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¿De qué hablar cuando hablamos de crisis? Historia corta y larga de la crisis

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Presentación de la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, Alicia Bárcena, en el Seminario Iberoamericano sobre Políticas Sociales en Tiempos de Crisis. Asunción, Paraguay, 6 de agosto de 2009.

Presentación de la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, Alicia Bárcena, en el Seminario Iberoamericano sobre Políticas Sociales en Tiempos de Crisis. Asunción, Paraguay, 6 de agosto de 2009.

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  • 1. ¿De qué hablar cuando hablamos de crisis? Historia corta y larga de la crisis Asunción, 6 de agosto de 2009
  • 2. La historia corta de la crisis El encadenamiento conocido: crisis subprime-bancos de inversión-sistema financiero-crisis de confianza de los agentes. El eslabón reconfirmado: traslado a la economía real. No hay desacople. Los efectos comprobados: Baja en la actividad, crecimiento negativo, caída en comercio internacional y en inversión extranjera directa, descenso en remesas. El rostro social : aumento del desempleo y precarización del empleo, probables efectos sobre pobreza e indigencia.
  • 3. La historia larga de la crisis Crisis de un modelo de desarrollo basado en desregulación o autorregulación de los mercados. Crisis de un modelo basado en la escisión y predominio creciente de la economía financiera frente a la productiva. Crisis de formas de producir que tornan crítica la habitabilidad futura en el planeta. Crisis de un patrón de globalización con muy alta concentración de la riqueza, escasa solidaridad, y muy baja capacidad de los Estados para fiscalizar, redistribuir, regular. Crisis de paradigmas como la “mano invisible”o la “teoría del chorreo”
  • 4. Hay frustración en la región después de un buen periodo (2003-2008) • Sólidas políticas fiscales y mejor deuda pública • Mayor flexibilidad de los tipos de cambio y reservas internacionales sin precedentes • Superávit de cuenta corriente regional con crecimiento económico • Amplio acceso a financiamiento externo • Aumento del comercio en valor y volumen • Mejoramiento en términos de intercambio • PIB per cápita creciendo más de 3% anual por cinco años seguidos. • Disminución del desempleo del 11 al 7.5% con calidad del empleo • Tasas de pobreza cayeron 10 puntos del 44 al 34%.
  • 5. I. La historia corta en la región • La historia corta de la crisis en la región • La historia larga de la crisis en la región • Actuar frente a la crisis y más allá de la crisis
  • 6. La historia corta en la región Se interrumpió un proceso de seis años consecutivos de crecimiento y mejora de los indicadores sociales Aunque hay indicios de que lo peor ya pasó la recuperación será lenta Nos tomó mejor que otras crisis … pero afectó fuerte el canal real y se apagaron los motores del crecimiento En 2009, se proyecta una caída del PIB de 1,9% con aumento del desempleo al 9% y más informalidad Todo esto tendrá un impacto negativo sobre la pobreza en una región en la que aun hay mas de 180 millones de pobres y más de 70 millones de indigentes La recuperación se consolidará en el 2010 para el que se estima un crecimiento de 3,1%, pero es una tasa insuficiente en términos de los indicadores sociales La velocidad de recuperación dependerá de la capacidad estatal de implementar políticas contra-cíclicas en un espacio macroeconómico estrecho
  • 7. Se proyecta una caída de 1,9% del PIB en el 2009 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB, 2009 a (En porcentajes) Panamá 2.5 Bolivia 2.5 Perú 2.0 Haití 2.0 Argentina 1.5 Uruguay 1.0 República Dominicana 1.0 Ecuador 1.0 Cuba 1.0 Colombia 0.6 Venezuela 0.3 Brasil -0.8 Nicaragua -1.0 Guatemala -1.0 Chile -1.0 Caribe -1.2 América Latina y el Caribe -1.9 El Salvador -2.0 Honduras -2.5 Paraguay -3.0 Costa Rica -3.0 México -7.0 -8.0 -6.0 -4.0 -2.0 0.0 2.0 4.0 El PIB por habitante cae 3% luego de un crecimiento acumulado de casi 23% en el período 2003-2008 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a Proyecciones.
  • 8. La sombra del desánimo • Los efectos “crecimiento” y “distribución” que han permitido disminuir la pobreza entre 2002-2008 podrían deteriorarse y revertirse con la crisis. • Impactos más visibles: desempleo (a mayo 2009, un millón de nuevos desempleados), calidad del empleo (refugio en la informalidad), vulnerabilidad social, pobreza. • Podría estrecharse en algunos países el gasto social, las remesas, la ayuda al desarrollo. Merma del empleo afecta además a salud y seguridad social. • La crisis tendrá efectos diferentes según grupos, y serían más fuertes en ocupaciones informales y de menor productividad, concentrando mayor daño en los más pobres. Los sueldos y salarios reales no crecerán, rigidizando la distribución del ingreso. • Y la procesión que va por dentro: desamparo, impotencia, percepción de injusticia, merma en sentido de pertenencia.
  • 9. La recuperación de los indicadores de pobreza es más difícil que la recuperación de la actividad económica AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COMPARACIÓN ENTRE EL PIB PER CAPITA Y LA INCIDENCIA DE LA POBREZA (En dólares y porcentajes) 5000 48.3 50 4800 48 45.7 4597 4600 46 Incidencia de la pobreza 43.3 43.5 44.3 4400 42.5 44 42.0 PIB per cápita 4200 40.5 42 4000 39.8 40 R ecuperació n en el nivel de po breza: 25 año s 3800 36.3 38 R ecuperació n del P IB : 14 año s 3886 3600 3746 34.1 36 3620 3650 3400 33.2 34 3432 3200 3321 32 3000 30 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 PIB pe r cápita Pobre za Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de encuestas de hogares.
  • 10. La tasa de desempleo regional podría superar al 9% en el 2009 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE OCUPACIÓN Y DESEMPLEO (En porcentaje y tasas de variación anual) 56.0 12.0 55.0 11.0 54.0 10.0 53.0 9.0 52.0 8.0 51.0 7.0 50.0 6.0 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 e 09 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 Tasa de empleo (eje izquierdo) Tasa de Desempleo (eje derecho) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
  • 11. Si el desempleo aumenta, toma a los pobres en posición más vulnerable AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE(18 PAÍSES): TASA DE DESEMPLEO ENTRE LAS PERSONAS DE 15 AÑOS Y MÁS, ÁREAS URBANAS, 1990, 2002 Y 2006, SEGÚN DECILES DE INGRESO a (En porcentajes) 32 30.2 30 28 26 23.8 24 22 20.1 20 Tasa de desempleo 17.7 18 16 14.7 14 12 10.8 10 9.2 8 7.3 6.0 6 5.4 4.7 4.0 3.5 3.4 4 1.9 2 0 1990 2002 2006 1990 2002 2006 1990 2002 2006 1990 2002 2006 1990 2002 2006 Decil I (más pobre) Deciles I a IV Deciles V a VII Deciles VIII a IX Decil X (más rico) Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Promedio ponderado. En el año 2006, no se incluye a Nicaragua. Datos nacionales en el caso de la República Bolivariana de Venezuela. Las tasas de desocupación reportadas a partir de las encuestas de hogares de Colombia, Panamá y República Dominicana incluyen el desempleo oculto.
  • 12. La reducción de las remesas podría impactar directamente el bienestar de las familias AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: REMESAS DE EMIGRADOS POR TRIMESTRE (Tasas de crecimiento anuales respecto al mismo periodo del año anterior) 40% 30% 20% 10% 0% -10% Guatemala El Salvador R. Dominicana Jamaica -20% Colombia Mexico Nicaragua Ecuador -30% I II III IV I II III IV I II* 2007 2008 2009 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. * Incluye abril y mayo, y su variación respectiva.
  • 13. II. La historia larga de la crisis • La historia corta de la crisis en la región • La historia larga de la crisis en la región • Actuar frente a la crisis y más allá de la crisis
  • 14. La historia larga de la crisis • Crisis de un modelo de desarrollo basado en desregulación/autorregulación de los mercados • Crisis de un modelo basado en la escisión y predominio creciente de la economía financiera frente a la productiva • Crisis de formas de producir que tornan crítica la habitabilidad futura en el planeta • Crisis de un patrón de globalización con muy alta concentración de la riqueza, escasa solidaridad, y baja capacidad de los Estados para fiscalizar, redistribuir, regular • Crisis de una racionalidad economicista erguida en poder inmanente de la historia (de la mano invisible a la garra incontrolable)
  • 15. Desnudó el creciente y persistente casillero vacío…… • Debilidad de la estructura productiva: – Fuerte presencia de industrias procesadoras de recursos naturales – Baja participación de sectores difusores de progreso técnico • Mayor brecha de productividad frente a la aparición de nuevos paradigmas tecnológicos • La competitividad internacional de los países de la región queda limitada a los sectores intensivos en recursos naturales
  • 16. Se avista una “nueva normalidad” y un futuro global distinto • Menor flujo financiero y más estrictas regulaciones y supervisiones • Nueva geometría política (Eje EU-China) pero más interdependencia • Amplio desempleo a nivel global/precarización a nivel regional • Menor crecimiento(“plateau más bajo”) • Contracción comercial (con proteccionismo) • Déficits fiscales • Economía sin carbono y con condicionamientos crecientes
  • 17. La pro-ciclicidad del gasto limita la capacidad de financiamiento de políticas sociales durante las crisis AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): VARIACIÓN ANUAL DEL GASTO SOCIAL TOTAL Y EL PRODUCTO INTERNO BRUTO a (Tasas de variación anuales) 16 14 12 Tasa de variación anual (%) 10 8 6 4 2 0 -2 -4 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 b/ Variación anual del Producto Interno Bruto Variación anual del Gasto público social total Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a Promedio ponderado de los países.
  • 18. El gasto social suele no tener el impacto redistributivo deseado AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): IMPACTO REDISTRIBUTIVO Y ESTRUCTURA DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO a (En porcentajes) Impacto redistributivo Estructura del gasto público social (Ingreso total del Quintil V = 100) (Gasto social total = 100) 100 30 9% 90 Gasto social Educación Salud 1.1 0.9 25 Seguridad social Vivienda 80 Ingreso primario Asistencia social 70 20 Porcentajes Porcentajes 60 1.3 16.5 3.3 1.6 1.4 91% 2.1 1.1 50 15 0.8 0.9 2.0 6.3 2.8 4.3 40 16% 10 5.1 30 4.7 4.2 4.0 3.7 22% 20 5 30% 84% 7.4 6.5 6.3 10 51% 78% 5.9 5.8 70% 49% 0 0 Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estudios nacionales. a Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.
  • 19. Los gastos en educación y en salud han aumentado su progresividad pero la seguridad social sigue siendo altamente regresiva AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO, 1997-2004a (En porcentajes) 100 90 80 Educación . Porcentaje acumulado de gasto 70 Salud 60 Gasto público social b/ 50 40 Seguridad social 30 20 Ingreso primario 10 0 0 20 40 60 80 100 Porcentaje acumulado de población Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estudios nacionales. a Promedio ponderado por la significación de cada partida de gasto en el ingreso primario de cada país. b Incluye educación, salud, seguridad social, asistencia social, vivienda y saneamiento.
  • 20. Todo lo cual redunda en menor impacto del gasto social en la reducción de la pobreza IBEROAMÉRICA: INCIDENCIA DE POBREZA ANTES Y DESPUÉS DE LAS TRANSFERENCIAS SOCIALES ES COMPARATIVAMENTE BAJA, 2004-2006 (En porcentajes) Bolivia 35 32.2 Panamá 29.6 30 28.8 Brasil 28.0 27.3 27.3 25.5 25.4 26.5 25.7 Guatemala 25 Paraguay 20 20.2 Nicaragua 16.6 Honduras 15 República Dominicana 10 Colombia Perú 5 Ecuador 0 Cono Sur Países andinos Centroamérica Península Ibérica Iberoamérica OCDE El Salvador Argentina Costa Rica Venezuela Chile México Uruguay Portugal Pobreza después de transferencias España Pobreza antes de transferencias 0 5 10 15 20 25 30 35 40 Porcentaje de pobres Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), “Espacios Iberoamericanos”, elaborado para la XVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y Gobierno (Montevideo, Uruguay, 3-5 de noviembre de 2006).
  • 21. El nivel de gasto social está condicionado por la capacidad recaudatoria de los países: la región 45 recauda poco 40 35 30 En % del PIB 25 20 15 10 5 0 R. Dominicana Colombia * Costa Rica * Panamá Guatemala Perú * México Chile Nicaragua Ecuador El Salvador Paraguay Uruguay Honduras Brasil * Bolivia Argentina * Venezuela Ingresos tributarios Resto ingresos Gasto Público Social
  • 22. La política tributaria resulta regresiva para la gran mayoría de países de América Latina AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ÍNDICE DE GINI ANTES Y DESPUÉS DE IMPUESTOS (Coeficientes) A rgentina (1997) México (1989) Chile (1996) UE15 (2001) España (2001) A lemania (2001) Gpos t Gpre Suecia (2001) 0.300 0.350 0.400 0.450 0.500 0.550 0.600 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Gómez Sabaini, “Repensar lo social en tiempos de crisis”, mayo 2009.
  • 23. La regresividad es explicada por la elevada participación de la imposición al consumo y la escasa participación de renta AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ÍNDICES DE CONCENTRACIÓN PARA EL PROMEDIO DE LA REGIÓN (Deciles de hogares de ingreso familiar equivalente) 0,568 0,566 Gini Pre Impuestos 0,564 0,562 0,560 0,558 Gini post Impuesto Gini post General Gini post Gini post Gini post renta sobre consumos Selectivos sobre Comercio Exterior Seguridad Social consumos Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Gómez Sabaini, “Repensar lo social en tiempos de crisis”, mayo 2009.
  • 24. Presión tributaria y coeficiente de Gini AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PRESIÓN TRIBUTARIA Y COEFICIENTE DE GINI POR REGIONES, 2005 (Coeficientes y porcentajes) Coeficiente de Gini Presión Tributaria 0,60 40 36.4 35 0,50 Coeficiente de Gini Presión Tributaria 30 0,40 25 0,30 17,1 17,3 17,0 20 15 0,20 10,9 10 0,10 5 0,33 0,34 0,43 0,45 0,57 0,00 0 Asia del OECD Asia del África Sub- AL y el Sur Este y Sahariana Caribe Pacífico Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Gómez Sabaini, “Repensar lo social en tiempos de crisis”, mayo 2009.
  • 25. La asistencia social es eminentemente “pro-pobre” AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (11 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO EN ASISTENCIA SOCIAL, Y EJEMPLOS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS DIRECTAS DE ALGUNOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO, 1997/2004 a (En porcentajes) 100 Programa Jefes de Hogar 90 (Argentina, 2003) Oportunidades 80 (México, 2002) . 70 Chile Solidario Porcentaje acumulado de gasto (Chile, 2003) 60 Total asistencia social 50 40 Bono de Desarrollo 30 Humano (Ecuador, 1999) 20 Ingreso primario 10 0 0 20 40 60 80 100 Porcentaje acumulado de población Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estudios nacionales. a Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.
  • 26. III. La mirada larga • La historia corta de la crisis • La historia larga de la crisis • Actuar frente a la crisis y más allá de la crisis
  • 27. Urge retomar el crecimiento a tasas acordes con objetivos sociales Esto requiere una política macroeconómica que contribuya a aumentar la tasa de inversión y a mejorar la equidad Se requieren políticas públicas que contribuyan a alcanzar niveles de competitividad adecuados para una inserción internacional que permita crecer con mayor cohesión social Cuatro ejes:progreso técnico, empleo productivo, capital humano y protección social. Hacen falta recursos para el financiamiento de estas políticas… y fortalecer a los Estados para que puedan llevarlas adelante
  • 28. Crecer más y mejor • Con una estrategia que apunte a la diversificación de mercados • Con políticas públicas desde la oferta orientadas a: Fomentar la innovación y la diferenciación de productos Aumentar el contenido de valor agregado doméstico Profundizar los encadenamientos con el resto del tejido productivo
  • 29. Con un Pacto Fiscal Pro-Igualdad • Sistema tributario – Recursos: mejorar la calidad de los sistemas tributarios (ampliar bases y equiparar tasas, con excepciones respecto a canastas básicas cuando la pobreza es elevada) – Estructura: prioridad en la imposición a la renta de las personas en una región de carga tributaria directa muy baja – Administración: mejorar el cumplimiento (reducir la evasión, en especial en impuestos directos) • Protección social universal: más allá del esquema contributivo (pilar solidario, piso universal)
  • 30. Pro-igualdad en tres líneas • Empleabilidad (políticas activas de empleo para capacitar, actualizar capacidades, certificar competencias, coordinar oferta de recursos humanos con demanda de empleo.) • Universalismo básico en protección: piso básico en renta, salud, educación y cuidados, no atado al empleo formal ni a capacidad de bolsillo. • Gasto social orientado a prestaciones monetarias y de servicios de calidad homogénea que alcanzan a incorporar a los sectores populares y medios con independencia de su posición de mercado.