Res 1742 031008

  • 298 views
Uploaded on

El Decreto 321 del 17 de febrero de 1993, por el cual se adopta el Plan Nacional …

El Decreto 321 del 17 de febrero de 1993, por el cual se adopta el Plan Nacional
de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias
Nocivas, establece en su Artículo Octavo que los lineamientos, principios,
facultades y organización establecidos en el PNC, deberán ser incorporados en
los planes de contingencias de todas las personas naturales y jurídicas, públicas o
privadas, que exploren, investiguen, exploten, produzcan, almacenen, transporten,
comercialicen o efectúen cualquier manejo de hidrocarburos, derivados o
sustancias nocivas, o que tengan bajo su responsabilidad el control y prevención
de los derrames en aguas marinas, fluviales o lacustres.

  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Be the first to comment
    Be the first to like this
No Downloads

Views

Total Views
298
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0

Actions

Shares
Downloads
3
Comments
0
Likes
0

Embeds 0

No embeds

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
    No notes for slide

Transcript

  • 1. REPÚBLICA DE COLOMBIAMINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA YDESARROLLO TERRITORIALRESOLUCIÓN NÚMERO(1742)3 de Octubre de 2008“POR LA CUAL SE IMPONEN MEDIDAS PREVENTIVAS Y SE FORMULANCARGOS”EL ASESOR DE LA DIRECCIÓN DE LICENCIAS, PERMISOS Y TRÁMITESAMBIENTALESEn ejercicio de las funciones asignadas al Ministerio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo Territorial mediante la Ley 99 de 1993 y el Decreto 216 del 3 de febrerode 2003, Decreto 3266 del 8 de octubre de 2004, las facultades delegadasmediante el Artículo Sexto de la Resolución 1393 del 8 de Agosto de 2007, deconformidad con el procedimiento establecido en el Decreto 1594 de 1984,CONSIDERANDOANTECEDENTESMediante Resolución No. 0184 del 17 de marzo de 1993, el INDERENA, se aprobóplan de manejo ambiental presentado por la Empresa Texas Petroleum Companyy se otorgó licencia ambiental para la desviación del Oleoducto Velásquez-Galán.Mediante Resolución No. 0782 del 30 de septiembre de 1993, el INDERENA,aprueba Plan de Mejoramiento Ambiental del Campo Velásquez, presentado por laEmpresa Texas Petroleum Company.Mediante Resolución No. 0537 del 13 de diciembre de 1994, el Ministerio delMedio Ambiente, modifica parcialmente el Artículo Primero de la Resolución No.0782 del 30 de septiembre de 1993.Mediante Resolución No. 0412 del 12 de mayo de 1998, se impuso sanción demulta a la Empresa Texas Petroleum Company, por incumplimiento al programade remoción de la tarulla de la Ciénaga de Palagua, se impuso Plan deRestauración Ambiental para el Campo Velásquez, ubicado en el Municipio sePuerto Boyacá, Departamento de Boyacá, y se efectuaron requerimientos.Mediante Resolución No. 1134 del 3 de diciembre de 1998, el Ministerio del MedioAmbiente autorizó la cesión de la Plan de Restauración ambiental impuesto a laSociedad Texas Petroleum Company a través de la Resolución No. 0412 del 12 demayo de 1998, a favor de la Empresa Omimex de Colombia Ltd.
  • 2. Resolución No. 1742 del 3 de octubre de 2008 Hoja No. 2“POR LA CUAL SE IMPONEN MEDIDAS PREVENTIVAS Y SE FORMULANCARGOS”Mediante Auto No. 104 del 9 de abril de 1999, y Auto No. 363 del 15 de mayo de2001, el Ministerio del Medio Ambiente efectúa requerimientos a la EmpresaOmimex de Colombia LTD. Este último incluye términos de referencia paraelaboración de Plan de Manejo Ambiental para el Campo Velásquez.Mediante Oficio No. 3113-1-147624 del 16 de noviembre de 2001 la EmpresaOmimex de Colombia Ltd., presenta el documento “Plan de manejo Ambiental delCampo Velásquez”.Que mediante Resolución No. 0905 del 8 de julio de 2005, modificada mediante laResolución No. 1616 del 28 de octubre de 2005, el Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial, impuso plan de manejo ambiental a la EmpresaOmimex de Colombia Ltd., para la operación del campo Velásquez, localizado enlas Veredas Palagua y Calderón, en el Municipio de Puerto Boyacá, en elDepartamento de Boyacá.Mediante Auto No. 1291 del 25 de julio de 2005, modificado por el Auto No. 0659del 28 de marzo de 2006, el Ministerio del Medio Ambiente efectúa requerimientosa la Empresa Omimex de Colombia LTD.Mediante Auto No. 0899 del 10 de mayo de 2006, el Ministerio del Medio Ambienteefectúa requerimientos a la Empresa Omimex de Colombia LTD.Mediante Oficio No. 4120E1120222 del 11 de diciembre de 2006, la EmpresaOmimex de Colombia Ltd., a través de apoderada, informa el cambio de razónsocial de la Empresa a partir del 1º de diciembre de 2006, mediante EscrituraPública No. 4253 del 30 de noviembre de 2006, por el de MANSAROVARENERGY COLOMBIA LTD., con NIT. 800249313-2, adjuntando certificado deexistencia y representación legal actualizado.Mediante Resolución No. 0099 del 18 de enero de 2007, el Ministerio deAmbiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, modificó las Resoluciones Nos. 0412del 12 de mayo de 1998, 1134 del 3 de diciembre de 1998 y 0905 del 8 de julio de2005, cambiando el nombre de titular del plan de manejo ambiental de Omimex deColombia Ltd., por el de Mansarovar Energy Colombia Ltd., para el proyecto deoperación Campo Velásquez, localizado en el Municipio de Puerto Boyacá,Departamento de Boyacá.Mediante Auto No. 2814 del 12 de octubre de 2007, el Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial, efectúa requerimientos a Mansarovar EnergyColombia Ltd., con NIT. 800249313-2.Mediante Auto No. 2693 del 28 de agosto de 2008, el Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial, efectúa requerimientos a Mansarovar EnergyColombia Ltd., con NIT. 800249313-2.Mediante Resolución No. 0782 del 16 de mayo de 2008, el Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial, ordenó abrir investigación administrativa decarácter ambiental contra la Empresa Mansarovar Energy Colombia Ltd., porpresunta violación a la normatividad ambiental vigente, concretamente en lorelacionado con lo estipulado en el literal a) del Artículo 8º del Decreto Ley 2811de 1974 y el Decreto 321 de 1999 y decretó la práctica de inspección ocular al sitiode la contingencia presentada, según información allegada a este Ministerio, en elOleoducto Velásquez-Galán Km. 153-800, en la Vereda el Playón, jurisdicción delMunicipio de Barrancabermeja, en el Departamento de Santander.
  • 3. Resolución No. 1742 del 3 de octubre de 2008 Hoja No. 3“POR LA CUAL SE IMPONEN MEDIDAS PREVENTIVAS Y SE FORMULANCARGOS”Mediante oficio radicado No. 2400-E2-66644 del 16 de junio de 2008, esteMinisterio solicitó a la Corporación Autónoma Regional de Santander -CAS-,remitir la totalidad de la información relacionada con el incidente ocurrido en elKm. 153+800 del Oleoducto Velásquez – Galán, con el fin de incorporarla alExpediente MAVDT No. 4128 y ser tenida en cuenta dentro del procesoinvestigativo.Mediante Oficio Radicado No. 2400-E2-72823 del 1 de julio de 2008, esteMinisterio solicitó a la empresa Mansarovar Energy Colombia Ltd., la presentaciónde tres alternativas para el retiro, manejo, tratamiento y disposición final delmaterial contaminado con hidrocarburo almacenado en inmediaciones delKm.153+800 del oleoducto Velásquez – Galán, y las alternativas o propuestaspara la recuperación del área afectada por el incidente.Mediante Oficio Radicado No. 4120-E1-73293 del 2 de julio de 2008, laCorporación Autónoma Regional de Santander -CAS-, remitió a este Ministerio elConcepto Técnico SGA No. 0238/008 producto de la visita realizada el día 28 deabril de 2008, en conjunto con el equipo técnico de este Ministerio.Mediante Oficio Radicado No. 4120-E1-74937 del 7 de julio de 2008, la empresaMansarovar Energy Colombia Ltd., remitió a este Ministerio el documentodenominado: “Alternativas recuperación área afectada kilómetro 153+800 en elOleoducto Velásquez – Galán”.Durante los días 19 y 20 de junio de 2008, este Ministerio efectuó visita deinspección ocular al sitio Km. 153+800 del oleoducto Velásquez – Galán, encumplimiento de lo establecido en el Artículo Segundo de la Resolución No. 782del 16 de mayo de 2008.FUNDAMENTOS LEGALESLa Constitución Política, en relación con la protección del medio ambiente,contiene entre otras disposiciones, que es obligación del Estado y de laspersonas, proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación (Art. 8º);corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestación de servicios desaneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, universalidad ysolidaridad (Art. 49); la propiedad privada tiene una función ecológica (Art. 58); laley regulará las acciones populares para la protección de los derechos e interesescolectivos relacionados con el ambiente (Art. 88); es deber de la persona y delciudadano proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por laconservación de un ambiente sano (Art. 95).El Artículo 79 de la C.P. establece, que todas las personas tienen derecho a gozarde un ambiente sano, y que es deber del Estado proteger la diversidad eintegridad del ambiente, conservar la áreas de especial importancia ecológica yfomentar la educación para el logro de estos fines.” De otra parte, el artículo 80 dela misma Carta Política señala, que le corresponde al Estado planificar el manejo yaprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollosostenible, su conservación, restauración o sustitución, previniendo y controlandolos factores de deterioro ambiental, imponiendo sanciones legales y exigiendo lareparación de los daños causados, así mismo, cooperando con otras naciones enla protección de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas
  • 4. Resolución No. 1742 del 3 de octubre de 2008 Hoja No. 4“POR LA CUAL SE IMPONEN MEDIDAS PREVENTIVAS Y SE FORMULANCARGOS”Que de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 83 de la Ley 99 de 1993, elMinisterio del Medio Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y DesarrolloTerritorial y las Corporaciones Autónomas Regionales, además de losDepartamentos, Municipios y Distritos con régimen constitucional especial, estáninvestidos, a prevención de las demás autoridades competentes, de funcionespolicivas para la imposición y ejecución de las medidas de policía, multas ysanciones establecidas por la ley, que sean aplicables según el caso ante elincumplimiento de la normas de protección al medio ambiente y los recursosnaturales renovables, en el caso que nos ocupa, las obligaciones fundamentadasen la ley, fueron fijadas en la licencia ambiental y en los demás actosadministrativos a través de los cuales se realizó seguimiento al proyecto.Que el Parágrafo Tercero del Artículo 85 de la referida Ley, remite alprocedimiento establecido en el Decreto 1594 de 1984.Con respecto al deber de prevención y control del deterioro ambiental, es precisodestacar que este se ejerce, entre otras formas, a través del otorgamiento,denegación o revocatoria de licencias ambientales por parte del Estado.Solamente la licencia ambiental previa de las autoridades competentes, hacejurídicamente viable la ejecución de obras o actividades que puedan tener efectospotenciales sobre los ecosistemas.El Artículo Tercero del Decreto 1220 de 2005, establece que la licencia ambiental,es la autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecuciónde un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentospueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medioambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cualsujeta al beneficiario de esta, al cumplimiento de los requisitos, términos,condiciones y obligaciones que la misma establezca en relación con la prevención,mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales delproyecto, obra o actividad autorizada.Al respecto La Sentencia C-894 de 2003, refiriéndose a las licencias ambientalesdentro del contexto del sistema constitucional de protección del medio ambiente,dijo:“El artículo 80 de la Carta Política establece que el Estado debe planificar “elmanejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollosostenible, su conservación, restauración o sustitución.” Así mismo, dispone que lecorresponde “prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental...”Los anteriores dos apartes de la Constitución tienen una relación mediática,puesto que un adecuado manejo y aprovechamiento de los recursos naturalesrequiere que el Estado cuente con instrumentos que le permitan prevenir ycontrolar los factores de deterioro ambiental. Uno de tales mecanismos loconstituye la facultad del Estado para limitar los derechos económicos, exigiendolicencias ambientales a quienes pretendan explotarlos, o llevar a cabo proyectos oinversiones que puedan tener una incidencia negativa sobre el medio ambiente.De tal modo, esta Corporación ha sostenido en oportunidades anteriores, que laslicencias ambientales cumplen un papel preventivo de protección medioambiental,y en esa medida, constituyen un instrumento de desarrollo del artículo 80constitucional. Al respecto, esta Corte anotó:“La licencia ambiental consiste en la autorización que la autoridadambiental concede para la ejecución de una obra o actividad que
  • 5. Resolución No. 1742 del 3 de octubre de 2008 Hoja No. 5“POR LA CUAL SE IMPONEN MEDIDAS PREVENTIVAS Y SE FORMULANCARGOS”potencialmente puede afectar los recursos naturales renovables oel ambiente. … De este modo, la licencia ambiental tieneindudablemente un fin preventivo o precautorio en la medida enque busca eliminar o por lo menos prevenir, mitigar o reversar, encuanto sea posible, con la ayuda de la ciencia y la técnica, losefectos nocivos de una actividad en los recursos naturales y elambiente.” Sentencia C-035/99 (M.P. Antonio Barrera Carbonell)Por lo tanto, la exigencia de licencias ambientales constituye un típico mecanismode intervención del Estado en la economía, y una limitación de la libre iniciativaprivada, justificada con el propósito de garantizar que la propiedad cumpla con lafunción ecológica que le es inherente (C.N. art. 58). (…)”Que el Artículo 8º del Decreto 1220 de 2005, por el cual se reglamenta el TítuloVIII de la Ley 99 de 1993, estableció que el Ministerio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo Territorial, otorgará o negará de manera privativa la licencia ambientalpara los siguientes proyectos, obras o actividades:1.En el sector hidrocarburos:(…)d) El transporte y conducción de hidrocarburos líquidos que se desarrollen porfuera de los campos de explotación que impliquen la construcción y montaje deinfraestructura de líneas de conducción con diámetros iguales o superiores a 6pulgadas (15.24 cm), y el transporte de hidrocarburos gaseosos que sedesarrollen por fuera de los campos de explotación y que reúnan las siguientescondiciones: Longitudes mayores de diez (10) kilómetros, diámetros mayores aseis (6) pulgadas y presión de operación superior a veintiocho (28) bares (400 psi),incluyendo estaciones de bombeo y/o reducción de presión y la correspondienteinfraestructura de almacenamiento y control de flujo. (…)”Que el Artículo 2º del Decreto 500 de 2006, el cual modifica el artículo 40 delDecreto 1220 de 2005, señala:“ARTÍCULO 40.- RÉGIMEN DE TRANSICIÓN. El régimen de transición seaplicará a los proyectos, obras o actividades de que tratan los artículos 8 y 9 delpresente decreto, y que se encuentren en los siguientes casos:(…)4. Los proyectos, obras y actividades que se encuentren operando a la entrada envigencia del presente decreto y no cuenten con la Licencia Ambiental respectiva,deberán presentar un Plan de Manejo Ambiental ante la autoridad ambientalcompetente, dentro de los doce (12) meses siguientes a la expedición del presenteDecreto, para su respectiva evaluación y establecimiento. Lo anterior, sin perjuiciode la imposición de las medidas preventivas y sancionatorias a que hayalugar.(…)”Teniendo en consideración que el oleoducto opera mucho antes de la entrada envigencia de la Ley 99 de 1993, hace parte de los proyectos a los que debeaplicarse el régimen de transición establecido en el Artículo 40 del Decreto 1220
  • 6. Resolución No. 1742 del 3 de octubre de 2008 Hoja No. 6“POR LA CUAL SE IMPONEN MEDIDAS PREVENTIVAS Y SE FORMULANCARGOS”de 2005, modificado por el Artículo Segundo del Decreto 500 de 2006, antesreferido.Que de conformidad con lo establecido por el inciso segundo del Artículo 107 dela Ley 99 de 1993, las normas ambientales son de orden público y no podrán serobjeto de transacción o de renuncia a su aplicación por las autoridades o por losparticulares.Que el Decreto 1594 de 1984, señala que las medidas preventivas tienen porobjeto prevenir o impedir que la ocurrencia de un hecho o la existencia de unasituación atenten contra la salud pública, son de inmediata ejecución, tienencarácter preventivo y transitorio y se aplicarán sin perjuicio de las sanciones a quehubiere lugar; surten efectos inmediatos; contra ellas no proceden recurso algunoy no requieren formalismos especiales.El Artículo 85 de la Ley 99 de 1993, incluye dentro del numeral 2, literal d), demedidas preventivas: “Realización dentro de un término perentorio, los estudios yevaluaciones requeridas para establecer la naturaleza y características de losdaños, efectos e impactos causados por la infracción, así como las medidasnecesarias para mitigarlas o compensarlas.”La función de policía que ejerce este Ministerio, se desarrolla dentro del marco delegalidad que le impone la Constitución y la ley y está sometida al principio delegalidad, a la eficacia y necesidad del uso del poder, a la proporcionalidad yrazonabilidad de las medidas adoptadas, y al respeto del principio de igualdad; lasmedidas de policía deben ser definidas en forma clara, expresa y precisa,garantizando el debido proceso y el derecho de defensa. Al respecto, la CorteConstitucional, ha dicho en la Sentencia C-432 de 1996:"... La función de policía debe desarrollarse dentro delmarco de la legalidad. Asegurar que éste límite no seafranqueado es el fin último de gran parte de las normas delderecho administrativo y también es el objetivo que sepretende lograr cuando se establece la posibilidad desometer a revisión jurisdiccional las decisiones de laadministración. Dentro de este propósito, se exige a laadministración observar la motivación de sus actos, supublicidad, la garantía del derecho de defensa dentro delprocedimiento que conduce a la decisión, la coherenciaentre la motivación y la decisión, y la proporcionalidad,razonabilidad y oportunidad de la misma, entre otras. Asímismo, se requiere que quien toma la decisión estéespecíficamente autorizado para hacerlo (lo que remite alproblema de la competencia, tanto en su ámbito territorialy temporal, como de contenidos).Es que las actuaciones de la administración tienen queproteger y garantizar los derechos fundamentales de losadministrados, pues tal función no es sólo competencia delos jueces sino también de las distintas autoridadesadministrativas. De no ser así se violaría la intención delConstituyente de que la administración debe velar por lapreservación de los derechos fundamentales.Estas limitaciones a la función de policía, que provienen dela ley y también de la Constitución, excluyen per se la
  • 7. Resolución No. 1742 del 3 de octubre de 2008 Hoja No. 7“POR LA CUAL SE IMPONEN MEDIDAS PREVENTIVAS Y SE FORMULANCARGOS”existencia de actos puramente discrecionales por parte dela administración en el ejercicio de la función de policía, loque no excluye una cierta capacidad creadora, delfuncionario competente para decidir. Esto implica que lavieja distinción entre el acto puro reglado y el acto purodiscrecional, debe abandonarse a favor de una que preveaque en ningún caso el funcionario puede apartarse de lalegalidad, sin que esa circunstancia haga de él unautómata. Es que en la administración se cumple acabalidad la observación Kelseniana, a propósito delordenamiento jurídico, de que los actos intermedios que lointegran son, ineludiblemente, de creación y aplicación altiempo.La diferencia entre los actos reglados y los discrecionalesse reduce, entonces, a una mera diferencia de grado: enlos primeros prima la aplicación de normas de jerarquíasuperior al caso concreto, en los segundos prevalece lacreación de soluciones para problemas concretos a la luzde esas mismas normas. Dicho en otros términos, el actoes reglado cuando la ley ha señalado a la administraciónen forma expresa la forma en que debe actuar, de maneraque producido un hecho, el supuesto o antecedenteprevisto en la norma, la decisión de la administración nopuede ser sino una. El poder discrecional, por el contrario,permite escoger la solución del asunto dentro de distintasopciones, pero ello no quiere decir que la administraciónpueda actuar al margen de la ley, pues la selección deesas alternativas posibles las consagra el mismoordenamiento".De conformidad con lo establecido en el Artículo Cuarto de la ConstituciónNacional, es deber de la empresa dar cumplimiento a la Constitución y la Ley: “Esdeber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la Constitución ylas leyes, y respetar y obedecer a las autoridades1”.Que no se encuentra probada alguna de las causales establecidas en el Artículo204 del Decreto 1594 de 1984, para declarar la cesación del procedimiento.Que de conformidad con lo establecido en los Artículos 202 y 203 del Decreto1594 de 1984, una vez adelantadas las diligencias necesarias para verificar loshechos constitutivos de infracción a las normas de protección de los recursosnaturales, se pondrán en conocimiento del presunto infractor los cargos que se leformulen.CONSIDERACIONES DEL MINISTERIO1La Corte Constitucional en desarrollo de la norma citada tuvo ocasión de pronunciarse en Sentencia C-037 del 2000 conponencia del Magistrado Vladimiro Naranjo Mesa, oportunidad en que se dijo: "(...) El ordenamiento jurídico colombianosupone una jerarquía normativa que emana de la propia Constitución. Si bien ella no contiene disposición expresa quedetermine dicho orden, de su articulado puede deducirse su existencia, así no siempre resulte sencilla esta tarea (...) Así lascosas, la supremacía de las normas constitucionales es indiscutible (...) La jerarquía de las normas hace que aquellas derango superior, con la Carta Fundamental a la cabeza, sean la fuente de validez de las que les siguen en dicha escalajerárquica. Las de inferior categoría, deben resultar acordes con las superiores, y desarrollarlas en sus posibles aplicacionesde grado más particular. En esto consiste la connotación de sistema de que se reviste el ordenamiento que establece sucoherencia interna”.
  • 8. Resolución No. 1742 del 3 de octubre de 2008 Hoja No. 8“POR LA CUAL SE IMPONEN MEDIDAS PREVENTIVAS Y SE FORMULANCARGOS”Que de las observaciones efectuadas en la visita técnica y de la revisióndocumental, la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales de esteMinisterio, emitió el Concepto Técnico No. 1807 del 30 de septiembre de 2008, enel que realizó los siguientes comentarios:“(…)Marco de referencia del Oleoducto Velásquez - GalánA través del Oleoducto Velásquez - Galán se bombea una mezcla compuesta por los crudos de losCampos Velásquez, Jazmín y Teca hacia la Estación Galán, localizada en el municipio deBarrancabermeja en el departamento de Santander; la línea tiene un diámetro de 12” a 14” y unalongitud de 189 km. La tubería en su totalidad está localizada sobre la superficie del terreno(apoyada sobre marcos H) y atraviesa una topografía plana a ligeramente ondulada y con unapendiente media menor al 10%; el ducto es operado actualmente por la empresa MansarovarEnergy Colombia Ltd.Este Ministerio, a través del expediente 332, realiza el seguimiento al Campo de ProducciónVelásquez, proyecto donde se origina el Oleoducto en mención y cuyo operador actual es laempresa Mansarovar Energy Colombia Ltd.Después de revisada y evaluada la información que reposa en este Ministerio, especialmente elexpediente 332, se encontró que el Oleoducto Velásquez – Galán no cuenta con instrumento demanejo y control ambiental establecido por este Ministerio y específico para la actividad detransporte de hidrocarburos.Sobre los hechos que motivaron la apertura de la investigación ambientalEl día 7 de febrero de 2007 se presentó una contingencia por derrame de hidrocarburo (crudo) enel Km. 153+800 del Oleoducto Velásquez – Galán, en jurisdicción de la vereda El Playón, municipiode Barrancabermeja, departamento de Santander.No obstante, la empresa Mansarovar Energy Colombia Ltd. no remitió a este Ministerio el reportede notificación inicial de la contingencia ocurrida, de conformidad con lo establecido en el Decreto321 del 17 de febrero de 1999, por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contraDerrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas, y en donde se establece claramentelo siguiente:“Para la notificación inicial del derrame, se presenta (…) el Formato No. 1. “REPORTEINICIAL DEL DERRAME”, el cual será el mecanismo único a ser remitido a las autoridadesambientales (Corporación Autónoma Regional correspondiente, Ministerio del MedioAmbiente, Capitanía de Puerto sí el derrame se presenta en aguas marinas o fluviales desu competencia), a la Coordinación del Comité Técnico del Plan Nacional de Contingencia,Servicio Seccionales de Salud Respectivo y Comité Local y Regional de Prevención yAtención de Desastres respectivo.(…) “Se deberá presentar un Informe final escrito, dirigido a las diferentes agenciasgubernamentales responsables de los aspectos ambientales (Corporación AutónomaRegional respectiva, Ministerio del Medio Ambiente, Capitanía de Puerto, si el derrame sepresenta en aguas marinas o fluviales de su competencia) y a la Coordinación del ComitéTécnico Nacional del Plan Nacional de Contingencia, dentro de los veinte (20) díascontados a partir del día de la ocurrencia del derrame, con el fin de tener un conocimientodetallado de las circunstancias del derrame y su atención y control.”Solo hasta que este Ministerio conoció del hecho, por información proporcionada por laCorporación Autónoma Regional de Santander (CAS), se ofició a la empresa en mención para queremitiera un informe detallado sobre el incidente, la afectación causada y de las actividadesejecutadas para el manejo y la atención de la mencionada contingencia.La empresa Mansarovar Energy Colombia Ltd. mediante escrito radicado No. 2400-E2-50999 del14 de mayo de 2008, remitió a este Ministerio el informe solicitado; aproximadamente 15 mesesdespués de ocurrida la contingencia. En dicho informe no se hace claridad sobre la fecha deocurrencia del derrame, tampoco sobre las causas que originaron la contingencia (se señala enalgunos apartes: “Daño en tubería de 14” (…) originado por personas ajenas a la operación lascuales cortaron el tubo con una segueta. (…)”; en otros señala: “a causa de una ruptura por
  • 9. Resolución No. 1742 del 3 de octubre de 2008 Hoja No. 9“POR LA CUAL SE IMPONEN MEDIDAS PREVENTIVAS Y SE FORMULANCARGOS”corrosión tipo pitting en la línea de 12” del oleoducto”). De acuerdo al citado informe, en laactualidad se evidencian procesos de contaminación en la zona asociados a la ocurrencia delderrame.Con base en lo anterior, este Ministerio mediante la Resolución No. 782 del 16 de mayo de 2008,ordenó la apertura de una investigación administrativa de carácter ambiental en contra de laempresa Mansarovar Energy Colombia Ltd. por la presunta violación a la normatividad ambientalvigente, concretamente en lo relacionado con el cumplimiento a lo establecido en el literal a)2delartículo 8º del Decreto Ley 2811 de 1974 y el Decreto 321 del 17 de febrero de 1999.Adicionalmente, se decretó la práctica de una visita de inspección ocular al sitio de la contingencia.Observaciones de la inspección ocular realizada por el MAVDTEn cumplimiento de lo establecido en el artículo segundo de la Resolución No. 782 del 16 de mayode 2008, este Ministerio realizó una visita de inspección ocular durante los días 19 y 20 de junio de2008, al sitio del incidente (Km. 153+800 del oleoducto Velásquez – Galán, vereda El Playón,municipio de Barrancabermeja, Santander) con el propósito de establecer el estado actual de lazona afectada, los impactos ambientales causados y verificar el proceso de implementación de lasmedidas de control, manejo y atención de la contingencia. Durante el desarrollo de la visita secontó con la participación y el acompañamiento de personal técnico de la Corporación AutónomaRegional de Santander -CAS- y representantes de la empresa Mansarovar Energy Colombia Ltd.Las siguientes son las evidencias encontradas durante la visita de inspección realizada:1 Origen del derrame.La causa del derrame de hidrocarburo fue la ruptura por corrosión de la línea de 12” del oleoductoVelásquez – Galán en la abscisa Km. 153+800.2 Localización del área afectada.La zona afectada se encuentra aproximadamente a 40 Km del Puerto de Barrancabermeja; suacceso es por vía fluvial atravesando el Río Magdalena (30 minutos de viaje) y por vía terrestreatravesando cultivos de cacao, pastizales, bosques de vegetación secundaria con estrato rasantereducido, y suelos inundables y pantanosos (60 minutos de viaje). La zona afectada tiene un áreaaproximada de 30.000 m² (3 hectáreas), aledaña al punto del derrame (Km. 153+800), ycorrespondiente a bajos inundables con presencia de suelos pantanosos cubiertos de pasto y engeneral desprovistos de vegetación arbórea (Ver registro fotográfico contenido en el Conceptotécnico. Fotos Nos. 1 a 4).Durante la visita de inspección ocular se georreferenciaron por parte del MAVDT varios puntos, loscuales se encuentran en la siguiente tabla.Tabla 1. Coordenadas planas origen BogotáCoordenadas PlanasUbicaciónNorte EsteSitio del derrame (Km. 153+800 de la línea de a12”oleoducto Velásquez - Galán)1.258.677 1.015.301Sitio de almacenamiento de material contaminadocon hidrocarburo1.258.887 1.015.718Punto de control 1 (entrada) 1.258.791 1.015.550Punto de control 2 1.258.974 1.015.721Fuente: Grupo de Seguimiento Ambiental, inspección ocular del 19 de junio de 20083 Impactos ambientales causados por el derrame2El literal a.) del artículo 8º del Decreto Ley 2811 de 1974, señala: “Se consideran factores que deterioran elambiente, entre otros: (…) “La contaminación del aire, de las aguas, del suelo y de los demás recursos naturalesrenovables. Se entiende por contaminación la alteración del ambiente con sustancias o formas de energía puestasen él, por actividad humana o de la naturaleza, en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir elbienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y la fauna, degradar la calidad del ambiente de losrecursos de la nación o de los particulares. Se entiende por contaminante cualquier elemento, combinación deelementos, o forma de energía que actúal o potencialmente pueda producir alteración ambiental de lasprecedentemente descritas. La contaminación puede ser física, química o biológica.”
  • 10. Resolución No. 1742 del 3 de octubre de 2008 Hoja No. 10“POR LA CUAL SE IMPONEN MEDIDAS PREVENTIVAS Y SE FORMULANCARGOS”Por ser una zona caracterizada por la presencia de bajos inundables, se evidenció contaminacióndel suelo (sedimentos y lecho de los pantanos), de su vegetación asociada (pastos bajos) y de lasaguas allí almacenadas (Ver registro fotográfico contenido en el Concepto técnico. Fotos Nos. 15 a18).La afectación del suelo y la vegetación existente en la zona fue en su momento considerable, locual se refleja con el gran número de sacos con material contaminado que se encuentran todavíaalmacenados en el sitio.La afectación al recurso hídrico (aguas almacenadas: escorrentía y aguas lluvias) se manifiestacon la evidencia de natas, películas aceitosas e iridiscencia sobre la lámina de agua (hidrocarburossobrenadantes).Se modificaron las condiciones ecológicas del ecosistema y se afectó su biodiversidad asociada.La afectación del componente aire, aunque en la actualidad es menos considerable, se manifiestacon la presencia de fuertes olores sobre todo cuando aumenta la temperatura ambiental.Existe afectación del paisaje, consistente en el alto contraste que genera el área intervenida yafectada, con el medio natural, por la presencia de las obras realizadas y la introducción deelementos ajenos que aún permanecen en el sitio.Dadas las características del área directamente afectada (bajos inundables), no se evidencióafectación directa sobre el medio socioeconómico. Sobre el corredor de acceso al sitio de lacontingencia (aproximadamente 2 km) se evidenció el desarrollo de actividades ganaderas yagrícolas (cultivos de cacao); aproximadamente a unos 20 minutos de la zona afectada (por tierra ycaminando) se evidenció la presencia de una familia.4 Actividades realizadas por la empresaLa empresa Mansarovar Energy Colombia Ltd. adelantó durante el período febrero de 2007 – mayode 2008, algunas labores relacionadas con: La instalación de dos puntos de control para contenerel hidrocarburo derramado y facilitar las labores de recolección del producto; rocería yalmacenamiento in situ del material vegetal contaminado; Construcción de obras provisionalesconsistentes en diques perimetrales en tierra y en saco suelo para el aseguramiento del área y lacontención del hidrocarburo derramado (Ver registro fotográfico contenido en el Concepto técnico.Fotos Nos. 5 a 8).Para el almacenamiento temporal in situ del material vegetal y del suelo contaminado conhidrocarburo, empacado en aproximadamente 37.000 sacos de polietileno, se construyó un diqueperimetral en tierra de 24.5 m de longitud, 16.6 m de ancho y 1 m de altura (que cubre un área de425 metros cuadrados y con capacidad de almacenamiento de 425 m3 (2.670 barriles),aproximadamente), recubierto con geomembrana (en la base, taludes y superficie dealmacenamiento). La geomembrana que protege los sacos de la intemperie está rota, facilitando laentrada al sitio de aguas lluvias, con el consecuente riesgo inminente de contaminación del suelo yde las aguas subterráneas. (Ver registro fotográfico contenido en el Concepto técnico. Fotos Nos. 9a 12).Algunas canecas metálicas con hidrocarburo recolectado y algunos elementos contaminados seencontraron dispuestos sobre el suelo natural desprotegido y sin ningún tipo de medida de manejoa nivel de contención de los residuos y prevención de la infiltración de los mismos. (Ver registrofotográfico contenido en el Concepto técnico. Fotos Nos. 13 y 14).5 Conclusiones de la visita del MinisterioA partir de la documentación allegada al expediente y las observaciones de la visita de camporealizada por este Ministerio se puede inferir que la causa del derrame de hidrocarburo fue laruptura por corrosión de la línea de 12” del oleoducto Velásquez – Galán en la abscisa Km.153+800.Adicionalmente, se puede establecer que trascurridos 15 meses de ocurrida la contingencia porderrame, persiste todavía afectación directa por la presencia de hidrocarburo sobre loscomponentes del medio (suelo, agua, aire, flora y fauna). Se considera que las medidasimplementadas por la empresa Mansarovar Energy Colombia Ltd., en el marco del Plan deContingencia contra derrames de hidrocarburos a que se refiere el Decreto 321 de 1999, para elmanejo y la atención oportuna de la emergencia, fueron exiguas, insuficientes y poco efectivas, locual ha conllevado a la afectación de los medios abiótico y biótico, existiendo en este momento un
  • 11. Resolución No. 1742 del 3 de octubre de 2008 Hoja No. 11“POR LA CUAL SE IMPONEN MEDIDAS PREVENTIVAS Y SE FORMULANCARGOS”alto de riesgo de aumentar el nivel actual de afectación y especialmente de desbordar la magnitudy el grado de afectación a otras áreas aledañas.Sobre los estudios remitidos por la empresa Mansarovar Energy Colombia Ltd., y sobre lasalternativas propuestas para la recuperación del área afectada1 En cuanto a la descripción del derrame de hidrocarburo y la determinación de áreasafectadas:Documento remitido por la empresa mediante escrito radicado No. 4120-E1-51034 del 9 demayo de 2008:La empresa señala que “(…) se presentó una emergencia en el Km. 153+800 a causa de unaruptura por corrosión tipo PITTING en la línea de 12” del Oleoducto Velásquez – Galán depropiedad de MANSAROVAR ENERGY COLOMBIA LTD. (…).”Documento remitido por la empresa mediante escrito radicado No. 4120-E1-74937 del 7 dejulio de 2008:Teniendo en cuenta la necesidad de atender de forma inmediata la situación de contaminaciónpresentada en inmediaciones del Km.153+800 del oleoducto Velásquez – Galán, y con el propósitode poner en ejecución labores efectivas para la recuperación y remediación de las zonasinundables y pantanosas afectadas y evitar el desplazamiento del hidrocarburo presente haciaotras áreas, este Ministerio mediante oficio radicado No. 2400-E2-72823 del 1 de julio de 2008,solicitó a la empresa Mansarovar Energy Colombia Ltd la presentación de tres alternativas para elretiro, manejo, tratamiento y disposición final del material contaminado con hidrocarburoalmacenado, y las alternativas o propuestas para la recuperación del área afectada por elincidente.Mediante oficio No. 4120-E1-74937 del 7 de julio de 2008 la empresa Mansarovar EnergyColombia Ltd., remitió a este Ministerio el documento denominado: “Alternativas recuperación áreaafectada kilómetro 153+800 – Oleoducto Velásquez – Galán”, en el cual se presenta unaevaluación de los impactos ocasionados por el derrame de hidrocarburo, una descripción del áreade influencia directa del impacto, un diagnóstico y una caracterización ambiental de la zona, y sepresentan tres alternativas con sus respectivas descripciones y metodologías para la recuperacióndel área afectada.A continuación se señalan algunos apartes del mencionado documento:“(…) Existe una contaminación generada por la ruptura del oleoducto de 12” ocurrida en Marzo del2007, línea que conduce el crudo del campo Velásquez a la estación de recolección el Sauce,ocurrida sobre el cuerpo de agua y pantano, riveras y suelos aledaños al punto del derrame a laaltura del Km. 153+800, para lo cual se iniciaron labores de contención y obras atenuantesprovisionales a fin de evitar la expansión del derrame.Los residuos de hidrocarburos existentes se recolectaron en sacos de polietileno y se dispusieronen las piscinas, debido a efectos de lixiviación, efectos climáticos, presencia de agua han hechoque el hidrocarburo emerja del lecho del pantano y se vaya alojando en las partes superficialesprovocando contaminación y recontaminaciones de las áreas que ya fueron remediadas.(…) El área contaminada del sector denominado Auca Sur Sumidero (ASS), se encuentralocalizada dentro de las siguientes coordenadas:Ass 1 Ass26º 46’ 54” N 74º 06’ 10” W6º 78’ 56” N 76º 10’ 32” W(…) El área a intervenir esta ubicada en el Departamento de Santander, a 40 Km. del Puerto deBarrancabermeja, Sector Bocas del Opón, próximo a la Cienaga del Opón, aguas tributan al RióMagdalena. El área de estudio abarca una superficie aproximada de 10.690,88 m2, de zonaspantanosas e inundables y 183.75 m2 de suelos con vegetación afectadas por hidrocarburos.(…) El sector del derrame esta ubicado en la selva pluvial macro-térmica de la región del
  • 12. Resolución No. 1742 del 3 de octubre de 2008 Hoja No. 12“POR LA CUAL SE IMPONEN MEDIDAS PREVENTIVAS Y SE FORMULANCARGOS”Magdalena medio. Holdridge ubica a este sector en bosque húmedo tropical lluvioso, mientras queen Sierra et al (1999) el área afectada corresponde al bosque siempre verde de tierras bajas dezonas inundables del Río Magdalena. Las características peculiares de este tipo de formacionesvegetales son las siguientes:1. La temperatura promedio anual está alrededor de 24ºC.2. La pluviosidad tiene valores que superan los 2500 mm., anualmente, esto influyeconsecuentemente en el nivel de las aguas de sistemas hídricos y lacustres.3. Existen periodos de lluvias prolongados y épocas secas de moderada duración.4. Las altitudes que se pueden encontrar en los bosques es de 80 a 90 msnm.5. La humedad atmosférica se encuentra entre el 80% en épocas de lluvias, perodesciende hasta 60% en periodos secos.6. La mayoría de suelos en el bosque húmedo tropical pertenecen al orden de los oxisolesy los utisoles. Estos suelos son pobres en nutrientes, (…) y generalmente muy ácidos. Lasuperficie de estos, por el contrario son ricos en materia orgánica y nutrientes, debido a lacantidad de materia orgánica que cae y se descompone, pero que al perder esta capavegetal, los suelos son fácilmente erosionables y pierden su fertilidad.(…) El derrame y suelo afectado que se halla en el Sector afecto aproximadamente 30.000 m2 dezonas pantanosas e inundables, 3.000 m3 de suelo con vegetación”.2 En cuanto a la identificación y calificación de los impactos originados por la contingenciapor derrame de hidrocarburo:A continuación se señalan algunos apartes del documento denominado: “Alternativas recuperaciónárea afectada kilómetro 153+800 – Oleoducto Velásquez – Galán”:“(…) - La calificación de la matriz de impactos dio como resultado que el componente más afectadoes el suelo aledaño, los sedimentos y lecho de los pantanos y el agua superficial considerado comocrítico, esto se debe a que existe gran presencia de hidrocarburos sobrenadantes y entrampadosen la estructura del suelo.- Debido a procesos de infiltración del hidrocarburo y a procesos de lixiviación, el agua del acuíferotambién ha sufrido un impacto severo.- En relación al componente agua superficial esta se presenta con una importancia de impacto alta,debido a que el área de estudio es una zona inundable y pantanosa que además es zona¡inundable del Río Magdalena que en este momento por la alta pluviosidad en la zona se encuentrainfluenciando en los bajos cenagosos.- El componente ambiental aire también presenta un impacto adverso catalogado como de severo(…), esto debido a las características de volatilidad del producto derramado, el cual se percibecuando sube la temperatura.- La importancia del impacto a la flora y fauna es irrelevante considerando que es una zonaaltamente intervenida, encontrándose especies de animales menores además de arbustos, pocosárboles de bosques. No existe la presencia de cultivos de ciclo corto en los alrededores delderrame, ya que de ser así esto sufrirá un impacto ambiental fuerte debido a que captarían aguacontaminada”.3 En cuanto al diagnóstico y la caracterización ambiental del área afectada:A continuación se señalan algunos apartes del documento denominado: “Alternativas recuperaciónárea afectada kilómetro 153+800 – Oleoducto Velásquez – Galán”:“(…) Medio Físico:La zona en estudio forma parte de la región morfoedafológica Cuenca sedimentaria del RíoMagdalena. La morfología actual, es el resultado directo de los agentes denudativos bajo unrégimen climático muy agresivo, que han caracterizado a este tipo de colinas altas, disectadas y dependientes cercanas al 50%. Tanto los materiales sedimentarios depositados durante el períodoterciario y que han sufrido intensas alteraciones por procesos de meteorización, transformándoseen minerales arcillosos que constituyen el epipedón o material parental de suelos arcillososresiduales, así como los cambios en las redes hidrográficas han determinado las principales formasde relieve del sector.
  • 13. Resolución No. 1742 del 3 de octubre de 2008 Hoja No. 13“POR LA CUAL SE IMPONEN MEDIDAS PREVENTIVAS Y SE FORMULANCARGOS”Los componentes geológico, geomorfológico, pedológico e hidrogeológico mantienencorrespondencia entre sí, es así que la litología de arcillas plásticas presentes en los relievescolmados, dan origen a la formación de suelos arcillosos residuales de color rojizo impermeables ocon permeabilidad muy baja, clasificados taxonómicamente como OXIC DYSTROPETS, lo que nopermite la formación de acuíferos de importancia. Al recibir las precipitaciones estas escurren porla unidad A, formando áreas pantanosas y áreas de resumo generalmente al pie de las colinas y alos márgenes de los esteros y riachuelos.El área de influencia del derrame y suelo afectado presentes corresponde a zonas de colonización.Esta característica hace que el grado de intervención del bosque natural esté altamenteconcentrado, especialmente a lo largo de la vía y caminos de acceso a la zona a intervenir. Lamayoría de las áreas han sido transformadas en pastizales, en los que predominan los pastosbraquiaria y saboya en los suelos bien drenados; y janeiro en las zonas pantanosas o maldrenadas. Estos pastizales están dedicados principalmente para la cría de ganado de engorde y enmuy pocos casos para doble propósito. Normalmente, dentro de los pastizales y en las cercas depotreros y linderos se puede apreciar algunos ejemplares de especies vegetales de importancia,que sirven como sombra del ganado y en otros casos para su posterior explotación como madera yen menor grado para la extracción de los recursos no maderables.En la mayoría de propiedades de los colonos se puede encontrar pequeñas áreas de bosque conun grado mediano de intervención, que las mantienen como reserva de madera, así como tambiéncultivos perennes remontados en los que predominan las especies pioneras. Entre los cultivosperennes predomina el café, el plátano, cacao y huertos muy pequeños de cítricos. Otros cultivosque se desarrollan en la zona son el maíz, yuca y arroz, que generalmente se los realiza para elautoconsumo o para la alimentación del ganado porcino y las aves de corral.Climatología: (…) Para el análisis del clima se utilizaron los datos correspondientes a la EstaciónMetereologica del aeropuerto Yariguies de Barrancabermeja que son las más cercanas yrepresentativas de la climatología del área de estudio.Cuadro N°3. Registro Histórico Climatológico 1989 — 2006 Área OpónFuente: Registros Históricos IdeamMesPrec.(mm)Prec.MáxEn 24horas(mm)Temp.Media(ºC)Temp.Max.Abs.(ºC)Temp.Min.Abs.(ºC)HumedadRelativa(%)VelocidadDelViento(m/s)VelocidadMáxima(m/s)Nubosidad(octas)ENE 166,2 94,7 27,2 33,2 18,6 77 4 37 6FEB 235,1 721,0 26,8 37,0 18,0 79 4 26 7MAR 280,0 142,9 26,6 36,5 19,0 80 4 24 7ABR 287,6 110,7 26,3 36,3 18,1 81 4 28 7MAY 306,5 126,3 26,2 36,2 18,6 81 4 20 7JUN 302,4 118,1 25,6 34,6 16,2 82 4 25 7JUL 242,6 186,7 25,2 34,9 15,1 80 4 20 7AGO 173,7 124,3 26,3 37,1 16,8 77 4 20 6SEP 223,7 118,8 26,9 37,5 16,2 76 4 25 6OCT 266,1 140,0 27,2 38,2 18,5 77 4 20 6NOV 283,5 83,9 27,0 36,6 18,0 78 4 25 6DIC 233,7 86,5 27,4 36,3 19,0 77 4 22 6SUMA 3000,9 1617,7 318,6 428,9 223,0 947 48 210 77MED 250,1 134,8 26,6 35,7 18,6 79 4 20 6La distribución temporal de las lluvias a lo largo del año es bimodal, tiene dos períodos de mayorprecipitación en los meses de marzo a julio y de septiembre a noviembre, alcanzando suprecipitación media mensual máxima en el mes de mayo con un promedio de 306,5 mm. Losmeses menos lluviosos corresponden a enero y agosto donde se registran valores de 166,2 mm y173,7 mm respectivamente.Calidad del componente hídrico: Los recursos de agua muestreados presentan un pH más bienneutro, en un rango de 6.5 a 7.5; tomando en cuenta que los suelos del área son generalmenteácidos.Los rangos de la conductividad eléctrica se encuentran entre 33 y 19 para el agua presente en elpantano a ser remediado. Los valores de oxígeno disuelto son aceptables con relación al tipo derecursos hídricos muestreados. Los resultados indican que la calidad de los recursos permite elnormal desarrollo de la vida acuática. Respecto a la Demanda Bioquímica de Oxígeno y a la
  • 14. Resolución No. 1742 del 3 de octubre de 2008 Hoja No. 14“POR LA CUAL SE IMPONEN MEDIDAS PREVENTIVAS Y SE FORMULANCARGOS”Demanda Química de Oxígeno, cuyo límite es <30 mg/l y <6 mg/l respectivamente, los valoresdeterminados están bajo los límites establecidos en los dos casos”.“(…) Medio Biótico:Flora: El área de influencia, según el sistema de Holdridge corresponde a la zona de vida delBosque Húmedo Tropical (bhT). (…) Se ubica en una formación vegetacional natural clasificadaactualmente como “Bosque Siempre Verde de Tierras Bajas”. Esta denominación incluye losBosques de Tierra Firme sobre colinas disectadas entre 100 y 350 msnm., las terrazas altas ymedias en superficies planas bien drenadas, y los Bosques Estacionalmente Inundables quecubren las terrazas bajas pobremente drenadas y sometidas a inundaciones frecuentes. Lascaracterísticas climáticas y las condiciones edáficas del área de estudio, en las zonas pocointervenidas, han permitido el desarrollo de una masa exuberante de composición florísticaheterogénea, poliespecífica con tres estratos bien definidos: dosel, subdosel y sotobosque. En lossitios donde el bosque se conserva en mejor estado, se nota la presencia de algunos árbolesemergentes, los que alcanzan 20 metros. Se encuentran remanentes de bosque especialmente enlas quebradas y bordes de esteros y zonas inundables, así como en las partes mas escarpadas.Los asentamientos han transformado los bosques tropicales en áreas agrícolas y pecuarias,especialmente de pastizales, en los que predominan la saboya, braquiaria en pasto Janeiro ytaruya en las zonas inundadas. También se encuentran algunas plantaciones de plátano y cultivosde ciclo corto como maíz, yuca.Cuadro N°1. Especies identificadas.FAMILIAS Género y Especie Nombre comúnARECACEAE Astrocaryum chambira ChambiraARECACEAE Euterpe precatoria PalmitoARECACEAE Iriartea deltoidea PambilARECACEAE Tessenia bataua UngurahuaARECACEAE Phytelephas macrocarpa TaguaBIGNONIACEAE Tabebuia crysantha GuayacánBOMBACACEAE Ceiba pentandra CeiboBOMBACACEAE Matisia sp. SapoteBOMBACACEAE Ochroma pyramidale BalsaBORAGINACEAE Cordia alliodora LaurelBURSERACEAE Dacryodessp. CopalCECROPIACEAE Cecropia sp. GuarumoEUPHORBIACEAE Cariodendron orinicense Maní de árbolEUPHORBIACEAE Croton lechleri Sangre de dragoLAURACEAE Nectandra sp. CaneloMELIACEAE Cederla odorata CedroMIMOSACEAE Inga spp. GuabaMORACEAE Ficus sp. HiguerónPOACEAE Guadua angustifolia GuadúaRUBIACEAE Capirona decorticans CapironaSAPOTACEAE Pouteria glomerata CaimitoSTERCULIACEAE Theobroma sp. Cacao de monteFauna: En el interior de los remanentes de bosque colmado, en los árboles y plantas epifitas, seobservan grupos de insectos como himenópteros de la familia Formicidae, que fabrican sus nidosen las hojas, abejas solitarias de la familia Apidae que polinizan especialmente Bromelias yOrquídeas. Otros polinizadores importantes son escarabajos Melíridos, Cicindélidos, Erotílidos yStaphílinidos que frecuentan plantas de la familia Araceae como Anthurium sp.
  • 15. Resolución No. 1742 del 3 de octubre de 2008 Hoja No. 15“POR LA CUAL SE IMPONEN MEDIDAS PREVENTIVAS Y SE FORMULANCARGOS”Los habitantes del suelo son los descomponedores de la materia orgánica vegetal y animal quepermiten el reciclaje de las sustancias minerales. Estos insectos se pueden dividir en varios tipos:Descomponedores como los Colémbolos y Coleópteros que se alimentan de los troncosdescompuestos; Fitófagos como los Ortópteros e himenópteros (hormigas). Depredadores:Coleópteros de las familias Scarabeidos y Buprestidos; Hymenópteros como las avispas.La vegetación gramínea de los pastizales y chacras en el área de influencia, alberga especímenesde ortópteros como los de la familia Acridiidae, hemípteros, himenópteros y dípteros; los odonatos(libélulas) se encontraban cerca de charcos y además, frecuentes colonias de hormigas.El hábitat acuático presente en el estero que cae directamente en los pantanos a remediar,determinan el medio para la supervivencia y reproducción de los anfibios en esta zona. Labiodiversidad puntual de la fauna herpetológica presente en la región, tanto para el hábitat acuáticocomo para el terrestre, está dada por 16 especies, reunidas en 11 familias. Entre las familias másdominantes por su número de especies están: Dendrobatidae, Hylidae, Colubridae e Iguanidae.Entre las especies sobresalientes se encuentran, Dendrobates reticulatus, Dendrobates parvulus yE. pictus (sapitos); Hyla bifurca, H. Granosa (ranas); Boa constrictor (boa), Micnunus sp. (coral) yGeochelone denticulata (tortuga).Los anfibios tienen una distribución más amplia, ya que ocupan tanto las orillas húmedas comocharcos, esteros y vegetación de ribera; nunca o muy raramente nadan en las corrientes fuertes deríos o esteros grandes. Las especies de la familia Colubridae son además predadores de pequeñosy medianos anfibios y mamíferos, sobre todo de roedores, por lo tanto, el papel ecológico de laherpetofauna es muy importante, ya que está íntimamente relacionada con el equilibrio delfuncionamiento del ecosistema en general”.“(…) Medio Socioeconómico, Cultural y Arqueológico: Entrevistas llevadas a cabo con algunosmoradores de la zona afectada, supo manifestar que en el área no han existido derramesconsecutivos de petróleo de la línea de 12” y que este se debió a la posible corrosión del tubo,igualmente que el impacto ambiental afecto al recurso agua y suelo, haciendo que los pastos seaninservibles para la alimentación del ganado vacuno. Se pudo comprobar que el efectocontaminante no modifica ningún área de interés Arqueológico”.4 En cuanto a las alternativas propuestas por la empresa para la limpieza, recuperación yremediación de las áreas afectadas:A continuación se señalan algunos apartes del documento denominado: “Alternativas recuperaciónárea afectada kilómetro 153+800 – Oleoducto Velásquez – Galán”:“(...) Se explica la “metodología que se puede aplicar” para limpiar las riberas de las zonaspantanosas e inundables que han sido afectadas por el derrame ocurrido, y para ladescontaminación del suelo contaminado con petróleo. Esta “metodología” es el resultado de laobservación en campo del comportamiento del contaminante que se derramó y que se distribuyó através del suelo y sedimento en las áreas cenagosas, así como también en el agua superficialexistente (…).”A continuación se presenta un resumen de las alternativas propuestas por la empresa:Alternativas DescripciónTiempo deejecución
  • 16. Resolución No. 1742 del 3 de octubre de 2008 Hoja No. 16“POR LA CUAL SE IMPONEN MEDIDAS PREVENTIVAS Y SE FORMULANCARGOS”Alternativas DescripciónTiempo deejecuciónTratamiento in situutilizando latecnología deHidrolavado (Soil& SedimentWashing) yBiorremediación“Contención, control, limpieza y remediación de los terrenos y cuerpos de aguacontaminados con hidrocarburo derramado en el Oleoducto Velásquez - El Sauce, a laaltura del Km. 153+800 en época de invierno”.Alcance de la propuesta:• Contención del avance de la mancha de hidrocarburo hacia los cuerpos de agua queconforman los brazos que descargan en el Río Magdalena, mediante la instalación debarreras de contención y barreras oleofílicas que permita el entrampamiento yrecolección del crudo por medio mecánico utilizando Skimmers.• Limpieza y remoción del crudo de los cuerpos de agua presentes en la zona deinfluencia y bajos inundables del Río Magdalena, aplicando inicialmente un agentedesengrasante en las partes radiculares de la plantación acuática presente medianteinducción de presión de agua y aire permitiendo remover el hidrocarburo entrampado enla taruya y recuperándolo en la superficie.• Limpieza de los espejos de agua entrampando el hidrocarburo residual mediante laaplicación de un agente orgánico absorbente de tipo oleofílico, material queposteriormente será degradado.• Tratamiento y degradación “IN SITU” del material (suelo) contaminado acopiado en elkilómetro 153+800, mediante la técnica de Soil & Sediment Washing.• Tratamiento y degradación del material parental del suelo contaminado mediantetécnica combinada de lavado y biopilas para oxidar el hidrocarburo residual del sueloinduciendo oxigeno a presión.• Disposición del material tratado en las pistas que se adecuen para este fin sin alterar lamorfología del área intervenida.Fases de desarrollo:Fase 1. Tratamiento del suelo mediante hidrolavado: Para iniciar el tratamiento del suelo ysedimentos de las áreas inundables, se procederá a remover la vegetación (tallos, hojas yraíces). La vegetación que presente contaminación será sometida a lavado a presión conagua y con ayuda de agentes desgrasantes; una vez limpia, se depositara en los alrededoresdel área de tratamiento para que se degrade naturalmente. Al suelo y a los sedimentos se lestratará con una solución acuosa de biodesengrasantes compuestos principalmente poraceites de origen vegetal, que químicamente contienen Ramnolípidos, fosfolípidos ylipoalcoholes de diferente contenido de carbono. Con esta mezcla de biosurfactantescatiónicos, aniónicos, terpenoides y moléculas lipoliticas lo que se desea lograr es:• Bajar la tensión superficial y disminuir las fuerzas de capilaridad dentro de las partículasde hidrocarburo y/o minerales de las superficies rocosas, limosas y arcillosas.• Crear una microemulsión del tipo Winsor III que sea estable.• Solubilizar las moléculas individuales para que formen miscelas o una simple fase demicroemulsiones.El hidrocarburo desprendido será recuperado utilizando sustratos vegetales oleofílicos enforma de barreras, evitando así que los productos del lavado fluyan por los cuerpos de agua.Si la cantidad de petróleo desprendido es grande justificará el uso de un skimmer de tamboro rodillo para su recuperación y almacenamiento.Las siguientes son las actividades que se realizarán para la limpieza, descontaminación yremediación del área afectada:• Adecuación y construcción de campamento y de vías de acceso al área de trabajo.• Desbroce y remoción de la vegetación existente en las riveras y suelos/sedimentosdentro de las zonas inundables. Este material se almacenará en las áreas de lavadopreestablecidas a fin de proceder a lavar y separar el hidrocarburo que estéimpregnado.• Construcción de muros de separación y delimitación del área de trabajo. Asegurar queen los pantanos aledaños no se tenga almacenada gran cantidad de agua que pudieraafectar los procesos de lavado y remediación.• Construcción de camas para el lavado de vegetación contaminada. El hidrocarburoliberado será colectado mediante la aplicación de agentes absorbentes.• Instalación de casetas de bombeo: Sitios de captación de agua para el funcionamientode las bombas e hidrolavadoras que se emplearán en el lavado de las riveras ysuelos/sedimentos de los pantanos.• Lavado de sedimentos y suelos contaminados con hidrocarburos. Para este lavado seaplicará biodesengrasantes a alta presión con ayuda de pitones de vástago de hasta 2,5m y compresores de 180 CFM. Se pretende remover los sedimentos y permitir que elhidrocarburo se libere de las arcillas, limos y arenas presentes en el pantano. De igualforma, el hidrocarburo liberado se colectará en las trampas establecidas al final de cadamuro de contención. Este proceso de lavado se aplicará tantas veces como seanecesario a fin de remover la mayor cantidad de hidrocarburos.• Debido a condiciones climáticas de la zona, se evaluará la necesidad de encausar lasaguas provenientes de los pantanos ubicados aguas arriba, de tal forma que el área detrabajo no este totalmente inundada. Este encauzamiento se realizará en la paredlateral opuesta a la Estación Auca sur.Las siguientes son las actividades que se realizarán para el tratamiento del material vegetalcontaminado con hidrocarburo, material confinado y almacenado en sacos de polipropileno:• El lavado del suelo es una técnica que consiste en el uso de agentes desengrasantesorgánicos a base de cítricos (Orange Truch), generalmente agua, acompañada de unprocedimiento mecánico vibratorio que permite clasificar y separar el crudo de lossedimentos con el fin de depurar el suelo.• El elemento mecánico esta conformado por zarandas vibratorias montadas sobre untanque abierto que permite capturar el hidrocarburo recuperado; al momento de pasar el6 meses(invierno overano)
  • 17. Resolución No. 1742 del 3 de octubre de 2008 Hoja No. 17“POR LA CUAL SE IMPONEN MEDIDAS PREVENTIVAS Y SE FORMULANCARGOS”Alternativas DescripciónTiempo deejecuciónmaterial o sedimentos por la malla este es sometido a una presión de agua combinadacon agente desengrasante que remueve el hidrocarburo del sedimento.• En el procedimiento de lavado del suelo se separa la tierra fina (limo y arcilla), de latierra gruesa (arena y grava).- Las partículas de grava y de arena más pesadas se asientan y son sometidasa pruebas para detectar contaminantes. Si están limpias, este material sepuede usar en el sitio o llevarse a otro lugar para usarlo como relleno. Si aunquedan vestigios de contaminantes, se puede someter el material a otro ciclode lavado, recogerlo para aplicarle un tratamiento diferente o disponerlo enotro lugar.- El limo y la arcilla contaminados que están en el agua del lavado se asientany se separan del agua del lavado; luego, se los somete a una prueba paradeterminar si contienen contaminantes. Si están limpios, este material sepuede usar en el sitio o llevarse a otro lugar para usarlo como relleno. Si porel contrario, el material todavía presenta trazas de hidrocarburos, se disponeen forma de biopilas para someterlo a un proceso de degradación mediante laaplicación de nutrientes y bioventilacion para que el material en contacto conel oxigeno oxide los hidrocarburos residuales.• El agua del lavado es sometida a tratamiento, previo vertimiento o reutilización.Fase 2. Cualquiera de las siguientes técnicas se podrá aplicar siempre y cuando se hayarealizado una primera fase de tratamiento, es decir el lavado de suelos, ya que con esteprimer tratamiento se podrá disminuir la concentración del contaminante en al menos un60%:• Biorremediación in situ: El tratamiento biológico de suelos contaminados involucra eluso de microorganismos y/o vegetales para la degradación de los contaminantesorgánicos. La actividad biológica altera la estructura molecular del contaminante y elgrado de alteración determina si se ha producido biotransformación o mineralización,(La biotransformación es la descomposición de un compuesto orgánico en otro similarno contaminante o menos tóxico, mientras que la mineralización es la descomposición adióxido de carbono, agua, y compuestos celulares).Se realizaran las siguientes tareas:a. Construir un canal de drenaje en el área de confinamiento del materialcontaminado a fin de eliminar la mayor cantidad de agua posible del bajo existente;este canal de drenaje deberá atravesar los dos pantanos.b. Remover el suelo y sedimentos de los pantanos con la finalidad de recuperar elhidrocarburo libre, facilitar la homogenización del material y permitir evaporacióndel exceso de agua presente.c. Incorporar material de soporte: Este puede ser residuos vegetales que permitiránuna fácil aireación y oxigenación del medio en tratamiento.d. Aplicación de fertilizantes: Se usarán fuentes de nitrógeno, fósforo y potasionecesarios para el incremento y desarrollo de población microbiana con capacidaddegradadora de petróleo.e. Aplicación de fertilizantes orgánicos: Estos pueden ser gallinazas, estiércoles yotros que a mas de aportar con cepas microbiana con capacidad de degradaciónde petróleo, proporcionaran fuentes de nutrientes y oligoelementos necesariospara el desarrollo biológico en el suelo en tratamiento.f. Aireación mecánica, a fin de incrementar la disponibilidad de oxigeno para elcrecimiento microbiano y para el proceso de evapotranspiración del agua existente.g. Aplicación de caldos y medios de cultivo provistos de cepas endémicas deorganismos degradadores de petróleo, aisladas del sitio de remediación,clasificadas, potenciadas y bioaumentadas.Esta técnica de biorremediación in situ se puede aplicar siempre y cuando los niveles dehidrocarburos no sean tan altos y no haya presencia de hidrocarburo intemperizado.• Bioventing: Técnica de tratamiento de biorrecuperación de tipo “in situ”, consistente enla ventilación forzada del suelo mediante la inyección a presión de oxígeno (aire) en lazona no saturada del suelo a través de pozos de inyección. Debido a la aireación delsuelo se va a favorecer la degradación de los hidrocarburos por dos motivos: porvolatilización, facilitando la migración de la fase volátil de los contaminantes, y porbiodegradación, ya que al incrementar la oxigenación del suelo se va a estimular laactividad bacteriana.• Biopila: También conocidos como bioceldas. Son usadas para reducir lasconcentraciones de los constituyentes del petróleo en suelos excavados mediante labiodegradación. Esta tecnología involucra el apilamiento del suelo en celdas y laestimulación de la actividad aeróbica de los microorganismos dentro del suelo a travésde la aireación y o adición de minerales, nutrientes y humedad. Las biopilas sonsimilares al landfarming, los dos métodos son en la superficie del terreno, pero en lasbiopilas se utilizan sistemas de ingeniería que usan oxigeno, generalmente aire, paraestimular el crecimiento y reproducción de las bacterias aeróbicas, las cuales degradanlos constituyentes del petróleo absorbidos en el suelo. Mientras que los landfarmig sonaireados por labrado o arado, las biopilas son aireadas mas a menudo forzando aire amoverse por inyección o extracción a través de ranuras o tuberías perforadas en toda lapila.Plan de monitoreo de la limpieza, descontaminación y remediación:Para determinar la extensión y grado de la contaminación se tomarán muestrasrepresentativas de los suelos y sedimentos que están en proceso de limpieza y remediación,
  • 18. Resolución No. 1742 del 3 de octubre de 2008 Hoja No. 18“POR LA CUAL SE IMPONEN MEDIDAS PREVENTIVAS Y SE FORMULANCARGOS”Alternativas DescripciónTiempo deejecucióntanto del material que está in situ como ex situ, con el objeto de establecer la concentracióntotal de contaminantes medidos como TPH’s (Hidrocarburos totales de petróleo) y metalespesados (cadmio, níquel y plomo).Para el caso de remediación in situ, se tomarán varias submuestras de suelo/sedimento adistintas profundidades y cada 5 mts., de distancia a fin de obtener un total de muestrasrepresentativas que evidencien el grado de remediación que se está realizando. Lafrecuencia de muestreo será cada 30 días calendario y se reportarán los resultadosmensuales.Disposición final de residuos:Los residuos generados serán tratados de la siguiente forma:• El crudo recuperado por los skimmers será almacenado en fast tanks de 3.000 gIs., ymediante motobomba serán conducidos a tanques herméticos que serán trasladados yentregados a la operadora en la Estación Sauce.• Los residuos orgánicos generados (material vegetal) del proceso de lavado ydegradación se apilará en áreas donde serán sometidos a procesos de compostaje paraluego ser dispuesto sobre el mismo material parental del suelo y aumentar la fertilidaddel mismo. El área de disposición para el material de desecho será de 25 x 35 m., consu lecho debidamente impermeabilizado con membrana HR 500, igual que en superímetro se construirán canales de desagües y trampas de grasas y aceites.• El material de sedimento sometido al proceso de lavado y degradación del hidrocarburoserá dispuesto en las áreas de biopilas o de biorremediación, y se mantendrámonitoreado hasta que los porcentajes de TPH`s hayan descendido a los nivelespermisibles para disposición al medio ambiente, una vez este objetivo se cumpla, estosdesechos volverán a formar parte de los estratos inferiores del suelo.Uso posterior del sitio remediado y técnicas de rehabilitación:Una vez realizada y corroborada, mediante muestreos y análisis físico-químicos y biológicos,la limpieza, descontaminación y remediación de los sitios afectados por el derrame dehidrocarburo, se iniciarán las actividades de rehabilitación de las áreas, abasteciéndolas demateria vegetal limpia con el fin de recuperar la capa orgánica que fue removida; seagregarán trozos de material vegetal propio del área, aumentando de esta forma la superficieexpuesta para facilitar la actividad microbiana y restauración final del área. Una vezrestaurada la capa vegetal se estimulará la germinación semillas y el crecimiento deplántulas con la adición de fertilizantes orgánicos, con esto se acelerará el proceso derepoblación vegetal y acelerar la respuesta de defensa que tienen los suelos ante este tipode desastres ambientales. Para la revegetación se emplean plantas nativas, seanmaderables, frutales o arbustos propias de la zona, lo que podrían ayudar a la fomentaciónde flora en las zonas afectadas.Esta alternativa fue presentada por la empresa a este Ministerio en reunión que se llevó acabo el día 1 de julio de 2008, como alternativa recomendada.Transporte desacos con materialvegetalcontaminado conhidrocarburo apista enBarrancabermeja ybiorremediación insituAlcance de la propuesta y frentes de trabajo:1. Manejo y tratamiento de residuos sólidos contaminados (sacos con material vegetalcontaminado con hidrocarburo): Consiste en sacar los sacos por vía fluvial a través de uncaño que lleva hasta un caserío llamado San Luis, ubicado aproximadamente a 8 Km. delsitio en donde están almacenados, y de allí por vía terrestre hasta un área de tratamiento dela empresa, ubicada en El Centro (Barrancabermeja, Santander). También existiría laalternativa de sacarlos por vía fluvial a través del Río Magdalena hasta Barrancabermeja, yde allí por vía terrestre hasta el área de tratamiento mencionada. Posteriormente, seprocedería a hacer el respectivo tratamiento y la disposición final por biorremediación oincineración.2. Tratamiento de residuos aceitosos (terrenos húmedos): Para la biorremediación de losterrenos húmedos se aplicará la técnica de Land Farming. En este proceso se controla lahumedad, el pH, se proporcionan nutrientes y oxígeno con el fin de promover y mantener la12 meses(Verano, sepodríatrabajar tresmeses cadaseis meses)
  • 19. Resolución No. 1742 del 3 de octubre de 2008 Hoja No. 19“POR LA CUAL SE IMPONEN MEDIDAS PREVENTIVAS Y SE FORMULANCARGOS”Alternativas DescripciónTiempo deejecuciónpoblación microbiana nativa del suelo (biomasa). El proceso de biodegradación natural deresiduos aceitosos mediante la técnica de Land Farming, es un procedimiento que se usacontrolando la actividad metabólica natural de los microorganismos (presentes en todos lossuelos), estimulando aquellos capaces de utilizar como fuentes de energía los componentespresentes en el suelo contaminado, favoreciendo de esta manera la degradación natural delcontaminante.El proceso de biodegradación empieza con la mezcla de los residuos aceitosos o sueloscontaminados con la tierra del sector dispuesto para el tratamiento, previa caracterizaciónfísico-química y microbiológica del suelo, y posterior adición de nutrientes fundamentalespara la estimulación del crecimiento bacteriano nativo, como el Nitrógeno, Fósforo y Potasio.Actividades a desarrollar:• Preparación de la parcela: En el área se forman cordones con tierra de la región quesirve como material para tratar el suelo contaminado. La proporción de la tierra-lododepende de las características del contaminante a tratar y su contenido de compuestosquímicos presentes. El acondicionamiento del terreno incluye la preparación de unaparcela con una altura aproximada a los 50 cm y la construcción o acondicionamientode drenajes en el suelo para recibir los productos del lavado como consecuencia deeventuales excesos de aguas lluvias.• Mezcla de materiales: La capa superior de la tierra-lodo deberá ser homogenizada.• Oxigenación y reposo de la mezcla: La mezcla será volteada con el fin de airear yfacilitar el proceso de degradación aeróbica bacteriana.• Control físico-químico: La unidad de mezcla será analizada periódicamente con elobjeto de cuantificar las concentraciones de hidrocarburos y establecer indicadores deacción bacteriana.• Estimulación: La degradación natural puede ser inducida y acelerada mediante laadición de bacterias vivas (inoculación) o la adición de activadores o catalizadores de launión bacteriana sustrato. Se utilizarán activadores naturales de tipo sólido comoGEOCAT, DEXCAT, y liquido como GEOLIK.Biorremediación insitu - LandFarmingAlcance de la propuesta y frentes de trabajo:1. Contención, control y limpieza de espejo de agua por contaminación con crudo en la épocade invierno: Consiste en la contención del crudo localizado en el área del derrame. Seutilizará una cuadrilla permanente, equipada con barreras mecánicas de 18”, tanques dealmacenamiento temporal, desengrasante biodegradable RH300, encapsulador orgánicobiodegradable HTP, herramienta menor, motobombas de caudal, entre otros elementos.2. Tratamiento y disposición de sacos con material vegetal contaminado con hidrocarburo:Consiste en la clasificación del material, separando por método manual, el material vegetalcontaminado del suelo y costra contaminada. Para el tratamiento del material in situ seadecuará una pista de biorremediación, localizada junto a la actual zona donde estánlocalizados los sacos. Allí se aplicará el procedimiento de biorremediación. En caso de serposible, al material vegetal se le aplicará un proceso de biocompost a través del cual sedegrade el hidrocarburo.3. Biorremediación de terrenos húmedos y/o pantanosos: Mediante la mezcla y oxigenacióndel material utilizando retroexcavadoras, las cuales se movilizarán por el bajo utilizandoestibas metálicas.Las áreas de trabajo se localizarán junto a las áreas afectadas por los derrames dehidrocarburos, en áreas aproximadas de 50 m x 50 m por cada 1000 m3 de suelo abiorremediar. La realización del trabajo de biorremediación tiene el siguiente procedimiento:• Preparación del terreno donde se va a realizar el trabajo. Se realiza el reconocimientodel terreno y se verifican las características de drenaje, delimitación y señalización, asícomo las labores de limpieza y desmonte.• Conformación de la pista de biorremediación, protegida con polipropilenoresistente a la acción de hidrocarburos, bajo el suelo contaminado, y estructuras deretención de aguas lluvias.• Toma de muestras para determinar los valores Totales de Hidrocarburo presente TPH,para conocer la contaminación inicial.• Aplicación del producto para el control del pH y el encapsulamiento de oxígenonecesario para la degradación, (RH 300: Producto que se encarga de romper lascadenas de Hidrocarburos; SP-6000: Producto que se encarga de mantener los nivelesde oxígeno y pH necesarios para el proceso de recuperación).• Una vez controlado el pH, se procede a la degradación del residuo de hidrocarburocontenido en el terreno con la aplicación de los productos necesarios para este fin (S-1540 Emulsificante: Es un producto orgánico que permite emulsionar aceite en agua ypermitir un mejor contacto entre el suelo, el hidrocarburo y la bacteria, y por ende, elproceso de degradación. Van HS, Van HL y SP-7010: Son productos nutrientesmejoradores que se encargan de incrementar el número de bacterias nativas del suelo.• Durante todo el tratamiento, el terreno sufrirá un proceso de oxigenaciónmecánica - arado y un proceso de humectación que depende de las condicionesclimáticas de la zona.• Toma de muestras para el control y monitoreo del proceso.• Desmonte de estructuras y pista de biorremediación.• Plantación de especies vegetales en las áreas utilizadas en la biorremediación.• Abandono del área.12 meses(Verano, sepodríatrabajar tresmeses cadaseis meses)
  • 20. Resolución No. 1742 del 3 de octubre de 2008 Hoja No. 20“POR LA CUAL SE IMPONEN MEDIDAS PREVENTIVAS Y SE FORMULANCARGOS”Alternativas DescripciónTiempo deejecuciónEquipos y maquinaria a utilizar:• Movimiento de tierras, descapote, conformación de áreas de tratamiento y retiro delsuelo contaminado utilizando una retroexcavadora de oruga.• Durante todo el tratamiento, el terreno sufrirá un proceso de aireación por medio de untractor de doble transmisión.• Un proceso de humectación con agua fresca no clorada, por medio de un sistema deaplicación que consta de tanques de almacenamiento temporal de agua, juegos demangueras, aspersores, boquillas y motobombas.• Sistemas de control del proceso, medidores de pH, medidores de humedad y medidoresde contaminación del suelo.Manejo de residuos:El proceso de biorremediación no incluye dentro de las operaciones de Flujo Másicosubproductos ni vertimientos que requieran control específico o monitoreo detallado. Comomedida de control y prevención asociada al proceso, se desarrolla la construcción de cunetasy canales perimetrales para el control de aguas lluvias en el área de tratamiento. Cabeaclarar que los canales perimetrales y las cunetas son obras que no contemplanmampostería dado que su permanencia se encuentra en función del tiempo que dure en usola zona de tratamiento y del tiempo de proceso.Fuente: Documento denominado: “Alternativas recuperación área afectada kilómetro 153+800 – Oleoducto Velásquez –Galán”, radicado 4120-E1-74937 del 7 de julio de 2008, Mansarovar Energy Colombia Ltd.El Concepto técnico concluye lo siguiente:Que el proyecto Oleoducto Velásquez – Galán, cuyo responsable es la empresa MansarovarEnergy Colombia Ltd., no cuenta con instrumento de manejo y control ambiental establecido poreste Ministerio para el desarrollo de la actividad de transporte de hidrocarburos.(…)La empresa Mansarovar Energy Colombia Ltd., no remitió a este Ministerio el reporte denotificación inicial de la contingencia por derrame de hidrocarburo ocurrida el día 7 de febrero de2007 en el Km. 153+800 del oleoducto Velásquez – Galán, en jurisdicción de la vereda El Playóndel municipio de Barrancabermeja en el departamento de Santander, de conformidad con loestablecido en el Decreto 321 del 17 de febrero de 1999, por el cual se adopta el Plan Nacional deContingencia contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas.Este Ministerio realizó una visita de inspección ocular al sitio de la contingencia por derrame,durante los días 19 y 20 de junio de 2008, estableciendo que trascurridos 15 meses de ocurrido elincidente, persiste todavía afectación directa por la presencia de hidrocarburo sobre loscomponentes del medio (suelo, agua, aire, flora y fauna), y se considera que las medidasimplementadas por la empresa Mansarovar Energy Colombia Ltd., en el marco del Plan deContingencia contra derrames de hidrocarburos a que se refiere el Decreto 321 de 1999, para elmanejo y la atención oportuna de la emergencia fueron exiguas, insuficientes y poco efectivas, locual ha conllevado a la afectación de los medios abiótico y biótico, existiendo en este momento unalto de riesgo de aumentar el nivel actual de afectación y especialmente de desbordar la magnitudy el grado de afectación a otras áreas aledañas.Teniendo en cuenta la necesidad de atender de forma inmediata la situación de contaminaciónpresentada en inmediaciones del Km.153+800 del oleoducto Velásquez – Galán, y con el propósitode poner en ejecución labores efectivas para la recuperación y remediación de las zonasinundables y pantanosas afectadas y evitar el desplazamiento del hidrocarburo presente haciaotras áreas, este Ministerio mediante oficio 2400-E2-72823 del 1 de julio de 2008 solicitó a laempresa Mansarovar la presentación de tres alternativas para el retiro, manejo, tratamiento ydisposición final del material contaminado con hidrocarburo almacenado, y las alternativas opropuestas para la recuperación del área afectada por el incidente.Una vez evaluado el documento denominado: “Alternativas recuperación área afectada kilómetro153+800 – Oleoducto Velásquez – Galán”, presentado por la empresa Mansarovar mediante oficio4120-E1-74937 del 7 de julio de 2008, este Ministerio considera viable la implementación de laalternativa No. 1, recomendada por la empresa, y denominada: “Tratamiento in situ utilizando latecnología de Hidrolavado (Soil & Sediment Washing) y Biorremediación”, por las siguientesrazones:a) Elimina los niveles de dificultad y el riesgo de derrame durante las labores de traslado porvía terrestre y fluvial del material contaminado con hidrocarburo para tratamiento en un sitio
  • 21. Resolución No. 1742 del 3 de octubre de 2008 Hoja No. 21“POR LA CUAL SE IMPONEN MEDIDAS PREVENTIVAS Y SE FORMULANCARGOS”localizado por fuera del área ya afectada;b) Permite el control sobre la posible generación de impactos adicionales en un área que yafue afectada y no sobre otras áreas que no evidencian afectación.c) Permite controlar el efecto contaminante en el área (ya afectada) mediante elaseguramiento de la misma y la reducción de los niveles existentes de contaminación conhidrocarburo mediante el tratamiento in situ.(…)”Del análisis del Expediente No. 0332, en nomenclatura de este Ministerio,correspondiente al Campo Velásquez, se infiere que si bien el oleoducto semenciona en algunos actos administrativos, no cuenta con ningún instrumento decontrol y manejo ambiental vigente, que contenga el estudio, programación yseñalamiento de las directrices y las pautas, dirigidas a prevenir, mitigar, controlar,compensar y corregir los posibles efectos o impactos ambientales negativoscausados en desarrollo del proyecto, obra o actividad.El Estado, a través de la autoridad ambiental, se ocupa de prevenir y controlar losfactores de deterioro ambiental, previa la fijación de la política pública. Unmecanismo de planificación es el plan de manejo ambiental, definido legalmentecomo aquél documento que de manera detallada establece las acciones que serequieran para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los posiblesefectos o impactos ambientales negativos causados en desarrollo de un proyecto,obra o actividad.El Decreto 321 del 17 de febrero de 19993, por el cual se adopta el Plan Nacionalde Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y SustanciasNocivas, establece en su Artículo Octavo que los lineamientos, principios,facultades y organización establecidos en el PNC, deberán ser incorporados enlos planes de contingencias de todas las personas naturales y jurídicas, públicas oprivadas, que exploren, investiguen, exploten, produzcan, almacenen, transporten,comercialicen o efectúen cualquier manejo de hidrocarburos, derivados osustancias nocivas, o que tengan bajo su responsabilidad el control y prevenciónde los derrames en aguas marinas, fluviales o lacustres.Dentro de los principios que guían al Plan Nacional de Contingencia y a lasentidades del sector público y privado en relación con la implementación,3Cada Industria debe contar con un equipo de control de derrames, establecido según su propio Plan de Contingencia ycon unas funciones y responsabilidades específicas, de acuerdo a cada caso. Este equipo de Plan de Contingencia, debetener como principales funciones las siguientes:Asumir la dirección y coordinación de todas las actividades necesarias para atender el derrame, con la colaboraciónlogística de los Comités Locales y Regionales de Prevención y Atención de Desastres a través de sus respectivos ComitésOperativos.Evaluar el derrame ocurrido, de acuerdo a las directrices operativas del Plan Nacional de Contingencia.Cuando corresponda, ordenar la activación del Plan de Contingencia y dirigir las operaciones de respuesta.Al ocurrir el derrame, asegurar que se tomen las medidas de control y combate requeridas para evitar consecuenciasnegativas a la vida humana, al medio ambiente y a la propiedad incluyendo la recolección y disposición final del derrame.Proveer el apoyo de personal, equipo y logística requerido durante la emergencia.Dirigir la operación durante el derrame, bajo las directrices de contingencia de la empresa y del Plan Nacional deContingencia.Mantener informados a los medios de comunicación y ser el punto de contacto con las autoridades nacionales.Preparar un informe sobre todos los aspectos del derrame, justificando las decisiones tomadas y los resultados obtenidos.Proveer al Comité Técnico Nacional del Plan Nacional de Contingencia - CTNPNC – de todas las muestras, fotografías yevidencias necesarias para la determinación de las causas y responsabilidades legales en el derrame y en las operacionesde respuesta.Mantener registro de los gastos y recursos utilizados en el derrame, para adelantar las acciones pertinentes.Cuando las circunstancias lo requieran, solicitar la asesoría de especialistas del Comité Técnico Nacional del PlanNacional de Contingencia. - CTNPNC -.Reunirse anualmente para la revisión y actualización del Plan de Contingencia propio.Mantenerse informado de los progresos en las técnicas y equipos para el control y limpieza de derrames.Mantener un proceso continuo de capacitación, simulacros y entrenamiento en control de derrames.
  • 22. Resolución No. 1742 del 3 de octubre de 2008 Hoja No. 22“POR LA CUAL SE IMPONEN MEDIDAS PREVENTIVAS Y SE FORMULANCARGOS”ejecución y actualización del PNC, se encuentra en el Numeral 8 del ArtículoQuinto, la responsabilidad de atención del derrame, la cual consiste que en casosde derrames de hidrocarburos, derivados o sustancias nocivas que puedan afectarcuerpos de agua, el responsable de la instalación, operación, dueño de lasustancia o actividad de donde se originó el derrame, lo será así mismointegralmente de la atención del derrame.El Decreto No. 1541 de 1978, por el cual se reglamenta la parte III del libro II delDecreto-Ley 2811 de 1974 y parcialmente la Ley 23 de 1973, establece en elArtículo 238, conductas prohibidas, calificadas como atentatorias contra el medioacuático:1. Incorporar o introducir a las aguas o sus cauces cuerpos o sustancias sólidas,líquidas o gaseosas, o formas de energía en cantidades, concentraciones oniveles capaces de interferir con el bienestar o salud de las personas, atentarcontra la flora y la fauna y demás recursos relacionados con el recurso hídrico.(…)3. Producir, en desarrollo de cualquier actividad, los siguientes efectos:c) Los cambios nocivos del lecho o cauce de las aguas;(…)e) La extinción o disminución cualitativa o cuantitativa de la flora o de lafauna acuática.Que el Artículo 8º del Decreto Ley 2811 de 1974, establece que se consideranfactores que deterioran el ambiente, entre otros:“a) La contaminación del aire, de las aguas, del suelo y de los demás recursosnaturales renovables.Se entiende por contaminación la alteración del ambiente con sustancias o formasde energía puestas en él, por actividad humana o de la naturaleza, en cantidades,concentraciones o niveles capaces de interferir el bienestar y la salud de laspersonas, atentar contra la flora y la fauna, degradar la calidad del ambiente de losrecursos de la nación o de los particulares.Se entiende por contaminante cualquier elemento, combinación de elementos, oforma de energía que actual o potencialmente pueda producir alteración ambientalde las precedentemente descritas. La contaminación puede ser física, química obiológica;(…)”Que el concepto técnico señala que el daño ocasionado sobre el componentebiótico a causa del derrame de hidrocarburo se manifiesta con la intervención de lavegetación existente en un área aproximada de 30.000 m²; dicha vegetación,representativa de zonas de bajos inundables en donde predominan principalmentepastos naturales, arbustos y árboles de poco porte, fue ya erradicada y seencuentra almacenada en sacos de polipropileno, otra parte se encuentra aunpresente en el área con evidencia física de predominio de hidrocarburo.El efecto causado a la vegetación está directamente asociado con la fauna, semanifiesta con la restricción en cuanto a disponibilidad de alimento, albergue paralas diferentes especies, y la variación en las condiciones ecológicas del
  • 23. Resolución No. 1742 del 3 de octubre de 2008 Hoja No. 23“POR LA CUAL SE IMPONEN MEDIDAS PREVENTIVAS Y SE FORMULANCARGOS”ecosistema (erradicación del material vegetal y presencia de hidrocarburoremanente en el área).Existe afectación del paisaje, consistente en el alto contraste que genera el áreaintervenida y afectada con el medio natural, por la presencia de las obrasrealizadas y la introducción de elementos ajenos que aún permanecen en el sitio.Que las disposiciones contenidas en la legislación ambiental vigente, contemplanla protección de los recursos naturales renovables entre los que se encuentran lasaguas en cualquiera de sus estados, la tierra, el suelo y el subsuelo, la flora, lafauna y los recursos del paisaje entre otros; disposiciones que hacen parte de lajerarquía normativa del ordenamiento ambiental, y su incumplimiento, constituye latipificación de una conducta que lo contraviene.Que teniendo en cuenta el concepto técnico antes relacionado, y la verificación delos hechos, se formularán cargos por las conducta constitutivas presuntamente decontravención a las normas de protección a los recursos naturales y al medioambiente, sujetándose al derecho al debido proceso, salvaguardando en todas susetapas los principios de contradicción e imparcialidad, conductas que rigen laactuación de este Ministerio.Ante la evidencia de la posible comisión de un delito contra los recursos naturalesy el medio ambiente, de aquellos consagrados en el Capítulo Único del Título XI,Libro Segundo del Código Penal (Ley 599 de 2000), y dado que es deber de losservidores públicos informar sobre la ocurrencia de presuntas conductas puniblesperseguibles de oficio, cuando por cualquier medio se conozca dichacircunstancia, se remitirá copia de la presente actuación con destino a la FiscalíaGeneral de la Nación, para lo de su competencia, de conformidad con loestablecido en el artículo 67 del Código de Procedimiento Penal (Ley 906 de 2007)y en el Artículo 200 del Decreto 1594 de 1984.Que en mérito de lo expuesto,RESUELVEARTICULO PRIMERO.- Imponer las siguientes medidas preventivas a la EmpresaMANSAROVAR ENERGY COLOMBIA LTD., con NIT. 800249313-2, dirigidas arealizar dentro de un término perentorio, los estudios y evaluaciones requeridaspara establecer la naturaleza y características de los daños, efectos e impactoscausados:1- Realizar inventario de la fauna y flora afectada por el derrame de crudoocurrido en el Km. 153+800 del Oleoducto Velásquez – Galán, el cualdeberá ser presentado a este Ministerio en un plazo máximo de dos (2)meses contados a partir de la fecha de ejecutoria del presente actoadministrativo.2- Presentar a este Ministerio en un término de dos (2) meses, contados apartir de la fecha de ejecutoria del presente acto administrativo, losresultados y el análisis correspondiente de los monitoreos realizados hastala fecha, sobre los componentes suelo y agua, tanto al interior como alexterior del área afectada. Los monitoreos deberán ser realizados por unlaboratorio acreditado o en proceso de acreditación ante el IDEAM, deconformidad con las disposiciones contenidas en el Decreto 1600 de 1994,adicionado por el Decreto 2570 de 2006.
  • 24. Resolución No. 1742 del 3 de octubre de 2008 Hoja No. 24“POR LA CUAL SE IMPONEN MEDIDAS PREVENTIVAS Y SE FORMULANCARGOS”3- Remitir en un término de tres (3) meses, contados a partir de la fecha deejecutoria del presente acto administrativo, un diagnóstico del estadomecánico de la totalidad del oleoducto y presentar el plan de acción para lareposición de la tubería en los sitios críticos identificados, con el respectivocronograma de actividades. Previamente a las reposiciones futuras detubería la empresa deberá presentar Plan de Manejo Ambiental, con lasrespectivas medidas de manejo que aplicará en cada caso, de conformidadcon lo establecido en el Artículo Cuarto del presente acto administrativo.4- Presentar un inventario de las áreas donde se han presentado derrames decrudo durante la operación del oleoducto, especificando los siguientesaspectos: a) Fecha de ocurrencia del derrame, b) Copia de los reportesinicial y final del incidente de acuerdo con los formatos establecidos en elDecreto 321 de 1999, en caso que éstos reportes no se hayan surtido laempresa deberá proporcionar la información allí requerida, c) Accionesadelantadas y pendientes por realizar para la contención, el control y elmanejo eficiente del derrame, en el marco del plan de contingencia deloleoducto contra derrames de hidrocarburos, d) Estado actual de las áreasafectadas. Lo anterior, en un término de tres (3) meses, contados a partir dela fecha de ejecutoria del presente acto administrativo.ARTICULO SEGUNDO.- Imponer las siguientes medidas preventivas a laEmpresa MANSAROVAR ENERGY COLOMBIA LTD., con NIT. 800249313-2,dirigidas a desarrollar las medidas necesarias para mitigar o compensar los daños,efectos e impactos causados:1- Recuperar el área afectada por el derrame de hidrocarburo, mediante laimplementación de la alternativa No. 1 propuesta por la empresa en eldocumento denominado: “Alternativas recuperación área afectada kilómetro153+800 – Oleoducto Velásquez – Galán”.Para llevar a cabo las actividades del plan de recuperación del área afectada,la empresa deberá cumplir con las siguientes obligaciones:I. Previo al inicio de las actividades, deberá presentar a este Ministerio lasiguiente información:a. La georreferenciación del área afectada y del área a asegurar para garantizarla contención del hidrocarburo derramado.b. Los resultados y el análisis correspondiente de los monitoreos realizados a lafecha, sobre los componentes suelo y agua, tanto al interior como al exteriordel área afectada. Los monitoreos deberán ser realizados por un laboratorioacreditado o en proceso de acreditación ante el IDEAM, de conformidad conlas disposiciones contenidas en el Decreto 1600 de 1994, adicionado por elDecreto 2570 de 2006.c. Un plano a escala 1:10.000, con la localización del área afectada y del área aasegurar. Se deberá indicar la ubicación de las adecuaciones y de las obrasrequeridas (accesos, campamento, sitios de ubicación de equipo, centro deacopio de materiales y herramientas).d. La descripción detallada de las actividades, obras y adecuaciones necesariaspara la conformación de accesos para el ingreso de equipos y maquinaria.
  • 25. Resolución No. 1742 del 3 de octubre de 2008 Hoja No. 25“POR LA CUAL SE IMPONEN MEDIDAS PREVENTIVAS Y SE FORMULANCARGOS”e. La descripción detallada de las actividades, obras y adecuaciones necesariaspara el aseguramiento del área afectada. Dichas actividades deberángarantizar un adecuado manejo y control de los residuos contaminados conhidrocarburos (líquidos y sólidos) al interior del área afectada.f. El cronograma detallado de las obras y actividades propuestas.g. El análisis de riesgos para todas las actividades que forman parte del plan derecuperación y el respectivo plan de contingencia. Deberá incluir los eventosamenazantes, análisis de vulnerabilidad, identificación y evaluación de daños oposibles consecuencias generadas por tales actividades.h. La identificación y georreferenciación del área seleccionada para llevar a caboel landfarming y/o la biorremediación del material contaminado conhidrocarburo.i. La descripción detallada de la campaña de monitoreos a realizar (en agua y ensuelo), estableciendo sitios (por dentro y por fuera del área asegurada), lafrecuencia de los mismos y los parámetros a analizar. Los monitoreos deberánser realizados por un laboratorio acreditado o en proceso de acreditación anteel IDEAM.j. Las fichas técnicas de la totalidad de los productos a utilizar(biodesengrasantes y biofertilizantes), y la información existente en cuanto apruebas de toxicidad realizadas mediante bioensayos a los mencionadosproductos.II. La empresa Mansarovar Energy Colombia Ltd., deberá informar a este Ministeriola fecha de inicio de las actividades de recuperación del área afectada.III. La empresa Mansarovar Energy Colombia Ltd., deberá presentar a esteMinisterio dos informes durante el período de ejecución de las labores yactividades contempladas en el plan de recuperación del área afectada, así: uninforme de avance a la mitad del período y un informe final una vez terminadaslas labores en campo.Dicho documento deberá contener al menos la siguiente información:a. Descripción de la totalidad de las actividades desarrolladas y de las obrasejecutadas.b. Descripción del equipo y de la maquinaría utilizada.c. Efectividad de las medidas implementadas para la recuperación del área.d. Descripción de las medidas implementadas para el manejo y la disposiciónfinal de los residuos líquidos y sólidos contaminados con hidrocarburo.e. Resultados y análisis correspondientes de los monitoreos realizados sobresuelo y agua en el área afectada.f. Resultados y análisis correspondientes de los monitoreos celda por celda delprocedimiento de landfarming y/o biorremediación.g. Reporte de las actividades de comunicación adelantadas con la comunidad enel área de influencia del área afectada, en relación con las labores dedescontaminación y recuperación de la zona.2- Remitir a este Ministerio para evaluación y aprobación, un plan dereconformación y revegetalización final (empradización y arborización) del área
  • 26. Resolución No. 1742 del 3 de octubre de 2008 Hoja No. 26“POR LA CUAL SE IMPONEN MEDIDAS PREVENTIVAS Y SE FORMULANCARGOS”afectada, en un término de tres (3) meses, contados a partir de la fecha deejecutoria del presente acto administrativo.PARÁGRAFO PRIMERO.- En caso de requerir de permisos, concesiones y/oautorizaciones para el uso, aprovechamiento y/o manejo de recursos naturalesrenovables, durante el desarrollo de las actividades de recuperación del áreaafectada, y de las actividades de manejo, tratamiento y disposición final delmaterial contaminado, la empresa Mansarovar Energy Colombia Ltd., deberátramitarlos ante la autoridad ambiental regional competente.PARÁGRAFO SEGUNDO.- La empresa Mansarovar Energy Colombia Ltd.,deberá garantizar en todo momento un manejo adecuado de las aguas (lluvias, deescorrentía y de pantano), con el propósito de evitar el avance de lacontaminación sobre áreas ubicadas fuera del área asegurada.ARTÍCULO TERCERO: Las medidas preventivas impuestas en los artículosanteriores, se mantendrán hasta que la Empresa de total cumplimiento a losrequerimientos y obligaciones impuestas, y sea implementado de manera efectivael plan de restauración ambiental, lo cual previo al levantamiento de la medidapreventiva, será verificado por este Ministerio.ARTÍCULO CUARTO.- En un término de tres (3) meses contados a partir de lafecha de ejecutoria del presente acto administrativo, la Empresa MansarovarEnergy Colombia Ltd., deberá presentar a este Ministerio un Plan de ManejoAmbiental, que incluya el Plan de Contingencia contra derrames de hidrocarburos,para la operación del Oleoducto Velásquez – Galán.El Plan de Manejo Ambiental, deberá ajustarse a los lineamientos establecidos enlos HI-TER-1-05 “CONDUCCION DE FLUIDOS POR DUCTOS EN EL SECTORDE HIDROCARBUROS”.El plan de contingencia del oleoducto contra derrames de hidrocarburos, deberáincluir, como mínimo, los siguientes aspectos y garantizar el cumplimiento de lasobligaciones que a continuación se señalan:1. Inventario actualizado de las bocatomas de los acueductos (veredales yurbanos) ubicadas en el área de influencia del Oleoducto, en el que se incluyael número aproximado de usuarios y las medidas a nivel de prevención yatención, a considerar para evitar la contaminación de los mismos y presentarlas alternativas para la descontaminación y para la prestación del servicio deagua potable a las comunidad que se lleguen a afectar.2. Realización de simulacros en las bocatomas del área de influencia delOleoducto, con el fin de capacitar al personal encargado en la operación delas mismas, sobre el manejo que se debe llevar a cabo en caso de unacontingencia por derrame de crudo.3. Verificación de las condiciones actuales de la dinámica hídrica de lascorrientes donde se ubican los puntos de control y evaluar la necesidad de lainstalación de nuevos puntos de control.4. Actualización del análisis de riesgos, incluyendo los eventos amenazantes,análisis de vulnerabilidad, identificación y evaluación de daños o posiblesconsecuencias generadas por los derrames producidos y demás eventosprobables.
  • 27. Resolución No. 1742 del 3 de octubre de 2008 Hoja No. 27“POR LA CUAL SE IMPONEN MEDIDAS PREVENTIVAS Y SE FORMULANCARGOS”5. Actualización del inventario de recursos humanos y equipos con que secuenta para la atención, control y mitigación de las emergencias.6. Actualización del Plan Informático con la información a la fecha de laconformación de los CLOPAD´s, CREPAD’s, Sistema Nacional de Equipos yExpertos (Catálogo Nacional de Equipos y Expertos).7. Actualización de los Planes de Ayuda Mutua pactados con las empresasafines del área de influencia del Oleoducto.8. Actualización de funciones y responsabilidades de los funcionariosencargados de la prevención, atención, control y mitigación de lascontingencias.9. Actualización de los procedimientos de respuesta dependiendo de lacontingencia que se presente y el nivel de afectación de la misma.10.Deben cartografiarse las áreas de riesgo identificadas, las vías deevacuación, los puntos de control, las bocatomas de acueductos y lalocalización de los equipos necesarios para dar respuesta a las contingencias.11.Anualmente la empresa deberá presentar los soportes de revisión,actualización e implementación del plan de contingencia.ARTÍCULO QUINTO.- Formular a la Empresa MANSAROVAR ENERGYCOLOMBIA LTD., con NIT. 800249313-2, los siguientes cargos, de acuerdo conlas razones expuestas en la parte motiva de este acto administrativo..CARGO PRIMERO: Presunto daño a los recursos bióticos (flora, fauna y paisaje)en un área equivalente a aproximadamente 3 hectáreas alrededor del sitio delderrame, Km. 153+800 del Oleoducto Velásquez – Galán.CARGO SEGUNDO: Presunta contaminación de los recursos suelo y agua en unárea equivalente aproximadamente a tres (3) hectáreas alrededor del sitio delderrame, Km. 153+800 del Oleoducto Velásquez – Galán, de conformidad con lasdefiniciones establecidas en el Literal a) del Artículo 8º del Decreto Ley 2811 de1974.CARGO TERCERO: Presunto incumplimiento a las disposiciones contenidas en elPlan Nacional de Contingencia, de manera específica a lo contenido en el ArtículoOctavo del Decreto 321 del 17 de febrero de 1999, por no informar oportunamenteal Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial sobre la contingenciapor derrame de hidrocarburo ocurrida el día 7 de febrero de 2007 en el Km.,153+800 del Oleoducto Velásquez – Galán, en jurisdicción de la Vereda El Playóndel Municipio de Barrancabermeja en el Departamento de Santander; así mismo,por no aplicar los procedimientos adecuados para la contención, el control y elmanejo eficiente del derrame de crudo y no contar con un Plan de Contingenciaactualizado, autónomo, operativo, suficiente y adecuadamente equipado,divulgado y participativo para la operación del Oleoducto Velásquez – Galán.ARTICULO SEXTO.- La Empresa MANSAROVAR ENERGY COLOMBIA LTD.,con NIT. 800249313-2, podrá presentar sus descargos por escrito y aportar y/osolicitar la práctica de las pruebas que considere pertinentes y que seanconducentes, en un término de diez (10) días hábiles, contados a partir de lanotificación de esta Resolución. La totalidad de costos que demande la práctica de
  • 28. Resolución No. 1742 del 3 de octubre de 2008 Hoja No. 28“POR LA CUAL SE IMPONEN MEDIDAS PREVENTIVAS Y SE FORMULANCARGOS”pruebas dentro de esta investigación correrán a cargo de la empresa; lo anterior,de conformidad con lo establecido en el Artículo 207 del Decreto 1594 de 1984.ARTÍCULO SÈPTIMO.- Por la Dirección de Licencias, Permisos y TrámitesAmbientales de este Ministerio, comisionar a la Corporación Autónoma Regionalde Santander –CAS-, para que verifique el cumplimiento de las medidaspreventivas impuestas mediante el presente acto administrativo. Del resultado dedicha actividad, se deberá remitir el correspondiente informe a este Ministerio.ARTICULO OCTAVO.- Notificar el contenido del presente acto administrativo alRepresentante Legal de la Empresa MANSAROVAR ENERGY COLOMBIA LTD.,con NIT. 800249313-2, o a su apoderado debidamente constituido.ARTICULO NOVENO.- Comunicar el contenido de la presente resolución a laCorporación Autónoma Regional de Santander –CAS-, para su conocimiento yfines pertinentes.ARTÍCULO DÉCIMO.- Por la Dirección de Licencias, Permisos y TrámitesAmbientales, una vez notificada esta Resolución, remitir copia de la presenteactuación administrativa a la Fiscalía General de la Nación, para que investigue laexistencia o no de conductas atentatorias contra los recursos naturales y el medioambiente, que configuren delito, de conformidad con el Capítulo XI del CódigoPenal.ARTICULO DÉCIMO PRIMERO.- Publicar el contenido del presente ActoAdministrativo en la Gaceta Ambiental de este Ministerio, de conformidad con lodispuesto por el inciso segundo del artículo 70 de la ley 99 de 1993.ARTÍCULO DÉCIMO SEGUNDO.- Contra lo establecido en el Artículo Cuarto delpresente acto administrativo procede por vía gubernativa el recurso de reposición,dentro de los cinco (5) días siguientes a su notificación, de conformidad con losrequisitos establecidos en el Artículo 52 del Código Contencioso Administrativo,contra los demás artículos no procede recurso alguno.NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASENILBERCECE MACÍAS FERNÁNDEZAsesor Dirección de Licencias, Permisos y Trámites AmbientalesExp. 4128 - C. T. 1807-2008Proyectó: Sandra Milena Betancourt G. - Abogada DLPTA