abordan problemasrelacionados con la tierra, y están surgiendo relacionados con los recursos naturales. Ahoraejemplos en todo el sur del planeta (pueden bien, normalmente los manejan expertos deverse ejemplos en Participatory Learning and la oficina del proyecto por muchos motivosAction 54, número extraordinario, “Mapping pragmáticos, entre los cuales destacan elfor Change: Practice, technologies and elevado nivel de formación necesario paracommunication”). Un hecho interesante es manejar el sistema y el costo del equipo.que normalmente esas aplicaciones se han Sin embargo, para los proyectos del FIDA se 17
  • Modelos tridimensionales participativos, Vietnam © G. Rambaldi/CTA bosques y los pastores que probablemente no estén alfabetizados y estén acostumbrados a comunicarse oralmente. Gran parte de los podrían extraer enseñanzas de otros proyectos conocimientos locales sobre la tierra se de SIGP innovadores que comprenden transmite en forma de narraciones y leyendas, datos espaciales de las comunidades y que con metáforas y una terminología compleja, transfieren competencias a los miembros que podrían perderse si se transcribiera la de las comunidades para que almacenen, información. La cartografía multimedia y la administren y recuperen información. cartografía en Internet pueden combinar la utilidad de los mapas con otros medios digitales incorporados, como videos, imágenes Cartografía multimedia y cartografía y grabaciones sonoras, que pueden resultar en Internet mejores para documentar las complejidades y los aspectos orales y visuales de los Descripción: A menudo la palabra escrita conocimientos locales. Esta forma de cartografía complementa los mapas, pero puede ser un participativa está cada vez más extendida en medio imperfecto para representar los sistemas autónomos o a través de Internet, y se conocimientos locales, especialmente para puede utilizar para comunicar conocimientos los pueblos indígenas, los habitantes de los locales cualitativos complejos relativos al paisaje.18
  • Usos: Esta forma de cartografía presta apoyar el sistema y el costo del equipo y losapoyo a las comunidades locales para que programas informáticos sigue siendo alto.expresen, documenten y comuniquen sus Para reducirlo, podrían centralizarse losconocimientos tradicionales y contemporáneos recursos (tanto humanos como de equipo)sobre la tierra empleando un medio más y proporcionarse por conducto de centroscercano a los sistemas orales tradicionales de regionales, como telecentros.transmisión del saber. Integra datos espaciales Por lo general, mientras más avanzadasy no espaciales locales para sustentar los sean las tecnologías que se empleen (sobredebates y los procesos de adopción de todo si se trata de instrumentos cartográficosdecisiones. Facilita la comunicación de los informatizados como los SIG y la cartografíaconocimientos tradicionales sobre la tierra a en Internet), mayor será el riesgo de que lapersonas de dentro y fuera de la comunidad comunidad no llegue a sentir los mapas como(especialmente entre distintas generaciones) propios ni a asumir su gestión a largo plazo.en un formato accesible y atractivo (sobre Y cuanto más avanzada sea la tecnologíatodo, el video). empleada en el sistema cartográfico, mayor Aspectos positivos: Es un sistema excelente necesidad habrá de recursos a largo plazo (porpara dar a conocer los conocimientos locales ejemplo, humanos, financieros y de equipo)en un formato muy atractivo, combinado para actualizar y mantener esos sistemas.con la transferencia eficaz de competencias Esta situación hace dudar de lainformáticas tangibles a miembros de la sostenibilidad a largo plazo de los proyectoscomunidad. Al usuario final le es fácil tener de tecnología más avanzada en la comunidad.acceso a los conocimientos locales y conocerlos. No obstante, es preciso sopesar las posiblesAdemás, es más fácil y más barato que los desventajas y los posibles efectos, el númeroSIG, que son más complejos. de personas que podrían beneficiarse y las Aspectos negativos: Este enfoque sigue posibilidades de persuasión que ofrecería elresultando costoso para muchas comunidades. producto cartográfico, el cual podría serRequiere capacitación sobre computadoras, mucho más convincente al presentarse porasí como sobre programas informáticos de medios digitales y no con instrumentosproducción de video, edición de fotografías y cartográficos menos convencionales comogestión de archivos. Es más difícil de captar los mapas en el suelo o los croquis. Para quesi se le compara con la utilización de mapas una iniciativa de cartografía participativaa escala o la elaboración de croquis y mapas resulte eficaz es indispensable lograr unen el suelo. Existe el peligro de que los equilibrio entre el fin previsto del mapa, losespecialistas se concentren demasiado en recursos disponibles, la capacidad de lala tecnología en detrimento del proceso de comunidad y el tiempo dedicado al proyecto.participación. En muchas comunidadesdistantes, el acceso a la electricidad, necesariopara el funcionamiento del equipo, esintermitente o del todo inexistente. Consecuencias para el FIDA: Aunque lacartografía multimedia y la cartografía enInternet siguen constituyendo una esfera deinterés relativamente nueva en el contextode la cartografía participativa, podrían revestirparticular interés para el FIDA ya queaumentan la capacidad de los pobres y susorganizaciones para comunicar con voz propiasus prioridades de desarrollo, lo que a suvez ofrece la posibilidad de influir de maneraefectiva en las instituciones públicas y lasinstancias decisorias. Sin embargo, el costoque supone la capacitación para implantar y 19
  • 4. Mejores prácticas y procesos de cartografía participativa “Los medios utilizados para cartografiar, la materialización del potencial que encierran ya sean el suelo, el papel o el SIG, y los las iniciativas de cartografía participativa. modos de facilitación influyen en quienes Aunque en algunos países las leyes han participan, en la naturaleza de los creado espacio para que la práctica de la resultados y en las relaciones de poder. cartografía participativa influya en los procesos Mucho depende del comportamiento y la de adopción de decisiones relacionados con la actitud de los facilitadores y de quienes tierra (por ejemplo, en Bolivia, Indonesia y controlan el proceso.” Mozambique), la falta de entornos favorables Chambers, 2006 (pág. 1) o la existencia de instrumentos jurídicos y normativos desfavorables, y a veces contradictorios, plantea un grave obstáculo Las iniciativas de cartografía participativa para que se generalice la promulgación y la pueden tener efectos tanto positivos como aplicación de leyes y para que éstas surtan negativos. Los resultados dependen de varios realmente efecto (véase el recuadro 6). En factores relacionados entre sí. Entre ellos cabe consecuencia, tal vez primero sería necesario mencionar la existencia de entornos políticos eliminar la desvinculación existente entre y normativos favorables o desfavorables, la las instituciones oficiales (por ejemplo, el función que desempeñen los intermediarios gobierno) y las tradicionales (por ejemplo, externos en el proceso cartográfico y la comunidad) para fomentar entornos que la complejidad de las relaciones que se favorezcan una cartografía participativa eficaz. establezcan y desarrollen entre los participantes. Hay una relación recíproca entre la Si bien algunos de esos factores son ajenos cartografía participativa y la gobernanza. La a la voluntad de los grupos que participan en existencia de un entorno de gobernanza y el la planificación y ejecución de la iniciativa valor de la “voluntad política”, que, aunque cartográfica, otros dependen directamente subyacente, resulta difícil de concretar, son del proceso y los métodos utilizados. Por condiciones imprescindibles para que la consiguiente, es importante determinar las cartografía participativa tenga sentido y sea mejores prácticas y adaptarlas a las distintas eficaz. La cartografía comunitaria también iniciativas para aumentar sus probabilidades puede contribuir a una gobernanza eficaz, ya de éxito y ayudar, por último, a obtener que puede servir de mecanismo práctico para resultados de desarrollo que sean positivos favorecer y fomentar la responsabilidad, la para las comunidades locales. legitimidad, la transparencia, la receptividad, la participación, el respeto de los derechos, la equidad, la posibilidad de aplicación local y Entornos favorables o desfavorables otros aspectos de la gobernanza. Es necesario tener en cuenta el clima político en que tiene La inexistencia generalizada de mecanismos y lugar la cartografía participativa. Las buenas estructuras administrativas eficaces, que prácticas comprenden el establecimiento de permitan incorporar los resultados de las relaciones de trabajo con el gobierno y las iniciativas en los principales procesos de instancias decisorias, así como la participación adopción de decisiones y lograr que influyan de éstos en la formulación, la aplicación y los en éstos, constituye un enorme obstáculo para resultados de las iniciativas de cartografía20
  • Recuadro 6Contradicciones en leyes relativas a la cartografía en FilipinasEn Filipinas existen leyes con disposiciones contradictorias que limitan a los ingenieros geodestas en laelaboración de cartografía participativa. En 1997, con la Ley de Derechos de los Pueblos Indígenas,quedó establecido en Filipinas el derecho de los pueblos indígenas de reclamar tierras o territoriosancestrales y obtener su titularidad. Con esa ley, al adoptarse el principio de la “autodelineación”, seinstitucionalizó la función rectora de la comunidad en la realización de todas las actividades delevantamiento de mapas y censos de tierras y territorios tradicionales. Un año más tarde, a esto secontrapuso la ley de 1998 sobre ingeniería geodésica, denominada Ley de la República N° 8560, porla que se regulaba la práctica cartográfica y se limitaba el uso de instrumentos geodésicos, ellevantamiento de censos de la tierra y la preparación de SIG a los ingenieros geodestas autorizados. Algunas ONG que trabajan con las comunidades indígenas han logrado adaptarse a esta limitacióncontratando ingenieros geodestas (Rambaldi, 2007).participativa. Sin embargo, como señala la única vía para la inversión privada enLiversage (2007), no bastan una política la tierra es la asociación con las comunidades.favorable y un marco legislativo para asegurar La cartografía participativa ha facilitado eseel logro de los objetivos de la cartografía proceso de manera decisiva y ha recibido elparticipativa; se necesita también motivación firme apoyo del Gobierno.y movilización en la base y una firme voluntad Aunque Mozambique ofrece uno de lospolítica de todas las partes interesadas y a pocos ejemplos de entorno político favorabletodos los niveles. a la cartografía participativa, Liversage observa varias deficiencias en el proceso en general:Ejemplo de entorno favorable: Mozambique • los proveedores de serviciosLiversage (2007) explica el cambio político e gubernamentales y de la sociedad civilinstitucional radical registrado en Mozambique carecen de la capacidad necesaria paraen los últimos años. En el decenio de 1990 se facilitar las delimitaciones, las consultasestablecieron nuevas políticas y leyes agrarias y el establecimiento de asociaciones;favorables a los pobres y en las que se preveían • la corrupción y la interferencianormas y técnicas específicas relativas a las gubernamentales en las delimitacionesparcelas de tierra rural, incluso la metodología y consultas comunitarias;para el registro de los derechos comunitarios • las delimitaciones comunitarias no sede tenencia de la tierra. Se ha logrado realizan adecuadamente;normalizar y reglamentar los procedimientos • no está del todo claro el estatuto de lasde cartografía participativa, así como su comunidades en el marco de laaplicación para determinar y delimitar las concertación de acuerdos jurídicos;tierras comunitarias (véase el recuadro 7). • no se tienen debidamente en cuenta los Liversage considera que Mozambique tal derechos de la mujer sobre la tierra, yvez sea el único ejemplo en el mundo de • no se está prestando la atención debidacartografía participativa institucionalizada. a la sostenibilidad financiera del procesoUna de las principales fuerzas impulsoras de de registro de tierras comunitarias: seese movimiento cartográfico es el aumento del sigue dependiendo en gran medida de lasnúmero de concesiones de tierras privadas en contribuciones hechas por donantes.todo Mozambique. Estas concesiones puedenadjudicarse a personas ajenas a la comunidad, Ejemplo de entorno desfavorable: Malasiapero antes de su adjudicación es obligatorio Las comunidades indígenas de Malasia, al igualconsultar a la comunidad. Como existe poca que las que existen en el resto del mundo,tierra baldía en Mozambique y la mayor parte están muy vinculadas a la tierra, de la que sede la tierra está en manos de las comunidades, consideran parte intrínseca. Adrian Lasimbang 21
  • Recuadro 7 Pasos de la delimitación de tierras comunitarias en Mozambique 1. La comunidad presenta la solicitud de delimitación de tierra a la administración del distrito correspondiente y se establece un equipo interdisciplinario de facilitadores externos (por ejemplo, combinaciones de representantes del Gobierno, las ONG y el sector privado). 2. La comunidad recibe información acerca de la ley sobre la tierra, así como sobre sus derechos sobre ésta y el proceso de delimitación de tierras. 3. La comunidad designa representantes que servirán de enlace con los facilitadores externos y supervisarán la delimitación. 4. Facilitadores de la comunidad, junto con diversos grupos comunitarios de intereses específicos (por ejemplo, mujeres, hombres, jóvenes, nuevos pobladores), realizan actividades de evaluación rural participativa relativas a los antecedentes de ocupación y uso de la tierra, los grupos de interés social y las organizaciones comunitarias, y la visión del desarrollo a largo plazo. Los facilitadores elaboran un informe. 5. Los grupos comunitarios de intereses específicos realizan la labor de cartografía participativa con apoyo de un facilitador. Los mapas representan los límites comunitarios, el uso y ocupación de la tierra, las áreas de uso común, las concesiones existentes y las nuevas, y la visión del desarrollo en el futuro. 6. Se confirman los límites y las áreas de uso común (por ejemplo, bosques y pastizales) con las comunidades vecinas. Se llama a los ancianos o a mediadores externos para que lleven a cabo la mediación en caso de controversia sobre los límites. 7. Se realiza un reconocimiento de los límites y las áreas de uso común de la comunidad. Los resultados se reflejan en un mapa topográfico utilizando la escala adecuada. Si no es posible localizar en el mapa un determinado límite, éste se define utilizando un equipo portátil de GPS. 8. Los miembros de la comunidad, con apoyo de los facilitadores, elaboran un memorando en el que se detallan los límites. 9. La información se convalida en reuniones comunitarias y recibe la firma de representantes de la comunidad, el equipo de facilitadores, vecinos y la administración del distrito. 10. El Gobierno emite un certificado de delimitación de la comunidad y toda la información, incluso el mapa, queda asentada en los registros y archivada. 11. El servicio provincial de geografía y del catastro confirma que se ha realizado la consulta correctamente. 12. El Gobierno expide la nueva concesión. Adaptado de Liversage, 2007 (2004) afirma que la tierra no sólo se considera impulsados por el Gobierno, han servido para un medio de producción y de vida, sino despojar a muchas comunidades de sus tierras también parte de las tradiciones espirituales tradicionales. La mayoría de los procesos y culturales de los pueblos indígenas. de planificación y adopción de decisiones Muchos de los derechos de esas relativos a la tierra corren a cargo del Gobierno comunidades relacionados con la tierra carecen solamente y excluyen a las comunidades que de reconocimiento oficial en Malasia. El se ven afectadas por el desarrollo. En parte problema más acuciante que afrentan es su como respuesta a lo anterior, las comunidades falta de control sobre las tierras y recursos locales han utilizado la cartografía participativa tradicionales. La amenaza que plantean como instrumento clave en su lucha por que las actividades de tala, el registro oficial (gazettement3) de áreas protegidas como reservas forestales y parques nacionales, la 3 En el contexto de los bosques, el término “gazettement” suele indicar que el área arbolada ha sido transformación de bosques en plantaciones de designada área protegida por el Estado u otra entidad palma de aceite y otros planes de desarrollo pública conforme a las leyes pertinentes en vigor.22
  • Planificación espacial, Indonesia © J. Corbett/UBC Ose les reconozca y por obtener los derechos En el período de 1995 a 2005, lasde titularidad de sus tierras tradicionales. comunidades locales de muchas partes Lasimbang señala que los orígenes de la de Malasia realizaron iniciativas de cartografíacartografía comunitaria en Malasia se participativa de manera generalizada.remontan a un curso práctico organizado en Asimismo, esas iniciativas fueronSarawak en 1994 por Keruan, una ONG local, incorporando cada vez más tecnologíascon apoyo de entidades asociadas del Canadá. avanzadas de cartografía. Los mapasPosteriormente, en 1995, Keruan realizó su participativos pasaron de los levantamientosprimer curso de capacitación en levantamiento con brújula y cinta, para elaborar mapasde mapas del terreno junto con otras dos trazados a mano, a la aplicación de laONG locales: Institute for the Development moderna técnica cartográfica GPS y el usoof Alternative Living (IDEAL), con sede de avanzados programas informáticos de SIG.en Sarawak, y Partners of Community Ese paso a las tecnologías de cartografía digitalOrganizations (PACOS), con sede en Sabah. ha exigido una mayor participación deDesde 1995, la mayoría de las iniciativas asociados de mayor competencia técnicade cartografía participativa han sido realizadas especializada. En un primer momento esospor las comunidades con la asistencia técnica mapas elaborados por medio dede otras ONG locales, en particular, el Borneo computadoras resultaron también muyResources Institute (BRIMAS) y Sahabat Alam eficaces para influir en el proceso de adopciónMalaysia (SAM). de decisiones en los tribunales. 23
  • En parte como reacción ante la información relativa a la tierra a las autoridades, proliferación de iniciativas de cartografía éstas puedan tener un mejor conocimiento participativa, el Gobierno de Sarawak modificó de las tierras comunitarias y para que las la ley relativa a los topógrafos, en virtud de la comunidades puedan comunicar sus cual ahora se exige que todos los mapas que se necesidades futuras relativas a la tierra. Por presenten ante los tribunales hayan sido ejemplo, en Kutai occidental, provincia de elaborados por topógrafos autorizados. Esa Kalimantan Oriental, las autoridades del modificación de la ley hace que los mapas distrito alentaron a las comunidades locales participativos preparados por las comunidades a que elaboraran mapas que les informaran sean ilegales e inaceptables ante los tribunales. de complejos asuntos de delimitación de Con ella se ha creado un entorno desfavorable tierras. Para ello, trabajaron con ONG locales a la cartografía participativa. Aunque muchas y grupos comunitarios. de las ONG y grupos comunitarios siguen Distintos representantes de la JKPP destacan elaborando mapas, reconocen que sus que uno de los principales beneficios de la posibilidades de influir y propiciar cambios cartografía participativa es el aumento de son más escasas. la conciencia de la comunidad acerca de sus derechos relativos a los recursos naturales Contribución de la cartografía participativa y de los procesos regionales de desarrollo y a la gobernanza: Indonesia planificación. Esos mapas también han sido Como ya se ha dicho, la cartografía comunitaria un importante medio para facilitar el también puede sustentar una gobernanza establecimiento de contactos con instituciones eficaz (McCall, 2004). locales y nacionales. Como resultado, el Un ejemplo de cartografía participativa que Gobierno, en todos sus niveles, comprende ejerce una influencia de este tipo es el caso mejor la relación de las comunidades locales de Indonesia. En los últimos diez años las con sus territorios tradicionales y su deseo comunidades locales han levantado mapas de participar en el proceso de planificación. En de 1,5 millones de hectáreas de tierra. Las el futuro la JKPP utilizará la cartografía como comunidades de casi todas las regiones base de la planificación espacial participativa de Indonesia, incluidas Kalimantan, Java, en distritos y provincias (un ejemplo de ello es Sulawesi y Sumatra, han recibido la un proyecto en la localidad de Aceh, distrito de capacitación técnica y las competencias de Sekadau, que recibe el apoyo de la Coalición facilitación necesarios para realizar cartografía Internacional para el Acceso a la Tierra). participativa. Se han utilizado mapas A diferencia de Mozambique, la comunitarios con diversos objetivos, por cartografía participativa en Indonesia no está ejemplo para organizar y sensibilizar a institucionalizada o normalizada por el las comunidades, ayudar a resolver Gobierno. Más bien ha retenido su naturaleza controversias relacionadas con la tierra, de “contra-cartografía” y sigue siendo ecléctica, comunicar información espacial importante con una confluencia de instrumentos a las autoridades públicas (en particular a cartográficos diferentes y procesos diversos que nivel de distrito), delimitar áreas de dependen de las circunstancias imperantes. conservación y ayudar a mitigar los efectos No obstante, a diferencia de Malasia, en de las iniciativas de desarrollo empresarial Indonesia la cartografía participativa ha de plantaciones, minería y silvicultura. servido para comunicar información espacial La red de cartografía comunitaria de a destinatarios gubernamentales que la Indonesia, Jaringan Kerja Pemetaan Partisipatif han apreciado y luego ha logrado influir en (JKPP), establecida en 1996 en Bogor, Java la planificación y la toma de decisiones Occidental, ha contribuido al logro de esos relacionadas con la tierra. objetivos. En un principio, en Indonesia la cartografía participativa se consideraba una actividad clandestina. Más recientemente, se ha convertido en un instrumento útil para que las comunidades puedan transmitir24
  • Recuadro 8El levantamiento de mapas de Acción contra el Hambre en NicaraguaLa red Acción contra el Hambre, asociada a la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra, aplicaun criterio de la cartografía participativa centrado en el fortalecimiento de la capacidad local mediantela transferencia de conocimientos, la validación y difusión de instrumentos y metodologías participativasque permitan la gestión a largo plazo del territorio y los recursos naturales, así como la solución local decontroversias. Una de las intervenciones de la red hace hincapié en el uso de la cartografía para vincularla experiencia comunitaria con la gobernanza y administración de la tierra de la municipalidad local.Las municipalidades y las comunidades pueden fortalecerse con el uso de esas metodologías.Funciones de los intermediarios uno de los resultados previstos de lapara el desarrollo cartografía participativa es la potenciación de comunidades marginadas) lograr que gruposLa práctica adecuada de la cartografía externos se comprometan a prestar apoyo aparticipativa debería poner el acento en el la iniciativa a largo plazo y expresen sucomportamiento ético de todas las partes disposición de fomentar la capacidad hastainteresadas que intervienen en la iniciativa. El el momento en que los miembros de laaspecto participativo exige que la comunidad comunidad puedan comenzar a asumir laasuma el mayor control posible de la toma responsabilidad de la iniciativa. Las alianzasde decisiones, la gestión y la responsabilidad estratégicas entre los intermediarios para elde todas las etapas del proceso cartográfico. desarrollo (como el FIDA) y las ONG yEsto es especialmente importante en el caso organizaciones comunitarias locales suelende los proyectos vinculados a las comunidades ser más eficaces para transmitir el nivel deindígenas. Históricamente, esas comunidades conocimientos cartográficos especializados,han quedado eliminadas o marginadas de prestar apoyo permanente y mantener lalos procesos de adopción de decisiones, en determinación de que la comunidad asumaparticular, los relacionados con el uso y la el control del proceso (véase, por ejemplo,planificación de la tierra. Para que las la función de la JKPP en Indonesia, de loscomunidades indígenas puedan participar en las Environmental Research Mapping andiniciativas de desarrollo vinculadas con el FIDA, Information Systems in Africa (ERMIS) enes preciso prestar atención específicamente Kenya, o de la Philippine Association fora la incorporación de un componente de Intercultural Development (PAFID) enempoderamiento en las iniciativas de Filipinas). Para que la comunidad llegue a esecartografía participativa y traspasar la mayor punto, primero es necesario tener la firmeresponsabilidad posible a la comunidad. decisión de aprovechar todo el potencial y la capacidad de la comunidad y luego agregarImportancia de los intermediarios para tres ingredientes fundamentales: transparencia,el desarrollo confianza y tiempo (véase el recuadro 9).Si bien la decisión de tomar parte en una La transparencia y el tiempo son condicionesiniciativa de cartografía participativa indispensables para establecer la confianza.corresponde en última instancia a la comunidad(véase el recuadro 10), en la decisión de Adhesión al objetivo de control comunitarioparticipar o no y en la selección del instrumento El principio fundamental de las iniciativas decartográfico que se utilizará suele influir cartografía participativa consiste en que todomucho el nivel de apoyo que la comunidad participante externo traspase la autoridad yreciba de los asociados para el desarrollo, los el control de la adopción de decisiones a lagobiernos (a distintos niveles), las ONG, las comunidad, de manera que ésta pueda dirigirorganizaciones comunitarias, las universidades el proceso de levantamiento de mapas y el usoy otras entidades. Es importante (sobre todo si que se da a éstos. De lo contrario, la labor 25
  • Recuadro 9 Ingredientes para establecer relaciones sólidas La transparencia se refiere al tipo de comunicación necesaria para una práctica adecuada de la cartografía participativa. Supone ser oportunos, claros y responsables, utilizar un lenguaje sencillo y comprensible, usar procedimientos transparentes (por ejemplo, reuniones de participación abierta) y fomentar la capacidad para tener acceso a la tecnología y usarla. La transparencia respeta la necesidad de que las comunidades que toman parte en el proceso sean informadas de todos los posibles inconvenientes que supone el uso de los instrumentos. Se necesita tiempo para forjar relaciones fructíferas entre los intermediarios y las comunidades, así como durante la ejecución, a fin de aprovechar al máximo los efectos positivos de la iniciativa y permitir que las comunidades locales comiencen a sentir como propios los instrumentos y los productos generados. Es preciso que se reconozca claramente la necesidad de una inversión de tiempo considerable. Los plazos demasiado breves, impuestos para cumplir los programas de agentes externos, a menudo no hacen más que socavar los proyectos. También podrían restar poder a las comunidades al impedirles llegar a conocer plenamente las tecnologías o estudiar en detalle todos sus posibles beneficios. La confianza se refiere a las relaciones entre los diferentes grupos y personas. Se trata del ingrediente decisivo de la cartografía participativa. Barbara Misztal (1995) escribió que la confianza hace que la vida se torne previsible, genera un sentido de comunidad y facilita el trabajo conjunto de la gente. Al parecer, la necesidad de confianza impone disciplina a los profesionales. De hecho, la falta de comportamientos y actitudes adecuados que fomenten la confianza dificulta la práctica de la cartografía participativa. Evaluación participativa del proyecto de empoderamiento comunitario para el acceso a la tierra, Uttar Pradesh, India26 © B. Codispoti/Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra
  • cartográfica de la comunidad sólo fortalecerá a Atención a las cuestiones de génerola organización de la que se trate, a la ONG, al Como ya se dijo en la sección del presenteinvestigador o al organismo gubernamental informe dedicada al proceso, la atención a laque facilita dicha labor (Alcorn, 2000). Esto es función de la mujer en el proceso cartográficoalgo que a los expertos les cuesta trabajo hacer; y la necesidad de que su opinión cuente en losaun así, el objetivo primordial debe consistir mapas elaborados tienen gran importanciaen que los expertos apoyen la transmisión de para el resultado general de la iniciativa deconocimientos y hagan posible que los cartografía participativa. La mujer suele tenermiembros de la comunidad tomen el control una perspectiva singular acerca de la tierra de ladel proceso cartográfico. comunidad y su relación con ella difiere de la del hombre. Si no se invita de manera explícitaRespeto de las necesidades de la comunidad a las mujeres a participar en el procesoComo en toda iniciativa a favor del desarrollo, cartográfico, se corre el peligro de que el mapalos proyectos de cartografía participativa definitivo solo refleje los conocimientos ypueden ser prolongados y consumir mucho opiniones de los hombres de la comunidad.tiempo de los participantes. A menudo se trata De esa misma forma, otros grupos socialesde un tiempo muy valioso para los miembros (por ejemplo, los jóvenes o los pobres)de la comunidad, sobre todo en los períodos podrían quedar excluidos del proceso. Esdel año en que las comunidades agrícolas necesario prestar atención a la identificaciónestán muy ocupadas, como las épocas de de esos grupos en una etapa previa a lasiembra o de cosecha. Es importante señalar planificación para asegurar su inclusión enque, si son grupos externos los que pondrán el proceso cartográfico.en marcha la iniciativa de cartografía, éstadebería exponerse en una etapa previa a la Definición clara de las funciones de lasplanificación para dar la oportunidad a los partes interesadasmiembros de la comunidad de que decidan si Cuando se emprende una iniciativa dedesean participar de alguna manera en ella y, cartografía participativa con facilitadoresde ser así, que escojan el momento del año externos, se corre peligro de que lasque más les convenga. desigualdades de poder existentes entre los distintos interesados impidan que los másApoyo a la propiedad intelectual de vulnerables expresen plenamente sus opinionesla comunidad o los inhiban a hacerlo. Esta situación podríaEste aspecto está estrechamente vinculado a la influir a su vez en el carácter y el contenidoadhesión al objetivo de control comunitario, de la información presentada en el mapa, lapuesto que la información recogida en un validez de la información y el uso que enmapa suele incluir conocimientos locales sobre última instancia se dé al mapa. Al inicio dellos cuales la comunidad debería conservar sus proceso cartográfico, es importante definir yderechos. Esto ocurre especialmente cuando se acordar pormenorizadamente las funciones demanejan conocimientos delicados al trabajar los distintos interesados para que todos los quecon pueblos indígenas. El hecho de que grupos intervengan en el proyecto tengan una ideaexternos hayan facilitado la elaboración de clara de su propia función y responsabilidades,un mapa no da derechos de propiedad a así como de las de los demás. Lo mejor esesos grupos respecto de la información hacer constar esos acuerdos por escrito.recogida en él, ni a retirar el mapa de la No puede darse por sentado que loscomunidad. La extracción de cualquier facilitadores de la propia comunidad seaninformación relacionada con los mapas ha menos parciales que los externos en cuanto ade contar con el consentimiento expreso las relaciones de poder. Por el contrario, esde la comunidad. Los mapas elaborados por posible que los facilitadores externos tiendanla comunidad deben considerarse cedidos a verse menos influidos por las estructuras“en préstamo” a los intermediarios para el de poder internas de la comunidad. Por lodesarrollo, a menos que se especifique de otra general, lo mejor es combinar facilitadoresforma mediante acuerdo. internos y externos. 27
  • Recuadro 10 Consentimiento libre, previo e informado Los proyectos y actividades de desarrollo han tenido, y siguen teniendo, consecuencias devastadoras para los pueblos indígenas. El concepto del derecho de los pueblos indígenas al consentimiento libre, previo e informado está ganando cada vez más adeptos en el ámbito del derecho internacional. Como señala Anne Haira, una abogada de Nueva Zelandia, el consentimiento libre, previo e informado da a las comunidades indígenas la facultad de vetar proyectos y negociar las condiciones en que éstos pueden ejecutarse. Esto supone que las comunidades indígenas estén totalmente informadas de todos los riesgos y consecuencias que conlleven los proyectos y que den su consentimiento antes de que se ponga en marcha cualquier proyecto. Se trata de una idea que todo intermediario para el desarrollo debe analizar seriamente antes de poner en marcha una iniciativa o actividad de cartografía participativa. Dedicación a largo plazo a las iniciativas Conocer las repercusiones del Los mapas representan una “instantánea” de la levantamiento cartográfico historia. La información, la pertinencia y la importancia de un mapa varían con el tiempo. Las iniciativas de cartografía participativa A menos que el mapa se elabore con un fin pueden tener por resultado directo varias único, con la expectativa de que quizá se consecuencias negativas y conflictos no utilice una sola vez, es importante actualizar previstos. Es preciso poner a la comunidad la información. Al referirse a las comunidades al tanto de esos riesgos al comienzo del de las Primeras Naciones del norte del proyecto, ya que el saberlo puede influir en la Canadá, Alix Flavelle (2002) señala que voluntad de la comunidad de participar o no algunas comunidades han venido elaborando en un proyecto cartográfico. A continuación sus mapas durante más de 15 años y siguen se examinan esos posibles problemas. agregándoles información. La preparación y actualización de esos mapas es una actividad Límites y controversias a largo plazo, independientemente de los Las iniciativas de cartografía participativa instrumentos o tecnologías que se utilicen. pueden dar lugar a controversias, sobre todo El éxito de las iniciativas de cartografía cuando ciertos límites, objeto de litigio en el participativa depende de la dedicación a largo pasado o todavía no declarados, coincidentes plazo de todos los interesados al proceso en parte con otros, o confusos y permeables, cartográfico. En otras palabras, es necesario quedan representados en un mapa mediante apoyar a las organizaciones que asumen la una línea definitiva que da a entender un responsabilidad de fortalecer la capacidad de sentido de autoridad, inflexibilidad y los miembros de la comunidad y seguir permanencia. Esta es una preocupación de las prestando apoyo durante largo tiempo (por comunidades de las Primeras Naciones del ejemplo, moral, financiero y en materia de Canadá que participan en el proceso de información). Una de las críticas expresadas tratados en Columbia Británica (Canadá). Se por las ONG en Malasia es que a menudo los prevé que esas comunidades tracen límites organismos donantes financian sólo a corto estrictos en torno a sus tierras tradicionales. plazo las iniciativas de levantamiento Antiguamente no se respetaban esos límites y cartográfico; ha sido difícil lograr que se las comunidades asumían de consuno la mantenga a largo plazo el apoyo y la dedicación gestión de los recursos. La aplicación de límites a las iniciativas de cartografía participativa. oficiales como consecuencia del proceso de tratados está generando directamente tensiones entre comunidades colindantes. Ese conflicto potencial tiene enormes probabilidades de tornarse real si las iniciativas de cartografía se llevan a cabo de comunidad28
  • Recuadro 11Búsqueda del consenso en las decisiones sobre delimitaciónen AlbaniaLa cuestión decisiva del traspaso de tierras forestales al control comunitario y la determinación obligatoriade los límites entre comunidades fueron objeto de debate en un curso práctico patrocinado por laCoalición Internacional para el Acceso a la Tierra que se organizó en Albania con el propósito de ayudar ala ONG Asociación nacional de bosques y pastizales comunales a promover aún más la seguridad delderecho a la tenencia de la tierra en zonas forestales. De acuerdo con el derecho consuetudinarioalbanés, los límites de las tierras comunitarias están determinados por accidentes naturales (por ejemplo,ríos, cadenas de montañas u otras características físicas notables) o con tres piedras fácilmentedistinguibles. Los límites de las aldeas se cartografían usando un equipo GPS de determinación de laposición y luego se traza en un mapa topográfico de escala 1:25 000. Posteriormente, el mapa en que sedescriben los límites debe ser aprobado por todos los consejos de aldea que se vean afectados por lainformación recogida en el mapa y por el consejo comunal. Esos mapas constituyen documentos oficialesdestinados a proteger los derechos de los usuarios de las zonas forestales, aunque no son jurídicamentevinculantes. El proceso seguido para preparar los mapas fortalece directamente los vínculos entre losusuarios de las zonas forestales y las instituciones gubernamentales.en comunidad, en lugar de incorporar a todas Posibilidades que ofrecen los mapaslas comunidades que tienen intereses en el participativos para presentar elárea, la región o los recursos representados en conocimiento localel mapa. Los límites deben analizarse, El conocimiento local es un conocimientonegociarse y confirmarse en un entorno de vivo y dinámico que se refleja en los nombrescolaboración. Los mapas participativos no de lugares, las prácticas, las instituciones, lasdeben reflejar las opiniones ni reforzar la relaciones y los rituales de la comunidad. Aposición de una sola comunidad a expensas de menudo no está escrito, sino que se conserva yotras comunidades que tienen intereses en la comunica oralmente en forma de cuentos,tierra y los recursos descritos en dichos mapas. canciones, folclore, proverbios, danzas, mitos,Si el proceso no da cabida al debate y al rituales, leyes comunitarias, taxonomía localintercambio directo entre los distintos usuarios y prácticas agrícolas. Los sistemas tradicionalesde la tierra y los recursos, las iniciativas formales (por ejemplo, ceremonias, festivalescartográficas pueden generar tensiones dentro y otros procesos) facilitan la transferencia dede las comunidades y entre ellas. parte de dicho conocimiento. Esa es la razón por la que muchos proyectos Entre los pueblos indígenas, los habitantescartográficos, como los ejecutados por Mac de los bosques y los pastores, los mapas noChapin y el Centro de Investigación Forestal son una forma tradicional de representar yInternacional, trabajan en el levantamiento comunicar información relacionada con lacartográfico a nivel de cuenca hidrográfica, tierra. Robert Rundstrom (1995) señala quedistrito o región, y no únicamente en el el sistema occidental o europeo de reunión yde una sola comunidad (véase el recuadro 11). uso de información geográfica es de muchasAdemás, Giacomo Rambaldi señala que la maneras incompatible con los sistemaselaboración de varios modelos tridimensionales correspondientes concebidos por los pueblosparticipativos en Tailandia en el decenio de indígenas y que esa tecnología, cuando se1980 tuvo lugar a nivel de aldea y en muy aplica en otras culturas, sirve básicamente depocos modelos se tuvo en cuenta el panorama instrumento para la asimilación y, como tal,general de la dinámica interna de las aldeas es el eslabón más reciente de una larga cadenao de la cuenca, lo cual limitó en parte el éxito de intentos de las sociedades occidentales dede la cartografía participativa en Tailandia, subsumir o destruir a las culturas indígenas.que en los decenios de 1980 y 1990 sólo tuvo Es necesario que, antes de tomar parte en unaefectos a nivel de aldea. iniciativa de cartografía participativa, la 29
  • Recuadro 12 Proceso cartográfico de seis etapas Preparación del terreno. Durante los meses previos al comienzo de las actividades oficiales del proyecto, la dirección del proyecto y las autoridades indígenas visitan las comunidades para explicar los objetivos y la importancia de la labor cartográfica y analizar la metodología que se aplicará. Primer curso práctico: orientación y capacitación. El personal del proyecto y los dirigentes indígenas se reúnen con los agrimensores y el equipo técnico y les explican los objetivos y la metodología del proyecto cartográfico. Primer trabajo sobre el terreno: reunión de datos y trazado de croquis. Los agrimensores visitan las comunidades comprendidas en sus áreas con el propósito de reunir información detallada. Segundo curso práctico: trascripción de los datos a mapas nuevos. Los agrimensores regresan del terreno con información sobre las características importantes de la tierra de sus respectivas áreas. Segundo trabajo sobre el terreno: verificación de los datos. Los agrimensores vuelven a las comunidades con los borradores de mapas a fin de verificar los detalles que contienen, responder preguntas y eliminar lagunas. Los habitantes locales tienen la oportunidad de mirar los mapas con ojo crítico y analizar cuestiones relacionadas con sus territorios. Tercer curso práctico: corrección y terminación de los mapas definitivos. Los agrimensores se reúnen con los cartógrafos a fin de incorporar la información verificada sobre el terreno y dar forma definitiva a los borradores de mapas. Adaptado de Indigenous Landscapes: A Study in Ethnocartography, Chapin, Lamb y Bill Threlkeld, 2001. comunidad sepa que los mapas podrían de los posibles riesgos antes de que se representar de una manera imperfecta sus concluya el proceso cartográfico, es mucho conocimientos relativos a la tierra. menos probable que saquen a la luz el material potencialmente delicado. Documentación de información delicada La documentación de información delicada mediante la cartografía participativa también Importancia del proceso podría servir para volver esa información más vulnerable a la explotación, en particular Existen tantas diferencias doctrinales y técnicas cuando los mapas ponen de relieve la en la aplicación de iniciativas de cartografía existencia de recursos naturales de gran valor, participativa como personas que se dedican a lugares de valor cultural importante o ellas. Por lo tanto, es imposible presentar un yacimientos arqueológicos. Los mapas ponen único proceso definitivo. No obstante, algunos esa información a la vista de terceros y, por elementos clave parecen ser esenciales para lo tanto, la exponen a un uso indebido. el éxito de la ejecución de una iniciativa Además, puede que haya información dentro de cartografía participativa. Tal vez el punto de la comunidad que sea “patrimonio” de de mayor importancia sea el hecho de que determinadas personas o familias y que no esas iniciativas deben estar determinadas por sea posible divulgar a otros miembros de procesos y no por productos, tecnologías o la comunidad. Es importante tener en cuenta instrumentos. En la creación de mapas se estas ideas antes de poner en marcha una logran mejores resultados usando procesos iniciativa de cartografía participativa. comunitarios eficaces y abiertos de Esa dificultad se puede superar en parte organización y adopción de decisiones que capacitando a la comunidad para que asuma aplicando rigurosamente los principios y el proceso como propio. Si los miembros ciencias cartográficos. de la comunidad tienen control sobre el En esta sección se examinarán algunas contenido del mapa y están informados acerca de las amplias medidas que se adoptan30
  • Una comunidad participa en una actividad de cartografía en el suelo en el marco del Proyecto Pilototípicamente al ejecutar iniciativas de de Ordenación de los Recursos Naturales en lacartografía participativa. Ladera Oriental del Monte Kenya financiado por el FIDA © MKEPPProcesos comunes de cartografíaparticipativa Chapin y Threlkeld (2001). Se trata de unEl proceso de cartografía participativa puede proceso que se ha utilizado ampliamente, yseguir un enfoque muy estructurado. Tales con mucho éxito, para elaborar mapas enprocesos están típicamente vinculados a las papel y mapas de SIG con comunidadesiniciativas en que se establece una colaboración indígenas en las Américas y Asia sudoriental.entre comunidades locales y grupos externos Este enfoque consiste en un claro proceso deque ya tienen experiencia con un determinado seis etapas (véase el recuadro 12).enfoque o técnicas de cartografía participativa Los beneficios del proceso estructurado(en el recuadro 7 se documenta un enfoque radican en sus posibilidades de transferencia yestructurado de ese tipo aplicado en su sencillez. Asimismo, ya existe una base deMozambique). Entre esos grupos podrían conocimientos que los intermediarios parafigurar instituciones gubernamentales, el desarrollo y los miembros de la comunidadproyectos de desarrollo, universidades y ONG. podrían aprovechar a título de asesoramiento.Otro ejemplo de enfoque estructurado es el Sin embargo, un enfoque demasiadomodelo de etnocartografía concebido por estructurado podría atentar contra la 31
  • flexibilidad. En circunstancias ideales, los o serie de reuniones con la comunidad. Las procesos de cartografía participativa deberían reuniones también sirven de foro a los formularse o adaptarse directamente con los miembros de la comunidad para analizar la miembros de la comunidad para asegurar que importancia que tiene el proceso de cartografía correspondan a las necesidades y los requisitos participativa para los problemas que enfrenta de cada comunidad. Otras iniciativas de la comunidad. Si se trata de un proyecto puesto cartografía participativa pueden ser mucho en marcha o facilitado por agentes externos, menos estructuradas. No obstante, la ausencia esa primera reunión es además el momento de organización y objetivos precisos puede oportuno para que los agentes externos se echar por tierra la iniciativa cartográfica y presenten y comiencen a establecer una distanciar a los miembros de la comunidad. relación con los miembros de la comunidad. A la gente le gusta pensar conforme a un plan En esta etapa del proceso también es viable y un conjunto de objetivos a largo importante que el facilitador determine plazo. Es importante establecer una estructura algunos de los riesgos vinculados al clara antes de poner en marcha o de participar levantamiento de mapas de esas tierras. Entre en un proyecto de cartografía participativa. ellos están la posibilidad de que terceros También es necesario ser flexibles y tener lleguen a saber de la existencia de valiosos capacidad de adaptación para ajustarse a recursos naturales que tal vez después deseen los requisitos de cada comunidad y a los explotar, la creación de falsas expectativas imprevistos que puedan presentarse. en cuanto a la utilidad de los mapas, o la La mayoría de los procesos de cartografía inclusión de límites que son objeto de litigio participativa se ajustan en términos generales y que, por consiguiente, podrían agudizar a los pasos definidos por Chapin, Lamb y las controversias entre grupos respecto de la Threlkeld en el enfoque que se detalla ubicación de esos límites. Es importante en el recuadro 12. Esos pasos se examinan a que los miembros de la comunidad analicen continuación con más detenimiento. con antelación estas cuestiones a fin de precisar el tipo de información que se reunirá 1. Preparación de la comunidad para la y recogerá en el mapa para evitar esas posibles actividad de cartografía consecuencias negativas. Antes de comenzar una actividad de Los miembros de la comunidad podrán cartografía, es importante proporcionar a la adoptar decisiones razonadas en el sentido de comunidad información suficiente acerca si están o no dispuestos a invertir todo el de la cartografía participativa (por ejemplo, el tiempo y la energía que les exigirá el proceso porqué de la cartografía, en qué consisten los de cartografía participativa sólo cuando mapas, cómo se elaboran y qué usos se les dispongan de esta información. da), los diversos instrumentos disponibles (por ejemplo, desde los croquis hasta los sistemas 2. Definición de los propósitos del informatizados avanzados de levantamiento levantamiento cartográfico cartográfico), el proceso necesario para El tiempo de la gente es valioso, por eso es elaborar el mapa (es decir, cuánto tiempo, importante que desde el principio los esfuerzo y recursos se necesitan) y los nuevos miembros de la comunidad definan el usos posibles de los mapas. En esta etapa propósito, o los propósitos, que perseguirán también es importante considerar qué escala se con la elaboración del mapa y tracen una utilizará. Teniendo en cuenta la experiencia de estrategia sobre cómo podría usarse el mapa Giacomo Rambaldi, la gente se siente cómoda para resolver problemas de la comunidad. trabajando con mapas a escalas de más de Este paso es un componente fundamental de 1:10 000 (es decir, escalas que les permitan toda iniciativa de cartografía participativa. localizar su casa con bastante precisión). Con En él se define el tipo de mapa que deberá la escala de 1:20 000 desaparece la relación elaborarse y la información que contendrá. entre el mapa y el mundo real. Es necesario cumplir este paso antes de que La mejor manera de presentar esa la comunidad dedique tiempo a elaborar un información es en el marco de una reunión mapa que podría no satisfacer claramente sus32
  • Recuadro 13Preguntas para determinar el propósito de la elaboración de un mapaLa definición del propósito que se persigue con la elaboración de un mapa participativo exige unacuidadosa labor de facilitación a cargo de un miembro de la comunidad debidamente capacitado o deun intermediario externo. Entre las preguntas que se sugiere formular para estimular el debate y laadopción de decisiones figuran las siguientes: • ¿Por qué queremos hacer un mapa? • ¿A quién queremos mostrárselo? • ¿Cuáles son algunos de nuestros problemas más importantes relacionados con la tierra? • ¿Qué uso podemos dar al mapa a corto plazo? • ¿Qué uso podemos dar al mapa a largo plazo? • ¿Existe algún motivo previamente definido para hacer el mapa?En la mayoría de los casos, las comunidades encuentran múltiples motivos para elaborar un mapa. Loimportante en este proceso es asegurar que los miembros de la comunidad piensen con claridad ylogren expresar los motivos que los mueven a hacer los mapas.Adaptado de Flavelle, 2002.necesidades. La reunión inicial a que se hace comunidad. Si se logra una participación talreferencia en el paso 1 ofrece una ocasión en esta etapa inicial, también aumentan lasideal para definir el propósito o los propósitos probabilidades de que la comunidad asumadel mapa. En el recuadro 13 se presentan el mapa como propio, lo que dará mayorvarias preguntas que podría formular el legitimidad a éste tanto dentro como fuerafacilitador para estimular el análisis y el debate de la comunidad.al respecto. Si la reunión de la comunidad resulta En esta etapa de adopción de decisiones es demasiado grande, a menudo es mejorindispensable lograr la participación de la dividirla en grupos más pequeños. Esos gruposmayor cantidad posible de miembros de la pueden formarse por sexo, edad o situacióncomunidad. Es importante promover de socioeconómica, para que todos se sientanmanera resuelta la amplia participación de la cómodos y puedan hacer aportaciones alcomunidad para que la gente reflexione sobre grupo que integran (véase en el recuadro 14los problemas colectivamente, se intercambien un ejemplo de cómo pueden usarse los gruposconocimientos y recuerdos importantes pequeños para alentar la participación dey se analicen cuestiones pertinentes. Si los la mujer).miembros de la comunidad no sostienen este Es importante que durante cada uno detipo de intercambio o si quedan sin resolver estos pasos de adopción de decisiones losproblemas candentes relacionados con las miembros de la comunidad y demás partestierras, la legitimidad del mapa puede quedar que intervengan en el proceso cartográfico sesocavada en una etapa posterior del proceso. interesen por saber quién está dirigiendo el La participación de la comunidad y el proceso de adopción de decisiones relativascontrol que ésta ejerza dependerán de la al mapa. Como señala Alcorn (2000), esamplitud que se logre en la representación importante determinar si las decisionesde los miembros de la comunidad que provienen de los miembros de la comunidadparticipen en esta etapa de adopción de mediante consenso, de un dirigente odecisiones. Cuanto mayor sea la proporción institución local, de las ONG o investigadoresde miembros de la comunidad participantes, externos o del gobierno. El propósito es permitirmejor representados estarán en los mapas que los miembros de la comunidad tomenlas opiniones y los intereses de toda la el control del proceso (véase el recuadro 16). 33
  • Recuadro 14 Género y adopción de decisiones A las mujeres les puede resultar difícil participar en actividades cartográficas en presencia de hombres, porque se sientan cohibidas. La división de los participantes según el sexo y la elaboración de dos mapas por separado puede ser ventajosa. Con frecuencia así se obtiene información útil sobre las diferencias que puedan existir entre las prioridades de hombres y mujeres o el valor que unos u otros conceden a determinadas áreas y recursos. Es probable que los mapas respectivos difieran en muchos aspectos. Esta técnica arroja una visión final más completa que si se utiliza sólo un mapa hecho por personas del mismo sexo. También puede promover una intervención más dinámica de todos los participantes.Uso de imágenes obtenidas porteledetección, Fiyi© G. Rambaldi ©/CTA
  • Recuadro 15Cartografía participativa aplicada a la planificación:el proceso del FIDA en TúnezEl Programa de Desarrollo Agropastoral y Promoción de Iniciativas Locales para el Sudeste, apoyadopor el FIDA, ha utilizado la cartografía participativa como base para poner en marcha un proceso deprogramación comunitario con el propósito de vincular el desarrollo integrado con una mejor gestión delos recursos pastorales naturales de las comunidades. La cartografía participativa resultó uninstrumento muy útil para conocer mejor los territorios de las comunidades y fomentar la confianza y lacooperación entre el personal del programa y los miembros de la comunidad. Fue el punto de partidade un proceso que dio por resultado una visión común de la gestión a largo plazo de los recursospastorales de la comunidad y la definición colectiva de las actividades de proyectos territoriales. Gracias al programa se elaboró una guía operativa en la que se detalla una metodología cartográficaconcebida y puesta en práctica con éxito en Túnez. La metodología aplicada en este enfoque sedenomina lecture socio foncière des terroirs. Los pasos metodológicos que se aplicaron en elprograma fueron los siguientes: • Paso 1. Preparación y reunión de datos de antecedentes • Paso 2. Planificación participativa (incluida la cartografía) • Paso 3. Programación participativa • Paso 4. Organización de la comunidad • Paso 5. Aplicación y vigilancia y evaluación Una vez definido un conjunto claro de • qué símbolos se utilizarán en el mapapropósitos, los miembros de la comunidad (pueden modificarse a lo largo deldeberán decidir qué información se proceso);incorporará en el mapa para cumplir los • en qué lengua se presentarán el mapapropósitos ya definidos de la iniciativa y su leyenda, ycartográfica. Esto podría consistir en la • si la comunidad prevé hacer un mapa dedocumentación de la información relativa todo su territorio o centrarse en las zonasa la ubicación de accidentes naturales (por de especial importancia.ejemplo, ríos, montañas o pastizales),características distintivas del terreno creadas 3. Reunión de informaciónpor el hombre (por ejemplo, asentamientos, Este paso y el siguiente (es decir, “Elaboracióncaminos o zonas agrícolas), recursos (por del mapa y definición de la leyenda”) abarcanejemplo, distintos tipos de bosques, cotos de temas amplios, y los mecanismos y técnicascaza o zonas de pastoreo) y lugares de gran de reunión de información y elaboración devalor cultural o histórico (por ejemplo, mapas dependerán del proceso escogido yperímetros, zonas de sepultura o sitios de del tipo de mapa que se esté elaborando. Elimportancia espiritual). También se podría examen detallado de este paso trasciende eldefinir o destacar la ubicación de zonas ámbito del presente informe. Sin embargo,de posible conflicto, los cambios en el uso es importante señalar que es posible que losde la tierra, los aspectos relacionados con el miembros de la comunidad necesiten recibirdesarrollo u otras cuestiones contemporáneas una detallada capacitación en agrimensura,y apremiantes relacionadas con la tierra. técnicas de levantamiento de mapas y equipo Antes de comenzar a reunir información, la cartográfico especializado (por ejemplo, GPS ycomunidad deberá decidir algunas cuestiones brújulas) antes de que comience el proceso defundamentales relativas al mapa. Entre ellas reunión de datos. También es importantecabe citar las siguientes: determinar los miembros (preferentemente los • quiénes de la comunidad intervendrán en más ancianos de la comunidad) que estén en la elaboración del mapa; condiciones de asumir la responsabilidad de 35
  • Recuadro 16 Grados de participación A medida que la cartografía participativa gana en popularidad, comienzan a surgir grandes variaciones en la manera de interpretar y aplicar la participación. Aunque existe el criterio generalizado de que las iniciativas de cartografía tienen que ser flexibles en vez de prescriptivas, se han suscitado importantes debates en torno a enfoques contradictorios de la cartografía participativa. Esta fricción pone en tela de juicio el valor y la autenticidad de algunas iniciativas. Arnstein (1969) elaboró un modelo de diagnóstico destinado a facilitar la comprensión de los grados apreciables de participación, el cual se utiliza en distintos organismos y procesos. Arnstein se refiere a su modelo como una “escalera” de participación de ocho peldaños. Cada peldaño de la escalera representa el nivel de poder que tienen los ciudadanos para determinar el producto final. Los dos peldaños inferiores representan la inexistencia de participación, situación en la que los que detentan el poder tratan de manipular a los participantes. Los peldaños siguientes corresponden a la participación simbólica, en la que se respeta la participación, pero no se tienen necesariamente en cuenta las opiniones e ideas de la comunidad. Los peldaños superiores representan diversos niveles de control ciudadano de los procesos de adopción de decisiones, así como de las facultades y responsabilidades de dirección. Aunque el peldaño superior es ambicioso, se considera que es un objetivo por el que vale la pena esforzarse. No obstante, también es importante notar que probablemente sean adecuados distintos niveles de participación comunitaria en circunstancias diferentes y que tal vez no siempre sea conveniente fijar como objetivo el control ciudadano. dirigir y apoyar a las personas que intervengan este informe. Sin embargo, un aspecto que en la reunión de información sobre el terreno. vale la pena destacar es la importancia de Algunos recursos excelentes para la la comunidad en la definición de la leyenda elaboración artesanal de mapas participativos del mapa. Como señala Giacomo Rambaldi son el manual Mapping Our Land, de Alix (2005), la preparación de la leyenda, en Flavelle (2002), y la guía Chief Kerry’s Moose: A particular la selección de las características Guidebook to Land Use and Occupancy Mapping, distintivas que se presentarán, así como la Research Design and Data Collection, de Terry manera en que se representarán y el texto Tobias (2000). En la publicación en francés que se utilizará para definirlas, cumple una Guide opérationnel pour l’élaboration et la mise función decisiva en la determinación de su en oeuvre du plan de développement participatif avec propiedad intelectual definitiva, su mensaje les communautés agro-pastorales, concebida en el final y su utilidad en el proceso. marco del Programa de Desarrollo Agropastoral y Promoción de Iniciativas Locales para el 5. Análisis y evaluación de la información Sudeste y diseñada por el FIDA (véase el Si los miembros de la comunidad van a recuadro 15), se presenta un buen panorama participar en una iniciativa de cartografía general de la cartografía. Si se desea consultar participativa, deben esforzarse por hacerlo una guía sobre la elaboración de modelos bien. Es poco probable que sus intereses se tridimensionales participativos, no existe mejor vean respaldados por un conjunto de mapas recurso que Participatory 3-Dimensional Modelling: incompletos o inexactos. Es necesario Guiding Principles and Applications, de Giacomo que el mapa refleje fielmente las opiniones Rambaldi y Jasmin Callosa-Tarr (2002). y conocimientos de la comunidad. Una vez hecho el mapa, es importante 4. Elaboración del mapa y definición que los facilitadores presidan un debate para de la leyenda evaluar y verificar la calidad general, así Como ya se ha dicho, este es un paso como la integridad, exactitud y pertinencia, potencialmente complejo que encierra de los datos cartografiados. Este paso reviste demasiados detalles para ser analizado en particular importancia si:36
  • Recuadro 17 Preguntas que pueden formularse al evaluar mapas participativos El mapa tiene que representar con exactitud las opiniones y conocimientos de la comunidad. Por consiguiente, es importante que los miembros de la comunidad puedan evaluar su contenido y utilidad. • ¿Debió haberse incluido más información en el mapa? • ¿Existe información incompleta? • ¿Es exacta la información que se muestra en el mapa? • ¿Cuáles son las partes más importantes representadas en el mapa? • ¿Qué partes hace falta mejorar o resolver? • Si se dividieron los participantes por sexo, ¿cuáles son las principales diferencias reflejadas en el mapa y a qué cree que obedecen?Pastores de Bakgalagadi ycazadores-recolectores san deBotswana toman parte en una actividadde cartografía participativa 37© M.Taylor
  • • el mapa fue elaborado en parte por de la comunidad, se reúnen aportaciones agentes externos; locales, se preparan informes y se mantiene • el mapa fue elaborado por un sólo una planificación impuesta desde arriba grupo de la comunidad (por ejemplo, (Harris y Weiner, 2002). los jóvenes), y Con el tiempo aparecerán nuevos posibles • cualquier parte del proceso de usos de los mapas, a medida que la comunidad levantamiento cartográfico exigió que vaya adquiriendo una visión más clara de la el mapa saliera de la comunidad. manera en que podrían usarse y según vayan surgiendo nuevas circunstancias en las que En esta etapa, los miembros de la comunidad podrían aplicarse. Como ya se ha dicho en este (aunque no hayan participado directamente informe, el empleo de los mapas debe formar en el proceso de levantamiento del mapa) parte de una estrategia amplia y bien definida. deberían tener el derecho de agregar Aunque es poco probable que el mapa por información en el mapa, eliminar o modificar sí mismo resuelva problemas relativos a la la ya incluida en él. En el recuadro 17 figuran tierra, cuando se utiliza dentro de un plan varias preguntas que el facilitador podría claro al respecto, aumentan sus probabilidades formular para estimular la evaluación del de propiciar cambios. La eficacia del mapa mapa por la comunidad. también guarda relación directa con la existencia de entornos legislativos y políticos 6. Uso y comunicación de la información favorables o desfavorables. espacial de la comunidad Cuando se termina un mapa, suele salir Los mapas son poderosos e interesantes a la luz pública. Como reconocen Jo Abbot instrumentos visuales que sobresalen en la y colaboradores (1993), esto hace que los comunicación de conocimientos locales. conocimientos locales pasen a ser públicos Presentan un lenguaje de fácil comprensión y lógicamente fuera del control local. Es que puede ser interpretado por personas importante que las comunidades lo sepan y de todos los orígenes. elaboren normas que regulen el uso y la El uso de los mapas comunitarios para distribución del mapa. Es necesario que los comunicar información a los encargados miembros de la comunidad tengan claro quién de adoptar decisiones y otros grupos fuera utilizará el mapa definitivo y quién autorizará de la comunidad es quizás el componente su uso. La problemática de la propiedad ha más importante del proceso de cartografía sido un asunto decisivo y recurrente en participativa, así como uno de los más muchas iniciativas de cartografía participativa complejos y difíciles de lograr. Si una (Alcorn, 2000). comunidad ha dedicado tiempo y energía a la elaboración de un mapa, es importante que sus miembros vean que se respeta su inversión y que el mapa terminado se utiliza para el propósito o los propósitos definidos en el paso 2 de este proceso. Es importante que la iniciativa cartográfica no se convierta en un proceso en que se celebran reuniones38
  • 5. Conclusiones“Los procesos cartográficos pueden El objetivo de este análisis es allanar elusarse para ayudar a garantizar el acceso camino para un segundo documento, sobrea la tierra y los recursos naturales, facilitar el enfoque del FIDA relativo a la adaptaciónsu gestión y sustentar la defensa de de la cartografía participativa, en el quelos intereses de la comunidad en relación se detalla paso a paso un procedimiento decon la tierra. Es decir, la cartografía formulación, preparación, aplicación ydesempeña una función cada vez mayor evaluación de iniciativas de cartografíaen el empoderamiento de la gente y participativa en el marco de los proyectos dellas comunidades.” FIDA. El enfoque se basa en los principios Di Gessa, 2008 fundamentales de la cartografía participativa expuestos en el presente documento y profundiza en la compleja aplicación de esosEl presente análisis tiene por objeto ofrecer un principios4. Además, en él se articulan conpanorama general del uso de los procesos de claridad los aspectos prácticos de la ejecucióncartografía participativa y de los diversos de iniciativas de cartografía participativa y seinstrumentos al alcance de los especialistas. fortalecen los mecanismos institucionalesEn él se citan ejemplos de todas partes del para garantizar la sostenibilidad a largo plazomundo, con especial hincapié en los proyectos de la cartografía participativa.que reciben el apoyo del FIDA y la CoaliciónInternacional para el Acceso a la Tierra. Nopretende ser exhaustivo, sino ayudar al lectora comprender mejor la evolución que haexperimentado la cartografía participativa,pasando de ser un instrumento de evaluaciónrural participativa relativamente sencillo a unacomunidad de práctica que abarca toda unagama de tecnologías y procesos sofisticados. Con la aparición de nuevos instrumentoscartográficos y nuevos medios de distribuciónde información espacial, la comunidad deinteresados en la cartografía participativa hapasado a incorporar y utilizar esas nuevastecnologías para adaptarse a los intereses delas comunidades con las que trabajan. Esosadelantos han dado lugar en los últimostiempos al empleo común y cada vez másintenso de las tecnologías del SIG y deInternet. Esos instrumentos plantean nuevos 4 Esos principios son los siguientes: el consentimientodesafíos cuando se utilizan en contextos libre, previo e informado; la determinación de promover elcomunitarios y de promoción del desarrollo. control de la comunidad; la atención a las necesidades de la comunidad; el apoyo a la propiedad intelectual de la comunidad; la adhesión a un proceso que incluya a todos, y la dedicación a largo plazo a las iniciativas de cartografía. 39
  • Anexo A Matriz de instrumentos de la cartografía participativa Cartografía en el suelo Descripción Usos/usuarios Aspectos positivos Aspectos negativos Recursos Método cartográfico básico Adecuado para Útil para lograr la No es posible repetir Las personas que según el cual los miembros comenzar a participación de el producto (no se aportan la información de la comunidad trazan enmarcar cuestiones usuarios inexpertos puede copiar ni utilizan materiales de memoria mapas en el fundamentales producir con fines básicos como tierra, suelo empleando cualquier de la adopción Poco costoso de divulgación) guijarros, palos y hojas material a su alcance, como de decisiones y no depende de plantas, piedras o utensilios relativas a la tierra la tecnología Efímero y frágil Espacio abierto domésticos. El producto (también depende final sólo se conserva poco Ayuda a que los Resultados tangibles de las condiciones Arena de colores tiempo miembros de la a corto plazo del tiempo) optativa comunidad se Se utiliza comúnmente en familiaricen con los La mayoría de los No se construye a Hojas grandes de iniciativas de evaluación rural mapas. Contribuye participantes puede escala; no es exacto papel para dibujar rápida, evaluación rural a fomentar la relacionarse con el ni preciso en ellas el mapa participativa y aprendizaje y confianza producto terminado acción participativos El medio utilizado Usuarios: Su facilitación no (es decir, el suelo) También se pueden De aplicación para plantea dificultades puede incidir en la usar cámaras para usuarios muy capacidad para atraer fotografiar el producto diversos, por Táctil: se puede participantes y, terminado ejemplo, miembros caminar por él por consiguiente, el de la comunidad, e interactuar con producto puede investigadores, el producto carecer de credibilidad intermediarios para como documento el desarrollo y ONG formal para la adopción de Esta actividad suele decisiones ser impulsada o puesta en marcha por agentes externos40
  • Anexo ATrazado de croquisDescripción Usos/usuarios Aspectos positivos Aspectos negativos RecursosEl croquis es un dibujo a Adecuado para Útil para lograr la El producto no está Grandes hojas demano alzada. Se traza en estimular y sustentar participación de georreferenciado papel, lápices ygrandes hojas de papel y a debates internos usuarios inexpertos y sólo puede bolígrafos de colorespartir de la memoria. Es una de la comunidad con escasa formación trasladarse a un maparepresentación de la tierra a relacionados con a escala con mucha Esta actividad esvista de pájaro. En él se amplias modalidades Poco costoso y dificultad particularmentedibujan las principales de uso de la tierra, no depende de la sensible a lacaracterísticas del terreno distribución de tecnología No resulta útil en composición delindicadas por la comunidad. recursos, áreas objeto situaciones en las que grupo de participantesNo depende de mediciones de litigio, problemas Resultados tangibles es importante que (sobre todo enexactas, ni utiliza una escala y planificación a corto plazo las ubicaciones sean cuanto a sexo, edadconsecuente ni referencia precisas, es decir, y posición social)geográfica. Muestra el Muy útil para adquirir Su facilitación no cuando se necesitatamaño y la posición relativos una visión amplia de plantea dificultades determinar lasde dichas características los problemas y otros dimensiones de un hechos relacionados Más detallado y área o realizar otrasVinculado comúnmente a con grandes permanente que el medicionesiniciativas de evaluación rural extensiones mapa en el suelo cuantitativasrápida, evaluación ruralparticipativa y aprendizaje y Se puede usar para Se adopta y repite Su inexactitud le restaacción participativos ayudar a planificar con facilidad a nivel credibilidad ante actividades de de comunidad los funcionarios cartografía posteriores gubernamentales Usuarios: De aplicación para usuarios muy diversos, por ejemplo, miembros de la comunidad, investigadores, intermediarios para el desarrollo y ONG 41
  • Mapa de transectos Descripción Usos/usuarios Aspectos positivos Aspectos negativos Recursos Muestra representativa Adecuado para Útil para lograr la El producto no está Papel y lápices espacial de la comunidad estimular y sustentar participación de georreferenciado y de colores que incluye características debates internos usuarios inexpertos sólo puede trasladarse distintivas geográficas de la comunidad con escasa formación a un mapa a escala En función de las (p. ej., infraestructura, relacionados con si se combina con proporciones del área mercados locales, escuelas), amplias modalidades Poco costoso y datos obtenidos y las características tipos de uso de la tierra y de uso de la tierra, no depende de la mediante GPS del terreno, se puede zonas de vegetación a lo distribución de tecnología recorrer el transecto largo de una línea imaginaria. recursos, conflictos, No resulta útil en a pie o usando Las actividades comprenden problemas y Los miembros de la situaciones en las que animales, carretas o la formulación de preguntas planificación comunidad pueden es importante que las vehículos automotores a los miembros de la relacionarse con ubicaciones sean comunidad y recorridos y Ayuda a analizar el producto precisas, es decir, levantamiento cartográfico vínculos, transiciones, cuando se necesita de transectos modalidades e Resultados tangibles determinar las interrelaciones del uso a corto plazo dimensiones de El transecto tiene por objeto de la tierra y distintas un área o realizar abarcar la mayor cantidad zonas ecológicas a Su facilitación y otras mediciones posible de grupos lo largo del transecto repetición no plantean cuantitativas ecológicos, sociales y dificultades de producción a lo largo Para lograr una amplia Su inexactitud le de la ruta definida aplicación y Se relaciona bien con resta credibilidad beneficios, debe los movimientos y ante los funcionarios combinarse con actividades cotidianos gubernamentales mapas bidimensionales de los participantes (porque coincide con Ofrece una Usuarios: sus recorridos por perspectiva limitada Investigadores, tierra, y no en sentido del paisaje intermediarios para el aéreo como en el desarrollo, lugareños, caso del croquis) miembros de la comunidad y, sobre Da una buena todo, agricultores perspectiva de las secciones transversales de elevaciones bajas a altas42
  • Anexo AMapa a escala: adición de información a mapas a escala ya existentesDescripción Usos/usuarios Aspectos positivos Aspectos negativos RecursosLos mapas a escala Formato adecuado Después de la En muchos países Mapas a escalapresentan datos precisos para comunicar orientación inicial con (especialmente en (normalmente no segeorreferenciados. Es decir, información de la el mapa, éste brinda países en desarrollo), necesitan los mapascualquier distancia que se comunidad a los una representación el acceso a mapas a más actuales; lamida en el mapa siempre encargados de comprensible y escala precisos está informaciónrepresentará (según la adoptar decisiones, ya precisa de un área sujeto a estrictas fundamental queescala) una distancia que utiliza protocolos regulaciones y resulta deben contener esequivalente sobre el terreno; cartográficos oficiales Si existen los mapas difícil la ubicación de lospor ejemplo, un centímetro (p. ej., sistemas y su precio es accidentes naturales,en el mapa equivale a un de coordenadas, relativamente barato, Inexactitud como ríos o cadenaskilómetro sobre el terreno. proyecciones) este instrumento es de montañas)Los especialistas suelen rápido en Se necesita formaciónreferirse a los mapas a La información comparación con para comprender y Hojas grandesescala como “mapas base” del mapa puede otras técnicas de utilizar los protocolos de papel mylar comprobarse cartografía cartográficos oficiales (láminas de plásticoEste método se utiliza fácilmente sobre participativa (como (p. ej., escalas, transparente), lápicescomúnmente cuando se el terreno la elaboración de un orientación, sistemas o bolígrafos dedispone de mapas a escala mapa a escala por de coordenadas, coloresprecisos y a un costo Es posible incorporar agrimensores) proyecciones)razonable (sobre todo en el la información a otrosCanadá) y la gente está instrumentos Poco costoso y Más difícil de captarfamiliarizada con ellos. Se cartográficos (incluso no depende de la que el croquis, elreúnen conocimientos locales SIG) tecnología mapa de transectos oconversando en torno a un el mapa en el suelomapa y después se reflejan Los datos obtenidos Resultados tangiblesdirectamente sobre éste (o mediante GPS se a corto plazoen hojas de papel mylar pueden trasladar acolocadas sobre el mapa). La mapas a escala Su facilitación noposición de los elementos se plantea dificultadesdetermina atendiendo a suposición respecto de puntos Representaciónde referencia naturales (p. ej., relativamente precisaríos, montañas, lagos). de los conocimientos locales Puede usarse para determinar información cuantitativa (como distancias, áreas y dirección) 43
  • Mapa a escala: elaboración de mapas a escala usando técnicas de levantamiento Descripción Usos/usuarios Aspectos positivos Aspectos negativos Recursos Los mapas a escala Formato adecuado Una vez terminados, Requisitos Brújulas, dispositivos representan un método más para comunicar los mapas contienen considerables en de medición de perfeccionado de cartografía información de la una descripción materia de equipo y distancias, como GPS participativa destinado a comunidad a los relativamente precisa formación presentar datos precisos encargados de de las tierras de la georreferenciados. Es decir, adoptar decisiones, ya comunidad que no Suelen contener cualquier distancia que se que utiliza protocolos sería posible obtener errores mida en el mapa siempre cartográficos oficiales por otros medios representará (según la (p. ej., escalas, Exigen dedicación a escala) una distancia orientación, sistemas Puede usarse para largo plazo (labor que equivalente sobre el terreno; de coordenadas) determinar información exige tiempo y por ejemplo, un centímetro cuantitativa (como esfuerzo) en el mapa equivale a un La información distancias, áreas y kilómetro sobre el terreno. del mapa puede dirección) Más difícil de captar si Los especialistas suelen comprobarse se le compara con el referirse a los mapas a fácilmente sobre uso de mapas a escala como “mapas base” el terreno escala ya existentes o la elaboración de Cuando se necesitan mapas Es posible incorporar croquis, mapas de a escala pero no se dispone la información a transectos o mapas de ellos, a los efectos de otros instrumentos en el suelo una iniciativa de cartografía cartográficos participativa, se pueden (incluso SIG) elaborar desde cero utilizando equipo muy Los datos obtenidos diverso, como brújulas e mediante GPS se instrumentos de GPS. Una pueden trasladar a vez terminado, el mapa mapas a escala puede usarse para incorporar y comunicar conocimientos locales espaciales Cabe destacar que suele recurrirse a esta medida como último recurso, ya que la elaboración de un mapa a escala desde cero exige mucho tiempo y energía44
  • Anexo APreparación de modelos tridimensionales participativosDescripción Usos/usuarios Aspectos positivos Aspectos negativos RecursosModelos en relieve a escala e Adecuado para Puede utilizarse En muchos países Mapa topográficoindependientes que se estimular y sustentar nuevamente en (especialmente enconstruyen usando una debates internos múltiples actividades países en desarrollo), Chinchetas, cordelesplantilla de mapa topográfico. de la comunidad de planificación el acceso a mapas de diversos colores,Se cortan piezas de cartón relacionados con topográficos precisos pintura, yeso y alambrecon la forma de las curvas amplias modalidades Poco costoso y está sujeto ade nivel y se pegan unas del uso de la no depende de regulaciones y Puede ser convenientesobre otras. Se termina el tierra, distribución la tecnología resulta difícil hacer fotografías delmodelo usando alambre, de recursos, producto terminadoyeso y pintura controversias, Eficaz para Exige mucho trabajo y problemas y representar áreas consume relativamenteLos accidentes geográficos planificación relativamente extensas mucho tiempo ense representan en el modelo y distantes comparación con elusando tachuelas (para los El modelo terminado uso de mapas apuntos), cordeles de colores puede convertirse Permite la escala ya existentes(para las líneas) y pintura en una instalación superposición de(para las áreas). Una vez que represente los capas de información El almacenamiento yterminado, se puede aplicar conocimientos (funciona como un transporte del modelouna red a escala espaciales de la SIG rudimentario) puede planteargeorreferenciada para poder comunidad y problemas. Dificultapasar los datos de nuevo a exponerse en un El aspecto la comunicaciónun mapa a escala o a un SIG museo o centro tridimensional del inmediata de comunitario; puede modelo es intuitivo y información de la convertirse en un fácil de comprender, comunidad a los símbolo del orgullo lo que quiere decir encargados de de la comunidad que todos los adoptar decisiones. miembros de la Es preciso pasar la Los datos reflejados comunidad pueden información a otro en el modelo pueden aportar información o medio (por ejemplo, extraerse, digitalizarse mano de obra mapas de papel, y trazarse gráficamente fotografías, o SIG) La información para facilitar su La etapa inicial de contenida en el traslado la elaboración del modelo es fácil de modelo de la transponer o comunidad es en sí reproducir en un SIG misma una actividad comunitaria con resultados positivos en cuanto al fortalecimiento de la comunidad (también constituye un buen instrumento de aprendizaje sobre mapas y topografía) 45
  • Cartografía GPS Descripción Usos/usuarios Aspectos positivos Aspectos negativos Recursos El sistema mundial de Se utiliza para obtener Proporciona datos Todavía es Receptor GPS determinación de la posición y almacenar las geográficos precisos relativamente cara (GPS) es un sistema basado coordenadas (con una precisión para muchas Mapas a escala para en satélites. El receptor GPS geográficas de mínima de 15 metros) comunidades trazar los puntos GPS se traslada hasta cierta características posición sobre el terreno y se distintivas locales (p. Una vez recibida una Se necesita Libro de bitácora, utiliza para captar una ej., perímetros o capacitación inicial, la capacitación para conveniente para ubicación exacta en la Tierra puntos) y después manipulación de los comprender y utilizar registrar los mediante un sistema de ubicar esos puntos en receptores es el equipo y los principales puntos de coordenadas conocido, mapas a escala relativamente fácil protocolos control de derrota y como el de latitud y longitud. precisos cartográficos oficiales mantener una copia Los datos se almacenan en Cada vez más (p. ej., escalas, de seguridad de éstos formato digital Cada vez más usada asequible orientación, sistemas por las comunidades de coordenadas, Caja impermeable Últimamente esas tecnologías para estudiar grandes Tiene relativamente proyecciones) para almacenar el se han vuelto mucho más áreas con rapidez y menos requisitos receptor GPS, un precisas, accesibles, baratas elaborar mapas a tecnológicos que El equipo funciona juego de baterías de y fáciles de usar. Por escala precisos que otras técnicas con baterías (lo cual repuesto y una brújula consiguiente, su uso en sean reconocidos por cartográficas supone un gasto iniciativas de cartografía organismos oficiales informatizadas y, adicional) participativa está en aumento por consiguiente, su Ayuda a agregar costo es inferior Los receptores GPS datos sobre pueden ser ubicaciones precisas monopolizados por de accidentes los hombres geográficos a mapas a escala, modelos La recepción de línea tridimensionales directa de los satélites participativos en el lugar algunas georreferenciados veces resulta difícil en (y otros métodos zonas muy boscosas de cartografía participativa que utilizan menos tecnología), así como a imágenes aéreas u obtenidas por teledetección y a SIG46
  • Anexo AUtilización de imágenes aéreas e imágenes obtenidas por teledetecciónDescripción Usos/usuarios Aspectos positivos Aspectos negativos RecursosLa fotografía aérea y la Formato adecuado Eficaz para el Puede seguir siendo Fotografías aéreas eteledetección consisten en la para comunicar levantamiento un método costoso y imágenes obtenidastoma de fotografías (a información de la cartográfico de áreas las imágenes no se por teledetecciónmenudo se las llama comunidad a los relativamente grandes consiguen fácilmente.imágenes cuando están en encargados de y de difícil acceso. Tal vez en algunos Grandes láminasformato digital) a distintas adoptar decisiones, ya Puede ofrecer un países resulte difícil transparentes dedistancias de la superficie que utiliza protocolos panorama amplio obtener el permiso papel mylar, papelterrestre usando cámaras a cartográficos oficiales del uso de las tierras de acceso (es decir, de calcar, lápices,bordo de aviones o sensores (p. ej., sistemas de y del nivel de las su acceso puede bolígrafos de coloresinstalados en satélites coordenadas, cuencas hidrográficas estar sujeto a y cinta adhesivaespaciales proyecciones) de la comunidad controles militares)Esas imágenes se pueden La información Su acceso y descarga No se dispone degeorreferenciar y convertirse recogida en el mapa de Internet es cada leyenda; es necesarioen mapas satelitales o de se puede comprobar vez más fácil y barato interpretar los objetos.fotografías aéreas que luego fácilmente sobre el A veces ciertaspueden usarse casi de la terreno Puede resultar muy imágenes son difícilesmisma manera que los interesante, al presentar de leer e interpretarmapas a escala (véase Los datos GPS se a los miembros de laanálisis previo). Las pueden trasladar comunidad imágenes No siempre reflejadistorsiones de imagen se fácilmente a imágenes y perspectivas de sus claramentecorrigen y los datos de altitud zonas que pueden no características de(es decir, topográficos) Si se han tomado haber visto jamás. importancia parapueden interpolarse. Es imágenes de una Incluso es posible los miembros de laposible ver la escala, la misma zona en reconocer puntos de comunidad (p. ej.,orientación, el sistema de distintos momentos, referencia determinados tipos decoordenadas y las curvas pueden convertirse en bosques o árbolesde nivel, lo que convierte a un medio estupendo individuales)los mapas de fotografías para conocer laaéreas en excelentes mapas magnitud de los Algunos miembros debase para las iniciativas de cambios registrados la comunidad podríancartografía participativa en el uso de la tierra a tener dificultades para lo largo del tiempo. relacionarse con lasSe pueden superponer Estas comparaciones fuentes de los datosláminas transparentes de pueden ser un (p. ej., satélites enpapel mylar sobre el instrumento excelente órbitas situadasfotomapa para delinear el para estimular el mucho más allá de lauso de la tierra y otras debate y la definición atmósfera terrestre)características importantes. de estrategias en laLa información recogida en comunidadlas láminas se puedeescanear o digitalizar ydespués georreferenciarÚltimamente esos datos(sobre todo las imágenessatelitales ligeramenteobsoletas) se han vueltomás accesibles y baratos(en algunos casos hanpasado a ser gratuitos).Por consiguiente, su uso eniniciativas de cartografíaparticipativa va en aumento 47
  • Cartografía multimedia Descripción Usos/usuarios Aspectos positivos Aspectos negativos Recursos Mapas interactivos basados Puede ayudar a las Formato muy Costosa para muchas Equipo de video en técnicas de informática comunidades locales interesante, sistema comunidades (es y cámaras que vinculan video y a expresar, excelente para importante no perder fotografías digitales con texto documentar y comunicar de vista los gastos Imagen digital escrito y mapas. Puede comunicar sus conocimientos locales de funcionamiento a del mapa utilizarse para comunicar conocimientos largo plazo además conocimientos locales tradicionales y Se combina con del desembolso inicial) Computadoras y cualitativos complejos contemporáneos la transferencia de programas relativos al paisaje relativos a la tierra, conocimientos Capacitación informáticos pues se trata de un precisos a los necesaria para Estos mapas de las tierras medio que se acerca miembros de la dominar el equipo y tradicionales de la comunidad, más a los sistemas comunidad basada los protocolos en formato digital y con tradicionales de en técnicas de cartográficos oficiales hipervínculos, consisten en transmisión oral del informática puntos, líneas y polígonos conocimiento Dedicación a largo que funcionan como vínculos Potencial para plazo (es decir, hay electrónicos sobre los que Integra datos locales “empaquetar y que dedicarle mucho se puede hacer clic para espaciales y no vender” el material tiempo) acceder a información espaciales que de producción multimedia y textual conexa pueden contribuir a una vez impartida Más difícil de captar los procesos de la capacitación en comparación con debate y de adopción necesaria el uso de mapas a de decisiones escala existentes o Fácil de manejar por la elaboración de Puede servir para el usuario final para croquis, mapas de comunicar acceder y aprender transectos o mapas conocimientos del conocimiento local en el suelo tradicionales relativos a la tierra, tanto a Relativamente más Capacitación agentes externos fácil de elaborar y necesaria en como dentro de la desplegar en producción de video, propia comunidad, en comparación con edición fotográfica y particular entre iniciativas más gestión de archivos distintas generaciones complejas basadas usando un formato en SIG Existe el peligro de accesible e interesante que los especialistas (especialmente se centren demasiado el video) en la tecnología en detrimento del proceso participativo En muchas comunidades distantes, el acceso a la electricidad, necesario para el funcionamiento del equipo, es intermitente o inexistente48
  • Anexo ASistemas de información geográfica participativos (SIGP)Descripción Usos/usuarios Aspectos positivos Aspectos negativos RecursosLos SIGP son sistemas Almacenar, recuperar, Ventajosos para la Curva de aprendizaje Computadoras,informatizados que captan, analizar y presentar presentación visual de ardua (incluso para programas informáticosgestionan, analizan, información espacial información precisa quienes tienen amplios y conjuntos de datosalmacenan y presentan (o relativa a la tierra) georreferenciada (ya conocimientos de de SIGinformación espacial sea en una pantalla o informática)georreferenciada. Incluyen Se usan para dilucidar como parte de mapas En muchasinstrumentos de gestión de preguntas planteadas de papel ajustados a Exigen una comunidadesdatos espaciales que pueden por la comunidad, la ocasión) actualización constante distantes, el accesotrabajar con fotografías muchas de las cuales de los programas a la electricidad,aéreas, imágenes satelitales, pueden responderse Permiten utilizar informáticos y necesario para eldatos obtenidos mediante utilizando la función instrumentos de readiestramiento (es funcionamiento delGPS y otros datos en de análisis de los bases de datos necesario reconocer equipo, es intermitenteformato digital SIGP avanzados y generar los gastos de o inexistente datos cuantitativos funcionamiento aDesde hace tiempo se ha Pueden integrar datos precisos (por ejemplo, largo plazo ademásconsiderado que esta espaciales y no área, distancia y del desembolso inicial)tecnología es complicada y espaciales locales orientación). Esoscostosa, fundamentalmente para apoyar procesos datos pueden ser muy Costosos parausada por expertos. A partir de debate y importantes para la muchas comunidadesdel decenio de 1990, el de adopción de gestión de recursosmovimiento en favor de los decisiones naturales y tierras CapacitaciónSIGP ha tratado de integrar tradicionales necesaria paraconocimientos y datos dominar el equipo ycualitativos locales en los SIG Los mapas y los los protocolosy ponerlos a disposición de datos generados por cartográficos oficialesla comunidad las iniciativas de SIGP (por ejemplo, escalas, comunican información orientación, sistemasLos especialistas en SIGP con facilidad, de coordenadas,(que suelen ser transmiten un sentido proyecciones)intermediarios ajenos a la de autoridad y suelencomunidad) trabajan con las ser sumamente Dedicación a largocomunidades locales a fin de convincentes plazo (es decir, haydemocratizar el uso de la que entregarle muchotecnología y facilitar las tiempo)condiciones para que éstaspuedan comunicar su El carácter persuasivoinformación espacial e influir de los SIG comoen la planificación y la medio puede dar lugarformulación de políticas. Los a un falso sentimientoespecialistas ponen el control de legitimidad, ya quedel acceso y uso de datos los productos de losespaciales culturalmente SIG sólo son precisosdelicados en manos de en la medida en que loquienes los generaron, lo son los datosque sirve para proteger los utilizados para crearlosconocimientos y la sabiduríatradicionales de la Existe el peligro deexplotación externa que los especialistas se centren demasiado en la tecnología en detrimento de la participación de la comunidad 49
  • Anexo A Cartografía en Internet Descripción Usos/usuarios Aspectos positivos Aspectos negativos Recursos La cartografía en Internet Al utilizar Internet, esta En la actualidad, el uso Para muchas Cámaras digitales, constituye el ámbito más cartografía resulta muy de estos instrumentos comunidades el de video, dispositivos reciente de las iniciativas de eficiente en cuanto a cartográficos y el desembolso inicial y de grabación, cartografía participativa. En la visualización y acceso a la información los gastos corrientes computadoras los países desarrollados (y en transmisión a un son gratuitos son demasiado algunos países en desarrollo) amplio público (es elevados Acceso de alta se constata que el número decir, internacional) En comparación con velocidad a Internet de comunidades que utilizan de abundantes el SIG completo, Requiere acceso de aplicaciones en la web se ha conocimientos estos instrumentos alta velocidad a disparado (p. ej. Google comunitarios son relativamente Internet, lo cual sigue Maps y Google Earth) para georreferenciados en fáciles de comprender siendo un problema documentar y presentar formato multimedia y manejar fuera de las zonas conocimientos espaciales urbanas para muchos locales Da fácil acceso a la Permite captar y países en desarrollo función de SIG presentar múltiples Estos mapas interactivos, perspectivas de un Convierte los similares a los mapas Traza, identifica, define paisaje conocimientos locales multimedia, permiten que el y edita anotaciones en públicos y cabe usuario haga clic en de lugares Similar a las la posibilidad de elementos del mapa para tecnologías de los que los deje fuera del acceder a más información Proporciona una base SIG, pero más fácil de control local multimedia. Los datos de datos y un comprender y manejar recogidos en los mapas se directorio de lugares Se requiere basan en conocimientos locales y cercanos La actualización de capacitación para locales documentados por que los usuarios la información es dominar el equipo miembros de la comunidad pueden descubrir y relativamente sencilla mediante video digital, visitar Existe el peligro de fotografías digitales y texto que los especialistas escrito, almacenados en se centren demasiado computadoras y gestionados en la tecnología en y comunicados a través detrimento de la de la interfaz de un mapa participación de la interactivo. Lo que hace comunidad de estos mapas un medio particularmente poderoso En muchas es su capacidad para comunidades comunicar conocimientos de distantes, el acceso la comunidad por Internet, a la electricidad, lo que permite su amplia necesario para el divulgación funcionamiento del equipo, es intermitente o inexistente50
  • Anexo BProyectos y documentosdel FIDA consultadospara redactar este análisisAngola Entre los documentos consultados figuran los siguientes: “Projecto de mapeamento de terras comunitárias e prevenção de conflitos no Planalto Central apresentado ao IFAD Pelo Development Workshop Angola”, Huambo, enero de 2007.Filipinas: Cartografía de los territorios ancestrales de las comunidades indígenas de Mindanaoseptentrional (patrocinado por el FIDA y ejecutado por la Philippine Association for InterculturalDevelopment (PAFID) Entre los documentos consultados figuran los siguientes: “Mapping the Ancestral Domains of the Indigenous Communities in Northern Mindanao (NGO/ECP GRANT NO. 214-PAFID), Project Terminal Report”, junio de 2003 a septiembre de 2006. “ANNEX A: Mapping the Ancestral Domains of Indigenous Communities in Northern Mindanao: An NGO/ECP Proposal.” “ANNEX B: Extended Cooperation Programme (ECP) Agreement. Participatory 3D Modelling data gathering”, Philippine Association for Intercultural Development (PAFID). Presentación.Kenya: Proyecto Piloto de Ordenación de los Recursos Naturales en la Ladera Oriental delMonte Kenya Entre los documentos consultados figuran los siguientes: “The Mount Kenya East Pilot Project for Natural Resource Management. Supervision Mission Report”, 3 a 15 de septiembre de 2006.Madagascar Entre los documentos consultados figuran los siguientes: “Challenges in scaling up pro-poor & participatory approaches to securing land rights – lessons from Mozambique and Madagascar”, Harold Liversage, 2007.Malí: Programa de Inversiones y Desarrollo Rural en las Regiones Septentrionales Entre los documentos consultados figuran los siguientes: “Informe y recomendación del Presidente a la Junta Ejecutiva sobre una propuesta de asistencia financiera a la República de Malí para el Programa de Inversiones y Desarrollo Rural en las Regiones Septentrionales”, Junta Ejecutiva del FIDA, 84° período de sesiones, Roma, 18 a 20 de abril de 2005. “Technical Review of the Formulation Report (FR). The Republic of Mali for the Northern Regions Investment and Rural Development Programme. TRC No. 20/04/PA: Mali 1131: Northern Areas Rural Investment Fund Programme.” 51
  • Anexo B Mozambique Entre los documentos consultados figuran los siguientes: “Land Reform and Poverty Alleviation in Mozambique. Paper for the Southern African Regional Poverty Network, Human Sciences Research Council”, Simon Norfolk y Harold Liversage. Documento redactado para la Southern African Regional Poverty Network, Human Sciences Research Council. “Mozambique country case study on improving tenure security for the poor”, Simon Norfolk y Christopher Tanner, Maputo, 28 de noviembre de 2006. Ponencia presentada en el taller de la FAO Perú: Proyecto de Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur (MARENASS), Proyecto de Desarrollo del Corredor Puno-Cusco (CORREDOR) y Proyecto de Fortalecimiento de los Mercados, Diversificación de los Ingresos y Mejoramiento de las Condiciones de Vida en la Sierra Sur (SIERRA SUR) Entre los documentos consultados figuran los siguientes: “Proceso metodológico de construcción del sistema de planificación, seguimiento y autoevaluación campesina, a través de los mapas parlantes: caso MARENASS (Perú)”, tomado de Capacidades y experiencias campesinas, respuestas a las motivaciones Proyecto de Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur, Apurímac, Ayacucho y Cusco, informe final 1997-2005. “Facilitando accesos y generando oportunidades para superar la pobreza rural”, Proyecto de Desarrollo del Corredor Puno-Cusco, Luis Palma, 2007. Sudán: Programa de Ordenación de los Recursos en el Sudán Occidental Entre los documentos consultados figuran los siguientes: “Volume I: Main Report and Appendices. Republic of The Sudan, Western Sudan Resources Management Programme Appraisal Report”, Departamento de Administración de Programas, División del Cercano Oriente y África del Norte, informe n° 1600, diciembre de 2004. “Appraisal Report Working Paper 2: Natural Resources Management, Republic of The Sudan, Western Sudan Resource Management Programme”. “Aide Memoire. Republic of The Sudan, Western Sudan Resources Management Programme”, misión de supervisión del préstamo del FIDA 655-SD/UNOPS, proyecto SUD/04/F01 UNOPS, diciembre de 2006. Túnez: Programa de Desarrollo Agropastoral y Promoción de Iniciativas Locales para el Sudeste Entre los documentos consultados figuran los siguientes: “Guide opérationnel pour l’élaboration et la mise en œuvre du plan de développement participatif avec les communautés agro-pastotrales”, (borrador 1), PROESUD Equipe d’appui Mashreq/Maghreb, julio de 2003.52
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  • Las opiniones expresadas en este documento son las de los autores y no reflejanforzosamente las opiniones del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA).Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecenpresentados los datos que contiene no suponen de parte del FIDA juicio algunosobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de susautoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. Se hanutilizado las denominaciones “países desarrollados” y “países en desarrollo” por Contactoresultar convenientes desde el punto de vista estadístico sin que ello represente Sheila Mwanundu Katiuscia Faranecesariamente juicio alguno sobre la etapa alcanzada por una zona o país Asesora Técnica Superior Coordinadora de Proyectosdeterminados en el proceso de desarrollo. Medio Ambiente y Gestión de los División de Asesoramiento Técnico Recursos Naturales FIDAPortada: División de Asesoramiento Técnico Via Paolo di Dono, 44Evaluación participativa del proyecto de empoderamiento comunitario FIDA 00142 Roma (Italia)para el acceso a la tierra, Uttar Pradesh, India. Via Paolo di Dono, 44 Tel. +39 06 54592082© B. Codispoti/Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra 00142 Roma (Italia) Correo electrónico: k.fara@ifad.org Tel. +39 06 54592031© 2009, Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) Correo electrónico: s.mwanundu@ifad.org
  • Buenas prácticas en cartografía participativa Análisis preparado para el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)Fondo Internacionalde Desarrollo AgrícolaVia Paolo di Dono, 4400142 Roma (Italia) Noviembre 2009Teléfono: (+39) 06 54591Fax: (+39) 06 5043463Correo electrónico: ifad@ifad.orgwww.ifad.orgwww.ruralpovertyportal.org Dar a la población rural pobre la oportunidad de salir de la pobreza