02 Esc Ernesto Schargrodsky

Políticas de seguridad: Un desafío crucial Ernesto Schargrodsky Universidad Torcuato Di Tella Conferencia Anual FIEL Noviembre 11, 2009

América Latina: Una región violenta Muertes violentas por región del mundo Tasa cada 100.000 habitantes 27,8 21,2 21,5 14,8 14,2 10,7 5,7 5,9 6,3 3,2 1,0 0,6 Europa del Este Japón Sur Africano Norte Africano Sureste Africano Asia Oriental Asia del Pacífico Oriente Medio América del Sur Europa Occidental América del Norte Africa Central Fuente: Organización Mundial de la Salud. Año 2002

América Latina: Una región violenta Mapa mundial re-escalado según número de muertes violentas. Fuente: www.worldpapper.org en base a datos de la Organización Mundial de la Salud. Año 2002

Tasa de homicidios por país 2002 – 2004 Tasa cada 100.000 habitantes 69,0 55,2 45,5 37,0 29,7 26,2 11,0 8,9 7,9 7,3 6,0 5,6 5,5 5,2 2,8 2,6 1,9 1,6 1,1 1,1 0,9 0,8 0,8 0,6 0,5 Nueva Zelanda Jamaica Italia España México Chile Alemania Brasil Irlanda Hong Kong Indonesia Tailandia Francia Costa Rica Uruguay Japón India Venezuela Rusia Argentina Colombia Canada Reino Unido Sudáfrica Estados Unidos Fuente: Estadísticas Internacionales de Homicidios. Oficina sobre Drogas y Crimen. Naciones Unidas.

Evolución anual de los Delitos contra la Propiedad registrados cada 100.000 habitantes - Total País 2.497 2.107 2.262 2.035 2.074 1.979 1.696 1.916 1.872 1.512 1.809 1.410 1.330 1.155 1.058 994 1.018 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Fuente: Dirección Nacional de Política Criminal

Las encuestas de victimización son necesarias porque las tasas de denuncia son muy bajas (además de decrecientes en el nivel de delitos y manipulables políticamente) Tasa de denuncia por delito (Encuesta semestral diciembre 2008) 90.8% 38.2% 38.0% 37.8% 27.8% 20.6% Robo de Robo con Robo de Robo en Robo de Hurto de vehículo violencia moto vivienda objeto de objetos contra las vehículo personales personas Fuente: LICIP

Encuestas de Victimización 6 principales ciudades de Argentina Diciembre 2006 – Octubre 2009 45.0% 40.0% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% Oct-07 Oct-08 Oct-09 Abr-07 Ago-07 Abr-08 Ago-08 Abr-09 Ago-09 Dec-06 Feb-07 Jun-07 Dic-07 Feb-08 Jun-08 Dic-08 Feb-09 Jun-09 Fuente: LICIP Un tercio de la población reporta que un miembro conviviente del hogar fue víctima de algún delito en los últimos doce meses.

Encuestas de Victimización 40 principales ciudades de Argentina Marzo 2008 – Octubre 2009 45.0% 40.0% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% Mar-08 Mar-09 May-08 May-09 Oct-08 Oct-09 Abr-08 Jun-08 Ago-08 Abr-09 Jun-09 Ago-09 Nov-08 Dic-08 Jul-08 Jul-09 Ene-09 Sep-08 Feb-09 Sep-09 Fuente: LICIP

Evolución de los robos de autos denunciados a compañías de seguros Enero 2004 - Diciembre 2008 5000 4500 4000 3500 3000 # de autos 2500 robados 2000 1500 1000 500 0 Sep-04 Sep-05 Sep-06 Sep-07 Sep-08 Ene-04 Ene-05 Ene-06 Ene-07 Ene-08 May-04 May-05 May-06 May-07 May-08 Fuente: Superintendencia de Seguros de la Nación

Victimización por tipo de delito – 2009 otros 9.6% lesiones/amenazas 3.6% robo de auto 5.0% robo con violencia 45.1% robo en vivienda 10.9% hurto de objeto personales 25.8% Fuente: LICIP

El problema más grave de la sociedad argentina ¿Cómo evalúa usted el problema del delito en su ciudad? 72% 73% 67% 68% 64% 67% muy grave 32% algo grave 28% 27% poco grave 24% 20% 22% nada grave 6% 7% 4% 4% 7% 4% 0% 1% 1% 1% 1% 1% Nov-06 May-07 Nov-07 May-08 Dic-08 May-09 Fuente: LICIP

Crimen en Argentina: Gran problema, poco conocimiento • El delito se ha transformado en uno de los principales problemas del país, afectando severamente el bienestar de la población. • Algunas explicaciones para estos altos niveles de inseguridad son la desigualdad, la pobreza, la estructura demográfica, el mal funcionamiento de la justicia, la corrupción policial, la mala calidad de las cárceles, el tráfico de drogas, etc.

Crimen en Argentina: Gran problema, poco conocimiento • Lamentablemente, estos niveles de criminalidad no se han visto acompañados por un mayor esfuerzo en entender sus causas, por una mayor inversión en información, ni por un mejor proceso de diseño y evaluación de políticas. • La falta de sustento en estadísticas confiables, la ausencia de argumentos basados en estudios científicos y las marchas y contramarchas caracterizan a las políticas públicas de seguridad.

Por ejemplo, ¿tiene razón Susana Giménez? ¿Debería reimplantarse el servicio militar como una solución al problema de la inseguridad?

“Conscription and Crime” (Galiani, Rossi & Schargrodsky) • El entrenamiento militar enseña obediencia y disciplina, lo cual puede reducir la futura criminalidad. • El servicio militar puede mejorar la salud, alimentación y educación, y expandir las redes sociales mejorando las perspectivas laborales de los jóvenes de hogares carenciados. • El servicio militar mantiene a los jóvenes fuera de las calles a una edad crucial (incapacitación)

“Conscription and Crime” (Galiani, Rossi & Schargrodsky) • Sin embargo, el servicio militar retrasa la inserción de los jóvenes en el mercado laboral. • El entrenamiento en el uso de armas facilita el ingreso en actividades criminales. • La conscripción puede constituir un ambiente violento, facilitando peer effects negativos y la formación de bandas.

“Conscription and Crime” (Galiani, Rossi & Schargrodsky) • Explotamos un experimento natural (el sorteo) para comparar las tasas de criminalidad futuras (ser procesado o condenado por un delito). • Corregimos apropiadamente por el hecho de que algunos jóvenes sorteados para hacer el servicio militar, no lo cumplían. • Encontramos que el paso por la conscripción aumenta la tasa de criminalidad en un 3.9% (de 6.8% a 7.07%).

Figure 2. Crime rates by eligibility status for the cohorts 1958-62 0.072 0.071 Draft Eligible Malvinas 0.07 War 0.069 0.068 0.067 Draft Ineligible 0.066 1958 1959 1960 1961 1962

“Conscription and Crime” (Galiani, Rossi & Schargrodsky) • El efecto es mayor para las clases que participaron de la guerra de Malvinas. • El efecto es mayor para aquellos que fueron a la Marina (dos años) • El efecto es similar para aquellos que hicieron el servicio militar durante gobiernos militares o democráticos. • El efecto es mayor para crímenes con armas de fuego. • Aquellos que hicieron el servicio militar muestran también menores ingresos, mayor desempleo y una menor probabilidad de obtener empleo en la economía formal.

Otro ejemplo, luego de la masacre de Campana de julio de 2008, ¿debía desmantelarse el sistema de pulseritas de monitoreo electrónico de la Provincia de Buenos Aires? O, en cambio, ¿debían continuarse los planes previos de expansión de 300 a 800 pulseritas?

“Criminal Recidivism after Prison and Electronic Monitoring” (Di Tella & Schargrodsky) • En este estudio, exploramos la hipótesis de que las cárceles pueden ser “criminogénicas” (“escuelas del delito”) comparando las tasas de reincidencia de individuos liberados de cárceles con las de individuos liberados de pulseritas de monitoreo electrónico (con similar edad, sexo, tiempo de detención, tipo de delito, etc.). • Explotamos el hecho de que, dentro de un distrito judicial, la asignación de juez es aleatoria y los jueces muestras preferencias muy diversas con respecto al uso de esta tecnología. • El sistema de monitoreo electrónico permite significativos ahorros fiscales.

“Criminal Recidivism after Prison and Electronic Monitoring” (Di Tella & Schargrodsky) • Encontramos que la tasa de reincidencia para aquellos liberados de prisión es del 25.1%, mientras que se reduce al 17.4% para aquellos liberados de monitoreo electrónico. • Los presos con un record criminal previo muestran tasas de reincidencia significativamente mayores que los que se hayan apresados por primera vez. • Los reincidentes también muestran una mayor probabilidad de evasión del sistema de monitoreo.

“Criminal Recidivism after Prison and Electronic Monitoring” (Di Tella & Schargrodsky) • Dado que existían unos 23000 presos y sólo 300 pulseritas, debería darse prioridad a los apresados por primera vez. Esto hubiese excluido a Angel Fernández, quien fue asignado a monitoreo electrónico a pesar de ser reincidente por triple homicidio y violación. • En cambio, como respuesta espasmódica a este episodio, se interrumpió la expansión del sistema de 300 a 800 pulseritas. • Así como se produjo un crimen evitable por una mala asignación de pulserita en el caso de Campana, también ocurrirán (aunque no los observemos directamente) futuros crímenes por parte de presos que se verán contaminados en la cárcel al no acceder al sistema de pulseritas. • Estos resultados también indican la necesidad imperiosa de invertir en más y mejores cárceles para mitigar los efectos de las cárceles sobre la reproducción del delito y evitar estos dilemas judiciales.

¿Cuáles son las principales razones de los elevados niveles de inseguridad en América Latina (y Argentina) y qué políticas podrían implementarse?

Potenciales Explicaciones • Oferta: Las condiciones socioeconómicas son conducentes a un ambiente donde el delito es atractivo para una franja importante de la población: • Desigualdad • Pobreza y bajo crecimiento • Joven estructura demográfica de la población • Demanda: Excesiva tolerancia por el delito en la sociedad (insuficientes medidas represivas) • Bajas tasas de encarcelación • Escasa presencia policial • Sistemas judiciales poco efectivos • Bajo cumplimiento de la ley • De esta interacción de fuerzas – importante oferta de potenciales criminales vs. débiles medidas represivas – surge un alto nivel de inseguridad.

Potenciales explicaciones para los altos niveles de delito en América Latina Condiciones Socioeconómicas y Políticas Represivas Homicidio Crec. Gini Pop Ley Policía Jueces Presos 15-29 1980- 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2001 2000 Países América 21.5 0.7% 54.2 27% -0.04 252 7.5 139 Latina Grupo de Comparación 6.4 2.2% 35.2 22% 1.0 398 15.2 282 Fuente: Soares y Naritomi (2010). Comparación de 7 países latinoamericanos (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Mexico y Venezuela) y un grupo de control (Japón, US, South Korea, España, Suecia y Rusia).

Potenciales Explicaciones Respuestas de la Tasa de Homicidios en América Latina si las variables fuesen fijadas en los niveles promedio del grupo de comparación Efecto parcial Efecto Variable Simulada Nivel % de reducción acumulativo contrafáctico en desde 21.5 A.L. tasa de encarcelación 13.1 39% 13.1 policía 16.1 25% 9.8 fracción de la población 15- 19.8 8% 9.0 29 desigualdad (gini) 15.4 28% 6.4 crecimiento (ingreso per 20.7 4% 6.3 capita) Fuente: Soares y Naritomi (2010)

Políticas de Seguridad • Una combinación de políticas sociales y políticas represivas deberían formar parte principal del paquete de medidas. • Cuantitativamente, los roles de la desigualdad, las tasas de encarcelación y el tamaño de las fuerzas policiales son las más importantes. – La calidad y magnitud de los recursos policiales y penitenciarios son variables que están bajo control directo de los funcionarios públicos. – La desigualdad y la pobreza son variables cruciales que sólo cambian muy lentamente a lo largo del tiempo.

¿Quiénes son las principales víctimas del aumento del delito? Para los robos en la calle, encontramos similares tasas de incremento entre distintos grupos socioeconómicos. 0.4 0.35 0.3 Street Robbery 0.25 0.2 0.15 0.1 Rich Poor 0.05 1990-1994 1995-2000 2001 Period Fuente: Di Tella, Galiani & Schargrodsky (2010)

¿Quiénes son las principales víctimas del aumento del delito? Para los robos en las casas, donde los ricos pueden contratar seguridad privada, encontramos tasas muy superiores de incremento de la victimización para los más pobres. El delito es regresivo. 0.13 0.12 0.11 0.1 Home Robbery 0.09 0.08 0.07 0.06 0.05 Rich Poor 0.04 1990-1994 1995-2000 2001 Period Fuente: Di Tella, Galiani & Schargrodsky (2010)

¿Quiénes son las principales víctimas del aumento del delito? Los pobres no pueden esperar a que se resuelva el problema de la pobreza, para que recién después se resuelva el problema de la inseguridad.

Experiencias exitosas: Estados Unidos Source: Levitt (2004)

Experiencias exitosas: Bogotá • Programa de seguridad ciudadana diseñado para Cali y luego implementado en Bogotá: – Sistema de información para registrar la distribución geográfica del crimen – Ley seca (Ley Zanahoria) – Desarme voluntario – Inversión en equipamiento y entrenamiento policial para mejorar la performance y rapidez de respuesta – Programas de resolución de conflictos, policía familiar, disponibilidad de servicios de abogados, trabajadores sociales, psicólogos y jueces – Recuperación del espacio público – Lucha contra los cárteles de la droga y la guerrilla a nivel nacional • Bogotá: la tasa de homicidio se redujo de 80 a 21 entre 1993 y 2004. • En Cali, los éxitos iniciales se debilitaron cuando los programas fueron abandonados. • En Medellín, la tasa de homicidio se redujo de 400 a 45 con una combinación similar de políticas, incluyendo un fuerte enfásis en la mejora de los servicios policiales, fuertes inversiones en plazas, escuelas, bibliotecas y transporte público en barrios carenciados y programas específicos para los jóvenes en riesgo.

Experiencias exitosas: São Paulo • Varias municipalidades en el área metropolitana de São Paulo adoptaron distintas combinaciones del programa colombiano. – Sistema georeferenciado de información criminal (INFOCRIM) – Sistema fotográfico de registro de criminales (FOTOCRIM) – Programas de desarme – Creación de policías municipales – Leyes secas – DISQUE-DENÚNCIA (línea gratuita para denuncias anónimas). – Programas sociales

Experiencias exitosas: São Paulo • El programa incluyó un enfásis en el aumento de la población carcelaria: • La ciudad de São Paulo experimentó una reducción de los homicidios del 70% entre 1999 and 2006. • El 7 de diciembre de 2007 fue el primer día sin un homicidio en la ciudad de São Paulo desde los 1950s.

Atención • El crecimiento económico de nuestros vecinos (Brasil, Chile, Uruguay, etc.) genera efectos derrame positivos sobre nuestro país. • En cambio, el progreso de los países de la región (Brasil, Colombia, México, etc.) en su combate contra la inseguridad puede generar efectos derrame negativos sobre nuestro país. El delito se desplaza.

Conclusiones • La inseguridad es un problema crucial para Argentina (y América Latina), que afecta el crecimiento económico, el bienestar de la población y el sistema democrático. • Algunas experiencias regionales recientes sugieren que el progreso es posible a través de una combinación de políticas represivas y sociales sostenidas en el tiempo. • Es necesario mejorar la producción de estadísticas sistemáticas y transparentes, desarrollar investigaciones rigurosas que permitan establecer relaciones de causalidad y evaluar en forma independiente las intervenciones de política para mejorar el debate público y el diseño de las políticas de seguridad.

02 Esc Ernesto Schargrodsky

by Cityblog on Nov 12, 2009

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