Propuesta para el Plan de Desarrollo Departamental del Dr. Sergio Fajardo Valderrama por P&G Urbano.

1. Medellín, 20 de diciembre de 2011
Asunto:
Proyecto de acompañamiento técnico en el Plan de Desarrollo Departamental “Antioquia,
la más Educada” 2012-2015, del Dr. Sergio Fajardo V. desde P&G Urbano.
Hoy Antioquia tiene una gran oportunidad bajo la orientación de Sergio Fajardo
Valderrama como Gobernador de Antioquia para el periodo 2012-2015.
Las riquezas de Antioquia son muy grandes, también lo son los retos. Los problemas
acumulados a través de la historia se han traducido en altos niveles de necesidades
básicas insatisfechas, inequidad y violencia. Todo lo anterior se manifiesta en falta de
oportunidades para una gran porción de la población Antioqueña.
La propuesta consiste en trabajar en el fortalecimiento y desarrollo de los principales
Municipios del Departamento de Antioquia (Centros de Relevo Principales), vinculados a
los 4 corredores viales de las Autopistas de la Montaña. Acompañando la formulación de
los Planes de Desarrollo de estos Municipios, identificando y desarrollando los Proyectos
Estratégicos Urbano Regionales desde la perspectiva de un Urbanismo Social, tal como
lo plantea el Programa de Gobierno del Dr. Fajardo, “Antioquia La Más Educada”.
FASES
I. Identificación para su fortalecimiento de los “Centros de Relevo Principales”
asociados a los 4 corredores Viales de las Autopistas de la Montaña.
II. Asesoría y apoyo en la formulación de los Planes de Desarrollo de estos Centros
Regionales para la definición e inclusión de proyectos estratégicos para el
desarrollo de la región en concordancia con los lineamientos del Plan de
desarrollo de la Gobernación de Antioquia.
III. Desarrollo de los Proyectos Estratégicos de Impacto Regional en estos
Municipios y subregiones.
Hoy Autopistas de la Montaña no solo es una prioridad para el desarrollo económico del
Departamento de Antioquia y del país. Evidentemente el atraso en el desarrollo de un
porcentaje muy alto de los municipios de Antioquia, no solo pone en riesgo la
Sostenibilidad y Competitividad del Departamento, sino que también esta repercutiendo
de manera negativa en el desarrollo social y en la calidad de vida de su población. Pese a
lo anterior se hace evidente que todos los esfuerzos de la nación en términos de
infraestructura están orientados a conectar a la Región Capital de Bogotá con el puerto de
Buenaventura en el Pacífico, y atreves de la Ruta del Sol con los puertos de Cartagena,
Barranquilla y Santa Marta en el Caribe.
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2. Corredores logísticos funcionales en Colombia.
Fuente: Conpes 3547 de 2008
Consientes entonces de que el Gobierno Nacional no ha comprometido los recursos
necesarios para acometer la solución a la movilidad del Departamento de Antioquia,
solución que hoy se hace impostergable con las Autopistas de la Montaña, consideramos
que Antioquia tiene que continuar avanzando de manera decidida en esta dirección. Estos
proyectos no solo son reconocidos como una prioridad sino que se ha convertido en
sueño colectivo en el cual coincidimos todos; esto los convierte en una oportunidad única.
Estos 4 corredores comunican algunos de los municipios más importantes de Antioquia
con el resto del país, también conectan y sirven algunas de las regiones con mayor
potencial del Departamento.
Los trabajos de Planificación que se han formulado en el Departamento de Antioquia
(Lota, el Plan Metrópoli 2020, los Planes Estratégicos Subregionales, Modelo Sura 2010)
coinciden en señalar que hay que fortalecer los grandes Centros Regionales o “Centros
de Relevo Principales”; generar desarrollo integral en estos con visión regional, para que
realmente puedan cumplir con su papel de Centros Nodales de las redes de los
Municipios de estas Subregiones. De tal manera que puedan brindar servicios
completos de calidad a su población y a las poblaciones vecinas, multiplicando las
oportunidades, desincentivando de paso el que Medellín y el Área Metropolitana sigan
siendo la mejor opción para la población Antioqueña.
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3. LAS AUTOPISTAS DE LA MONTAÑA
El Programa de Gobierno del Dr. Sergio Fajardo Valderrama “Antioquia, La Más Educada”
2012-2015, es enfático en procurar una mirada de Antioquia por Regiones; lo cual es
coherente con el Plan de Desarrollo Nacional así como con la nueva ley de Ordenamiento
Territorial. A continuación transcribimos algunos apartes de este:
“En cuanto a las regiones, la realidad se puede describir, a grandes rasgos, señalando
que mientras más alejadas de Medellín y del Valle de Aburrá estén, la situación
socioeconómica se deteriora relativamente. Esto se ve reflejado en los índices de pobreza
y miseria que, aunque ya son preocupantes en el Valle de Aburrá, fuera de éste
prácticamente se doblan. El Índice de Calidad de Vida ilustra estas diferencias regionales.
El indicador para un habitante de la zona centro del Valle de Aburrá es de 81,90, mientras
que para las regiones del Bajo Cauca, Urabá y Nordeste, el indicador no llega a 56.”
2.2. FORTALEZAS
“Aunque tenemos claro el diagnóstico de los problemas de Antioquia y de las necesidades
que se desprenden de éstos, nuestra forma de entender la actividad política se centra,
esencialmente, en las fortalezas del territorio y su gente. Entendemos que las dificultades
se superan principalmente construyendo con el potencial particular de cada zona. Por
eso, las regiones son nuestro punto de inicio*. Partimos del conocimiento del territorio,
de sus fortalezas y potencialidades para planear, para construir y proponer las políticas y
programas de desarrollo económico y social de cada región, apuntando a la formación de
un ambiente capaz de complementar y multiplicar los esfuerzos en torno a un proyecto
político de desarrollo regional competitivo, productivo e incluyente. No improvisamos.”
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4. 3.3.1. Las regiones, punto de partida
“…Seguimos innovando en la forma de hacer política. Para nuestro gobierno en Antioquia
la innovación es cambiar, totalmente, el orden en que analizamos los problemas y
organizamos nuestras intervenciones. Empezamos con las regiones. Identificamos sus
características, fortalezas y necesidades, para hacernos tres preguntas claves: ¿Qué
actividades productivas pueden desarrollarse de manera eficiente en cada territorio?,
¿qué papel juegan la ciencia y tecnología en ese desarrollo?, y ¿cómo integramos la
cultura a este plan? Después de haber respondido, elaboramos nuestro proyecto de
desarrollo y emprendimiento. De esta manera habremos asegurado un elemento clave
para Antioquia, la más educada: la pertinencia.”
Más adelante, en el numeral 3.3.6. Infraestructura para el desarrollo de las capacidades
plantea: “La infraestructura cierra el capítulo de Antioquia, la más educada; hace parte de
esa deuda que debemos saldar para poder construir una nueva página en el desarrollo de
Antioquia. Es fundamental para asegurar la competitividad del departamento a nivel
nacional y, sobre todo, a nivel internacional en un mundo globalizado.”
“Propuestas:
Comunicar a Antioquia con el país y el mundo. Desarrollar de manera integral el proyecto
vial más importante para Antioquia, las Autopistas de la Montaña, adelantándonos a
proponer soluciones e identificar oportunidades para los municipios involucrados. Sin
olvidar proyectos trascendentales para Antioquia, los cuales deberán ser gestionados o
monitoreados con cuidado, como la Transversal de las Américas, la Ruta del Sol, la
Transversal Medellín-Quibdó y la Transversal de la Media Luna de los Valles Fértiles.*”
*Nota: El Programa de Gobierno del Dr. Fajardo inicia las propuestas de este capítulo expresando:
“Realizar el Plan de Movilidad Multimodal de Antioquia buscando darle competitividad al
departamento. En este plan se desarrollará una metodología para la priorización de los proyectos
de infraestructura.” Hecho que permitiría complementar el presente trabajo. Más adelante también
dice: “Sin olvidar proyectos trascendentales para Antioquia, los cuales deberán ser gestionados o
monitoreados con cuidado, como la Transversal de las Américas, la Ruta del Sol, la Transversal
Medellín-Quibdó y la Transversal de la Media Luna de los Valles Fértiles.”
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5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA
Sistema urbano actual
Fuente: Planea. Dimensión de Ordenamiento Territorial.
I. IDENTIFICACIÓN PARA SU FORTALECIMIENTO DE LOS “CENTROS DE
RELEVO PRINCIPALES” ASOCIADOS A LOS 4 CORREDORES VIALES DE
LAS AUTOPISTAS DE LA MONTAÑA.
De la mano de la Secretaría de Planeación de la Gobernación de Antioquia, proponemos
retomar las estrategias de desarrollo subregional ya identificadas, a partir de las cuales
se evalúen y prioricen los Centros de Relevo Principales, -asociados a los 4 corredores
Viales de las Autopistas de la Montaña*, sobre los cuales se deberá definir la inversión en
proyectos estratégicos para el logro de los objetivos de desarrollo del departamento,
orientando de esta forma tanto la inversión departamental como la municipal, haciéndola
mas dinámica y eficaz en la transformación de las subregiones, a partir del fortalecimiento
y la consolidación de estos municipios como verdaderos centros de desarrollo de la
subregión.
Una primera evaluación nos permite plantear la hipótesis de cuáles podrían ser estos
principales Centros de Relevo a fortalecer o a consolidar:
PRINCIPALES CENTROS DE RELEVO - ANTIOQUIA
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6. 1. Corredor Túnel de Occidente_ El Tigre: Santafé de Antioquia, Apartadò.
2. Bello_Puerto Berrio: Puerto Berrio (Conexión con los Santanderes-
Buenaventura, Ruta del Sol, Puerto en el Magdalena).
3. Hatillo_ Caucasia: Caucasia.
4. Tres Puertas_ Ancón: Andes, La Pintada.
5. Autopista Medellín Bogotá: Rionegro.
II. ASESORÍA Y APOYO EN LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE
DESARROLLO DE LOS CENTROS REGIONALES PARA LA DEFINICIÓN E
INCLUSIÓN DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS.
Asesorar y apoyar la formulación de los Planes de Desarrollo de los municipios
priorizados como Centros de Relevo Subregionales, evaluando los retos y oportunidades
que tienen a partir de su posición en el sistema regional, identificando los sectores
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7. estratégicos para su desarrollo y los proyectos estratégicos de infraestructura y
equipamientos, con gran capacidad de transformación y encadenamiento, articulados a
las estrategias de desarrollo de escala departamental y nacional.
El énfasis principal de nuestro apoyo sería en las áreas de infraestructura y obra física
apoyando las decisiones en la selección de proyectos estratégicos, identificando la
disponibilidad de recursos para su ejecución y buscando su articulación al Plan de
Desarrollo de la Gobernación de Antioquia así como al Plan de Desarrollo Nacional.
Consideramos que esta “asesoría y apoyo en la formulación de los planes de desarrollo
de los centros regionales para la definición e inclusión de proyectos estratégico”, puede
ser acometida de dos maneras:
Alternativa 1
La primera alternativa para el acompañamiento y apoyo en la formulación de estos
Planes pretende una participación profunda. Incidiendo en cada uno de estos 5 o 6
Planes de Desarrollos Municipales a ser elaborados. Acompañando en la
formulación a estas Alcaldía con un grupo interdisciplinario de expertos.
Entendiendo retos y oportunidades, actores, redes de Municipios, articulando las
estrategias y las metas de cada Plan Municipal con los objetivos del Plan de
Desarrollo Departamental. Incorporando herramientas entre otras como Gestión
Orientada por Resultados o PPR, fortaleciendo la Planeación Local y el
Presupuesto Participativo, Instalando Instrumentos de seguimiento al cumplimiento
de objetivos de cada uno de estos Planes de Desarrollo.
Para tal propósito se propone nombrar a un/a Coordinador/ra de tiempo completo
en cada Municipio seleccionado. De manera simultánea Urbam conformará un
equipo interdisciplinario de expertos a través del cual apoyará y codirigirá la
formulación de dichos Planes de Desarrollo, articulando el trabajo con los
lineamientos de la Gobernación de Antioquia.
EQUIPO DE EXPERTOS
 Economista
 Ciencias Social
 Ciencias Políticas
 Indicadores
 Infraestructura -Presupuesto
 Ambiental
 Comunicaciones -Redacción
TIEMPOS
La Ley 152 de 1994 en su Capítulo 8: “Los Planes de Desarrollo de las entidades
territoriales”, Determina que la Coordinación general la debe hacer el Secretario/a de
Planeación, por lo tanto nuestro trabajo se desarrollaría de manera articulada con estas
Secretarías. Acompañando la totalidad del proceso de formulación, socialización,
discusión y adopción durante los 5 meses.
Ley 152 establece los procedimientos y tiempos para la formulación de estos Planes de
Desarrollo Municipales:
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8.  Fase 1*: Formulación del Plan de Desarrollo- 2 meses a partir de la posesión del
Alcalde (enero y febrero).
 Fase 2: 1 mes Concejo Territorial de Planeación- (hasta el 31 de marzo).
 Fase 3: 1 mes para hacer ajustes y entrega al Concejo Municipal- (hasta el 31 de
abril).
 Fase 4: Discusión y aprobación en el Concejo Municipal- (Mayo 31).
Tiempo total de acompañamiento: 5 meses.
Nota*: La definición de las Fases es de P&G Urbano
Nota: Dado el nivel de responsabilidad, complejidad, experticia requerido y la capacidad de
consecución de un equipo interdisciplinario de expertos de muy alta calidad humana y profesional,
le hemos planteado para su evaluación la presente propuesta al Dr. Máximo Pérez (ex concejal de
Medellín), por haber sido él desde el Concejo de Medellín quien lideró y acompaño iniciativas tales
como: La creación de un Observatorio de Políticas Públicas, Instrumentos para el seguimiento al
cumplimiento de metas de los Planes de Desarrollo, el Presupuesto por Resultados, la Planeación
Local y Presupuesto Participativo, entre otros instrumentos para el Fortalecimiento Institucional.
Alternativa 2
La segunda alternativa propuesta es la de acometer esta formulación sin pretender tanta
incidencia en el resultado de los Planes. Con un acompañamiento simple y sin un equipo
de apoyo de expertos como en la primera alternativa, pero de igual manera con un/a
coordinador/ra de tiempo completo en cada Municipio seleccionado, para que desde
Urbam se articule la formulación y trabajo del municipio con las directrices trazadas por la
Gobernación de Antioquia.
Esta alternativa permite de igual manera entender los retos y oportunidades de cada
subregión, conocer los actores, redes de Municipios, así como articulación entre cada
Plan con los objetivos del Plan de Desarrollo Departamental.
III. DESARROLLO DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE IMPACTO REGIONAL
EN ESTOS MUNICIPIOS.
Una vez definido los Planes de Desarrollo de cada uno de estos Municipios, y tras haber
orientado en estos la definición de los Proyectos Estratégicos de Impacto Regional, se
iniciaría la Fase 3 en la cual desde Urbam se liderará el desarrollo de los perfiles de estos
Proyectos Estratégicos en las áreas de planificación, urbanismo y arquitectura a ser
sacados posteriormente a licitación por cada una de las Alcaldías para el periodo 2012-
2015, con el acompañamiento y apoyo de la Gobernación de Antioquia.
Estamos a su entera disposición para atender cualquier inquietud o aclarar dudas.
Atentamente,
Carlos H Jaramillo
P&G Urbano S.A.S.
Nit: 900412146-1
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