Tipologias Judicatura
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Tipologias Judicatura Presentation Transcript

  • 1. República de Colombia Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro SUPERINTENDENCIA DELEGADAPARA LA PROTECCION, RESTITUCIÓN Y FORMALIZACIÓN DE TIERRAS
  • 2. MARCO JURÍDICO RESTITUCIÓN DE TIERRAS I. Superintendencia delegada para la Formalización , Protección y Restitución de tierras II. Tipologías del despojo
  • 3. SUPERINTENDENCIA DELEGADA PARA LA PROTECCIÓN RESTITUCIÓN Y FORMALIZACIÓN DE TIERRAS La Ley 1448 de 2011 Art. 119 ordena la creación de SDPRFT El Decreto 238 de 2012 crea la SDPRFT cuyas finalidades primordiales son: 1. Fijar las políticas y adoptar los planes generales relacionados con la vigilancia, inspección y control del servicio publico registral que prestan las oficinas de registro de instrumentos públicos sobre los predios rurales. 2. Dirigir y controlar el plan de visitas de inspección a fin de establecer el cumplimiento eficiente, eficaz y oportuno del servicio publico registral rural. 3. Coordinar con las diferentes instancias las gestiones necesarias para asegurar el oportuno cumplimiento, de los planes, programas y proyectos que deben desarrollar los funcionarios delas oficinas de registro de instrumentos públicos sobre el servicio registral de los predios rurales. 4. Controlar la verificación de las matriculas inmobiliarias que identifican registralmente los predio rurales. 5. Adoptar un sistema de información de registral de de los predios rurales, como también la información que requieran las distintas entidades oficiales y administrativas, con base en los estudios e investigaciones que se adelanten.
  • 4. SUPERINTENDENCIA DELEGADA PARA LA PROTECCIÓN RESTITUCIÓN Y FORMALIZACIÓN DE TIERRAS La Ley 1448 de 2011 Art. 119 ordena la creación de SDPRFT6. Adelantar las gestiones necesarias para asegurar la titulación masiva y la prestación de los demás servicio s a través del Registro Móvil.7. Diseñar, implementar y evaluar el programa de orientación e información alas victimas del despojo acerca de los derechos, los medios y rutas judiciales y administrativas.8. Fijar las políticas y planes generales de protección, formalización y restitución jurídica de los inmuebles despojados y velar por su cabal cumplimiento por parte delas oficinas de registró de instrumentos públicos.9. Establecer, mantener y perfeccionar los manuales y reglamentos que guíen las visitas de inspección a las oficinas de registro de instrumentos públicos, sobre el tema de predios rurales.10. Expedir las instrucciones administrativas y circulares relacionadas con las prestación del servicio publico registral, en asuntos rurales y velar por su divulgación y cabal cumplimiento.11. Fijar políticas planes y programas que se requieran para llevar a acabo la regulación de registro de instrumentos públicos, en temas relacionados con la Ley de Victimas y legislación complementaria
  • 5. SUPERINTENDENCIA DELEGADA PARA LA PROTECCIÓN RESTITUCIÓN Y FORMALIZACIÓN DE TIERRAS La Ley 1448 de 2011 Art. 119 ordena la creación de SDPRFT12. Asistir al Superintendente cuando así lo determine en las gestiones y representaciones que ante organismos públicos y privados deban llevarse a cabo en materia de organización y funcionamiento del servicio de registro de instrumentos públicos referente a predios rurales.13. Interactuar con las entidades relacionadas con la protección de los derechos de la población desplazada por la violencia, la unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas, El Sistema Nacional de Atención y Reparación a las Victimas y demás relacionados con el tema.14. Participar en los grupos de apoyo y comités técnicos que se conformen para el desarrollo y cumplimiento de los programas de formalización masivas de la propiedad y restitución de tierras rurales15. Las funciones a que refiere el presente decreto serán ejercidas en coordinación con la Superintendencia Delegada para el Registro y los lineamientos de la política nacional.16. Las funciones relacionadas con la Ley de Justicia y Paz que están contempladas en el Decreto 2163 del 2011 serán asumidas por la Superintendencia Delegada Protección, Restitución y Formalización de tierras.17. Las demás que se asignen acorde con la naturaleza dela dependencia.
  • 6. SUPERINTENDENCIA DELEGADA PARA LA PROTECCIÓN RESTITUCIÓN Y FORMALIZACIÓN DE TIERRAS La Ley 1448 de 2011 Art. 119 ordena la creación de SDPRFTEl Decreto 238 de 2012 crea la SDPRFT cuyas finalidades primordiales son: I. Fortalecer la inspección y vigilancia de la propiedad rural del país. II. Fijar las políticas y adoptar los planes generales de protección, formalización y restitución jurídica de los inmuebles despojados y velar por su cabal cumplimiento por parte de las oficinas de Registro de Instrumentos Públicos. III. Interactuar con las Entidades relacionadas con la protección de los derechos de la población desplazada por la violencia, la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas
  • 7. SERVICIOS DE LA DELEGADA DE TIERRAS  ANÁLISIS TRADITICIO DE LA PROPIEDAD PARA LA RESTITUCIÓN Es estudio del titulo jurídico de los predios, registrador, reclamados por las victimas como despojados destinados a aportar pruebas de carácter judicial a la URT para los procesos judiciales.  DIAGNÓSTICOS El diagnostico registral, tanto para los procesos de restitución, formalización y protección judicial y administrativa como para el análisis de otros eventos de interés nacional o internacional sobre la propiedad rural de Colombia.  FORMALIZACIÓN Acceso oportuno al registro de la propiedad rural.  SERVICIOS DE ACADEMIA REGISTRAL, NOTARIAL Y DE TIERRAS En materia registral, notarial, agraria y en derechos humanos.  PROTECCIÓN Coadministración de los sistemas de protección patrimonial, apoyo a las ORIP’S para la correcta prestación del servicio publicó registral y estudios traditicios de los folios protegidos.  ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS, DISCIPLINARIAS, JUDICIALES Y FISCALES Apoyo a la implementación de actuaciones administrativas, judiciales, fiscales y disciplinarios.
  • 8. ACTIVIDADES DE LA SUPERITENDENCIA DELEGADA DE TIERRASPROTECCIÓNA través de las inscripciones en los folios dematricula inmobiliaria de las prohibiciones deenajenar predios abandonados y/odesplazados se protege al titular del predioabandonado para que no transfiera contra suvoluntad el inmueble.
  • 9. ACTIVIDADES DE LA SUPERITENDENCIA DELEGADA DE TIERRASRUPTAI. Registro Único de Predios Abandonados por la Violencia.II. Convenio Interadministrativo 155 de 2009 Protección Colectiva Protección Individual • 80.000 Anotaciones de • 53.000 Solicitudes Declaratorias de Desplazamiento • Protección Individual ingresadas en folios de matrícula Inmobiliaria en el RUPTA y tramitadas en las ORIPS
  • 10. ACTIVIDADES DE LA SUPERITENDENCIA DELEGADA DE TIERRASFORMALIZACIÓNLa SDPRF liderara las inscripcionesmasivas de los títulos de dominio sobrebienes rurales que no hayan sido inscritosoportunamente o que el INCODER, elMinisterio del Medio Ambiente y demásentidades profieran.
  • 11. ACTIVIDADES DE LA SUPERITENDENCIA DELEGADA DE TIERRASRESTITUCIÓNLa SDPRF conjuntamente con las entidadesencargadas de la restitución de predios yterritorios despojados propugnará por lasrestituciones jurídico – registrales de lospredios.
  • 12. RESTITUCIÓN LEY 1448 2011 Diagnósticos Registrales. Individualizar e identificar registralmente el bien. Analizar la historia traditicia del predio y sus documentos soportes.SNR Efectuar un Diagnóstico pormenorizado del historial jurídico del inmueble . Conceptuar frente a lo analizado el posible despojo jurídico del predio. Entregar el diagnóstico a la Unidad de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas.
  • 13. RESTITUCIÓN LEY 1448 2011 El Auto debe disponer que el registrador comunique al Juez la decisión registral asumida. Con esta inscripción el registrador se abstendrá de inscribir cualquier transferencia de dominio, limitación o gravamen y cualquier decisión judicial o administrativa de procesos que se hubieranSNR iniciado en relación con el inmueble. Conceptuar frente a lo analizado el posible despojo jurídico del predio.
  • 14. PROCESO DE RESTITUCIÓN ETAPA ADMINISTRATIVA
  • 15. Remisión de otras Remisión a No esta entidades: Unidad de Unidad de inscrito Víctimas, INCODER, Víctimas Ministerio Público para RUVProceso de Lugar al Está larestitución que personade tierras acude la en elpor víctima RUV?demanda Llegada de la víctima a la Unidad de Tierras Si está inscrito Acciones de Víctima acuerdo a la pide Ley 387 de 1997 para protección Análisis previo: Recepción protección para su • Estudio de fecha Solicitud de predio • Hechos relacionados información sobre el con el conflicto predio a: • Titular del derecho Registro, Catastro, • Caracterización del INCODER, CSJ Acciones en Estudio de la solicitud: bien inmueble ENTREVISTA enfoque diferencial: * Relación de la Oposiciones: tenencia de la tierra: • Mujeres • Estudio de títulos Microfocalización - Informe técnico • Notificación • Niños y • Peritazgos CI2RT: • Periodo adolescentes • Individualización del 1. Condiciones de seguridad de la probatorio • Discapacidad predio zona • Adulto mayor * Calidad de víctima 2. Decisión sobre Microfocalización o • Étnicos no. individuales ACTO ADMINISTRATIVO ACTO ADMINISTRATIVO Si Fin del ¿Se proceso de constituye registro el registro? No
  • 16. PROCESO DE RESTITUCIÓN ETAPA JUDICIAL
  • 17. Admisión Actividades resultantes del AUTO Auto Admisorio Traslado de la Periodo solicitud probatorio Admisión de la solicitud de restitución Inadmisión AUTO Oportunidad para subsanar Oposición Medidas Cautelares Restitución o Favorable CompensaciónArticulación con otras Revisión Fallo políticas Fallo Confirma el con Desfavorable Fallo Seguimiento Post fallo
  • 18. Jurídicas Materiales Aquellas en las que no media unaAquellas en las que a través de transferencia jurídica de dominio, sinodocumentos públicos se transfiere que de hecho a través delilegalmente la propiedad, por medio de constreñimiento o del desplazamientola coacción, constreñimiento, falsedad, forzado, se obliga a abandonar elsuplantación, etc. predio o se ocupa el mismo contra la voluntad del titular.
  • 19. I. Ventas ForzadasEs aquella venta que de maneraobligada realiza el dueño de un predio;es decir venta realizada bajo presión.
  • 20. 2. Ventas a Bajo precioSe adquiere un predio por un valor muyinferior a su avaluó comercial ocatastral, aprovechando la situación devulnerabilidad del vendedor.
  • 21. Folio: 034-21710Nombre: Nuevo PastoÁrea:28,3000 Tradición 1988: Incora adjudica baldío a José Manuel Ruíz Acosta, mediante resolución 1476 del 30-06-1998, radicada el 03-03-1989. Expediente 21433. Notificación al MP el 03-08-1988 y al adjudicatario el 28-02- 1989. 1998: Venta al FGC S.A. según escritura 319 del 17-03-1998 de la Notaría 3a. Montería . 2006: Aporte a usufructo a procaucho, según escritura 1097 del 19-09- 2006 de la Notaría de Apartado. 2010: Inscripción de medida de protección colectiva. Precio de venta: $ 400.000 Precio por hectárea: $ 14.134 Esto se configura también en una lesión enorme
  • 22. 3. SuplantaciónCuando una persona fingiendo ser elvendedor suscribe por éste una escriturade transferencia de dominio.
  • 23. 3. SuplantaciónCuando una persona fingiendo ser elvendedor suscribe por éste una escriturade transferencia de dominio.
  • 24. Cardona Higuita en noviembre de 1997 es obligado por las AUC a salir de la región y luego asesinado El 26 de diciembre de 1997 El 7 de enero de 2000 y el 7 de febrero de Hernando Cardona Higuita, Conrado de Jesús 2000 -más de dos años después de su Cardona Higuita, adquirieron predios rurales homicidio-, suscribió dos escrituras públicas de ubicados en la Vereda Los Cedros, corregimiento compraventa del inmueble ante el Notario Bajirá, Municipio de Mutatá, Antioquia. Único de Carepa, AntioquiaLo anterior llevó a que presentaran denuncia penal por parte de la familia contra el Notario Único de Carepa y contra el nuevo dueño de lospredios. El Juez de Justicia y Paz ordenó la cancelación de la inscripción de los títulos otorgados por medios fraudulentos.
  • 25. Cardona Higuita en noviembre de 1997 es obligado por las AUC a salir de la región y luego asesinado El 26 de diciembre de 1997 El 7 de enero de 2000 y el 7 de febrero deHernando Cardona Higuita, Conrado de Jesús 2000 -más de dos años después de suCardona Higuita, adquirieron predios rurales homicidio-, suscribió dos escrituras públicas deubicados en la Vereda Los Cedros, corregimiento compraventa del inmueble ante el NotarioBajirá, Municipio de Mutatá, Antioquia. Único de Carepa, Antioquia
  • 26. 4. Falsedad en documento públicoEs una alteración a las declaracionesque contiene un documento detransferencia de dominio o en losdocumentos que se requieren para lacorrespondiente transferencia
  • 27. Escritura Pública No. 1240 de 1997, otorgada en la Notaría 23 del círculo de Bogotá, sobre los prediosdenominados EL CARMEN y SAN IGNACIO ubicados en jurisdicción del municipio de Puerto Gaitán, y conun área de 18.900 hectáreas el primero y con 10.000 hectáreas 97. La Notaria 23 del Círculo de Bogotá, la expedición de la Escritura Publica 1240 de 20 de agosto de 1997, informa que esa escritura no hace relación a compra-venta alguna y que por el contrario, la misma hace relación a una liquidación de sociedad conyugal.Así mismo, la Notaria aclara que la Escritura en mención no corresponde a la fecha, ni al número, a la quereposa en el archivo de la misma, de acuerdo al libro de protocolo del año 1997.
  • 28. 5. Ventas sin la debida autorización de los Comités de Atención Integral a la Población Desplazada.-Notarios autorizan escrituras de transferencia de dominio sin quese protocolice el acto de autorización dado por los comités y losregistradores inscriben dichas trasferencias de dominio.-Escrituras de aclaración en donde se protocoliza una autorizacióndel Comité con fecha posterior a la escritura de venta.
  • 29. 6. Despojo masivo por transferencia de dominioUna misma persona jurídica adquiere parasí, gran cantidad de predios rurales ubicados enzona de desplazamiento forzado, sin laautorización para enajenar del respectivoComité.
  • 30. Circulo El Carmen de 869 Bolivar (El Carmen de 3% Bolivar, San Jacinto, San Juan, Zambrano, Guamo y6,601 Cordoba) 19% Circulo de Sincelejo (San Onofre) 26,530 78% Circulo de Corozal (Ovejas) TOTAL: 34.000 Hectáreas
  • 31. 7. Titulación indebida de prediosEl Incora adjudica un baldío o un predio del FondoNacional Agrario a un campesino, posteriormentele revoca la adjudicación y adjudicacoetáneamente el predio a un testaferro de ungrupo al margen de la Ley.
  • 32.  Estas tierras fueron inicialmente tituladas a parceleros por el (Incora, hoy Incoder) en los años noventa. Entre 1997 y 2000 el Incora revocó la adjudicación de 134 predios, argumentando que los campesinos abandonaron la tierra o incumplieron con el pago de un crédito que les otorgaron quince años atrás. El abandono había sido porque ‘Jorge 40’ y sus hombres asesinaran a varios de ellos, los desplazaran, y los obligaron a venderle o traspasarle sus títulos a testaferros de los ‘paras’. Estas cancelaciones de títulos ocurrieron en 12 municipios del Magdalena, pero se concentraron sobre todo en cuatro de ellos, justo los que mayor desplazamiento forzado registraron a causa del terror de ‘Jorge 40’. Posteriormente a la Revocatoria, el Incoder procedió a adjudicar nuevamente estos predios a desmovilizados de las AUC o sus familiares, cuando no, testaferros de los propios ex jefes paramilitares .
  • 33. 8. Oficinas paralelas Del INCODER, INCORA e IGACUn grupo de personas organiza oficinas dondese expiden de manera fraudulenta resolucionespresuntamente expedidas por elINCORA, INCODER o el IGAC
  • 34. 9. Actualización de linderos en Baldíos de la NaciónUn grupo de personas organiza oficinas dondese expiden de manera fraudulenta resolucionespresuntamente expedidas por elINCORA, INCODER o el IGAC
  • 35. Lindero Área excluidaLa Veranera Resolución 746 del 18 de septiembre de 1996, el INCORA adjudica un bien baldío en favor de Lisimaco Antonio Hernández Adjudicación Galeano. Área: 104 Has – 9793 Mts2 Lindero Noreste: con área excluida en posesión del interesado.
  • 36. lindero adjudicaciónLa Palmera La palmera Resolución 1416 del 26 de diciembre de o Resolución 1416 del 26 de diciembre de 1996, el INCORA, adjudica un bien baldío a 1996, el INCORA, adjudica un bien baldío Leopoldo de Jesús Hernández Galeano. a Leopoldo de Jesús Hernández Galeano. o Área: 105 Has-9726 Mts2 o Lindero Este y Sureste: con área excluida Área: 105 Has-9726 Mts2 en posesión del interesado Lindero Este y Sureste: con área excluida en posesión del interesado. Área excluida
  • 37. ¿Por qué se autoriza PLANO PRODUCTO DEL ENGLOBEun englobe de 286Has, en una Zonadonde el límite deUAF permitido es de ¿Qué sucede conmáximo 138 Has? los linderos y áreas que fueron definidos por resoluciones de INCORA? ¿Dónde Quedó el área excluida?
  • 38. Mediante Escritura 7011 del 23 de diciembre de 2010, de la notaría 6 de Bogotá, se realiza, nuevamente, actualización de área en 362 Has – 2011 mts2, según certificado IGAC 270259 del 13 de diciembre de 2010.En este caso no se dio aplicación a la Instrucción La sumatoria del área original de los dos prediosconjunta de IGAC y Superintendencia de englobados es de 210 Has – 9449 Mts2.Notariado y Registro No. 01 -11 del 20 de mayode 2010, a pesar de que ya se encontraba Sin embargo el área actual del predio englobadovigente, para ese momento es de 362 Has – 2011 Mts2.
  • 39. 10 Acumulación de UAF a favor de una persona Articulo 72 Ley 160 de 1994Una misma persona natural o jurídica adquiere una cantidad depredios provenientes de adjudicación de baldíos superando conellos el área establecida para la UAF de esa región
  • 40. 11Ampliación de área a través de declaraciones extrajuicio
  • 41.  Inicialmente el folio de matricula tenia área de 20.000 has. En la anotación No. 6 del Folio se inscribió declaración extrajuicio del 16 de septiembre de 1981 ante el juzgado primero promiscuo municipal de San Martín, en la que el señor Libardo Mora Argaña declara, la aclaración de la cabida real del predio La Frontera en 38.000 hectáreas. Se han venido realizando compraventas parciales de 6.000, 4.000, 8.000, 14.000 Hectáreas, respectivamente, todas provenientes de falsa tradición, pero que a través de la inscripción de los actos se les a otorgado pleno dominio a los adquirientes.
  • 42. 12 Predios en falsa tradición con código registral 600 queen las ORIPS se convierte en pleno dominio con el código registral 100Cuando se adquiere un predio sin el pleno dominio del mismo, sedebe inscribir en la ORIP con el código registral 600 (falsatradición), con el paso del tiempo, sin que haya habido plenaadquisición del dominio, la ORIP inscribe los actos posteriores conel código registral 100 (pleno dominio)
  • 43. 13Aumento de área a través de venta de personas que ocupan terrenos Baldíos con folios de matricula de mejorasInicialmente se registra mejoras en terrenos baldíos de la Naciónsobre un área determinada y a medida que se van haciendo lastransferencia de derechos de cuota se va aumentandoarbitrariamente el área del predio
  • 44.  Inicia la tradición en 1958 con la venta de mejoras que tiene como colono desde el 25 -07-1936 Llano Jorge E a Área inicial en 1958 10500 hectáreas Quintero Gerardo. En escritura inicial establece que vende mejoras en un área de 10500 hectáreas. A la fecha se han efectuado 48 compraventas de derechos de cuota aumentándose en c/venta el área. En las ventas que se han hecho a partir del año 2007 han aumentado el área del predio de tal manera que la última escritura registrada del 01-11-2010 señala que la Área actual 24000 hectáreas cabida es de 24.000 hectáreas
  • 45. 14Aumento de áreas a través de compraventas de los titulares del predioEl titulo con el cual se adquiere inicialmente el dominio tiene unárea determinada que se va aumentado a través de las ventasque se efectúan
  • 46.  Adquirido por medio de una sentencia de Prescripción Área inicial en 1964 - 400 hectáreas Adquisitiva de dominio sobre predio con una cabida de 400 hectáreas. En 1975 en la Escritura de venta se dice que el predio tiene un área de 1389 hectáreas. En 1975 vende 968 hectáreas a AGROCOLOMBIANA DEL DESARROLLO LTDA y se reserva la parte restante. El folio de matrícula señala como cabida total del predio 1.577 hectáreas con 8.505 metros cuadrados, sin Área actual 1.577 -Hectáreas 8.505 m2 sustento técnico ni jurídico.
  • 47. 15Aumento de área en predios Baldíos a través de la figura de accesión, aluvión, etcCuando el cauce de un rio cambia o se seca, se pretende porescritura pública apropiarse de esas áreas utilizando las figurasde aluvión, accesión, etc.
  • 48. Antes Después La Nevera Área Accedida 4.241 Has Área Adjudicada 33,52 Has Santa Teotista Área Accedida 5.927 Has Área Adjudicada 18,35 Has Bellavista Área Accedida 2.627 Has Área Adjudicada 23,68 HasPara que Más Área Accedida 5.055 HasÁrea Adjudicada 55,42 Has De 121 hectárea de tierra se aumentaron a 17.830 hectáreas de las comunidades negras
  • 49. 16 Destrucción de títulos adquisitivos de dominioPretendiendo con ello borrar la historia jurídica del predioconsagrada en los folios de matrícula inmobiliaria
  • 50. 17 Remates o Daciones en PagoMediante la firma de pagares, letras o documentos de cambio seobligaba a los campesinos a convertirse en deudores y ante el nopago de la obligación, se embargaba el predio y posteriormentese remataba a favor de un testaferro.
  • 51. El Incora parceló la Hacienda El Toco, predio del FNA yun gran número de los predios segregados seembargaron a favor de Rodríguez Fuentes HuguesManuel, miembro de las AUC . Estos embargos fueroncancelados cuando el Incoder advirtió esta situación.
  • 52. 1 Abandono por causa de la violenciaEl propietario o poseedor de un predio, debe dejarlo abandonadopor las amenazas o presiones que grupos armados ejercen sobreél.
  • 53. 2 Desplazamiento forzadoDebido a accionar de grupos armados al margen de laley, poblaciones enteras deben desalojar los predios dejándolos amerced de los violentos para que sean ocupados por ellos.
  • 54. “Tres siglos después, y arropados en el principio “lógico” de laimprescriptibilidad de los baldíos y en el cambio de presunciones sobre la propiedad agraria de 1936, poderosos locales y empresarios territoriales entablaron juicios posesorios y consiguieron probar ante jueces que los colonos, casi siempre los verdaderos poseedores, eran simples detentadores de parcelas ubicadas dentro de linderos de sus latifundios. Así los desalojaron. El desalojo del colono, combinando la ley y la coacción, es tan usual en la Colombia del presente como en la de los años treinta. Aunque, claro, hay diferencia de grado, matiz y estilo.” Marcos Palacios - 2011
  • 55. 2 Desplazamiento forzadoDebido a accionar de grupos armados al margen de laley, poblaciones enteras deben desalojar los predios dejándolos amerced de los violentos para que sean ocupados por ellos.