Informe investigador
¿Debe el estado tener injerencia en las políticas públicas referidas a
educación sexual en los establ...
Índice
1. Introducción
Conceptos claves
Origen del conflicto
2. Desarrollo
Estado actual del conflicto
Antecedentes import...
PRESENTACIÓN.
Al estado y a la sociedad le compete la función de garantizar el bien común y proteger los
derechos de las p...
5. Educación sexual
5.1 Educación. Crianza, enseñanza y doctrina que se da a los niños y a los jóvenes (6).
5.2 Sexual. Lo...
El primero fue la Conferencia Mundial de Población y Desarrollo de Bucarest, en 1974 (20
años antes que la de El Cairo), d...
ante a la sociedad mayoritariamente juvenil, ya que estos no pueden recibir una educación
sexual pertinente.
Chile, no ha ...
Chile el 2010 ha implementado la ley 20.418 que tiene que ver con la educación sexual, con
que cada individuo posee derech...
Con la cual se buscaba incorporar la educación sexual en colegios públicos, esta continúo
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Posteriormente bajo el gobierno de Michelle Bachelet, en enero del 2010 se legitimó el
derecho a recibir una educación sex...
Acerca del tema: en nuestra sociedad existe diversidad de opiniones frente al concepto de
sexualidad – en todas sus dimens...
Si el estado tiene injerencia en temas como la educación sexual, disminuirían los casos de
ETS e ITS gracias a los conocim...
una positiva y prudente educación sexual, que los padres, en el momento oportuno, deben
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  1. 1. Informe investigador ¿Debe el estado tener injerencia en las políticas públicas referidas a educación sexual en los establecimientos educacionales del país? Integrantes: Génesis Chaparro Tamara Mamani Camila Mera Jared Soto Tamara Toledo Docente Asesor: Raúl Olmedo 13 de Mayo de 2013 Colegio Humberstone
  2. 2. Índice 1. Introducción Conceptos claves Origen del conflicto 2. Desarrollo Estado actual del conflicto Antecedentes importantes 3. Conclusión Importancia de debatir sobre el conflicto Posibles razones por bancada
  3. 3. PRESENTACIÓN. Al estado y a la sociedad le compete la función de garantizar el bien común y proteger los derechos de las personas en los diversos ámbitos en que éstas se desenvuelven. Asimismo, está llamado a crear y favorecer condiciones que colaboren con el desarrollo integral de los sujetos. Dentro de este marco, la bancada investigadora asume el ámbito de la sexualidad y la salud sexual y reproductiva como una dimensión fundamental en la vida de hombres y mujeres, cuya vivencia en condiciones adecuadas de información, formación y libertad para hacer decisiones constituye un aporte significativo a la calidad de vida de las personas. CONCEPTOS CLAVES. Para comenzar, debemos entender y plantearnos nuevamente la pregunta formulada al principio: ¿Debe el estado tener injerencia en las políticas públicas de educación sexual en los establecimientos educacionales? A continuación, y siguiendo nuestro objetivo de esclarecer el tema, presentaremos los conceptos claves a esta interrogante. Desglose deductivo de conceptos: Desde lo general a lo particular. 1. Deber. Estar obligado a algo por la ley divina, natural o positiva (1). 2. Estado. Se define como el conjunto de los órganos de gobierno de un país soberano (2). 3. Injerir. Entremeterse, introducirse en una dependencia o negocio (3). 4. Establecimientos educacionales. 4.1 Establecimiento. Lugar donde habitualmente se ejerce una industria o profesión (4). 4.2 Educacional. Se refiere a lo perteneciente o relativo a la educación (5). (1-4) Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, Ed. 2011
  4. 4. 5. Educación sexual 5.1 Educación. Crianza, enseñanza y doctrina que se da a los niños y a los jóvenes (6). 5.2 Sexual. Lo perteneciente o relativo al sexo (7). 6. Políticas públicas. Conjunto de acciones y decisiones encaminadas a solucionar problemas propios de las comunidades (8). También se pueden considerar como una de las principales formas de acción del Estado sobre la sociedad civil (9). ORIGEN DEL CONFLICTO. Desde el comienzo de los tiempos, el ser humano ha tenido diferentes apreciaciones sobre distintos temas, lo que lo ha conllevado a discutir sobre aquello, uno de los temas que ha causado una fuerte controversia es relacionado con la sexualidad. Nuestro tema se remonta al siglo XX, donde Suecia fue pionero en cuanto a las políticas de educación sexual, puesto que, en el año 1933, este fue el primer país en que el estado aplico la política pública relacionada con sexualidad, la cual consistía en: la despenalización de la homosexualidad, derecho al aborto terapéutico, el derecho a la anticoncepción y la educación sexual obligatoria desde los 11 años. (10) Mientras que en América latina esto fue tardío, puesto que en los años 60’ Argentina, Brasil, Colombia, Chile, México y Venezuela tenían un insuficiente desarrollo en educación sexual. Pero en ese momento se produjeron dos hitos que modificaron el panorama. (11) (5-7) Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, Ed. 2011 (8) Desarrollo Humano en Chile: ¿Qué son las políticas públicas?. PNUD, Chile, 1998 (9) Política pública de educación sexual en chile. Essau Figueroa Silva, Universidad de Concepción, 2010.
  5. 5. El primero fue la Conferencia Mundial de Población y Desarrollo de Bucarest, en 1974 (20 años antes que la de El Cairo), donde los países desarrollados mostraron su preocupación por el gran crecimiento demográfico en las naciones periféricas, lo cual llevó a los programas de planificación familiar. 'Hasta entonces se hacía poquísimo en educación sexual. (12) Sólo los laboratorios daban charlas informativas en las que a las niñas se les indicaban procesos de ciclos ovulatorios y se promocionaban apósitos higiénicos. A partir de Bucarest, los países periféricos comenzaron a tener una incipiente posición hacia la planificación como derecho y no como imposición o control de natalidad.(13) Sin embargo los avances han estado siempre limitados por las partes más conservadoras de la sociedad puesto que estos argumentan que la enseñanza de la educación sexual debe ser impartida en los hogares a través de la familia y no en los establecimientos educacionales. El debate ha estado presente de forma oficial ya desde comienzos de siglo XX y ha ido evolucionando acorde a las necesidades de los individuos. ESTADO ACTUAL DEL CONFLICTO. Las políticas de educación sexual en Chile este último tiempo, han sido bastante escasas, o por decirlo de otra forma, poco efectivas, puesto que, además de destinar aproximadamente un 12% de los ingresos totales a la educación sexual, han sido pocas las instituciones que se han visto beneficiadas por aquello. Chile se encuentra bastante mal en políticas sexuales con respecto a otros países de dinero que supuestamente ha destinado, esto ha repercutido bast- (10) Documento: “Política del diseño participativo de una política local en sexualidad y salud sexual y reproductiva para adolescentes y jóvenes en la comuna Pedro Aguirre Cerda”, ONG EDUK, 2008. (11) Documento de trabajo para la Comisión de Evaluación y Recomendaciones sobre Educación Sexual, MINEDUC, Chile, 2009. (12 )“Informe del encuentro nacional de equipos locales y regionales: Plan piloto de sexualidad responsable”, Participa, Chile, 2005. (13) Documento de trabajo para la Comisión de Evaluación y Recomendaciones sobre Educación Sexual, MINEDUC, Chile, 2008.
  6. 6. ante a la sociedad mayoritariamente juvenil, ya que estos no pueden recibir una educación sexual pertinente. Chile, no ha logrado implementar una política de educación sexual eficiente, ya que han fracaso gran número de ellas, esto se ve reflejado en la juventud de hoy en día, que según las estadísticas recientes de este año 2012 alrededor del 14% de los nacidos vivos de ese mismo año, fueron por embarazos adolecentes, de niñas entre 15 y 19 años (1). Chile por tanto se encuentra bastante mal en políticas de educación sexual, porque además de lo mencionado anteriormente no hay ministros o personas que se encarguen de revisar que se realicen las políticas de educación sexual, el estado, o más bien dicho el ministerio de educación no tiene conocimiento si se imparten o no estas políticas ni tampoco saben donde, además cifras de expertos estiman que de los 800 adolecentes encuestados, aproximadamente un 43% de ellos se iniciaron sexualmente a una edad temprana (entre 11 y 12 años), mientras que un 53 % afirma ver pornografía regularmente, y que 1 de cada cuatro adolecentes a practicado sexo oral o anal, además un 60% de los adolecentes dicen ya haberse iniciado sexualmente y que han tenido más de una pareja, 33% de ellos más de tres diferentes y un 22% revela que no les gusta usar con condón porque les incomoda.(2) Debido a esto, este año Chile ha decidido realizar un “Encuentro interdisciplinario de diversidad, sexualidad y género”, este “evento” fue organizado por estudiantes universitarios de la Universidad Católica de Valparaíso. Esto será bastante beneficioso para la educación sexual en Chile, puesto que, en este evento se debatirán temas importantes con respecto a la sexualidad, tales como: sexualidad, bullying homofóbico, género de educación, entre otros. (3) (1) Documento: “Propuesta gubernamental intersectorial: Hacia una sexualidad responsable”, Objetivos y Líneas de Acción, Gobierno de Chile, s/f. 2009 (2) Informe: “Equidad de Género en las Reformas Educativas de América Latina” 17 y 18 de mayo 2005. (3) “Política de Educación en Sexualidad”, MINEDUC, Chile, 2009
  7. 7. Chile el 2010 ha implementado la ley 20.418 que tiene que ver con la educación sexual, con que cada individuo posee derecho a recibir educación e información acerca de la sexualidad, más que nada, el punto es que hasta este 2012 esta ley no ha podido ser implementada de una manera correcto debido a que el estado no se ha preocupado de aquello. (4) El ministerio de educación conjunto el Ministerio de salud, se han puesto como metas lo siguiente: “Para el año 2015, reducir en un 75% la brecha en el número de escuelas bajo la jurisdicción de los Ministerios de educación que no imparten educación integral en sexualidad” “para el año 2015, reducir en un 50% la brecha de las y los adolecentes y jóvenes sin cobertura de servicios de salud que atiendan apropiadamente sus necesidades de salud sexual y reproductiva” según un boletín de Santiago el 2012, ese mismo año fue la última vez hasta el día de hoy que se presento una nueva política sexual, la cual fue diseñada bajo el gobierno de Sebastián Piñera, esta fue planteada conjunto el MINEDUC y SERNAC. (5) Todo esto nos indica mediante cifras, que Chile, no es un país actualmente que tenga una buena educación sexual, a diferencia de otros países tanto a nivel de Sudamérica como mundial que poseen una mayor educación sexual que la de Chile. Entonces mediante la información recolectada, se puede determinar, que las políticas con respecto a la sexualidad en Chile no han sido para nada efectuadas en su totalidad, puesto que, el estado no le ha tomado la importancia que se debería a este asunto ANTECEDENTES IMPORTANTES. La primera política de educación sexual en chile fue formulada durante el gobierno de Eduardo Frei Montalva, en los años 60, donde se dio inicio al programa Vida familiar y educación sexual. (4-5) Documento: “Plan de Acción MINEDUC. Educación sexual 2004–2005 ”, MINEDUC, Chile, 2004.
  8. 8. Con la cual se buscaba incorporar la educación sexual en colegios públicos, esta continúo bajo el gobierno de Salvador Allende y fue interrumpida por la dictadura, durante este periodo existió un vacío educacional con respecto a este tema. Con el retorno a la democracia la necesidad de impartir estas temáticas tanto en las políticas del ministerio de educación, el Ministerio de Salud y Servicio Nacional de la Mujer, se hizo necesario. El objetivo era combatir los altos índices de embarazo adolescente y el VIH (1). A comienzo de la década de los 90’ se crea la Ley N° 18.962 Orgánica Constitucional de Educación (LOCE) redactada por la Junta Militar de Gobierno y publicada en el diario oficial de Chile el 10 de marzo de 1990 (Biblioteca del Congreso Nacional de Chile). No obstante, esta ley fue objeto de considerables cuestionamientos, nacidos principalmente respecto de su carácter legítimo y democrático al ser concebida en el contexto de una dictadura, situación que llegó a su clímax el 2006, año en que estalló el movimiento estudiantil secundario, el cual además de sumar a otros sectores sociales, puso en el debate una serie de demandas de carácter estructural, entre ella el fin de la propia LOCE (2) Siguiendo con el objetivo de establecer la sexualidad como tema de educación y romper el tabú, se crearon las Jornadas de Conversación sobre Afectividad y Sexualidad (JOCAS), en estas se abordaban temas contingentes apoyados de especialistas y participaban los distintos actores educativos: tantos estudiantes, profesores y apoderados. Estas jornadas, aun cuando demostraron tener un positivo impacto, fueron desde un principio cuestionadas por sectores conservadores, quienes argumentaron la falta en ellas de un apropiado marco valórico (3). Por lo cual se dio término a este programa en carácter oficial y se dejo a juicio de cada establecimiento si consideraban pertinente o no seguir con este proyecto educacional (1-3) Documento: “Propuesta gubernamental intersectorial: Hacia una sexualidad responsable”, Objetivos y Líneas de Acción, Gobierno de Chile, s/f. (2008).
  9. 9. Posteriormente bajo el gobierno de Michelle Bachelet, en enero del 2010 se legitimó el derecho a recibir una educación sexual de calidad a través de la ley 20.418 la que proclamo: "Artículo 1º.- Toda persona tiene derecho a recibir educación, información y orientación en materia de regulación de la fertilidad, en forma clara, comprensible, completa y, en su caso, confidencial.(5) Esta ley, si bien establece la necesidad de implementar la educación sexual, posiciona el tema como un problema de salud pública centrado en la regulación de la fertilidad, y por ende, instala un paradigma predominantemente biológico además de no otorgar atribuciones legales al MINEDUC (6) El ultimo antecedente de políticas públicas en el país, fue diseñada bajo el gobierno de Sebastián Piñera y consiste en una propuesta del ministerio de educación (MINEDUC) y el servicio nacional de la mujer (SERNAM) este está formado por 7 planes, de los cuales Los colegios pueden optar por uno de ellos. El costo para cada establecimiento podrá ser financiado por un fondo especial de $300 millones de pesos para los de menores recursos, o bien utilizar los fondos de la subvención escolar preferencial. El plan fue implementado en estudiantes de básica a partir del 2012. (7) PERTINENCIA. La importancia de debatir sobre el conflicto. La importancia de hablar de este tema radica principalmente en las consecuencias que conlleva el no recibir una buena educación sexual. Desde tiempos remostos se ha constatado como la sexualidad ha estado presente en el desarrollo cultural y social de los seres humanos; por lo tanto es algo inevitable y debemos aprender a sobrellevarla de forma sana y consecuente. (5-6) Documento: “Propuesta gubernamental intersectorial: Hacia una sexualidad responsable”, Objetivos y Líneas de Acción, Gobierno de Chile, s/f. (2008). (7) Documento de trabajo para la Comisión de Evaluación y Recomendaciones sobre Educación Sexual, MINEDUC, Chile, 2010.
  10. 10. Acerca del tema: en nuestra sociedad existe diversidad de opiniones frente al concepto de sexualidad – en todas sus dimensiones-, y es más aún, en algunos sectores es considerado como un tabú, por lo tanto las personas poseen un conocimiento vago y mezquino frente al tema a causa del estigma que la cultura y nuestra idiosincrasia ha desdeñado por generaciones. Si existe un motivo de discusión, existe un problema y el problema aquí pasa por seguir negando que la educación sexual es un derecho, un deber ineludible de cualquier estado democrático La familia y el sistema escolar, como subsidiario de ésta área, están llamados a hacerse responsables, acompañando y orientando –de común acuerdo– este proceso formativo. A partir de este convencimiento, varios sectores responsables hacia el tema se han manifestado proactivamente, en particular a quien recae la mayor fuerza de ideas es el Ministerio de Educación quien tiene el deber de fijar las políticas educativas que favorezcan el desarrollo y aprendizaje armónico e integral de la sexualidad de todas y todos los estudiantes del país, con la participación de la familia. Lo anterior abarca tanto el ámbito curricular, la gestión escolar, la vinculación con la comunidad local (municipio, iglesias, organizaciones comunitarias), como también la articulación con las políticas intersectoriales del Estado. La pertinencia de la discusión pasa entonces por todos los sectores responsables, co-responsables, directos e indirectos ante el tema. ARGUMENTOS A FAVOR: La educación sexual cumple un rol de suma importancia en el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas como en la formación de actitudes y valores que propendan a la valoración de la sexualidad, a la igualdad de los géneros, a la autonomía, la responsabilidad y la salud integral que conlleve al desarrollo del ser humano.
  11. 11. Si el estado tiene injerencia en temas como la educación sexual, disminuirían los casos de ETS e ITS gracias a los conocimientos adquiridos por los jóvenes con respecto a estas patologías, ya que hay un progresivo aumento de las tasas de notificación de éstas, como el VIH-sida y también de la mayor presencia de embarazo adolescente en las jóvenes más vulnerables del país. La educación sexual es una garantía para todas y todos, ya que “toda persona tiene derecho a recibir educación, información y orientación en materia de regulación de la fertilidad, en forma clara, comprensible, completa y, en su caso, confidencial”, cosa establecida por la Ley 20.418, en su artículo 1. ARGUMENTOS EN CONTRA: El estado no tiene la capacidad de promover la educación sexual de forma eficiente, ya que la ley establece que su reglamento debe ser legislado desde el Ministerio de Salud pero al mismo tiempo, demanda a los establecimientos educacionales incluir un programa de educación sexual. En la práctica, a casi cuatro años de la promulgación de esta ley, el Ministerio de Salud aún no entrega dicho reglamento, el cual –de acuerdo al Dr. Ramiro Molina– se encuentra en proceso de creación. Al no contar con un reglamento y un mecanismo de financiamiento definido a la fecha, ha habido dificultades para el avance de una política de educación sexual de calidad y definida en los establecimientos educacionales, con una parcial ausencia del organismo encargado de ésta (el MINSAL) y con una participación meramente administrativa del MINEDUC. Para la iglesia católica, enseñar educación sexual significa darle a la juventud una información sexual explícita y desprovista de valores morales, con un lenguaje y una metodología que no respetan la modestia natural de los niños ni la autoridad de sus padres. A esta educación sexual le podemos llamar "educación sexual hedonista", para distinguirla de
  12. 12. una positiva y prudente educación sexual, que los padres, en el momento oportuno, deben darle a sus hijos. MARCO BIBLIOGRÁFICO: 1. Documento de trabajo para la Comisión de Evaluación y Recomendaciones sobre Educación Sexual, MINEDUC, Chile, 2008. 2. Documento: “Estado de avance del plan piloto de sexualidad responsable, comuna de San Bernardo”, s/f. 2009 3. Documento: “Gestión, implementación y financiamiento de la Política de Educación en Sexualidad en Chile: Una mirada desde la sociedad civil”, documento de trabajo del Segundo Encuentro Nacional de Educación en Sexualidad, UNESCO–Chile, 1999. 4. Documento: “Informe del encuentro nacional de equipos locales y regionales: Plan piloto de sexualidad responsable”, Participa, Chile, 2003. 5. Documento: “Informe denuncias Unidad de Atención Ciudadana línea–600 MINEDUC”, segundo trimestre, 2007. 6. Documento: “La educación sexual en el currículum escolar”, MINEDUC, Chile, 2004. 12. Documento: “Una experiencia notable”, Segundo Encuentro Nacional de Educación Sexual, Chile, UNESCO–Chile, 20. 13. Francisco Vidal, Marina Carrasco y Rodrigo Pascal, “Mujeres Chilenas viviendo con VIH/SIDA: ¿Derechos sexuales y reproductivos?”, FLACSO–Chile, Universidad ARCIS, Vivo Positivo, Chile, 2005. 14. Jorge Olavarría, Roberto Celedón, Danae Mlynarz y otros, “Adolescentes: Conversando la intimidad. Vida cotidiana, sexualidad y masculinidad”, FLACSO–Chile, UNFPA, Fundación Rodelillo, Chile, 2009.

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