• Like
  • Save
Observaciones  al proyecto de reglamento
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Observaciones al proyecto de reglamento

  • 590 views
Uploaded on

Observaciones al proyecto de reglamento

Observaciones al proyecto de reglamento

More in: Technology
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Be the first to comment
    Be the first to like this
No Downloads

Views

Total Views
590
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0

Actions

Shares
Downloads
0
Comments
0
Likes
0

Embeds 0

No embeds

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
    No notes for slide

Transcript

  • 1. OBSERVACIONES AL PROYECTO DE REGLAMENTO PARCIAL DE LA LEY ORGÁNICA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN REFERIDO A LOS APORTES, EL FINANCIAMIENTO Y SU RESULTADO, Y LA ÉTICA EN LA INVESTIGACIÓN, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN.Seguidamente detallamos las principales observaciones al Proyecto de Reglamento de laLey Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación, publicada en Gaceta Nº 39.575, el 16de Diciembre del 2010, sometido a consulta pública. Para cada caso transcribimos enprimera instancia el artículo sometido a la consulta, seguido de las observaciones,opiniones o apreciaciones según el caso.“Artículo 2.-A los efectos de la aplicación del presente Reglamento, se entiende por: Alícuota: Ingreso bruto proveniente de cada una de las actividades establecidas en el artículo 26 de la Ley. Aporte: Contribución especial que se impone a los sujetos obligados de conformidad con lo dispuesto en el Título III de la Ley de destinar un porcentaje de sus ingresos brutos anualizados en las actividades de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones. Aportantes: Todas las personas jurídicas, entidades privadas o públicas, domiciliadas o no en la República que realicen actividades económicas en el territorio nacional y que, conforme a la Ley, deban aportar anualmente un porcentaje cuando en su ejercicio económico hayan obtenido ingresos brutos anuales superiores a las 100 mil unidades tributarias, en el ejercicio fiscal inmediato anterior al cual les corresponde realizar el aporte. Beneficiario: Cualquiera de los sujetos de la Ley que pueda optar a ser receptor de los recursos provenientes de los aportes a ciencia, tecnología e innovación, a los fines de realizar actividades financiadas total o parcialmente con los aportes a la ciencia, tecnología e innovación. Ingreso bruto: Se refiere a los beneficios económicos que obtienen los aportantes por cualquier actividad que realicen, sin tomar en consideración los costos o deducciones en que haya incurrido para obtener dichos ingresos. A tal efecto no se tomarán en cuenta para el cálculo de los ingresos brutos las exenciones o exoneraciones previstas en otras leyes para la determinación del mismo. Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación: Es un instrumento de orientación de la gestión del Ejecutivo Nacional, formulado por la autoridad nacional con competencia en materia de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones. El mismo establecerá los lineamientos, políticas, objetivos, metas y estrategias nacionales en materia de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones, así como las directrices para la estimación de los recursos necesarios para su ejecución.”Observaciones al Proyecto de Reglamento Parcial de la Ley Orgánica deCiencia, Tecnología e Innovación Página 1 de 13
  • 2. El proyecto de reglamento omite definiciones básicas y centrales, tales como: SistemaNacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, ciencia, innovación, formación de talentohumano y transferencia de tecnología presentes en Reglamento anterior, y que resultanneurales ya que constituyen definiciones marco de las actividades que se financiarán ypromoverán con dichos aportes, evitando discrecionalidades y desviaciones a actividadesque poco o nada tienen que ver con la ciencia, la innovación, la formación del talentohumano y la transferencia de tecnología.De igual forma preocupa la omisión del concepto de Sistema Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación, ya que el mismo alude al conjunto de personas, empresas,organizaciones e instituciones públicas y privadas dedicadas a desarrollar procesos deinvestigación, producción y transferencia de conocimientos y en particular a lasinteracciones y vinculaciones que se dan entre ellas para el logro de objetivos comunesque contribuyen a la construcción de una cultura científico- tecnológica en el país, cuyoente Rector es la autoridad nacional con competencias en la materia. Por ello el restringirla noción del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, solo beneficiarios yaportantes que solo se vinculan a través de la autoridad nacional, bien para cumplir con elaporte y otros para captar y ejecutar recursos, menoscaba la existencia y funcionamientodel SNCTI en el proceso de contribución al desarrollo del país.La construcción de una cultura científico- tecnológica en el país, solo se estimulapromoviendo procesos de aprendizaje y favoreciendo el encuentro, la sinergia y el trabajoconjunto entre las instituciones, organizaciones y actores que se complementan en larealización de esfuerzos donde el conocimiento es el elementos central a generar, aplicar,trasferir y divulgar.El Reglamente además omite novísimos términos empleados en la LOCTI 2010 comocultores(as), que aparece más de 50 veces en el articulado de la Ley, el cual no habíasido previamente empleado en el ámbito de las actividades de Ciencia, Tecnología eInnovación, por lo que el mismo es impreciso, resultando menester su definición. Igualsituación ocurre con el término Unidades de Producción Social, el cual ha sido definidoen diversos instrumentos e instructivos de entes públicos de forma disímil. Por tal razónObservaciones al Proyecto de Reglamento Parcial de la Ley Orgánica deCiencia, Tecnología e Innovación Página 2 de 13
  • 3. ambos términos ameritan una definición clara y precisa en el marco del Reglamento de laLOCTI. Declaración y Pago del Aporte“Artículo 7.-Los aportantes deberán realizar su aporte y declaración durante el segundotrimestre posterior al cierre del ejercicio económico anterior al cual corresponde cumplircon la obligación prevista en el Título III de la Ley.”Mientras el Reglamento esté en consulta pública y no esté aprobado y publicado enGaceta Oficial, el vigente es el Reglamento Parcial de octubre de 2006, situaciónratificada por la Disposición Derogativa del Capítulo 7 del proyecto de Reglamento sujetoa discusión. Por tanto las empresas sujeto de la obligación LOCTI, cuyo ejercicio fiscal yacerró y se encuentran en el lapso de declarar su obligación LOCTI ya ejecutada bajo lamodalidad de inversión, de acuerdo al Reglamento Vigente, están en el derecho y deberde efectuar su declaración LOCTI en el SIDCAI, por ello no se entiende como el Sistemade Declaración de Aporte e Inversión (SIDCAI) impide tales declaraciones, pretendiendoque además de las inversiones ejecutadas (causadas y pagadas), se efectué ademásaportes sin disponer de los instrumentos legales debidamente aprobados y apelando alcarácter retroactivo de la Ley.Por otra parte, no se entiende como el FONACIT ha publicado diversos avisos de cobroen su página Web y remitido correos exhortando el pago del aporte a las empresasregistradas en el SIDCAI en lapsos previos al que refiere la redacción de este articulo aúnsi aprobación y sin considerar el régimen transitorio de la Ley respecto a losaportes/inversión en razón del Reglamento vigente del año 2006. Facilidades excepcionales para el pago del aporte“Artículo 10.-El FONACIT podrá conceder de manera excepcional, en casos particularesy debidamente justificados, plazos y fraccionamientos para el pago del aporte no pagadoen su oportunidad, de conformidad con lo establecido en los artículos 47 y 48 del CódigoOrgánico Tributario y la normativa que dicte el FONACIT a tales efectos”.Preocupa que la normativa no haya sido desarrollada, ni divulgada a las empresasaportantes para garantizar el conocimiento de las facilidades excepcionales para el pagofraccionado del aporte a la que alude el artículo, sus mecanismos y procedimientos.Observaciones al Proyecto de Reglamento Parcial de la Ley Orgánica deCiencia, Tecnología e Innovación Página 3 de 13
  • 4. Objeto del financiamiento“Artículo 11. El FONACIT otorgará financiamientos a los beneficiarios orientados afortalecer las actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación; con base en el ejerciciopleno de la soberanía nacional, la democracia participativa y protagónica, la justicia y laequidad social y el respeto al ambiente y la diversidad cultural; bajo los principios ylineamientos establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, elPlan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación, y el Plan Nacional deCiencia, Tecnología e Innovación. Los financiamientos serán otorgados atendiendo a lostérminos y condiciones establecidas en la Ley, al presente Reglamento y los contratos oconvenios que se suscriban con ocasión a tales fines.”Llama la atención que el financiamiento a los beneficiarios que refiere el artículo citado enla práctica está condicionado a los Registro del Programa de Estimulo a la Investigación(PEI) y el Programa de Apoyo al Innovador (PAI), mecanismos limitativos y excluyentesde los actores no tradicionales vinculados a instituciones como fundaciones, asociacionesciviles y empresas, e incluso personas naturales que promuevan, generan, desarrollen ytransfieran conocimientos científicos, tecnológicos, de innovación y sus aplicaciones y quea pesar de contar con estudios de cuarto nivel, con publicaciones en revistas arbitradas yexperiencias de investigación, por no pertenecer a universidades o entes del Estado noson acreditadas en dichos Programas PEI y PAI, vulnerando los criterios de equidad yjusticia social pregonados en dicho artículo.Vale señalar que el objeto final del financiamiento a un proyecto, plan o actividad, debeser el uso, administración y conversión de los recursos en rentabilidad social, económica yproductiva para el país y no en rentabilidad política, a través del fortalecimiento de lasactividades de Ciencia, Tecnología e Innovación que contribuyan al efectivo progreso yavance del país. Del acceso al financiamiento“Artículo 12. Los sujetos que deseen ser beneficiarios de los recursos provenientes delos aportes a la ciencia, tecnología e innovación contemplados en el Título III de la Ley,deben presentar de conformidad con los requisitos contenidos en las convocatorias quese dicten a tales fines, para su evaluación y selección, los proyectos, programas, planes oactividades, a la autoridad nacional con competencia en materia de ciencia, tecnología,innovación y sus aplicaciones.”Observaciones al Proyecto de Reglamento Parcial de la Ley Orgánica deCiencia, Tecnología e Innovación Página 4 de 13
  • 5. El acceso al financiamiento no está condicionado a la genialidad, innovatividad,factibilidad o impacto de los proyectos programas, planes o actividades, sino en lapráctica a la acreditación en los programas PEI y PAI para poder aplicar en lasconvocatorias, donde los actores no tradicionales que forman parte del SNCTI sonexcluidos, no pueden participar y presentar sus proyectos, programas, planes oactividades para su posterior evaluación y selección. Por lo que el acceso a los recursosLOCTI resultan contrarios a los enunciados de este artículo.Además surge la duda si las convocatorias contemplaran las necesidades de innovación,aprendizaje y desarrollo tecnológico, gestión del conocimiento, transferencia detecnología, formación, etc del sector productivo. Evaluación y selección de proyectos“Artículo 13.-Los proyectos recibidos en las convocatorias serán evaluados tomandocomo base las necesidades de investigación, tecnología e innovación publicadas por laautoridad nacional con competencia en materia de ciencia, tecnología, innovación y susaplicaciones, junto con los lineamientos y prioridades definidos en el Plan Nacional deDesarrollo Económico y Social de la Nación y el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología eInnovación. Se considerarán además las implicaciones éticas; el impacto cultural, social,ambiental y económico de los proyectos; su factibilidad, su articulación con otrosprogramas y proyectos, y las necesidades estratégicas del país. La autoridad nacional concompetencia en materia de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones establecerálos mecanismos específicos para la recepción, evaluación y selección de los proyectos,en cada convocatoria.”Resulta inaceptable que se consideren criterios políticos e ideológicos ajenos al que hacerde la ciencia, la tecnología, la innovación y sus aplicaciones para la evaluación yselección de proyectos.Llama la atención que sólo serán evaluados y seleccionados los proyectos de los actorespreviamente acreditados por el PEI y PAI, el resto de las proyectos aún ajustándose a lasnecesidades de investigación, tecnología, innovación y sus aplicaciones publicados por laautoridad nacional con competencia en la materia, simplemente no podrán participarindistintamente de su factibilidad o impacto. Lo que a todas luces es excluyente para losactores integrantes del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación y noreconocidos por dichos mecanismos del PAI y PEI.Observaciones al Proyecto de Reglamento Parcial de la Ley Orgánica deCiencia, Tecnología e Innovación Página 5 de 13
  • 6. De igual forma preocupa que ante la cantidad de proyectos a evaluar dado los términosanuales de convocatoria, prevalezcan la discrecionalidad y variabilidad de criterios para larevisión y evaluación de los mismos vinculados más a quien es el responsable delproyecto y de que institución forma parte para su aprobación, que a la calidad de suformulación y sustentación.Además llama la atención que no se especifica nada sobre el perfil de los evaluadores, sufuncionamiento y la representatividad de todos los sectores en dichas comisiones oinstancias evaluadoras. “Otras actividades susceptibles de financiamiento“Artículo 14.-La evaluación y selección de las actividades a ser financiadas de acuerdo alo establecido en el artículo 27 de la Ley Orgánica de Ciencia Tecnología e Innovación, serealizará mediante convocatorias emitidas por la autoridad nacional con competencia enmateria de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones. Para su evaluación yselección se utilizarán los lineamientos y criterios establecidos en cada convocatoriaconforme lo dispuesto en este reglamento. En todo caso, la autoridad nacional concompetencia en materia de ciencia, tecnología e innovación podrá aprobar o no latotalidad del monto de los proyectos presentados, atendiendo a los criterios deracionalidad y proporción con las actividades a ser ejecutadas dentro de los mismos.”De forma casi insólita este artículo establece como “otras actividades susceptibles definanciamiento” a las actividades que el Artículo 27 de la Ley determina, define y delimitacomo las “actividades consideradas como factibles de ser llevadas a cabo con los aportesa la ciencia, la tecnología, la innovación y sus aplicaciones” surgiendo aquí elinterrogante: ¿cuáles son las actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación que elreglamento y la autoridad Nacional con competencia en la materia de ciencia, tecnología einnovación considera como susceptibles de financiamiento, si las referidas en el artículo27 de la LOCTI son consideradas como las otras?.Lo que deja en evidencia que este artículo 14 del proyecto de Reglamento contradice ydegrada el artículo 27 de la LOCTI 2010, además de desconocer, las actividadesdefinidas como de Ciencia, Tecnología e Innovación, sin mencionar cuáles son lasObservaciones al Proyecto de Reglamento Parcial de la Ley Orgánica deCiencia, Tecnología e Innovación Página 6 de 13
  • 7. actividades centrales que no considera como las otras, quedando a discreción de laautoridad nacional con competencia en la materia estas determinaciones.De igual forma a pesar que el parágrafo único del Artículo 27 de la LOCTI refieretextualmente que el Reglamento establecerá los mecanismos, modalidades y formas enque se realizarán las actividades que involucren por ejemplo: la obtención de nuevosconocimientos o tecnologías en el país, la sustitución de materias primas o componentespara disminuir importaciones o dependencia tecnológica, la creación de redes productivasnacionales, la utilización de nuevas tecnologías para incrementar la calidad de lasunidades de producción, la participación, investigación e innovación de las universidadesy centros de investigación e innovación del país, en la introducción de nuevos procesostecnológicos, esquemas organizativos, obtención de nuevos productos o deprocedimientos, exploración de necesidades y, en general, procesos de innovación conmiras a resolver problemas concretos de la población venezolana, entre otras; noestablece ni los mecanismos, modalidades y formas para cumplir con estas obligacioneshasta ahora por demás no contempladas en las convocatorias, efectuadas por laautoridad nacional con competencias en la materia.Llama la atención que en el referido artículo 27 de la Ley, las actividades de formaciónestán limitadas a cultores o cuadros científicos y tecnológicos asociados a unidades deproducción social, terminología que no es definida en el proyecto de reglamento y quedificultan la comprensión. Por ello nos preguntamos: ¿será que los ciudadanosvenezolanos que trabajan en empresas venezolanas, o estudiantes de postgrados novinculados a unidades de producción social, entran en el término cultores(as)? O por elcontrario ¿no tienen derecho a que sus procesos de formación sean susceptibles definanciamiento, en el sentido que son actores del SNCTI y la elevación de suscapacidades para contribuir desde la sociedad del conocimiento no son objetos de estaLey y su Reglamento?Además surge la duda si las convocatorias contemplaran las necesidades de innovación,aprendizaje y desarrollo tecnológico, gestión del conocimiento, transferencia detecnología, formación, etc del sector productivo nacional.Observaciones al Proyecto de Reglamento Parcial de la Ley Orgánica deCiencia, Tecnología e Innovación Página 7 de 13
  • 8. Finalmente se desconocen los criterios de racionalidad y proporción que empleará laautoridad nacional con competencia en materia de ciencia, tecnología e innovación paraaprobar o no la totalidad del monto de los proyectos presentados en el marco del artículo27 de la Ley Convocatorias anuales“Artículo 15.-La autoridad nacional con competencia en materia de ciencia, tecnología,innovación y sus aplicaciones realizará convocatorias anuales para la recepción deproyectos, planes o actividades en investigación, innovación y formación propuestos parasu financiamiento. Convocatorias especialesArtículo 16.-La autoridad nacional con competencia en materia de ciencia, tecnología,innovación y sus aplicaciones podrá abrir convocatorias especiales en áreas específicasde investigación, innovación y formación de acuerdo a necesidades estratégicas ocoyunturales.”Preocupa que los criterios a ser considerados por las convocatorias llamadas anuales,especiales y de planes anuales de inversión tengan el mismo tratamiento, con la soladiferencia del monto de recursos a distribuir por proyectos y la inclusión de algunas áreasprioritarias, como ha ocurrido con las dos convocatorias aperturadas en el presente añopor la autoridad nacional con competencia en el tema. Así como llama la atención queorganismos adscritos a la autoridad nacional que cuentan con un presupuesto propioasignado por dicha autoridad, participen y le resten oportunidades a otros actores que nocuentan con tales recursos para el desarrollo de actividades de ciencia, tecnología,innovación y sus aplicaciones.Finalmente creemos que el carácter anual de las convocatorias afectará negativamente elfuncionamiento de las organizaciones, instituciones, empresas y actores que forman partedel Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. Convocatorias a Planes Anuales de Inversión“Artículo 17. De conformidad con lo establecido en el artículo 29 de la Ley, la autoridadnacional con competencia en materia de ciencia, tecnología, innovación y susaplicaciones realizará convocatorias dentro del tercer trimestre de cada año a fin que lossujetos de ley sometan a consideración los proyectos previstos para el ejercicio fiscalObservaciones al Proyecto de Reglamento Parcial de la Ley Orgánica deCiencia, Tecnología e Innovación Página 8 de 13
  • 9. siguiente, en concordancia con las áreas prioritarias y parámetros establecidos en laconvocatoria por la autoridad nacional en materia de ciencia, tecnología, innovación y susaplicaciones”.La obligación que refiere el artículo 29 de la Ley, en torno a “…quienes opten a acceder alos recursos provenientes de los aportes a la ciencia, tecnología e innovación deberánpresentar dentro del tercer trimestre de cada año un plan anual de inversión en ciencia,tecnología e innovación para el año siguiente”, no debe vulnerarse por la discrecionalidadde la autoridad nacional en la realización o no de convocatoria a planes anuales deinversión el tercer trimestre de cada año, en particular porque el artículo 29 refiere deforma taxativa la obligación de presentación del plan anual de inversión.Por otra parte, nos encontramos en la mitad del tercer trimestre, y a pesar de haberseaperturado una convocatoria especial (denomina estratégica), otra convocatoria anual(denominada regular) llama la atención que no se ha aperturado la convocatoria paraplanes anuales de inversión, razón por la cual las empresas aportantes están a la esperade la misma y sus parámetros, para presentar dichos planes de inversión para el próximoaño, surgiendo la duda ¿Existirá el tiempo suficiente para que las empresas aportantescumplan con esta obligación una vez que se apruebe el nuevo reglamento y la autoridadnacional decida convocar a la misma? ¿La autoridad nacional podrá omitir estaconvocatoria según qué criterios? ¿Cómo se adecuará esta convocatoria a lascaracterísticas de los actores no tradicionales y como integrará además de las prioridadesdefinidas por la autoridad nacional, las necesidades de aprendizaje, desarrollo tecnológicoy de innovación del sector empresarial?’ Contenido de los proyectos“Artículo 18. Los proyectos, planes y actividades que participen de las convocatoriasdeberán atender a las áreas prioritarias definidas por la autoridad nacional concompetencia en materia de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones, así comoaquellas contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de laNación. Deberán contener al menos, los objetivos, actividades, pertinencia de losresultados y presupuesto detallado en los cuales tiene previsto destinar los recursos, asícomo cumplir con los requisitos establecidos en la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología eInnovación, el presente Reglamento y demás previsiones que se dicten al efecto.”Consideramos que la sustentación de los proyectos, planes y actividades debe centrarseen las argumentaciones técnicas, económicas, sociales y ambientales que detallen sufactibilidad, pertinencia, contribución en la resolución de problemas, resultados esperadosObservaciones al Proyecto de Reglamento Parcial de la Ley Orgánica deCiencia, Tecnología e Innovación Página 9 de 13
  • 10. e impactos según formulario de presentación de proyectos definido por la autoridad en lamateria y no en función a argumentaciones políticas e ideológicas que reemplazan loselementos neurales en la formulación de un proyecto de ciencia, tecnología e innovación. De la Falta de Pronunciamiento“Artículo 20. Si habiendo presentado los proyectos, planes o actividades de conformidadcon las convocatorias establecidas en el presente reglamento, no se hubiere emitido unpronunciamiento por parte de la autoridad nacional con competencia en materia deciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones, dentro del lapso establecido en cadaconvocatoria, se entenderá negada la solicitud.”Preocupa que este artículo promueva el silencio administrativo y la falta de respuestaoportuna y transparente a los proponentes de proyectos. En particular teniendo en cuentalas demoras y faltas de respuestas de parte de la autoridad nacional con los proyectos,programas y planes de inversión remitidos para su consideración en el marco de la LOCTI2005, donde precisamente la falta de respuesta fue lo característico. A lo que ahora sesuma que la consignación de proyectos es por medios electrónicos, que tienden acongestionarse y arrojar fallas en el funcionamiento de servidores, donde la carga de losarchivos electrónicos para el envió de proyectos no siempre está garantiza por la mismascaracterísticas del sistema, lo que no permite la corroboración absoluta de la recepción deproyectos con sus respectivos acuses de recibo. Por ello lo transparente es rendir cuentaspor los mismos medios electrónicos, sobre el proceso de evaluación y comunicar loscriterios o parámetros bajo los cuales un proyecto es negado, con miras a favorecer unproceso de aprendizaje en los proponentes de proyectos. Sistema de información sobre financiamientos“Artículo 24. A los fines del seguimiento y control de los financiamiento otorgados, elFONACIT contará con un sistema de información en el que se reflejen individualmente lassolicitudes y aprobaciones, situación de las mismas, grado de avance, desembolsos,amortizaciones, así como cualquier otra información referida al seguimiento y control delos financiamientos”.Creemos necesario que se cuente además con un sistema de información público deresultados, logros, productos o desarrollos generados por los proyectos financiados yObservaciones al Proyecto de Reglamento Parcial de la Ley Orgánica deCiencia, Tecnología e Innovación Página 10 de 13
  • 11. ejecutados con los aportes de los sujetos de la presente Ley, a fin de favorecer larendición de cuentas a la sociedad, contribuir con la divulgación de resultados de lasactividades de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones; lo que redundaría en elestimulo a la cultura tributaria de la obligación del aporte.Necesidades de Investigación“Artículo 28.-La autoridad nacional con competencia en materia de ciencia, tecnología,innovación y sus aplicaciones definirá anualmente, de forma colectiva y con laparticipación de las personas, colectivos, consejos comunales, comunas e institucionesnacionales con interés en la materia, las necesidades de investigación, tecnología einnovación que serán publicadas en instrumentos para la orientación de la actividadcientífica y tecnológica del país.”Al observar el subtítulo que precede el artículo 28 nos preguntamos la Ley y el proyectode reglamento es de Investigación o de las actividades de ciencia, tecnología einnovación. En tal sentido el subtitulo del articulo 28 debe indicar al menos de forma claranecesidades de investigación, tecnología e innovación.El artículo omite mencionar la participación de las empresas aportantes en la consultapara la determinación anual de las necesidades de investigación, desarrollo tecnológico einnovación, razón por la que nos surge la interrogante si serán incluidas las necesidadesde innovación, tecnología, formación y transferencia de estas y ¿cuáles serán losmecanismos y formas para recibir e incorporar las necesidades planteadas por lasempresas y si se incluirán en las convocatorias.En general, la dinámica y particularidades de las actividades productivas de las empresasno son expuestas ni en la Ley, ni en el proyecto de reglamento. Ambos instrumentosestán lejos a incluir a las empresas como miembros del Sistema Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación generador de procesos de aprendizaje de gestión y desarrollotecnológico, de innovaciones organizativas, tecnológicas, de productos o procesos y dereconocer que el desarrollo del sector productivo soportado en actividades de ciencia,tecnología e innovación son determinantes para el progreso del país.Observaciones al Proyecto de Reglamento Parcial de la Ley Orgánica deCiencia, Tecnología e Innovación Página 11 de 13
  • 12. Propiedad Intelectual“Artículo 29.-La titularidad de los derechos de propiedad intelectual resultante deproyectos financiados con recursos públicos destinados al financiamiento de ciencia,tecnología e innovación, será compartida en condiciones de paridad entre el entefinancista y el beneficiario del financiamiento. En el contrato debe establecerse la forma ymodo para el pago de los costos de tramitación de la adquisición y mantenimiento de talesderechos. En adición, debe definirse en el contrato, la forma y el modo de distribución delos beneficios relativos a la comercialización de los derechos de propiedad intelectual; asícomo los mecanismos de negociación de tales derechos frente a terceros”Lo deseable es que una política de propiedad intelectual sea definida con la participacióny acuerdo entre todas las partes y no unilateralmente. Este artículo limitará que lasempresas opten a la presentación de proyectos, planes o actividades conducentes ainnovaciones, desarrollos o creaciones tecnológicas susceptibles a derechos depropiedad intelectual, en particular aquellos asociados a la propiedad industrial,(invenciones, patentes, marcas, dibujos y modelos industriales e indicaciones geográficasde procedencia) ya que la recuperación/utilización de su aporte para la ejecución de unproyecto, plan o actividades de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones,conlleva a la titularidad compartida de los derechos de propiedad intelectual con el entefinancista (FONACIT). Lo cual es por decir lo menos indecoroso, si partimos del hechoque los recursos públicos que eventualmente se les otorguen a las empresas aportantesde la obligación LOCTI, para ejecución de planes y proyectos de CTI salen de susbolsillos.Adicionalmente el artículo 29, no debe vulnerar el derecho de autor, que aplica a todas lasproducciones en el campo literario, científico y artístico, indistintamente cualquiera sea elmodo o la forma de expresión: tales como libros, películas, folletos y otros escritos, obrasrealizadas con medios electrónicos como programas informáticos y bases de datoselectrónicas, etc ya que según lo dispuesto en la redacción del artículo, el autor de la obraestá renunciando al firmar el contrato de financiamiento con el ente financista, al derechode exclusividad a autorizar a terceros para la utilización de su obra, ya que autorizaautomáticamente al FONACIT como cotitular de este derecho de reproducción de lasobras en cualquiera de sus formas, como publicaciones impresas, digitalizadas o engrabaciones sonoras, la distribución de los ejemplares, la interpretación o ejecuciónObservaciones al Proyecto de Reglamento Parcial de la Ley Orgánica deCiencia, Tecnología e Innovación Página 12 de 13
  • 13. pública de su obra, la radiodifusión o comunicación por otros medios al público, latraducción de su obra a otros idiomas y la adaptación de la obra, etc.De igual forma, según la redacción del artículo a la firma del contrato, los derechospatrimoniales, que son los que permiten la obtención de retribución financiera por el uso yexplotación de la obra (contrario al fin público enunciado en el artículo 2 de la Ley) pasa aser compartida con el ente financista, lo que no debe en ningún caso menoscabar elreconocimiento del derecho a impedir la reproducción deformada o alterada de lascreaciones en campo literario, científico y artístico, prerrogativa que solo le pertenece alautor. Como tampoco debe vulnerar los derechos morales, que son los que le posibilitanal autor tomar medidas para preservar los vínculos personales que le une a su obra.Observaciones al Proyecto de Reglamento Parcial de la Ley Orgánica deCiencia, Tecnología e Innovación Página 13 de 13