Planificar y presupuestar en tiempos de crisis

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Presentación de la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, Alicia Bárcena, en el Curso Internacional "Planificación estratégica y construcción de indicadores de desempeño". CEPAL, Santiago, Chile, 6 de julio de 2009.

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Planificar y presupuestar en tiempos de crisis

  1. 1. PLANIFICAR Y PRESUPUESTAR EN TIEMPOS DE CRISIS Curso Internacional “Planificación Estratégica y Construcción de Indicadores” Santiago de Chile, 6 de junio de 2009
  2. 2. ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN • 2003-2008: Un sexenio de oro, de crecimiento y bonanza fiscal • Breve caracterización de algunos aspectos macroeconómicos de la crisis • Cómo nos afecta la crisis • Las respuestas de política económica • Plan, presupuesto y gestión por resultados • La definición de políticas • Hacia una agenda global
  3. 3. Entre 2003 y 2008, se registró un crecimiento económico sostenido … AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE VARIACIÓN ANUAL DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO TOTAL Y PER CÁPITA ENTRE 1991 Y 2008 a (En porcentajes) 10 8 6.1 5.7 5.8 6 5.5 4.8 4.9 3.9 4.0 4.2 3.3 3.5 3.7 4 2.5 2.2 2 0.4 0.3 0.4 0 -0.4 -2 -1.7 -4 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Producto Interno Bruto Producto Interno Bruto per cápita Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a Promedio ponderado.
  4. 4. … con una “bonanza fiscal responsable”, que se refleja en la fuerte caída de la deuda pública … AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DEUDA PÚBLICA DEL GOBIERNO CENTRAL Y DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO a (En porcentaje del PIB) 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2008 a/ 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 GOBIERNO CENTRAL SPNF Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a Cifras preliminares.
  5. 5. La situación fiscal de la región mostró una marcada recuperación entre 2002 y 2008 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: INGRESOS, GASTOS Y RESULTADOS PRIMARIO Y GLOBAL DEL GOBIERNO CENTRAL, 1990-2008 a (En porcentaje del PIB) 22 8.00 20 6.00 Resultado primario y global 18 4.00 Ingreso y Gasto 16 2.00 14 0.00 12 -2.00 10 -4.00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Resultado primario Resultado global Ingreso Gasto Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a Promedio simple.
  6. 6. También mejoraron los indicadores del mercado laboral … AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: OCUPACIÓN Y DESEMPLEO, 1990-2008 (En porcentajes) 56 12 55 11 54 10 53 9 52 8 51 7 50 6 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Tasa de empleo (eje izquierdo) Tasa de desempleo (eje derecho) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales
  7. 7. …Y la pobreza y la indigencia disminuyeron fuertemente AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA,1980 – 2008 a (En porcentajes y millones de personas) 60 300 50 48,3 43,5 43,8 44,0 250 221 40,5 200 204 211 40 36,3 34,1 33,2 200 193 184 182 30 150 136 22.5 18.6 19.0 18.5 19.4 93 89 89 97 20 13.3 12.6 12.9 100 71 68 71 62 10 50 0 0 1980 1990 1997 1999 2002 2006 2007 2008 1980 1990 1997 1999 2002 2006 2007 2008 b/ b/ Indigentes Pobres no indigentes Indigentes Pobres no indigentes Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Estimación correspondiente a 18 países de América Latina más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje y número total de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes). b Proyecciones.
  8. 8. … y un aumento del gasto público, especialmente en seguridad y asistencia social AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): CAMBIO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE DE PIB, SEGUN FUNCIONES 1990-1991 A 2006-2007 a (En porcentaje del PIB) 20 3.43 18 16.34 16 14 12.92 12 10 1.83 8 7.09 1.10 6 5.26 4.40 0.47 4 3.29 3.53 3.06 0.04 2 1.28 1.32 0 Gasto social total Gasto en educación Gasto en salud Gasto en seguridad y asistencia Gasto en vivienda y otros social 1990-1991 2000-2001 2006-2007 b/ Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a Promedio ponderado de los países. b Datos provisionales.
  9. 9. Sin embargo, la recaudación tributaria sigue siendo insuficiente en muchos países AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: RELACIÓN ENTRE INGRESOS TRIBUTARIOS Y PIB POR HABITANTE (En porcentaje del PIB y USD PPP) 60 Ingresos Tributarios (% del PIB) 50 40 Br 30 Ar OCDE Uy Tur 20 Ni Bo AL Cl Hn Pe Pa Es Co Rd Cr V e 10 Py Ec Mx Gt 0 0 10,00 0 2 0 ,0 00 30 ,0 00 40 ,0 00 50 ,0 0 0 PIB por habitante (USD, PPP) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales, para América Latina (2007). Para la OCDE, "Revenue Statistics of OECD Member Countries” (OECD), 2008.Las cifras de la OCDE tienen cobertura de Gobierno General, al igual que Argentina, Bolivia, Brasil, Chile.
  10. 10. Existen grandes diferencias en el nivel de presión tributaria entre los diferentes países AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (PAÍSES SELECCIONADOS): CARGA TRIBUTARIA POR PAÍS (En porcentaje del PIB) 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 México Haití Uruguay Argentina Nicaragua Bolivia Promedio AL Venezuela Guatemala El Salvador Brasil Honduras Paraguay Costa Rica Chile Perú Panamá R. Dominicana Colombia Ecuador Ingresos tributarios Contribuciones sociales Promedio de América Latina Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
  11. 11. Persiste la mala distribución del ingreso, junto a un gasto social insuficiente AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ÍNDICE DE GINI Y GASTO SOCIAL (En porcentajes y porcentaje del PIB) 0.7 Bras il Bolivia 0.6 Rep. Dominicana Honduras Colombia Guatemala Paraguay Chile Panamá A rgentina Nicaragua Ecuador México 0.5 El Salvador Costa Rica Perú V enezuela Uruguay Coeficiente de GINI, 2003 0.4 Portugal Estados Unidos Italia Reino Unido Irlanda Japón Grecia 0.3 España A lemania Holanda Finlandia Francia A ustria Luxemburgo Dinamarca Suecia 0.2 0.1 y = -0.01x + 0.66 R2 = 0.52 0 0 5 10 15 20 25 30 35 Gasto social, 2003 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
  12. 12. ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN • 2003-2008: Un sexenio de oro, de crecimiento y bonanza fiscal • Breve caracterización de algunos aspectos macroeconómicos de la crisis • Cómo nos afecta la crisis • Las respuestas de política económica • Plan, presupuesto y gestión por resultados • La definición de políticas • Hacia una agenda global
  13. 13. Estamos frente a una crisis cuya profundidad y alcance solo se comparan con la de los años 30 • Ambas comenzaron en el sistema financiero norteamericano y desde allí se propagaron a otras latitudes y a otros sectores • Ambas comenzaron con la explosión de una burbuja de precios de activos y dieron lugar a un problema de solvencia del sistema financiero • En esta ocasión, sin embargo: – La magnitud del sistema financiero es mucho mayor – El grado de interconexión internacional de las entidades financieras es mucho más profundo – El grado de opacidad del sistema alcanzó niveles inéditos
  14. 14. Respuesta desde la política económica ha sido más rápida y adecuada • La primera reacción fue aumentar la liquidez para garantizar el funcionamiento de los mercados financieros • El aumento de la liquidez no se ha transformado en un aumento del crédito al sector privado: – La incertidumbre lleva a las entidades a mantener más liquidez – No abundan prestatarios solventes dispuestos a endeudarse para invertir o comprar bienes durables • Es necesario un mayor impulso fiscal para estimular la demanda • Pero si no se revierte la tendencia al desapalancamiento el impulso fiscal se debilita seriamente
  15. 15. ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN • 2003-2008: Un sexenio de oro, de crecimiento y bonanza fiscal • Breve caracterización de algunos aspectos macroeconómicos de la crisis • Cómo nos afecta la crisis • Las respuestas de política económica • Plan, presupuesto y gestión por resultados • La definición de políticas • Hacia una agenda global
  16. 16. La crisis internacional afecta por varios canales pero no a todos por igual • El canal real – Desaceleración de las exportaciones – Caída del precio de los bienes primarios – Reducción de las remesas – Menores ingresos por turismo – Disminución de los flujos de Inversión Extranjera Directa
  17. 17. La caída de las exportaciones comenzó en el 2008 pero se generalizó en el primer trimestre de 2009 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE CRECIMIENTO REAL DE LAS EXPORTACIONES, POR TRIMESTRE, 2007-2009 (Variación porcentual respecto a igual período del año anterior) 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% -5.0% -10.0% ARGENTINA BRASIL CHILE MEXICO -15.0% PERU COLOMBIA -20.0% I II III IV I II III IV I 2007 2008 2009 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
  18. 18. 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 Jan-00 Mar-00 May-00 Jul-00 Sep-00 Nov-00 Jan-01 Mar-01 May-01 Jul-01 Sep-01 Nov-01 Jan-02 Mar-02 May-02 Jul-02 Sep-02 Nov-02 Jan-03 Mar-03 May-03 Alimentos Jul-03 Sep-03 Nov-03 Jan-04 Mar-04 May-04 Jul-04 Sep-04 Nov-04 Jan-05 Mar-05 May-05 Jul-05 Minerales y Metales Sep-05 Nov-05 Jan-06 (2000=100, datos a fin de periodo) Mar-06 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. May-06 Jul-06 Sep-06 Nov-06 Jan-07 Petróleo Mar-07 May-07 Jul-07 Sep-07 Nov-07 Jan-08 Mar-08 May-08 Jul-08 han disminuido significativamente Sep-08 Nov-08 Los precios de los productos básicos AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ÍNDICES DE PRECIOS DE PRODUCTOS BÁSICOS Jan-09 Mar-09 May-09
  19. 19. Los términos de intercambio de la región continuaron mejorando en 2008 pero se espera un deterioro en 2009 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (19 PAÍSES): TÉRMINOS DE INTERCAMBIO, 2008-2009 (Tasa de variación anual) 30.0 18.0 20.0 10.0 4.7 4.1 4.1 3.5 2.1 0.0 -4.5 -2.7 -10.0 -6.3 -8.6 -13.0 -20.0 -18.4 -23.4 -30.0 -40.0 -37.0 A . Latina (19) A . del Sur (10) Mercosur (4) Chi+Per Bol+Col+Ecu+Ven Centroamérica (8) México 2008 2009 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
  20. 20. Las remesas venían desacelerándose desde 2007 pero ya caen en promedio por encima del 5% anual AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: REMESAS DE TRABAJADORES (Tasa de variación anual) 40% 30% 20% 10% 0% -10% Guatemala El Salvador Mexico Nicaragua Jamaica Rep.Dominicana -20% Ecuador Colombia -30% 1Q 2007 2Q 2007 3Q 2007 4Q 2007 1Q 2008 2Q 2008 3Q 2008 4Q 2008 1Q 2009 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
  21. 21. La crisis internacional afecta por varios canales pero no a todos por igual • El canal real – Desaceleración de las exportaciones – Caída del precio de los bienes primarios – Reducción de las remesas – Menores ingresos por turismo – Disminución de los flujos de Inversión Extranjera Directa • El canal financiero – Aumento del costo del crédito externo – Disminución de la disponibilidad de financiamiento internacional
  22. 22. Aumenta la percepción del riesgo sobre las economías emergentes AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EMBI+ AMÉRICA LATINA a (En puntos base, cifras a fin de período) 1500 1400 1300 El aumento ha 1200 sido inferior al 1100 de otras crisis 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a Para el segundo trimestre de 2009, la cifra corresponde al valor de 25 de marzo.
  23. 23. ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN • 2003-2008: Un sexenio de oro, de crecimiento y bonanza fiscal • Breve caracterización de algunos aspectos macroeconómicos de la crisis • Cómo nos afecta la crisis • Las respuestas de política económica • Plan, presupuesto y gestión por resultados • La definición de políticas • Hacia una agenda global
  24. 24. La capacidad de reacción frente a la crisis también es diferente AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ÁREAS DE ALCANCE DE LAS MEDIDAS TOMADAS PARA AFRONTAR LA CRISIS AL 31-03-09 (Número de países que han adoptado cada medida considerada) 19 Política Monetaria y Financiera 18 a Disminución y/o flexibilización de encajes 17 16 b Provisión de liquidez 15 14 Política Fiscal 13 c Disminución de impuestos/Aumento de subsidios 12 d Aumento y/o anticipación del gasto (infraestructura) 11 10 Política Cambiaria y de Comercio Exterior 9 e Aumento de aranceles o restricciones a las importaciones 8 f Disminución de aranceles 7 g Financiamiento a exportadores 6 h Gestión de créditos con las IFIs 5 4 Políticas con destino específico 3 i Programas de Vivienda 2 j Apoyo a las PYMEs 1 k Políticas sectoriales 0 a b c d e f g h i j k l m Políticas Laboral y Social l Estímulo al empleo m Programas sociales Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.
  25. 25. Lecciones aprendidas • Evitar el proteccionismo • Qué el sesgo de las medidas no aumenten la inequidad • Preservar la capacidad de mantener el gasto social, especialmente para aumentar el capital humano • Concentrar la inversión en infraestructura productiva y social • Evaluar la aplicación del “green deal”
  26. 26. Los problemas globales requieren una solución coordinada • En los últimos años los países desarrollados consumían y la economías emergentes ahorraban para blindarse contra los efectos de una crisis. • Esto ya no es factible y parte del impulso a la demanda debe provenir del mundo en desarrollo, pero los recursos siguen estando en los países desarrollados. • Los organismos financieros internacionales deben proveer recursos para financiar políticas contra cíclicas. • Lo regional es central
  27. 27. Miedos y expectativas después de la crisis Viejas y nuevas formas de proteccionismo ¿Una nueva arquitectura financiera internacional? Nuevos mercados regulados: ¿qué combinación de políticas públicas? Bilateralismo frente a multilateralismo como opciones para la integración en la economía global Impacto medioambiental incierto Desempleo y pobreza Democracia y participación cívica Nuevos riesgos: seguridad y economía ilegal
  28. 28. Más allá de la coyuntura • La crisis abre una puerta para una rediscusión de los paradigmas del desarrollo económico dominantes • Pensar en una nueva arquitectura financiera internacional • Y en un nuevo rol para el Estado: – En la protección de los sectores más vulnerables para asegurar un desarrollo inclusivo – En la promoción de un tejido productivo que incorpore más conocimiento, criterios de eficiencia ambiental y privilegie la innovación – En la regulación de la actividad económica para que la búsqueda de la rentabilidad privada no conspire contra el bienestar general de la sociedad
  29. 29. ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN • 2003-2008: Un sexenio de oro, de crecimiento y bonanza fiscal • Breve caracterización de algunos aspectos macroeconómicos de la crisis • Cómo nos afecta la crisis • Las respuestas de política económica • Plan, presupuesto y gestión por resultados • La definición de políticas • Hacia una agenda global
  30. 30. Los países mejor preparados son los que han avanzado en la planificación y la presupuestación para resultados … Presupuestos Planificación para convencionales el desarrollo Marco temporal Un año Mediano plazo Énfasis Insumos Productos o resultados Asignación de Mensual o Anual o trimestral gastos trimestral Discrecionalidad Limitada Ampliada de gasto Evaluación Procedimientos Impacto
  31. 31. Modelos de seguimiento del gasto público • Plan (políticas) • Presupuesto (programas) – Brasil – Chile – Costa Rica – Argentina – Colombia – Perú – México – OCDE (Australia, Nueva Zelanda) • Evaluar las políticas • Énfasis en evaluación de públicas expresadas programas en el plan de gubernamentales desarrollo
  32. 32. Modelo presupuesto • Ventajas • Problemas – Fortaleza Institucional – Ciclo presupuestario (“liderazgo del versus impacto cambio”) – Juez y parte… – Buen manejo de – Centralización información operativa – Unidad Institucional/programá tica
  33. 33. Modelo plan • Ventajas • Problemas – Visión estratégica de – Plasmar políticas en mediano plazo programas e – Transparencia Instituciones – “Pureza” tecnocrática – Donde están los gerentes? – “Resistencia” de presupuesto
  34. 34. Verticalidad: exceso de instrumentos? Estadísticas • Plan Nacional de Desarrollo PRIORIDADES Nacionales NACIONALES Estudios de – Objetivos nacionales Impacto – Objetivos de ejes de política pública del PND Evaluaciones de Impacto y PRIORIDADES • Planes Sectoriales SECTORIALES resultados Intermedios – Objetivos sectoriales – Objetivos institucionales Indicadores • Planes Institucionales FINES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS Estratégicos INSTITUCIONALES – Indicadores de Objetivos Estratégicos Institucionales Indicadores • Programas Presupuestarios Sistema de CONTROL DE GESTIÓN Control de – Indicadores de gestión Gestión
  35. 35. Escasa articulación entre el nivel macro y el nivel sectorial-institucional • Metas Nacionales con escasa expresión en prioridades sectoriales • Metas Sectoriales difícilmente articuladas con metas institucionales • Metas Institucionales sin conexión con metas operacionales
  36. 36. ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN • 2003-2008: Un sexenio de oro, de crecimiento y bonanza fiscal • Breve caracterización de algunos aspectos macroeconómicos de la crisis • Cómo nos afecta la crisis • Las respuestas de política económica • Plan, presupuesto y gestión por resultados • La definición de políticas • Hacia una agenda global
  37. 37. ¿Cómo definir políticas públicas? MÉXICO: MAPA DE POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO Crecim iento Económ ico Calidad de Regulación 1 Indice de Com petitividad Total Efectividad de Gobierno Bas es para la Com petitividad Voz y Rendición de Cuenta Eficiencia 0.8 Indice de Percepción de la Corrupción Factores de Innovación 0.6 Indice de Calidad Política Apertura al Exterior 0.4 Indice de Libertad Invers ión 0.2 Satis facción de la Dem ocracia Productividad 0 Indice de Dem ocracia Em pleo Huella Ecológica Total Indice de Des arrollo Hum ano Intens idad del CO2 Es peranza de Vida Seguridad Ciudadana Matriculas Es colaridad (1, 2 y 3) Felicidad Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Adicciones Indice GINI Tam año del Es tado Seguridad Social Lider L.A. Gas to en Educación - (Púb) Gas to en Salud - (Púb. + Priv.) Lider Mundial Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Garcia, Alvaro (2008), “Instituciones y gobernabilidad: prioridades para el desarrollo”, ILPES, CEPAL.
  38. 38. ¿Cómo definir políticas públicas? COSTA RICA: MAPA DE POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO Crecimiento Económico Calidad de Regulación 1 Indice de Competitividad Total Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad V oz y Rendición de Cuenta Eficiencia 0.8 Indice de Percepción de la Corrupción Factores de Innovación 0.6 Indice de Calidad Política A pertura al Exterior Indice de Libertad 0.4 Inversión Satisfacción de la Democracia 0.2 Productividad Indice de Democracia 0 Empleo Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de V ida Seguridad Ciudadana Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Felicidad Indice de Pobreza - (Pobl. Inf antil) Adicciones Indice GINI Obesidad Seguridad Social Lider L.A. Tamaño del Estado Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Gasto en Educación - (Púb) Lider Mundial Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Garcia, Alvaro (2008), “Instituciones y gobernabilidad: prioridades para el desarrollo”, ILPES, CEPAL.
  39. 39. ¿Cómo definir políticas públicas? CHILE: MAPA DE POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO Crecim iento Económ ico Calidad de Regulación 1 Indice de Com petitividad Total Efectividad de Gobierno Bas es para la Com petitividad 0.9 Voz y Rendición de Cuenta Eficiencia 0.8 Indice de Percepción de la Corrupción Factores de Innovación 0.7 Indice de Calidad Política 0.6 Apertura al Exterior 0.5 Indice de Libertad Invers ión 0.4 0.3 Satis facción de la Dem ocracia Productividad 0.2 0.1 Indice de Dem ocracia Em pleo 0 Huella Ecológica Total Indice de Des arrollo Hum ano Intens idad del CO2 Es peranza de Vida Seguridad Ciudadana Matriculas Es colaridad (1, 2 y 3) Felicidad Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Adicciones Indice GINI Obes idad Seguridad Social Lider L.A. Calidad de Educación Gas to en Salud - (Púb. + Priv.) Tam año del Es tado Gas to en Educación - (Púb) Lider Mundial Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Garcia, Alvaro (2008), “Instituciones y gobernabilidad: prioridades para el desarrollo”, ILPES, CEPAL.
  40. 40. ¿Cómo definir políticas públicas? • “La política pública es todo lo que los Gobiernos deciden hacer o dejar de hacer”: Dye (2005) • La noción de desarrollo, en su aserción integrada, comienza a utilizarse a mediados de la década del cincuenta. • El plan nacional de desarrollo, por tanto, persigue ser la expresión de las políticas públicas para el desarrollo.
  41. 41. Costa Rica PND 2006-2010 • Metas nacionales: 1. Combatir la corrupción en todo el ámbito de la acción del sector público. 2. La reducción de la pobreza y la desigualdad. 3. Incrementar el crecimiento de la economía y el empleo. 4. Mejorar la calidad y ampliar la cobertura del sistema educativo. 5. Detener las tasas de crecimiento de la criminalidad, el tráfico de drogas y la drogadicción y revertir la sensación de creciente inseguridad por parte de todos los ciudadanos. 6. Fortalecer las instituciones públicas y ordenar las prioridades del Estado. 7. Recuperar y ampliar la infraestructura de transporte del país. 8. Ennoblecer la política exterior y recuperar el papel protagónico de Costa Rica en el mundo.
  42. 42. Tres lemas • Compartir objetivos (un plan, una meta, varias entidades) • Simplificar (un solo sistema de seguimiento?, pocos indicadores) • Definir indicadores de impacto, de mediano plazo
  43. 43. ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN • 2003-2008: Un sexenio de oro, de crecimiento y bonanza fiscal • Breve caracterización de algunos aspectos macroeconómicos de la crisis • Cómo nos afecta la crisis • Las respuestas de política económica • Plan, presupuesto y gestión por resultados • La definición de políticas • Hacia una agenda global
  44. 44. Hacia una agenda de desarrollo • Arquitectura financiera internacional • Crecimiento y empleo (transformación productiva) – Suavizar fluctuaciones macroeconómicas – Promover la competitividad sistémica – Reducir las brechas territoriales • Equidad distributiva y cohesión social (pacto fiscal) – Mejorar la calidad del gasto público (con énfasis en el gasto social y la inversión pública) – Fortalecer la educación – Mejorar los sistemas tributarios • Sostenibilidad medio ambiental (“Green New Deal”) • Reforma del Estado
  45. 45. PRINCIPALES DILEMAS ACTUALES MÁS INCERTIDUMBRE QUE NUNCA MAYOR INTERDEPENDENCIA GESTIÓN DE CINCO TRANSICIONES PRINCIPALES: – DE LA SUPREMACÍA DEL MERCADO A UN NUEVO PAPEL DEL ESTADO – DE LAS ALIANZAS TRADICIONALES A LAS NUEVAS ALIANZAS GEOPOLÍTICAS Y ECONÓMICAS – DE LA ECONOMÍA BASADA EN EL PETRÓLEO A UNA ECONOMÍA SOSTENIBLE LIBRE DE CARBONO – DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL A UN DESARROLLO INCLUYENTE – DE LA INVESTIGACIÓN Y EL DESARROLLO EXCLUSIVOS A LA INNOVACIÓN EXTENSIVA PARA TODOS

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