Presentación de la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, Alicia Bárcena, en el seminario "Crisis alimentaria y energética: oportunidades y desafíos para América Latina y el Caribe". Santiago, Chile, 4 de septiembre de 2008.

1. VOLATILIDAD DE LOS PRECIOS DE
ALIMENTOS Y ENERGIA EN
AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Alicia Bárcena
Secretaria Ejecutiva
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Santiago, 4 de septiembre de 2008

2. CONTENIDO
El problema
Posibles efectos
macroeconómicos y sociales
Dilemas de política
económica
Desafíos

3. COYUNTURA DE LA REGION
El epicentro de la crisis se produjo en países desarrollados
La buena noticia es que la región crece 4,7% en el 2008 a pesar del
deterioro del escenario externo
La región está mejor preparada que antes para enfrentar las
dificultades. Pero hay factores que producen preocupación:
la desaceleración del crecimiento global puede afectar más a
los países receptores de remesas y a quienes exportan
manufacturas a los países desarrollados.
la aceleración de la tasa de inflación (5% en el 2006, 6,4% en el
2007 y entre 9% y 10% en el 2008) impacta sobre la pobreza y
agudiza algunos dilemas de la política macroeconómica.
La incertidumbre de los mercados financieros internacionales
puede ser un problema importante a partir del año próximo.
La CEPAL estima que el crecimiento regional se desacelerará algo
más en el 2009, de 4,7% a 4% …
…. pero 2009 será el séptimo año consecutivo de crecimiento (con
un promedio anual superior al 3% per cápita).

4. Causas del problema
Incremento significativo en los precios de los alimentos y de la
energía
Estas alzas de precios se deben a:
Factores de demanda (crecimiento de las economías
emergentes, aumento de ingreso, diversificación de la dieta)
Factores de oferta (factores climáticos adversos, desastres
naturales) y estructurales (la caída en los inventarios de granos,
la caída de productividad, el aumento en los costos de
producción)
Políticas comerciales (incentivos para la producción de
biocombustibles en USA y la Unión Europea)
Factores financieros y especulativos (crisis hipotecaria, caída
del dólar, reducción de las tasas de interés).
Estos factores han fortalecido las interacciones entre los
mercados de productos agrícolas y los mercados de energía,
así como entre los mercados de materias primas (agrícolas y no
agrícolas) y los mercados financieros
Correlación entre el costo de los alimentos y el precio de los
energéticos

5. PRECIOS: BIENES PRIMARIOS
Reducción en la tasa de rendimiento en cereales
Incremento en demanda de China e India
Caída de inventarios
Reforma de la Política Agrícola Común de la Unión
Europea
Cambio en la estructura del comercio agrícola a
partir de 1994: comercio mundial concentrado en
pocos países
Grupo 1: China pasó a ser importador neto; en
Estados Unidos se redujo el saldo positivo y en
Japón, México y Korea, se incrementó el saldo
negativo;
Grupo 2: Brasil, Argentina, Australia y Nueva
Zelanda se consolidaron como los grandes
exportadores netos

6. COYUNTURA ECONOMICA
Política monetaria de bajas tasas de
interés para enfrentar los impactos en el
sistema financiero derivados de la crisis
de las hipotecas de baja calidad
Depreciación del dólar frente a las
monedas de países emergentes
Factores climáticos adversos, que han
afectado especialmente la producción
de trigo en Australia, Canadá y Europa
Incremento en la demanda de maíz y
oleaginosas para producir
biocombustibles

7. La tasa de inflación se está acelerando, impulsada por
el aumento de los precios de los alimentos, sobre todo
en las economías en desarrollo
ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR, JUNIO DE 2008
(Variación porcentual en 12 meses)
Mundo
Estados Unidos
Canadá
Japón
Reino Unido
Alemania
Francia
Italia
América Latina (19 países)
Viet Nam
Pakistán
Federación de Rusia
China
Indonesia
India
Singapur
Filipinas
República de Corea
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22
may-jun 2006/may-jun 2007 may-jun 2007/may-jun 2008
Fuente: CEPAL (2008)

8. La inflación aumenta de manera generalizada,
impulsada principalmente por el aumento de
los precios de los alimentos
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR, JUNIO DE 2008
(Variación porcentual en 12 meses)
Venezuela (Rep. Bol. de) 32
Nicaragua 33
23
Bolivia 32 51
17
Guatemala 19
14
Paraguay 23
13
Costa Rica 21
13
República Dominicana 12 14
Honduras 20
12
Ecuador 20
10
Panamá 15
10
Chile 9 19
Argentina 8 9
El Salvador 16
9
Uruguay 16
8
Colombia 12
7
Brasil 6 16
Perú 10
6
México 9
5
0,0 4,0 8,0 12,0 16,0 20,0 24,0 28,0 32,0 36,0
IPC total IPC alimentos

9. Precios reales de las materias primas
Real commodity prices (1945-1980=100)
250
200
150 Tropical
Other agricultural
100 Metals
50
0
1971-80 1998-03 2004 2005 2006 2007 Mar.08
Fuente: Ocampo y Parra 2008

10. ÍNDICE DE PRECIOS TRIMESTRALES DE ENERGÍA, PRODUCTOS AGRÍCOLAS Y
GRUPOS DE ALIMENTOS
(II Trimestre 2006 – I Trimestre 2008, Promedio Anual 2005 = 100)
250.00
210.00
Indice 2005 = 100
170.00
130.00
90.00
2006 2006 2006 2007 2007 2007 2007 2008
Apr-Jun Jul-Sep Oct-Dec Jan-Mar Apr-Jun Jul-Sep Oct-Dec Jan-Mar
E nergía Agricultura
Alim entos Aceites y grasas
Granos Materias prim as no energéticas
Fuente: Banco Mundial, Commodity Price Data (Pink Sheet).

11. AUMENTO DEL PRECIO DE LOS ALIMENTOS DEL PRIMER TRIMESTRE DE 2008 FUE
DEl 53 % SEGÚN CALCULOS DE FAO

12. Precios del crudo 1861 - 2007
EVOLUCION DEL PRECIO DEL PETROLEO
EN LAS ULTIMOS MESES EL PETROLEO ALCANZÓ LOS VALORES
REALES MAS ALTOS DESDE EL SIGLO XIX
Fuente: BP, Reuters

13. …..PERO TAMBIEN LA DEMANDA PARA BIOCOMBUSTIBLESFUE CRECIENDO
DESDE LA DÉCADA DE LOS NOVENTA COMO SE OBSERVA EN EL CASO DEL
USO DEL MAÍZ EN LOS ESTADOS UNIDOS
175
Alimento animal y semillas
150
Millones Tons
125
Combustible
100
75
Exportaciones
50
Consumo
25
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Fuente: 1990-2006; USDA; 2006-2010: projection presented by Prof. Bruce Babcock at
the WWC Biofuel seminar (feb 2007).
Elaboration: ICONE.

14. EL 68% DE LA DEMANDA DE LA REGION ES POR PETROLEO Y GAS PROPORCION QUE
SEGUN OLADE NO SE ALTERARARÁ MAYORMENTE HASTA EL 2018

15. Efectos macroeconómicos
Términos del intercambio
Balanza de pagos
Inflación
Presupuesto público

16. Efectos macroeconómicos

17. PRESUPUESTO PUBLICO
En los países que son exportadores netos de productos primarios, y que, por lo
tanto han experimentado una mejora de los términos de intercambio, se abre el
interrogante sobre como aprovechar fiscalmente los recursos crecientes
derivados de esa mejora y si se debe o no incrementar el gasto público, y en
qué medida hacerlo.
Por otro lado para el caso de los países que son importadores netos, lo que está
en discusión es cómo manejar el traslado de estos mayores precios a los
consumidores, y cuál será el impacto fiscal de evitar un pasaje completo de
este incremento en los costos. El debate en definitiva se plantea respecto de la
posibilidad de permitir el funcionamiento de las señales de mercado o cuanto
será el costo fiscal de proteger los ingresos reales de la población, y de qué
grupo social en particular.
El efecto sobre las cuentas públicas dista de ser lineal: el impacto diferencial
que el aumento de los precios de estos productos ha tenido en los ingresos
fiscales es el resultado de diferentes causas
Por un lado, la variada importancia que tienen estos productos en la canasta
exportadora de los países junto con los diferentes instrumentos utilizados para
gravar estos sectores
La importancia estratégica de estos sectores en estas economías junto con el
aumento de precios de los últimos años los transforma en uno de los objetivos
centrales de su política tributaria

18. Efectos sociales
Incremento de la pobreza
Los países más vulnerables son los importadores netos de alimentos y de
hidrocarburos
Ese conjunto de países incluye aquellos con las mayores tasas de incidencia de
pobreza y pobreza extrema, especialmente en el medio rural (e.g. HT, BO, GT,
NI).
Ese conjunto de países incluye también algunos de los que han experimentado
mayores aumentos en inflación de alimentos (e.g. GT, EC, HT, PY, BO, NI)
Restricciones en acceso a alimentos e incremento de la subnutrición
Los sectores con menor poder de compra (e.g. quintil más bajo) destinan una
alta proporción de sus ingresos a la compra de alimentos (entre 50-60% de su
presupuesto)
En ese segmento se ubican los productores rurales
Los alimentos más consumidos son generalmente cereales — que aportan un
alto porcentaje de energía — cuyos precios están entre los que más se han
incrementado
El incremento en los precios de los alimentos puede dar paso a sustituciones en
el consumo de bienes y servicios no alimentarios importantes (e.g. vestuario,
educación, salud)
La combinación de bajo poder de compra y efectos de sustitución puede incidir
en el aumento de la subnutrición, la cual ya es más elevada en los países más
vulnerables (e.g. Bolivia, Haití, Guatemala, Nicaragua).

19. Efectos sociales
Estimaciones preliminares sugieren que un incremento del
15% de los precios de los alimentos provocaría -ceteris
paribus- un aumento de la pobreza equivalente a 3 puntos
porcentuales (del 35% al 38% de la población)
Estas cifras equivalen a casi un tercio de la reducción de
la pobreza que se registra en la región desde 2002
Las cifras deben tomarse cautela porque no consideran las
medidas de emergencia y compensación que de hecho
adoptan los países (control de precios, subisidios, redes de
seguridad)
En general, países importadores netos de alimentos e
hidrocarburos se ven más afectados por la volatilidad de
los precios
Países exportadores netos de alimentos o hidrocarburos se
benefician por la volatilidad de los precios

20. Elevado nivel de persistencia
En primer lugar, el tema es cuáles políticas adoptar y en
qué medida adoptarlas. Las opciones básicas son dos:
Permitir el paso del alza de precios y enfocarse en reducir la
inflación a cualquier costo
No permitir el paso completo del alza de precios y acomodar
los choques inflacionarios iniciales
En segundo lugar, los factores tras el aumento de precios
han exhibido un elevado nivel de persistencia, por lo cual
es previsible que durante los próximos años el precio
relativo de estos bienes se mantenga en niveles
significativamente mayores a los observados durante los
años previos al auge actual
Ello implica, tanto para las personas como para las
empresas, la necesidad de ajustarse a una nueva realidad
de precios relativos, cuyos efectos positivos o negativos a
nivel agregado dependen del grado en que determinado
país sea exportador o importador neto de esos bienes

21. Política monetaria y crisis hipotecaria
En tercer lugar, la respuesta de la Reserva Federal de los
Estados Unidos a la crisis de su mercado financiero se ha
materializado en una significativa expansión de la liquidez,
con la consecuente pérdida de valor de su moneda que, por
emplearse como unidad de cuenta en muchas
transacciones, se traduce en mayores precios nominales
para un conjunto cada vez mayor de bienes y servicios.
En otras palabras, el nivel global de inflación se ha
incrementado. En contraste, la política monetaria ha tenido
un carácter más bien restrictivo en otros países
desarrollados, notablemente la Unión Europea,
ocasionando un fuerte cambio en las paridades cambiarias
En cuarto lugar, la mencionada crisis del mercado
hipotecario de los Estados Unidos ha elevado
considerablemente la incertidumbre a nivel global, tanto en
lo referente al grado en que afectará a esa economía y a la
demanda por exportaciones desde la región, como
respecto de su duración

22. Medidas adoptadas
América Latina (17 países) a/: Medidas adoptadas para enfrentar el alza de precios de los alimentos
15
14
13
12
11
Número de países
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1) Medidas comerciales 2) Fortalecimiento 3) Mitigación de alzas 4) Mitigación caída 5) Otras medidas
producción nacional de precios poder de compra
Fuente: FAO (2008), Situación Alimentaria en América Latina y el Caribe, boletín mayo/junio.
a/ Incluye: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Perú, Rep. Dominicana,
Uruguay y la República Bolivariana de Venezuela.
1) Incluye: reducción de aranceles a las importaciones, aumento de aranceles a las exportaciones y comercio Gobierno-Gobierno.
2) Incluye: compra Gobierno a pequeños agricultores, subsidios a insumos, distribución de insumos, financiamiento a producción, fortalecimeinto marco institucional
(aumentar producción), asistencia técnica, negociación público-privada y acuerdos de cooperación inter-gubernamental.
3) Incluye: controles temporales de precios, subsidios a alimentos y/o servicios básicos y reducción de impuestos a consumo de alimentos.
4) Incluye: programas de distribución de alimentos, transferencias de ingresos y reducción de impuestos.
5) Incluye: creación/liberación de reservas estratégicas de alimentos básicos y expansión de seguro agrícola.

23. Medidas adoptadas
IN T E R V E N C IO N E S D E C O R T O P L A Z O IN T E R V E N C IO N E S D E M E D . - L A R G O P L A Z O
P O L IT IC A S
MACRO ECO NO M. S E C T O R IA L E S S O C IA L E S IN S T IT U C IO N A L E S
D IS P O N IB IL ID A D D E A L IM E N T O S
PRODUCTORES
PRODUCCIÓN
F o rta le c e r la p ro d u c c ió n
D IS P O N IB IL ID A D D E A L IM E N T O S
E S T A B IL ID A D D E O F E R T A
R e a c tiva r p ro d u c c ió n
R e s ilie n c ia d e
o fe rta a lim e n ta ria
ACTIVIDADES DEL SISTEMA ALIMENTARIO
ACTIVIDADES DEL SISTEMA ALIMENTARIO
D IS P O N IB IL ID A D D E A L IM E N T O S
MARCO INSTITUCIONAL
F o rta le c e r d is trib u c ió n e in te rc a m b io
ALMACENAMIENTO,
PROCESAMIENTO,
A C C E S O A A L IM E N T O S
DISTRIBUCIÓN
A C C E S O A A L IM E N T O S
M e jo ra r m e c a n is m o s d e a s ig n a c ió n
M e jo ra r / d e s a rro la r
m e c a n is m o s d e a s ig n a c ió n
D IS P O N IB IL ID A D D E A L IM E N T O S
U T IL IZ A C IÓ N D E A L IM E N T O S
F a c ilita r d is trib u c ió n e in te rc a m b io
M e jo ra r in o c u id a d
E S T A B IL ID A D
R e s ilie n c ia d e o fe rta a lim e n ta ria
CONSUMIDORES
A C C E S O A A L IM E N O S A C C E S O A A L IM E N T O S
A s e g u ra r a s ig n a c ió n a m á s n e c e s ita d o s In c re m e n ta r p o d e r d e c o m p ra
CONSUMO
A p o ya r c a p a c id a d d e c o m p ra D ive rs ific a c ió n d e la d ie ta
U T IL IZ A C IÓ N D E A L IM E N T O S U T IL IZ A C IÓ N D E L O S A L IM E N T O S
A te n c ió n a va lo r n u tric io n a l y C o n o c im ie n to s o b re va lo r
c u ltu ra l d e lo s a lim e n to s n u tric io n a l y c u ltu ra l

24. Medidas adoptadas
IN T E R V E N C IO N E S D E C O R T O P L A Z O
M A C R O E C O N O M IC A S S E C T O R IAL E S S O C IA L E S IN S T IT U C IO N A L E S
PRODUCTORES
PRODUCCIÓN
C ré d ito ,
S u b s id io a ins u m o s
a g ríc o la s
E ntre g a d e s e m illa s
MARCO INSTITUCIONAL
ALMACENAMIENTO,
PROCESAMIENTO,
DISTRIBUCIÓN
R e d u c c ió n d e
im p ue s to s d e
im p o rta c ió n (in s um o s ,
a lim e nto s )
C o n tro l d e p re c io s
CONSUMIDORES
E ntre g a d e a lim e nto s
CONSUMO
A lim e nta c ió n e s c o la r
R e d u c c ió n d e P ro te c c ió n d e lo s
im p ue s to s d e c o n s um o c o ns u m id o re s
T ra ns fe re n c ia s
c o nd ic io na d a s d e
ing re s o

25. Medidas adoptadas
IN T E R V E N C IO N E S D E M E D IAN O - L AR G O P L A Z O
M AC R O E C O N O M IC AS S E C T O R IAL E S S O C IAL E S IN S T IT U C IO N AL E S
F ina nc ia m ie nto ,
s e g uro s Inve s tig a c ió n ag ríc o la ,
PRODUCTORES
PRODUCCIÓN
e x te ns ió n
E s ta b ilid a d Z o nific a c ió n
m a c ro e c o nó m ic a (ta s a s a g ro e c o ló g ic a Infra e s truc tura
d e inte ré s , tip o d e
P o lític a s p a ra c ultivo s y p ro d uc tiva
c am b io , im p ue s to s )
re g io ne s
As o c ia tivid a d
Ad a p ta c ió n a l C C
MARCO INSTITUCIONAL
Ac ue rd o s d e c a d e na
ALMACENAMIENTO,
PROCESAMIENTO,
E s ta b ilid a d
DISTRIBUCIÓN
Ac ue rd o s p úb lic o -
m a c ro e c o nó m ic a
p riva d o s
R e d e s d e p ro te c c ió n
Ac ue rd o s c o m e rc ia le s D e s a rro llo d e m e rc ad o s
s o c ia l P ro m o c ió n d e la
c o m p e te ncia
P o lític a c o m e rc ia l
a g ríc o la
Infra e s truc tura p a ra
d is trib uc ió n
T ra ns fe re nc ia s
CONSUMIDORES
c o nd ic io na d a s d e
G e ne ra c ió n d e e m p le o e ing re s o
CONSUMO
E s ta b ilid a d ing re s o s
D e fe ns a d e lo s
m a c ro e c o nó m ic a Alim e nta c ió n e s c o la r
c o ns um id o re s
(infla c ió n) E c o no m ía rura l no
a g ríc o la E d uc a c ió n e
info rm a c ió n e n
nutric ió n

26. Medidas adoptadas

27. Dilemas de política
La aceleración inflacionaria agudiza los dilemas que
usualmente plantea el diseño de la políticas monetaria y
cambiaria en un contexto de flotación y libre movilidad de
capitales, en la medida en que enfrenta a los bancos
centrales de la región con la necesidad de contrarrestar a
través de la política monetaria las crecientes presiones
inflacionarias en un momento en el que la Reserva Federal de
los Estados Unidos ha reducido fuertemente las tasa de
interés
Si los bancos centrales deciden aumentar las tasas de
interés para controlar la demanda, en un contexto de
reducción de las tasas internacionales, la consecuencia
podría ser un mayor ingreso de capitales y una acentuación
de las presiones a la apreciación del tipo de cambio. Sin
embargo, una actitud pasiva de parte de las autoridades
monetarias puede llevar a que el aumento de precios se
propague a otros precios claves y termine generando una
inflación más generalizada

28. La aceleración inflacionaria agudiza los dilemas de la política
monetaria y cambiaria
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TIPO DE CAMBIO REAL EFECTIVO,
junio de 2008 en comparación con junio de 2007
(Variación porcentual)
Paraguay -21,3
Venezuela (Rep. Bol. de) -18,6
Uruguay -15,7
Bolivia -12,7
Brasil -12,3
Colombia -7,6
Jamaica -7,5
Nicaragua -7,1
Guatemala -7,0
Chile -4,1
Honduras -3,7
Trinidad y Tabago -3,7
Perú -3,3
Costa Rica -3,1
México -3,1
Panamá -1,3
Ecuador -0,4
El Salvador 0,0
Argentina 1,8
República Dominicana 2,5
-25,0 -21,0 -17,0 -13,0 -9,0 -5,0 -1,0 3,0
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales, del FMI y de las bases de datos Bloomberg.
Las variaciones negativas significan apreciación y viceversa.
La apreciación cambiaria dificulta las exportaciones

29. Dilemas de política
Se desprende que el dilema que enfrentan las
autoridades fiscales y monetarias es triple:
En qué medida “acomodar” el choque inflacionario
externo, por una parte, y a la vez graduar el control de
la demanda agregada (y reducción del dinamismo
económico) de modo de contener la propagación
inflacionaria
Cuáles políticas fiscales y monetarias minimizan el
costo económico de la contención de la inflación y
Qué tipo de políticas es preferible para paliar los
efectos sociales derivados del choque inflacionario y
de las políticas de contención

30. Por el alza en los precios de alimentos
Una protección social amplia sustentada en iniciativas nutricionales y
alimentarias de corto y mediano plazo
Mayores inversiones en agricultura, ciencia y tecnología
Revisión de las políticas comerciales que producen distorsiones al
comercio
Reestructurar institucionalidad para la gestión de políticas en la
agricultura, que en la mayoría de países fue desmantelada en la
década de los noventa, pero sin repetir los errores del pasado
Planificación estratégica, sistemas de información, alianzas público
– privadas
Extensión agrícola (e.g. con mayor vinculación a los sistemas
universitarios públicos nacionales, incluyendo universidades
regionales)
Investigación y desarrollo (e.g. recuperar las dos décadas perdidas
en materia de financiamiento público de la investigación agrícola)
Infraestructura (riego, caminos, TICs ), servicios de apoyo (e.g.
educación, formación continua) y financiamiento
Nuevos retos del cambio climático y aumento en la frecuencia e
intensidad de los eventos extremos (e.g. adaptación)

31. Por el alza en los precios de la
energía
Debido a la demanda creciente de energía y al fuerte impacto sobre el
medio ambiente y los problemas de sostenibilidad y seguridad del
abastecimiento, se requiere de la cooperación internacional
Y además de políticas que articulen la oferta y la demanda de energía.
La cuestión central es eficiencia energética. Se trata de hacer más
con menos energía
Tanto mercado como sea posible y tanta regulación como sea
necesaria. Un óptimo equilibrio entre lo público y lo privado debe
significar cambios tecnológicos tanto en la oferta como en la
demanda para avanzar hacia una nueva civilización energética, con
más pero mejor energización
Mejorar la seguridad energética
Promover el ahorro y uso eficiente de energía
Diversificar las fuentes de la matriz energética
Fomentar la equidad social en el acceso y consumo de energía
No olvidar que la mayoría de países de ALC son exportadores netos
agrícolas pero importadores netos de alimentos e hidrocarburos
Que los países más vulnerables son a la vez los más pobres y la
incidencia de pobreza es mayor en las poblaciones rurales, agrícolas
e indígenas

32. VOLATILIDAD DE LOS PRECIOS DE
ALIMENTOS Y ENERGIA EN
AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Alicia Bárcena
Secretaria Ejecutiva
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Santiago, 4 de septiembre de 2008