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Módulo 3 (Argentina). Descentralización y Nueva Gestión Pública.Capital social y gobernanza.

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Materiales docentes sobre aprendizajes FOMIN en DEL, elaborados por Francisco Alburquerque, experto en Desarrollo Local en Iberoamérica

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Módulo 3 (Argentina). Descentralización y Nueva Gestión Pública.Capital social y gobernanza.

  1. 1. <ul><li>Descentralización y nueva gestión pública. </li></ul><ul><li>Capital social y gobernanza. </li></ul>Módulo 3 FRANCISCO ALBURQUERQUE
  2. 2. <ul><li>Dificultad o incapacidad de percibir la diversidad de los problemas territoriales. </li></ul><ul><li>Diseño generalista de medidas. Baja especificidad. </li></ul><ul><li>Concentración de recursos humanos, materiales y financieros en las principales ciudades del país. </li></ul><ul><li>Lenta o escasa capacidad de previsión de la manifestación de problemas críticos latentes. </li></ul><ul><li>Fragmentación de responsabilidades entre diversas instancias de la Administración Pública. Duplicidades, ineficiencia, contradicciones. </li></ul><ul><li>Lejanía de las instancias de poder y reducidas posibilidades de control local. </li></ul>Limitaciones de las políticas centralistas F. Alburquerque
  3. 3. <ul><li>La descentralización es un proceso de reorganización política y administrativa del Estado, </li></ul><ul><ul><li>que incluye la transferencia de competencias, funciones y recursos hacia organizaciones territoriales autónomas, </li></ul></ul><ul><ul><li>implicando todo ello una transformación de las relaciones de poder, acompañada de mecanismos de participación ciudadana. </li></ul></ul>Descentralización F. Alburquerque
  4. 4. <ul><li>La descentralización requiere también actuaciones desde el nivel central del Estado. </li></ul><ul><ul><li>La combinación o proporción adecuada de centralización y descentralización depende del tipo de “contrato social” entre el Estado y la sociedad civil. </li></ul></ul><ul><li>La descentralización se postula como una condición de eficacia, eficiencia y legitimación de la gestión pública y, por tanto, de gobernabilidad. </li></ul>Descentralización F. Alburquerque
  5. 5. <ul><li>Descentralizar significa “reinventar el gobierno”, introduciendo transformaciones en la forma de concebir la organización interna de las instituciones y su relación con la comunidad. </li></ul><ul><ul><li>Ello incluye la emergencia de un nuevo modo de gestión pública local , cuyo papel es decisivo como parte de la reforma del Estado y para establecer una nueva relación entre los distintos niveles de gobierno. </li></ul></ul><ul><li>El desafío municipal supone una verdadera transformación de la cultura política, a fin de transitar desde los hábitos de solicitud de ayuda a la puesta en práctica de su capacidad emprendedora y de convocatoria de actores para la discusión de estrategias de desarrollo económico y empleo local. </li></ul>“ Reinventar el gobierno” F. Alburquerque
  6. 6. <ul><li>Descentralización de funciones y servicios públicos , a fin de lograr una mayor eficacia en el uso de recursos y su gestión. </li></ul><ul><li>Descentralización de competencias políticas, ampliando los espacios de participación y organización de la ciudadanía. </li></ul><ul><li>Descentralización de las funciones de la planificación económica del desarrollo , a fin de contemplar los diferentes sistemas productivos y mercados de trabajo locales. </li></ul><ul><li>Coherencia y coordinación de las diferentes administraciones públicas territoriales (niveles central, regional, provincial y municipal). </li></ul>Objetivos de una política de descentralización para el desarrollo económico territorial F. Alburquerque
  7. 7. <ul><li>La descentralización de competencias a las administraciones territoriales puede ayudar a promover iniciativas nuevas por parte de los actores locales, utilizando mejor sus recursos. </li></ul><ul><li>Asimismo, cuando los gobernantes territoriales son elegidos democráticamente, su involucramiento en los procesos de desarrollo territorial es mucho mayor, ya que deben responder directamente a sus electorados. </li></ul><ul><ul><li>Así es como el avance de los diferentes procesos de descentralización y democracia son elementos que pueden facilitar la liberación de potencialidades de desarrollo económico territorial y empleo. </li></ul></ul>Liberar potencialidades existentes localmente F. Alburquerque
  8. 8. <ul><li>Naturalmente, ello depende de los contenidos que se den a los procesos de descentralización, los cuales no pueden limitarse a la mejora de la calificación técnica de los responsables territoriales. </li></ul><ul><li>Es importante incorporar nuevas competencias a estos gestores públicos territoriales como animadores de iniciativas concertadas localmente con los diferentes actores a fin de innovar en los procesos productivos locales incrementando la utilización de los recursos potenciales de desarrollo económico y empleo. </li></ul>Contenidos de la descentralización F. Alburquerque
  9. 9. <ul><li>Insuficiencia de recursos (humanos, materiales, financieros) para atender a la delegación de competencias transferidas. </li></ul><ul><li>Escasa capacidad de generación de recursos propios a nivel local. </li></ul><ul><li>Ausencia o insuficiencia de mecanismos que permitan integrar las demandas locales en el marco de los objetivos y estrategias provincial y nacional. </li></ul><ul><li>Reproducción a escala regional, provincial y municipal de la organización sectorial de la función pública según la tradicional Administración Central del Estado. </li></ul><ul><li>Existencia de duplicidades entre administraciones territoriales. </li></ul><ul><li>Persistencia de actitudes paternalistas , sobre todo hacia los sectores más vulnerables. </li></ul><ul><li>Apropiación por elites locales de los objetivos y recursos destinados al desarrollo local. </li></ul>Posibles limitaciones de la descentralización F. Alburquerque
  10. 10. <ul><li>Principio de subsidiariedad </li></ul><ul><ul><li>Lo que puede ser realizado por una entidad de nivel inferior debe tener prioridad sobre la de nivel superior, la cual ejerce sólo funciones de verificación de la legalidad de las actuaciones. </li></ul></ul><ul><li>Principio de adicionalidad </li></ul><ul><ul><li>Permite incrementar el esfuerzo de los actores territoriales, aumentando el volumen de recursos comprometidos y ampliando las posibilidades del conjunto. </li></ul></ul><ul><li>Principio de coherencia </li></ul><ul><ul><li>Favorece la coordinación interinstitucional eficiente de las diferentes políticas y una gestión integrada de las mismas, evitando la duplicación de esfuerzos y el despilfarro de recursos. </li></ul></ul>Principios que orientan las nuevas funciones de la gestión pública F. Alburquerque
  11. 11. <ul><li>Tener una visión prospectiva del desarrollo y compartirla con los líderes locales, a fin de animar la elaboración de estrategias territoriales de desarrollo y empleo. </li></ul><ul><li>Apoyar a los actores territoriales aportando recursos y medios de formación para la gestión del desarrollo local y el empleo. </li></ul><ul><li>Coordinar las políticas públicas y analizar los impactos territoriales de las políticas sectoriales y globales. </li></ul><ul><li>Apoyar la puesta en marcha de los sistemas de información territorial y la capacidad de observación sobre los sistemas productivos locales y el mercado de trabajo local. </li></ul><ul><li>Generar espacios de confianza y equipos de liderazgo territorial. </li></ul>Nueva gestión pública: algunas competencias claves F. Alburquerque
  12. 12. <ul><li>El Capital Social son las normas y redes que permiten a la gente actuar de manera colectiva. </li></ul><ul><ul><li>Se trata de las instituciones, relaciones, actitudes y valores que determinan las interacciones entre las personas, </li></ul></ul><ul><ul><li>Lo que supone, a su vez, una red social que produce utilidades y beneficios para las personas que participan en la misma. </li></ul></ul><ul><li>El Capital Social se refiere, pues, a las capacidades de las personas de una sociedad determinada para: </li></ul><ul><ul><li>Subordinar los intereses individuales a los colectivos o de grupo. </li></ul></ul><ul><ul><li>Trabajar juntas por objetivos comunes o en beneficio mutuo. </li></ul></ul><ul><ul><li>Compartir valores y normas. </li></ul></ul><ul><ul><li>Asociarse y formar grupos y organizaciones estables. </li></ul></ul>Capital social F. Alburquerque
  13. 13. <ul><li>Los elementos que componen el Capital Social son las normas, la confianza, la reciprocidad y las redes que facilitan la cooperación para el beneficio mutuo. </li></ul><ul><li>Así pues, el Capital Social es la materia prima de las acciones colectivas , ya que facilita la realización de las mismas al reducir los costos exigidos para cooperar. </li></ul><ul><ul><li>El Capital Social no es la acción colectiva, sino las normas, relaciones de confianza y de reciprocidad existentes en redes sociales, que explican las acciones colectivas. </li></ul></ul><ul><ul><li>En efecto, la presencia de confianza , reciprocidad y redes hace mucho más probable las acciones colectivas entre empresas o individuos. </li></ul></ul>Elementos del capital social F. Alburquerque
  14. 14. <ul><li>Mediante la construcción de redes de relaciones, los actores individuales y colectivos (empresas y organizaciones) pueden aumentar su capital social y conseguir acceso a contactos valiosos e información estratégica. </li></ul><ul><li>Al mismo tiempo, la mejora o intensidad de las relaciones internas de los actores colectivos refuerza su identidad colectiva y aumenta su capacidad de gestión y su desempeño. </li></ul><ul><li>Contrariamente a otras formas de capital, el capital social se incrementa con su uso ya que las relaciones sociales, generalmente, se refuerzan mediante la interacción entre sus integrantes y se debilitan si no se mantienen. </li></ul>Redes y capital social F. Alburquerque
  15. 15. <ul><li>La Gobernanza se refiere a los patrones y estructuras mediante las cuales los actores sociales o empresariales llevan a cabo procesos de coordinación, control, interacción y toma de decisiones conjuntas. </li></ul><ul><ul><li>Estas estructuras o reglas de juego condicionan la participación e interacción de los diferentes actores, cuyas capacidades se basan principalmente en la predisposición para concertar acciones conjuntas. </li></ul></ul><ul><li>Gobernanza no es lo mismo que Gobierno , ya que incluye la capacidad institucional en la gestión y administración pública, con participación de los diferentes actores, es decir, gobierno, sector privado empresarial y sociedad civil. </li></ul><ul><ul><li>Se trata, pues, de un concepto que alude a la habilidad para coordinar y promover políticas, programas y proyectos que representen los intereses de todos los actores , públicos y privados. </li></ul></ul>Gobernanza F. Alburquerque

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