Este documento presenta una introducción al curso de Gestión de Procesos. Explica que la gestión por procesos surgió como una herramienta para mejorar la competitividad de las organizaciones en un contexto de globalización. También describe brevemente la evolución histórica de los modelos de gestión, desde la división del trabajo hasta el desarrollo de enfoques basados en procesos para satisfacer mejor las necesidades de los clientes. El documento sugiere que la gestión por procesos es un instrumento útil tanto para el sector público como privado

1. GESTIÓN DE
PROCESOS
Ing. Rafael Zúñiga M.Sc.
Docente
IAEN - Tutor Ing. M.Sc. Carlos Rafael Zúñiga
adaptado del Ing. C. Reyes

2. CONTENIDO DEL CURSO
1. Instrumento de Competitividad.
2. Globalización o apertura de las economías
3. Administración pública enfocada a resultados.
4. Administración enfocada a satisfacer a usuarios externos.
5. Productos primarios y secundarios, portafolio de primarios.
6. Definición y clasificación de procesos en las instituciones.
7. Administración funcional de procesos.
8. Marco legal de gestión por procesos.
GESTIÓN POR PROCESOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ECUADOR
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adaptado del Ing. C. Reyes

3. GESTIÓN POR PROCESOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ECUADOR
El
MOGPP
es:
IDEAS INTRODUCTORIAS
• Una herramienta poderosa para imprimir eficiencia y eficacia
en la Gestión Pública por Resultados.
• Respuesta a la demanda, creciente y variada, de las
necesidades y expectativas ciudadanas
En la A P R, los servidores del Estado (interioricen) no trabajan
para agradar al jefe sino para generar bienes y servicios públicos
de calidad, ajustados a las exigencias de los/as ciudadanos/as.
Constitución (numeral 2 del Art. 284).
“Incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad
sistémicas, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico,
la inserción estratégica en la economía mundial y las actividades
productivas complementarias en la integración regional”
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4. GESTIÓN POR PROCESOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ECUADOR
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5. GESTIÓN POR PROCESOS
M O G P P: ¿moda o instrumento de
competitividad ?
La decisión de actuar en ese sentido:
• Da cumplimiento a lo que dispone el marco legal de la misión de
las organizaciones del Sector público
• Imprime la racionalidad correcta a la Administración Pública al
inducirla a realizar una gestión horizontal –por procesos y no
vertical o jerárquica-
• Se enfoca a productos (bienes y servicios públicos) destinados a
cubrir las expectativas de los usuarios externos de sus servicios.
• Es un instrumento gerencial propio del sector privado?
• Resulta un despropósito y un gesto disfuncional hacerlo extensivo y
aplicarlo al Sector público?
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6. GESTIÓN POR PROCESOS
M O G P P: ¿moda o instrumento de
competitividad ?
Al aplicar un modelo por Procesos:
• Constituye un requerimiento técnico para implementar una gestión
enfocada en bienes y servicios.
• Satisfacción de necesidades de los as ciudadanos/as,
• Facilitarles información que ayude a tomar decisiones nacionales.
• Poder estar en condiciones de evaluar la gestión publica por
resultados esperados.
• Al funcionar ajustada a un modelo por procesos, responde al
mandato legal originado en la circunstancia de sus funciones.
• Define desde la perspectiva de los bienes y servicios que demandan
los servidores externos.
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7. GESTIÓN POR PROCESOS
POSGUERRA Y EXPANSIÓN DEL COMERCIO
EXTERIOR
EUROPA, se desarrolla, incrementa la producción enfocándola en la
EXPORTACIÓN.
DIVISIÓN DEL TRABAJO
• Adam Smith “división del trabajo” 1776
• Frederick Taylor: “los obreros no están para pensar”
• Henry Fayol. Amplía y orienta a las cinco funciones 1916
• Max Weber aplica a las organizaciones del sector público, el
principio de la división del trabajo, el modelo de funcionamiento y
de gestión pública que desarrolla lo llamó “burocracia” sin
sentido peyorativo
Las empresas fueron dividiendo sus estructuras en departamentos y
secciones de acuerdo a sus necesidades de especialización.
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8. GESTIÓN POR PROCESOS EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ECUADOR
La Primera Guerra Mundial:
• Rompe los lazos políticos y económicos entre los países.
• Repliegue de las economías nacionales hacia el
mercado interno
• Aumento de barreras al comercio exterior.
• Contracción de la economía internacional.
Las empresas con economías prácticamente cerradas:
• Adquieren condiciones de monopolio
• No tenían competencia.
• Imponen precios y calidad de sus bienes y servicios a
los consumidores.
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9. GESTIÓN POR PROCESOS EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ECUADOR
DEPRESIÓN DE LOS AÑOS 30 Y SEGUNDA GUERRA
MUNDIAL
• Refuerzan el aislamiento de los circuitos del comercio
internacional.
• Las empresas quedan atrapadas en el mercado interno.
• Barreras al comercio, privilegios cambiarios y fiscales.
• Surge una estructura productiva que supedita, a los
consumidores a las decisiones de las empresas.
EL MERCADO DEJA DE ACTUAR COMO GUÍA DE
LAS DECISIONES DE LOS AGENTES
ECONÓMICOS.
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10. GESTIÓN POR PROCESOS EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ECUADOR
Los principales países (Gran Bretaña, Francia y Estados
Unidos), reconocieron su interdependencia económica y la
importancia de estabilizar los tipos de cambio para fomentar
el comercio internacional.
Necesidad de reconstruir el aparato productivo de sus
respectivos países.
El Acuerdo de Bretton Woods (USA - 1944), crea el Fondo
Monetario Internacional.
Introduce la adopción de un sistema de tipo de cambios fijos
entre los países suscriptores del referido Convenio.
LOS AÑOS POSTERIORES A LA SEGUNDA
GUERRA MUNDIAL
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11. GESTIÓN POR PROCESOS EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ECUADOR
Abrir las economías al mercado mundial, restablecer el mercado y la
competencia, obligó a los países y las empresas a mejorar y estabilizar
sus métodos y técnicas de organización y producción de bienes y
servicios para enfrentar los retos del comercio mundial.
“Optimizar la organización y gestionar la
producción para ganar en competitividad
era la alternativa”.
Joseph Stiglitz, Economía, Editorial Ariel, Barcelona, 1994
LOS AÑOS POSTERIORES A LA SEGUNDA
GUERRA MUNDIAL
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12. GESTIÓN POR PROCESOS
LOS AÑOS POSTERIORES A LA SEGUNDA
GUERRA MUNDIAL
LAS ORGANIZACIONES BUSCAN:
• Un modelo de organización y gestión de producción que garantice
la normalización de los procesos.
• Estabilizar y asegurar la calidad de los productos fabricados.
• Estandarizando los procedimientos y las fases de los procesos era
posible replicar la calidad de los bienes y servicios producidos y
tener control de los costos de producción.
• El tipo de cambio fijo impide manipular los precios.
• Las empresas y los países buscan mecanismos para optimizar los
costos de producción como camino obligado para poder competir.
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13. GESTIÓN POR PROCESOS EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ECUADOR
Gran Bretaña busca disponer de un Modelo de Organización y Gestión por
Procesos para otorgar confianza en:
1. La certidumbre de que la producción se ajusta a fases y especificaciones
regulares para eliminar la incertidumbre y garantizar los resultados
2. Organizar y gestionar la producción focalizada a la elaboración de
productos finales (bienes y servicios)
3. Posibilitar el control y la supervisión de la calidad de los productos,
siguiendo los procedimientos de normalización de los procesos.
El control y la supervisión se ejercía por personal de las empresas y,
por parte de inspectores del gobierno para normalizar los procesos y
mejorar la competitividad y calidad de las exportaciones.
LOS AÑOS POSTERIORES A LA SEGUNDA
GUERRA MUNDIAL
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14. GESTIÓN POR PROCESOS EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ECUADOR
International Organization for Standardization
(ISO)
Se funda la ONG en 1947 con la misión de promover el
desarrollo de la estandarización y actividades
relacionadas a fin de facilitar el intercambio
internacional de bienes y servicios, con lo cual el Modelo
de Organización y Gestión por Procesos alcanza
dimensión internacional.
El alcance de su propósito ha sido el siguiente:
• Simplificar y controlar la calidad de productos y la estandarización de procesos.
• Incrementar y diversificar las relaciones e intercambios comerciales.
• Conseguir economías de escala en la fabricación para reducir costos y optimizar
precios.
• Defender los intereses de los consumidores y de la comunidad.
De la DIVISIÓN DEL TRABAJO a la INTEGRACIÓN DE PROCESOS
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