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Buenas prácticas                                                     en cartografía                                       ...
Las opiniones expresadas en este documento son las de los autores y no reflejanforzosamente las opiniones del Fondo Intern...
ÍndicePrólogo                                                                                  2Introducción              ...
Prólogo    El Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) es una institución financiera internacional y un    organi...
El presente análisis ha sido preparado por Jon Corbett, de la Universidad de la Columbia BritánicaOkanagan, en colaboració...
Introducción    “Los mapas son algo más que papeles.                miembros de la comunidad creen sus    Son narraciones,...
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1. ¿Qué es    la cartografía    participativa?    “Los mapas no son instrumentos                           Aunque existen ...
Cartografía participativa realizada                                                   por pastores bakgalagadi y cazadores...
2. Aplicaciones    de la cartografía    participativa    “Se ha ocupado más territorio indígena con                  corre...
Recuadro 2Planificación participativa del uso de la tierra en TailandiaLa planificación participativa del uso de la tierra...
Recuadro 3     Cartografía de territorios ancestrales en Mindanao     septentrional (un proyecto PAFID-FIDA)     La Philip...
Recuadro 4Mapas parlantes en el PerúEl Proyecto de Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur (MARENASS), cofinanciado ...
Recuadro 5     SIG y solución de conflictos en Ghana     Peter Kyem (2004) escribe acerca de un litigio que se inició cuan...
3. Instrumentosde la cartografíaparticipativa“Las comunidades indígenas y las                     sobre el terreno (cartog...
Una comunidad participa en una actividad de     cartografía en el suelo en el marco del Proyecto Piloto     de Ordenación ...
Cartografía participativa utilizando             (en particular si la información suministradamapas a escala e imágenes   ...
Pueblos ogiek viendo sus tierras tradicionales     en una maqueta tridimensional de cartón     de escala 1:10 000 en Nessu...
Aspectos negativos: Crear el modelo             adoptado sin necesidad de modificarrequiere mucho trabajo y tiempo, mas el...
Modelos tridimensionales participativos, Vietnam     © G. Rambaldi/CTA                                                    ...
Usos: Esta forma de cartografía presta          apoyar el sistema y el costo del equipo y losapoyo a las comunidades local...
4. Mejores prácticas     y procesos de     cartografía participativa     “Los medios utilizados para cartografiar,        ...
Recuadro 6Contradicciones en leyes relativas a la cartografía en FilipinasEn Filipinas existen leyes con disposiciones con...
Recuadro 7     Pasos de la delimitación de tierras comunitarias en Mozambique     1. La comunidad presenta la solicitud de...
Planificación espacial, Indonesia                                                                                         ...
En parte como reacción ante la                  información relativa a la tierra a las autoridades,     proliferación de i...
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  1. 1. Buenas prácticas en cartografía participativa Análisis preparado para el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)Fondo Internacionalde Desarrollo AgrícolaVia Paolo di Dono, 4400142 Roma (Italia) Noviembre 2009Teléfono: (+39) 06 54591Fax: (+39) 06 5043463Correo electrónico: ifad@ifad.orgwww.ifad.orgwww.ruralpovertyportal.org Dar a la población rural pobre la oportunidad de salir de la pobreza
  2. 2. Las opiniones expresadas en este documento son las de los autores y no reflejanforzosamente las opiniones del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA).Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecenpresentados los datos que contiene no suponen de parte del FIDA juicio algunosobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de susautoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. Se hanutilizado las denominaciones “países desarrollados” y “países en desarrollo” por Contactoresultar convenientes desde el punto de vista estadístico sin que ello represente Sheila Mwanundu Katiuscia Faranecesariamente juicio alguno sobre la etapa alcanzada por una zona o país Asesora Técnica Superior Coordinadora de Proyectosdeterminados en el proceso de desarrollo. Medio Ambiente y Gestión de los División de Asesoramiento Técnico Recursos Naturales FIDAPortada: División de Asesoramiento Técnico Via Paolo di Dono, 44Evaluación participativa del proyecto de empoderamiento comunitario FIDA 00142 Roma (Italia)para el acceso a la tierra, Uttar Pradesh, India. Via Paolo di Dono, 44 Tel. +39 06 54592082© B. Codispoti/Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra 00142 Roma (Italia) Correo electrónico: k.fara@ifad.org Tel. +39 06 54592031© 2009, Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) Correo electrónico: s.mwanundu@ifad.org
  3. 3. ÍndicePrólogo 2Introducción 41. ¿Qué es la cartografía participativa? 62. Aplicaciones de la cartografía participativa 83. Instrumentos de la cartografía participativa 13 Levantamiento de mapas artesanal 13 Cartografía participativa utilizando mapas a escala e imágenes 14 Modelos tridimensionales participativos 15 Sistemas de información geográfica (SIG) 17 Cartografía multimedia y cartografía en Internet 184. Mejores prácticas y procesos de cartografía participativa 20 Entornos favorables o desfavorables 20 Funciones de los intermediarios para el desarrollo 25 Conocer las repercusiones del levantamiento cartográfico 28 Importancia del proceso 305. Conclusiones 39Anexo A. Matriz de instrumentos de la cartografía participativa 40Anexo B. Proyectos y documentos del FIDA consultadospara redactar este análisis 51Bibliografía 53RecuadrosRecuadro 1 Cartografía cultural en el Perú 8Recuadro 2 Planificación participativa del uso de la tierra en Tailandia 9Recuadro 3 Cartografía de territorios ancestrales en Mindanao septentrional (un proyecto PAFID-FIDA) 10Recuadro 4 Mapas parlantes en el Perú 11Recuadro 5 SIG y solución de conflictos en Ghana 12Recuadro 6 Contradicciones en leyes relativas a la cartografía en Filipinas 21Recuadro 7 Pasos de la delimitación de tierras comunitarias en Mozambique 22Recuadro 8 Levantamiento de mapas de Acción contra el Hambre en Nicaragua 25Recuadro 9 Ingredientes para establecer relaciones sólidas 26Recuadro 10 Consentimiento libre, previo e informado 28Recuadro 11 Búsqueda del consenso en las decisiones sobre delimitación en Albania 29Recuadro 12 Proceso cartográfico de seis etapas 30Recuadro 13 Preguntas para determinar el propósito de la elaboración de un mapa 33Recuadro 14 Género y adopción de decisiones 34Recuadro 15 Cartografía participativa aplicada a la planificación: el proceso del FIDA en Túnez 35Recuadro 16 Grados de participación 36Recuadro 17 Preguntas que pueden formularse al evaluar mapas participativos 37
  4. 4. Prólogo El Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) es una institución financiera internacional y un organismo especializado de las Naciones Unidas consagrado a erradicar la pobreza rural en los países en desarrollo. Trabajando con los pobres de las zonas rurales, los gobiernos, los donantes, las ONG y otros muchos asociados, el FIDA se concentra en soluciones específicas para cada país con el objeto de empoderar a las mujeres y los hombres pobres de las zonas rurales, a fin de que obtengan mayores ingresos y de que alcancen una mayor seguridad alimentaria. Uno de los retos que el FIDA sigue afrontando en la labor de desarrollo agrícola y rural es hallar maneras eficaces de incentivar la participación de las comunidades pobres, especialmente las más pobres y más vulnerables, en la planificación, la gestión y la adopción de decisiones acerca de sus recursos naturales. Lo anterior es especialmente importante cuando se trata con pastores, pueblos indígenas y habitantes de los bosques que consideran que ellos mismos y sus medios de vida están desproporcionadamente amenazados por el cambio climático, la degradación del medio ambiente y conflictos en torno al acceso a la tierra y a los recursos naturales. Las incertidumbres actuales a que dan lugar el cambio climático y la variabilidad del clima (como la distribución temporal y la intensidad de las pautas meteorológicas) aumentan su vulnerabilidad e intensifican la presión que pesa sobre su base de recursos y los conflictos entre los usuarios de éstos. Como el conocimiento del entorno local es un activo fundamental de los pastores, los pueblos indígenas y los habitantes de los bosques, se necesita un enfoque que garantice que esta sabiduría colectiva influya en su capacidad de planificar y gestionar los recursos naturales. Para dar solución a estas preocupaciones, el FIDA, en colaboración con la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra, ha ejecutado desde octubre de 2006 el proyecto “Elaboración de instrumentos de decisión para la cartografía participativa en sistemas específicos de subsistencia (pastores, pueblos indígenas y habitantes de los bosques)”. La cartografía participativa no es un concepto nuevo para el FIDA, pues se ha empleado en distintas medidas en un gran número de proyectos. Ahora bien, sigue siendo escaso el conocimiento dentro de la institución acerca de cómo se podría contribuir a abordar las cuestiones relacionadas con conflictos y mejorar la asunción por las comunidades de la gestión sostenible del medio ambiente y los recursos naturales adoptando un enfoque sistemático. Este proyecto tiene por objeto: i) crear una mejor comprensión de las posibilidades que encierra la cartografía participativa para empoderar a los grupos vulnerables con el fin de que gestionen de manera sostenible sus recursos, y ii) elaborar un enfoque de la cartografía participativa que abarque a todo el FIDA y permita efectuar una aplicación más sistemática de esas actividades en los programas apoyados por el Fondo.2
  5. 5. El presente análisis ha sido preparado por Jon Corbett, de la Universidad de la Columbia BritánicaOkanagan, en colaboración con el Grupo Consultivo1 del proyecto. Tiene por objeto reforzar elconocimiento del FIDA sobre los instrumentos de la cartografía participativa y proporcionar la basenecesaria para elaborar una metodología gradual del Fondo. El análisis se ha realizado a partir de unamplia reseña de documentos pertinentes, de los conocimientos generados en el taller internacionalsobre cartografía participativa y silvicultura que organizaron la Coalición Internacional para el Accesoa la Tierra y la Asociación nacional de bosques y pastizales comunales2, y en visitas sobre el terrenoefectuadas en Kenya, Malí y el Sudán. Nuestro papel como asociados responsables en el desarrollo es apoyar a las comunidades localespara que resuelvan los problemas que se les plantean en la gestión de los recursos naturales demanera sostenible. Si no se presta ese apoyo, corre peligro el logro de los Objetivos de Desarrollodel Milenio (ODM), en particular los ODM 1 (erradicar la pobreza extrema y el hambre) y 7 (garantizarla sostenibilidad del medio ambiente). El FIDA se ha comprometido a aunar esfuerzos con nuestrosasociados en el desarrollo para asegurar que las comunidades afectadas adquieran las capacidadesprecisas para participar en los procesos de adopción de decisiones en torno a los recursos naturalesde los que depende su supervivencia. Sheila Mwanundu Asesora Técnica Superior Medio Ambiente y Gestión de los Recursos Naturales División de Asesoramiento Técnico En nombre del Grupo Consultivo del proyecto “Elaboración de instrumentos de decisión para la cartografía participativa en sistemas específicos de subsistencia”1 El Grupo Consultivo está integrado por S. Devos, S. Di Gessa, K. Fara, I. Firmian, H. Liversage, M. Mangiafico, A. Mauro,S. Mwanundu, R. Mutandi, R. Omar, G. Rambaldi (CTA), R. Samii y L. Sarr.2 El taller “Sharing Knowledge on Participatory Mapping for Forest and Pasture Areas” (Compartir los conocimientos sobrecartografía participativa para las zonas de bosques y pastizales) se celebró en Tirana los días 27 a 31 de mayo de 2007. 3
  6. 6. Introducción “Los mapas son algo más que papeles. miembros de la comunidad creen sus Son narraciones, conversaciones, vidas propios mapas, se represente el saber espacial y canciones vividas en un lugar, y son de dichos miembros y se garantice que los inseparables de los contextos políticos mismos determinen la propiedad de los y culturales en que se usan.” mapas y cómo y a quién comunicar la Warren, 2004 información que éstos proporcionan. El proceso de cartografía participativa puede influir en la dinámica interna de una Los últimos 20 años han sido testigos de comunidad ya que puede contribuir a una verdadera explosión de iniciativas cohesionar la comunidad, a estimular a sus de cartografía participativa en todo el mundo, miembros a intervenir en la adopción de tanto en los países en desarrollo como en decisiones sobre la tierra, sensibilizar en torno los desarrollados. En su sentido más general, a los problemas apremiantes relacionados la cartografía participativa es la creación de con la tierra y, en último término, contribuir mapas por comunidades locales, a menudo al empoderamiento de las comunidades con la participación de organizaciones que locales y de sus miembros. les prestan apoyo, entre ellas autoridades Las finalidades generales y los objetivos públicas (de distintos niveles), ONG, específicos de las iniciativas de cartografía universidades y otros agentes que se dedican participativa varían considerablemente. al desarrollo y planificación relacionada Esta variación guarda relación directa con con la tierra. El Fondo Internacional de el uso final a que se destinen esos mapas, Desarrollo Agrícola (FIDA) apoya muchos lo que a su vez depende del público que proyectos en los que se usan procesos e los verá y que adoptará decisiones sobre el instrumentos de cartografía participativa contenido de éstos. Los mapas pueden para ayudar en el proceso de adopción hacerse exclusivamente para uso interno de de decisiones sobre los recursos, varios de la comunidad o, lo que es más corriente, los cuales se utilizaron en este análisis. se pueden utilizar para transmitir un saber Los mapas participativos proporcionan acerca de las tierras locales a personas ajenas una valiosa representación visual de lo que a la comunidad. Muchos ejemplos de una comunidad considera que es su lugar proyectos del FIDA mencionados en el y de sus características distintivas. Abarcan presente documento se centran en utilizar descripciones de los rasgos físicos naturales, los mapas como mecanismo para facilitar de los recursos y de los rasgos socioculturales la comunicación de información espacial conocidos por la comunidad. La cartografía de la comunidad a la dirección de un proyecto participativa es multidisciplinar. Lo que la y a las autoridades públicas locales para distingue radicalmente de la cartografía y de mejorar la focalización de las intervenciones la elaboración tradicional de mapas es el en favor del desarrollo. proceso mediante el cual se crean los mapas Los proyectos de cartografía participativa y los usos a que se destinan posteriormente. también pueden asumir un papel de La cartografía participativa se centra en aportar promoción y buscar activamente el las competencias técnicas y los conocimientos reconocimiento de los espacios de la especializados necesarios para que los comunidad mediante la identificación4
  7. 7. de las tierras y los recursos tradicionales, la transectos y la elaboración participativa dedemarcación del territorio ancestral y, en modelos tridimensionales. Recientemente,algunos casos, funcionando como mecanismo en iniciativas de cartografía participativapara asegurar la tenencia de las tierras. se han empezado a emplear tecnologías deLos mapas participativos desempeñan un información geográfica más avanzadaspapel importante de ayuda a los grupos técnicamente, esto es, sistemas mundiales demarginados (entre ellos, indígenas, pastores determinación de la posición (GPS),y habitantes de los bosques) en la lucha por fotografías aéreas e imágenes por teledetecciónel reconocimiento jurídico de sus derechos (obtenidas desde satélites), sistemas deconsuetudinarios a tierras. Las ONG, desde las información geográfica (SIG) y otraslocales de pequeñas dimensiones a las grandes tecnologías digitales de base informática.ONG internacionales, desempeñan a menudo La amplia gama de instrumentos existentesun papel esencial como interlocutoras, hace que la cartografía participativa seainstructoras, defensoras y facilitadoras en enormemente flexible y valiosa en laslas iniciativas de cartografía comunitaria. iniciativas de desarrollo. Ahora bien, esasVarios proyectos apoyados por la Coalición iniciativas de la cartografía pueden serInternacional para el Acceso a la Tierra se ineficaces y causar confusión y conflictoscentran en el papel de los mapas al servicio si se llevan a cabo sin un conocimientode actividades de promoción y defensa. práctico de la cartografía, los procesos de Con frecuencia, las iniciativas de cartografía desarrollo participativos y sin competenciasparticipativa se ponen en marcha gracias a de organización ni en materia de facilitacióngrupos externos a la comunidad, y los mapas en el seno de las comunidades.producidos formarán parte del programa de En este informe se examinarán losun órgano asimismo externo. En el caso del conocimientos existentes sobre la cartografíaFIDA, esta situación podría abarcar el uso de participativa y las últimas novedades en eselos mapas para prestar asistencia en ejercicios campo. Concretamente,conjuntos de planificación del espacio, en • en la sección 1 se definirán los rasgosinvestigaciones y análisis relativos a la tierra, principales de la cartografía participativa;para desactivar conflictos en torno a tierras • en la sección 2 se analizarán lasy recursos, o bien para evaluar el potencial principales aplicaciones de la cartografíade desarrollo local. El grado de participación participativa;de la comunidad y del control de ésta sobre • en la sección 3 se expondrán algunosel proceso de cartografía varía mucho de un instrumentos específicos que se utilizanproyecto a otro. Téngase en cuenta que las en la cartografía participativa, dando acomunidades marginadas cada vez crean más conocer sus ventajas e inconvenientes, ymapas por iniciativa propia y sin un incentivo • en la sección 4 se expondrán buenasexterno, como es el caso destacado de las prácticas y se analizará la importanciacomunidades indígenas de las Primeras del proceso en las iniciativas deNaciones del Canadá occidental, las cuales ven cartografía participativa.las posibilidades que ofrecen los mapasparticipativos para documentar su asociaciónhistórica y cultural con la tierra, a fin de influiren las reivindicaciones de tierras y de estimularel interés por el conocimiento de los espacioslocales entre los jóvenes de sus comunidades. En la cartografía participativa se utilizatoda una serie de instrumentos, entre ellosinstrumentos para recopilar datos normalmenteasociados a iniciativas de aprendizaje yacción participativos. Se trata de la cartografíamental, la cartografía en el suelo, el trazadoparticipativo de croquis, los mapas de 5
  8. 8. 1. ¿Qué es la cartografía participativa? “Los mapas no son instrumentos Aunque existen diferencias entre las neutrales, sino que tienen contextos iniciativas en lo relativo a los métodos, catastrales y políticos.” aplicaciones y usuarios, el tema que las vincula Cooke, 2003 (pág. 266) a todas es que el proceso de levantamiento de mapas lo lleva a cabo un grupo de personas no especialistas que se asocian entre sí por un Desde los años setenta del siglo pasado, en las interés que todas ellas comparten. En aras de la intervenciones en favor del desarrollo se ha sencillez, en el presente informe se denominará buscado apoyar y promover la participación genéricamente cartografía participativa a esos de las comunidades en la adopción de diferentes tipos de cartografía. decisiones mediante la creación y el empleo La cartografía participativa es un proceso de diversas metodologías participativas que de levantamiento de mapas que trata de hacer recopilan, analizan y dan a conocer la visible la asociación entre la tierra y las información comunitaria. Esos métodos se comunidades locales empleando el lenguaje, han incorporado en modelos más generales comprendido y reconocido comúnmente, de del desarrollo que han llegado a su madurez la cartografía. a partir de la evaluación rural rápida extractiva, Como cualquier tipo de mapa, los mapas pasando por la evaluación rural participativa participativos presentan información y culminando en el aprendizaje y acción espacial a distintas escalas. Pueden representar participativos. Se entiende normalmente que información detallada del trazado y la constituyen una familia en expansión de infraestructura de una aldea (por ejemplo, enfoques, métodos, actitudes y creencias que los ríos, las carreteras y los caminos, los medios permiten a la gente expresar y analizar las de transporte o la ubicación de las casas). realidades de sus vidas y situaciones, planear También se pueden usar para representar una por sí misma qué medidas adoptar y zona amplia (por ejemplo, toda la superficie de supervisar, y evaluar los resultados (Chambers, las zonas que utiliza tradicionalmente una 1997, pág. 102). En muchos proyectos del comunidad, incluyendo información sobre la FIDA con un componente de gestión del uso distribución de los recursos naturales y los de la tierra y de intervención de la comunidad límites territoriales). Los pueblos indígenas, los se emplean esos instrumentos para conformar habitantes de los bosques y los pastores a el proceso de ejecución del proyecto. menudo viven en grandes zonas que hasta hace De todos los métodos de desarrollo poco han sido consideradas marginales; ahora participativos que se han adoptado, adaptado bien, cada vez se las valora más por los recursos y aplicado en un contexto de desarrollo que contienen. Los mapas participativos es la cartografía participativa el que más se no se limitan a exponer sin más información ha difundido (Chambers, 2006, pág.1). sobre las características distintivas geográficas; Está aumentando rápidamente en el mundo también pueden ilustrar importantes la cantidad de iniciativas de cartografía conocimientos sociales, culturales e históricos, participativa, que a menudo se mencionan incluyendo, por ejemplo, información sobre utilizando diferentes términos, como el uso y ocupación de la tierra, mitología, cartografía participativa, cartografía indígena, demografía, grupos etnolingüísticos, pautas contracartografía y cartografía comunitaria. de salud y distribución de la riqueza.6
  9. 9. Cartografía participativa realizada por pastores bakgalagadi y cazadores- recolectores san en Botswana © M.Taylor • La cartografía participativa se define por el proceso de producción. Los mapas participativos se planean en torno a un objetivo común y a una estrategia de empleo, y a menudo se realizan con aportaciones de toda una comunidad en un proceso abierto e incluyente. Cuanto mayor sea el nivel de participación de todos los miembros de la comunidad, más beneficioso será el resultado, porque el mapa final reflejará la experiencia colectiva del grupo que lo haya producido. • La cartografía participativa se define por un producto que representa el ideario de la comunidad. La producción de mapas se lleva a cabo por comunidades para En los últimos 20 años, los proyectos de mostrar información que es pertinente ecartografía participativa han proliferado en el importante para sus necesidades y quemundo, desde Asia sudoriental (en Indonesia está destinada a su uso.y Filipinas) hasta Australasia, pasando por • La cartografía participativa se define porAsia central, África, Europa, América del Norte, el contenido de los mapas que representaSudamérica y Centroamérica. Comunidades conocimientos e información locales. Losde tipos muy diferentes han realizado mapas contienen los nombres deproyectos de cartografía, desde grupos urbanos los lugares de una comunidad, susrelativamente prósperos de Europa y América símbolos, escalas y característicasseptentrionales a grupos indígenas habitantes prioritarias y representan sistemasde bosques de los trópicos. de conocimientos locales. Los mapas participativos constituyen a • La cartografía participativa no se define pormenudo una manera social o culturalmente el nivel de observancia de las convencionesdistinta de entender el paisaje y contienen cartográficas oficiales. Los mapasinformación que se excluye de los mapas participativos no se limitan a los medioshabituales, los cuales representan oficiales: el mapa de una comunidadnormalmente los puntos de vista de los puede ser un dibujo hecho en la arena, losectores dominantes de la sociedad. Los mismo que puede estar incorporado enmapas de este tipo pueden plantear un sofisticado SIG informático. En tantoalternativas a los relatos e imágenes de las que los mapas ordinarios buscan laestructuras de poder existentes y convertirse conformidad, los comunitarios asumenen un medio de empoderamiento al permitir la diversidad de presentación y deque las comunidades locales se representen contenido. Dicho esto, para que resultenespacialmente a sí mismas. Con frecuencia, útiles a los grupos ajenos a la comunidad,los mapas participativos difieren como las autoridades estatales, cuantoconsiderablemente de los mapas habituales más de cerca sigan las convencionespor su contenido, apariencia y metodología. cartográficas reconocidas, mayor será la Éstos son los criterios empleados para probabilidad de que se los considerereconocer y denotar los mapas comunitarios: instrumentos de comunicación eficaces. 7
  10. 10. 2. Aplicaciones de la cartografía participativa “Se ha ocupado más territorio indígena con corresponden a las necesidades, prioridades, mapas que con armas. Esta afirmación oportunidades y limitaciones señaladas tiene un corolario: que se puede defender por los pobres de las zonas rurales; más territorio indígena con mapas que • capacitar a los pobres de las zonas rurales con armas.” para tener acceso a los activos, servicios y Nietschmann, 1995 (pág. 37). oportunidades que necesitan para salir de la pobreza. Además, el FIDA les ayuda a edificar sus conocimientos, competencias y Aunque hay muchos motivos para que una organizaciones para que puedan dirigir el comunidad pueda involucrarse en un proceso propio desarrollo e influir en las decisiones de cartografía participativa, en este informe se y políticas que afectan a sus vidas, y tratarán seis finalidades generales para iniciar un • ensayar enfoques nuevos e innovadores proyecto de cartografía participativa, las cuales para reducir la pobreza y compartir apoyan directamente la visión de la seguridad ampliamente los conocimientos de los medios de vida y lucha contra la pobreza correspondientes con los países enunciados en el Marco Estratégico del FIDA miembros del FIDA y otros asociados (2007-2010). Concretamente, el FIDA trata de: para reproducir y ampliar los enfoques • trabajar con asociados nacionales para que hayan dado buenos resultados. concebir y ejecutar programas y proyectos A continuación se describen las seis finalidades innovadores que encajen en las políticas para iniciar un proyecto de cartografía y los sistemas nacionales. Estas iniciativas participativa que sustentan esta visión. Recuadro 1 Cartografía cultural en el Perú El Proyecto de Fortalecimiento de los Mercados, Diversificación de los Ingresos y Mejoramiento de las Condiciones de Vida en la Sierra Sur es una intervención del FIDA en el Perú que se inició en abril de 2005. Emplea las técnicas cartográficas comunitarias para planear el apoyo que el proyecto prestará a las comunidades con el fin de incrementar el valor de sus activos naturales y materiales. El proyecto utiliza mapas culturales que son croquis o modelos preparados por las comunidades para indicar cómo perciben el pasado, el presente y el futuro del entorno local y las zonas de alrededor. En su mapa cultural del futuro, expresan en lo que querrían que se convirtiese su comunidad y, en una exposición pública, expresan qué tipo de apoyo necesitan del proyecto para conseguirlo. Las comunidades elaboran los mapas culturales con el apoyo de un facilitador, que es una persona de la propia comunidad capacitada gracias al proyecto. Este instrumento de planificación se está utilizando para: • mejorar la gestión de los recursos naturales; • documentar los recursos materiales e inmateriales, como los rasgos culturales o las tradiciones de las comunidades, y • determinar las iniciativas económicas basadas en los recursos. Un municipio rural ha utilizado mapas culturales para planificar su plan anual de operaciones.8
  11. 11. Recuadro 2Planificación participativa del uso de la tierra en TailandiaLa planificación participativa del uso de la tierra es una técnica que tiene por objeto hacer que losmiembros de una comunidad intervengan en el análisis de las cuestiones relativas a la planificación localy regional del uso de la tierra y contribuyan a resolverlas. Empieza por una serie de procesos decartografía participativa cuya finalidad es clasificar los recursos naturales a nivel de las aldeas. Puginier(2001) describe un proceso de este tipo iniciado en varias aldeas de la provincia de Mae Hong Son(Tailandia). Los fines del proyecto eran mejorar la utilización sostenible de la tierra, el agua y los bosques,rehabilitar las zonas de captación de la cuenca e intensificar la producción agrícola en la tierra que seprestara a ello. Se utilizaron modelos topográficos tridimensionales para delimitar las zonas de la sierraobjeto de cultivos itinerantes, las zonas de cultivo permanente, los bosques comunitarios que podíanexplotarse y los bosques reservados sea para su conservación que los de la cuenca. Esos modelos seemplearon para suscitar debates entre los miembros de las comunidades y elaborar estrategias degestión. La información obtenida gracias a esos procesos se incorporó en un SIG. A pesar del éxito enel plano local, se plantearon dificultades para ampliar los resultados del proceso de adopción dedecisiones del nivel local al regional. Puginier señala que esto se debe a la inexistencia del marco jurídiconecesario para que esos instrumentos sean reconocidos oficialmente y aplicados en el plano regional.1. Ayudar a las comunidades a articular rápido de las bases espaciales tradicionalesy comunicar el conocimiento espacial han alentado a los grupos indígenas, y a lasa organismos externos organizaciones que trabajan con ellos, aLos mapas participativos han mostrado ser utilizar proyectos de cartografía para recoger yun medio eficaz, legítimo y convincente preservar las historias culturales y registrar losde demostrar a organismos externos cómo una conocimientos de sus mayores sobre la tierra.comunidad valora, entiende e interactúa con Se está registrando esta información ante ellas tierras tradicionales y el espacio inmediato. temor de que, de no hacerlo, se pierda aLos mapas presentan información compleja medida que desaparezcan las generaciones deen un formato fácilmente comprensible y más edad y cambien los modos de vidaaccesible, lo cual permite a grupos entre los tradicionales. La posesión de un registro nítidoque haya barreras lingüísticas y culturales de los conocimientos espaciales localesy diferencias en cuanto al valor atribuido a mejorará las capacidades de las comunidadesla tierra y en la visión del mundo, comunicar pobres e indígenas para informar y, por loy comprender fácilmente la información tanto, influir en un enfoque del desarrollo quepresentada. En palabras de Doug Aberley tenga más presentes los factores culturales.(1993, pág. 4), los mapas pueden mostrar unavisión más claramente que miles de palabras. 3. Ayudar a las comunidades a planear elA su vez, esto puede contribuir a la capacidad uso de la tierra y la gestión de los recursosde una comunidad para influir en las políticas Los mapas participativos pueden ser un medioe instituciones públicas y ejercer un mayor para ayudar a planear la gestión de las tierraspoder de negociación en el mercado (un tradicionales y hacer visibles a las gentes deobjetivo explícito del FIDA). fuera los conocimientos de una comunidad sobre las tierras y los recursos. Han ayudado a2. Permitir que las comunidades registren las comunidades a dar a conocer su larga, peroy archiven los conocimientos locales muchas veces invisible, historia de gestión deLas comunidades locales, especialmente los recursos, de lo que podría formar partegrupos indígenas, se sirven cada vez más de identificar y ubicar recursos naturales concretos,mapas participativos para registrar y guardar por ejemplo, productos forestales, plantasinformación cultural y conocimientos locales medicinales, tierras aptas para criar ganado,importantes. El desarrollo y el apartamiento fuentes de agua, terrenos de caza y zonas de 9
  12. 12. Recuadro 3 Cartografía de territorios ancestrales en Mindanao septentrional (un proyecto PAFID-FIDA) La Philippine Association for Intercultural Development (PAFID) es una organización consagrada al desarrollo social que durante 30 años ha ayudado a comunidades indígenas a recuperar y asegurar la titularidad de sus territorios ancestrales. Aunque el Gobierno de Filipinas, a través del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ya ha reconocido algunas reivindicaciones de territorios ancestrales en Mindanao septentrional, no se han determinado ni cartografiado adecuadamente los límites de esos territorios, situación que ha causado frustración en las comunidades cuyas reivindicaciones han sido rechazadas o pasadas por alto durante casi un decenio. El proyecto PAFID-FIDA se ejecutó durante tres años (2003-2006) y su objetivo general era obtener el pleno reconocimiento de los derechos de las comunidades indígenas a sus territorios ancestrales. El proyecto prestó apoyo a las comunidades de pueblos indígenas que habían entablado negociaciones con el Gobierno con miras al reconocimiento jurídico de sus territorios ancestrales de la región de Caraga en el Mindanao septentrional. El proyecto se centró en alcanzar sus metas utilizando: i) la cartografía comunitaria participativa; ii) la planificación de la gestión de los territorios ancestrales, y iii) la creación de capacidad. El proyecto benefició a unos 12 000 indígenas de 1 600 familias de nueve comunidades, que reivindicaban en total unas 100 000 hectáreas de territorios ancestrales. pesca, fuentes de combustible y materiales de reivindicaciones a tierra y recursos fundadas construcción (McCall, 2002). Los mapas en el derecho consuetudinario (Peluso, 1995). también pueden ser un medio excelente para Esos mapas son considerados alternativos expresar y dar a conocer los planes de gestión a los que emplean las autoridades públicas, deseados a los planificadores regionales, por las empresas y otros grupos externos que ejemplo, para su incorporación a mapas compiten con las comunidades locales. Pasan biorregionales (Aberley,1993). Gracias a la a ser un instrumento de una estrategia más rápida difusión de las tecnologías de SIG amplia de defensa de los intereses de las participativos, los proyectos de cartografía comunidades, cuyas reivindicaciones exponen participativa están empezando a contribuir cada y que a menudo no coinciden con las ideas vez más a la planificación y la gestión de los de las autoridades estatales acerca de quién recursos locales al permitir que la información tiene derecho a determinadas tierras. de las comunidades se incorpore directamente En varias ocasiones (sobre todo, donde a la información y a los procesos de predominan los pueblos indígenas y sus planificación estatales y sea cotejada con ellos. reivindicaciones de tierras), se han empleado La articulación de esos sistemas de gestión en todo el mundo contramapas para demarcar mediante mapas puede aumentar la capacidad y reclamar la propiedad de áreas de tierras de una comunidad para obtener acceso a consuetudinarias que el gobierno se había recursos naturales y tecnologías productivos y apropiado. Por ejemplo, en la Columbia promover la gestión descentralizada de esos Británica (Canadá), los grupos Primera Nación recursos (un objetivo explícito del FIDA). gitksan y wet’suwet’en han utilizado mapas en el intento de que su soberanía nativa sea 4. Sustentar los cambios que propugnan reconocida por los gobiernos provincial y las comunidades federal. A veces, las iniciativas de cartografía Dentro del amplio conjunto de herramientas participativa han conseguido potenciar los de la cartografía participativa, la contra- esfuerzos populares para que los gobiernos cartografía es el proceso de elaboración de se responsabilicen de las decisiones erróneas mapas mediante el cual las comunidades relativas al uso y asignación de tierras y locales se apropian las técnicas de cartografía recursos. En el caso de los contramapas, su oficial del gobierno y levantan sus propios levantamiento se ha convertido en una forma mapas para reafirmar la legitimidad de las de acción política capaz de suscitar cambios.10
  13. 13. Recuadro 4Mapas parlantes en el PerúEl Proyecto de Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur (MARENASS), cofinanciado por el FIDAy el Ministerio de Agricultura del Perú, ha elaborado una metodología de cartografía participativadenominada “mapas parlantes”, la cual representa capas de información que documentan situacionesdel pasado y actuales e hipótesis para el futuro que reflejan los aspectos más importantes del territoriolocal y la gestión de los recursos naturales. Según la experiencia del MARENASS, los mapas que representan el pasado muestran que losrecursos naturales se gestionaban y conservaban mejor hace 20 o 30 años. Los mapas querepresentan la situación actual ponen de relieve los problemas que afrontan las comunidades, entreellos, la insuficiencia de recursos, los conflictos y la pobreza. Los mapas del futuro encarnan lasesperanzas y los sueños de la comunidad; se emplean para alentar a sus miembros a planear cambiospositivos y empeñarse en hacerlos realidad. El proyecto de los mapas parlantes ha contribuido exitosamente a que las comunidades localesevalúen sus circunstancias actuales y elaboren estrategias para mejorarlas en el futuro. Además, losmapas han ayudado a resolver varios conflictos sobre tierras planteados desde hacía mucho tiempo.5. Aumentar la capacidad dentro de una comunidad puede formular una visiónlas comunidades común, la cual ayudará a su vez a elaborar unA menudo los beneficios de las iniciativas plan eficaz basado en la comunidad parade cartografía participativa son mucho más actuaciones futuras relativas a la tierra. Por loamplios y más intangibles que los que que se refiere a la cartografía participativa, noreportan solamente la producción y el empleo se trata simplemente de ser peritos cartógrafos,de los mapas. Una de las mayores ventajas sino de crear un espíritu comunitario.de estas iniciativas es la capacidad del proceso Una vez que una comunidad tiene unade levantamiento de mapas de reunir a los comprensión clara de la propia identidad ymiembros de la comunidad para que una visión para el futuro, se encontrará encompartan sus ideas y visiones, que pueden condiciones más favorables para comunicar ycontribuir a establecer la cohesión de la tratar con eficacia con entidades externas,comunidad (Alcorn, 2000). Con los pueblos y será más probable que participe en laindígenas, en particular, cuando los ancianos planificación de su porvenir (todos éstos,comparten los nombres de lugares y las importantes objetivos del FIDA).historias tradicionales con otros miembrosde la comunidad por medio del proceso de 6. Resolver conflictos en torno a los recursoscartografía, puede resurgir el interés por los La cartografía participativa se puede utilizarconocimientos locales, especialmente entre para gestionar (es decir, evitar y reducir)los jóvenes de la comunidad, lo cual puede conflictos entre una comunidad y personas oayudar a que una comunidad mantenga el entidades ajenas a ella, y para abordar lasentimiento de pertenencia a un lugar y la solución de conflictos internos. Los mapasconexión con la tierra que, a su vez, ayudará pueden representar un conflicto gráficamente,a reforzar el sentimiento de identidad. situando a las partes en relación con el El proceso de levantamiento de mapas problema y en relación entre ellas. Delineandotambién puede servir para centrar debates que los límites geográficos de tierras que se solapanayudarán a reconocer activos, preocupaciones conforme a las reivindicaciones de gruposy problemas existentes dentro de la competidores (especialmente allá donde nocomunidad. Los debates podrían concienciar están claros los derechos y responsabilidadesa la comunidad acerca de los problemas con respecto a tierra y recursos), se hacenambientales locales y regionales, o bien visibles esas zonas particulares de tensión. Esteaumentar su capacidad para administrar y proceso puede ayudar a identificar los aspectosproteger las tierras. En el curso de esos debates, fundamentales de un conflicto y reducir la 11
  14. 14. Recuadro 5 SIG y solución de conflictos en Ghana Peter Kyem (2004) escribe acerca de un litigio que se inició cuando algunos habitantes de un poblado de la región de Ashanti (Ghana) plantearon objeciones al intento de una empresa forestal de talar un bosque local, la Reserva Forestal de Aboma. Algunos habitantes estaban en contra de la tala y otros la apoyaban firmemente. Kyem invitó a representantes de los dos grupos para tratar de resolver el conflicto utilizando SIG. Se celebraron reuniones con las partes para conocer sus preocupaciones y lo que pedían. En esas reuniones, cada parte elaboró sendos mapas de las zonas a talar y a preservar. Luego, cada grupo calificó los mapas y se seleccionaron varias de las células que habían obtenido las máximas calificaciones. Con esa información, Kyem determinó concretamente las zonas a propósito de las cuales había opiniones encontradas, que fueron sometidas a negociación y compromiso. Ese enfoque ayudó a las partes a concentrarse en los problemas inmediatos y evitó que el conflicto fuese más allá de su ámbito original. tensión a unidades identificables que A pesar de los beneficios visibles, las posteriormente se presten a una solución. iniciativas de cartografía participativa también Cuando personas con diferentes puntos pueden tener consecuencias negativas. Aunque de vista cartografían juntas su situación, esos mapas contribuyen a la cohesión de aprenden acerca de las experiencias y la comunidad, pueden ser asimismo agentes percepciones del otro. de conflicto y desacuerdo entre diferentes Peter Kyem, especialista en cartografía grupos de una comunidad y entre distintas y conflictos, ha señalado que las aplicaciones comunidades. Documentar información de la cartografía participativa pueden ser conflictiva mediante el proceso de cartografía muy productivas en las primeras fases de un comunitario también podría hacer esa litigio que tenga una dimensión espacial, información más vulnerable a la explotación, porque el fondo del conflicto todavía se especialmente si los mapas señalan la limita a cuestiones que están distribuidas existencia de recursos naturales valiosos o en el espacio y pueden cartografiarse y de yacimientos arqueológicos. Hay que tener, analizarse. Añade que, cuando un conflicto pues, mucho cuidado al poner en práctica se prolonga, los motivos originales se iniciativas de cartografía participativa. En la entreveran con problemas secundarios que sección 4 de este informe se tratarán más tienen poca o ninguna conexión con el en detalle estas cuestiones. desacuerdo que inició el litigio. En esa fase, lo que puede impulsar el conflicto o sostener el litigio puede que no sea espacial, sino posiciones muy enconadas basadas en valores. Peter Kyem también reconoce que la cartografía participativa es un instrumento eficaz (y no problemático) en la fase de acuerdo posterior al conflicto. Las aplicaciones de la cartografía se pueden utilizar para ayudar a las partes a analizar qué tienen en común, a determinar qué pueden hacer juntas en beneficio de ellas mismas o de la comunidad y a mostrar las consecuencias de cada una de sus posiciones antagónicas, lo cual también puede contribuir a concertar el acuerdo.12
  15. 15. 3. Instrumentosde la cartografíaparticipativa“Las comunidades indígenas y las sobre el terreno (cartografía en el suelo)organizaciones conservacionistas recurren y en papel (trazado de croquis). Esos mapascada vez más a las tecnologías de la representan a vista de pájaro los rasgoscartografía y la información espacial, como fundamentales de la tierra a juicio de lalos sistemas de información geográfica, comunidad. No se basan en medicionesla fotogrametría informática y los sistemas exactas, en una escala permanente ni en lamundiales de determinación de la georreferenciación, sino que muestran elposición, para aplicar sus estrategias tamaño relativo y la ubicación de lasde fortalecimiento de la seguridad de características distintivas del terreno. Esosla tenencia de los recursos y mejorar la mapas se han empleado de manera habitualgestión de los recursos naturales.” en iniciativas de evaluación rural rápida, Poole, 1995 (pág. 2) evaluación rural participativa y aprendizaje y acción participativos. Las técnicas de cartografía artesanal (es decir, los mapas enExiste una amplia gama de instrumentos de el suelo y los mapas de croquis) se utilizancartografía participativa. La elección de cuáles con frecuencia en proyectos apoyados poremplear estará determinada por la manera el FIDA y fueron un componente esencialen que se vaya a utilizar el mapa, los efectos de las actividades de participación de lasque se piense que los instrumentos de comunidades en proyectos del FIDA en Kenya,cartografía tendrán en el público destinatario Malí y el Sudán.y los recursos disponibles (por ejemplo, Usos: Las técnicas de cartografía artesanalfinancieros, humanos y de equipo). son un buen punto de partida para enmarcar En esta sección se describen a grandes importantes cuestiones relativas a la tierra.rasgos algunos de los principales instrumentos Pueden ayudar a obtener una imagen generalutilizados en las iniciativas de cartografía de cuestiones y hechos que abarquen unaparticipativa (en el anexo A figura una amplia zona y ser útiles para que unadescripción más detallada de los instrumentos). comunidad conozca y se familiarice conVan desde actividades de bajo costo realizadas los mapas y que adquiera confianza en elcon escasas aportaciones y pocos recursos empleo del medio cartográfico. Pueden ayudar(como el levantamiento de mapas artesanal) a planear actividades de cartografía posterioresa programas caros que requieren muchos y a que intervengan usuarios no especialistasrecursos y aportaciones (como la elaboración en la materia. Este enfoque de la cartografíay el despliegue de SIG), y aquí se exponen es especialmente útil cuando participanpor orden creciente de complejidad y comunidades no alfabetizadas y comunidadesrequisitos materiales. de sistemas de subsistencia marginales, entre ellas, los pueblos indígenas, los habitantes de los bosques y los pastores.Levantamiento de mapas artesanal Aspectos positivos: Las técnicas de cartografía artesanal son baratas y no dependenDescripción: Comprende métodos de de la tecnología. Con ellas, se puede trazarcartografía elementales en los que los miembros mapas en breve tiempo y dan resultadosde una comunidad dibujan mapas de memoria tangibles casi de inmediato. 13
  16. 16. Una comunidad participa en una actividad de cartografía en el suelo en el marco del Proyecto Piloto de Ordenación de los Recursos Naturales en la Ladera el mapa final, la utilidad a largo plazo de Oriental del Monte Kenya financiado por el FIDA los mapas en el suelo resulta aún menor por © MKEPP su carácter efímero y su fragilidad. Consecuencias para el FIDA: El bajo costo, la escasa formación que precisa y la facilidad de realización de los mapas hacen de la Aspectos negativos: Los productos cartografía artesanal un instrumento útil para cartográficos finales no están georreferenciados que las comunidades participen inicialmente, y sólo se pueden trasponer a un mapa a escala en especial los grupos no alfabetizados. Es con dificultades, lo cual hace que sean menos un proceso útil para determinar y extraer útiles cuando es importante la precisión de la opiniones e información de una comunidad. ubicación (por ejemplo, cuando es necesario Este tipo de cartografía ya se utiliza de manera determinar el tamaño de una superficie o habitual en proyectos del FIDA y a menudo es efectuar otras mediciones cuantitativas). un componente de iniciativas de aprendizaje Esta falta de exactitud cartográfica disminuye y acción participativos más generales. Ahora la credibilidad ante los funcionarios estatales bien, los efectos generales del proceso de y disminuye, pues, las posibilidades que cartografía son mínimos con respecto al ofrecen de defensa de los intereses de las cambio a largo plazo y el empoderamiento de comunidades. Aunque se puede fotografiar las comunidades que participan en él.14
  17. 17. Cartografía participativa utilizando (en particular si la información suministradamapas a escala e imágenes en el mapa refleja la “realidad de terreno” usando un GPS). El mapa resultante seDescripción: Por medio de conversaciones, puede utilizar para determinar la informaciónse recogen los conocimientos locales que se cuantitativa (por ejemplo, la distancia ydibujan directamente en un mapa fotocopiado la dirección).o en una imagen obtenida por teledetección Aspectos negativos: En algunos países,(o bien en láminas de plástico transparente el acceso a mapas a escala que sean precisoscolocadas sobre el mapa). Se determina la está regulado y resulta difícil. Además, enposición de las características del terreno algunas zonas puede que los mapas no seanestudiando su posición con respecto a rasgos exactos ni estén actualizados. Un últimonaturales prominentes (por ejemplo, ríos, inconveniente es que el uso de mapas amontes o lagos). Habitualmente se usa este escala exige un conocimiento formal de losmétodo cuando se dispone de mapas a escala protocolos de cartografía (por ejemplo, losprecisos y asequibles. El método también sistemas a escala, orientación y coordinación),da buenos resultados con imágenes aéreas y lo que puede resultar complicado parasatelitales, que pueden ser especialmente personas no alfabetizadas.útiles si se trabaja con personas que no saben Consecuencias para el FIDA: Los mapasinterpretar un mapa topográfico y con y las imágenes a escala se prestan muy bien acomunidades no alfabetizadas, comprendidas ser adoptados en los proyectos del FIDA. Lalas de sistemas de subsistencia marginales aplicación sobre el terreno es sencilla, atractiva(por ejemplo, pueblos indígenas, habitantes y relativamente barata (sólo algunos gastos ende los bosques y pastores). Se puede añadir fotocopias y lapiceros). Este proceso tambiénmás información al mapa utilizando datos permite recopilar información espacialde GPS recogidos sobre el terreno. georreferenciada que se puede incorporar Usos: Las técnicas de levantamiento de directamente a los SIG de los proyectos. Lomapas a escala son una buena modalidad para mismo que sucede con la cartografía artesanal,dar a conocer información de la comunidad los efectos de este método de levantamientoa las personas encargadas de adoptar de mapas son mínimos con respecto aldecisiones porque emplean protocolos cambio a largo plazo y al empoderamientocartográficos oficiales (por ejemplo, sistemas de las comunidades que participan en él.de coordenadas y proyecciones). Se puedeincorporar la información a otros instrumentosde cartografía (comprendidos los SIG) y los Modelos tridimensionales participativosdatos de GPS se pueden trasponer confacilidad a esos mapas a escala. Cuando se Descripción: La elaboración participativa derequiere exactitud pero no se dispone de modelos tridimensionales, o maquetas, es unmapas a escala, se puede hacerlos utilizando método de base comunitaria que integra losequipo de agrimensura, esto es, brújulas e conocimientos espaciales locales con datosinstrumentos de GPS. Este enfoque de la sobre la elevación del terreno y la profundidadcartografía participativa es importante en las del mar para producir modelos independientes,regiones en que no se dispone de mapas a escala y georreferenciados. Los modelostopográficos u otros mapas a escala precisos, participativos tridimensionales son maquetascomo en las zonas distantes y marginadas de relieve a escala creadas a partir de las curvasdonde suelen vivir los pueblos indígenas, los de nivel de un mapa topográfico. Se recortanhabitantes de los bosques y los pastores. Es láminas de cartón de la forma de las líneas deconsiderable el tiempo y energía que requiere nivel y se pegan una sobre otra para crear unala creación de mapas a escala. representación tridimensional de la topografía. Aspectos positivos: Este enfoque de la Se pueden identificar las característicascartografía es relativamente barato y rápido y distintivas geográficas en el modelo utilizandosigue proporcionando una representación tachuelas (para los puntos), cordeles de coloresespacial precisa de los conocimientos locales (para las líneas) y pintura (para las zonas). Los 15
  18. 18. Pueblos ogiek viendo sus tierras tradicionales en una maqueta tridimensional de cartón de escala 1:10 000 en Nessuit, Kenya comunitaria, sobre todo si se utiliza dentro © G. Rambaldi/CTA de un proceso comunitario de planificación de la tierra. El modelo puede acoger capas de información superpuestas (es decir, datos representados en el modelo se pueden funciona como un SIG rudimentario) y los extraer, digitalizar e incorporar en un SIG. datos representados en él se pueden extraer, Una vez concluido el ejercicio, la comunidad digitalizar, convertir en gráficos e incorporar conserva la maqueta. a un SIG. El modelo tridimensional acabado Usos: Al igual que sucede con muchas puede convertirse en una instalación formas de la cartografía participativa, permanente que represente los conocimientos los modelos participativos tridimensionales espaciales de la comunidad y muchas veces se pueden utilizar para alentar el se expone en un centro comunitario. Se redescubrimiento y la visualización de los pueden utilizar para múltiples ejercicios de conocimientos comunitarios locales, planificación, pero, por su gran tamaño, no se especialmente en el caso de los modelos que pueden sacar del lugar en que fueron creados. fomentan el diálogo entre generaciones. El Aspectos positivos: El aspecto proceso precisa de una intensa participación tridimensional del modelo es intuitivo y de la comunidad, que puede contribuir a comprensible, algo muy importante para los suscitar un mayor sentimiento de cohesión grupos no alfabetizados.16
  19. 19. Aspectos negativos: Crear el modelo adoptado sin necesidad de modificarrequiere mucho trabajo y tiempo, mas el notablemente el SIG, lo cual refleja la índoletiempo dedicado a hacerlo se puede flexible de este soporte informático.interpretar también como una baza positiva de Usos: Los SIG se utilizan para almacenar,la actividad, porque en el tiempo que la gente recuperar, analizar y exponer informacióncomparte se intercambian conocimientos espacial (o relativa a la tierra). Pueden integrarespaciales importantes. Puede ser difícil datos espaciales y no espaciales locales en losguardar y transportar el modelo, lo cual hace que fundamentar los debates y los procesosmás difícil comunicar inmediatamente de adopción de decisiones. La ventaja de queinformación de la comunidad a los encargados trabajen con información georreferenciadade adoptar decisiones. precisa los hace muy atractivos para la dirección Consecuencias para el FIDA: Aunque de proyectos. En todos los proyectos examinadosse ha aplicado con éxito la elaboración en Albania, Kenya y Malí los directores teníanparticipativa de modelos tridimensionales en experiencia en elaborar y desplegar SIG paralugares y circunstancias muy diversos, inclusive planear y administrar las actividades de losen proyectos relacionados con el FIDA, el proyectos. Un problema pendiente es cómoproceso requiere una considerable inversión hacer esos instrumentos más accesibles y útilesde tiempo y una inversión moderada en para los miembros de las comunidades.materiales y formación de personal para Aspectos positivos: La funcionalidadfacilitar su realización. Habida cuenta de que analítica de los SIG se puede utilizar paramuchos proyectos del FIDA abarcan grandes diseñar la gestión de recursos naturales ysuperficies, sería complicado y caro ampliar tierras. Los mapas producidos utilizando SIGel proceso a escala regional. también pueden transmitir una sensación de autoridad que hace que sean un instrumento valioso para labores de promociónSistemas de información geográfica (SIG) (especialmente importante para los pueblos indígenas, los habitantes de los bosquesDescripción: Los SIG son tecnologías de y los pastores) y para influir en los procesos decomputadoras y programas informáticos adopción de decisiones referentes a tierras.que se utilizan para almacenar, recuperar, Aspectos negativos: Los SIG tienen unacartografiar y analizar datos geográficos. curva de aprendizaje ardua, incluso paraDurante mucho tiempo se ha considerado personas con amplios conocimientos deque la tecnología de los SIG era complicada, informática. Es necesario actualizar loscostosa y utilizada fundamentalmente por programas informáticos y capacitar a lasexpertos. Desde los años noventa, el personas continuamente. Los directoresmovimiento en pro de los SIG participativos de los proyectos y demás usuarios tienen(SIGP) ha tratado de integrar los que ser conscientes de que los costos deconocimientos locales y datos cualitativos funcionamiento son de larga duración y noen SIG para que los usen las comunidades. son sólo costos de puesta en marcha, loLos profesionales de los SIGP (a menudo, cual hace que la compra y el mantenimientointermediarios en la tecnología de fuera de de los SIG resulten demasiado caros ala comunidad) trabajan con las comunidades muchas comunidades.locales para democratizar el empleo de las Consecuencias para el FIDA: Los SIG setecnologías. Cada vez se emplean más las emplean en un amplio abanico de proyectostecnologías de los SIG para tratar problemas del FIDA en los que se abordan problemasrelacionados con la tierra, y están surgiendo relacionados con los recursos naturales. Ahoraejemplos en todo el sur del planeta (pueden bien, normalmente los manejan expertos deverse ejemplos en Participatory Learning and la oficina del proyecto por muchos motivosAction 54, número extraordinario, “Mapping pragmáticos, entre los cuales destacan elfor Change: Practice, technologies and elevado nivel de formación necesario paracommunication”). Un hecho interesante es manejar el sistema y el costo del equipo.que normalmente esas aplicaciones se han Sin embargo, para los proyectos del FIDA se 17
  20. 20. Modelos tridimensionales participativos, Vietnam © G. Rambaldi/CTA bosques y los pastores que probablemente no estén alfabetizados y estén acostumbrados a comunicarse oralmente. Gran parte de los podrían extraer enseñanzas de otros proyectos conocimientos locales sobre la tierra se de SIGP innovadores que comprenden transmite en forma de narraciones y leyendas, datos espaciales de las comunidades y que con metáforas y una terminología compleja, transfieren competencias a los miembros que podrían perderse si se transcribiera la de las comunidades para que almacenen, información. La cartografía multimedia y la administren y recuperen información. cartografía en Internet pueden combinar la utilidad de los mapas con otros medios digitales incorporados, como videos, imágenes Cartografía multimedia y cartografía y grabaciones sonoras, que pueden resultar en Internet mejores para documentar las complejidades y los aspectos orales y visuales de los Descripción: A menudo la palabra escrita conocimientos locales. Esta forma de cartografía complementa los mapas, pero puede ser un participativa está cada vez más extendida en medio imperfecto para representar los sistemas autónomos o a través de Internet, y se conocimientos locales, especialmente para puede utilizar para comunicar conocimientos los pueblos indígenas, los habitantes de los locales cualitativos complejos relativos al paisaje.18
  21. 21. Usos: Esta forma de cartografía presta apoyar el sistema y el costo del equipo y losapoyo a las comunidades locales para que programas informáticos sigue siendo alto.expresen, documenten y comuniquen sus Para reducirlo, podrían centralizarse losconocimientos tradicionales y contemporáneos recursos (tanto humanos como de equipo)sobre la tierra empleando un medio más y proporcionarse por conducto de centroscercano a los sistemas orales tradicionales de regionales, como telecentros.transmisión del saber. Integra datos espaciales Por lo general, mientras más avanzadasy no espaciales locales para sustentar los sean las tecnologías que se empleen (sobredebates y los procesos de adopción de todo si se trata de instrumentos cartográficosdecisiones. Facilita la comunicación de los informatizados como los SIG y la cartografíaconocimientos tradicionales sobre la tierra a en Internet), mayor será el riesgo de que lapersonas de dentro y fuera de la comunidad comunidad no llegue a sentir los mapas como(especialmente entre distintas generaciones) propios ni a asumir su gestión a largo plazo.en un formato accesible y atractivo (sobre Y cuanto más avanzada sea la tecnologíatodo, el video). empleada en el sistema cartográfico, mayor Aspectos positivos: Es un sistema excelente necesidad habrá de recursos a largo plazo (porpara dar a conocer los conocimientos locales ejemplo, humanos, financieros y de equipo)en un formato muy atractivo, combinado para actualizar y mantener esos sistemas.con la transferencia eficaz de competencias Esta situación hace dudar de lainformáticas tangibles a miembros de la sostenibilidad a largo plazo de los proyectoscomunidad. Al usuario final le es fácil tener de tecnología más avanzada en la comunidad.acceso a los conocimientos locales y conocerlos. No obstante, es preciso sopesar las posiblesAdemás, es más fácil y más barato que los desventajas y los posibles efectos, el númeroSIG, que son más complejos. de personas que podrían beneficiarse y las Aspectos negativos: Este enfoque sigue posibilidades de persuasión que ofrecería elresultando costoso para muchas comunidades. producto cartográfico, el cual podría serRequiere capacitación sobre computadoras, mucho más convincente al presentarse porasí como sobre programas informáticos de medios digitales y no con instrumentosproducción de video, edición de fotografías y cartográficos menos convencionales comogestión de archivos. Es más difícil de captar los mapas en el suelo o los croquis. Para quesi se le compara con la utilización de mapas una iniciativa de cartografía participativaa escala o la elaboración de croquis y mapas resulte eficaz es indispensable lograr unen el suelo. Existe el peligro de que los equilibrio entre el fin previsto del mapa, losespecialistas se concentren demasiado en recursos disponibles, la capacidad de lala tecnología en detrimento del proceso de comunidad y el tiempo dedicado al proyecto.participación. En muchas comunidadesdistantes, el acceso a la electricidad, necesariopara el funcionamiento del equipo, esintermitente o del todo inexistente. Consecuencias para el FIDA: Aunque lacartografía multimedia y la cartografía enInternet siguen constituyendo una esfera deinterés relativamente nueva en el contextode la cartografía participativa, podrían revestirparticular interés para el FIDA ya queaumentan la capacidad de los pobres y susorganizaciones para comunicar con voz propiasus prioridades de desarrollo, lo que a suvez ofrece la posibilidad de influir de maneraefectiva en las instituciones públicas y lasinstancias decisorias. Sin embargo, el costoque supone la capacitación para implantar y 19
  22. 22. 4. Mejores prácticas y procesos de cartografía participativa “Los medios utilizados para cartografiar, la materialización del potencial que encierran ya sean el suelo, el papel o el SIG, y los las iniciativas de cartografía participativa. modos de facilitación influyen en quienes Aunque en algunos países las leyes han participan, en la naturaleza de los creado espacio para que la práctica de la resultados y en las relaciones de poder. cartografía participativa influya en los procesos Mucho depende del comportamiento y la de adopción de decisiones relacionados con la actitud de los facilitadores y de quienes tierra (por ejemplo, en Bolivia, Indonesia y controlan el proceso.” Mozambique), la falta de entornos favorables Chambers, 2006 (pág. 1) o la existencia de instrumentos jurídicos y normativos desfavorables, y a veces contradictorios, plantea un grave obstáculo Las iniciativas de cartografía participativa para que se generalice la promulgación y la pueden tener efectos tanto positivos como aplicación de leyes y para que éstas surtan negativos. Los resultados dependen de varios realmente efecto (véase el recuadro 6). En factores relacionados entre sí. Entre ellos cabe consecuencia, tal vez primero sería necesario mencionar la existencia de entornos políticos eliminar la desvinculación existente entre y normativos favorables o desfavorables, la las instituciones oficiales (por ejemplo, el función que desempeñen los intermediarios gobierno) y las tradicionales (por ejemplo, externos en el proceso cartográfico y la comunidad) para fomentar entornos que la complejidad de las relaciones que se favorezcan una cartografía participativa eficaz. establezcan y desarrollen entre los participantes. Hay una relación recíproca entre la Si bien algunos de esos factores son ajenos cartografía participativa y la gobernanza. La a la voluntad de los grupos que participan en existencia de un entorno de gobernanza y el la planificación y ejecución de la iniciativa valor de la “voluntad política”, que, aunque cartográfica, otros dependen directamente subyacente, resulta difícil de concretar, son del proceso y los métodos utilizados. Por condiciones imprescindibles para que la consiguiente, es importante determinar las cartografía participativa tenga sentido y sea mejores prácticas y adaptarlas a las distintas eficaz. La cartografía comunitaria también iniciativas para aumentar sus probabilidades puede contribuir a una gobernanza eficaz, ya de éxito y ayudar, por último, a obtener que puede servir de mecanismo práctico para resultados de desarrollo que sean positivos favorecer y fomentar la responsabilidad, la para las comunidades locales. legitimidad, la transparencia, la receptividad, la participación, el respeto de los derechos, la equidad, la posibilidad de aplicación local y Entornos favorables o desfavorables otros aspectos de la gobernanza. Es necesario tener en cuenta el clima político en que tiene La inexistencia generalizada de mecanismos y lugar la cartografía participativa. Las buenas estructuras administrativas eficaces, que prácticas comprenden el establecimiento de permitan incorporar los resultados de las relaciones de trabajo con el gobierno y las iniciativas en los principales procesos de instancias decisorias, así como la participación adopción de decisiones y lograr que influyan de éstos en la formulación, la aplicación y los en éstos, constituye un enorme obstáculo para resultados de las iniciativas de cartografía20
  23. 23. Recuadro 6Contradicciones en leyes relativas a la cartografía en FilipinasEn Filipinas existen leyes con disposiciones contradictorias que limitan a los ingenieros geodestas en laelaboración de cartografía participativa. En 1997, con la Ley de Derechos de los Pueblos Indígenas,quedó establecido en Filipinas el derecho de los pueblos indígenas de reclamar tierras o territoriosancestrales y obtener su titularidad. Con esa ley, al adoptarse el principio de la “autodelineación”, seinstitucionalizó la función rectora de la comunidad en la realización de todas las actividades delevantamiento de mapas y censos de tierras y territorios tradicionales. Un año más tarde, a esto secontrapuso la ley de 1998 sobre ingeniería geodésica, denominada Ley de la República N° 8560, porla que se regulaba la práctica cartográfica y se limitaba el uso de instrumentos geodésicos, ellevantamiento de censos de la tierra y la preparación de SIG a los ingenieros geodestas autorizados. Algunas ONG que trabajan con las comunidades indígenas han logrado adaptarse a esta limitacióncontratando ingenieros geodestas (Rambaldi, 2007).participativa. Sin embargo, como señala la única vía para la inversión privada enLiversage (2007), no bastan una política la tierra es la asociación con las comunidades.favorable y un marco legislativo para asegurar La cartografía participativa ha facilitado eseel logro de los objetivos de la cartografía proceso de manera decisiva y ha recibido elparticipativa; se necesita también motivación firme apoyo del Gobierno.y movilización en la base y una firme voluntad Aunque Mozambique ofrece uno de lospolítica de todas las partes interesadas y a pocos ejemplos de entorno político favorabletodos los niveles. a la cartografía participativa, Liversage observa varias deficiencias en el proceso en general:Ejemplo de entorno favorable: Mozambique • los proveedores de serviciosLiversage (2007) explica el cambio político e gubernamentales y de la sociedad civilinstitucional radical registrado en Mozambique carecen de la capacidad necesaria paraen los últimos años. En el decenio de 1990 se facilitar las delimitaciones, las consultasestablecieron nuevas políticas y leyes agrarias y el establecimiento de asociaciones;favorables a los pobres y en las que se preveían • la corrupción y la interferencianormas y técnicas específicas relativas a las gubernamentales en las delimitacionesparcelas de tierra rural, incluso la metodología y consultas comunitarias;para el registro de los derechos comunitarios • las delimitaciones comunitarias no sede tenencia de la tierra. Se ha logrado realizan adecuadamente;normalizar y reglamentar los procedimientos • no está del todo claro el estatuto de lasde cartografía participativa, así como su comunidades en el marco de laaplicación para determinar y delimitar las concertación de acuerdos jurídicos;tierras comunitarias (véase el recuadro 7). • no se tienen debidamente en cuenta los Liversage considera que Mozambique tal derechos de la mujer sobre la tierra, yvez sea el único ejemplo en el mundo de • no se está prestando la atención debidacartografía participativa institucionalizada. a la sostenibilidad financiera del procesoUna de las principales fuerzas impulsoras de de registro de tierras comunitarias: seese movimiento cartográfico es el aumento del sigue dependiendo en gran medida de lasnúmero de concesiones de tierras privadas en contribuciones hechas por donantes.todo Mozambique. Estas concesiones puedenadjudicarse a personas ajenas a la comunidad, Ejemplo de entorno desfavorable: Malasiapero antes de su adjudicación es obligatorio Las comunidades indígenas de Malasia, al igualconsultar a la comunidad. Como existe poca que las que existen en el resto del mundo,tierra baldía en Mozambique y la mayor parte están muy vinculadas a la tierra, de la que sede la tierra está en manos de las comunidades, consideran parte intrínseca. Adrian Lasimbang 21
  24. 24. Recuadro 7 Pasos de la delimitación de tierras comunitarias en Mozambique 1. La comunidad presenta la solicitud de delimitación de tierra a la administración del distrito correspondiente y se establece un equipo interdisciplinario de facilitadores externos (por ejemplo, combinaciones de representantes del Gobierno, las ONG y el sector privado). 2. La comunidad recibe información acerca de la ley sobre la tierra, así como sobre sus derechos sobre ésta y el proceso de delimitación de tierras. 3. La comunidad designa representantes que servirán de enlace con los facilitadores externos y supervisarán la delimitación. 4. Facilitadores de la comunidad, junto con diversos grupos comunitarios de intereses específicos (por ejemplo, mujeres, hombres, jóvenes, nuevos pobladores), realizan actividades de evaluación rural participativa relativas a los antecedentes de ocupación y uso de la tierra, los grupos de interés social y las organizaciones comunitarias, y la visión del desarrollo a largo plazo. Los facilitadores elaboran un informe. 5. Los grupos comunitarios de intereses específicos realizan la labor de cartografía participativa con apoyo de un facilitador. Los mapas representan los límites comunitarios, el uso y ocupación de la tierra, las áreas de uso común, las concesiones existentes y las nuevas, y la visión del desarrollo en el futuro. 6. Se confirman los límites y las áreas de uso común (por ejemplo, bosques y pastizales) con las comunidades vecinas. Se llama a los ancianos o a mediadores externos para que lleven a cabo la mediación en caso de controversia sobre los límites. 7. Se realiza un reconocimiento de los límites y las áreas de uso común de la comunidad. Los resultados se reflejan en un mapa topográfico utilizando la escala adecuada. Si no es posible localizar en el mapa un determinado límite, éste se define utilizando un equipo portátil de GPS. 8. Los miembros de la comunidad, con apoyo de los facilitadores, elaboran un memorando en el que se detallan los límites. 9. La información se convalida en reuniones comunitarias y recibe la firma de representantes de la comunidad, el equipo de facilitadores, vecinos y la administración del distrito. 10. El Gobierno emite un certificado de delimitación de la comunidad y toda la información, incluso el mapa, queda asentada en los registros y archivada. 11. El servicio provincial de geografía y del catastro confirma que se ha realizado la consulta correctamente. 12. El Gobierno expide la nueva concesión. Adaptado de Liversage, 2007 (2004) afirma que la tierra no sólo se considera impulsados por el Gobierno, han servido para un medio de producción y de vida, sino despojar a muchas comunidades de sus tierras también parte de las tradiciones espirituales tradicionales. La mayoría de los procesos y culturales de los pueblos indígenas. de planificación y adopción de decisiones Muchos de los derechos de esas relativos a la tierra corren a cargo del Gobierno comunidades relacionados con la tierra carecen solamente y excluyen a las comunidades que de reconocimiento oficial en Malasia. El se ven afectadas por el desarrollo. En parte problema más acuciante que afrentan es su como respuesta a lo anterior, las comunidades falta de control sobre las tierras y recursos locales han utilizado la cartografía participativa tradicionales. La amenaza que plantean como instrumento clave en su lucha por que las actividades de tala, el registro oficial (gazettement3) de áreas protegidas como reservas forestales y parques nacionales, la 3 En el contexto de los bosques, el término “gazettement” suele indicar que el área arbolada ha sido transformación de bosques en plantaciones de designada área protegida por el Estado u otra entidad palma de aceite y otros planes de desarrollo pública conforme a las leyes pertinentes en vigor.22
  25. 25. Planificación espacial, Indonesia © J. Corbett/UBC Ose les reconozca y por obtener los derechos En el período de 1995 a 2005, lasde titularidad de sus tierras tradicionales. comunidades locales de muchas partes Lasimbang señala que los orígenes de la de Malasia realizaron iniciativas de cartografíacartografía comunitaria en Malasia se participativa de manera generalizada.remontan a un curso práctico organizado en Asimismo, esas iniciativas fueronSarawak en 1994 por Keruan, una ONG local, incorporando cada vez más tecnologíascon apoyo de entidades asociadas del Canadá. avanzadas de cartografía. Los mapasPosteriormente, en 1995, Keruan realizó su participativos pasaron de los levantamientosprimer curso de capacitación en levantamiento con brújula y cinta, para elaborar mapasde mapas del terreno junto con otras dos trazados a mano, a la aplicación de laONG locales: Institute for the Development moderna técnica cartográfica GPS y el usoof Alternative Living (IDEAL), con sede de avanzados programas informáticos de SIG.en Sarawak, y Partners of Community Ese paso a las tecnologías de cartografía digitalOrganizations (PACOS), con sede en Sabah. ha exigido una mayor participación deDesde 1995, la mayoría de las iniciativas asociados de mayor competencia técnicade cartografía participativa han sido realizadas especializada. En un primer momento esospor las comunidades con la asistencia técnica mapas elaborados por medio dede otras ONG locales, en particular, el Borneo computadoras resultaron también muyResources Institute (BRIMAS) y Sahabat Alam eficaces para influir en el proceso de adopciónMalaysia (SAM). de decisiones en los tribunales. 23
  26. 26. En parte como reacción ante la información relativa a la tierra a las autoridades, proliferación de iniciativas de cartografía éstas puedan tener un mejor conocimiento participativa, el Gobierno de Sarawak modificó de las tierras comunitarias y para que las la ley relativa a los topógrafos, en virtud de la comunidades puedan comunicar sus cual ahora se exige que todos los mapas que se necesidades futuras relativas a la tierra. Por presenten ante los tribunales hayan sido ejemplo, en Kutai occidental, provincia de elaborados por topógrafos autorizados. Esa Kalimantan Oriental, las autoridades del modificación de la ley hace que los mapas distrito alentaron a las comunidades locales participativos preparados por las comunidades a que elaboraran mapas que les informaran sean ilegales e inaceptables ante los tribunales. de complejos asuntos de delimitación de Con ella se ha creado un entorno desfavorable tierras. Para ello, trabajaron con ONG locales a la cartografía participativa. Aunque muchas y grupos comunitarios. de las ONG y grupos comunitarios siguen Distintos representantes de la JKPP destacan elaborando mapas, reconocen que sus que uno de los principales beneficios de la posibilidades de influir y propiciar cambios cartografía participativa es el aumento de son más escasas. la conciencia de la comunidad acerca de sus derechos relativos a los recursos naturales Contribución de la cartografía participativa y de los procesos regionales de desarrollo y a la gobernanza: Indonesia planificación. Esos mapas también han sido Como ya se ha dicho, la cartografía comunitaria un importante medio para facilitar el también puede sustentar una gobernanza establecimiento de contactos con instituciones eficaz (McCall, 2004). locales y nacionales. Como resultado, el Un ejemplo de cartografía participativa que Gobierno, en todos sus niveles, comprende ejerce una influencia de este tipo es el caso mejor la relación de las comunidades locales de Indonesia. En los últimos diez años las con sus territorios tradicionales y su deseo comunidades locales han levantado mapas de participar en el proceso de planificación. En de 1,5 millones de hectáreas de tierra. Las el futuro la JKPP utilizará la cartografía como comunidades de casi todas las regiones base de la planificación espacial participativa de Indonesia, incluidas Kalimantan, Java, en distritos y provincias (un ejemplo de ello es Sulawesi y Sumatra, han recibido la un proyecto en la localidad de Aceh, distrito de capacitación técnica y las competencias de Sekadau, que recibe el apoyo de la Coalición facilitación necesarios para realizar cartografía Internacional para el Acceso a la Tierra). participativa. Se han utilizado mapas A diferencia de Mozambique, la comunitarios con diversos objetivos, por cartografía participativa en Indonesia no está ejemplo para organizar y sensibilizar a institucionalizada o normalizada por el las comunidades, ayudar a resolver Gobierno. Más bien ha retenido su naturaleza controversias relacionadas con la tierra, de “contra-cartografía” y sigue siendo ecléctica, comunicar información espacial importante con una confluencia de instrumentos a las autoridades públicas (en particular a cartográficos diferentes y procesos diversos que nivel de distrito), delimitar áreas de dependen de las circunstancias imperantes. conservación y ayudar a mitigar los efectos No obstante, a diferencia de Malasia, en de las iniciativas de desarrollo empresarial Indonesia la cartografía participativa ha de plantaciones, minería y silvicultura. servido para comunicar información espacial La red de cartografía comunitaria de a destinatarios gubernamentales que la Indonesia, Jaringan Kerja Pemetaan Partisipatif han apreciado y luego ha logrado influir en (JKPP), establecida en 1996 en Bogor, Java la planificación y la toma de decisiones Occidental, ha contribuido al logro de esos relacionadas con la tierra. objetivos. En un principio, en Indonesia la cartografía participativa se consideraba una actividad clandestina. Más recientemente, se ha convertido en un instrumento útil para que las comunidades puedan transmitir24
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