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Innovación para el desarrollo. Reflexiones desde América Latina y el Caribe

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Presentación de la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, Alicia Bárcena, en el "IV Encuentro Empresarial Iberoamericano", en el marco de la XVIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. …

Presentación de la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, Alicia Bárcena, en el "IV Encuentro Empresarial Iberoamericano", en el marco de la XVIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. San Salvador, El Salvador, 29 de octubre de 2008.

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  • 1. Innovación para el desarrollo Reflexiones desde América Latina y el Caribe Alicia Bárcena Secretaria Ejecutiva Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
  • 2. Índice de la presentación 1. Importancia de la innovación para el desarrollo 2. Innovación en América Latina: principales tendencias 3. Difusión, uso e innovación en América Latina: el caso de las TIC 4. Espacios de políticas para la innovación
  • 3. 1. Importancia de la innovación para el desarrollo
  • 4. El punto de partida Desarrollo como un proceso que involucra crecimiento, cambio estructural y mejoras en la distribución del ingreso. La existencia de una relación entre innovación y desarrollo es indudable. Nuevos productos, nuevos procesos y nuevas formas de organizar la producción, cambian cuantitativa y cualitativamente la estructura de la economía y de la sociedad. Los procesos de aprendizaje, la generación y difusión de capacidades tecnológicas endógenas son elementos de base para un crecimiento sostenido que apunte a mayor inclusión social y a una distribución del ingreso más equitativa. Estos procesos son altamente específicos en cuanto a contexto geográfico, histórico y cultural; sin embargo hay elementos comunes trazables en la evolución de los sistemas socio-económicos a lo largo del tiempo. En general, los casos de éxito (por ejemplo el catching up de los países del Sur Este de Asia), se han caracterizado por poseer una visión y estrategia nacional clara y gradual que apuntara a la construcción de sistemas productivos incluyentes que superaran la heterogeneidad estructural típica de los países “periféricos”.
  • 5. Esfuerzo innovador e ingreso per cápita: una correlación positiva PIB per cápita y gasto en investigación y desarrollo 2000-2004, varios países 5.0 isr sw e Gasto en I+D en porcentaje del PIB 4.0 fin (promedio 2000-2004) jpn 3.0 isl usa kor ale dencze bel 2.0 sin fraaut uk can nld nor slo aus chn rus che nzl ita irl 1.0 BRA hng ESP PRT tur zaf gre CHI pols lov PANrom CRI MEX ARG y = 4 E- 0 6 e 1 . 2 8 9 7 x PRY COL URU R 2 = 0 .74 3 6 0.0 ECU GTM PER 8.0 8.5 9.0 9.5 10.0 10.5 11.0 PIB per cápita, LN (promedio 2000-2004) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2008, La transformación productiva 20 años después: viejos problemas, nuevas oportunidades, mayo de 2008, LC/G.2367(SES.32/3)
  • 6. Innovación puede ser: Introducción de nuevos procesos, productos y servicios; Mejora tecnológica y modernización Cambio en los modelos de negocio y en la organización empresarial Cambio en la gestión y comercialización Al mismo tiempo: La innovación es un proceso que se da en un contexto donde interactúan diferentes agentes (como son las empresas, los institutos de investigación, las universidades, etc.). El proceso de generación, difusión y aplicación de nuevas tecnologías o innovaciones no es determínistico, ni lineal. Las políticas públicas y las instituciones de apoyo a la tecnología e innovación desempeñan un papel fundamental.
  • 7. Por ende, para que haya innovación se requieren: Recursos humanos calificados e instituciones de formación e investigación de excelencia Empresas que desarrollen proyectos innovadores y una estructura productiva que demande y genere conocimiento Instituciones de apoyo a la inversión en proyectos innovadores, que apoyen la articulación entre los agentes y la difusión generalizada de los nuevos paradigmas tecnológicos. (La innovación es cada vez más un proceso que se realiza en redes y grupos y la articulación, especialmente en contextos heterogéneos no siempre se da de una forma espontánea).
  • 8. 2. Innovación en América Latina: principales tendencias
  • 9. La heterogeneidad en el esfuerzo innovador a nivel mundial Gasto en I+D en porcentaje del PIB 2006, países seleccionados Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de UNESCO. Aparecen en blanco los países para los cuales no se dispone de información.
  • 10. El incremento en el esfuerzo innovador es aún una meta por alcanzar para América Latina Cada vez más los países invierten más en investigación y desarrollo (I+D). Entre 1990 y 2003 el gasto mundial en I+D ha crecido de aproximadamente un 40% pasando de 500.000 millones a casi 750.000 millones (en dólares constantes de 2000). Estados Unidos, Alemania, Francia, Reino Unido y Japón son los actores principales y representan el 66% del gasto total mundial. Entre 1990 y 2003 las economías emergentes han aumentado fuertemente su inversión en I+D (China por ejemplo representaba el 3.3% del gasto total en 1990 y en 2003 su cuota alcanza el 8.4% del total mundial). América Latina, en promedio, ha mantenido constante su inversión (alrededor de un 0.5% del PIB) y su contribución al gasto total mundial (alrededor de 2%).
  • 11. Los recursos humanos calificados: base para la innovación y el desarrollo El nuevo contexto de la economía basada en el conocimiento ha puesto de manifiesto la importancia del capital humano para sustentar el dinamismo innovador de las economías. La educación y la formación son elementos centrales de las estrategias de desarrollo productivo de un país. La experiencia de los países industrializados y de los emergentes, demuestra que el énfasis en los recursos humanos y en la infraestructura para la investigación son determinantes fundamentales del desarrollo científico y tecnológico de los países y de los patrones de inserción en las cadenas globales de producción. América Latina posee un buen acervo acumulado de capital humano. Sin embargo hay que fomentar el reconocimiento profesional del “investigador”, mejorar la calidad de las instituciones de I+D y generar mecanismos de apoyo a la movilidad de talentos, al interior de la región y con el extranjero.
  • 12. Recursos humanos dedicados a la innovación e ingreso per cápita: una relación virtuosa PIB per cápita y RRHH para la innovación 2000-2004, varios países 11.00 Est ad o s U nid o s 10.50 Jap ó n Ln del PIB per cápita, 2000-2004 A ust r alia Esp aña F i nland ia Suecia 10.00 Po r t ug al R ep úb li ca d e 9.50 C o r ea M éxir g e n t A co C hi le 9.00 U r ug uay B r asi l 8.50 O t r o s p aí ses 8.00 d e A mér ica Lat ina 7.50 y = 0.4543Ln(x) + 6.3119 R2 = 0.7689 7.00 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 Núm ero de investigadores per m illón de habitantes (prom edio 2002-2004) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organización de Banco Mundial, “World Development Indicators” [base de datos en línea] http://devdata.worldbank.org/dataonline/ y CyT-DES Ciencia y tecnología para el desarrollo [en línea] http://www.cepal.org/I+D/.
  • 13. Los países de América Latina deberían incrementar la cantidad y calidad de los profesionales dedicados a las labores de CyT Número de Investigadores por millón de habitantes, 2000 o último año disponible 5,000 4,500 4,000 3,500 3,000 Distribución mundial del personal 2,500 dedicado a actividades de investigación y 2,000 desarrollo según país de origen 1,500 2004 o último año disponible 1,000 OTROS 500 0 Finlandia, 58,281 Suecia, 72,459 M éxico , 80,685 OTROS A ustralia, 1 8,1 1 45 Estado s Unido s*, 1,335,148 Suiza B rasil, 157,595 A rgentina España, 1 ,933 61 No ruega Italia, 164,026 P o rtugal Nueva Zelanda Rep. de Co rea, 194,055 Chile Canadá, 199,060 Irlanda Co lo mbia Reino Unido , 315,963 Venezuela Uruguay China, 1 52,61 ,1 7 P araguay India**, 318,443 B o livia P anamá Francia, 352,485 Guatemala A lemania, 470,729 Japó n, 896,211 * valo r co rrespo ndiente al año 2002 ** valo r co rrespo ndiente al año 2000 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organización de UNESCO y CyT-DES Ciencia y tecnología para el desarrollo [en línea] http://www.cepal.org/I+D/.
  • 14. La estructura productiva: entre demanda y oferta de innovación y conocimiento Hay una clara relación entre especialización productiva y esfuerzo innovador. En general, un peso mayor de los sectores intensivos en tecnología se asocia a esfuerzos más elevados en inversión en I+D e innovación. No sorprende, por ende, el escaso dinamismo innovador de la región en comparación con las economías más avanzadas. Más allá del gasto en I+D, la dinámica del patentamiento también muestra una cierta debilidad de los actores locales. En América Latina se patenta poco, pero además patentan más los extranjeros que los residentes.
  • 15. El perfil de especialización productiva de una economía está relacionado con su esfuerzo innovador Especialización productiva y gasto en I+D varios países 80 70 Singapur Sectores ING (%) (1991-2000) 60 Malasia EEUUJapón 50 Canadá Corea Suecia Reino Unido Francia Israel 40 Irlanda Italia Taiw án Aus Dinamarca Filipinas India España Noruega 30 MéxicoBrasil Filipinas 20 Sudáfrica Zelanda N. Argentina Colom bia Egy Chile 10 Uruguay Perú y = 10.957Ln(x) + 34.174 Bolivia R2 = 0.5538 0 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 Gasto en I+D/PBI (%) (1996-2002) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPAL-DDPE (2007), Progreso técnico y cambio estructural en América Latina, Santiago de Chile, Naciones Unidas LC/W136. Nota: Se consideran como sectores intensivos en tecnología (Sectores ING) los siguientes: productos fabricados de metal, maquinaria, maquinaria eléctrica, equipo de transporte, equipo técnico y profesional.
  • 16. En América Latina patentan más los extranjeros que los residentes Solicitudes de patentes de residentes y de no Solicitudes de patentes según nacionalidad residentes en el Departamento de Propiedad de solicitante en Instituto Nacional de la Industrial de Chile (DPI) 1992-2005 Propiedad Industrial de Brasil, INPI, 1991- 2000 3000 20,000 2500 18,000 2000 16,000 14,000 1500 12,000 1000 10,000 500 8,000 6,000 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 4,000 2,000 Solicitudes residentes Solicitudes no residentes 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 So licitudes to tales So licitudes de residentes Esta tendencia deriva de la especialización productiva de los países de la región principalmente concentrada en los sectores intensivos en recursos naturales y mano de obra. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información del Departamento de (CEPAL), sobre la base de información del Instituto Nacional de Propiedad Industrial de Chile la Propiedad Industrial de Brasil, INPI
  • 17. Una mirada hacia el comportamiento de las empresas Latinoamericanas De las encuestas de innovación se desprende que: La mayoría de las ventas de las empresas en América Latina se concentran en productos y procesos con bajo contenido innovador. Entre los gastos de actividades científicas y tecnológicas prevalece la compra de maquinaria y equipo frente a la inversión en I+D. Las empresas que cooperan entre sí y con Las políticas de organismos de I+D innovan más que el promedio apoyo a la innovación Las empresas más innovadoras son más tienen un productivas y exportan más que las no impacto sobre la innovadoras dinámica de la productividad, de Las empresas más innovadoras están las exportaciones dotadas de personal más calificado y pagan y de la mejores salarios distribución del ingreso
  • 18. Las empresas más innovadoras pagan mejores salarios que las no innovadoras El caso de Brasil. Salarios y empleo en las empresas innovadoras Personal calificado Salario medio (número de (salario anual personas por dedicadas a la empleado, investigación y en reales) desarrollo) Productos nuevos para la empresa 6 12 650 Productos nuevos para el mercado nacional 21 22 508 Productos nuevos para el mercado mundial 68 28 448 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), La transformación productiva veinte años después: viejos problemas, nuevas oportunidades, LC/G.2367/(SES.32.2), p122, sobre la base de Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), Pesquisa Industrial de Inovação Tecnológica (PINTEC), 2003. Nota: el número de personas dedicadas a I+D se calcula en base al equivalentes a jornada completa. Para construir un indicador de calificación del personal empleado por las empresas en el campo de la investigación y desarrollo se consideraron todos los trabajadores titulados, es decir, que poseen un título profesional de doctor, magíster o licenciado y que se desempeñan en ese ámbito.
  • 19. 3. Difusión, uso e innovación en América Latina: el caso de las TIC
  • 20. TIC para el desarrollo: desafíos Apropiación de las TIC Formar profesionales para la innovación en procesos por medio de medios digitales y las capacidades para el uso de las TIC en la población. Digitalización de procesos Se deben desarrollar sistemas y aplicaciones para digitalizar el back- office (interconexión de bases de datos y estándares comunes) Creación de complementariedades Desarrollo simultáneo de infraestructura, sistema de formación, sistemas de innovación, aplicaciones, etc.
  • 21. Las TIC y el paradigma digital Las TIC son tecnologías de propósito general que generan un nuevo paradigma tecnológico y económico basado en la digitalización de los procesos. La digitalización permite generar eficiencias que contribuyen al desarrollo económico y social. Las eficiencias resultan de innovación en los procesos productivos, modelos de negocios y de gestión, y esquemas de prestación de servicios. El aprovechamiento de las TIC está condicionado a su grado de acceso, y las capacidades para su utilización y para la innovación en aplicaciones-e.
  • 22. Acceso: la brecha digital externa Porcentaje de penetración de las TIC en 2007 120 Latinoamérica EU15 100 80 60 40 20 - Telefonía fija Telefonía móvil Internet Banda Ancha La brecha de acceso a las TIC más avanzadas se incrementa Fuente: CEPAL, OSILAC con datos de Unión Internacional de Telecomunicaciones, “World Telecommunications Indicators Database”, 2007
  • 23. Acceso: la brecha digital interna Porcentaje de hogares con Internet según quintil de ingresos 45 40 35 30 25 20 Brasil 2005 15 Chile 2006 Uruguay 2005 M exico 2007 10 Costa Rica 2005 Panamá 2007 Bolivia 2005 5 Honduras 2007 Ecuador 2005 Paraguay 2005 0 El Salvador 2006 Q5 Q4 Nicaragua 2006 Q3 Q2 Q1 Fuente: CEPAL, Sistema de Información OSILAC, sitio oficial en línea http: www.cepal.org/SocInfo/OSILAC.
  • 24. Uso: la necesidad de educación Porcentaje de usuarios de Internet entre los 15 y 74 años según nivel educativo 100 Secundaria 90 Postsecundaria o terciaria incompleta Terciaria 80 70 60 50 40 30 20 10 - Fuente: CEPAL, Sistema de Información OSILAC, sitio oficial en línea http: www.cepal.org/SocInfo/OSILAC.
  • 25. TIC para el desarrollo: educación Sólo el 38% de las escuelas en países en vías de desarrollo están conectadas a Internet (2006). Aplicación rezagada de las TIC a la educación, propio del grado de desarrollo de la región, de la brecha digital y lo exógeno del progreso técnico. Las políticas TIC para educación han seguido una perspectiva desde el acceso a la tecnología a su apropiación. Las TIC no han sido incorporadas al proceso pedagógico, a pesar de la predisposición para su uso por parte de los jóvenes. Sistemas educativos actuales no hacen uso pedagógico de las TIC, y no generan habilidades cognitivas avanzadas, ni de innovación.
  • 26. TIC para el desarrollo: empresas Porcentaje de organizaciones según tipo de aplicaciones en red en Latinoamérica Contabilidad y finanzas 78% Recursos humanos 67% Portales Web 59% Planificación 52% Relaciones con el cliente 50% Automatización de ventas 49% Gestión de suministros 40% Empresas usan más aplicaciones básicas de gestión que para la digitalización del proceso productivo Fuente: "Net Impact 2005 América Latina de la Conectividad al Crecimiento", Revista AHCIET.
  • 27. TIC para el desarrollo: gobierno Grado de sofisticación de la presencia en web del sector público, 2007 (porcentaje de sitios) 100% 90% Dinamarca Grado de sofisticación 80% avanzado Suecia Fases Transaccional - Conectada EE.UU. 70% Nivel avanzado 60% Australia Rep. de Corea Grado de sofisticación 50% intermedio Colombia Canadá España 40% México 30% El Salvador Alemania Venezuela 20% Portugal Panamá Bolivia Perú 10% Grado de sofisticación básico Antigua y Barbuda Dominica Granada 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Nivel básico Fases Emergente - Consolidada - Interactiva Fuente: CEPAL, OSILAC con datos de "Global e-government readiness report 2008, from e-government to connected governance", Department of Economic and Social Affairs of the United Nations.
  • 28. TIC para el desarrollo: innovación Patentes relacionadas con el sector TIC concedidas por USPTO, según país del inventor 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 Canadá Francia Australia China India Iberoamérica Latinoamérica 1990 - 1994 2002 - 2006 América Latina va en rezago en la capacidad de innovación Fuente: CEPAL, OSILAC con datos de la OCDE y la EPO Worldwide Statistical Patent Database, Octubre 2007
  • 29. 4. Espacios de política para la innovación en América Latina
  • 30. Un desafío para América Latina: incrementar las capacidades para la innovación. Las políticas de apoyo a la innovación se dan en un contexto fuertemente heterogéneo, en donde a “islas de excelencia” tecnológica se asocia una persistencia de la informalidad (alrededor del 40% del empleo se concentra en el sector informal). La región es dual en cuanto a capacidades acumuladas en: Recursos humanos Generación, adopción y difusión de tecnologías e innovación en el sector privado Instituciones para el manejo del desarrollo tecnológico Se necesitan políticas “duales” capaces de apuntar a: Apoyar la generación o el fortalecimiento de actores líderes en innovación y desarrollo tecnológico (políticas de innovación) Fortalecer los actores existentes y apoyar una modernización generalizada del aparato productivo (políticas de desarrollo productivo y modernización) Incrementar las capacidades de los actores “marginales” (políticas de inclusión productiva)
  • 31. Prioridades para las políticas de apoyo a la innovación en la región La formación de recursos humanos de excelencia. La inversión en investigación y desarrollo. El fortalecimiento de los actores existentes y la modernización tecnológica generalizada La generación de capacidades en los nuevos paradigmas tecnológicos como son las tecnologías de la información y comunicación, la biotecnología y la nanotecnología. Fortalecimiento de las capacidades institucionales para el diseño, la implementación y la evaluación de las políticas. La generación de espacios de cooperación iberoamericanos en materia de políticas de ciencia, tecnología e innovación
  • 32. TIC para el desarrollo: políticas 14 países de América Latina y el Caribe están implementando una política digital con enfoque en TIC para el desarrollo Se han evidenciado mayores avances cuando las acciones se enmarcan bajo una estrategia que permita: • la coordinación multisectorial en diferentes ámbitos de acción • la coordinación para un uso más eficiente de recursos, evitando duplicidad de acciones • la creación de sinergias entre proyectos • la cooperación entre sectores con distinto ritmo de avance Políticas de desarrollo de TIC continuas con un enfoque multisectorial, integral, y dinámico que se ajuste al ritmo de los avances tecnológicos
  • 33. eLAC2010: el plan de acción de LAC Sectores objetivo Visión Integral • Educación • Entorno • Infraestructura • Acceso • Salud • Capacidades • Gestión pública • Aplicaciones y • Sector productivo contenidos digitales • Instrumentos de política y estrategias eLAC2010: una metaplataforma para la cooperación público – privada en el desarrollo de la Sociedad de la Información
  • 34. La consolidación del proceso eLAC 2005 2007 2010 ... 2015 Plan de Acción Plan de Acción de Plan de Acción de corto plazo corto plazo ajustado de corto plazo Río de Janeiro San Salvador ajustado Jun.2005 Feb.2008 ? ? 7 0 C 20 00 2 01 A C 2 A C eL e LA Monitoreo y eL Monitoreo y evaluación evaluación Buenos Aires Perú 2010 Oct.2007 Es fundamental la continuidad del proceso eLAC
  • 35. gracias por su atención