Clasificación de los servidores públicos en Colombia

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Clasificación de los servidores públicos en Colombia

  1. 1. Popayán, 24 de agosto de 2011 Breve clasificación de los servidores públicos en Colombia Carlos Andrés Pérez Garzón I Definición de Servidor PúblicoCon fundamento en el artículo 123 de la Constitución Política podemos decir quelos servidores públicos son todas las personas que trabajan al servicio del Estadoy la comunidad en cualquiera de las ramas del poder, ya sea en los órganoscentrales o en las entidades descentralizadas territorialmente,por servicios, y queejercen sus funciones en la forma prevista en la forma prevista en la Constitución,la leyy el reglamento.Las entidades descentralizadas por colaboración, o sea, particulares que prestanen forma permanente o temporal una función pública, no son servidorespúblicos;por ejemplo, los notarios1.El concepto de servidor público es el género y el de “autoridades” es una especie,es decir, las autoridades son solamente aquellas personas que trabajan para elEstado, denominadas así por la ley, en este caso las descritas por el artículo 1°del código contencioso administrativo: “órganos, corporaciones, y dependenciasde las ramas del poder público en todos los órdenes, las entidadesdescentralizadas, la procuraduría general de la nación y el ministerio público, lacontraloría general de la república y contralores regionales, la corte electoral y laregistraduría nacional del estado civil y entidades privadas cuando cumplenfunciones administrativas”2.1Estos funcionarios no son servidores públicos según, entre otras, la sentencia C-1212 de 2001.2Sentencia T-501 de 1992
  2. 2. Antes de abordar con profundidad el tema, la clasificación de los servidorespúblicos en nuestro país es objeto de la más diversa discusión, quizá, debido a lacomplejidad de todas las funciones que debe desarrollar el Estado para cumplircon los postulados básicos del proyecto político pactado en 1991.Entonces, atendiendo a la necesidad de unificar conceptos, con este trabajo mepropongo ilustrar brevemente las clasificaciones que en mi concepto, atendiendo acriterios jurídicos y prácticos, más se ajustan al ordenamiento jurídico vigente y alas cuales les agregaré los elementos que considere jurídica y objetivamenteadecuados. II Clasificación general de los Servidores Públicos Cargos de Elección Popular •Miembros de las Corporaciones Públicas •Senadores, Representantes a la Cámara, Diputados, Concejales, Ediles. •Miembros de la Rama Ejecutiva •Presidente de la República, Gobernadores, Alcaldes. *Empleados Públicos •de Carrera •Personal administrativo de las instituciones de educación formal de los niveles: preescolar, básico y medio, Comisarios de Familia, etc. •de Libre Nombramiento y Remoción •Ministros, Directores de deptos. administrativos, Superintendentes, Gerentes de las EICE, etc. *Trabajadores Oficiales*Incluyendo los de las entidades descentralizadas territorialmente y por servicios.(Se excluyen los de lasentidades descentralizadas por colaboración).Esta es la clasificación general que yo propongo, basado en el artículo 123 CP.y laclasificación de los servidores públicos según las modalidades de vinculación a laadministración pública, considerando que la mención hecha por la Constitución enel artículo 123 de “miembros de las corporaciones públicas” no la debemos
  3. 3. entender literalmente pues así, de entrada, se estaría excluyendo de laclasificaciónde servidores públicos a la suprema autoridad administrativa de lanación, el Presidente, a los gobernadores y alcaldes, que al igual que losmiembros de las corporaciones públicas, acceden al cargo por el voto popular.Y realmente resulta válida tal extensión pues todos los servidores públicos sedividen,de la manera más general posible, entre quienes han accedido al cargopor elección popular (empleados de elección popular), quienes cuya relaciónlaboral con el Estado se regula por normas de carácter constitucional, legal oreglamentaria (empleados públicos), y quienes cuya relación laboral con el Estadose regula por las normas del derecho privado (trabajadores oficiales).Exceptúo de esta clasificación los particulares que desempeñan funcionespúblicas ya que según la misma constitución, no son servidores públicos sino,como los llama la corte constitucional “particulares que prestan en formapermanente la función pública notarial, bajo la figura de la descentralización porcolaboración3”.Acontinuación, plantearé el esquema de la clasificación de los servidores públicossegún las modalidades de vinculación a la administración pública. De Carrera De Libre Nombramiento y Remoción Trabajador Oficial Cargos de Elección Popular • Art. 125 C.P., Ley 909 de 2004 • Ley 909 de 2004, art, 5 N° 2 • Art. 5 del decreto 3135 de 1.968 • C.P • Ingreso • Ingreso: • Ingreso: • Ingreso: • Concurso: CNSC • Nombramiento del superior • Contrato de Trabajo • Voto popular • Principios: igualdad y mérito jerárquico inmediato • Retiro: • Retiro: • proceso: • Retiro • Ineficiencia • Finalización del Periodo • Reclutamiento, Pruebas, Lista • por discrecionalidad de su • Cumplimeiento del Contrato • Pérdida de investidura de elegibles, Periodo de prueba empleador y Inscripción en el registro público de carrera administrativa • Retiro • Violación régimen disciplinario • Renuncia3Sentencia C-1212 de 2001
  4. 4. III Diferencias generales: •Vinculación por concurso de Carrera •desempeñan funciones de dirección y confianza •la permanencia depende de su eficiencia •Vinculación por un contrato de trabajo •laboran en la construcción y sostenimiento de las obras Trabajadores Oficiales públicas •la permanencia depende de la duración del contrato de trabajo y del trabajo eficiente •Vincuación se efectua mediante el nombramiento y de Libre posesión del cargo Nombramiento y •desempeñan funciones de oficina Remoción •la permanencia depende de la discrecionalidad del empleador y de su eficienciaBibliografía I. http://www.gerencie.com/el-servidor-publico.html II. Sentencia C-1212 de 2001 III. Sentencia C-286 de 1996. IV. Sentencia C-540 de 1998 V. GONZÁLEZ RODRÍGUEZ, Efrén. “Situación del régimen de carrera administrativa en Colombia”.Prolegómenos. Derechos y Valores, vol. XIII, No. 25, Enero – Junio 2010. ISSN 0121-182X. Bogotá, D.C. Colombia. VI. ROBLES HERRERA, Aleksey. “La descentralización por servicios en Colombia”. Revista de derecho, Universidad del Norte, 11: 1-15, 1999. VII. Ley 909 de 2004. Consultada en la página de internet del Senado de la República: http://www.secretariasenado.gov.co. Fecha de última visita: 22 de agosto de 2011. VIII. Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto. Rad. 820 de 1996. CP. Javier Henao Hidrón. IX. Corte Suprema de Justicia, sentencia de 27 de febrero de 2002. Rad. 17729. MP José Roberto Herrera Vergara.

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