7 ppta plan dllo sergio fajardo p&g urbano carlos h jaramillo planificación

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Propuesta para el Plan de Desarrollo Departamental del Dr. Sergio Fajardo Valderrama por P&G Urbano.

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7 ppta plan dllo sergio fajardo p&g urbano carlos h jaramillo planificación

  1. 1. Medellín, 20 de diciembre de 2011Asunto:Proyecto de acompañamiento técnico en el Plan de Desarrollo Departamental “Antioquia,la más Educada” 2012-2015, del Dr. Sergio Fajardo V. desde P&G Urbano.Hoy Antioquia tiene una gran oportunidad bajo la orientación de Sergio FajardoValderrama como Gobernador de Antioquia para el periodo 2012-2015.Las riquezas de Antioquia son muy grandes, también lo son los retos. Los problemasacumulados a través de la historia se han traducido en altos niveles de necesidadesbásicas insatisfechas, inequidad y violencia. Todo lo anterior se manifiesta en falta deoportunidades para una gran porción de la población Antioqueña.La propuesta consiste en trabajar en el fortalecimiento y desarrollo de los principalesMunicipios del Departamento de Antioquia (Centros de Relevo Principales), vinculados alos 4 corredores viales de las Autopistas de la Montaña. Acompañando la formulación delos Planes de Desarrollo de estos Municipios, identificando y desarrollando los ProyectosEstratégicos Urbano Regionales desde la perspectiva de un Urbanismo Social, tal comolo plantea el Programa de Gobierno del Dr. Fajardo, “Antioquia La Más Educada”.FASES I. Identificación para su fortalecimiento de los “Centros de Relevo Principales” asociados a los 4 corredores Viales de las Autopistas de la Montaña. II. Asesoría y apoyo en la formulación de los Planes de Desarrollo de estos Centros Regionales para la definición e inclusión de proyectos estratégicos para el desarrollo de la región en concordancia con los lineamientos del Plan de desarrollo de la Gobernación de Antioquia. III. Desarrollo de los Proyectos Estratégicos de Impacto Regional en estos Municipios y subregiones.Hoy Autopistas de la Montaña no solo es una prioridad para el desarrollo económico delDepartamento de Antioquia y del país. Evidentemente el atraso en el desarrollo de unporcentaje muy alto de los municipios de Antioquia, no solo pone en riesgo laSostenibilidad y Competitividad del Departamento, sino que también esta repercutiendode manera negativa en el desarrollo social y en la calidad de vida de su población. Pese alo anterior se hace evidente que todos los esfuerzos de la nación en términos deinfraestructura están orientados a conectar a la Región Capital de Bogotá con el puerto deBuenaventura en el Pacífico, y atreves de la Ruta del Sol con los puertos de Cartagena,Barranquilla y Santa Marta en el Caribe. PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE PROYECTOS URBANOS Y RURALES Parque Central del Río. Apto 1219. Cra. 44 No. 19ª 20. Torre 5. Teléfono 4487139 Susana López L: Cel.-301.421.9550, susanall@une.net.co Carlos H: Cel.-300.653.7854, carlosh.pyg@gmail.com MEDELLÍN, COLOMBIA
  2. 2. Corredores logísticos funcionales en Colombia. Fuente: Conpes 3547 de 2008Consientes entonces de que el Gobierno Nacional no ha comprometido los recursosnecesarios para acometer la solución a la movilidad del Departamento de Antioquia,solución que hoy se hace impostergable con las Autopistas de la Montaña, consideramosque Antioquia tiene que continuar avanzando de manera decidida en esta dirección. Estosproyectos no solo son reconocidos como una prioridad sino que se ha convertido ensueño colectivo en el cual coincidimos todos; esto los convierte en una oportunidad única.Estos 4 corredores comunican algunos de los municipios más importantes de Antioquiacon el resto del país, también conectan y sirven algunas de las regiones con mayorpotencial del Departamento.Los trabajos de Planificación que se han formulado en el Departamento de Antioquia(Lota, el Plan Metrópoli 2020, los Planes Estratégicos Subregionales, Modelo Sura 2010)coinciden en señalar que hay que fortalecer los grandes Centros Regionales o “Centrosde Relevo Principales”; generar desarrollo integral en estos con visión regional, para querealmente puedan cumplir con su papel de Centros Nodales de las redes de losMunicipios de estas Subregiones. De tal manera que puedan brindar servicioscompletos de calidad a su población y a las poblaciones vecinas, multiplicando lasoportunidades, desincentivando de paso el que Medellín y el Área Metropolitana sigansiendo la mejor opción para la población Antioqueña. PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE PROYECTOS URBANOS Y RURALES Parque Central del Río. Apto 1219. Cra. 44 No. 19ª 20. Torre 5. Teléfono 4487139 Susana López L: Cel.-301.421.9550, susanall@une.net.co Carlos H: Cel.-300.653.7854, carlosh.pyg@gmail.com MEDELLÍN, COLOMBIA
  3. 3. LAS AUTOPISTAS DE LA MONTAÑAEl Programa de Gobierno del Dr. Sergio Fajardo Valderrama “Antioquia, La Más Educada”2012-2015, es enfático en procurar una mirada de Antioquia por Regiones; lo cual escoherente con el Plan de Desarrollo Nacional así como con la nueva ley de OrdenamientoTerritorial. A continuación transcribimos algunos apartes de este:“En cuanto a las regiones, la realidad se puede describir, a grandes rasgos, señalandoque mientras más alejadas de Medellín y del Valle de Aburrá estén, la situaciónsocioeconómica se deteriora relativamente. Esto se ve reflejado en los índices de pobrezay miseria que, aunque ya son preocupantes en el Valle de Aburrá, fuera de ésteprácticamente se doblan. El Índice de Calidad de Vida ilustra estas diferencias regionales.El indicador para un habitante de la zona centro del Valle de Aburrá es de 81,90, mientrasque para las regiones del Bajo Cauca, Urabá y Nordeste, el indicador no llega a 56.”2.2. FORTALEZAS“Aunque tenemos claro el diagnóstico de los problemas de Antioquia y de las necesidadesque se desprenden de éstos, nuestra forma de entender la actividad política se centra,esencialmente, en las fortalezas del territorio y su gente. Entendemos que las dificultadesse superan principalmente construyendo con el potencial particular de cada zona. Poreso, las regiones son nuestro punto de inicio*. Partimos del conocimiento del territorio,de sus fortalezas y potencialidades para planear, para construir y proponer las políticas yprogramas de desarrollo económico y social de cada región, apuntando a la formación deun ambiente capaz de complementar y multiplicar los esfuerzos en torno a un proyectopolítico de desarrollo regional competitivo, productivo e incluyente. No improvisamos.” PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE PROYECTOS URBANOS Y RURALES Parque Central del Río. Apto 1219. Cra. 44 No. 19ª 20. Torre 5. Teléfono 4487139 Susana López L: Cel.-301.421.9550, susanall@une.net.co Carlos H: Cel.-300.653.7854, carlosh.pyg@gmail.com MEDELLÍN, COLOMBIA
  4. 4. 3.3.1. Las regiones, punto de partida“…Seguimos innovando en la forma de hacer política. Para nuestro gobierno en Antioquiala innovación es cambiar, totalmente, el orden en que analizamos los problemas yorganizamos nuestras intervenciones. Empezamos con las regiones. Identificamos suscaracterísticas, fortalezas y necesidades, para hacernos tres preguntas claves: ¿Quéactividades productivas pueden desarrollarse de manera eficiente en cada territorio?,¿qué papel juegan la ciencia y tecnología en ese desarrollo?, y ¿cómo integramos lacultura a este plan? Después de haber respondido, elaboramos nuestro proyecto dedesarrollo y emprendimiento. De esta manera habremos asegurado un elemento clavepara Antioquia, la más educada: la pertinencia.”Más adelante, en el numeral 3.3.6. Infraestructura para el desarrollo de las capacidadesplantea: “La infraestructura cierra el capítulo de Antioquia, la más educada; hace parte deesa deuda que debemos saldar para poder construir una nueva página en el desarrollo deAntioquia. Es fundamental para asegurar la competitividad del departamento a nivelnacional y, sobre todo, a nivel internacional en un mundo globalizado.”“Propuestas:Comunicar a Antioquia con el país y el mundo. Desarrollar de manera integral el proyectovial más importante para Antioquia, las Autopistas de la Montaña, adelantándonos aproponer soluciones e identificar oportunidades para los municipios involucrados. Sinolvidar proyectos trascendentales para Antioquia, los cuales deberán ser gestionados omonitoreados con cuidado, como la Transversal de las Américas, la Ruta del Sol, laTransversal Medellín-Quibdó y la Transversal de la Media Luna de los Valles Fértiles.*”*Nota: El Programa de Gobierno del Dr. Fajardo inicia las propuestas de este capítulo expresando:“Realizar el Plan de Movilidad Multimodal de Antioquia buscando darle competitividad aldepartamento. En este plan se desarrollará una metodología para la priorización de los proyectosde infraestructura.” Hecho que permitiría complementar el presente trabajo. Más adelante tambiéndice: “Sin olvidar proyectos trascendentales para Antioquia, los cuales deberán ser gestionados omonitoreados con cuidado, como la Transversal de las Américas, la Ruta del Sol, la TransversalMedellín-Quibdó y la Transversal de la Media Luna de los Valles Fértiles.” PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE PROYECTOS URBANOS Y RURALES Parque Central del Río. Apto 1219. Cra. 44 No. 19ª 20. Torre 5. Teléfono 4487139 Susana López L: Cel.-301.421.9550, susanall@une.net.co Carlos H: Cel.-300.653.7854, carlosh.pyg@gmail.com MEDELLÍN, COLOMBIA
  5. 5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA Sistema urbano actual Fuente: Planea. Dimensión de Ordenamiento Territorial. I. IDENTIFICACIÓN PARA SU FORTALECIMIENTO DE LOS “CENTROS DE RELEVO PRINCIPALES” ASOCIADOS A LOS 4 CORREDORES VIALES DE LAS AUTOPISTAS DE LA MONTAÑA.De la mano de la Secretaría de Planeación de la Gobernación de Antioquia, proponemosretomar las estrategias de desarrollo subregional ya identificadas, a partir de las cualesse evalúen y prioricen los Centros de Relevo Principales, -asociados a los 4 corredoresViales de las Autopistas de la Montaña*, sobre los cuales se deberá definir la inversión enproyectos estratégicos para el logro de los objetivos de desarrollo del departamento,orientando de esta forma tanto la inversión departamental como la municipal, haciéndolamas dinámica y eficaz en la transformación de las subregiones, a partir del fortalecimientoy la consolidación de estos municipios como verdaderos centros de desarrollo de lasubregión.Una primera evaluación nos permite plantear la hipótesis de cuáles podrían ser estosprincipales Centros de Relevo a fortalecer o a consolidar: PRINCIPALES CENTROS DE RELEVO - ANTIOQUIA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE PROYECTOS URBANOS Y RURALES Parque Central del Río. Apto 1219. Cra. 44 No. 19ª 20. Torre 5. Teléfono 4487139 Susana López L: Cel.-301.421.9550, susanall@une.net.co Carlos H: Cel.-300.653.7854, carlosh.pyg@gmail.com MEDELLÍN, COLOMBIA
  6. 6. 1. Corredor Túnel de Occidente_ El Tigre: Santafé de Antioquia, Apartadò. 2. Bello_Puerto Berrio: Puerto Berrio (Conexión con los Santanderes- Buenaventura, Ruta del Sol, Puerto en el Magdalena). 3. Hatillo_ Caucasia: Caucasia. 4. Tres Puertas_ Ancón: Andes, La Pintada. 5. Autopista Medellín Bogotá: Rionegro. II. ASESORÍA Y APOYO EN LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO DE LOS CENTROS REGIONALES PARA LA DEFINICIÓN E INCLUSIÓN DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS.Asesorar y apoyar la formulación de los Planes de Desarrollo de los municipiospriorizados como Centros de Relevo Subregionales, evaluando los retos y oportunidadesque tienen a partir de su posición en el sistema regional, identificando los sectores PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE PROYECTOS URBANOS Y RURALES Parque Central del Río. Apto 1219. Cra. 44 No. 19ª 20. Torre 5. Teléfono 4487139 Susana López L: Cel.-301.421.9550, susanall@une.net.co Carlos H: Cel.-300.653.7854, carlosh.pyg@gmail.com MEDELLÍN, COLOMBIA
  7. 7. estratégicos para su desarrollo y los proyectos estratégicos de infraestructura yequipamientos, con gran capacidad de transformación y encadenamiento, articulados alas estrategias de desarrollo de escala departamental y nacional.El énfasis principal de nuestro apoyo sería en las áreas de infraestructura y obra físicaapoyando las decisiones en la selección de proyectos estratégicos, identificando ladisponibilidad de recursos para su ejecución y buscando su articulación al Plan deDesarrollo de la Gobernación de Antioquia así como al Plan de Desarrollo Nacional.Consideramos que esta “asesoría y apoyo en la formulación de los planes de desarrollode los centros regionales para la definición e inclusión de proyectos estratégico”, puedeser acometida de dos maneras:Alternativa 1 La primera alternativa para el acompañamiento y apoyo en la formulación de estos Planes pretende una participación profunda. Incidiendo en cada uno de estos 5 o 6 Planes de Desarrollos Municipales a ser elaborados. Acompañando en la formulación a estas Alcaldía con un grupo interdisciplinario de expertos. Entendiendo retos y oportunidades, actores, redes de Municipios, articulando las estrategias y las metas de cada Plan Municipal con los objetivos del Plan de Desarrollo Departamental. Incorporando herramientas entre otras como Gestión Orientada por Resultados o PPR, fortaleciendo la Planeación Local y el Presupuesto Participativo, Instalando Instrumentos de seguimiento al cumplimiento de objetivos de cada uno de estos Planes de Desarrollo. Para tal propósito se propone nombrar a un/a Coordinador/ra de tiempo completo en cada Municipio seleccionado. De manera simultánea Urbam conformará un equipo interdisciplinario de expertos a través del cual apoyará y codirigirá la formulación de dichos Planes de Desarrollo, articulando el trabajo con los lineamientos de la Gobernación de Antioquia.EQUIPO DE EXPERTOS  Economista  Ciencias Social  Ciencias Políticas  Indicadores  Infraestructura -Presupuesto  Ambiental  Comunicaciones -RedacciónTIEMPOSLa Ley 152 de 1994 en su Capítulo 8: “Los Planes de Desarrollo de las entidadesterritoriales”, Determina que la Coordinación general la debe hacer el Secretario/a dePlaneación, por lo tanto nuestro trabajo se desarrollaría de manera articulada con estasSecretarías. Acompañando la totalidad del proceso de formulación, socialización,discusión y adopción durante los 5 meses.Ley 152 establece los procedimientos y tiempos para la formulación de estos Planes deDesarrollo Municipales: PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE PROYECTOS URBANOS Y RURALES Parque Central del Río. Apto 1219. Cra. 44 No. 19ª 20. Torre 5. Teléfono 4487139 Susana López L: Cel.-301.421.9550, susanall@une.net.co Carlos H: Cel.-300.653.7854, carlosh.pyg@gmail.com MEDELLÍN, COLOMBIA
  8. 8.  Fase 1*: Formulación del Plan de Desarrollo- 2 meses a partir de la posesión del Alcalde (enero y febrero).  Fase 2: 1 mes Concejo Territorial de Planeación- (hasta el 31 de marzo).  Fase 3: 1 mes para hacer ajustes y entrega al Concejo Municipal- (hasta el 31 de abril).  Fase 4: Discusión y aprobación en el Concejo Municipal- (Mayo 31).Tiempo total de acompañamiento: 5 meses.Nota*: La definición de las Fases es de P&G UrbanoNota: Dado el nivel de responsabilidad, complejidad, experticia requerido y la capacidad deconsecución de un equipo interdisciplinario de expertos de muy alta calidad humana y profesional,le hemos planteado para su evaluación la presente propuesta al Dr. Máximo Pérez (ex concejal deMedellín), por haber sido él desde el Concejo de Medellín quien lideró y acompaño iniciativas talescomo: La creación de un Observatorio de Políticas Públicas, Instrumentos para el seguimiento alcumplimiento de metas de los Planes de Desarrollo, el Presupuesto por Resultados, la PlaneaciónLocal y Presupuesto Participativo, entre otros instrumentos para el Fortalecimiento Institucional.Alternativa 2La segunda alternativa propuesta es la de acometer esta formulación sin pretender tantaincidencia en el resultado de los Planes. Con un acompañamiento simple y sin un equipode apoyo de expertos como en la primera alternativa, pero de igual manera con un/acoordinador/ra de tiempo completo en cada Municipio seleccionado, para que desdeUrbam se articule la formulación y trabajo del municipio con las directrices trazadas por laGobernación de Antioquia.Esta alternativa permite de igual manera entender los retos y oportunidades de cadasubregión, conocer los actores, redes de Municipios, así como articulación entre cadaPlan con los objetivos del Plan de Desarrollo Departamental. III. DESARROLLO DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE IMPACTO REGIONAL EN ESTOS MUNICIPIOS.Una vez definido los Planes de Desarrollo de cada uno de estos Municipios, y tras haberorientado en estos la definición de los Proyectos Estratégicos de Impacto Regional, seiniciaría la Fase 3 en la cual desde Urbam se liderará el desarrollo de los perfiles de estosProyectos Estratégicos en las áreas de planificación, urbanismo y arquitectura a sersacados posteriormente a licitación por cada una de las Alcaldías para el periodo 2012-2015, con el acompañamiento y apoyo de la Gobernación de Antioquia.Estamos a su entera disposición para atender cualquier inquietud o aclarar dudas.Atentamente,Carlos H JaramilloP&G Urbano S.A.S.Nit: 900412146-1 PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE PROYECTOS URBANOS Y RURALES Parque Central del Río. Apto 1219. Cra. 44 No. 19ª 20. Torre 5. Teléfono 4487139 Susana López L: Cel.-301.421.9550, susanall@une.net.co Carlos H: Cel.-300.653.7854, carlosh.pyg@gmail.com MEDELLÍN, COLOMBIA

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