Tic inclusion
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  • 1. Fundación TelefónicaInforme22FundaciónTelefónicaFundación TelefónicaTIC,desarrolloynegociosinclusivosPVP.15,00€TIC, desarrolloy negocios inclusivosLas TIC y en particular las tecnologías móviles, pueden generarusos sociales positivos para mejorar la calidad de vida de los másdesfavorecidos y apoyar su integración social. El uso de las TIC esla forma más sencilla y, probablemente, la única en muchos casospara desarrollar y hacer efectivos servicios de salud, educación, ne-gocios, administración, etc. Es necesario trabajar para solucionar laBrecha Digital y repensar las formas tradicionales de cooperaciónal desarrollo. Este ámbito de trabajo es el que se conoce en ingléscon las siglas ICT4D (Information and Communication Technolo-gies for Development).La implantación de las TIC en América Latina presenta ciertos ras-gos diferenciales respecto a lo que está ocurriendo en otros conti-nentes con mayoría de países en vías de desarrollo, como el africa-no o asiático.De ahí la importancia de analizar las experiencias más recientes enel ámbito de las ICT4D de cara al uso cada vez más estratégico delas mismas. Cuando nos preguntamos si las TIC pueden realmen-te ayudar a reducir la pobreza, la respuesta estará en el valor dela información para las personas que viven en la pobreza. Pero lasTIC no sólo rompen las barreras al conocimiento, permitiendo elacceso a la información; sino también posibilitan la participaciónde individuos y colectivos tradicionalmente aislados, favoreciendola acción colectiva y la creación de nuevas oportunidades econó-micas.PVP. 15,00 €10010086
  • 2. TítuloFundación TelefónicaTIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 1 23/10/12 12:38:31
  • 3. Esta obra ha sido editada por Ariel y Fundación Telefónica, en cola-boración con Editorial Planeta, que no comparten necesariamentelos contenidos expresados en ella. Dichos contenidos son responsa-bilidad exclusiva de sus autores.© Fundación Telefónica, 2012Gran Vía, 2828013 Madrid (España)© Editorial Ariel, S.A., 2012Avda. Diagonal, 662-66408034 Barcelona (España)© de los textos: Fundación Telefónica© de la ilustración de cubierta: commerceandculturestockCoordinación editorial de Fundación Telefónica: Rosa María Sáinz PeñaPrimera edición: noviembre de 2012Coordinación: Sonia Navarro (ESADE)Autoras: Mar Cordobés y Beatriz SanzCon la colaboración de: Manuel Acevedo, Mireia Fernández-Ardèvol,Ismael Peña y Vanessa Frías-MartínezISBN: 978-84-08-01454-6Depósito legal: B. 30.807-2012Impresión y encuadernación: Unigraf, S. L.Impreso en España – Printed in SpainEl papel utilizado para la impresión de este libro es cien por cien libre de cloro y estácalificado como papel ecológico.No se permite la reproducción total o parcial de este libro, ni su incorporación a unsistema informático, ni su transmisión en cualquier forma o por cualquier medio,sea este electrónico, mecánico, por fotocopia, por grabación u otros métodos, sin elpermiso previo y por escrito del editor. La infracción de los derechos mencionadospuede ser constitutiva de delito contra la propiedad intelectual (Art. 270 y siguien-tes del Código Penal).Diríjase a CEDRO (Centro Español de Derechos Reprográficos) si necesita fotoco-piar o escanear algún fragmento de esta obra. Puede contactar con CEDRO a travésde la web www.conlicencia.com o por teléfono en el 91 702 19 70 / 93 272 04 47.
  • 4. TítuloColecciónFundación TelefónicaTIC, desarrolloy negocios inclusivosCoordinación:SoniaNavarro (ESADE)Autoras:MarCordobés yBeatrizSanzCon la colaboración de:Manuel Acevedo, Mireia Fernández-Ardèvol,Ismael Peña y Vanessa Frías-MartínezTIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 3 23/10/12 12:38:34
  • 5. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 4 23/10/12 12:38:34
  • 6. En sus manos se encuentra el libro «TIC, desarrollo y negocios inclusivos» en el que se reflexiona sobre elmodo en el que, mediante nuevos modelos de negocio inclusivos y servicios basados en las tecnologías de lainformación, es posible dar salida a demandas y necesidades de la población en situación de exclusión socialde manera que provea crecimiento tanto económico como de capital social en esas regiones.En un estudio sobre el rol de las TIC en expandir las oportunidades económicas (William J. Kramer, Beth Hen-kins and Robert S. Katz, 2007)1se señala cómo la actividad de las empresas crea puestos de trabajo locales,cultiva relaciones con empresas locales, permite transferencia de tecnología, construye capital humano e in-fraestructuras físicas, genera ingresos con los impuestos para los gobiernos locales, y, por supuesto, una va-riedad de productos y servicios para los consumidores y otros negocios.Crear o expandir las oportunidades económicas podría ser correctamente considerado como una responsabi-lidad de los gobiernos hacia sus ciudadanos. Sin embargo, en el mundo de hoy en el que los mercados estánglobalizados, varios riesgos y oportunidades ofrecen razones suficientes a las empresas para implicarse demanera proactiva. Asimismo, intentar dar soluciones a los retos sociales se convierte en muchas ocasiones enuna fuente de innovación social y tecnológica.En esta publicación, hemos querido dar una visión general sobre cuáles son los principales retos y perspecti-vas de futuro que tendrán que tener en cuenta aquellas organizaciones que se planteen la puesta en marchade negocios inclusivos en el ámbito de las TIC. Con el objetivo de ilustrar el potencial que tienen las tecnolo-gías en el desarrollo y la inclusión social y, más específicamente, el enfoque de los negocios inclusivos en esteámbito, se han seleccionado y analizado un total de 11 iniciativas. A partir del análisis de los casos, se hanseñalado las principales características que deberían reunir dichos proyectos o negocios puestos en marchapara, finalmente, formular algunas recomendaciones para todos los actores implicados: empresas, sectorpúblico, organizaciones de la sociedad civil y las propias comunidades. Por último, se han incluido cuatro ar-tículos de diferentes expertos en el ámbito de las TIC, que complementan la visión ofrecida a lo largo de lapublicación y ayudan a profundizar en algunos de sus aspectos.Esperamos que esta publicación sea de su agrado y ofrezca conceptos, ideas y experiencias interesantes parareflexionar sobre las TIC y el desarrollo humano. Nuestra ilusión es que también pueda ser una fuente de ins-piración para todas las personas involucradas, desde el sector de las telecomunicaciones y desde otros a quenuestro mundo sea más justo y equitativo, trabajando conjuntamente para conseguirlo.Ignasi Carreras Sofía FernándezDirector del Instituto de Innovación Social Directora de ReputaciónESADE y Responsabilidad Corporativa Telefónica1. William J. Kramer, Beth Henkins and Robert S. Katz. (2007). «The role of information and communications technology sector in expanding economic oppor-tunity». Corporate Social Responsability Initiative Report N.22, 22.PrólogoTIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 5 23/10/12 12:38:34
  • 7. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 6 23/10/12 12:38:34
  • 8. ÍndicePrólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vpor Ignasi Carreras y Sofía FernándezParte I. TIC, desarrollo y negocios inclusivos1. TIC e inclusión social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31.1 El alcance de las TIC en los países en vías de desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51.1.1 El alcance de las TIC en América Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91.2 El potencial de las TIC para promover sociedades más inclusivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121.2.1 Los principales ámbitos de aplicación de las TIC para promover la inclusión social en los paísesen vías de desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152. El rol de las empresas globalizadas en el desarrollo bajo la perspectiva de los negociosy los mercados inclusivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272.1 A qué nos referimos cuando hablamos de negocios y mercados inclusivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292.1.1 El segmento de población de menores ingresos y más vulnerable desde una perspectivacuantitativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362.1.2 Características de los mercados de bajos ingresos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372.2 Tendencias en las estrategias empresariales frente al desafío de la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392.2.1 El potencial para la innovación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402.2.2 Sostenibilidad y equilibrio entre beneficio social y rentabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422.2.3 La importancia de las alianzas estratégicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442.3 Los mercados de menores ingresos y el sector de las TIC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472.3.1 Cuantificación y distribución del gasto en TIC de las poblaciones de menores ingresos . . . . . . . . . . . . . . . . . 482.3.2 Oportunidades de negocio en los mercados de menores ingresos a través de las TIC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49Parte II. Análisis de iniciativas destacadasIntroducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573. Iniciativas de e-comercio y e-agricultura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593.1 TIENDATEK (Colombia y México) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613.2 DatAgro (Chile) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 644. Nuevas formas de aprendizaje y formación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 694.1 Learning about Living (Nigeria, Senegal y México). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 714.2 M4girls (Sudáfrica) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 755. Iniciativas de acceso a la salud y la gestión de la salud pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 795.1 Sana Mobile (India y Filipinas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 815.2 MPedigree (Ghana, Nigeria, Costa de Marfil, Senegal y Gambia). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 846. Iniciativas de e-gobernabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 896.1 Votenaweb (Brasil) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 916.2 VicTEAMS (Venezuela) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 937. Otras iniciativas relevantes (voluntariados y emergencias) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 997.1 Sparked (EE.UU.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 7 23/10/12 12:38:35
  • 9. TIC, desarrollo y negocios inclusivosVIII7.2 EPIC, Centro de Integración y Preparación para Emergencias (África: 17 países distintos,entre ellos Argelia, Somalia, Uganda o Nigeria; Centroamérica: Colombia, Guatemala y Haití;Asia: 11 países distintos, entre ellos Mongolia, Indonesia o Pakistán; y Oriente Medio: Irán, Yemen,Líbano y territorios palestinos). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1047.3 Microsoft Partnerships for Technology Access (de ámbito mundial) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106Parte III. ConclusionesIntroducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1138. Retos y perspectivas de futuro en la implementación de las TIC para promover la inclusiónsocial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1158.1 El alcance y la cobertura de las TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1178.2 Un entorno regulatorio adecuado es fundamental para la iniciativa empresarial en este ámbito. . . . . . 1188.3 El coste de la tecnología seguirá bajando, pero aún tiene un peso importante para las poblacionesde menores recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1198.4 Los móviles seguirán siendo el principal foco de atención. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1209. ¿Qué características reúnen los proyectos exitosos de negocios inclusivos en el sectorde las TIC? Hacia la definición de unos factores claves de éxito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1239.1 Los «pobres como socios» y no solo como beneficiarios o consumidores finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1259.2 Un enfoque participativo a lo largo de toda la cadena de valor del proyecto: los proyectospeopleaware. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1269.3 Adaptabilidad al contexto y accesibilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1279.4 Escalabilidad y sostenibilidad por medio de alianzas efectivas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13010. Recomendaciones operativas para los actores implicados en un enfoque de negociosinclusivos en el ámbito de las TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13310.1 Las empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13510.1.1 Crear capacidad y espacio para la innovación dentro de la organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13510.1.2 Fortalecer los vínculos con las comunidades y profundizar en su participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13710.1.3 Construir capacidades para la colaboración efectiva y participar en diálogos intersectoriales. . . . . . . 13710.2 Los gobiernos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13810.3 Las comunidades y las organizaciones de acompañamiento (ONG). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13910.4 Los donantes, organismos de apoyo y otros colectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140Parte IV. Perspectivas de futuro. Visión y reflexiones desde un grupo de expertosen el sectorIntroducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14511. TIC y desarrollo humano en Latinoamérica: perspectivas de futuro para reducirla desigualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149por Manuel Acevedo11.1 Las TIC y la desigualdad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15111.2 Perspectivas de futuro sobre las TIC y el desarrollo en América Latina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15611.2.1 Condiciones del contexto socioeconómico y tecnológico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15611.2.2 Áreas de particular potencial de las TIC para reducir la desigualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15711.3 Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 8 23/10/12 12:38:35
  • 10. ÍndiceIX12. La comunicación móvil y el desarrollo socioeconómico: una mirada a América Latina . . . . . . . . . 161por Mireia Fernández-Ardèvol12.1 La telefonía móvil, una tecnología de uso general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16412.2 América Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16512.2.1 Crecimiento económico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16512.2.2 Desigualdad en la distribución de la renta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16612.2.3 Pobreza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16612.3 Resumiendo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16713. Factores clave para el éxito en los proyectos ICT4D. ¿Cómo las empresasde telecomunicaciones pueden contribuir al avance en este ámbito?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169por Ismael Peña13.1 Qué es el desarrollo humano y cuál es su relación con la sociedad en red. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17113.2 Desarrollo digital: necesidad y límites de las infraestructuras tecnológicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17313.3 TIC para el desarrollo: el papel de las empresas de telecomunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17513.3.1 La última brecha en las infraestructuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17513.3.2 Utilidad, capacidad y conciencia digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17513.3.3 La hipótesis del knowledge gap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17614. Telefonía móvil y mercados emergentes latinoamericanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179por Vanessa Frías-Martínez14.1 Investigación observacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18114.1.1 Análisis demográfico y socioeconómico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18214.1.2 Análisis de movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18314.2 Investigación intervencionista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18514.3 Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 9 23/10/12 12:38:35
  • 11. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 10 23/10/12 12:38:35
  • 12. TIC, desarrollo y negociosinclusivos«El Objetivo de Desarrollo del Milenio 8, en concreto, tiene por objeto fomentaruna asociación mundial para el desarrollo y, en colaboración con el sectorprivado, velar para que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevastecnologías; en particular, los de las tecnologías de la información y de lascomunicaciones. Las tecnologías de la información y la comunicación debenutilizarse para reducir la brecha digital y acelerar el progreso en los rinconesmás pobres del planeta».Koffi AnnanSecretario general de Naciones Unidas«El teléfono móvil es el instrumento con mayor poder de transformación parael desarrollo».Jeffrey SachsEconomista estadounidense1. TIC e inclusión social 32. El rol de las empresas globalizadas en el desarrollo bajo la perspectivade los negocios y los mercados inclusivos 27Parte ITIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 1 23/10/12 12:38:36
  • 13. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 2 23/10/12 12:38:36
  • 14. 1.1 El alcance de las TIC en los países en vías de desarrollo 51.2 El potencial de las TIC para promover sociedades más inclusivas 12Capítulo 1TIC e inclusión socialTIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 3 23/10/12 12:38:36
  • 15. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 4 23/10/12 12:38:36
  • 16. TIC e inclusión social51.1 El alcance de las TIC en los países en vías de desarrolloYa es un hecho innegable que las tecnologías de la información y comunicación (TIC) y, en particular, las tec-nologías móviles, pueden dar lugar a usos sociales positivos para mejorar la calidad de vida de los más desfa-vorecidos y ayudar a su integración social, especialmente en los llamados países en vías de desarrollo. LaONU, el Banco Mundial o el Foro Económico Mundial, organismos que están llevando a cabo numerosos estu-dios sobre el papel de las TIC en el desarrollo, reconocen su incuestionable contribución a la consecución delos Objetivos del Milenio, especialmente del primero: «Erradicar la pobreza extrema y el hambre», en susubapartado «Reducir a la mitad la proporción de personas cuyo ingreso diario es menor a 1 dólar al día parael año 2015». También las agencias donantes y las organizaciones sociales están prestando cada vez másatención a este nuevo ámbito de trabajo, que se ha venido a denominar como ICT4D.2Se trata, efectivamen-te, de una revolución sin precedentes. Por dos razones: por un lado, porque es verdaderamente global y no selimita a un país o región específicos y, por el otro, porque ha funcionado como un catalizador inigualable en laconsecución de beneficios sociales y económicos para las poblaciones menos privilegiadas.Uno de los principales factores que permite esta revolución es el crecimiento exponencial de la cobertura delas TIC en dichos países (gráficos 1.1 y 1.2). Este aumento se debe, sobre todo, a la aparición de nuevas em-2. Information and Communication Technologies for Development (Tecnologías de la Información y la Comunicación para el Desarrollo). Se centra en aplicardirectamente las TIC para la reducción de la pobreza. Las TIC pueden ser aplicadas tanto con sentido directo –su uso beneficia a la población desfavorecida–como en sentido indirecto –las TIC asisten a organizaciones cooperantes, ONG, gobiernos o negocios para mejorar las condiciones socioeconómicas de di-cha población (Wikipedia).Fuente: Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). World Telecommunication/ICT Indicators Database.Gráfico 1.1 Número de suscripciones a móviles en los países desarrollados y en los países en víasde desarrollo (2000 a 2007)05001.0001.5002.0002.5003.0003.500MillonesPaíses desarrolladosPaíses en desarrollo2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 5 23/10/12 12:38:37
  • 17. TIC, desarrollo y negocios inclusivos6presas locales de telecomunicaciones que desarrollan servicios y productos específicos en los segmentosmenos favorecidos, además de fomentar la aparición de infraestructuras en dichas regiones. Tal y como seña-la un estudio del Banco Mundial, por cada dólar invertido en telecomunicaciones, se generan más de seis,gracias a su impacto en el empleo local y en el crecimiento económico.3En este sentido, merece especialatención la telefonía móvil, que se ha convertido en la tecnología más rápidamente adoptada de lahistoria y que es el único sector que no ha sufrido las consecuencias de la actual crisis económica.4Además, es el único ámbito de las TIC en el que los países en vías de desarrollo están alcanzando –e, incluso,sobrepasando en algunos aspectos– a los países desarrollados.El crecimiento de los teléfonos móvilesaLa telefonía móvil ha experimentado un crecimiento espectacular en los últimos años. A finales delaño 2009, se estimaba que el número de suscriptores a teléfonos móviles se situaba en torno a los4.600 millones de usuarios, tres cuartas partes de ellos, en países en vías de desarrollo. En el año2000, esta proporción era de una cuarta parte.3. Banco Mundial, 2009.4. Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), organización más importante de las Naciones Unidas en lo que concierne a las tecnologías de la informa-ción y la comunicación.Fuente: UIT. World Telecommunication/ICT Indicators Database.Gráfico 1.2 Número de usuarios de Internet por región (2000 y 2007)15212717741,9 2,63,80,9 0,5 0,5UsuariosdeInternetporcada100personas22media mundial, 2007Asia del Estey PacíficoEuropay Asia CentralAmérica Latinay el CaribeOriente Medioy norte de ÁfricaAsia del Sur África subsahariana2000 20072media de los paísesen desarrollo, 200013media de los paísesen desarrollo, 20077media mundial, 2000TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 6 23/10/12 12:38:38
  • 18. TIC e inclusión social7China, con más de 700 millones de suscriptores, es el país con más móviles; mientras que India es el quemás suscriptores acumula cada mes: solo en marzo del 2009 se dieron de alta de nuevas líneas 15,6 mi-llones. Sin embargo, África es el continente con la tasa de crecimiento de suscriptores más elevada. Te-niendo en cuenta la saturación de los países desarrollados, el crecimiento de los próximos años proven-drá de las áreas rurales pobres. Según la GSM Association,ben el 2013 habrá 6.000 millones desuscriptores; la mitad de estos nuevos usuarios serán de China e India. En América Latina, a pesar de queenpaísescomoBrasilelequivalenteal62%delapoblacióntienemóvil,elcrecimientoesmenosintenso,ya que las tarifas de telefonía móvil son menos asequibles para la población de bajos ingresos.Hay que decir, sin embargo, que todavía hay un desequilibrio fuerte entre los países desarrollados y lospaíses en desarrollo en el acceso a otras tecnologías de la información y comunicación. Por ejemplo:en África solo hay un suscriptor de banda ancha fija por cada 1.000 habitantes, mientras que en Euro-pa hay 200. Esto es debido a que el precio relativo de una línea de banda ancha en África es 10 vecesmás caro que en los países desarrollados.aSánchez, P.; Mutis, J.; Casado, F.; Lariú, A. La base de la piràmide: casos i perspectives a Catalunya. Noves oportunitats per a la internacio-nalització i la innovació de les empreses catalanes. Laboratorio Base de la Pirámide ESCI-Universitat Pompeu Fabra. Papers digitals 5. Con-sorcio de Promoción Comercial de Catalunya (COPCA). Departamento de Innovación, Universidades y Empresa de la Generalitat de Cata-lunya, 2010.b<http://www.gsmworld.com/>.Las cifras no dejan lugar a dudas: en países como Nigeria, los suscriptores a servicios móviles han crecido de37.000 a 16,8 millones en solo cuatro años. Según estimaciones recientes, en el continente africano, la cober-tura móvil ya alcanza el 54% de la población, que corresponde a 448,1 millones de personas, y tiene previsio-nes de alcanzar los 561 millones en el año 2012; aunque solo un 6,8% son usuarios de Internet.5El auge de la telefonía móvil en los países en desarrollo se ve motivada por un conjunto de factores.La facilidad de uso –se requieren muchas menos capacidades técnicas para utilizar un móvil que un ordena-dor–, así como un entorno competitivo que ha conducido a políticas de precios asequibles –especialmentecon la creación de servicios prepagados, que en África representan casi un 95% del total de los contratos detelefonía móvil–, resultan dos de los factores más determinantes. Si a ello le añadimos otros factores, comola liberalización del sector de las telecomunicaciones, que precisamente ha permitido la entrada y la inversióndel sector privado en numerosos países en desarrollo –tal y como veremos en el apartado siguiente–, juntocon un enfoque de innovación desde el usuario, entenderemos la actual reducción de la brecha digital a unaratio de aproximadamente dos millones de suscripciones diarias. De estas últimas, un 80% corresponden alos llamados países emergentes, como Brasil o China, y a los países en vías de desarrollo, donde esta tecnolo-gía se ha convertido en una herramienta que actúa de «puente digital» y ha permitido avanzar con mayorrapidez, especialmente para las comunidades que viven en zonas rurales. Estas representan más de la mitadde la población y un 75% de las poblaciones en desarrollo, aunque se convertirán en el grueso de los próximos1.000 millones de nuevos abonados.6Efectivamente, dada la saturación de los mercados en la mayoría depaíses desarrollados, el sector de las telecomunicaciones está dirigiendo su mirada a segmentos de lapoblación hasta ahora olvidados. Las poblaciones en lo que se denomina la base de la pirámide se erigen5. Ovum Research & Consultancy.6. Banco Mundial, 2007.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 7 23/10/12 12:38:38
  • 19. TIC, desarrollo y negocios inclusivos8ahora como el nuevo mercado a conquistar, a lo que también ha contribuido el propio desarrollo de la tecno-logía. Además de los servicios básicos de voz y mensajería, actualmente estamos asistiendo al nacimiento denumerosas aplicaciones y servicios que pretenden dar respuesta a las necesidades específicas de las pobla-ciones en países en desarrollo y zonas rurales. Todo ello gracias a una imparable penetración de los smart-phones, que, según Nielsen, pueden representar el mismo porcentaje de mercado que los teléfonos menossofisticados en vistas al tercer cuatrimestre del 2011.Para realmente hacer de la telefonía móvil la primera TIC de acceso universal es necesario:• Desarrollar una política sólida en materia de TIC con la colaboración del gobierno, la sociedad civil, los agentes del sector privado y los consumidores.• Invertir más en infraestructuras móviles y en servicios en las zonas rurales y desfavorecidas.• Fortalecer la capacidad de los empresarios rurales y las organizaciones de agricultores para explotar mejor el potencial de los teléfonos móviles.• Entregar contenido relevante y oportuno y seguir desarrollando sistemas de información peer-to-peer para reducir tanto las tarifas como el precio del propio aparato.• Desarrollar entornos reglamentarios más favorecedores de un mayor desarrollo y expansión de los servicios móviles.• Y, por último, pero no menos importante, existe una necesidad de que las empresas de telefonía móvil capten lo que las estadísticas oficiales no son capaces de capturar, a saber: el uso informal delos teléfonos móviles, como, por ejemplo, los que comparten una suscripción dentro de una comu-nidad. Se trata de obtener la imagen completa del poder y el potencial de esta revolución.Samii, R. The Commodity that Survived the Economic Downturn, Mobiles for Development. <www.i4donline.net>.Así pues, si la implantación de la telefonía móvil en los países desarrollados puede considerarse una evolucióntecnológica, en continentes como África cabría hablar de una revolución tecnológica. Tal y como se destaca enun reciente informe de Naciones Unidas:7«La telefonía móvil es la TIC más extendida en el mundo en desarro-llo […] En África, donde el aumento del número de abonados y de la penetración de la telefonía móvil ha sidomayor, esta tecnología puede mejorar la situación económica de la población en su conjunto». O también, enpalabras de Christine Zhen-Wei Qiang, economista del Banco Mundial:8«La plataforma móvil está emergiendocomo la herramienta más potente para extender las oportunidades económicas y servicios clave para millonesde personas». Sin olvidar las conclusiones de un estudio reciente de la London Business School: diez móvilesmás por cada 100 personas incrementan el PIB de un país en desarrollo en un 0,5%. Las cifras hablan por símismas. Los teléfonos móviles han supuesto un impacto mayor y más rápido en la vida de las personas quecualquier otra tecnología de comunicación anterior, con lo que ha transformado más las condiciones de vida decolectivos desfavorecidos en los últimos años que la mayoría de proyectos de cooperación al desarrollo.7. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. Informe sobre la Economía de la Información 2007-2008: «Ciencia y tecnología para eldesarrollo: El nuevo paradigma de las TIC».8. Banco Mundial, 2009. Information and Communications for Development 2009: Extending Reach and Increasing Impact.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 8 23/10/12 12:38:38
  • 20. TIC e inclusión social9A pesar del protagonismo incuestionable de las plataformas móviles, no cabe olvidar que otras tecnologías,tales como las herramientas y aplicaciones asociadas a la Web 2.0, así como los servicios de geolocali-zación o los ordenadores de bajo coste,9también contribuyen significativamente a dicha revolución.Las nuevas herramientas que incluye la Web 2.0 han aumentado las posibilidades de colaboración, de crea-ción, de diseminación y de gestión de la información, así como las posibilidades de trabajo y socialización enred. Dichas herramientas están cambiando radicalmente la forma en la que creamos, compartimos y difundi-mos información y suponen un enorme potencial en la promoción de un desarrollo participativo. Por ejemplo,las herramientas de crowdsourcing10disfrutan de numerosas aplicaciones en el ámbito de las ICT4D. El éxitode plataformas como Ushahidi (testimonio, en swahili), basada en Google Maps y creada en Kenia en el 2008para permitir a los ciudadanos mapear, reportar y controlar la violencia en el país, da fe de ello. Una plataformaque, además, ha sido reutilizada en muchos otros contextos, sobre todo en situaciones de emergencia y de-sastres naturales, como el reciente terremoto de Haití.Asimismo, las herramientas de la Web 2.0 ayudan a las personas a lidiar con la proliferación de contenidosonline. Proporcionan nuevas herramientas de lenguaje sencillo para la clasificación (tagging) y la búsqueda deinformación y permiten una mejor recopilación de contenidos a través de herramientas de agregación de in-formación, como los RSS. Los blogs y sistemas de gestión de contenidos pre-configurados permiten que lacreación de contenidos online en múltiples medios, incluyendo audio y vídeo, sea rápida y fácil. Crea nuevasoportunidades para los periodistas actuales y favorece la aparición de «periodistas ciudadanos». Además,facilita la superación de ciertas barreras lingüísticas y de discapacidades gracias a los contenidos de audio yvídeo. La Web 2.0 va mucho más allá de la web tradicional en cuanto acorta, todavía más, la distancia entreproductores, consumidores y creadores de contenido y, sin duda, proporciona una evidente oportunidad atodos aquellos actores relacionados con el desarrollo. Garantizar el acceso y la conectividad –contra la limita-ción de la banda ancha, que todavía persiste en la mayoría de países en vías de desarrollo–, así como fomen-tar la capacidad de utilizar las herramientas, la adecuación de contenidos para diferentes públicos, tanto en ellenguaje como en el estilo, junto con la creación de servicios específicos para las poblaciones vulnerables, sonlos retos que deberán afrontarse en este ámbito.1.1.1 El alcance de las TIC en América LatinaLa implantación de las TIC en América Latina presenta ciertas diferencias respecto a lo que está ocurriendo enotros continentes con mayoría de países en vías de desarrollo, como el africano o el asiático. Esto es especial-mente relevante en el ámbito de la telefonía móvil, que presenta una tasa de crecimiento inferior a la delcontinente africano, a pesar de que la situación difiere bastante entre un país y otro. La consecuencia, tal ycomo señalábamos anteriormente, es que las tarifas resultan, en términos relativos, menos asequibles parala población de bajos ingresos que en la mayoría de países africanos. Según datos recientes,11hay 179 millo-nes de personas usuarias de telefonía móvil en América Latina; el 82% de las cuales acceden a Internet desdesu teléfono móvil, el 73% utilizan los servicios de mensajería y un 55% transfieren datos a través de otrosmecanismos. En países como Perú, solo un 0,01% de las economías domésticas rurales disponen de acceso aInternet, mientras que un 36,5% poseen un terminal móvil. En Chile, el porcentaje de penetración de la tele-fonía móvil es del 94,7%.12En todo caso, tal y como muestra el siguiente cuadro, es indudable que el creci-9. Sirve como ejemplo de ello la iniciativa de la ONG One Laptop per Child, iniciada en el 2006, para producir ordenadores de bajo coste dirigidos a poblacióninfantil en países en desarrollo. <laptop.org>.10. El término llega al castellano desde el inglés: crowd (multitud) y sourcing (alimentación). Significa la forma en la que una empresa de cualquier tipo senutre del trabajo del colectivo. El crowdsourcing tiene varias formas, pero la fundamental es el incremento del valor a través de la participación de las ma-sas. Definición extraída de Wikipedia (que es, a su vez, uno de los ejemplos más claros de crowdsourcing).11. Comisión Económica para América Latina (CEPAL), 2010.12. Céspedes, L. M.; Martin, F. J.Céspedes, L. M.; Martin, F. J. The Latin American Experience. I4D. Vol. VII, núm. 9. Enero-marzo 2010.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 9 23/10/12 12:38:39
  • 21. TIC, desarrollo y negocios inclusivos10miento de la penetración del móvil en los países latinoamericanos está siendo, al igual que en el resto delmundo, de carácter exponencial.La situación en América Latina y el Caribe: Estancamiento de la telefonía fija, fuerteexpansión de la telefonía móvil y creciente brecha de acceso a la banda ancha• La penetración de la telefonía fija en la región se ha estancando alrededor de una tasa del 18% duran-te los últimos cinco años. Durante ese período, la telefonía móvil pasó de una tasa de 23% en 2003 aalrededor del 80% en 2008, superando ampliamente la expansión de la telefonía fija. Se prevé queesta tendencia continúe y que incluso se registre una disminución de la tasa de esta última. Sin em-bargo, la gran mayoría de la población de bajos ingresos apenas los usa para recibir llamadas.• Durante los últimos cinco años, la cantidad de usuarios de Internet ha crecido sustancialmente, pa-sando de una tasa del 11% de penetración en 2003 al 27% en 2008. Es un crecimiento importante,pero que aún está lejos de los niveles de los países más avanzados de la OCDE, que registran tasascercanas al 70%.• En lo que respecta a la banda ancha, se observa también un fuerte incremento en el número de co-nexiones. Sin embargo, los niveles de penetración de la región son sustancialmente menores que enpaíses más avanzados. Sumado a esto, en la región, la banda ancha es más cara y lenta que en lospaíses más desarrollados. En los países de la OCDE, la tarifa más baja de suscripción mensual debanda ancha promedia los 19 dólares americanos (PPP), mientras que en países de la región comoMéxico o Chile dicho valor llega a los 29 y los 35 dólares americanos (PPP).Adaptado de: CEPAL. Monitoreo del Plan eLAC2010: Avances y desafíos de la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe. 2010.Por su parte, la implantación de Internet en América Latina es tradicionalmente mayor que la del continenteafricano. Todos los principales países de América Latina y el Caribe iniciaron el año 1998 con menos del 1% dela población conectada a Internet, y su uso se ha ido acelerando progresivamente, con lo que la región se haconvertido en la comunidad de Internet con el crecimiento más rápido del mundo durante muchos años. Sinembargo, actualmente, tal y como señala Katz,13la implantación de Internet se enfrenta a uno de los princi-pales desafíos en la región de los próximos años: el rezago en la penetración de la banda ancha respecto a lospaíses más desarrollados. Tal y como destaca un estudio reciente de CEPAL:14«En los últimos años, los avan-ces en infraestructura de telecomunicaciones han sido evidentes, pero, al mismo tiempo, son claramente in-suficientes para las actuales demandas: junto con la amplia difusión de la telefonía móvil –aunque mayorita-riamente de prepago y usada principalmente para recibir llamadas–, existen evidentes limitaciones de labanda ancha en cuanto a cobertura, velocidad y elevados precios. Las restricciones de los enlaces internacio-nales y la falta de puntos locales de intercambio de tráfico de Internet (IXP) dan como resultado servicios debanda ancha de menor calidad y mayores precios que en los países desarrollados. Factores socioeconómicosrestringen las posibilidades de consumo de servicios de telecomunicaciones/TIC y las capacidades para suutilización, y también dificultan cada vez más la inclusión de los segmentos más vulnerables de la pobla-ción».13. Katz, R. El papel de las TIC en el desarrollo. Propuesta de América Latina a los retos económicos actuales. Fundación Telefónica, 2009.14. CEPAL. Monitoreo del Plan eLAC2010: Avances y desafíos de la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe. 2010.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 10 23/10/12 12:38:39
  • 22. TIC e inclusión social11Si analizamos la situación de forma más específica (gráfico 1.3), vemos que los países más destacados, encuanto se refiere a la penetración de las TIC y a su uso para convertirlas en crecimiento, han sido Brasil, Chiley Costa Rica. Países que pueden considerarse «motores tecnológicos» de la región, gracias a planes y estrate-gias nacionales que han facilitado y promovido la adopción de las TIC.*En el caso de Argentina se trata de una estimación basada en el año 2001 (último dato disponible en encuestas de hogares).Nota: Se incluyen los hogares donde por lo menos uno de sus miembros utiliza la telefonía móvil.Los datos de las encuestas han sido armonizados por OSILAC para facilitar a los usuarios la elaboración de análisis comparativos de acuerdo a lasrecomendaciones realizadas por el Partnership para la medición de las TIC para el desarrollo. OSILAC se reserva los derechos de actualizar la informa-ción contenida, así como modificar cualquier omisión o inconsistencia que sea identificada en cualquier momento por el mismo OSILAC o por lasinstituciones que constituyen las fuentes primarias de información.Fuente: CEPAL. Sistema de información estadístico de TIC. Cálculos de OSILAC basados en las encuestas de hogaresde los países. Alrededor de 2007.Gráfico 1.3 Porcentaje de hogares en los países latinoamericanos con acceso a la telefonía móvilPaís Año Porcentaje GrupoCuba 2006 1,1 Menos de 50%Argentina* 2001 21,3* Menos de 50%Venezuela 2007 43,4 Menos de 50%Guatemala 2006 54,8 50% a 60%Perú 2008 56,7 50% a 60%Bolivia 2007 57,0 50% a 60%Honduras 2007 58,4 50% a 60%México 2008 61,0 61% a 70%Nicaragua 2006 61,7 61% a 70%Rep. Dominicana 2007 67,1 61% a 70%Costa Rica 2008 68,1 61% a 70%Panamá 2007 69,0 61% a 70%Ecuador 2008 69,9 61% a 70%Brasil 2008 75,7 Más de 70%El Salvador 2008 78,5 Más de 70%Uruguay 2008 80,4 Más de 70%Colombia 2008 83,8 Más de 70%Chile 2006 83,8 Más de 70%Paraguay 2008 85,7 Más de 70%Menos de 50%50% a 60%61% a 70%Más de 70%Mapa solo referencialFecha de actualizaciónAgosto de 2010Resumen sobre las conclusiones del estudio Oportunidades de la telefonía móvil en América Latinay el CaribeLas conclusiones se basan en los resultados del estudio, efectuado a partir de 7.000 entrevistas reali-zadas a individuos entre 13 y 70 años, procedentes de hogares de bajos ingresos en Argentina, Brasil,Colombia, Jamaica, México, Perú y Trinidad y Tobago.Los resultados muestran que la telefonía móvil es muy valorada por las personas en situación depobreza como una herramienta para el fortalecimiento de los lazos sociales, así como para unamayor seguridad personal. Además, está empezando a resultar útil para mejorar las oportuni-TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 11 23/10/12 12:38:40
  • 23. TIC, desarrollo y negocios inclusivos12dades de negocio y empleo. En general, los resultados sugieren que el impacto económico de laadopción de la telefonía móvil por parte de los más desfavorecidos se encuentra mediado por varia-bles de capital social tales como el fortalecimiento de las redes de confianza y una mejor coordinaciónde los mercados de trabajo informales.Los resultados también demuestran que la demanda de servicios móviles en la base de la pirámideparece ser bastante inelástica en relación con las variaciones en el precio. El importante nivel degasto en teléfonos y servicios móviles que se encuentra en estas poblaciones de bajos ingresos tam-bién es consistente con los numerosos beneficios percibidos por los usuarios. Sin embargo, aún exis-ten barreras que desalientan la adquisición de móviles a las personas en situación de pobreza. En paí-ses como México, Brasil y Perú, la mayoría de la población situada más abajo en la base de la pirámideaún no puede permitirse un teléfono móvil, aunque muchos dependen de los revendedores informalesy de la familia o amigos para realizar o recibir llamadas. Aquellos que pueden pagar su propio teléfonomóvil hacen poco uso de servicios de voz, además de que practican un control estricto de sus gastos y,con frecuencia, dependen de los teléfonos públicos para llamadas salientes. Estos resultados revelanla necesidad de seguir con el desarrollo de modelos empresariales innovadores que amplíen la fronteradel mercado de la telefonía móvil. También se pone de relieve la necesidad urgente de repensar laspolíticas públicas que siguen considerando el teléfono móvil como un bien de lujo. Para las personas ensituación de pobreza, la telefonía móvil ha sido la alternativa más rentable y accesible.Por último, cabe destacar que los resultados revelan quelos usuarios no suelen aprovechar al máxi-mo los servicios ofrecidos por la plataforma móvil. La mensajería de texto es el único servicio utili-zado más allá de la voz que está siendo rápidamente adoptado. Muchas de las aplicaciones que máspodrían beneficiar a las personas en situación de pobreza, tales como m-banking y m-gobierno, estántodavía en su infancia en la región. Para aprovechar las oportunidades de reducción de la pobreza crea-das por la adopción generalizada de los teléfonos móviles entre las personas con menos recursos, serequiere un esfuerzo concertado entre los agentes del mercado y los gobiernos. A medida que avancenlos usuarios a lo largo de la curva de aprendizaje tecnológico y los precios de los dispositivos continúenbajando, las oportunidades continuarán aumentando.Adaptado de: Galperin, H.; Mariscal, J. Mobile Opportunities: Poverty and Mobile Telephony in Latin America and the Caribbean. DiálogoRegional sobre Sociedad de la Información (DIRSI), 2007.1.2 El potencial de las TIC para promover sociedades más inclusivasDurante mucho tiempo se han usado conceptos como pobreza, marginalidad y desigualdad para analizar ytratar de explicar los problemas sociales que aquejan a gran parte de la población mundial y que impiden queformen parte de la estructura funcional de la sociedad. Recientemente, dichos conceptos se están sustitu-yendo, en parte, por el binomio inclusión/exclusión social,15que da respuesta a la nueva representación del15. Castells define exclusión social como el «proceso por el cual a ciertos individuos y grupos se les impide sistemáticamente el acceso a posiciones que lespermitirían una subsistencia autónoma dentro de los niveles sociales determinados por las instituciones y valores en un contexto dado […] La exclusiónsocial es un proceso, no una condición […] Aunque la falta de trabajo regular como fuente de ingresos es, en última instancia, el mecanismo clave en laexclusión social, son muy variadas las vías que conducen a la indigencia […] No solo es una cuestión de falta de preparación o de no ser capaz de encontrarun empleo. Puede ser que la enfermedad golpee a una sociedad sin cobertura sanitaria […] o, simplemente, que el analfabetismo funcional, la condición deilegal, la imposibilidad de pagar el alquiler (lo que induce la carencia de techo), o la pura mala suerte con un jefe o un policía desaten una cadena de acon-tecimientos que lleven a una persona (y a su familia, con mucha frecuencia) a arrastrarse a la deriva hacia las regiones exteriores de la sociedad». (Castells,1998: 95-99).TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 12 23/10/12 12:38:40
  • 24. TIC e inclusión social13espacio social, una nueva topografía en la que se ha pasado de una sociedad organizada verticalmente, basa-da en representaciones jerárquicas que daban lugar a desigualdades, a una sociedad organizada horizontal-mente, con un centro que reúne a los integrados y una periferia que reúne a los excluidos o «población vulne-rable». El concepto de inclusión/exclusión social se refiere, por tanto, al grado en el que individuos, familiaso comunidades son capaces de participar activamente en la sociedad, ejerciendo un cierto control so-bre sus propios destinos. En ello influirán una variedad de factores ligados a los recursos económicos, comoel empleo, el acceso a servicios básicos como la salud, la educación o la justicia, el acceso a la vivienda, la cul-tura, la carencia de redes de apoyo formales e informales, la imposibilidad de potenciar los talentos y habili-dades personales, etc. La inclusión social, por tanto, no es solo una cuestión de poseer un determinado nivelde recursos, sino también del grado de participación en la determinación de las oportunidades de vida, tantoindividuales como colectivas.16Dado el alcance masivo que están consiguiendo las TIC, tal y como hemos visto en el apartado anterior, nosencontramos en un contexto en el que se están dando oportunidades sin precedentes para la emergencia deuna sociedad en red verdaderamente inclusiva. La tradicionalmente llamada brecha digital17va reduciéndosecon los últimos avances tecnológicos en materia de movilidad, lo que facilita cada vez más el acceso a la infor-mación y aproxima las comunidades más desfavorecidas a los servicios mínimos en asuntos de salud, educa-ción, negocios y administración. Además, las TIC también están posibilitando la participación de individuos ycolectivos tradicionalmente aislados o marginados, lo que fomenta la acción colectiva, la participación de lapoblación en los procesos decisorios y la creación de nuevas oportunidades económicas. Tal y como destacael informe de la ONU mencionado anteriormente:18«Los teléfonos móviles han conferido más poder a la po-blación y han alentado el espíritu empresarial en los países en desarrollo. Permiten a los usuarios acceder ainformación relativa a la educación, la salud y el empleo, realizar transacciones bancarias y mantener los lazosfamiliares y sociales». No cabe olvidar, en definitiva, que, tal y como se señala en un estudio reciente llevadoa cabo por Hegoa,19«las TIC, sin duda alguna, facilitan múltiples aspectos de nuestra vida, pero su capacidadde transformación va mucho más allá de las simples mejoras en determinados servicios o, de manera general,en la productividad. Al igual que en otros momentos de cambio tecnológico, su trascendencia reside en sucapacidad de modificar las relaciones sociales y de producción».Efectivamente, las TIC, actualmente, se sitúan en la base de la mayoría de actividades que constituyenel fenómeno de la inclusión social. El uso de las TIC está íntimamente ligado a lo que significa estar social-mente, económicamente, culturalmente y políticamente incluido en el siglo xxi.Tal y como destaca un reciente estudio de Naciones Unidas:20«La reducción de la brecha digital, por tanto,debe ser una cuestión abordada adecuadamente, construyendo políticas públicas para integrar y generarcapacidades, ya no solo en los sujetos “desconectados”, sino también entre los que tienen acceso a las TICpero no logran aprovecharlas para obtener el bienestar que se desprende de estas. Las consecuencias queconlleva encontrarse en los márgenes del mundo tecnológico ya no se remiten únicamente al manejo de latecnología, sino que afectan a la capacidad general del sujeto para interactuar con la sociedad, así como la degenerar bienestar, satisfacción y una buena calidad de vida para sí mismo y su familia».16. Stewart, 2000.17. La brecha digital hace referencia a las diferencias socioeconómicas que se establecen entre las comunidades que disponen de acceso a los medios digitalesy las que no, así como a la capacidad diferencial de sus integrantes de utilizarlos adecuadamente. Actualmente, el concepto ha sido mayoritariamentesustituido por el de inclusión digital, que pone mayor énfasis en todos los condicionantes que subyacen al uso efectivo de las TIC, no solo los relativos alacceso.18. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. Informe sobre la Economía de la Información 2007-2008: «Ciencia y tecnología para eldesarrollo: El nuevo paradigma de las TIC».19. Dubois, A.; Cortés, J. J. Nuevas Tecnologías de la Comunicación para el Desarrollo Humano. Cuadernos de trabajo de Hegoa, núm. 37, 2005.20. Informe sobre desarrollo humano para Mercosur 2009-2010. Innovar para incluir: jóvenes y desarrollo humano. p. 171. Naciones Unidas, 2010.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 13 23/10/12 12:38:41
  • 25. TIC, desarrollo y negocios inclusivos14Las diferentes facetas de la brecha digital*1. Brecha de acceso. Esta es la fractura que surge en un primer momento y que separa a aquellosque pueden acceder a las infraestructuras de telecomunicaciones de los que están aislados, físi-camente, de las redes digitales. Por supuesto, esta brecha parte de un doble origen: la ausencia deinfraestructura y el coste demasiado elevado de su uso.2. Brecha de uso. El disponer de acceso a una tecnología no implica necesariamente su uso. Es un he-chobienconocidoque,unavezquelamayorpartedeunapoblación–porejemplo,enEspaña–accedea la infraestructura, que está disponible y cuyo coste podría permitirse, una proporción importantesigue sin utilizar la oferta tecnológica, bien porque no se conecta o bien porque no usa las herramien-taseinformacióndisponibles.Elusoestámotivadoporlaposibilidaddeacceso,elinteréseneseacce-so –la tecnología aporta valor al usuario– y la educación que capacita para usar esas tecnologías.3. Brecha de apropiación. Una buena parte de los usuarios de Internet y tecnología digital hacen unuso básico. En la práctica, se sienten superados por las herramientas, dado que perciben, con ra-zón, que podrían usarlo de forma más sofisticada y valiosa. La tecnología genera cambios cualita-tivos y radicales cuando los usuarios no solo la «usan», sino cuando se apropian de ella y la em-plean con usos inesperados y, por tanto, innovadores y creativos.*Por Juan Freire, citando a Francis Pisani.Las brechas digitales: uso y apropiación. 2008.Si analizamos específicamente el caso de la telefonía móvil en los países en desarrollo, vemos que permite elacceso a información actualizada en asuntos de precios y mercados, facilitando el comercio y la correctatoma de decisiones de muchos pequeños productores rurales que, hasta el momento, necesitaban de inter-mediarios para vender su producción. Además, posibilita las transacciones comerciales y monetarias –sobretodo con el surgimiento del m-banking–, acortando las distancias y favoreciendo un uso más eficiente deltiempo. Los últimos avances en las TIC, en definitiva, están consiguiendo la reducción de la brecha digital ensu acepción más amplia, no solo en lo que se refiere al acceso a la tecnología, sino también al uso que se da deella y, por tanto, al grado en el que esta puede producir cambios positivos en las vidas de los usuarios.No podemos olvidar, sin embargo, que, tal y como señalan autores como Juan Freire, la brecha digital está enconstante evolución, dado el imparable avance de la tecnología y de los nuevos usos de la misma, con lo quese ha convertido en un concepto esquivo y difícil de definir: las brechas definidas en el pasado casi inmediatopueden ser irrelevantes en el presente, mientras las nuevas brechas –las que realmente nos van a afectar enel futuro próximo– no están aún catalogadas.21En todo caso, lo que sí es evidente es que el aumento de lainclusión digital está ayudando a combatir otro tipo de brechas, que subyacen a los procesos de desa-rrollo. Además, actualmente, los verdaderos desafíos se sitúan, tal y como apuntábamos anteriormente, enla superación de la brecha de uso y, especialmente, la de la apropiación.Así, las TIC se han mostrado especialmente eficaces en diferentes aspectos, no solo en la minimización de labrecha económica. Por ejemplo, el acceso a información en tiempo real sobre precios y mercados, condicio-21. Freire, J. Las brechas digitales: uso y apropiación. Piel Digital, 2008.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 14 23/10/12 12:38:41
  • 26. TIC e inclusión social15nes climáticas, etc., ha permitido a muchos productores maximizar sus ingresos y conseguir mejores preciospor su mercancía, mientras que el comercio electrónico ha facilitado las transacciones directas entre compra-dor y vendedor. También, en la minimización de la brecha social, especialmente a través de iniciativas dee-salud y e-educación, siendo estos aspectos fundamentales para la consecución de cualquier tipo de desa-rrollo. Además, se han mostrado eficaces en la superación de otras brechas, como la brecha geográfica, dadoque han permitido superar el aislamiento geográfico en el que viven numerosas comunidades en los países endesarrollo, con lo que han sustituido los costosos desplazamientos, a la vez que han facilitado el intercambio deinformación, las transferencias monetarias, los trámites gubernamentales, la educación a distancia e, incluso,el diagnóstico médico. Asimismo, contribuyen a incrementar la cohesión social y el sentido comunitario, espe-cialmente en las zonas rurales, donde la diáspora de los miembros por razones laborales es tan frecuente.De la misma manera, han incidido, a su vez, en la brecha de acceso a la financiación, tan ligada a la econó-mica, que se ha visto reducida sobre todo gracias al surgimiento del m-banking, es decir, con la utilización delos terminales móviles como entidades financieras que permiten la transferencia de fondos y la concesión demicrocréditos. Además, las TIC han ido adquiriendo un papel fundamental para visibilizar o dar voz a colecti-vos usualmente excluidos. Con ello, se han convertido en una herramienta clave para la superación de la bre-cha política y para el empoderamiento al ofrecer una oportunidad para la organización, amplificación y trans-misión de las necesidades y demandas de colectivos tradicionalmente sin voz, con una dimensión no sololocal, sino también internacional. Este potencial de las TIC para la sensibilización, la participación ciudadana yel activismo es fundamental para la consecución de sociedades más democráticas e inclusivas.Otro aspecto importante en la aplicación de las TIC para conseguir este objetivo es el relativo a la accesibili-dad. Las TIC pueden ser revolucionarias para las personas con discapacidades al ofrecer un medio alternativode interacción con el mundo. Sin embargo, los desarrollos tecnológicos y la información digital también pue-den plantear obstáculos graves o insalvables cuando en ellos no se aplican los principios básicos de accesibi-lidad y de diseño para todos.Y no podemos olvidar, tampoco, su aplicación en ciertas cuestiones transversales, como las relativas a la equi-dad de género. También aquí se muestran eficaces en la superación de la brecha de género que subyace enmuchas comunidades de países en vías de desarrollo. Las TIC han facilitado la creación de pequeñas iniciati-vas empresariales por parte de mujeres o las han empoderado a través del uso de las herramientas de laWeb 2.0 con el fin de que hagan oír su voz y sus demandas, convirtiéndolas en miembros activos de sus comu-nidades.1.2.1 Los principales ámbitos de aplicación de las TIC para promover la inclusiónsocial en los países en vías de desarrolloEn el punto anterior, hemos avanzado algunas de las formas en que las TIC están contribuyendo a reducirciertas brechas y, en general, en cómo ayudan a promover la inclusión social y potenciar el desarrollo so-cioeconómico de las poblaciones más desfavorecidas. En este apartado, presentamos de manera más deta-llada los principales ámbitos de aplicación de las TIC, con el fin de lograr una sociedad más inclusiva.Tal y como hemos señalado anteriormente, el mayor logro de las TIC en este sentido se centra en facilitar elacceso a información y servicios, una labor que conduce a la redefinición de numerosos sectores y al sur-gimiento de conceptos como e-salud, e-educación (y m-educación), e-gobernanza, e-comercio, m-ban-king, etc. Todo ello, sin olvidar, tal y como señalábamos en el punto anterior, todas las cuestiones relativas ala mejora de la comunicación, del trabajo de sensibilización y de la acción de incidencia política. Se cues-tiona así el rol intermediario de ciertas organizaciones sociales en los llamados países desarrollados, gracias alas iniciativas vinculadas al periodismo ciudadano y a la capacidad de los individuos de generar y compartirTIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 15 23/10/12 12:38:41
  • 27. TIC, desarrollo y negocios inclusivos16información, a la simplificación en la organización de campañas colectivas y al trabajo de voluntariado virtualo micro-voluntariado, hasta llegar a las nuevas opciones de fundraising, que permiten un contacto directoentre donante y beneficiario.Según los parámetros de IDRC, podemos englobar las diferentes iniciativas TIC que fomentanla inclusión social en tres ámbitos principales:Las relacionadas con la e-economía. La e-economía es un concepto que, en su sentido más amplio,se refiere al uso de las TIC en la innovación de productos y procesos a través de todos los sectores dela economía. Durante la última década se ha presentado como uno de los motores principales de laproductividad y el crecimiento en la economía global.Los facilitadores electrónicos: salud y educación. La salud y la educación son dos elementos rele-vantes en la nivelación del terreno y en una mejor distribución de recursos, más equilibrada dentro dey entre los países. En consecuencia, representan áreas en las que la implementación de las TIC adquie-re el potencial de producir un impacto directo en el surgimiento de sociedades más equitativas.Las relacionadas con la ciudadanía electrónica. Términos tales comociudadaníaactiva comienzan afiltrarse en las estructuras políticas tradicionales a la vez que se van desplegando nuevas formas de inte-racción entre gobierno y ciudadanos. Al trasladarlas al campo de las TIC, las prácticas democráticas y laparticipación ciudadana pueden verse fortalecidas por el uso de estas herramientas. Estas apoyan y au-mentan la colaboración entre los actores relevantes durante la elaboración de políticas sin las limitacio-nes de espacio, de tiempo o de cualquier otro obstáculo físico. Desde este punto de vista, cabe destacaruna mayor transparencia en la rendición de cuentas relativas a servicios públicos e instituciones políti-cas, así como la promoción de la participación efectiva de ciudadanos de bajos ingresos en los procesosde gobernabilidad, sin que ello afecte su privacidad ni sus derechos de información. También incide en laexpansión de las actuales iniciativas de gobierno electrónico, de tal manera que amplían el acceso a losservicios públicos y a la información de todos los ciudadanos y las comunidades marginadas.Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC), Oficina Regional para América Latina y el Caribe. ICT4D Américas. Des-cripción del programa 2006-2011.1.2.1.1 Mejorar las oportunidades económicas de las personas desfavorecidasa través de iniciativas de e-comercio y e-agriculturaEl poder de las TIC a la hora de facilitar el comercio y aumentar las oportunidades económicas es incuestiona-ble. Haciéndonos eco de la clasificación que propone Acevedo,22podemos afirmar que las TIC son útiles para:– Mejorar el acceso a la información sobre mercados y disminuir los costes de transacción paraagricultores, pescadores y comerciantes en situación de pobreza. Este es, tal vez, el uso más fre-cuente y conocido. Para agricultores y pescadores, conocer los precios que se pagan por sus productos su-pone una menor dependencia de los intermediarios, así como mayores ingresos y autonomía. Asimismo,accederainformaciónsobreprácticasdecultivos(pesticidas,almacenamientodeproductos,etc.),servicios22. Acevedo, M. Integración de las Tecnologías de la Información y Comunicación. Asignatura pendiente de la cooperación española. Coordinadora de ONG parael Desarrollo, 2006.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 16 23/10/12 12:38:42
  • 28. TIC e inclusión social17oficiales (préstamos, apoyo técnico) o establecer redes y vínculos con otros productores (localmente, a ni-vel de provincia o incluso a nivel nacional) resulta ser de vital importancia para sus negocios. En este senti-do, cabe destacar que el 75% de las personas más pobres del mundo viven en zonas rurales y dependen dela agricultura y las actividades relacionadas para obtener sus medios de subsistencia. La accesibilidad alteléfono móvil ha permitido a grupos anteriormente marginados, que no tenían acceso a los servicios bási-cos, tomar parte activa en las esferas económica y social de sus comunidades. Esta inclusión social y eco-nómica es lo que explica que las familias rurales pobres gasten un 8,4% de sus ingresos en telefonía móvil.– Aumentar las posibilidades de acceso a mercados de productores y cooperativas de países endesarrollo. Las TIC facilitan mejores condiciones de comercio y venta para productos del Sur. A vecesno se trata de establecer iniciativas avanzadas de e-comercio –para lo que es preciso un componentetecnológico más sofisticado–, sino tan solo posibilitar el acceso a información sobre mercados, así comode favorecer la colaboración y coordinación con otros actores, entre los que se cuentan agentes tantosolidarios como comerciales del Norte.– Establecer nuevas oportunidades orientadas a la pequeña empresa. El sector de la informática ylas comunicaciones puede generar directamente trabajo e ingresos para las personas pobres. Si bien noconstituirán una fuente de empleo masivo, los servicios que se pueden prestar a través de las TIC (porejemplo, con telecentros, quioscos telefónicos, fotocopias, etc.) ofrecerán el valor adicional de respon-der a necesidades locales que, tal vez, las empresas mayores no tendrían en cuenta.– Fortalecer y dotar de capacidades que mejoren las posibilidades de empleo. Las TIC sirven paramejorar las condiciones de acceso al mercado de trabajo. Más allá de su función educativa, que lógica-mente influye en la posibilidad de conseguir empleo, pueden ejercer un efecto más directo en capacida-des básicas. Nos referimos a la formación esencial sobre las propias tecnologías y hasta para la alfabe-tización. Para las personas de menos recursos, aprender herramientas básicas de informática suponeuna mayor posibilidad de acceder a un empleo digno, sobre todo para jóvenes marginados en las am-plias zonas urbanas de bajo o muy bajo poder adquisitivo de las grandes urbes de estos países.– Mejorar el acceso a la información y a la comunicación por parte de los «intermediarios» (o agen-tes) de desarrollo. Es corriente que las personas con bajo poder adquisitivo, a menudo, no dispongan deaccesodirectoalasTIC.Lacuestiónprincipalaquíesquesebeneficiendelainformaciónexistente,algoquepuede y suele ocurrir a través de intermediarios de diversa índole, como trabajadores sociales, personal deONG, educadores o personal médico. También sucede con la integración de las nuevas y las «viejas» TIC,como se ha comprobado con sistemas combinados de radio comunitaria e Internet. Los telecentros comu-nitarios,comolugarespúblicosdeaccesoalasTIC,desarrollanunpapelfundamentalalahoradefacilitarelacceso a servicios de información actualizada y en tiempo real, sobre todo, para actores de desarrollo queno disponen de otras vías factibles para hacerlo. Información sobre nutrición, cuidados higiénicos básicos oalertas sobre eventos naturales (como huracanes o inundaciones), ya sea tanto a través de intermediarioscomo de forma directa, puede suponer un impacto vital en la condición de los que tienen menos.1.2.1.2 Mejorar el acceso a servicios financieros: m-bankingLas TIC pueden convertirse en un instrumento para la bancarización y el desarrollo financiero y, como conse-cuencia de ello, también para el crecimiento económico en los países en desarrollo. Se establece así una suer-te de «círculo virtuoso» entre las TIC, el sistema financiero y el bienestar social y económico. De ahí que latelefonía móvil sea la herramienta clave de difusión y crecimiento financiero que permite cerrar este círculode manera más eficiente y rápida. La razón es que actúa como vehículo en la quema de etapas de desplieguede infraestructuras de telecomunicaciones.2323. VV.AA. Telefonía móvil y desarrollo financiero en América Latina. Fundación Telefónica, Ariel y BID, 2009.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 17 23/10/12 12:38:42
  • 29. TIC, desarrollo y negocios inclusivos18M-banking en América LatinaLa mayor parte de la población en América Latina y Caribe carece de acceso a servicios financieros através de canales formales, especialmente entre la población de rentas medias y bajas. Entre las prin-cipales causas de esta circunstancia destacan la baja competencia entre entidades financieras y losaltos márgenes de intermediación, que encarecen la oferta financiera y hacen inviable la prestación deservicios a población geográficamente dispersa o con bajos ingresos. En este punto, es destacable laacción de las entidades microfinancieras y de agentes o corresponsales no bancarios allí donde la re-gulación lo permite. Unos y otros están contribuyendo a rebajar el umbral de población no atendida yhan inducido una nueva gama de productos accesibles ofrecida por la banca comercial e impulsada porlos reguladores financieros.Los servicios financieros ofrecidos a través del teléfono móvil han surgido más tarde en América Latinay en el Caribe que en otras regiones emergentes como África o Asia, donde existen servicios comercia-les que operan desde hace varios años. Las primeras experiencias latinoamericanas son todavía re-cientes, y los reguladores financieros están desarrollando en estos momentos la normativa necesariapara permitir su desarrollo con plenas garantías de estabilidad y seguridad de las transacciones.Algunos ejemplos son Tigo Cash, en Paraguay; Nipper en México; Naranja MO, en Argentina, o Oi Paggo,en Brasil.Adaptado de: VV.AA. M-Banking: Oportunidades y barreras para el desarrollo de servicios financieros a través de tecnologías móviles enAmérica Latina y el Caribe. Serie de Monografías FOMIN, 2009.Según el Grupo Consultivo de Ayuda a la Población más Pobre (CGAP), aproximadamente 1,5 millones deusuarios móviles en los países en desarrollo disponen de un escaso o limitado acceso a servicios financierosformales. Por otra parte, dadas las limitaciones de la infraestructura bancaria formal en los países en desarro-llo, surgen menos opciones para transferir dinero. Esta necesidad ha llevado al uso de los móviles como mini-entidades bancarias. Efectivamente, cada vez más el teléfono móvil se utiliza como un banco para prestarservicios financieros a millones de pobres de las zonas rurales que envían dinero a casa. También para ofrecermicrocréditos a los pobres, tradicionalmente excluidos del acceso a la financiación. Servicios bancarios móvi-les como los ofrecidos por WIZZIT en Sudáfrica, Safaricom (M-Pesa) en Kenya y Globe Telecom y Smart enFilipinas son buenos ejemplos de inclusión financiera. Estos servicios permiten a los usuarios móviles pagarsus compras en las tiendas y transferir fondos, lo que reduce de manera sustancial los costos de transacción.En países como Sierra Leona, los trabajadores en las ciudades han suprimido los intermediarios y transfierenahora su dinero de manera casi instantánea a sus familias en las aldeas remotas.1.2.1.3 Nuevas formas de aprendizaje y formación: e-educación/m-educaciónAl analizar las áreas clave de aplicación de las TIC, la educación aparece como el primer y mejor ámbito de in-fluencia en la consecución de un mayor desarrollo. Tal y como destaca la publicación de Naciones Unidas, enel marco de la iniciativa eLAC,24la aplicación de las TIC en educación se inició con proyectos de educación a24. eLAC es una estrategia regional de Naciones Unidas y CEPAL que concibe las tecnologías de información y de comunicación (TIC) como instrumentos dedesarrollo económico e inclusión social. Es una estrategia con visión a largo plazo (hacia 2015), acorde con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) yla Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI), que se concreta con planes de acción a corto plazo, con metas cuantitativas y cualitativas quelograr. La publicación citada es: VV.AA. Panorama Digital 2007 de América Latina y el Caribe. Naciones Unidas y CEPAL, 2008.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 18 23/10/12 12:38:42
  • 30. TIC e inclusión social19distancia (teleeducación) que prometían ser una solución para aumentar la cobertura del servicio educativo,particularmente en áreas remotas, al detentar la capacidad de eliminar las barreras geográficas. Sin embargo,a medida que las tecnologías fueron evolucionando, surgieron nuevas aplicaciones, que van desde su concep-ción originaria hasta su incorporación como herramienta de aprendizaje y gestión. Se da lugar, así, a un nuevoconcepto: la educación electrónica (e-learning) –y, más recientemente, el m-learning (mobile learning). Losdispositivos móviles permiten cada vez más a los usuarios/estudiantes generar, compartir y discutir ideas,imágenes e información específica o sus lugares y sus propias comunidades virtuales o físicas, con el fin deque, de esta forma, sean ellos mismos los que determinen y gestionen su propio aprendizaje. Esto cuestionael papel, el estatus y la credibilidad de la educación formal y sus instituciones.Nuevas tecnologías y nuevos conceptos en la educaciónJust-in-time learning: consiste en la formación de trabajadores cuando y donde lo necesiten. En lugarde horas de formación presencial, los usuarios pueden acceder a tutoriales basados en la Web 2.0, enCD-ROM interactivos y en otras herramientas focalizadas únicamente en la información precisa pararesolver problemas, realizar tareas específicas o actualizar rápidamente sus habilidades.Location-based learning: aparece como una posibilidad para enriquecer las instancias de aprendizajetanto dentro como fuera del aula, perfeccionando y contextualizando el contenido según el lugar en elque se encuentra el alumno. Bluetooth, por sus características de bajo consumo de energía y de ubi-cuidad en los dispositivos móviles modernos masivos (principalmente, teléfonos celulares), se con-vierte en una alternativa muy interesante para dar soporte a este tipo de actividades.Ubiquitous learning (u-learning): aprendizaje ubicuo se refiere al proceso de enseñanza-aprendizajeque se desarrolla en todo contexto. Tal y como señala Bruce, la enseñanza no se imparte únicamenteen el aula, sino también en el hogar, en el puesto de trabajo, en las bibliotecas o museos y en nuestrasinteracciones cotidianas con otros. El aprendizaje se convierte en parte del hacer: no aprendemos paravivir plenamente, sino que aprendemos ya que vivimos plenamente.Realidad aumentada: se trata de una tecnología que complementa la percepción e interacción con elmundo real y permite al usuario situarse en un entorno real implementado con información adicionalgenerada por el ordenador. Quizá una de las aplicaciones más conocidas de la realidad aumentada enla educación sea el proyecto BlackMagic Book, del grupo activo HIT de Nueva Zelanda. El alumno leeun libro real a través de un visualizador de mano y ve sobre las páginas reales contenidos virtuales.Instituciones del prestigio como el MIT y Harvard están desarrollando en sus programas y grupos deeducación aplicaciones de realidad aumentada en formato de juegos.DIY e-learning (do-it-yourself e-learning): se trata de aquel aprendizaje en el que el estudiante apren-de por sí mismo a través del uso de las TIC.Fuente: Elaboración propia.Algunos de los problemas que actualmente enfrentan los proyectos en el ámbito de educación electrónica sebasan en que, tradicionalmente, el punto de mira se centraba solo en el aprendizaje y en la educación comouna «prestación de servicios», con unas tecnologías móviles enfocadas a mejorar el funcionamiento de lasTIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 19 23/10/12 12:38:42
  • 31. TIC, desarrollo y negocios inclusivos20instituciones educativas, sin revisar de forma significativa los procesos o las prácticas educativas. Se detectauna brecha (gap), por tanto, entre el objetivo último de las TIC en educación, orientadas hacia la consecuciónde nuevas formas de enseñanza y aprendizaje más adaptadas al contexto actual, y su aplicación real, mayo-ritariamente concentrada en perpetuar las prácticas tradicionales de enseñanza, un hecho que limita el usode las TIC en la diseminación de materiales educativos. Tal y como destaca Acevedo:25«La integración de lasTIC en los sistemas educativos tendrá éxito si se considera dentro de marcos educativos y pedagógicos reno-vados».Por otra parte, si atendemos al contexto específico de los países en vías de desarrollo, vemos que muchos delos proyectos de e-learning o m-learning han sido desarrollados en países occidentales, con lo que no respon-den, en muchos casos, a las formas de aprender de otros países ni a las necesidades concretas de los sistemaseducativos locales. En este sentido, es importante recordar los objetivos que los proyectos de e-educación enpaíses en desarrollo deberían perseguir, tal y como propone Acevedo:26• Apoyo a profesores para facilitar sus tareas. • Aumento y mejora de materiales pedagógicos. • Apoyo a sistemas informales de educación (fuera de las aulas o colegios convencionales). • Promoción del aprendizaje en red y la comunicación con otros. • Generación de contenidos locales y fomento de las culturas locales. • Apoyo a la gestión de las escuelas. • Formación de los profesores, incluida la formación continuada. También es interesante recordar las diez lecciones sobre TIC y educación en paísesen desarrollo sintetizadas por Robert Hawkings, fundador del programa World Linksfor Development (WorLD), también recogidas por Acevedo:1. Los laboratorios de informática en países en desarrollo requieren tiempo y dinero, pero funcionan.2. No se puede ignorar la asistencia técnica.3. Las infraestructuras de telecomunicaciones, políticas y regulaciones no competitivas impiden laconectividad y sostenibilidad.4. Deshazte de los cables.5. Involucra a la comunidad, inclusive en la financiación de las iniciativas.6. Las alianzas público-privadas son esenciales. Los gobiernos no pueden equipar y mantener lainfraestructura.25. Acevedo, M. Integración de las Tecnologías de la Información y Comunicación. Asignatura pendiente de la cooperación española. Coordinadora de ONG parael Desarrollo, 2006.26. Ibíd.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 20 23/10/12 12:38:42
  • 32. TIC e inclusión social217. Vincular los esfuerzos sobre las TIC y educación con reformas educativas más amplias.8. Capacitación, capacitación, capacitación.9. La tecnología empodera a las mujeres.10. La tecnología motiva a los estudiantes y anima las clases.1.2.1.4 Mejorando el acceso a la salud y la gestión de la salud pública: e-saludLa e-salud se concibe como una designación de orden general, que abarca todo lo relacionado con las TIC y lamedicina y que traspasa las prácticas informáticas médicas tradicionales.27Se trata, por tanto, de todas aque-llas aplicaciones de las TIC que persiguen el objetivo de transmitir, almacenar y recuperar datos digitales paraobjetivos clínicos, administrativos y educativos. Todo ello, en el amplio rango de los aspectos involucrados enel cuidado de la salud, desde el diagnóstico hasta el seguimiento de los pacientes, y que a su vez incluya lagestión de las organizaciones implicadas en estas actividades. Acevedo señala como usos más frecuentes delas TIC para la atención médica y los servicios de salud:28• El diagnóstico, el tratamiento y la prevención de enfermedades o lesiones. • La investigación, la evaluación y el monitoreo. • La formación continuada para los profesionales de salud. • La información (preventiva, paliativa) para el público. • Las redes de comunicación para profesionales de la salud, enfermos y otras personas afectadas (como los cuidadores de enfermos del SIDA).• La gestión de instalaciones y recursos de salud (hospitales, inventario de vacunas, etc.). Diferentes ámbitos de aplicación de la e-saludProyectos en la esfera del manejo de información (con participación de instituciones y centrosmédicos)– Los relacionados con el diagnóstico a distancia, por ejemplo, con la conexión entre las clínicas ylos trabajadores de salud en zonas remotas, como Dokoza.– Seguimiento de pacientes, especialmente aquellos diseñados para recordar la ingesta de medica-mentos a enfermos de VIH/SIDA, tuberculosis, etc. (SIMpill, Cell-Life, Phones for Health-PEPFAR).– Reducir las barreras para el acceso a datos de salud pública.Proyectos de educación por la salud (directamente a los usuarios)27. VV.AA. Panorama Digital 2007 de América Latina y el Caribe. Naciones Unidas y CEPAL, junio 2008.28. Acevedo, M. Integración de las Tecnologías de la Información y Comunicación. Asignatura pendiente de la cooperación española. Coordinadora de ONG parael Desarrollo, 2006.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 21 23/10/12 12:38:43
  • 33. TIC, desarrollo y negocios inclusivos22Por otro lado, tal y como destaca el informe de Naciones Unidas,29la potencialidad de la aplicación de las TICen el ámbito de la salud incluye una mayor eficiencia en la calidad de la atención y en la investigación, ya quepermite una mayor documentación. Asimismo, muchas iniciativas de e-salud facilitan el establecimiento deuna nueva relación entre los pacientes y los profesionales de la salud. Además, y sobre todo, posibilitan cons-truir sistemas de salud más equitativos y con una mayor cobertura.Y es que tanto el acceso a la información fiable como a una comunicación eficaz son elementos cruciales enlas prácticas de la salud individual, en el seguimiento y en la prevención de enfermedades, así como en lagestión de sistemas de salud pública y en la atención a la salud en general. Las TIC, por lo tanto, pueden, enmuchos aspectos, convertirse en herramientas vitales en la lucha contra las enfermedades, en la promociónde la salud individual y en hacer de los sistemas de salud estructuras más eficaces y de largo alcance.Un desafío particular para los países en desarrollo es asegurar que las TIC son efectivamente movilizadas conel fin de mejorar la salud y de combatir la enfermedad entre las poblaciones más pobres y remotas. Un áreaque ofrece un potencial particularmente grande para una utilización eficaz de toda la gama de las TIC (radio ytelevisión incluidas), pero donde también existen riesgos considerables, dada la falta de acceso a estas herra-mientas de información y comunicación para muchos individuos.1.2.1.5 Hacia sociedades más democráticas y participativas: e-gobernabilidadEl término gobierno electrónico se refiere a la utilización de las TIC por parte de los organismos de gobiernocon el objetivo de transformar las relaciones con los ciudadanos, las empresas y otros organismos. Estas tec-nologías pueden servir a una variedad de fines: mejorar la prestación de los servicios públicos a los ciudadanosa través de procesos más eficientes; mejorar la interacción entre las empresas y la industria; fomentar el em-poderamiento ciudadano a través del acceso a la información, y promocionar una gestión más transparente.Los beneficios que resulten pueden llegar a traducirse en una menor corrupción, en una mayor comodidadpara los ciudadanos, en un crecimiento de los ingresos y en reducciones en los costes.Tradicionalmente, la interacción entre un ciudadano o una empresa y las agencias gubernamentales se hanllevado a cabo en oficinas gubernamentales. Con las TIC, es posible localizar centros de servicio cercanos a losclientes. Análogo al comercio electrónico, que permite a las empresas realizar transacciones entre sí de mane-ra más eficiente (B2B), a la vez que ofrece a los clientes un trato cercano (B2C), el e-gobierno permite que lainteracción con los ciudadanos (G2C), o bien con las empresas comerciales (G2B), así como las relaciones in-terinstitucionales (G2G) sea más fácil y cómoda, transparente y de bajo costo.30Como señala la UNESCO, el propósito de la aplicación del e-gobierno es promover la buena gobernanza. Elbuen gobierno se caracteriza por la participación, la transparencia y la rendición de cuentas. Efectivamente,fomentar la participación de los individuos y colectivos tradicionalmente excluidos o sin voz es un requisitoindispensable para la consecución de sociedades más democráticas e inclusivas. En este contexto, iniciativasdirigidas al periodismo ciudadano, el ciberactivismo, la creación de comunidades con unos mismos intereses,etc., se muestran fundamentales para conseguir dicho objetivo.Por otra parte, cabe recordar el concepto de e-transparency, es decir, acudir al uso de las TIC para que las de-cisiones y acciones del sector público se hallen más abiertas a la evaluación y a la rendición de cuentas. Paralas comunidades más vulnerables, una mayor transparencia puede conllevar beneficios particulares tales29. VV.AA. Panorama Digital 2007 de América Latina y el Caribe. Naciones Unidas y CEPAL, junio 2008.30. Banco Mundial, 2008.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 22 23/10/12 12:38:43
  • 34. TIC e inclusión social23como ahorrar dinero en las relaciones con el gobierno, mejorar la igualdad en el trato y animar a la participa-ción de todos los miembros de la comunidad, así como mejorar la planificación y ejecución de proyectos dedesarrollo pertinentes.Una perspectiva geográfica para América Latina y el Caribe: Estado de la cuestiónsobre el avance de las TIC en diferentes ámbitos para la inclusión socialHa habido importantes avances en el desarrollo del gobierno electrónico, a pesar de las grandes dife-rencias entre los países de la región, como lo muestra el Índice de Gobierno Electrónico del 2010 ela-borado por Naciones Unidas. Además, existen portales gubernamentales en todos los países de la re-gión, con un aumento considerable de gobiernos en línea con transacciones en once países de laregión. Sin embargo, la cantidad de trámites en línea corresponde solo al 11% del total que se publicanen dichos portales. Ha habido un aumento de portales de compras públicas y, en nueve países de laregión, es posible realizar en ellos las ofertas en línea. No obstante, aparece un déficit significativo dela incorporación de las TIC en los gobiernos locales, aun cuando en algunos países como Uruguay, Co-lombia, Venezuela y Chile, más del 80% de los municipios disponen de un sitio web y, en algunos deellos, es posible realizar transacciones en línea. Además, se ha constatado un limitado avance de lascondiciones básicas para la prestación de servicios en línea con enfoque de ventanilla única: la inter-operabilidad y la firma electrónica. Tan solo se han establecido normas de interoperabilidad para lossitios del gobierno electrónico en cinco países de la región, y ya en la mayoría de ellos se cuenta con unmarco legal sobre la firma electrónica.La educación es un espacio estratégico desde el punto de vista de la transición hacia la sociedad de lainformación, así como una vía para el logro de la equidad. En América Latina y el Caribe, se espera quelas TIC contribuyan a ampliar la cobertura y a mejorar, especialmente, la calidad de la educación en suconjunto. La e-educación ha experimentado un fuerte avance en los últimos años en varios países dela región: muchos han implementado políticas en este ámbito, lo que ha implicado la creación y elfortalecimiento de la institucionalidad asociada, así como mayores recursos. Junto con ello, en los úl-timos años, en la región, se ha operado un cambio en la visión sobre la incorporación de las TIC en elsector educativo, con un desplazamiento del anterior énfasis en la dotación de infraestructura hacia laconsideración de la importancia de las TIC para mejorar los procesos de enseñanza y aprendizaje. Sinembargo, aún existen limitaciones en el acceso a contenidos educativos adecuados a las realidadeslocales, pese a la contribución que representan los portales educativos nacionales y regionales, en losque aún es preciso fortalecer la presencia de materiales educativos interactivos. Además, el limitadoacceso a Internet y a la banda ancha representa uno de los mayores obstáculos en la masificación deluso de las TIC para los procesos de enseñanza y aprendizaje. Redes de alta velocidad a menores costosfacilitarían el trabajo de maestros y estudiantes gracias a recursos tales como actividades colaborati-vas y acceso a la información.Asimismo, las TIC pueden contribuir a abordar el desafío actual del sector salud en América Latina y elCaribe y, con ello, garantizar el acceso a la atención, especialmente para los sectores más vulnerables.También pueden coadyuvar tanto a la mejora de la cobertura y calidad como a la optimización de losprocesos de gestión de los servicios de salud nacionales. De hecho, se asiste, en los últimos años, auna explosión de iniciativas, públicas y privadas, que van desde líneas telefónicas hasta sofisticadossistemas de transmisión de datos. Sus objetivos, en general, coinciden en extender la atención a lasalud hacia lugares remotos, acercar centros de salud de baja complejidad a especialistas localizadosen centros de mayor complejidad, obtener información epidemiológica oportuna y dar capacitación alTIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 23 23/10/12 12:38:43
  • 35. TIC, desarrollo y negocios inclusivos24personal en emplazamientos apartados. No obstante, hay consenso sobre el relativo rezago de la in-corporación de las TIC en salud respecto de otros sectores del quehacer nacional, además de que seobserva un retraso en la definición de políticas nacionales específicas.En el sector productivo, las TIC están llamadas a aumentar la productividad de la región, actualmenteinsuficiente para garantizar el crecimiento económico sostenible y el bienestar de toda su población.En este contexto, pueden contribuir a generar ganancias en eficiencia y productividad, transformán-dose en una herramienta de competitividad en un entorno globalizado. Sin embargo, para que estosuceda, los avances alcanzados en la difusión de la infraestructura básica en la región (acceso a com-putadores, Internet y páginas web) deben ir acompañados de la creación de capacidades endógenasen las firmas y, en la mayoría de los casos, de cambios en las organizaciones. Solo así se desarrollaránlas complementariedades necesarias para una contribución efectiva de las TIC al aumento de la pro-ductividad. En América Latina y el Caribe ha habido avances en cuanto a la infraestructura básica delas TIC en las empresas. No obstante, estos avances se han mostrado insuficientes y han sido desigua-les en los diferentes tipos de empresas, dependiendo del tamaño y sector de actividad. De hecho, lautilización de aplicaciones más sofisticadas que puedan contribuir efectivamente al aumento de laproductividad resulta especialmente escasa en las empresas de menor tamaño y en los sectores in-dustriales tradicionales.Por último, el actual desarrollo de la sociedad de la información en América Latina pone de relieve laimportancia de las agendas digitales de los países. Tales políticas son las que permitirán un impulsotransversal de las TIC en cada país, avanzando así hacia la sociedad de la información y la sociedad delconocimiento. Actualmente, en la región, cinco países aún están formulando sus políticas, nueve seencuentran implementándolas y otros cinco ya están poniendo en práctica una segunda generaciónde agendas digitales, tras haber culminado la implementación y evaluación de una primera generaciónde las mismas.CEPAL. Monitoreo del Plan eLAC2010: Avances y desafíos de la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe. 2010.Lo visto hasta aquí da una idea de las inmensas oportunidades que el uso de las TIC brinda tanto a las empre-sas multinacionales con operaciones en países en desarrollo como a sus gobiernos y organizaciones sociales,con el objetivo de conseguir un desarrollo social y económico que beneficie a las capas de población más des-favorecidas. Se trata de una tarea que no puede llevarse a cabo de forma aislada. Ninguna agencia o sector dela sociedad puede afrontar estas oportunidades en solitario. Es necesario un trabajo colaborativo por parte deagencias estatales y entre los estados. También entre organizaciones de base, organizaciones de desarrollo yel mundo académico. La meta consiste en que, de forma conjunta, se generen nuevas agendas de investiga-ción y nuevas políticas públicas y que se establezcan estándares de la industria para garantizar la prestaciónde asistencia social y otros servicios para aquellos que más los necesitan.Del papel que las empresas pueden tener en este entorno, así como de la importancia –tal y como acabamosde señalar– de alianzas y partenariados, será de lo que trataremos en el siguiente capítulo.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 24 23/10/12 12:38:43
  • 36. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 25 23/10/12 12:38:44
  • 37. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 26 23/10/12 12:38:44
  • 38. 2.1 A qué nos referimos cuando hablamos de negocios y mercados inclusivos 292.2 Tendencias en las estrategias empresariales frente al desafío de la pobreza 392.3 Los mercados de menores ingresos y el sector de las TIC 47El rol de las empresasglobalizadas en el desarrollobajo la perspectivade los negociosy los mercados inclusivos«Si dejamosdepensarenlospobrescomovíctimasounacargayempezamosa reconocerloscomoemprendedoresfuertesycreativosyconsumidoresconconcienciadevalor,unmundonuevoenteroseabrirá[…]»C. K. PrahaladPadre del concepto de la fortuna en la base de la pirámideCapítulo 2TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 27 23/10/12 12:38:44
  • 39. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 28 23/10/12 12:38:44
  • 40. El rol de las empresas globalizadas en el desarrollo292.1 A qué nos referimos cuando hablamos de negocios y mercadosinclusivosA pesar de los avances registrados en los últimos cincuenta años en el desarrollo a escala global, alrededorde un 70% de la población mundial31–esto es, unos 3.700 millones de personas– todavía vive con el equiva-lente a menos de cuatro dólares al día,32y casi 2.600 millones lo hacen con menos de dos dólares al día. Mi-les de millones de personas carecen de acceso, incluso, a los servicios más básicos para vivir de manera dig-na. Se estima que más de 1.000 millones no disponen de acceso a agua potable; 2.600 millones no cuentancon saneamiento adecuado, y casi el 50% de la población mundial no tiene acceso a instalaciones sanitariasmejoradas. A tan solo tres años para llegar al 2015, estamos todavía lejos de cumplir los Objetivos de Desa-rrollo del Milenio,33y la pobreza34–o, como apuntan nuevos análisis, la desigualdad, la exclusión social y lavulnerabilidad– sigue siendo el mayor reto del desarrollo sostenible.«El propósito básico del desarrollo es aumentar las alternativas de la gente. En principio, estas alter-nativas pueden ser infinitas y pueden cambiar en el tiempo. Con frecuencia, las personas valoran lo-gros que quizás no se manifiestan nunca, o no inmediatamente, en ingresos o cifras de crecimiento:mayor acceso al conocimiento, mejor nutrición y mejores servicios de salud, medios de sustento másseguros, protección contra los delitos y la violencia física, horas de ocio satisfactorias, libertad políti-ca y cultural y sentido de participación en las actividades de la comunidad. El objetivo del desarrolloes crear un entorno propicio para que las personas puedan disfrutar de una vida saludable, larga ycreativa».Mahubul Haq, fundador del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD, en «The Human Development Concept».<http://hdr.undp.org/en/humandev/>.En efecto, según los últimos análisis de Naciones Unidas,35las diferencias entre ricos y pobres siguen siendoenormes, y se han acrecentado en los últimos años. En particular, en algunas regiones, como América Latinay el Caribe, se registran las mayores desigualdades del mundo en términos de ingresos. Como analiza AVINA,36la desigualdad ha aumentado en América Latina y el Caribe durante los últimos cincuenta años y, muy con-cretamente, en los últimos veinte años, con resultados previsibles; esto es, disminución del salario real, au-mento del desempleo y empobrecimiento de la clase media. Cerca del 50% de los casi 590 millones queconstituyen la población de la región en el 201037se hallan en situación de pobreza –otros cálculos apuntan31. Esta cifra puede variar dependiendo de cómo se defina la línea de la pobreza. Por ejemplo, el Banco Mundial sugiere una línea de pobreza de 2 dólaresdiarios para América Latina y el Caribe; 4 dólares diarios para Europa Oriental y la ex Unión Soviética, y 14 dólares diarios por persona para los países in-dustrializados.32. Creating Value for All: Strategies for Doing Business with the Poor. Nueva York: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2008. <http://www.undp.org/gimlaunch/index.shtml>.33. <http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/>.34. Entendiendo la pobreza como un fenómeno multidimensional que no solo atañe a la falta de ingresos económicos, sino, más fundamentalmente, a la faltade alternativas significativas, en línea con los análisis de Amartya Sen. Para él, la cuestión clave para entender el incremento de la pobreza y la desigualdaden el mundo no es la existencia de recursos, sino su accesibilidad real en cada contexto concreto.35. Objetivos de Desarrollo del Milenio 2010 de las Naciones Unidas. Nueva York. <http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/reports.shtml>.36. Negocios y mercados inclusivos. Definición y marco conceptual para el trabajo de AVINA. <http://www.negociosinclusivos.org>.37. CEPAL. Anuario estadístico de América Latina y el Caribe, 2010. <http://www.eclac.cl/>.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 29 23/10/12 12:38:44
  • 41. TIC, desarrollo y negocios inclusivos30incluso al 70% de la población, dependiendo de cómo se mida la pobreza. Además, no cuentan con suficientesoportunidades para satisfacer sus necesidades básicas. Por otro lado, solo el 1% de la población cuenta coningresos altos.Generar o expandir las alternativas y promover el bienestar, particularmente de los colectivos más vulnera-bles y en riesgo de exclusión social, podría ser correctamente considerado como una responsabilidad centralde los gobiernos hacia sus ciudadanos en sus diferentes niveles y, subsidiariamente, también la función delconjunto de organizaciones sociales que trabajan para llegar a los colectivos más desfavorecidos desde muydiversos ámbitos, niveles y perspectivas. En el mundo globalizado de hoy, los factores que ofrecen razonessuficientes a las empresas para implicarse son numerosos. Esta es una intervención que debe plantearsedesde sus competencias básicas y no tan solo como una respuesta a la presión social para que, en el marco desus programas de responsabilidad social corporativa, se contemple una mayor acción social. Como ponen demanifiesto diversos estudios, y según analiza el Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible(World Business Council for Sustainable Development, WBCSD),38la tendencia creciente parece ser que «elnegocio de los negocios ya no es solo hacer negocios»39en el sentido de generar valor para los accionistas dela empresa, sino que también debe incidir en la mejora de la calidad de vida en los lugares donde opera.40Unaactitud en consonancia con lo que algunos empiezan a denominar el «espíritu de interés empresarial ilumina-do», cuya esencia puede resumirse, haciendo uso de las palabras de Ian Johnson, vicepresidente de Desarro-llo Sostenible en el Banco Mundial, como: «Los negocios son buenos para el desarrollo y el desarrollo es buenopara los negocios».En efecto, cada vez resulta más evidente que, por una parte, la filantropía y el asistencialismo –aun cuandohan tenido un rol importante para aliviar la situación de las personas más vulnerables– solo pueden llegar a unporcentaje mínimo de estas personas, en razón de la limitación de recursos. Asimismo, los gobiernos de mu-chos países, por causa de inestabilidad o ineficiencia, no tienen continuidad en sus políticas públicas haciaestos colectivos, con lo que comprometen la eficacia y el impacto de las mismas.Por otra parte, y en relación con los negocios, cada vez es más evidente que las empresas, en general, no pue-den ser exitosas en sociedades que fracasan, por lo que resulta necesario promover su implicación en la crea-ción de condiciones propicias para el desarrollo estable y pacífico de las sociedades.41Al mismo tiempo, comoseñala el WBCSD,42mediante una mejor comprensión de los retos actuales de carácter socioeconómico ymedioambiental, y el consiguiente desarrollo de estrategias proactivas para enfrentarlos, las empresas esta-rán en una mejor posición para gestionar los riesgos y reforzar su licencia para operar, innovar y crecer en losmercados. La transición, así, hacia un «mundo más sostenible» representa una certera oportunidad de nego-cio para las empresas. Sin olvidar que hay que tener en cuenta las inversiones que serán necesarias en tecno-logía e infraestructura para responder a las demandas de la población en aumento en los países en vías dedesarrollo. Precisamente las empresas que tengan capacidad de sacar partido de estas oportunidades seránaquellas capaces de anticipar nuevas tendencias y darles respuesta con soluciones inteligentes, que benefi-cien tanto a sí mismas como al desarrollo de las comunidades en las que operan.38. <http://www.wbcsd.org>.39. Traducción de la expresión anglosajona «the business of business is not just business».40. Esta tendencia ha sido destacada en numerosos foros, como, por ejemplo, en la XII reunión del Future Trends Forum (<http://www.fundacionbankinter.org/es/think_tank>), en el marco de la cual se analizaron las soluciones de mercado (market-based solutions) como estrategia clave de innovación socialdesde las empresas, con el fin de cubrir la demanda de la base de la pirámide, es decir, de las personas sumidas en la pobreza y con escaso poder adquisiti-vo. Para mayor información: <http://www.fundacionbankinter.org/es/publications/socialinnovation-reinventing-sustainable-development>.41. Negocios y mercados inclusivos. Definición y marco conceptual para el trabajo de AVINA. <http://www.negociosinclusivos.org>.<http://www.negociosinclusivos.org>.42. World Business Council for Sustainable Development. Business and Development. Challenges and Opportunities in a Rapidly Changing World.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 30 23/10/12 12:38:44
  • 42. El rol de las empresas globalizadas en el desarrollo31Tendencias para una mayor implicación de las empresas en los segmentos de poblaciónmás pobres y vulnerablesLas grandes tendencias globales están creando un ambiente favorable para que las empresas se invo-lucren con los segmentos más pobres y vulnerables:• Las expectativas públicas respecto a las empresas están cambiando.• Las condiciones de muchos países en desarrollo están mejorando.• Las comunicaciones más rápidas y baratas hacen del mundo un lugar más pequeño.• Muchas empresas ven la necesidad de superar los sectores de mercados maduros.• Se requieren grandes inversiones en infraestructura y tecnología para responder a las necesida-des de la población de los países en vías de desarrollo.• Están disponibles nuevos y mejores aliados.• La cooperación internacional y las inversiones se refuerzan mutuamente.Existe, además, una conciencia colectiva de que las empresas pueden marcar una diferencia en las vi-das de estos 4.000 millones de personas. Desde diferentes ámbitos, se está buscando que las empre-sas se involucren y sean exitosas en este campo. Los gobiernos y la Organización de las NacionesUnidas han establecido metas ambiciosas para reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida(Objetivos de Desarrollo del Milenio) y son, también, conscientes de que el sector privado ejercerá unrol importante como ayuda para alcanzar estos objetivos.**Adaptado de: World Business Council for Sustainable Development. Oportunidades de negocios para reducir la pobreza. Una guía de cam-po. <http://www.wbcsd.org/web/publications/sl-fieldguide-spanish.pdf>.Esta línea de pensamiento tuvo su origen en las teorías de la base de la pirámide (BdP),43ahora comple-mentadas con nuevas perspectivas. Las empresas que la siguen son diversas, lideradas por compañíasmultinacionales pertenecientes sobre todo a los sectores de alimentación y productos de consumo masi-vo. Estas, más allá de la filantropía, están desarrollando modelos de negocios inclusivos. Unos modelosque, particularmente en los países menos desarrollados, buscan satisfacer las necesidades de los colecti-vos más vulnerables y pobres por medio de operaciones comerciales rentables. A su vez, persiguen integrarprogresivamente estos colectivos no solo como consumidores, sino también como emprendedores (pro-veedores, productores, distribuidores) en su cadena de valor. De esta manera se incorporan las personasde bajos ingresos, vulnerables y en riesgo de exclusión social en los circuitos de mercados, permitién-doles participar así en la dinámica socioeconómica de su comunidad y, a escala superior, de su nación, conlo que contribuyen a enfrentar el fenómeno multidimensional que es la pobreza de manera sostenible yeficaz.43. La posibilidad de compaginar el objetivo de lucha contra la pobreza con el desarrollo empresarial, especialmente en los países y mercados en desarrollo,está despertando un interés creciente, tanto desde el ámbito empresarial como desde los ámbitos político e institucional. En 1999, Stuart Hart yC. K. Prahalad desarrollaron esta idea, que finalmente publicaron bajo el título de The Fortune at the Bottom of the Pyramid (Prahalad y Hart, 2002).Gracias a su trabajo, este término –con el cual se designa el segmento sociodemográfico de la población que se sitúa en el estrato inferior de renta– seha popularizado, integrándose progresivamente en la agenda de las empresas y de los principales organismos multilaterales, como el PNUD, el BancoMundial o el Banco Interamericano de Desarrollo, que disponen incluso de programas de acción específicos.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 31 23/10/12 12:38:45
  • 43. TIC, desarrollo y negocios inclusivos32Algunas definiciones sobre negocios inclusivos«Los negocios inclusivos son iniciativas empresariales económicamente rentables y ambientalmen-te/socialmente responsables que, en una lógica de mutuo beneficio, incorporan en sus cadenas devalor comunidades de bajos ingresos y mejoran su calidad de vida a través de: I) su participación en lacadena de valor como agentes que agregan valor a bienes o servicios, proveedores de materia prima ovendedores/distribuidores de bienes o servicios; y II) su acceso a servicios básicos esenciales o a nece-sidades básicas insatisfechas, con una mejor calidad o a menor precio».Red Iberoamericana de Negocios Inclusivos*«Los negocios inclusivos son iniciativas empresariales que, sin perder de vista el objetivo final de gene-rar beneficios, contribuyen a superar la pobreza al incorporar a los ciudadanos de bajos ingresos en sucadena de valor, en una relación de beneficio para todas las partes».Alianza SNV (Servicio holandés de cooperación al desarrollo)WBCSD (Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible)«Los negocios inclusivos son iniciativas económicamente rentables y ambientalmente/socialmenteresponsables, que utilizan los mecanismos del mercado para mejorar la calidad de vida de personas debajos ingresos, al permitir: I) su participación en la cadena de valor como proveedores de materia pri-ma, agentes que agregan valor a bienes o servicios, o vendedores/distribuidores de bienes o servicios;II) su acceso a servicios básicos esenciales de mejor calidad a menor precio, y III) su acceso a productoso servicios que les permita entrar en un círculo virtuoso de oportunidades de hacer negocio o mejorarsu situación socioeconómica».Fundación AVINA*<http://www.negociosinclusivos.org/es/conceptoni.html>.Como propone Naciones Unidas,44los modelos de negocios inclusivos incluyen a los pobres como clientes,por el lado de la demanda, y,por el lado de la oferta, comoempleados, productores de bienes y servicios,y propietarios de negocios en las distintas partes de la cadena de valor. Estos modelos tienden, así, puen-tes entre los negocios y los pobres para su beneficio mutuo. Los beneficios de los modelos de negocio inclusivostrascienden los beneficios inmediatos y los mayores ingresos. En el caso de los negocios, incluyen el estímulo alas innovaciones y un mejor conocimiento sobre los mercados, a la vez que incentivan los de nueva creación y elfortalecimiento de las cadenas de proveedores. Para los pobres, generan mayor productividad e ingresos soste-nibles y, en último término, mayor empoderamiento. La mala salud, la falta de conocimientos y habilidades, ladiscriminación social, la exclusión y el acceso limitado a la infraestructura impiden que estas personas puedanconvertir los recursos en oportunidades. Mejorar estos aspectos impulsa tanto el acceso a los recursos como lacapacidad de transformarlos en oportunidades. De hecho, los estudios de casos muestran que hacer negocioscon las personas pobres mejora su situación, incluso más allá de la generación de mayores ingresos.4544. PNUD-Iniciativa de crecimiento de negocios inclusivos. <http://www.undp.org/partners/business/>.45. PNUD. Las empresas frente al desafío de la pobreza: estrategias exitosas. Iniciativa Crecimiento de Mercados Inclusivos. Una alianza entre negocios y de-sarrollo. <http://www.undp.org/gimlaunch/spanish/index.shtml>.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 32 23/10/12 12:38:45
  • 44. El rol de las empresas globalizadas en el desarrollo33La evolución del enfoque: de la noción de base de la pirámide a la noción de negociosy mercados inclusivosEl enfoque de la base de la pirámide (BdP), inicialmente concebido como una aproximación al seg-mento de menores ingresos en su carácter de consumidor –de alto potencial en razón de la magni-tud de población involucrada–, avanza hacia la percepción de oportunidades que ofrece la participa-ción de este segmento de población en otras fases de la cadena de valor empresarial gracias a laexperiencia acumulada.Entre otros aspectos, se ha registrado el espíritu emprendedor de este segmento poblacional, su capa-cidad de realizar consumo con sentido de valor, la disponibilidad de capital social, la propensión a laconectividad y a productos de tecnología y su conocimiento específico y acumulado sobre las condi-ciones del entorno o la localidad.La evolución mostrada está asociada a una nueva concepción del mercado o «ecosistemas de mer-cado», con participación de un mayor número de actores y en relaciones que van más allá del inter-cambio puramente comercial. Entre todos estos actores, las empresas –incluido el sector financiero–,las ONG y los gobiernos locales parecen ser los más relevantes. Estos últimos derivan del carácter es-pecífico que toman los negocios inclusivos respecto de las poblaciones/lugar que atienden como con-sumidores u oferentes en sus formas de organización y capital social y de acuerdo a las característicasfísicas y económicas de su entorno, entre otros.En virtud de lo anterior, los negocios inclusivos están siendo progresivamente concebidos como unnuevo modelo de negocio, que supone una mayor articulación entre empresa y comunidad, demanera que generan una co-creación de valor, tanto económico como social, que beneficia a todas laspartes interesadas. Por su parte, la dinámica de crecimiento de la población de este segmento hace deesta una promesa de futuro para los negocios.**Calderón, B.; Silva, V. «Trabajar con la base de la pirámide o los negocios inclusivos: una expresión de responsabilidad social estratégica». Un caso deestudio en el sector de telecomunicaciones: El Proyecto Quijote de VTR-Chile. Universidad Alberto Hurtado, 2009.Los informes del PNUD al respecto, así como de reputadas instituciones académicas como las que configuranla red SEKN,46avalan el potencial de las empresas para luchar contra la pobreza, demostrando que esposible utilizar los mecanismos de mercado para generar, además de valor económico, valor social einclusión.Cabe destacar, además, que el potencial es particularmente relevante en el contexto internacional actual, enel que, como analiza Naciones Unidas,47la continua crisis del empleo, junto con el espacio fiscal cada vezmás limitado del que gozan los gobiernos, no solo plantean riesgos para la recuperación de la economíamundial, sino que también dificultan más el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Hoy endía, ya resulta evidente que la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) será muy inferior a las metas esta-46. Red de Conocimientos sobre Emprendimientos Sociales (Social Enterprise Knowledge Network, SEKN).47. Objetivo de Desarrollo del Milenio 8. La alianza mundial para el desarrollo en una coyuntura crítica. Informe de 2010 del Grupo de tareas sobre el desfaseen el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Nueva York: Naciones Unidas, 2010. <http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/reports.shtml>.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 33 23/10/12 12:38:45
  • 45. TIC, desarrollo y negocios inclusivos34blecidas.48Además, la necesidad –sentida en muchos países donantes– de comenzar cuanto antes la conso-lidación fiscal está ejerciendo una mayor presión sobre la disponibilidad de recursos para la cooperación ex-terior. En un contexto de tales características, parece claro que las respuestas nacionales en materia depolíticas públicas van a tener que recibir apoyo, ya no solo por los países donantes, sino también por fuertesalianzas con el conjunto de actores de la ciudadanía y del mundo empresarial, tanto a nivel de grandes em-presas como de pequeños empresarios locales.48. La asistencia proporcionada por miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) llegó a casi 120.000 millones de dólares en 2009, lo cual representa unaumento, en términos reales, de menos del 1%. La proporción de AOD respecto del ingreso nacional bruto de los donantes fue del 0,31%, un nivel muyinferior a la meta del 0,7% acordada por las Naciones Unidas. Esta solo fue alcanzada o superada por cinco países donantes. Véase el informe citado en lanota anterior.Seis roles de los negocios inclusivos para contribuir a alcanzar los Objetivos de Desarrollodel Milenio (ODM)1. A través de la generación de crecimientoEl crecimiento económico es el principal motor de la reducción de la pobreza. Aumentos en la pro-ductividad y en la producción, creación de empleo, incremento de ingresos y mayor número deoportunidades de generación de ingresos. Además, el crecimiento eleva la recaudación del Esta-do, de manera que puede reinvertirse en más infraestructuras y servicios sociales.2. Mediante la inclusión de los pobres en sus cadenas de valorLas empresas pueden hacer algo más que promover el alivio de la pobreza como un involuntarioefecto del crecimiento al incluir conscientemente a los pobres en sus cadenas de valor como pro-ductores, como socios, como empleados y como consumidores. Además, estos negocios no solopueden contribuir a su bienestar económico, sino también a su salud y posición social.3. Aportando conocimientos y capacidadesLas empresas pueden aportar conocimientos y capacidades para el cumplimiento de los ODM.Alcanzar los ODM requiere no solo de más financiación, sino también de utilizar efectivamente elconocimiento actual.4. Mediante el desarrollo de enfoques innovadoresEl cumplimiento de los ODM exige innovación, una cualidad clave para las empresas. Por ejemplo,un esfuerzo para proporcionar TIC a toda una población puede requerir avances tecnológicos en elprocesamiento de datos, junto con nuevos modelos de negocio.5. Mediante la replicación de los enfoques a través de las fronterasUn negocio, a diferencia de un gobierno, puede replicar experiencias exitosas en varios países, yaque no se limita a una localidad. Una empresa puede actuar como una cinta transportadora parasoluciones innovadoras.6. Abogando por políticas para el alivio de la pobrezaLas empresas pueden abogar por la adopción de políticas y su cumplimiento, para el alivio de lapobreza.VV.AA. The MDGs: Everyone’s Business. How Inclusive Business Models Contribute to Development and Who Supports Them. División delSector Privado del PNUD, 2010.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 34 23/10/12 12:38:45
  • 46. El rol de las empresas globalizadas en el desarrollo35Una constatación que no hace sino confirmar que el desarrollo humano es un proceso multidimensional ycomplejo, que requiere la participación de todos los interesados –los denominados stakeholders, en in-glés. En otras palabras, ninguna organización puede lograrlo por sí sola. O, como expone Naciones Unidas:49«el fortalecimiento de la capacidad de los países para crear sociedades fuertes y prósperas exige la coopera-ción entre una amplia red de asociados, incluidos los países donantes, el sector privado, la sociedad civil, lasinstituciones financieras internacionales y los organismos regionales».En el caso de América Latina, se estima50que más del 99% de las unidades productivas son pequeñas y me-dianas empresas, lo cual indica que tienen un rol importante en el desarrollo económico y supone, además, unpotencial importante para los negocios inclusivos.Ejemplos de programas internacionales que promueven los negocios inclusivosAlianza por los negocios inclusivosEn el 2006, el WBCSD y el SNV crearon una alianza estratégica para trabajar en el alivio de la pobrezade manera sostenible a través de la participación del sector privado. Esta alianza persigue el objetivode demostrar la factibilidad del concepto de negocios inclusivos, promover un marco institucional localadecuado y concienciar sobre los beneficios de estas iniciativas empresariales.Más información: <http://www.inclusivebusiness.org>Estrategia de mercados inclusivosAVINA ha priorizado los negocios inclusivos en su estrategia institucional desde el 2007 y ha logradoavanzar en términos de difusión de prácticas empresariales vinculadas al desarrollo de productos yservicios inclusivos, así como de la promoción de modelos de negocios que respeten altos estándaresde inclusión, mejorando la calidad de vida de decenas de miles de personas.Más información: <http://avina.net/web/siteavina.nsf/page?open>Crecimiento de mercados inclusivosEsta iniciativa, que viene siendo impulsada desde el 2006 por el Programa de Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD), asume el propósito de sensibilizar en negocios con la base de la pirámide a diferen-tes actores e invitarlos a la acción por medio de la demostración de casos exitosos.Más información: <http://www.growinginclusivemarkets.org/homees? Itemid=204>Oportunidades para la mayoríaEl Grupo Banco Interamericano de Desarrollo (BID) estableció la iniciativa Oportunidades para las Ma-yorías (OM) para favorecer nuevos enfoques de inversión del sector público y privado orientados acrear un impacto positivo del que todos se beneficien. El objetivo de esta iniciativa es «estimular elcrecimiento económico y elevar los ingresos de los 360 millones de habitantes de América Latina y elCaribe que forman la base de la pirámide».Más información: <http://www.iadb.org/topics/om/index.cfm?lang=>Fuente: NextBillion en español. http://espanol.nextbillion.net/49. PNUD. Una alianza mundial para el desarrollo. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Anual 2006.50. Negocios y mercados inclusivos. Definición y marco conceptual para el trabajo de AVINA. <http://www.negociosinclusivos.org>.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 35 23/10/12 12:38:46
  • 47. TIC, desarrollo y negocios inclusivos362.1.1 El segmento de población de menores ingresos y más vulnerabledesde una perspectiva cuantitativaDe acuerdo con el informe Los siguientes 4.000 millones,51el segmento de menores ingresos a nivel mundialestá integrado por unos 3.700 millones de personas, que viven con menos de 3.000 dólares, ajustados por elpoder de compra al ámbito local. Se estima que cerca del 70% de la población mundial corresponde a estesegmento y que el 68% del mismo se sitúa en zonas rurales. Con relación a su distribución geográfica, segúndatos del mismo estudio y en razón de su población, China e India son los países que concentran el mayorporcentaje (34% y 27%, respectivamente), seguidos por África (16%). Se estima que América Latina reúne el10%, mientras que el resto se encuentra en otros países asiáticos y de Europa Central y del Este (incluidaRusia). Según el mismo estudio, los ingresos anuales agregados de este segmento se sitúan alrededor de los2,3 billones de dólares americanos, con un crecimiento, en los últimos años, del 8% anual. Si esta tasa semantuviera durante los próximos años, se estima que, en el año 2015, los ingresos agregados de este seg-mento serían de 4 billones de dólares americanos.El segmento en clave de mercadoLos mercados son generalmente rurales, especialmente en el vibrante mercado asiático. Se encuen-tran mal atendidos y dominados por la economía informal. Como resultado, se trata de mercados rela-tivamente ineficientes y poco competitivos. Aun así, estos mercados representan un porcentaje im-portante de la población mundial. En efecto, de acuerdo con los resultados de encuestas nacionales dehogares en 110 países, estos segmentos representan el 72% de las 5.575 millones de personas regis-tradas. En términos de ubicación geográfica, la abrumadora mayoría reside en África, Asia, EuropaOriental, América Latina y el Caribe.Además, los mercados se pueden segmentar en tres niveles en función de la renta. El segmento másbajo corresponde a los 1.400 millones de personas que viven en extrema pobreza (menos de 1,25 $diarios) y que no tienen satisfechas sus necesidades más básicas. El segmento mediano está formadopor 1.200 millones de personas que viven en la pobreza (menos de 2,5 $ diarios), que acostumbran atener las necesidades más básicas cubiertas, pero que no disponen de ingresos adicionales para hacergastos discrecionales. Los 1.100 millones que forman el segmento más alto (menos de 8 $ diarios)disponen de ingresos para adquirir ciertos bienes de consumo, pero acostumbran a recibir muy pocaatención por parte de las empresas porque sus ingresos son relativamente bajos y fluctuantes.Hammond, A. L.; Kramer, W. J.; Katz, R. S.; Tran, J. T.; Walker, C. Los siguientes 4.000 millones. Tamaño del mercado y estrategia de negociosen la base de la pirámide. World Resources Institute e International Finance Corporation, 2007.En el caso de América Latina,52se estima que el segmento de menores ingresos incluye a 360 millones depersonas, esto es, el 70% de la población de los 21 países de la región. En relación con su participación en los51. Hammond, A. L.; Kramer, W. J.; Katz, R. S.; Tran, J. T.; Walker, C. Los siguientes 4.000 millones. Tamaño del mercado y estrategia de negocios en la base de lapirámide. World Resources Institute e International Finance Corporation, 2007. <http://www.nextbillion.net/archive/multimedia/2008/05/22/los-si-World Resources Institute e International Finance Corporation, 2007. <http://www.nextbillion.net/archive/multimedia/2008/05/22/los-si-guientes-cuatro-mil-millones>.52. Ídem.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 36 23/10/12 12:38:46
  • 48. El rol de las empresas globalizadas en el desarrollo37ingresos familiares, se calcula que supone el 28% del ingreso familiar total de la región, lo que significa unamenor participación que en otras áreas en desarrollo del mundo. Tanto en Brasil como en México, este seg-mento constituye el 75% de la población, lo que representa un ingreso total de 172.000 millones y 105.000millones de dólares, respectivamente.En términos de perspectivas –con atención a factores como la depreciación de las monedas locales y la espe-rada caída de la producción y la exportación, derivada de la débil demanda externa–, es de esperar que, auncuando no se prevén grandes variaciones en la composición del segmento de menores ingresos en AméricaLatina y el Caribe, la situación de vulnerabilidad puede agravarse debido al deterioro económico y a los gran-des niveles de desigualdad existentes, como se destacaba en líneas anteriores.2.1.2 Características de los mercados de bajos ingresosEl mercado constituido por los segmentos de población más desfavorecida y vulnerable no es homogéneo niuniforme, ni siquiera en un mismo país, donde pueden existir importantes diferencias entre la población ruraly urbana, así como divergencias por géneros o por edades. Salvando las diferencias, comparten, sin embargo,unas características comunes que deberían ser debidamente comprendidas por las empresas, de cara a iden-tificar oportunidades y modelos de negocio adecuados, y que se resumen en la tabla siguiente:53Gran númerode necesidadesinsatisfechasSalvando las diferencias entre contextos, la mayor parte de la población pobre no dispone de accesoa servicios básicos, como son el agua potable y los servicios de saneamiento, la electricidad o laasistencia sanitaria básica, entre otros. La mayoría tampoco dispone de cuentas bancarias ni deacceso a los servicios financieros institucionales, a excepción de algunas iniciativas de microcrédito.Asimismo,muchaspersonas,sobretodoaquellasquevivenenlasciudades,habitanenasentamientosespontáneosynodisponendeescrituraslegalesdesuspropiedades.Porsuparte,lapoblaciónruralacostumbraaverseperjudicadaporladeficienciadelasinfraestructurasyeltransporte.EleccioneslimitadasEl abanico de elecciones posibles para la población pobre y excluida, o en riesgo de exclusión, estáfuertemente limitado por las restricciones del mercado. En el caso de los servicios financieros, porejemplo, las personas situadas en este segmento no disponen de acceso a los servicios formales:en el caso de América Latina, se estima que el 85% de los microemprendedores está fuera delmercado financiero formal. Por ello, recurren a las iniciativas de micropréstamos –si existen–,generalmente lideradas por ONG, o bien –lo que sucede más normalmente– recurren aprestamistas privados, parientes o tenderos, a tasas de interés muy altas, que bien podrían sercatalogadas de prácticas usureras.Tampoco suelen existir entidades que les aseguren un retorno seguro de sus ahorros, con lo cualese dinero se acaba gastando en consumo o bien se deposita en clubes de ahorro comunitarios,muy generalizados, por ejemplo, entre las mujeres. Por otra parte, el hecho de no disponer detítulos de propiedad limita también el acceso a servicios urbanísticos de base.Ingresos bajose impredecibles.Predominiode la economíainformalLa Organización Internacional del Trabajo estima que más del 70% de la fuerza de trabajo en lospaíses en desarrollo opera en la economía informal o clandestina, con lo que se sugiere que lamayoría de los trabajos de la población pobre y excluida surgen del trabajo autónomo o deempresas que no están constituidas legalmente.De acuerdo con un estudio detallado, elaborado por el economista Friedrich Schneider, laeconomía informal representa, en promedio, el 30% del PIB oficial en Asia; el 40% en Europa53. Adaptado de: Hammond, A. L.; Kramer, W. J.; Katz, R. S.; Tran, J. T.; Walker, C. Los siguientes 4.000 millones. Tamaño del mercado y estrategia de negociosen la base de la pirámide (2007) y de Creating Value for All: Strategies for Doing Business with the Poor (2008).TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 37 23/10/12 12:38:46
  • 49. TIC, desarrollo y negocios inclusivos38Ingresos bajose impredecibles.Predominiode la economíainformal (cont.)Oriental, y el 43% en África, América Latina y el Caribe. Por países, Bolivia (67,1%), Panamá(64,1%), Perú (59,9%), Zimbabue (59,4%), Tanzania (58,3%), Nigeria (57,9%), Tailandia(52,6%), Sri Lanka (44,6%) o Filipinas (43,4%) son los que detentan unos indicadores máselevados.Aun a sabiendas de que la informalidad es una trampa para los activos y el potencial decrecimiento de las micro y pequeñas empresas, así como para quienes trabajan en ellas, loscostes, la complejidad y la ausencia de familiaridad con los mecanismos, los contratos y las leyesde la economía formal provocan que sea probable que las transacciones y las actividadeseconómicas de la población pobre se mantengan en la economía informal.ElevadaactividademprendedoraLa principal fuente de ingresos de las personas pobres es su propia actividad emprendedora, a laque dedican, generalmente, muchas horas.En las zonas rurales, la actividad agrícola a pequeña escala es el principal medio de subsistencia:cultivos para el consumo familiar y también para su comercialización a pequeña escala en losmercados próximos. Esto se complementa con otras actividades, como el trabajo asalariado engrandes plantaciones u otras actividades de carácter no agrícola. En las zonas urbanas proliferanlas actividades comerciales, la mayoría en la economía informal.Teniendo en cuenta la dispersión de las personas pobres, los microemprendedores puedendesempeñar el rol de «vínculo» entre la población y las empresas, ya que se trata de unapoblación dispersa y no siempre de fácil acceso.Importanciade las remesasUn recurso fundamental de ingresos para muchas personas en este segmento son las remesas delos miembros de la familia que trabajan en el extranjero. Con frecuencia, estas remesas viajantambién a través de canales informales.Un trabajo reciente (2006), realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo y el BancoMundial, ha documentado la creciente importancia de las transferencias: en el 2005, lastransferencias realizadas a través de canales oficiales ascendieron a 232.000 millones de dólaresamericanos, de los cuales 167.000 millones se enviaron a los países en desarrollo. Se estima quelas cantidades reales, incluyendo las remesas a través de canales informales, podrían superar estacifra en un 50% (Banco Mundial, 2006a).*Falta deconocimientosy habilidadesLos consumidores más pobres y vulnerables pueden no conocer los usos y beneficios de algunosproductos particulares o bien pueden carecer de las habilidades necesarias para usarlos de formaefectiva. Además, los proveedores, distribuidores y vendedores minoristas que se encuentrantambién en este segmento pueden no disponer de los conocimientos y habilidades necesariospara entregar productos y servicios de calidad de manera permanente, oportuna y a un costedeterminado.Las brechas en capital humano y habilidades también limitan la productividad de las personaspobres como empleados, lo que les impide llegar a ser productores exitosos por derecho propio.Relevancia delas decisionesde consumoEn razón del limitado acceso al crédito y de la escasez y fluctuación de los ingresos, las personascon menor capacidad adquisitiva otorgan una gran importancia a las decisiones de compra, conlo que la gestión del dinero cobra una gran importancia en su cotidianeidad. En otras palabras:«cada céntimo cuenta», por lo que no se tiende a malgastar los fondos disponibles. Sinembargo, no necesariamente prefieren versiones más baratas o simplificadas de productos oservicios más caros, sino que valoran altamente la calidad, incluso si tienen que racionar su uso.En muchos casos, prefieren los productos que se sabe que son fiables o son claramentesuperiores.Además, como en muchos casos, las informaciones comerciales de las que disponen son escasase insuficientes. Las opiniones de familiares y amigos, la comunidad y las asociaciones locales sonmuy relevantes, así como las demostraciones sobre los atributos y los beneficios del producto oservicio. En líneas generales, se trata de consumidores escépticos y adversos al riesgo, quenecesitan ser convencidos y que están dispuestos a pagar un sobreprecio por la fiabilidad yseguridad de los servicios y bienes que adquieren.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 38 23/10/12 12:38:47
  • 50. El rol de las empresas globalizadas en el desarrollo39Concentracióndel consumo enunos ámbitoslimitadosLos hogares más pobres gastan la mayor parte de sus ingresos familiares en alimentación –seestima que el gasto varía entre un 50% y un 75%– y, después, en energía y vivienda. El gasto enotros sectores, como las TIC, es relativamente menor, a pesar de las diversas prestaciones y deluso extensivo del móvil, al no disponer de líneas fijas.Impactodel «arancel depobreza»El «arancel de pobreza» (poverty penalty) resulta de la propia condición de pobreza que sufren laspersonas en estos segmentos de población. Se trata del impacto negativo que su propia condiciónde pobres proyecta en aspectos como la calidad, generalmente peor para este segmento, y elprecio. En muchos casos, el precio es más elevado que para otros segmentos de población en lamisma zona o que para otros lugares del mundo, como sucede con los préstamos, pero tambiéncon servicios como el agua, la electricidad o los medicamentos.MarcoregulatorioineficienteLos mercados constituidos por este segmento de población no suelen disfrutar de marcosregulatorios que permitan el correcto funcionamiento de los negocios. Con frecuencia, las normasy los contratos no se aplican, y las personas y las empresas carecen de acceso a las oportunidadesy protecciones que ofrece un sistema legal que funciona.Además, la regulación en los países en desarrollo suele ser demasiado burocrática. Cumplir con losrequisitos toma tiempo y dinero –lo que impone costes de oportunidad excesivos–, a la vez que elpago de inscripciones y obtención de permisos supone unos costes directos importantes.InfraestructurafísicainadecuadaEl transporte está restringido por la falta de caminos e infraestructuras de apoyo. No existentampoco suficientes redes de electricidad, saneamiento y telecomunicaciones. Este enclave–particularmente de las poblaciones rurales– se agrava por la todavía incipiente penetración ybaja calidad de las redes de telefonía e Internet.*<http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTDECPROSPECTS/GEPEXT/EXTGEP2006/0,,contentMDK:20709766~menuPK:1026823~pagePK:64167689~piPK:64167673~theSitePK:1026804,00.html>.2.2 Tendencias en las estrategias empresariales frente al desafíode la pobrezaCiertamente, es difícil generalizar, habida cuenta de la diversidad de contextos y de la heterogeneidad exis-tente en estos segmentos de población de escasos recursos, vulnerable y generalmente excluida, cuando noLa importanciade las alianzasestratégicasLa sostenibilidady el equilibrio entrebeneficio socialy rentabilidad económicaEl potencialpara lainnovaciónGráfico 2.1 Tendencias clave en las estrategias empresariales inclusivasTIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 39 23/10/12 12:38:48
  • 51. TIC, desarrollo y negocios inclusivos40en riesgo de exclusión social. Sin embargo, al igual que apuntábamos algunas características que suelen defi-nir este segmento de población, y que resultan relevantes a la hora de tomar decisiones empresariales que leatañen, también es posible, partiendo de la experiencia acumulada por las empresas que están operando conéxito en estos mercados y de los análisis existentes, apuntar tres tendencias clave en las estrategias empre-sariales inclusivas.Se trata, como queda reflejado en el gráfico anterior, de: I) el potencial para la innovación y, dentro de esta, delas posibilidades de innovación social; II) la necesidad de sostenibilidad y equilibrio entre beneficios sociales yrentabilidad económica, y III) la importancia de las alianzas estratégicas con otros actores públicos y privados.2.2.1 El potencial para la innovaciónSin duda, los mercados de bajos ingresos representan, para las empresas, una oportunidad a la hora de gene-rar beneficios y mejorar el conocimiento sobre los propios mercados. En relación con este segundo aspecto,tal y como analiza un reciente estudio sobre mercados inclusivos,54expandirse hacia los mercados constitui-dos por las personas más pobres permite a las empresas participar en el mercado de economías en crecimien-to y fortalecer el reconocimiento de su marca, así como la lealtad de una creciente base de clientes. No obs-tante, antes de expandirse hacia estos mercados, las empresas necesitan entender mejor sus necesidades yobtener una «licencia para operar» en la comunidad. De hecho, la propia población es precisamente quienmejor conoce sus preferencias, necesidades y comportamientos.Esta realidad, junto con la necesidad de hacer frente a los retos implícitos de estos mercados –a los que hacía-mos referencia brevemente en la tabla anterior–, representan una importante fuerza motriz para la innova-ción. Como sugiere dicho estudio, el motivo para hacer negocios con los segmentos de población más pobreno es siempre obtener rentabilidad inmediata. En ocasiones, el principal objetivo es lograr la competitividad yel crecimiento a largo plazo. Esto se cumple particularmente en empresas grandes –también en multinacio-nales extranjeras–, para las que hacer negocios con estos segmentos puede impulsar la innovación, elementocrucial si la empresa quiere competir y crecer.La innovación, además, se puede trasladar al desarrollo de nuevos productos y a la adaptación de procesos oproductosexistentes,deacuerdoconlalógicadelainnovaciónporlosusuarios(useranduser-driveninnovation).55En relación con esta segunda perspectiva –en clave de adaptación más que de nuevo desarrollo para llenar bre-chasdetectadas–,talcomoseñalaelestudiodelPNUDsobreestrategiasempresarialesenlabasedelapirámide,56esta permite que los negocios obvien restricciones al actuar por cuenta propia. En consecuencia, esta estrategiasuele emplearse para lidiar con obstáculos que son muy difíciles de erradicar, como, por ejemplo, un marco regu-latorio poco eficaz o unas infraestructuras físicas deficientes. Llenar las brechas suele conllevar costes excesiva-mente elevados o demanda mucho tiempo. Además, la adaptación de los productos y los procesos para poderneutralizar las restricciones existentes es, a veces, la única alternativa en un modelo de negocios inclusivo.54. Ishikawa, A.; Strandberg, L. Negocios inclusivos: Creando valor para las empresas y para la población de bajos ingresos. 2009. Cuadernos de la Cátedra «laCaixa» de Responsabilidad Social de la Empresa y Gobierno Corporativo.55. «La innovación por usuarios es una tendencia emergente en la gestión empresarial que puede oscilar entre una externalización parcial del proceso de in-novación de una empresa mediante la incorporación de consumidores/usuarios (como el caso de Lego Mindstorms) y la do-it-yourself economy, en la quelos usuarios forman redes independientes de creación e innovación, pero cuyos resultados son susceptibles de ser explotados posteriormente por unaempresa. El software libre proporciona innumerables ejemplos de este tipo, prueba de la fuerza de este modelo que reduce costes y, sobre todo, aumentala creatividad y acelera el desarrollo de productos y servicios innovadores al aportar muchos y variados puntos de vista y experiencias junto con una capa-cidad de desarrollo distribuida, barata y potencialmente muy grande (el crowdsourcing)». Juan Freire (<http://www.juanfreire.net/>). Para mayor informa-Juan Freire (<http://www.juanfreire.net/>). Para mayor informa-Para mayor informa-ción: The Open University. Workshop Report. User and User-Driven Innovation. 8 y 9 de marzo de 2010.56. Creating Value for All: Strategies for Doing Business with the Poor. Nueva York: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2008. <http://www.undp.org/gimlaunch/index.shtml>.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 40 23/10/12 12:38:48
  • 52. El rol de las empresas globalizadas en el desarrollo41El ejemplo de Motorola en IndiaLamultinacionaldetelecomunicacionesMotorolahadesarrolladounmicroteléfonosegúnlascaracterís-ticas y las necesidades de un segmento de la población de bajos ingresos en India. El precio del teléfonoes de 30 dólares, y fue desarrollado para poder dar instrucciones al usuario por medio de audio en lugarde texto, en el caso de que el usuario no sepa leer y escribir. Además, la pantalla es reflectante para quese pueda usar sin problemas en exteriores, y la batería tiene un tiempo de reserva de dos semanas.Ishikawa, A.; Strandberg, L. Negocios inclusivos: Creando valor para las empresas y para la población de bajos ingresos. 2009. Cuadernos dela Cátedra «la Caixa» de Responsabilidad Social de la Empresa y Gobierno Corporativo.Es posible distinguir, además, dos tipos de adaptaciones: I) las adaptaciones tecnológicas, y II) las adaptacio-nes de los procesos de negocio. Aunque con frecuencia ambas van de la mano, es importante distinguirlas.Por ejemplo, como señala el estudio del PNUD, la difusión de la telefonía móvil en los países en desarrollo hasido impulsada por la tecnología: las redes inalámbricas liberan la transmisión de datos de la dependencia deredes alámbricas o de transporte. Sin embargo, la masificación en el uso de la telefonía móvil debe atribuirsetambién a un cambio en los procesos comerciales, particularmente al inicio de la venta de tiempo de aire me-diante tarjetas de prepago, que hicieron innecesario que los clientes contaran con cuentas bancarias y libera-ron a los proveedores de la obligación de hacer el seguimiento de los pagos.Con los nuevos métodos de precios y pagos «inteligentes», los modelos de negocios inclusivos pueden adaptar-sealflujodecajadelosclientes,perotambiénalflujodecajadelosproveedores,productoresydistribuidoresenlos segmentos pobres y más vulnerables. Estos segmentos, como apuntábamos en el cuadro anterior, estángeneralmente restringidos por el carácter limitado de sus ingresos y por su naturaleza altamente fluctuante, asícomo por la falta de acceso a servicios financieros. Del mismo modo, la provisión de infraestructuras a un grupo,en vez de hacerlo de forma individual, permite a los hogares individuales ahorrar en costes de conexión. Al sim-plificar los requisitos, facilitando el uso de productos y servicios o solicitando menos documentación, se abordala falta de conocimientos y habilidades entre los segmentos pobres y su exclusión de los registros formales.Además, como apuntan algunos análisis, es posible que los productos, servicios y modelos de negocio queresulten de estos procesos de innovación puedan ser transferidos con éxito a los mercados desarrollados, yatraer así nuevos consumidores. El ejemplo de los cajeros automáticos con identificación por huella digital esparadigmático: desarrollados para los clientes analfabetos de los bancos en India, se han exportado ya a Es-tados Unidos, donde se usan para mayor seguridad y conveniencia. Como señalan los estudios disponibles,las grandes empresas que no se adentran en el segmento de bajos ingresos corren el riesgo de sufrir un «re-troceso en innovación» si no prestan atención a cómo se puede transferir dicha innovación desde un mercadode estas características hacia mercados de mayores ingresos.Por último, cabe destacar que este potencial para la innovación que representan los negocios inclusivos, par-ticularmente en el ámbito de las TIC, responde al reto más genérico de innovar en las políticas de desarrollo,sobre el que existe un consenso creciente, particularmente en la región. Como analiza la CEPAL en un docu-mento reciente,57hoy más que nunca se argumenta que la innovación es una variable estratégica que debe57. Secretaría General Iberoamericana (SEGIB); CEPAL. Innovar para crecer. Desafíos y oportunidades para el desarrollo sostenible e inclusivo en Iberoamérica.Santiago de Chile: noviembre 2009.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 41 23/10/12 12:38:48
  • 53. TIC, desarrollo y negocios inclusivos42ocupar un lugar prioritario en el diseño de las políticas de desarrollo de América Latina. En palabras de losautores del informe: «El cambio técnico se ha acelerado marcadamente en el mundo en las últimas décadasy, muy probablemente, la recuperación de la economía mundial se asocie a importantes innovaciones. La re-gión ha participado de forma muy marginal en ese proceso desde los años ochenta, y es necesario dar unsalto cualitativo en materia de inversión en educación, investigación y desarrollo e infraestructura en cienciay tecnología. No hacerlo implicaría renunciar a una inserción menos vulnerable una vez superada la crisis ycomprometer las posibilidades de convergencia futura de las economías de la región con las de los países másdesarrollados». Con toda seguridad, el potencial de innovación que comportan los negocios inclusivos seráclave en esta carrera hacia la innovación social en la región.2.2.2 Sostenibilidad y equilibrio entre beneficio social y rentabilidadTal y como analizan Sánchez et al. (2010),58los modelos de negocio inclusivos deben ser autosostenibles.Para ello resulta primordial que aseguren la obtención de beneficios económicos al tiempo que responden alas necesidades sociales de los segmentos de población más vulnerable. En otras palabras, deben producirvalor social, mejorando la calidad de vida de estas personas. Esto implica buscar estrategias «ganador-gana-dor» (win-win), en las que los beneficios sobre los colectivos más vulnerables y en riesgo de exclusión social,por un lado, y los beneficios de la empresa, por otro, se retroalimenten mutuamente.Desde esta perspectiva, el objetivo de rentabilidad económica resulta primordial por diversas razones. En pri-mer lugar, porque significa que los proyectos empresariales de negocios para condiciones de vida sosteniblespueden convertirse en una corriente central de pensamiento y de actividades de la empresa. Esto, además,significa que si los proyectos realmente logran el objetivo de rentabilidad económica fijado, demuestran quees posible trabajar fuera de la lógica tradicional de proyectos de cooperación, donde existe un presupuestolimitado y fijo, así como un plazo de tiempo también limitado. Los nuevos negocios pueden acoger así un in-menso potencial para crecer y replicarse y, por tanto, liderar con mayor impacto que con la filantropía empre-sarial tradicional.59Asimismo, cabe destacar, como apunta el informe del PNUD,60que los negocios inclusivos pueden no solo serrentables, sino también, en ocasiones, mostrarse incluso más rentables que los negocios con los estratos depoblación más ricos. En el sector de las TIC, por ejemplo, la empresa Smart Communications, en Filipinas, quepresta servicios bancarios por telefonía móvil y ofrece servicios de envío de remesas desde el exterior con otrosservicios, ha llegado a convertirse en el prestador líder de telecomunicaciones del país gracias a su modelo denegocio basado en la misión de que los teléfonos móviles sean asequibles y accesibles para cuantos filipinos seaposible. Otro caso paradigmático es el de Grameenphone, nacida de la asociación de la empresa de telecomuni-caciones Telenor con Grameen Bank, cuyo fin era aumentar la cobertura en las áreas rurales de Bangladesh. Enla actualidad, la empresa se sitúa también entre las líderes, con una cuota de mercado cercana al 60%.61Incluso en los modelos de negocios inclusivos impulsados desde las organizaciones de la sociedad civil y lasempresas sociales –para quienes la rentabilidad es un medio al servicio del objetivo principal situado en la58. Sánchez, P.; Mutis, J.; Casado, F.; Lariú, A. La base de la piràmide: casos i perspectives a Catalunya. Noves oportunitats per a la internacionalització i la inno-vació de les empreses catalanes. Laboratorio Base de la Pirámide ESCI-Universitat Pompeu Fabra. Papers digitals 5. Consorcio de Promoción Comercial deCatalunya (COPCA). Departamento de Innovación, Universidades y Empresa de la Generalitat de Catalunya, 2010.59. World Business Council for Sustainable Development.World Business Council for Sustainable Development. Oportunidades de negocios para reducir la pobreza. Una guía de campo. <http://www.wbcsd.org/web/publications/sl-fieldguide-spanish.pdf>.60. Creating Value for All: Strategies for Doing Business with the Poor. Nueva York: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2008. <http://www.undp.org/gimlaunch/index.shtml>.61. Ishikawa, A.; Strandberg, L. Negocios inclusivos: Creando valor para las empresas y para la población de bajos ingresos. 2009. Cuadernos de la Cátedra «laCaixa» de Responsabilidad Social de la Empresa y Gobierno Corporativo.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 42 23/10/12 12:38:49
  • 54. El rol de las empresas globalizadas en el desarrollo43esfera social–, la obtención de beneficios económicos, destinada a conseguir la autosostenibilidad financiera,resulta primordial para lograr un mayor alcance e impacto. Este es precisamente el mensaje central de losnuevos enfoques, conocidos como «mercados para los pobres» (M4P, en inglés), que se vislumbran en lasestrategias y programas de acción de algunas organizaciones y empresas sociales –y también de institucio-nes como el Departamento Británico para el Desarrollo Internacional (DFID), por ejemplo– y que, en síntesis,buscan soluciones a los problemas identificados de una manera más sostenible, abordando las causas y nosolo los efectos de la exclusión económica y social de los mercados. A la vez, intentan no distorsionar los mer-cados, actuando en el fortalecimiento de contactos entre los actores, favoreciendo el acceso a la informacióny robusteciendo las estructuras de organización.Sin embargo, al tiempo que resultan rentables económicamente –y como su propia definición indica y apun-tábamos al empezar este apartado–, los negocios inclusivos deben generar valor social y promover, en últimotérmino, el desarrollo humano de las personas que se encuentran en los segmentos de población de menoresingresos. Un objetivo, de acuerdo con la idea que venimos apuntando, de que el desarrollo se vincula a la crea-ción de oportunidades y libertades, más allá del crecimiento económico. De acuerdo con AVINA, por ejemplo,y en la línea de las teorías de Amartya Sen,62las libertades que se encuentran íntimamente ligadas entre síson cinco:• Libertades económicas: oportunidades para acceder y usar los recursos económicos para la producción, el consumo o el intercambio, las oportunidades de trabajo, etc.• Libertades sociales: oportunidades para tener acceso a servicios sociales como la educación, la salud, etc.• Garantías de transparencia: libertades para articularse con otros en un marco de confianza y tranquilidad.• Seguridad social: creación de redes de seguridad para atender a los que están en situaciones más vulne-rables.• Libertades políticas: las que incluyen derechos civiles, oportunidades para determinar quién gobierna y con qué principios, libertad de expresión y asociación, etc.Los negocios inclusivos deben, por tanto, actuar sobre algunas de estas libertades analizadas por Amart-ya Sen, particularmente la primera, pero también, en último término, respecto a las otras libertadas enun-ciadas.Finalmente, merece la pena destacar en este apartado que el valor social generado por las inversiones em-presariales necesarias para contrarrestar los obstáculos existentes en materia de información de mercado,conocimiento, habilidades, infraestructura y acceso a financiación, ofrece la oportunidad a las empresas decompartir los costes asociados con fuentes de financiación con conciencia social. Estos corresponden aldenominado «capital paciente»63o fondos gubernamentales. También se cuentan entre este tipo de finan-ciación aquellas donaciones, subsidios y sistemas de préstamos disponibles en el marco de institucionesbilaterales y multilaterales de cooperación internacional, tal y como se mostraba en el cuadro sobre los pro-gramas internacionales en promoción de los negocios inclusivos. Esto resulta de suma importancia a la horade reforzar la confianza de los emprendedores y de las empresas más grandes que desean invertir y hacerque la inversión sea potencialmente eficaz.62. Sen, A.Sen, A. Development as Freedom. Estados Unidos: Ed. Alfred A. Knopf, Inc., 1999.63. El denominado capital paciente es un tipo de capital riesgo que funde los requisitos en materia de inversión del sector público y el privado –es decir, la ex-pectativa de rentabilidad– con criterios menos exigentes que el capital social privado puramente comercial, ya que la rentabilidad es inferior o bien quedaaplazada durante un tiempo mayor que el aceptado por los inversores comerciales.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 43 23/10/12 12:38:49
  • 55. TIC, desarrollo y negocios inclusivos442.2.3 La importancia de las alianzas estratégicasEn los últimos años, en consonancia con las nuevas ideas sobre el desarrollo y también sobre la necesariaparticipación y articulación entre todos los interesados, se ha observado un creciente interés en el desarrollode alianzas entre múltiples actores y sectores. Se trata de los denominados partenariados público-privados,también conocidos bajo las siglas PPP. Su objetivo es abordar los diversos problemas de desarrollo, generan-do un impacto positivo y mejorando el acceso a bienes y servicios básicos que afectan a la vida digna de laspersonas. Estas alianzas han abarcado una amplia gama de áreas de aplicación, que van desde la proteccióndel medio ambiente a la inclusión social; desde las alianzas entre los sectores privado y público a la inclusiónde un rango más amplio de partners de la sociedad civil, como son las organizaciones de base o los medios decomunicación, desde el desarrollo de políticas públicas a la aplicación y prestación de servicios.64En el ámbito de las TIC, se trata de un fenómeno relativamente reciente, pero de una importancia fundamen-tal, ya que cada vez es más evidente que el éxito de las TIC en el desarrollo no puede alcanzarse sin la partici-pación activa de la sociedad civil, de los medios de comunicación y del sector público y privado. Esto es asídada la complejidad de los procesos y la necesidad de hacer frente a cuestiones como la política y el entornoreglamentario adecuado, el acceso a la infraestructura básica, el desarrollo de contenidos adecuados o la in-vestigación avanzada.65Tal gama de requisitos son únicamente abordables a partir de las alianzas estratégi-cas entre los diferentes actores a nivel nacional, regional e internacional.Apalancar las fortalezas de los pobres, trabajando activamente con ellos a través de sus redes y es-tructuras sociales, significa involucrarse profundamente con sus comunidades. Cuando las personaspobres asumen algunas tareas en un modelo de negocio, los costes de transacción disminuyen, a lavez que reciben nuevas oportunidades de ingresos. Más aún, las personas con menos recursos soneficientes y confiables a la hora de vincular a sus comunidades con el mercado, pues tienen los cono-cimientos y los incentivos para establecer tales lazos. Además, sus fuertes redes sociales a menudopermiten acortar las brechas de mercado y compensar aquellas condiciones habilitadoras que no es-tán presentes.Creating Value for All: Strategies for Doing Business with the Poor. Nueva York: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),2008.<http://www.undp.org/gimlaunch/index.shtml>.Por otra parte, operar según una lógica de negocios inclusivos implica, para las empresas, tener que crear yorganizar cadenas de valor integrales, lo que supone elevados costes, normalmente fuera del alcance de unúnico actor, especialmente en el caso de una pyme. Ante tal situación, una solución factible es buscar colabo-radores externos, tanto del sector privado lucrativo (otras empresas complementarias, emprendedores loca-les, entidades financieras, etc.) como del sector privado no lucrativo (asociaciones comunitarias, las propiasredes sociales en las comunidades, ONG de acompañamiento, centros de conocimiento, iglesias, cooperati-64. Casado Cañeque, F. Alianzas público-privadas para el desarrollo. Documento de trabajo n.o9. Fundación Carolina, 2007.65. Fife, E.; Hosman, L.Fife, E.; Hosman, L. Public Private Partnerships and the Prospects for Sustainable ICT Projects in the Developing World. Center for Telecom Management dela Marshall School of Business de la University of Southern California, 2007.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 44 23/10/12 12:38:49
  • 56. El rol de las empresas globalizadas en el desarrollo45vas, etc.),66e incluso del sector público, que puedan contribuir al sistema desde sus mandatos y roles respec-tivos, con aportaciones de capital, de trabajo o con activos propios.67Se trata, en definitiva, de desarrollarnuevos modelos colaborativos. Estos deben permitir a la empresa especializarse en aquello que realmentesabe hacer bien con el fin de lograr una mayor eficiencia, distribuyendo además los costes operativos entremúltiples actores, asegurando las propias fortalezas de los segmentos más vulnerables. Además de las estra-tegias de colaboración individuales, las empresas también pueden comprometer a los gobiernos de maneracolectiva o en colaboración con otros grupos de interesados, con el fin de abordar las restricciones específicasy sistémicas que limitan el éxito de los modelos de negocio inclusivos.Sin embargo, no estamos frente a una tarea fácil, como se desprende de los casos de partenariados y mode-los colaborativos fallidos hasta el momento. Algunos de los desafíos a los que se enfrentan estos modelosbien intencionados son, frecuentemente, la falta de coordinación y la necesidad de una mayor comprensiónde las distintas culturas organizativas entre los socios, particularmente cuando se trata de socios con voca-ciones y mandatos muy dispares. En efecto, la complejidad asociada a los sistemas de gobernanza con múl-tiples actores incrementa los costes de transacción.Los modelos de negocio inclusivos pueden involucrar a los actores de dos maneras. La primera es com-binando capacidades complementarias. Las empresas intentan agrupar el conjunto de sus capacida-des en torno a una «competencia clave», de manera que se compita de forma rentable, mientras queel resto de capacidades necesarias se buscan externamente. Los compromisos pueden variar: desdelos nexos informales ad hoc entre proveedores y distribuidores hasta el compromiso profundo de aso-ciarse en alianzas estratégicas. Una segunda manera de involucrar a otros actores consiste en agruparrecursos con el propósito de ampliar la escala o promover metas comunes. Esta práctica es menosfrecuente, porque las empresas corren el riesgo de perder ventajas competitivas ante beneficiariosoportunistas. Aun así, existen también ejemplos exitosos (agrupación de recursos para I+D, progra-mas de formación, etc.).Creating Value for All: Strategies for Doing Business with the Poor. Nueva York: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),2008.<http://www.undp.org/gimlaunch/index.shtml>.La gestión de las divergencias del poder, de su capacidad de influencia y de acceso a la información que pue-den existir entre las organizaciones también resulta compleja, por no citar la desconfianza que los posiblessocios empresariales pueden suscitar en las organizaciones sociales. Finalmente, las posturas férreas y pre-concebidas frente a ciertos sectores, así como la falta de habilidades adecuadas para el trabajo en alianzas yredes, resultan también obstáculos frecuentes.66. Bajo el lema del desarrollo participativo, la teoría y práctica del desarrollo ha creado todo un arsenal de métodos y enfoques para implicar activamente enlos proyectos a las poblaciones más pobres y vulnerables. Tras años de proyectos verticales y eurocéntricos, una lección parece clara en las esferas de lacooperación al desarrollo: trabajar con éxito en las comunidades pobres requiere de dos ingredientes fundamentales; el arraigo local y la confianza. Mien-tras el arraigo local supone poder acceder a redes y recursos del lugar y a información más sutil, además de ayudar a crear operaciones eficientes, la con-fianza es un activo fundamental en los entornos pobres, donde normalmente no existen los sistemas formales típicos de los países desarrollados.67. Reficco, E.; Vernis, A. «Market Ecosystems and Social Inclusion». En: Socially Inclusive Markets: Challenges and Opportunities. Márquez, P.; Reficco, E.;Berger, G. (eds.). Cambridge, MA: David Rockefeller Center for Latin American Studies and Harvard University Press.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 45 23/10/12 12:38:49
  • 57. TIC, desarrollo y negocios inclusivos46Por esta razón, parece fundamental desarrollar capacidades relacionales que permitan acercar posiciones eidentificar agendas comunes de trabajo, sin dejar de respetar las vocaciones y mandatos de todos los actoresimplicados. También resulta crucial el rol de intermediación (broker) que ciertos actores pueden desempeñarpara acercar el sector público al privado. Este rol es particularmente relevante en las organizaciones sociales–las denominadas organizaciones del tercer sector–, que pueden contribuir a facilitar los procesos de alianzas,particularmente en el sector de las TIC.68Una labor que pueden llevar a cabo gracias a su experiencia acumu-lada en la implementación de proyectos sociales integrales y en la identificación de necesidades locales enconcertación con la propia población local, de acuerdo con los principios del desarrollo participativo que evo-cábamos en líneas anteriores.69Una perspectiva geográfica para América Latina y el Caribe: Resultados y conclusionesdel Proyecto Mapeo del Sector Privado (MSP)El Proyecto MSP entrevistó a 521 ejecutivos de alta dirección de empresas grandes y medianas queactualmente trabajan o están interesadas en trabajar con el mercado mayoritario (MM) en trece paí-ses de América Latina y el Caribe. El proyecto se estableció en el marco de un acuerdo entre la iniciati-va Oportunidades para la Mayoría del BID y SNV. Su finalidad perseguía identificar y perfilar las empre-sas que incorporan el MM en sus modelos de negocio y promover tales iniciativas.El Proyecto MSP ha traído a la luz varios hallazgos importantes:1. Los incentivos económicos: estos incentivos constituirían el principal impulsor para que lasempresas incluyeran el MM en sus modelos de negocio. Como contraste de esta fuerza impul-sora, a pesar de que las empresas son conscientes del beneficio económico potencial de estemodelo, un grupo importante aún incorpora el MM debido a políticas de responsabilidad socialde la empresa (RSE).2. Estrategias para trabajar con MM: cuando incluyen el MM como parte de su proceso produc-tivo, es frecuente que las empresas se concentren en desarrollar las capacidades de los agen-tes involucrados. Al trabajar con el MM como consumidor final, las estrategias más popularesque aplican son el diseño de productos y servicios específicos, el desarrollo de canales de dis-tribución apropiados, estrategias de precios y análisis de mercado.3. Incentivos: un nivel más alto de innovación organizacional y tecnológica emerge como el in-centivo más frecuente que las empresas necesitan para replicar o llevar a escala el impacto desus modelos de negocio con el MM. La mayor productividad de los agentes dentro de la cade-na productiva, la creación de alianzas estratégicas para mitigar riesgos o mejorar el acceso amercados, así como los incentivos financieros, también podrían inducir a un número impor-tante de empresas que ya trabajan con el MM a replicar o llevar a escala el impacto de susmodelos.4. Beneficios: las empresas perciben beneficios económicos tangibles al incorporar estos mer-cados. El beneficio percibido con mayor frecuencia es un aumento en ingresos o ventas paraaquellas que trabajan con el MM en la cadena productiva. Del lado del consumidor, una mayo-68. Fife, E.; Hosman, L.Fife, E.; Hosman, L. Public Private Partnerships and the Prospects for Sustainable ICT Projects in the Developing World. Center for Telecom Management dela Marshall School of Business de la University of Southern California, 2007.69. <http://www.thepartneringinitiative.org/publications.jsp>.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 46 23/10/12 12:38:50
  • 58. El rol de las empresas globalizadas en el desarrollo47ría significativa de empresas que incorpora el MM como consumidor final considera que susclientes se benefician de un mayor acceso a nuevos productos y servicios diseñados específi-camente para ellos.5. Obstáculos percibidos: el coste marginal inicial asociado a trabajar con el MM se presentacomo la barrera más frecuente a la hora de desarrollar estrategias para incorporarlo como par-te de la cadena productiva. Del mismo modo, el trabajo con el MM como consumidor implicainversiones en la identificación de nuevos canales de distribución y desarrollo tecnológico parareducir costes. Para superar estos obstáculos y poder entrar con mayor facilidad en el MM, lasempresas necesitan una mayor investigación de mercado, información e innovación dentro desus estructuras organizacionales.Adaptado de: SNV; BID. Un enfoque empresarial sobre negocios con el mercado de la mayoría: Proyecto Mapeo del Sector Privado. Marzo2008.2.3 Los mercados de menores ingresos y el sector de las TICTal y como venimos apuntando, el interés de las empresas en los segmentos más pobres y vulnerables estácreciendo progresivamente e incluye tanto corporaciones multinacionales como empresas que operan en elámbito nacional y aquellas que se sitúan en el ámbito propio de los emprendimientos sociales. Desde luego,el número de programas en apoyo a los negocios y mercados inclusivos por parte de organismos internacio-nales, agencias de cooperación internacional y otras instituciones (como AVINA, SNV, Ashoka, etc.) no cesade crecer. La presencia de toda esta amalgama de empresas en las numerosas conferencias y foros que seorganizan sobre el tema y la creciente cobertura periodística que se viene desarrollando, como analiza elWorld Resource Institute,70resulta un indicador importante del auge de esta perspectiva. Sin embargo, másallá de estas iniciativas, hay que destacar también la cantidad de compañías líderes que están realizandoproyectos piloto para lanzar nuevos negocios o extender líneas de producto de sus negocios actuales paraservir a los mercados de menores ingresos, especialmente en sectores como la vivienda, la agricultura, losbienes de consumo y los servicios financieros. Además, a la hora de integrar estos segmentos en sus circui-tos de mercado, no solo los incorporan como consumidores, sino también como proveedores, productores,distribuidores e, incluso, como socios.Esto es especialmente relevante en el ámbito de las TIC y, en particular, en todo lo relacionado con la tele-fonía móvil, considerada por muchos como el caso de éxito más sorprendente e intenso de negocios inclu-sivos hasta la fecha. No es de extrañar, entonces, que empresas líderes en el sector, como Microsoft, Intelo Nokia, hayan creado divisiones destinadas únicamente a desarrollar nuevos productos para los segmen-tos de población de bajos ingresos en los llamados países en desarrollo. Nokia incluso ha abierto un centrode investigación en Nairobi, llamado Nora, que persigue el objetivo de estudiar el uso de productos y servi-cios de Nokia en todo el continente africano, además de abordar las cuestiones relacionadas con el espírituempresarial, la gestión de la energía, la salud, la educación, el transporte, los medios de comunicación so-cial, las artes y la cultura. Nora plantea planes de trabajo en estrecha colaboración con las universidades70. Hammond, A. L.; Kramer, W. J.; Katz, R. S.; Tran, J. T.; Walker, C. Los siguientes 4.000 millones. Tamaño del mercado y estrategia de negocios en la base de lapirámide. World Resources Institute e International Finance Corporation, 2007. <http://www.nextbillion.net/archive/multimedia/2008/05/22/los-si-World Resources Institute e International Finance Corporation, 2007. <http://www.nextbillion.net/archive/multimedia/2008/05/22/los-si-guientes-cuatro-mil-millones>.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 47 23/10/12 12:38:50
  • 59. TIC, desarrollo y negocios inclusivos48africanas y organizaciones no gubernamentales para desarrollar prototipos de dispositivos adecuadospara el mercado africano, así como para estudiar las tendencias de las telecomunicaciones en los distintospaíses.2.3.1 Cuantificación y distribución del gasto en TIC de las poblacionesde menores ingresosEn clave de mercado, se estima que el gasto en TIC71para los colectivos de menores ingresos representaglobalmente 51,4 mil millones de dólares americanos. Asia encabeza el mercado, con el 55%, seguida porAmérica Latina, con el 26%; Europa del Este, con el 10%, y África, en último término, con el 9%. En relacióncon el gasto por hogar, el promedio es considerablemente mayor en América Latina en comparación conotras regiones del mundo. Así, mientras que en un país de África la mediana del gasto por hogar se sitúa en34 $, y en Asia y en Europa del Este en torno a los 55 $, en América Latina, el gasto asciende hasta los 107 $de media.En el ámbito nacional, existen grandes disparidades en el gasto destinado a TIC de las poblaciones de bajosingresos. Estas disparidades se deben en parte a las diferencias regulatorias, así como a las diferencias nacio-nales entre la demografía urbana y rural, ya que las redes de telefonía móvil comienzan en las zonas urbanasy solo posteriormente se extienden a las rurales. En Asia, los extremos están representados, por un lado, porPakistán y Bangladesh, donde las poblaciones de bajos recursos ascienden a más del 89% del mercado de lasTIC, y, por el otro, por Tailandia, donde esta población, aunque sustancial, solo representa el 29% del merca-do. En África, los extremos son Nigeria (98%) y Burundi (12%). En Europa del Este, están representados porBielorrusia (74%) y, en el otro extremo, Macedonia (21%). En América Latina y el Caribe, encontramos, porun lado, Jamaica, donde las poblaciones de bajos ingresos representan más de la mitad del gasto total TIC enlos hogares (71%) y, por el otro, Colombia, donde estas poblaciones representan únicamente el 12% delgasto TIC.Los mercados abiertos son mercados más grandesUna clave del rápido crecimiento de los servicios TIC en muchos países en desarrollo ha sido la apertu-ra competitiva de los mercados. Sin embargo, solo la mitad de los países de renta baja y media hanllevado a cabo dichas reformas, lo que se refleja en el tamaño de cada mercado: la República Democrá-tica del Congo, con seis empresas distintas de telefonía móvil, tiene 13 veces más clientes por mil ha-bitantes que Etiopía, con una renta per cápita similar, pero únicamente con una compañía telefónica.Donde todavía existen barreras al libre mercado, los precios de los servicios TIC son mayores –el dobleo triple, de media– y la penetración de mercado es menor.Por otra parte, mientras que el proceso de reformas avanza en el campo de la telefonía móvil, todavíaexisten muchas barreras para tecnologías novedosas y menos costosas. Por ejemplo, en muchos paí-ses, las llamadas telefónicas a través de Internet son ilegales. Solo unos pocos países han coordinadolas regulaciones bancarias y del sector de las telecomunicaciones de manera que permitan ofrecerservicios financieros accesibles a través de la banca móvil para cientos de millones de personas que,71. Ídem.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 48 23/10/12 12:38:50
  • 60. El rol de las empresas globalizadas en el desarrollo49actualmente, no pueden acceder a dichos servicios. A medida que avancen las reformas, así lo haránlos mercados e inversiones privadas.Adaptado de: Hammond, A. L.; Kramer, W. J.; Katz, R. S.; Tran, J. T.; Walker, C. Los siguientes 4.000 millones. Tamaño del mercado y estrategiade negocios en la base de la pirámide. World Resources Institute e International Finance Corporation, 2007.Si atendemos al gasto en TIC por hogar en las poblaciones de menores ingresos,72el gasto promedio gene-ralmente excede al destinado a agua, con la única excepción del segmento de más bajos ingresos dentrode estas poblaciones. Por su parte, en los de ingresos más altos, excede incluso al gasto en salud. El creci-miento acelerado del sector TIC en los países en desarrollo sugiere una demanda importante no cubierta.Por lo tanto, los niveles de gasto registrados en TIC deben interpretarse como un límite inferior en relacióncon la voluntad de pago por este tipo de servicios. Además, la facilidad de acceso a los servicios tambiéntiene un peso fundamental en la determinación del gasto por hogar –muy importante en el caso de laszonas rurales.Si atendemos a la distribución de este gasto en TIC por parte de las poblaciones de menores ingresos,73vemos que la mayor parte de este gasto, registrado en las encuestas realizadas en los hogares de las pobla-ciones de bajos recursos, se destina al servicio telefónico, esencialmente al móvil y concentrado en las áreasurbanas. Otra categoría de gasto, generalmente más pequeña, es para equipos TIC (televisores, reproducto-res de música, computadoras, teléfonos, cámaras). Finalmente, otra porción aún menor se destina a la repa-ración de dichos equipos. Además, la mayoría de estas poblaciones acceden a Internet desde cibercafés uotros puntos de acceso compartidos, y no desde su hogar; lo mismo que sucede con gran parte de la pobla-ción que usa servicios telefónicos.2.3.2 Oportunidades de negocio en los mercados de menores ingresosa través de las TICPor último, cabe centrar la atención en las oportunidades de negocio, desde una perspectiva de mercadosinclusivos, para las empresas que utilizan las TIC. Tal como se ha analizado brevemente en apartados an-teriores, la transversalidad de las TIC hace que las oportunidades alrededor de este sector sean muy diversas;no solo centradas en poner al servicio de estas poblaciones de bajos ingresos la propia tecnología, sino tam-bién en el desarrollo de contenidos, servicios y aplicaciones relevantes para las mismas.Una aproximación para una clasificación de las oportunidades de expansión económica que brindan las TICpara las empresas que operan en países emergentes y en desarrollo es la que aportan William J. Kramer, BethJenkins y Robert S. Katz,74quienes distinguen cuatro estrategias de negocio fundamentales. Mientrasque la primera de ellas está dirigida, específicamente, a ampliar las oportunidades económicas a través de lapuesta en marcha de negocios inclusivos, las otras tres ejercen un efecto indirecto en dicha ampliación, modi-72. Hammond, A. L.; Kramer, W. J.; Katz, R. S.; Tran, J. T.; Walker, C. Los siguientes 4.000 millones. Tamaño del mercado y estrategia de negocios en la base de lapirámide. World Resources Institute e International Finance Corporation, 2007. <http://www.nextbillion.net/archive/multimedia/2008/05/22/los-si-World Resources Institute e International Finance Corporation, 2007. <http://www.nextbillion.net/archive/multimedia/2008/05/22/los-si-guientes-cuatro-mil-millones>.73. Ídem.74. Kramer, W. J.; Jenkins, B.; Katz, R. S. The Role of the Information and Communications Technology Sector in Expanding Economic Opportunity. John F. Ken-nedy School of Government de la Harvard University. Iniciativa de responsabilidad social de la empresa. Cambridge (Massachusetts), 2007.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 49 23/10/12 12:38:50
  • 61. TIC, desarrollo y negocios inclusivos50ficando el entorno competitivo en el que las empresas operan con tal de que sea más propicio para esta am-pliación de oportunidades económicas.1. Creación de modelos de negocios inclusivosBásicamente, de dos formas: I) ofreciendo tecnologías y servicios basados en la tecnología a las po-blaciones de bajos ingresos y II) implicándolas como empleados, proveedores, distribuidores, em-prendedores y motores de innovación potenciales, en formas económicamente viables.La manera en que la mayoría de las empresas TIC está abordando esta cuestión es a través de estra-tegias de profundización vertical (horizontal deepening o vertical deepening). Las primeras se enfocanen aumentar el número de clientes a través, por ejemplo, de ofrecer nuevos productos más adapta-dos a las necesidades de las poblaciones de bajos ingresos. Las segundas se centran en conectar latecnología de forma más directa con oportunidades y servicios que incrementan la productividad, losingresos y la calidad de vida de las poblaciones de rentas bajas. Con ello, se incrementan los benefi-cios percibidos de los productos o servicios TIC ofrecidos por la empresa por parte de estos clientes.Todo lo relativo a las m-transacciones entraría en este ámbito. La disponibilidad de este tipo de servi-cios no solo lleva a más personas a comprar móviles, sino que también contribuye a aumentar elgasto de cada usuario. En este sentido, destaca la iniciativa de Celtel en Nigeria, con una oferta inte-grada de servicios a sus usuarios de móviles, que incluso ofrece descuentos en seguros de automóvi-les. Estas iniciativas de profundización vertical pueden estar íntimamente relacionadas con muchosotros sectores: servicios financieros, agricultura, comercio y cualquier sector que se dirija a las comu-nidades de bajos ingresos o que las incluya en sus cadenas de valor.2. A través del desarrollo del capital humanoA través de la mejora en cuestiones relativas a la salud, la educación y las capacidades de las personasde bajos ingresos. Algunas empresas TIC están implementando estrategias de desarrollo en capitalhumano con sus empleados, proveedores e incluso clientes, tanto los actuales como los potenciales.Es el caso de empresas líderes como Cisco, HP, IBM, Intel o Microsoft, que han creado iniciativas edu-cativas en países en desarrollo para crear una cantera de empleados o socios empresariales potencia-les en los mismos. Desde 1998 Fundación Telefónica trabaja en promover la mejora de la calidad de laeducación a través de la incorporación de las TIC en los procesos de enseñanza-aprendizaje y susrespectivos modelos pedagógicos.En estos más de catorce años EducaRed, el Programa de Fundación Telefónica que aboga por la inte-gración de las TIC en la educación escolar española, ha buscado adaptarse tanto a los cambios que sehan producido en el mundo de las TIC como, y fundamentalmente, a los acaecidos en la compleja rea-lidad educativa de los 8 países donde desarrolla su labor.A partir del 2011, los diferentes proyectos educativos del Programa EducaRed se centran en la inte-rrelación de tres componentes clave: tecnología, pedagogía y contenido educativo. Con ello se tratade promover la interacción entre maestros, alumnos, padres de familia y centros de enseñanza paradinamizar la citada búsqueda de la calidad en la enseñanza no universitaria.Este Programa se ha ido focalizando en la labor de Gestión de Conocimiento (crítico) es decir, de cuan-tos contenidos, experiencias y productos educativos con las TIC resulten de máxima relevancia parala comunidad educativa iberoamericana e internacional, y ello de forma colaborativa y dinámica, im-pulsando la experimentación, conexión y compartición entre usuarios.En cuanto a las iniciativas dirigidas directamente a los clientes, cabe destacar el desarrollo de progra-mas de alfabetización digital puestos en marcha por algunas empresas, lo que ejerce un efecto en elfuturo crecimiento de su mercado. Por ejemplo, el programa Community Technology Skills de Micro-soft apoya –a través de donaciones, iniciativas de voluntariado corporativo, asistencia técnica, etc.–TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 50 23/10/12 12:38:51
  • 62. El rol de las empresas globalizadas en el desarrollo51aproximadamente 29.000 centros de desarrollo de capacidades tecnológicas que ofrecen formacióna poblaciones de bajos recursos.3. A través del fortalecimiento institucionalConsiste en reforzar las capacidades de asociaciones industriales, universidades e institutos de inves-tigación, gobiernos y organizaciones de la sociedad civil de los países y mercados de bajos ingresospara que estos puedan representar un rol más esencial en el sistema. Tal robustecimiento ejercerá unimpacto directo en la ampliación de las oportunidades y en la creación de ecosistemas TIC localesmás favorables. Algunos ejemplos de iniciativas en este sentido incluyen proyectos de e-gobernabili-dad, que permiten a los gobiernos proveer servicios públicos de forma más eficiente y transparente alos ciudadanos.4. Ayudando a optimizar las «reglas del juego»Se trata de contribuir en los procesos de reforma de las políticas públicas y en las regulaciones quedeterminan el marco en el que se desarrollan los negocios y de cómo dicho marco puede ser especial-mente favorable para las poblaciones de menores ingresos. Por ejemplo, en cuestiones relativas alacceso y las infraestructuras en telecomunicaciones, tal contribución se lleva a cabo a través de inver-siones e innovaciones tecnológicas, como los dispositivos de bajo coste desarrollados por Intel o latecnología WiMax para las áreas rurales. También a través del establecimiento de estándares –asícomo en todo lo relacionado con los derechos de la propiedad intelectual–, aunque cabe tener encuenta que, a medida que el conocimiento se privatiza y encarece, algunos países en desarrollo pue-den ver limitadas sus posibilidades de innovación. Otra manera es favorecer la armonización de regu-laciones de diversos sectores, en especial el de las telecomunicaciones y el bancario o el de la salud.En cuanto a la primera de las estrategias de negocio señaladas por estos autores, la creación de nego-cios inclusivos, es interesante recordar la clasificación que propone Heeks, director del Centre for De-velopment Informatics de la University of Manchester, según el cual podemos distinguir cuatro ámbi-tos principales en los que las empresas están desarrollando negocios inclusivos, especialmentea través de las plataformas móviles, aunque sin olvidar Internet y otras tecnologías:1. La primera categoría está compuesta por todos aquellos servicios que «conectan a los ex-cluidos»:En su forma más simple, proporcionan información a aquellos que, de otra forma, no po-drían obtenerla. Esto ha sido especialmente relevante en el ámbito de la agricultura, con elsurgimiento de numerosas iniciativas como Farmer’s Friend en Uganda, que envía informa-ción agrícola y sobre precios a través de mensajes de texto. Otros ejemplos a destacar son,por un lado, el de Nokia y su Ovi Life Tools, un sistema integral de servicios informativos paralos más de seis millones de usuarios de sus terminales en China, India, Indonesia y Nigeria.Otro caso es el de Esoko, una plataforma de comunicación, tanto a través de Internet como demóvil, que posibilita una comunicación bidireccional entre individuos y negocios de 15 paísesafricanos.Las plataformas comerciales a través del móvil también entran dentro de esta categoría.En un primer momento, la mayoría se han centrado en los productos agrícolas, como es elcaso de Dialog Tradenet en Sri Lanka. Sin embargo, pronto han evolucionado hacia otros ám-bitos, como es el caso de Babajob.com en India, con ofertas laborales para personas con esca-sa cualificación profesional; o KenyaBUZZ, una de las webs más populares en África del Este,TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 51 23/10/12 12:38:51
  • 63. TIC, desarrollo y negocios inclusivos52que ofrece tiques para eventos culturales y deportivos a muy buenos precios para aquel seg-mento de población con escasos recursos.Muchos servicios dedicados al e-learning también entrarían en este ámbito. Es el caso de BBCJanala en Bangladesh, un servicio patrocinado por la BBC World Service Trust que permite aindividuos mejorar su inglés por muy poco dinero llamando al 3000 y escuchar lecciones deinglés que se actualizan regularmente. Desde su lanzamiento, a finales de 2009, ha sido usadopor más de tres millones de personas.2. Una segunda categoría de servicios incluye aquellos que eliminan a los intermediarios:Esto se ha mostrado especialmente relevante en todo lo relacionado con los servicios guber-namentales. Por ejemplo, en el estado de Karnataka, en India, muchos funcionarios no expe-dían determinados certificados sin recibir a cambio un soborno, problema que ha sido encara-do por el proyecto Bhoomi.Esta eliminación de los intermediarios adquiere una gran importancia también en el ámbito delas transacciones financieras. Los servicios para transferir dinero a través de mensajes de tex-to se han multiplicado en los últimos años. Uno de los más exitosos, M-Pesa, empezó en Keniaen el 2007 y actualmente tiene más de 13 millones de usuarios. El éxito de iniciativas comoesta ha provocado la creación de servicios similares en más de 40 países. Además, empresascomo Tagattitude están llevando el alcance del mobile money más allá, a través del desarrollode software que será usado en diversos bancos africanos. A Little World en India ha creado unsistema de microfinanciación virtual, sin necesidad de oficinas bancarias, para permitir retirarefectivo a personas en áreas remotas. Un lector de huella digital les identifica y la suma esdeducida de sus cuentas. Acoge ya a más de tres millones de usuarios en el país.3. Una tercera categoría especialmente interesante son las iniciativas de crowdsourcing ocrowdvoicing:Entre estas destaca, por su carácter pionero, Ushahidi en Kenia, iniciativa de la que se ha ha-blado anteriormente. Estas técnicas están siendo replicadas en otras áreas, especialmenteen la de la salud. Stop Stock-out, otro grupo africano, ha usado la plataforma de código abier-to de Ushahidi para mapear las localizaciones donde las medicinas están agotadas. Por suparte, mPedigree permite certificar que un medicamento es genuino y no una falsificación,mientras que el servicio de Ghana, Sproxil, ofrece información en tiempo real sobre qué enfer-medades están aumentando. En Mali, Pesinet dispone de agentes que envían a través delmóvil información sobre el peso de los bebés recién nacidos para permitir diagnósticos a dis-tancia. Sin olvidar una iniciativa como txteagle, que permite recompensar económicamentea individuos –por ejemplo, enfermeras– para que desarrollen pequeñas tareas –en el caso delas enfermeras, reportar sobre los niveles de sangre en los stocks de sus hospitales–, y queestá siendo usada actualmente en numerosos países.4. Una última categoría, todavía muy incipiente pero que, en opinión de Heeks, podría ser degran importancia, son las plataformas que permiten a los más pobres «apropiarse de latecnología y empezar a aplicarla de nuevas formas»:Un ejemplo muy simple es el del beeping: colgar después de hacer un único tono de llamada,que surgió para indicar al interlocutor que requería ser llamado por falta de crédito. Además,todo el mercado de las aplicaciones para los smartphones, que se está demostrando tan im-portante en los países desarrollados, entra en esta categoría. Un ejemplo temprano es el deAppZone en Sri Lanka, que permite a los desarrolladores crear, probar y vender aplicaciones,mientras que los operadores las promocionan a sus clientes.Adaptado del artículo: «Mobile Services in Poor countries: Not Just Talk». The Economist, 27 enero 2011.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 52 23/10/12 12:38:51
  • 64. El rol de las empresas globalizadas en el desarrollo53El abanico de oportunidades y estrategias para las empresas es, como hemos visto, amplísimo. La cuestiónfundamental radica en determinar cuáles de estas iniciativas serán rentables. En este sentido, cabe destacarel estudio de la consultora Monitor Group75que, habiendo analizado más de 400 proyectos relacionados conlas tecnologías móviles, concluye que muchos de ellos continúan siendo demasiado dependientes de dona-ciones y subvenciones. Según otra consultora, Vital Wave Consulting, especializada en asesoría sobre nego-cios en mercados emergentes, no muchos de estos negocios están correctamente planteados para crecer,debido, sobre todo, a una inadecuada comercialización. Otros obstáculos incluyen el exceso de burocracia yde requisitos administrativos existentes en muchos de estos países, así como los entornos regulatorios eimpositivos poco favorables. Un ejemplo de ello es el caso del África Subsahariana, donde los gobiernos impo-nen tasas que suponen hasta el 30% de los beneficios de las operadoras móviles.76Esto revierte, tal y comoya hemos señalado anteriormente, en precios más altos de los que se obtendrían en un entorno liberalizado.En este sentido, cabe recordar las palabras de Steve Song, un experto en telecomunicaciones del think tankafricano Shuttleworth Foundation: «El precio continúa siendo la mayor barrera para el crecimiento de las ini-ciativas emprendedoras a través de las plataformas móviles».77Determinar los factores clave del éxito de aquellas iniciativas rentables se convierte, por tanto, en una cues-tión fundamental para seguir avanzando en la consecución de sociedades más inclusivas y con mayoresoportunidades socioeconómicas. A continuación, en la segunda parte de la presente publicación, presenta-mos algunas de las iniciativas que han conseguido ofrecer, de manera satisfactoria y sostenible, servicios yproductos a las poblaciones con menores recursos valiéndose de las nuevas tecnologías.75. «Mobile Services in Poor Countries: Not Just Talk».«Mobile Services in Poor Countries: Not Just Talk». The Economist, 27 de enero 2011.76. Según los datos del estudio de la GSM Association (2008).77. «Mobile Services in Poor Countries: Not Just Talk».«Mobile Services in Poor Countries: Not Just Talk». The Economist, 27 de enero 2011.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 53 23/10/12 12:38:51
  • 65. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 54 23/10/12 12:38:51
  • 66. Análisis de iniciativasdestacadasIntroducción 573. Iniciativas de e-comercio y e-agricultura 594. Nuevas formas de aprendizaje y formación 695. Iniciativas de acceso a la salud y la gestión de la salud pública 796. Iniciativas de e-gobernabilidad 897. Otras iniciativas relevantes (voluntariados y emergencias) 99Parte IITIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 55 23/10/12 12:38:52
  • 67. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 56 23/10/12 12:38:52
  • 68. Con el objetivo de ilustrar el potencial que tienen las tecnologías en el desarrollo y la inclusión social y, másespecíficamente, el enfoque de los negocios inclusivos en este ámbito, se han seleccionado y analizado untotal de 11 iniciativas, que se incluyen en diversos ámbitos descritos en la sección anterior,78a saber: la mejo-ra de las oportunidades económicas a través de iniciativas de e-comercio y de e-agricultura; nuevas formas deaprendizaje y formación (e-educación/m-educación); la mejora del acceso a los servicios y a la informaciónsanitaria y mejoras en la gestión de la salud pública (e-salud); el avance hacia sociedades más democráticasy participativas (e-gobernabilidad), y, finalmente, otras iniciativas relevantes (relacionadas más específica-mente con el ámbito del voluntariado y las emergencias y crisis humanitarias).La selección de las iniciativas propuestas se ha hecho, además, de acuerdo con tres criterios principales, apar-te de la cuestión propiamente temática:• Su carácter innovador y novedoso. Muchas las iniciativas descritas son muy recientes –posteriores al2008– y no han sido analizadas hasta el momento en otros estudios y publicaciones.• El despliegue de un enfoque de negocios inclusivos, siempre y cuando este sea practicable. En estesentido es importante señalar que, según los ámbitos de actuación, el grado de implicación de las em-presas puede ser mayor o menor y, por ende, el enfoque de negocios inclusivos puede resultar plausibleen mayor o menor medida. Así, en los ámbitos de la educación y la gobernabilidad, por ejemplo, es másfrecuente encontrar organizaciones sociales como impulsoras de los proyectos (o bien individualmenteo en alianza con actores gubernamentales) y hay una menor participación de las empresas privadas.• Su cobertura regional, poniendo especial énfasis en la región de Latinoamérica, pero atendiendotambién a otras zonas geográficas. De este modo se pretenden ofrecer, como se indica en líneas ante-riores, ejemplos innovadores que, en última instancia, pueden servir de inspiración para la región lati-noamericana. Así, algunos de los casos analizados se desarrollan en países de Asia y África.Destacar también que el análisis que se ofrece para cada una de las 11 iniciativas seleccionadas se centra,además de en una descripción del proyecto y su tipología, en el contexto en el que se desarrolla y en los acto-res implicados, en los resultados e impacto conseguidos hasta el momento y en una exploración de losposibles factores clave del éxito de la iniciativa, así como de las enseñanzas extraídas (por ejemplo, enrelación con los aspectos que no han funcionado todo lo bien que se esperaba).78. Teniendo en cuenta la reciente publicación del estudio «Telefonía móvil y desarrollo financiero en América Latina», elaborado en 2009 también por Funda-ción Telefónica, en colaboración con Ariel y el Banco Interamericano de Desarrollo, se ha considerado pertinente no abordar esta categoría en los estudiosde caso presentados. Para mayor información, consultar: http://www.fundacion.telefonica.com/es/debateyconocimiento/IntroducciónTIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 57 23/10/12 12:38:52
  • 69. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 58 23/10/12 12:38:52
  • 70. 3.1 TIENDATEK (Colombia y México) 613.2 DatAgro (Chile) 64Iniciativas de e-comercioy e-agriculturaCapítulo 3TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 59 23/10/12 12:38:52
  • 71. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 60 23/10/12 12:38:52
  • 72. Iniciativas de e-comercio y e-agricultura613.1 TIENDATEK (Colombia y México)Datos generalesdel proyectowww.tiendatekweb.com/Septiembre de 2009Datos principales sobre la organización promotoraFrogtek es una empresa social con fines de lucro fundada el año 2008 dedicada a la creación deherramientas de negocio para microempresarios en mercados emergentes. Desarrolla aplicacionesde software para pequeñas tiendas, restaurantes y otros microcomercios, ejecutables en los teléfo-nos móviles y diseñadas específicamente para los clientes de menores ingresos.Contexto en el que se ha desarrollado el proyectoSu primer grupo de clientes son las pequeñas tiendas familiares que se encuentran en muchosrincones de América Latina, así como en otros países en vías de desarrollo. A pesar de vender nocientos, sino miles de productos diferentes, la mayoría de estos microminoristas no realizan unseguimiento de sus ventas o gastos porque no pueden permitirse el lujo de tener una caja registra-dora o una tecnología similar. La mayoría de los comerciantes registran las transacciones en uncuaderno y resulta una actividad muy laboriosa el transmitir dicha información a una hoja de cálcu-lo. Además, en general, todavía no tienen una idea clara acerca de cómo utilizar esta informaciónpara mejorar los beneficios.El resultado final es que la mayoría de estas empre-sas no conocen su balance de ventas, por lo que nopueden analizar una oportunidad de inversión u op-timizar sus decisiones de compra. Todas estas limi-taciones se combinan para mantener un sistemaoperativo de microminoristas que funciona de for-ma muy poco óptima, reduciendo las ganancias, li-mitando el crecimiento y el desarrollo y complican-do la labor de los proveedores. Así, el negocio esgestionado a ciegas por sus propietarios, lo que ter-mina, las más de las veces, abocándolos al fracaso ya la bancarrota. Las grandes empresas fabricantesde productos de consumo tienen problemas simila-res, aunque a otra escala. En estas tiendas, por re-motas que sean, se vende Coca-Cola, productos deProcter & Gamble o yogures Danone. Estos gigantestienen serios problemas para poder evaluar el fun-cionamiento de sus propios productos o promocio-nes, u optimizar sus cadenas de distribución, ya quecarecen de la información necesaria.Actores implicadosEmpresa impulsora:Frogtek: empresa social con fines de lucro dedicada a la creación de herramientas de negocio paramicroempresarios en mercados emergentes, responsable de la creación del proyecto.Algunos de los socios inversores:Echoing Green: desde 1987 ha proporcionado financiación inicial y apoyo a cerca de 500 empren-dedores sociales con ideas innovadoras para el cambio social, con el fin de poner en marcha organi-zaciones innovadoras en todo el mundo. En 2009 Frogtek recibió un premio de Echoing Green, locual le ayudó a desarrollar el proyecto en sus inicios.Halloran Philantropies: organización cuya misión es inspirar, catalizar y acelerar el desarrollo ypromoción de acciones sociales sostenibles que eleven el nivel de vida de la gente respetando ladiversidad cultural y la integridad ecológica de las generaciones presentes y futuras.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 61 23/10/12 12:38:53
  • 73. TIC, desarrollo y negocios inclusivos62Datos generalesdel proyecto(cont.)Invested Development: organizaciónquebuscaaliviarlapobrezaylasdesigualdadesdisminuyendoel riesgo de las inversiones de capital en negocios innovadores. Proporcionan capital semilla a organi-zacioneseindividuosconaltopotencialqueesténcomprometidosconlacreacióndesolucionesinno-vadoras contra la pobreza y que, a la vez, proporcionen rentabilidad económica y financiera.Análisis de lainiciativaPoblación beneficiariaPequeños comerciantes de los países en desarrollo que no tienen herramientas para controlar ygestionar su negocio.Los propietarios de pequeñas tiendas son el último eslabón vital en la cadena de suministro quelleva los alimentos y otros productos esenciales a los millones de personas que viven en la base dela pirámide. Solo en Colombia hay 500.000 pequeños comercios que representan la principal fuen-te de ingresos para más de 2 millones de personas, el 50 por ciento de los clientes de las microfi-nanzas, y venden el 60 por ciento de todos los bienes de consumo. Sin embargo, estos microem-presarios carecen de unas habilidades empresariales y unos sistemas que les permitan gestionarde forma eficaz sus negocios y hacerlos crecer, pagar unos préstamos de alto interés y sacar a susfamilias de la pobreza.Descripción detallada del proyectoTiendatekweb es un proyecto de comercio electrónico que permite a los tenderos con pequeñoscomercios registrar todos los movimientos, costes y créditos de la tienda directamente en un telé-fono móvil (smartphone), acompañado de un lector de código de barras que permite registrar endetalle cada una de las ventas, así como todos los productos existentes en la tienda. Los tenderospueden acceder a información financiera y recomendaciones personalizadas mediante su terminalmóvil o la página web de Tiendatek. Además, se proporcionan contenidos educativos en el teléfonopara que los usuarios se puedan capacitar a su ritmo y en el lugar que escojan. Su portal web tam-bién ofrece la posibilidad de participar en un foro donde los comerciantes pueden compartir susdudas y sus propias experiencias.El objetivo es aumentar la productividad, rentabilidad e ingresos de los pequeños comerciantes depaíses en desarrollo con herramientas empresariales avanzadas a precios asequibles.Tiendatek proporciona a los tenderos un software sencillo que funciona en dispositivos baratos yfáciles de utilizar como teléfonos móviles y tabletas, con el que pueden gestionar fácilmente todasTIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 62 23/10/12 12:38:55
  • 74. Iniciativas de e-comercio y e-agricultura63Análisis de lainiciativa (cont.)las operaciones de su negocio y recibir puntualmente informes sobre su nivel óptimo de inventarioo recomendaciones sobre qué productos vender y cuáles abandonar. También les permite generaringresos adicionales con la venta de productos nuevos, como las recargas telefónicas. La informa-ción en tiempo real de todo lo que acontece en la tienda, tras ser enviada a los servidores de Frogteken Internet y agregada de forma anónima, puede ser ofrecida a grandes empresas fabricantes enforma de estudios de mercado o, con el consentimiento de la propia tienda, mostrada a su entidadde microcrédito con el fin de reducir el riesgo y los costes en la tramitación de un microcrédito y, portanto, también la tasa de interés.El proyecto se lleva a cabo mediante la colaboración de organizaciones comunitarias locales, insti-tuciones de microfinanzas y los operadores móviles, que se encargan de la distribución de las herra-mientas. Frogtek ofrece formación continua y apoyo a sus socios comunitarios y a los propietariosde las tiendas a través de herramientas interactivas de aprendizaje instaladas en los propios teléfo-nos móviles.Resultados e impacto conseguidosTiendatek proporciona más información a todos los actores implicados en el proceso comercial: alos tenderos, para permitirles ser más eficientes; a las entidades de crédito, para que conozcan conexactitud la situación de sus clientes y den créditos más baratos, y también a los fabricantes, paraque puedan proporcionar un mejor servicio a los microminoristas.El impacto global se observa en la mejora de la eficiencia del sector a escala global: se consiguen tien-das más fuertes y competitivas, mayores márgenes, unos precios más bajos y la reducción de la po-verty penalty (fenómeno por el que la gente pobre tiene que pagar más para comer que los ricos).Inicialmente, Tiendatek se puso en funcionamiento en unas 20 tiendas de Bogotá y México DF. Seinició también un proyecto piloto con el BBVA y Bancamía en Bogotá para añadir 80 tiendas antesdel fin de 2010 y se ha negociado con dos multinacionales en México para arrancar dos proyectospiloto más en paralelo en este país.Identificación de los factores clave del éxitoTiendatekweb destaca por su elevada accesibilidad, al haber desarrollado una plataforma nativaque se instala en el propio dispositivo como cualquier otra aplicación y se desarrolla utilizando unlenguaje de programación compatible con el sistema operativo del dispositivo. Aunque lasaplicaciones nativas requieren un mayor esfuerzo de desarrollo, tanto en horas como en especiali-zación del equipo, a día de hoy, resuelven la problemática principal de este ámbito, es decir, la co-nectividad irregular y el elevado coste de mantener una conexión con la red de datos de manerapermanente, a la vez que ofrecen mayor flexibilidad, economización de ancho de banda y eficiencia(ya que solo se intercambia información vital con el servidor).Otro factor clave del proyecto es la población a quien va dirigido. Sabemos que la compra deproductos es más cara para las personas que habitan en países en desarrollo porque el canal dedistribución es más caro. Por esta razón, al reforzar el funcionamiento de los pequeños comercian-tes de bienes básicos –un mercado amplísimo en los países en desarrollo– se beneficia el desarrollosocial de la comunidad.El uso de la aplicación es intuitivo y accesible incluso para personas que no están demasiadofamiliarizadas con el uso de smartphones.La inversión para el comerciante no es elevada: lector de código de barras y terminal móvil queenvía la información a un servidor local. El proyecto no necesita una gran infraestructura ni inver-sión, lo que facilita que se pueda desarrollar en muchos países distintos que tengan la misma nece-sidad de mejorar la gestión de los pequeños comerciantes.El proyecto es fácilmente personalizable y adaptable a las distintas necesidades de los co-merciantes, lo cual permite llevar un seguimiento exhaustivo de los distintos tipos de movimien-tos que se producen en un pequeño comercio: inventario de todos los productos, ventas realizadas,información detallada de los proveedores y de los clientes, detalles de las ventas, ingresos y gastos,entre muchos otros.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 63 23/10/12 12:38:55
  • 75. TIC, desarrollo y negocios inclusivos643.2 DatAgro (Chile)Conclusiones Tiendatek es un proyecto que podemos definir como eficaz. Resuelve una problemática muy con-creta de un colectivo también muy determinado y lo hace de manera sencilla: con el uso de unterminal móvil, de muy fácil uso, cuyo funcionamiento se puede aprender con los tutoriales quecontiene la misma aplicación. Frogtek, la organización promotora del proyecto, trabaja en estre-cho contacto con la población beneficiaria. En los distintos países cuenta con la colaboración deun portavoz de la comunidad de comerciantes de la zona, lo que le permite seguir muy de cercacómo se aplica el proyecto, con qué dificultades se encuentran las personas al utilizar la aplicaciónmóvil y qué proponen para resolverlas. De esta forma, el proyecto está en constante proceso demejora.Datos generalesdel proyectohttp://www.datadyne.org/programs/mip/datagro2010Datos principales sobre la organización promotoraLa organización DataDyne se formó en 2003 con la intención de aumentar la cantidad y la calidadde los datos disponibles en el ámbito de la salud públi-ca en todo el mundo. DataDyne trabaja con tecnolo-gías de la información móvil –que incluyen ordenado-res portátiles, teléfonos móviles, Internet y GPS– pararomper las barreras en la utilización de datos y crearflujos sostenibles de datos en los países en desarrollo. Entre los productos básicos de la organiza-ción está EpiSurveyor, un producto web gratuito que permite recoger datos sobre cualquier perso-na mediante teléfonos móviles básicos de forma gratuita (www.episurveyor.org), consideradocomo el proyecto de m-salud más ampliamente implementado en el mundo.Contexto en el que se ha desarrollado el proyectoEn las zonas rurales resulta más difícil integrarse en la sociedad de la información. La baja densidaddemográfica y los niveles de ingresos de sus habitantes dificultan el surgimiento de soluciones demercado para la conectividad rural. En Chile, país donde solo un cuarto de los agricultores tiene ac-ceso a un ordenador y solo un 2% tiene acceso a Internet, superar la pobreza digital de estas zonasconstituye un desafío urgente. Este asunto se ha convertido en un área de especial interés para elgobierno de Chile.Actores implicadosEl proyecto DatAgro está financiado por The Knight Foundation de Miami, Florida. El proyecto esuna alianza entre DataDyne.org, entidad líder en la creación de soluciones tecnológicas para lospaíses en vías de desarrollo que ideó la plataforma MIP, y Zoltner Consulting Group, responsable desu ejecución en Chile.Zoltner Consulting Group (ZCG): institución ejecutora del proyecto, empresa social instalada enSantiago de Chile y dedicada a la creación e implementación de iniciativas cuyo núcleo es el usoinnovador de las nuevas tecnologías de información y comunicación para la inclusión social y eldesarrollo humano y económico. ZCG desempeñó un papel importante en el diseño del proyectoDatAgro, y está liderando la implementación y gestión del proyecto piloto, Coopeumo, en una re-gión agrícola rural de Chile.Instituciones que apoyan el proyecto:John S.&James L. Knight Foundation (Miami, Florida, USA): fundación estadounidense dedicadaal uso innovador de las TIC para mejorar el periodismo y fomentar la participación en las comuni-dades.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 64 23/10/12 12:38:56
  • 76. Iniciativas de e-comercio y e-agricultura65Datos generalesdel proyecto(cont.)FIA: la Fundación para la Innovación Agraria (FIA) es una agencia del Ministerio de Agricultura delgobierno de Chile que trabaja en conjunto con las comunidades agrícolas para impulsar los proce-sos de innovación agraria a través de nuevas estrategias como el financiamiento de proyectos yprogramas innovadores y la transferencia de información. FIA es un socio clave que permite hacerllegar la información a las comunidades agrícolas.UNESCO: es responsable del apoyo financiero y además es una fuente de contenidos educativossobre agricultura sostenible para pequeños agricultores.Coopeumo: la cooperativa Coopeumo es una cooperativa campesina de servicios que agrupa a al-rededor de 400 pequeños agricultores. Está ubicada en la Sexta Región de Chile y se centra en laproducción hortofrutícola. Coopeumo es responsable de la implementación del proyecto entre loscolaboradores.Entel PCS: es una empresa nacional chilena de telecomunicaciones que apoya el proyecto con eldesarrollo de la plataforma técnica, el equipo telefónico y con precios competitivos para la difusiónmasiva de mensajes SMS.Análisis Población beneficiaria:El proyecto DatAgro aprovecha la alta penetración de los teléfonos móviles para hacer llegar a lapoblación rural información útil mediante una tecnología básica y al alcance de todos. Mediante lasalianzas establecidas, se ha conseguido llegar a asociaciones de pequeños productores, tales como:la Corporación Chilena del Vino, con 10.000 productores (370 pequeñas empresas); Coopeumo, con350 socios pequeños productores y 700 clientes; la Asociación de Productores de Bayas, con10.000 pequeños productores, y la Asociación de Productores de Miel, con 700 pequeños produc-tores; es decir, un total de 34.000 pequeños productores.Descripción detallada del proyectoDatAgro nace con la intención de disminuir lapronunciada brecha digital existente entre lossectores urbanos y los rurales. Esta brecha seve incrementada tanto por los factores espa-ciales como por los niveles educativos y los ba-jos ingresos de la población rural. A esto sesuma la dificultad del mundo campesino paraacceder a la oferta de instrumentos de fomen-to productivo, así como los altos costos detransacción que tienen los pequeños producto-res para acceder a dichos servicios y lograr unimpacto positivo y sostenible en su productivi-dad y competitividad.DatAgro utiliza la tecnología de software librepara que los pequeños agricultores puedan re-cibir información relevante para sus intereses ynecesidades vía SMS. Esta información incluyeprecios del mercado, informes climáticos, infor-mación agrícola y noticias, entre otras. El siste-ma utiliza tecnología MIP (Mobile InformationProject), desarrollada por la misma empresa para funcionar incluso con redes más lentas, y utilizalas últimas técnicas de compresión y descompresión de datos para transmitir y recibir mensajesSMS. Es precisamente esto último lo que aumenta enormemente la cantidad de personas que pue-den verse beneficiadas por el sistema.DatAgro funciona también mediante un portal en Internet que permite a pequeños y medianos agri-cultores del país formar parte de comunidades virtuales agrícolas donde pueden acceder a informa-ción estratégica para su producción. Dentro de cada comunidad virtual los productores pueden en-contrar de forma gratuita información sobre productividad, sanidad vegetal, técnicas agrícolas,TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 65 23/10/12 12:38:57
  • 77. TIC, desarrollo y negocios inclusivos66Análisis (cont.) alertas climáticas y mercado, entre otras. Además, cuentan con foros donde pueden comunicarseentre sí. Los contenidos que se pueden encontrar en el portal fueron desarrollados en conjunto conagricultores y se organizan según las etapas del proceso productivo. Ingenieros agrónomos, técnicosagrícolas y miembros de organizaciones agrícolas han desarrollado los contenidos, que se desplie-gan como pequeños vídeos, podcasts, textos o fotos que reciben en su teléfono móvil. El sistematambién cuenta con un servicio que permite a los productores recibir en su teléfono mensajes detexto con orientaciones sobre los precios del mercado agrícola, alertas climáticas o datos para mejo-rar las cosechas.El objetivo general del proyecto es, por tanto, contribuir al proceso de inserción de las pymes y mi-croempresas rurales en los mercados agroalimentarios nacionales e internacionales, fortaleciendola competitividad de la agricultura campesina a través de una solución de TIC que mejore su accesoa información relevante y del uso de la misma para la toma de decisiones, y también a través deinstrumentos de gestión y de fomento de la productividad, promoviendo además la asociatividad yla colaboración entre las empresas y los distintos actores involucrados en el desarrollo sectorial.Los objetivos específicos son:– Mejorar la oferta de información y de servicios de valor, pertinentes a la realidad de las pequeñasempresas rurales, en una plataforma de servicios con acceso a través de un portal.– Mejorar la conectividad y el acceso material a las tecnologías.– Difundir y fomentar la solución a través de acciones de capacitación y marketing en alianza conactores locales, a fin de mejorar la capacidad individual de los pequeños productores para usarlas tecnologías de información y aprovechar sus beneficios.Resultados e impacto conseguidosDatAgro ha permitido dar soluciones rápidas y efectivas al aislamiento geográfico, digital y produc-tivo de esta zona rural que se caracteriza por una baja o nula conectividad, una baja densidad de-mográfica y un modesto nivel de ingresos de sus habitantes. En este contexto, ha permitido que lainformación recibida por los productores agrícolas ayude a potenciar su producción agrícola y suincorporación al mundo de las tecnologías, apoyando con información la toma de decisiones rápi-das y efectivas, permitiendo un manejo de información comercial precisa y un ahorro en desplaza-miento. Esto se ha traducido en una mejora real y efectiva en la gestión predial.Desde que empezó el proyecto, los agricultores han recibido más de 11.000 SMS con informaciónque les ha ayudado a mejorar su quehacer productivo, así como a conocer más acerca del mundoglobal y los desafíos para el desarrollo de una agricultura sostenible.DatAgrohaganadoyavariospremiosinternacionales:elYahoo!GreenAwarden2010,elpremiodelaJusticiaSocialdelFrenchAmericanCharitableTrust(FACT)yelpremioFRIDA2010paralosproyectosque más han contribuido al desarrollo de la sociedad de la información en América Latina y el Caribe.Identificación de los factores clave del éxitoEl proyecto DatAgro intenta dar soluciones y, sobre todo, aportar una herramienta de trabajo paralos pequeños y medianos agriculto-res de Chile, funciona en redes len-tas y en teléfonos de generacio-nes anteriores, su sistema MIP seadapta hasta en zonas rurales conlimitación en el uso de tecnolo-gías, lo que lo hace muy accesible,tanto para personas que viven enlugares apartados, como para per-sonas que no tienen un alto nivel enel uso de nuevas tecnologías: soloes necesario un móvil. En el caso dedisponer de ordenador, también sepuede acceder con él al portal.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 66 23/10/12 12:38:58
  • 78. Iniciativas de e-comercio y e-agricultura67Análisis (cont.) A diferencia de otros productos, este es gratuito para sus usuarios y, además, ha sido programadocon código libre, con lo que se fomenta que otros individuos y organizaciones hagan mejoras en elsistema o lo adapten para usos específicos.La colaboración entre distintos actores y financiadores ha permitido crear un sistema sostenibleque puede ser utilizado en muchos casos y zonas del mundo. También se están realizando pro-yectos piloto de implementación de la tecnología MIP, en colaboración con el Ministerio de Saluddel Perú y la OPS, para promover la capacitación de profesionales de la salud y agentes comunita-rios que atienden a mujeres embarazadas y madres de niños pequeños, con el objetivo de reducirlas tasas de mortalidad infantil en la sierra peruana.Conclusiones DataDyne ha buscado soluciones para acercar los beneficios del uso de las TIC a las organizacionesde pequeños agricultores y pequeñas empresas rurales, fomentando la integración de estas orga-nizaciones en la cadena productiva sectorial (redes y comunidades virtuales), colaborando con lasinergia de esfuerzos de los organismos públicos que ofrecen servicios para el sector rural, mejoran-do la oferta estatal de servicios para este sector, promoviendo la formación de alianzas y redes lo-cales, y desarrollando capacitaciones a distancia y alfabetización digital. Todos estos factores ha-cen de este proyecto un caso de éxito caracterizado por su elevada accesibilidad y su fácilreplicabilidad.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 67 23/10/12 12:38:58
  • 79. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 68 23/10/12 12:38:58
  • 80. 4.1 Learning about Living (Nigeria, Senegal y México) 714.2 M4girls (Sudáfrica) 75Nuevas formas de aprendizajey formaciónCapítulo 4TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 69 23/10/12 12:38:58
  • 81. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 70 23/10/12 12:38:58
  • 82. Nuevas formas de aprendizaje y formación714.1 Learning about Living (Nigeria, Senegal y México79)79. Los dos últimos países en proceso de creación.Datos generalesdel proyectowww.learningaboutliving.comEstudio del proyecto en 2006, pruebas piloto en 2008 y versión final en 2009Datos principales sobre la organización promotoraLearning about Living (LaL) es la versión electrónica del proyecto FLHE (Nigerian Family Life andHIV/AIDS Education). El proyecto está desarrollado por One World (Reino Unido) y Butterfly Works(Países Bajos), con la colaboración de Action Health Incorporated, Oxfam Novib (Países Bajos), laFundación David & Lucille Packard y los colaboradores locales: ActionAid Nigeria, Action Health In-corporated (AHI, para el desarrollo en la zona de Lagos), Girls Power Initiative (GPI, para el desarrollodel proyecto en Calabar), Education as a Vaccine Against AIDS (EVA, en la zona de Abuja) y NERDC(Consejo de Investigación y Desarrollo en Educación de Nigeria).Contexto en el que se ha desarrollado el proyectoNigeria tiene 45 millones de personas jóvenes, de edades comprendidas entre los 10 y los 24 años–casi un tercio de la población–, con gran necesidad de obtener información sobre salud sexual yreproductiva (SSR). La problemática básica es que más del 60% de las nuevas infecciones por VIHen este país son casos de jóvenes entre 15 y 25 años –sobre todo mujeres, un 75% de los casos–.Es una de las principales causas de muerte entre la población.En Nigeria la mayoría de las niñas se enfrentan a una devastadora combinación de amenazas rela-cionadas con la salud sexual: el VIH/SIDA, los embarazos no planeados y las amenazas indirectas asu bienestar general. Sin embargo, solo una de cada 5 es consciente de los peligros y de las posiblesformas de prevención. En muchos casos las tradiciones religiosas y culturales no han permitido alos jóvenes el acceso a este tipo de información. Es en este contexto en el que aparece Learning forLiving, una herramienta interactiva y anónima para promover la educación sexual entre los jóvenes,la igualdad de género y el desarrollo de habilidades sociales y personales.Actores implicadosSocios clave locales: ActionAid Nigeria, AHI, GPI, EVA, como responsables de la implantación delproyecto en cada zona concreta.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 71 23/10/12 12:39:00
  • 83. TIC, desarrollo y negocios inclusivos72Datos generalesdel proyecto(cont.)Organizaciones donantes/financiadoras del proyecto: la Fundación John D. and Catherine T.MacArthur, Oxfam Novib, Butterfly Works, la Fundación David & Lucille Packard. Estas organizacio-nes han financiado el desarrollo y la implantación principal del proyecto.Organismos del gobierno: el Ministerio Federal de Educación de Nigeria, el Ministerio Federal deSalud, el Consejo de Investigación y Desarrollo en Educación de Nigeria (NERDC), la Agencia Nacio-nal para el Control del SIDA (NACA), responsables de ayudar a implantar el proyecto en el país.Organizaciones privadas: BBC World Service Trust, la Sociedad para la Salud Familiar, el Centropara la Resolución de Conflictos y la Seguridad Humana (CCRHS), el Centro de Soporte Tecnológicode Nigeria, Intel Nigeria, Vas2Nets, la Fundación MTN Nigeria. Estas organizaciones colaboran en elámbito tecnológico (ordenadores, terminales móviles, etc.) y publicitario del proyecto.Análisis Población beneficiariaEn abril de 2008 se implantó el proyecto en tres estados de Nigeria: Abuja (6 escuelas), Calabar (4escuelas) y Lagos (4 escuelas); en noviembre del mismo año se desarrolló en distintas zonas delnorte de Nigeria (Bauchi).Se pueden distinguir 4 grupos beneficiarios del proyecto:1. Los jóvenes nigerianos y, en el futuro, también los senegaleses y mexicanos: población aquien va dirigido el proyecto Learning about Living.2. Los padres: para cambiar el comportamiento y los valores de los jóvenes los padres tienen queimplicarse y formar parte del proyecto. En la página web hay una aplicación especial dirigida alas familias que les ayuda a informarse, formarse, comunicarse con sus hijos y escucharlos.3. Los profesores: parte esencial del proyecto, son los encargados de guiar a los jóvenes en eluso de esta herramienta; por esta razón se utiliza en clase. Los profesores pueden ayudar mu-cho al desarrollo del proyecto y al aprendizaje de los jóvenes. Se les da un nuevo papel en laeducación y formación de valores de los jóvenes.4. Los profesionales: todas las personas de la ONG Educación para Nigeria que responden a lasmiles de preguntas sobre temas de educación sexual, VIH, SIDA y violencia de género.Descripción detallada del proyectoEl proyecto pretende ayudar a informar e involucrar a los jóvenes de Nigeria en cuestiones relacio-nadas con la salud sexual, el VIH y el SIDA y la violencia de género. Los rasgos principales del pro-yecto son:• La utilización de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para conseguirdotar a los jóvenes nigerianos de las habilidades pertinentes para que puedan tomar decisionesresponsables e informadas sobre su salud sexual, la prevención del VIH/SIDA y la violencia degénero, así como la mortalidad asociada a la morbilidad y, especialmente, la mortalidad mater-na.• Una ruptura de tópicos sobre los temas relacionados con la salud sexual para mejorar eldebate y la información sobre educación para la salud reproductiva y reducir las tendencias so-cioculturales que producen una reticencia a discutir estos temas con los jóvenes.• Un cambio de valores para aumentar la igualdad de género mediante la reducción de la preva-lencia masculina y ofreciendo alternativas positivas a las construcciones de género que asumenla superioridad del hombre y la aceptabilidad de la violencia contra la mujer en la sociedad nige-riana.Se han diseñado dos estrategias de aplicación básicas para conseguir los objetivos comentadosanteriormente:1. El sistema de e-educación (utilizado en escuelas y centros comunitarios con ordenado-res), que se basa en el aprendizaje experiencial y promueve un enfoque participativo de laeducación en habilidades para la enseñanza de la sexualidad y la vida. El sistema se basa en unmaterial interactivo e informativo ordenado y segmentado en 5 grandes temas:• Desarrollo humano (pubertad e imagen de nuestro cuerpo).• Relaciones humanas (familia, amor, amistad y sociedad).TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 72 23/10/12 12:39:00
  • 84. Nuevas formas de aprendizaje y formación73Análisis (cont.) • Habilidades personales (autoestima, saber pedir ayuda, comunicación, valores, toma de de-cisiones, negociación en conflictos, asertividad y establecimiento de metas).• Infección VIH (infecciones de transmisión sexual, abstinencia, abusos sexuales).• Sociedad y cultura (humanidad, roles de géneros, diversidad, religión, arte, leyes y medios de comunicación).Cada uno de estos temas se desa-rrolla mediante información fácil ypróxima a través de viñetas condibujos y, sobre todo, de forma in-teractiva. Cada alumno tiene queir aprendiendo a su ritmo y, antetodo, ir reflexionando sobre estostemas. El papel del profesor, ytambién el de los padres, es básicopara desarrollar todos estos valo-res y comportamientos. Además,cada tema se desarrolla mediantedistintas aplicaciones para: obte-ner información, seguir un ejerci-cio de introducción/teatralizacióny vivencia sobre el tema con otras personas, discutir en grupo sobre un caso real, elaborar ma-terial creativo sobre el tema trabajado (una postal, un dibujo, etc.). También hay una aplicacióncon juegos para consolidar el aprendizaje de cada uno de los temas. Por todo esto podemosdecir que el programa se basa en un material conceptual de alta calidad, pero, al mismo tiem-po, se transmite a los jóvenes de forma muy atractiva, sostenible y cercana, lo que hace que losresultados sean muy positivos.2. El servicio de telefonía móvil (usado individualmente), con el que los adolescentes puedenplantear preguntas y recibir respuestas de manera anónima mediante mensajes de texto gra-tuitos (MyQuestion). También ofrece el servicio llamado MyAnswer, con el que los jóvenespueden poner a prueba los conocimientos adquiridos sobre los temas tratados y optar a pre-mios.Hay distintos niveles de aplicación del proyecto dependiendo del grado de desarrollo de cadazona: nivel de tecnología alto (todos los estudiantes disponen de un ordenador y siguen alprofesor), nivel de tecnología medio (la clase dispone de un ordenador y un proyector y todoslos alumnos tienen el manual en papel) o sin tecnología (ni los profesores ni los alumnos pue-den utilizar ordenadores, pero tienen todo el material en papel).Resultados e impacto conseguidosA principios de 2009 casi 6.500 estudiantes utilizaron Learning about Living y la página web delprograma en las escuelas, 252 profesores fueron capacitados y formados para utilizar el sistema y74 educadores fueron capaces de apoyar a los estudiantes en el aula.El servicio móvil también ha demostrado ser abrumadoramente popular. Tras el enorme éxito de lapuesta en marcha de MyQuestion, el número de preguntas de entrada superó el objetivo del pro-yecto de 1.500 al mes. El número de jóvenes que utilizan el servicio todos los meses sugiere que seha convertido en una ruta establecida para muchos jóvenes nigerianos a la hora de obtener infor-mación crucial sobre salud sexual y reproductiva, de manera segura y anónima. A principios de2009, MyQ había recibido más de 50.000 preguntas.Identificación de los factores clave del éxitoEl primer factor clave es el enfoque educativo utilizado, denominado aprendizaje participativo. Eneste enfoque educativo el estudiante es fundamental en el proceso de aprendizaje y debe tenertanto espacio como sea posible para desarrollar su propio punto de vista, mientras que el maestrotiene un papel de facilitador en el proceso. El aprendizaje participativo consigue integrar distintosTIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 73 23/10/12 12:39:01
  • 85. TIC, desarrollo y negocios inclusivos74Análisis (cont.) métodos de aprendizaje (dejando espacio también para cada profesor), realiza una formación muypersonalizada (cada alumno es único) y desarrolla el concepto de descubrimiento de cosas e infor-maciones nuevas, también consigue que la enseñanza sea más lúdica tanto para los estudiantescomo para los profesores.El segundo punto clave es la adaptación del proyecto al distinto nivel de alfabetización digitalde los usuarios. El proyecto está pensado para principiantes en el mundo informático. Empezar autilizar la aplicación es muy sencillo: basta con saber utilizar el ratón, abrir y guardar un documentode Word, escribir en el documento y añadirle imágenes. Además, con el uso diario y continuado delas TIC se consigue que todos los jóvenes que participan aprendan a sentirse cómodos con las nue-vas tecnologías, creen material propio sobre temas que les interesan y aprendan a utilizar otrosprogramas informáticos, entre ellos el PowerPoint. Este método participativo y tecnológico facilitasobre todo el poder tratar temas delicados e incluso conflictivos de manera simple y directa. Laúnica barrera con la que algunos colegios pueden encontrarse es que no se disponga del equipo in-formático necesario. Sin embargo, no solo existe la misma información en formato papel, sino quelas aplicaciones MyQuestion y MyAnswer están pensadas también para ser utilizadas, además decon el correo electrónico, a través de la telefonía móvil (existe un servicio gratuito de SMS) o conllamadas gratuitas a una línea analógica. Por esta razón puede decirse que el proyecto es accesiblea la mayor parte de los jóvenes, ya sea a través de un ordenador, de un teléfono móvil o de una líneade teléfono analógica.El coste de implantación de dicho proyecto se puede ajustar al nivel económico del centro. Elproyecto se puede llevar a cabo sin sistema informático, o bien con un ordenador y un proyectorpor clase, o bien con varios ordenadores formando grupos, o, idealmente, con un ordenador poralumno.En cuanto a la temática que contiene el proyecto se puede decir que es muy amplia y a la vez muyajustada a las necesidades de la población a la que se dirige: los jóvenes. Se trata de informa-ción práctica y fácil de entender, con la que se puede trabajar en grupo (con los compañeros declase y profesores) y de manera anónima, con las aplicaciones My Question y My Answer. El pro-yecto rompe barreras de comunicación sociales y familiares, y permite hablar públicamente demuchas cuestiones sobre las que era imposible hablar en la comunidad nigeriana y en muchasotras comunidades.El interés en el concepto de aprendizaje de Learning about Living ha dado lugar a la posibilidad deampliar y replicar el programa en otros países. A mediados del 2009, y tras varias reuniones, laFundación MacArthur se comprometió a apoyar un proyecto de viabilidad y planificación paraadaptarlo a Ciudad de México. Se tiene la esperanza de que las organizaciones participantes en elproyecto de Nigeria sean capaces de transferir las habilidades y conocimientos necesarios a lasorganizaciones locales para que puedan iniciar y aplicar el proyecto en México y otros países, conuna mínima adaptación de ciertos contenidos. La información relacionada con el desarrollo huma-no, las relaciones humanas, las habilidades personales, las enfermedades de transmisión sexual, otemas relacionados con la sociedad y la cultura, son globales para la mayoría de los adolescentesdel mundo, por lo que el grado de replicabilidad es muy alto.Conclusiones El programa Learning about Living aborda y promueve de manera eficaz la salud del adolescente.Esto incluye la atención a las necesidades concretas de los adolescentes (cuestiones sobre la pu-bertad, la educación sexual, una reflexión sobre las relaciones humanas en todos los ámbitos y so-bre el desarrollo de las mismas, información sobre la sociedad en general, la cultura y el arte, asícomo una reflexión sobre uno mismo), la promoción de una comunicación efectiva con los padres,los maestros y los líderes de las comunidades, la mejora del acceso a la educación en valores y elasesoramiento para que los adolescentes puedan tomar sus decisiones de manera responsable ylibre, la promoción del acceso al material interactivo de la página de Learning about Living, la crea-ción de oportunidades para los jóvenes mediante la adquisición de habilidades como la empatía, elsaber hablar en público, la sensibilización frente a la diversidad, el respeto a los otros y a uno mis-mo, entre muchas otras, así como el saber utilizar las TIC de forma adecuada. El proyecto promueveTIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 74 23/10/12 12:39:01
  • 86. Nuevas formas de aprendizaje y formación754.2 M4girls (Sudáfrica)Conclusiones(cont.)también la creación de redes y colaboraciones entre instituciones y organizaciones, imprescindibleen los tiempos que vivimos, para compartir recursos y promover la mejora de las capacidades de lasinstituciones que trabajan para la educación en valores de los jóvenes, siempre con un entornoadecuado y un material innovador, lúdico, educativo y fiable.Datos generalesdel proyectohttp://www.mindset.co.za/La organización Mindset nace en el año 2002 y el proyecto M4girls en abril del 2008Datos principales sobre la organización promotoraMindset Network es una organización sudafricana sin ánimo de lucro cuya finalidad es el desarro-llo personal, social y económico de todos los habitantes de África. Su objetivo es crear fuentes yproporcionar recursos de calidad a escala masiva en el ámbito educativo, tanto para la comunidadescolar como para la comunidad sanitaria, empresarial o las comunidades de escasos recursos.Trabaja de manera integral con el gobierno regional y nacional, las empresas, el sector educativo yotras organizaciones no gubernamentales para asegurar una solución sistémica sostenible a largoplazo.Contexto en el que se ha desarrollado el proyectoEl sistema educativo sudafricano aún arrastra problemáticas de la época de la colonización y elapartheid y se enfrenta actualmente a una gran tarea: la de proporcionar servicios educativos atoda la población sudafricana. Por un lado, en las zonas rurales existe el llamado sistema de educa-ción indígena, es decir, un sistema que se basa en la educación de actitudes, valores, conducta,normas, activismo comunitario, religión y economía por parte de los familiares mayores y que serealiza de manera oral. Por otro lado, se debe romper también con el sistema educativo fragmenta-do por motivos raciales que se instauró durante el apartheid –la educación no era ni obligatoria nigratuita para los africanos negros, pero sí para los africanos blancos–. Actualmente, el mayor de losproblemas relacionados con la educación, el abandono escolar, es consecuencia de estas dos pro-blemáticas. Uno de cada seis niños deja la escuela sin terminar la educación primaria –tan soloacuden una media de 2 años a la escuela–. Aún más desalentador es el número de niñas que acu-den a un centro educativo. Es en este contexto en el que aparece el interés por implantar este pro-yecto piloto denominado M4girls en dos zonas determinadas de Sudáfrica.Actores implicadosEl proyecto M4girls nace de la colaboración entre Nokia, Mindset Network y el Departamento deEducación (Provincia Noroeste de Sudáfrica) para poner a prueba el suministro de contenidos edu-cativos en una plataforma móvil para las alumnas de distintos colegios en zonas subdesarrolladas.Nokia: primer fabricante de teléfonos móviles del mundo, además de una de las principales empre-sas del sector de las telecomunicaciones. Con sede en Finlandia, Nokia es una de las marcas másconocidas dentro y fuera de la Unión Europea. También produce infraestructuras para redes de te-lefonía móvil y otros equipamientos de telecomunicaciones para aplicaciones (telefonía tradicionalpor voz, RDSI, acceso a Internet por banda ancha, radio profesional móvil, voz sobre IP y una líneade receptores de satélite).Mindset Network: organización sudafricana sin ánimo de lucro cuya finalidad es ayudar al desa-rrollo personal, social y económico de todas las personas en África proporcionando recursos de ca-lidad en el ámbito educativo.Departamento de Educación de Sudáfrica: entidad colaboradora del gobierno sudafricano.Neil Butcher & Associates: proporciona asesoramiento técnico y apoyo a clientes sudafricanos einternacionales en materia de usos de la tecnología educativa y educación a distancia.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 75 23/10/12 12:39:01
  • 87. TIC, desarrollo y negocios inclusivos76Análisis Población beneficiariaEl proyecto piloto se desarrolla para dos grupos de estudiantes de escuelas técnicas superiores si-tuadas en Rustenburg (provincia Noroeste de Sudáfrica), la escuela superior Mangope y la escuelatécnica de Thlabane, escuelas representativas de la periferia urbana y de alta capacidad (más de1.200 alumnos y más de 40 educadores). Una de ellas está mejor equipada que la otra (cuenta conproyectores e impresoras), pero ambas cuentan con educadores familiarizados con el uso de latecnología móvil y de las TIC en general y con una actitud positiva hacia el uso de la tecnología enla enseñanza y el aprendizaje de los adolescentes.Descripción detallada del proyectoEl proyecto hace uso de la tecnología móvil (en este caso de teléfonos Nokia 6300) para hacer lle-gar y comunicar distintos contenidos matemáticos y material educativo a alumnas de dos colegiosde Sudáfrica. Se trata en definitiva de:– dar acceso a las matemáticas (como área piloto y prioritaria en la educación sudafricana) a lasestudiantes de secundaria;– exponer a las alumnas a una plataforma de comunicación complementaria al plan de estudioscorriente centrada en el uso del terminal móvil, y– desarrollar competencias en el uso de las TIC y, en concreto, en el uso de los teléfonos mó-viles.El proyecto piloto se basó en la comparación de dos grupos de alumnas. Por un lado se escogió a ungrupo de prueba de 10 y, por otro lado, a otro grupo de 10 que serviría como comparación para sa-ber si la utilización de terminales móviles era positiva y si cumplía y facilitaba los objetivos estable-cidos. El primer grupo empezó a trabajar con un terminal móvil Nokia 6300 que contenía todo elplan de estudios de la asignatura de matemáticas mediante juegos y vídeos. Se había diseñado demanera que resultase fácil navegar y no se necesitase mediación alguna. Con la prueba piloto seintentó responder a varias preguntas y cuestiones, entre ellas si había cambiado la percepción delas matemáticas y de la educación en general en las alumnas que utilizaron el móvil, o si se habíaproducido un cambio de actitud frente a las TIC y, en concreto, frente al uso del móvil. También sepretendía saber cuál había sido la reacción de las alumnas ante el contenido del móvil y si habíamejorado su nivel en la asignatura de matemáticas.Resultados e impacto conseguidosEsta prueba piloto mostró que las chicas que trabajaron con el terminal móvil no experimentaroncambios sustanciales en su rendimiento en la asignatura de matemáticas. Sin embargo, cabe des-tacar que el proyecto piloto duró 6 meses del curso escolar y quizá no fuera suficiente tiempo paraque se observaran cambios en el rendimiento escolar.También hay que tener en cuentaque el cambio en la actitud hacialas matemáticas, y en general ha-cia la educación, es una variabledifícil de resolver o cambiar enpoco tiempo aunque la predispo-sición hacia el aprendizaje con eluso de las TIC sea muy positiva.Otro de los factores limitantes dela prueba piloto del proyecto es elhecho de que en una misma clasehubiese alumnas que participa-ban en el proyecto y otras que no,lo cual produjo una sensación deinestabilidad e inseguridad en elgrupo.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 76 23/10/12 12:39:03
  • 88. Nuevas formas de aprendizaje y formación77Análisis (cont.) Como resultado favorable hay que resaltar los cambios en la actitud hacia la tecnología utilizadapara la educación, que fueron absolutamente positivos. Las estudiantes utilizaban el sistema paraprepararse las clases o hacer preguntas al profesor en el momento que se les ocurrían. Las partici-pantes indicaron que la tecnología puede facilitar el aprendizaje de cualquier asignatura y práctica-mente a todo el grupo que servía como comparación le hubiese interesado hacer uso del terminalmóvil.Identificación de los factores clave del éxitoEn primer lugar cabe destacar que la trayectoria de M4girls no está suficientemente consolidadacomo para lograr todos los cambios de actitud y la mejora de habilidades que pretende conseguir elproyecto. Es necesario, por tanto, prestar atención a su evolución en el futuro para determinar sugrado de éxito en relación con la problemática identificada.Uno de los problemas principales del proyecto, muy común en los proyectos de e-educación, es elrelativo a la adaptación del material de aprendizaje a las nuevas herramientas informáticas. En mu-chos casos no basta con trasladar los contenidos del papel al nuevo formato digital, sino que, sirealmente se quiere cambiar el paradigma educativo, es necesario redefinir la forma en la queaprenden los alumnos. Así, cabe señalar la experiencia de M4girls respecto a los vídeos y su escasouso por parte de las alumnas participantes en el proyecto. Para que estas aplicaciones funcionendeben tener un uso muy sencillo e intuitivo para los jóvenes, de lo contrario, muchos de ellos notienen la motivación necesaria para resolver problemáticas de este tipo.Conclusiones A pesar de la incapacidad del estudio para demostrar una mejoría significativa en los registros delrendimiento escolar, sí que hubo resultados positivos. En primer lugar, se observaron algunos indi-cios de mejora en la habilidad matemática en el grupo que utilizó los terminales móviles. En se-gundo lugar, se comprobó la facilidad de uso de la tecnología de la telefonía móvil, por lo que repre-senta una plataforma viable para la entrega de contenidos. En tercer lugar, tanto las alumnas querecibieron teléfonos como las que no se mostraron más receptivas al valor del aprendizaje pormedio de la tecnología; esto también pone de relieve la receptividad de las alumnas ante un apren-dizaje basado en experiencias con teléfonos móviles. En cuarto lugar, se evidencia que las actitu-des positivas hacia la educación y las matemáticas aumentaron en el transcurso del proyecto,pero no está claro cómo influyó el proyecto en su percepción. Fue sorprendente para las organiza-ciones promotoras constatar que las alumnas que no tenían terminales móviles intentaban nego-ciar con sus compañeras que sí tenían para que les dejaran usarlo y las que tenían el terminalmóvil tampoco querían quedarse excluidas del grupo por tenerlo. De este modo se desarrolló unaimportante cadena de interacciones e interrelaciones sociales entre las jóvenes. El proyecto tam-bién demostró que la experiencia de aprendizaje mejora notablemente con cierta mediación delprofesor: el proyecto tiene más sentido cuando se implica a alumnos y a profesores. En general, secomprobó que la telefonía móvil puede ayudar a cambiar métodos de aprendizaje obsoletos, pue-de entusiasmar con facilidad a los jóvenes y puede ser una herramienta muy válida para la comu-nicación de contenidos.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 77 23/10/12 12:39:03
  • 89. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 78 23/10/12 12:39:03
  • 90. 5.1 Sana Mobile (India y Filipinas) 815.2 MPedigree (Ghana, Nigeria, Costa de Marfil, Senegal y Gambia) 84Iniciativas de acceso a la saludy la gestión de la salud públicaCapítulo 5TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 79 23/10/12 12:39:03
  • 91. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 80 23/10/12 12:39:03
  • 92. Iniciativas de acceso a la salud y la gestión de la salud pública815.1 Sana Mobile (India y Filipinas)Datos generalesdel proyectohttp://www.sanamobile.org/Principios del 2010Datos principales sobre la organización promotoraSana es una organización estudiantil con sede en el Instituto de Tecnología de Massachusetts(NextLab, Centro de Medios de Transporte y Logística, Ingeniería de Sistemas de la División) queofrece un sistema de conexión entre los trabajadores sanitarios y los profesionales médicos. Elequipo está formado por voluntarios con perfiles diversos: medicina, ciencias de la informática, in-formática clínica, política de la salud, ciencias sociales, ciencias empresariales y gestión de opera-ciones.Contexto en el que se ha desarrollado el proyectoLas principales problemáticas de los países en desarrollo en términos sanitarios son: la falta demédicos formados –o la falta de experiencia de los mismos–, la escasez de prestaciones sanitariasasequibles y eficaces: falta de trabajadores especializados, falta de productos sanitarios, falta de unregistro permanente de los historiales médicos de los pacientes y mal cumplimiento de los trata-mientos, entre otros problemas. En este contexto es necesaria la aparición de sistemas de gestiónde la información más eficaces y que permitan ampliar la cobertura de los servicios sanitarios.Actores implicadosMIT NextLab Initiative: organización de iniciativas móviles para cambios globales que proporcio-na ayuda a proyectos tecnológicos que quieren innovar con el uso de terminales móviles.Hospital Narayana Hrudayalaya: colaborador local de Bangalore que ayuda a desarrollar e im-plantar el proyecto, aportando su equipo y sus profesionales. Es el centro hospitalario líder de laIndia.Análisis Población beneficiariaPacientes que viven en zonas remotas y rurales o semiurbanas de la India, que tienen que viajarlargas distancias para llegar a un especialista sanitario, a menudo presentes solo en los centrosurbanos, y que padecen enfermedades crónicas o infecciosas (cáncer de cuello de útero, enferme-dades cardiovasculares, etc.). También se benefician los trabajadores sanitarios, médicos de aten-ción primaria y enfermeras que, con poca experiencia, utilizan la integración de voz, texto, imageny vídeo en el proceso de recopilación de datos y pueden consultar de forma remota con especialis-tas de las áreas urbanas.Descripción detallada del proyectoSana Mobile es una aplicación móvil que proporciona un sistema para recopilar la información bási-ca del paciente y enviarla a un servidor centralizado de gestión de trámites y, posteriormente, a unsoftware de diagnóstico (OpenMRS), consiguiendo poner en contacto al paciente y al profesionalsanitario de forma eficaz, rápida y sencilla. Este proyecto de e-salud pretende revolucionar la pres-tación de asistencia sanitaria en zonas remotas a través de servicios innovadores de informaciónmóvil que mejoren el acceso de pacientes a médicos especialistas, para lograr una prestación sani-taria más rápida y cualitativa y un diagnóstico e intervención más rentables.Basándose en el trabajo y las contribuciones conjuntas de estudiantes, voluntarios, organizacionesasociadas y patrocinadores, Sana Mobile ofrece una fuente abierta de recogida de datos y unasplataformas de colaboración para la investigación clínica y la mejora de las prácticas de prestaciónde atención sanitaria a las poblaciones rurales.Para utilizar Sana Mobile es necesario contar con un terminal móvil –en la mayoría de los casos senecesitan varios– y un servidor conectado a Internet. El servidor ejecuta el sistema de registrosmédicos, como el OpenMRS, y el programa Sana Dispatch (programa de envío). Este último es unprograma que se ejecuta en el servidor y es el responsable de la comunicación desde y hacia termi-nales móviles registrados en el sistema; se encarga de recibir datos a través de la sincronización debajo nivel y de la paquetización para los teléfonos habilitados para ello. Además de esto, el SanaTIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 81 23/10/12 12:39:03
  • 93. TIC, desarrollo y negocios inclusivos82Análisis (cont.) Dispatch Server tiene los plug-ins que le permiten interactuar con los sistemas de registros médi-cos, además de permitir que datos tales como imágenes, vídeos o conversaciones del pacientequeden registrados directamente en su historia clínica.ServidorPrograma de envío SanaSistema de registros médicos(como el OpenMRS)HistoriasmédicasTrámitesDiagnósticosen esperaPCAccede a los diagnósticosque están en esperaGestiona trámitesTeléfonos MóvilesCreación de trámites por SMSo vía GPRS(pacientes o profesionalessanitarios)Desde los teléfonos móviles se procede a rellenar una serie de preguntas y respuestas para recopi-lar la información de cada paciente. Este procedimiento está formado por un conjunto de páginascon preguntas o instrucciones que cada paciente debe rellenar. A veces, una página puede pedir alusuario que haga una foto o grabe un archivo de audio; otras páginas pueden solicitarle que intro-duzca texto o rellene casillas de verificación. Además de contener las páginas con las preguntas ylas respuestas, los procedimiento tienen la capacidad de ramificar la información, es decir, que elproceso permite una lógica arbitraria que se aplicará en otras preguntas previamente contestadas.Esta característica de gran alcance es imprescindible para verificar las respuestas según las pregun-tas contestadas con anterioridad y permite que los médicos tomen decisiones diagnósticas com-pletas.Resultados e impacto conseguidosEl proyecto ha permitido que profesionales sanitarios (equipados con terminales móviles y su apli-cación Sana) consigan detectar, en solo 6 meses, 400 casos de pacientes con alto riesgo de padecercáncer. Esto quiere decir que, a la vez que se formaba y capacitaba a los profesionales locales en eluso y conocimiento del sistema móvil Android y el OpenMRS, se conseguía empezar a tratar unos400 casos de alto riesgo que, de otro modo, no hubiesen sido detectados hasta fases muy avanza-das de la enfermedad. Al mismo tiempo, se empezaba a crear un registro de más de 400 historiasclínicas archivadas electrónicamente en el propio servidor.Identificación de los factores clave del éxitoUn desafío clave al que se enfrentan las plataformas de diagnóstico a distancia que utilizan redesde telefonía móvil en los países en desarrollo, como Sana Mobile, es la cuestión de la conectivi-dad. Por esta razón, Sana utiliza estrategias para solucionar esta problemática y garantizar da-tos y transmisiones fiables y de bajo coste hasta en zonas con poca cobertura móvil me-diante:1. La sincronización: mantiene los procesos de los pacientes almacenados en una base de datoslocal para que el servicio de recepción de informaciones esté siempre a punto para ejecutarsey enviarse al servidor central.2. La fragmentación: resuelve las caídas del sistema durante las transferencias de archivos muypesados (imágenes de alta resolución, vídeos, etc.), que pueden quedarse a medio camino porfalta de un buen servicio, fragmentando estos archivos de gran tamaño para que el ancho debanda sea suficiente en el caso de pérdida de conexión.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 82 23/10/12 12:39:04
  • 94. Iniciativas de acceso a la salud y la gestión de la salud pública83Análisis (cont.) 3. Múltiples tipos de transferencias de datos (GPRS, WiFi, SMS y cadena USB): facilita la variedadde posibilidades en los envíos en caso de problemas con el sistema. El diagnóstico y la respues-ta del médico que llegan al teléfono del paciente siempre se envían a través de SMS. Así, si elteléfono se encuentra fuera del área de cobertura, el operador de red asume la responsabilidadde notificar la recepción del SMS tan pronto como el teléfono vuelva a entrar en el área de ser-vicio.Un obstáculo a tener en cuenta con el sistema Sana Mobile es que se integra únicamente en losteléfonos con sistema Android, cuyo uso no es global debido a su reciente incorporación en elmercado y a su elevado coste. Sin embargo, es importante señalar que en el diagnóstico médico adistancia hay una necesidad de calidad en las aplicaciones del teléfono móvil (como una alta reso-lución de la cámara del teléfono) y que el proyecto Sana tiene previsto desarrollarse para otrasplataformas móviles.Otro desafío que encontraron al implantar el proyecto en la India era la falta de familiaridad de losprofesionales sanitarios con este tipo de terminales móviles. No estaban habituados, porejemplo, a utilizar una pantalla táctil; algo de fácil solución con cierta formación y a través del pro-pio uso. Además, se debe tener en cuenta que la aplicación Sana Mobile está actualmente disponi-ble únicamente en 3 idiomas: inglés, castellano y chino, y no todos los actores implicados en elproyecto dominan estos idiomas. Esto hace que, por el momento, ciertas comunidades no puedanacceder a esta aplicación de manera cómoda y fácil.Por último, hay que comentar otro punto fuerte del proyecto y es que el proyecto Sana es alta-mente personalizable y de código abierto, lo que permite a las organizaciones diseñar, ampliar,mejorar o ajustar sus propias aplicaciones para que se puedan cargar dinámica y fácilmente en te-léfonos que funcionan con el sistema Sana, y permite que estas aplicaciones sean, a su vez, com-partidas entre otras organizaciones.Conclusiones Aunque la tecnología es fundamental en este proyecto, no es el único componente sino la piezacentral de un sistema de aprendizaje que está diseñado no solo para mejorar los resultados clínicos,sino para mejorar el proceso de atención sanitaria en sí mismo. Debido a su corta existencia, elproyecto está aún en proceso de desarrollo. Se debe tener en cuenta el reto que supone la introduc-ción de una nueva tecnología sanitaria en una región de recursos limitados como la India, puestoque requiere cambios en la gestión del flujo de trabajo, de las habilidades profesionales e incluso enla forma de comunicarse tanto en el ámbito sanitario como en el personal.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 83 23/10/12 12:39:05
  • 95. TIC, desarrollo y negocios inclusivos845.2 MPedigree (Ghana, Nigeria, Costa de Marfil, Senegal y Gambia)Datos generalesdel proyectohttp://www.mpedigree.net/2007Datos principales sobre la organización promotoraLa empresa social MPedigree nace en 2007 con la intención decolaborar con los principales operadores de telecomunicacionesde África, las principales asociaciones de la industria farmacéuti-ca en el continente y 500 importantes empresas del mundo dela tecnología para ayudar a los pacientes y consumidores africa-nos a protegerse de los efectos mortales de la falsificación deproductos farmacéuticos. Como empresa social y miembro deAshoka y del Foro Económico Mundial, MPedigree lucha para conseguir que se respeten los dere-chos tanto de los consumidores como de las empresas farmacéuticas y los inversores para, conse-cuentemente, eliminar los productos farmacéuticos que provienen de la falsificación.Contexto en el que se ha desarrollado el proyectoEl principal objetivo de MPedigree es evitar la falsificación de medicamentos. Según la OrganizaciónMundial de la Salud, este mercado puede llegar al 30% de los fármacos vendidos en países en desa-rrollo. Estos compuestos no solo no curan directamente, sino que aumentan la resistencia de lospatógenos a medicamentos de primera línea, con lo que dificultan la curación de las personas e in-cluso pueden producir la muerte. Las ventas de medicamentos fraudulentos están creciendo añotras año. El Centro de Fármacos de Nueva York calcula que las ventas globales de medicamentosfalsos habrán alcanzado un valor aproximado de 75 mil millones de dólares en 2010, un aumentode más del 90% desde el año 2005.Actores implicadosOrganización promotora: MPedigreeColaboradores:Ashoka: asociación global de emprendedoresdel mundo que desarrolla modelos de colabora-ción para avanzar en el campo del activismo ciu-dadano y el emprendimiento social.Ministerio de Salud de Ghana: el Ministerio deSalud, en colaboración con organismos y distin-tos actores interesados, tiene como objetivomejorar el capital humano y la creación de ri-queza a través de la salud mediante la elabora-ción y aplicación de políticas activas.Foro Económico Mundial: fundación sin finesde lucro con sede en Ginebra, donde se reúnenlos principales líderes empresariales y políticosinternacionales, así como periodistas e intelectuales, para analizar los problemas más apremiantesa los que se enfrenta el mundo, entre ellos la salud y el medioambiente.HP: empresa tecnológica que opera en más de 170 países de todo el mundo nacida con el objetivode explorar cómo la tecnología y los servicios pueden ayudar a las personas y empresas a afrontarsus problemas y desafíos y hacer realidad sus posibilidades, aspiraciones y sueños. HP está distri-buyendo la tecnología y la infraestructura de seguridad necesarias.Análisis Población beneficiaria:Los clientes potenciales del servicio son todos aquellos pacientes que deben comprar medicamen-tos. Se trata, por tanto, de un mercado muy amplio. El proyecto piloto empezó en Ghana (3.000TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 84 23/10/12 12:39:06
  • 96. Iniciativas de acceso a la salud y la gestión de la salud pública85Análisis (cont.) personas utilizaron el servicio y recibieron respuesta en tan solo 3 minutos) y actualmente ya se hainstaurado en países como Nigeria, Costa de Marfil, Senegal y Gambia, con lo que se ha llegado a 10millones de pacientes. Próximamente se quiere desarrollar la red en el sur de Asia.Descripción detallada del proyectoMPedigree es una plataforma que conecta las redes móviles GSM con una base de datos centralque contiene información sobre medicamentos de diferentes proveedores. Los fabricantes queparticipan en el proyecto introducen información de cada envase de medicamento en el registrocentral por medio de técnicas de serialización masiva. El sistema asigna un código concreto a cadamedicamento que aparece cuando el consumidor rasca una capa situada en los envases de losmedicamentos. Este código puede ser enviado entonces por el consumidor o el profesional médicomediante un mensaje de texto gratuito para verificar la autenticidad del fármaco. Si el embalaje delfármaco contiene un código falso, el consumidor recibirá un mensaje para comunicarle que el pa-quete puede ser una falsificación, así como un número de teléfono para denunciar el incidente. Paramantener el servicio es necesaria la colaboración de las compañías farmacéuticas. Este es el casode May & Baker o Nigeria PLC, que ya han empezado a suministrar, en toda su extensa red de dis-tribución de químicos y clínicas a través de Nigeria, medicamentos que incluyen los códigos de ve-rificación para analgésicos, fármacos contra la malaria, etc. HP ofrece la infraestructura de aloja-miento para el servicio, así como los sistemas de seguridad y la integridad, a través de sus centrosde datos en Frankfurt, Alemania. MPedigree proporciona las interfaces del proceso de negocio quepermiten a las compañías farmacéuticas codificar sus productos para el sistema y así controlar eluso de medicamentos auténticos y falsos.Se espera que el servicio, que fue aprobado recientemente por el organismo de Salud para ÁfricaOccidental, esté disponible para otros medicamentos y en más países en un futuro próximo.Resultados e impacto conseguidosEl proyecto piloto empezó en Ghana (3.000 personas utilizaron el servicio y recibieron respuesta entan solo 3 minutos) y actualmente ya se ha instaurado en países como Nigeria, Costa de Marfil,Senegal y Gambia, hasta llegar a 10 millones de pacientes y usuarios.En el 2008, el Foro Económico Mundial anunció que había seleccionado MPedigree como IniciativaPionera en Tecnología 2009. En noviembre de 2010, MPedigree ganó la categoría de start-up de laGlobal Security Challenge de Londres, convirtiéndose en la primera organización del hemisferio suren ganar el premio. También ha sido premiada en los Tech Award 2009 y en los Premios Nokia.Identificación de los factores clave del éxitoUno de los factores clave del éxito del servicio es su adaptabilidad al contexto local. Los fundado-res de MPedigree afirman que su solución está basada en una comprensión del contexto local decosecha propia: «No podríamos haber hecho esto sentados en una oficina con aire acondicionado».Sus creadores saben por experiencia que los teléfonos móviles están en todas partes del mundo endesarrollo y que los consumidores africanos utilizan códigos para rascar y mensajes de texto, por-que así es como recargan con minutos sus teléfonos móviles.A diferencia de otras iniciativas que usan hologramas para el mismo fin, esta solución, al servirse demensajes de texto, permite utilizar cualquier tipo de terminal móvil (no solo smartphones), porlo que tiene mayor repercusión social y facilidad de uso.Otro de los factores determinantes para el éxito del proyecto es el coste nulo del uso de esteservicio para el cliente (son los gobiernos y las empresas farmacéuticas los que pagan elservicio). Mediante un código universal de cuatro dígitos, cualquier persona puede saber si los fár-macos proporcionados para curar su enfermedad son reales o falsos. Esto permite que cualquierpersona pueda utilizar su terminal móvil para este fin e incluso, si no dispone de terminal móvil,puede realizar su consulta desde cualquier otro terminal porque no supone un incremento de costepara nadie y tan solo tiene una espera de aproximadamente tres segundos.En cuanto a la sostenibilidad del proyecto, cabe señalar que puede interesar tanto a las empresasfarmacéuticas –para conseguir un aumento en las ventas de sus productos originales–, como a lasTIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 85 23/10/12 12:39:06
  • 97. TIC, desarrollo y negocios inclusivos86Análisis (cont.) empresas de telecomunicaciones –el uso de los mensajes provoca un mayor tránsito de datos, porlo que se ven beneficiadas–, a los propios gobiernos y, lo que es más importante, a los propios con-sumidores. El hecho de que el proyecto interese a distintos grupos de la sociedad facilita lasostenibilidad del mismo (gracias a las alianzas público-privadas entre empresas farmacéuti-cas, empresas tecnológicas, gobiernos y entidades de la sociedad civil).Los componentes tecnológicos e institucionales son imprescindibles, pero es preciso también di-vulgar la información, por lo que la red de MPedigree trabaja con marketing social para propagar elmensaje de que «los medicamentos falsos matan».Conclusiones Este proyecto tiene factores que lo hacen claramente exitoso: las alianzas entre diferentes organi-zaciones (empresas farmacéuticas, entidades sociales, gobiernos, etc.), la facilidad de implantacióndel sistema de control (un código único en cada medicamento, en lugar de los hologramas) y la fa-cilidad de uso del mismo (mediante cualquier tipo de terminal móvil y sin coste añadido, un serviciototalmente gratuito). El proyecto consigue ser del todo viable porque obtiene colaboraciones enmuy distintos niveles. En un país como Ghana, donde aproximadamente un 50% de los medica-mentos vendidos en las farmacias son falsificaciones y alrededor de 700.00 personas al año mue-ren a causa de los medicamentos fraudulentos, el proyecto resulta absolutamente pertinente.Además, se ajusta a los medios de los que dispone la población beneficiaria. Esto explica su éxito ysu réplica en otros países como Nigeria, Costa de Marfil, Senegal o Gambia, y, próximamente, enIndia.Además, el sistema puede aplicarse a otros productos, no únicamente medicamentos, sino cual-quier otro producto susceptible de ser falsificado.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 86 23/10/12 12:39:06
  • 98. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 87 23/10/12 12:39:07
  • 99. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 88 23/10/12 12:39:07
  • 100. 6.1 Votenaweb (Brasil) 916.2 VicTEAMS (Venezuela) 93Iniciativas de e-gobernabilidadCapítulo 6TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 89 23/10/12 12:39:07
  • 101. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 90 23/10/12 12:39:07
  • 102. Iniciativas de e-gobernabilidad916.1 Votenaweb (Brasil)Datos generalesdel proyectohttp://www.webcitizen.com.br/Noviembre del 2009Datos principales sobre la organización promotoraWebcitizen es una empresa innovadora que se proponeestimular la participación ciudadana y acercar a los ciu-dadanos entre sí y a sus gobiernos. A través del análisisde escenarios virtuales actuales y futuros, quieren crearun puente entre lo físico y lo virtual, desde el diseño de la organización y la optimización del inter-cambio de información y conocimiento, y ayudar a las organizaciones gubernamentales y no gu-bernamentales a entender las verdaderas necesidades de los ciudadanos y consumidores.Contexto en el que se ha desarrollado el proyectoWebcitizen se centra en el potencial y las posibilidades de uso de las nuevas tecnologías para lacreación de canales de participación y de redes. Lo que pretende conseguir es el acercamiento detodas las decisiones políticas del Gobierno brasileño a la población en general y no solo a unos po-cos. Esto lo consigue creando un lenguaje visual nuevo y entendible para todos. De este modo,Webcitizen logra una mayor apertura, transparencia y democracia en la administración pública,promueve un diálogo de colaboración pública y un sentido de comunidad y de accesibilidad. En unpaís donde cada día aparecen miles de nuevas leyes es importante acercarlas a la población y ade-más dar la oportunidad a las personas para que voten, comenten y dialoguen directamente con lospropios políticos o con otros ciudadanos de su país.Actores implicadosWebcitizen, entidades sociales, ciudadanía.Análisis Población beneficiariaLa población brasileña interesada en la actualidad política y social de su país. El proyecto está abier-to a cualquier persona. De hecho, lo que se intenta conseguir es que no sean solo cierto tipo depersonas con determinado nivel cultural las que sepan sobre la actualidad y las decisiones políticasdel país. Mediante un lenguaje claro y cercano, se pretende llegar al máximo número de personas.Descripción detallada del proyectoVotenaweb nace con la intención de abordar las cuestiones políticas con lenguajes visuales y escri-tos accesibles para todo el mundo, además de reunir entretenimiento y conocimiento. Todos losdatos que utilizan son públicos y lo que se promueve, mediante el uso de las nuevas tecnologías, essu transparencia. De este modo, se facilita la comprensión de la información gubernamental. Elproyecto pretende hacer lo que no hace el gobierno brasileño, es decir, explotar el potencial de In-ternet y las nuevas tecnologías para el beneficio de sus ciudadanos, para que puedan participar yestén informados.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 91 23/10/12 12:39:08
  • 103. TIC, desarrollo y negocios inclusivos92Análisis (cont.) Votenaweb usa una interfaz clara, los proyectos legislativos que se presentan (documentados des-de el Congreso Nacional de 2009) se traducen a un lenguaje sencillo, con el contexto claramentedefinido y con la explicación de sus consecuencias. Además de supervisar los registros de votaciónde los proyectos particulares, los usuarios también pueden interactuar con el paisaje político sim-bólicamente, votando a favor o en contra de cada propuesta. El resultado de esta interacción semuestra mediante gráficos de manera simple y fácil de entender. Además, es posible que los usua-rios comparen sus distintos votos con los de los políticos y las demás personas.Votenaweb contiene distintas opciones en su interfaz:– Propuestas de la semana con un resumen del proyecto de ley descrito por el político y las esta-dísticas sobre los votos de los usuarios y los políticos.– Un enlace para conocer el texto completo del proyecto de ley.– Una lista de los políticos con información curricular básica como sus estudios, el número de pro-yectos de ley presentados en el Congreso y sus registros de votación.– Un espacio para los usuarios donde cualquiera puede comprobar sus similitudes con los políticosy/o otros usuarios sobre la base de los registros de votación. Además, se pueden hacer comenta-rios, enviar correos electrónicos a los amigos o a los parlamentarios, y compartir informaciónsobre una cuenta en Twitter y Facebook.Resultados e impacto conseguidosVotenaweb ya tiene más de 7.000 usuarios y pretende llegar a conseguir dos millones, lo que repre-sentaría un 1% de la población total de Brasil.Actualmente se han creado ya más de 700 cuentas en Votenaweb, con más de 5.000 usuarios re-gistrados y más de 100.000 votos presentes en la web. La mayoría de usuarios son jóvenes entre26 y 30 años (un 62% del total). El 20% de ellos han votado por primera vez en las elecciones alParlamento.Identificación de los factores clave del éxitoVotenaweb es una plataforma accesible, no solo por la facilidad de uso de su plataforma web,sino también por el lenguaje que se utiliza en ella. Esta es la característica principal que garanti-za su éxito. Debemos recordar que esta interfaz ha sido diseñada expresamente para hacer que lavida política de Brasil, y, en consecuencia, las cuestiones de la democracia, sean accesibles a todaslas personas, independientemente de su grado de educación, su estatus social, etc. Una de las for-mas en que esto se traduce es en el uso de gráficos visuales que muestran la información de formamuy fácil de entender.Además, con el objetivo de continuar ofreciendo información relevante, el sistema se retroalimen-ta, detectando cuáles son las temáticas de interés prioritario de los usuarios.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 92 23/10/12 12:39:09
  • 104. Iniciativas de e-gobernabilidad936.2 VicTEAMS (Venezuela)Análisis (cont.) Otro factor de éxito ha sido la difusión del proyecto. Se presentó durante el evento TED en SãoPaulo en 2009 y utiliza masivamente las redes sociales para conseguir nuevos participantes, a lavez que fomenta las alianzas y partenariados con otras organizaciones para darse a conocer.Cabe destacar, sin embargo, que actualmente no se trata de un proyecto sostenible, sino que esfinanciado por la propia empresa Webcitizen (y los beneficios que obtiene de otras actividades quelleva a cabo).Conclusiones Teniendo en cuenta que las leyes son la base de toda democracia y que normalmente el vocabula-rio que se utiliza en ellas no es comprensible para todo el mundo, Votenaweb aparece para acercarlas decisiones del Congreso que afectan a las vidas de las personas y da la oportunidad de votar,comentar y ser escuchado. Por lo tanto, cubre las necesidades de una determinada población.Como los propios promotores del proyecto apuntan, responde a la demanda de una población jo-ven (entre 16 y 30 años) que quiere saber qué es lo que pasa en su propio país y quiere opinar sobreello.Uno de los retos de futuro es implicar a la ciudadanía del país, lograr que se apropie del proyecto ylo haga crecer.Datos generalesdel proyectohttp://www.victeams.org/ / http://blog.victeams.org/2009Datos principales sobre la organización promotoraPartiendo de la premisa de que la información es esencial para la seguridad, un grupo de jóvenespreocupados por el país y la seguridad de sus habitantes creó una iniciativa única en Venezuela:VicTEAMS. Se trata de una herramienta virtual que ayuda a los venezolanos a vivir más seguros y adenunciar de forma anónima si han sido víctimas de alguna forma de violencia (robos, hurtos, se-cuestros, abusos de la autoridad, discriminación, abusos sexuales, violencia doméstica o acoso).Contexto en el que se ha desarrollado el proyectoEl proyecto se ha creado en Venezuela, considerado como uno de los 8 países más peligrosos delmundo. Aun cuando el aumento de los niveles de crimen y violencia es evidente –a juzgar por lasTIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 93 23/10/12 12:39:10
  • 105. TIC, desarrollo y negocios inclusivos94Datos generalesdel proyecto(cont.)diversas experiencias personales, anécdotas de conocidos y artículos periodísticos–, no existeconstancia oficial del mismo, puesto que, desde hace varios años, el gobierno venezolano no dacifras globales del nivel de violencia existente en el país. Las cifras usualmente citadas son unamezcla de estadísticas recopiladas por periódicos, recuentos de las víctimas en los depósitos decadáveres y otras estadísticas extraoficiales. Así, se calcula que, entre 1998 y 2009, se produjeronun total de 123.091 asesinatos.Por este motivo, han surgido espontáneamente una serie de iniciativas por parte de la ciudadaníapara combatir lo que el gobierno no ha podido resolver. Este es el caso del proyecto VicTEAMS.Actores implicadosEl proyecto ha sido impulsado por un grupo de jóvenes venezolanos y cuenta ya con el apoyo demuchos ciudadanos y ciudadanas, algunos especialmente activos, como los denominados «emba-jadores» de la iniciativa.Análisis Población beneficiariaEl proyecto está pensado para todas esas personas venezolanas que han sido o son víctimas decualquier tipo de violencia, pero también para el resto de la población, que, al tener acceso a infor-mación sobre los acontecimientos violentos que se producen en su entorno, pueden reaccionarante ellos e incluso prevenir posibles ataques.Descripción detallada del proyectoVicTEAMS se une a los proyectos mashup (aplicación web híbrida que mezcla y usa contenido deotras aplicaciones web para crear uno nuevo completo) que promueven la participación ciudadanamediante herramientas de mapeo para conflictos de violencia. Como puede verse, han creado sunombre a partir de la palabra «víctima»; son un equipo de víctimas (Víctimas + Team). La unión dela colectividad hace que la denuncia sea mucho más fuerte. Lo que se busca es construir una basede datos de los ciudadanos en materia de criminalidad y hacerla accesible a través de un mapa in-teractivo con el fin de mejorar la calidad de vida de los usuarios y de brindar herramientas de pre-vención y activismo. Se ofrece información alternativa para que las asociaciones vecinales, univer-sidades, institutos, etc., puedan saber lo que pasa alrededor de un espacio para tomar lasprecauciones necesarias y organizarse en equipos a fin de combatir la delincuencia de su ciudad,pueblo y país.VicTEAMS se caracteriza por ser una plataforma/herramienta de seguridad ciudadana 2.0. Sus fun-ciones principales son:– Informar a la población.– Denunciar el crimen de manera segura.– Reforzar el activismo por la paz y la seguridad civil.– Proteger los derechos humanos.– Alertar a las autoridades sobre la gravedad de la situación.– Aprovechar la inteligencia colectiva para lograr un país seguro.– Aprender de los expertos sobre seguridad.– Encontrar servicios de seguridad.Con información accesible y real sobre el crimen y la violencia, los ciudadanos pueden: prevenir elcrimen –si se conocen cuáles son los modus operandi de los delincuentes se puede estar más alertay tomar precauciones más efectivas–, exigir justicia –si se sabe lo que sucede y dónde sucede sepuede exigir a las autoridades que mejoren su gestión y reduzcan la impunidad ante el crimen–,entender el fenómeno –hay muchas teorías sobre el alza de crimen y la violencia en Venezuela,pero falta información para confirmar esta hipótesis–, y colaborar por un país más seguro –con losvecinos, autoridades y organizaciones pertinentes–.Su metodología de acción es sencilla y se basa en una página web desde la cual se puede:1. Denunciar: introducir la información para dejar constancia del delito y contribuir a crear la basede datos de violencia más completa del país.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 94 23/10/12 12:39:10
  • 106. Iniciativas de e-gobernabilidad95Análisis (cont.) 2. Explorar: informarse de lo que pasa alrededor utilizando distintas variables como el sexo de lavíctima, el sexo del delincuente o el tipo de violencia, entre otras.3. Actuar: con las herramientas sociales (Facebook, Twitter, etc.) se puede colaborar en el desa-rrollo e implementación de iniciativas colectivas para la seguridad.Resultados e impacto conseguidosVicTEAMS ha conseguido dar voz a todas esas personas que se han visto involucradas en accionesviolentas, ha permitido crear grupos que luchan actualmente por un mismo objetivo de paz en unadeterminada zona, ha hecho visible la falta de seguridad de un país como Venezuela y, próxima-mente, mediante la creación de la misma plataforma para telefonía móvil, conseguirá que el 99%de la población pueda acceder a su plataforma, puesto que este es el índice de personas con termi-nal móvil.Identificación de los factores clave del éxitoSon muchos los factores clave que hacen de VicTEAMS un proyecto único:• Destaca, en primer lugar, la seguridad con la que uno puede denunciar el crimen del cual ha sido víctima. En efecto, la identidad de la persona denunciante es absolutamente anónima yno hay peligro de represalias ni ataques.• También es importante la interactividad de la plataforma 2.0, que permite usar distintos filtros para explorar la base de datos, lo cual permite que todos los ciudadanos de Venezuela puedansaber qué pasa en su barrio o en su ciudad.• El carácter social y participativo del proyecto es sumamente relevante. Según la filosofía de la iniciativa, el crecimiento del proyecto y el hecho de que más personas puedan utilizarlo debi-damente depende de todos. Sin embargo, esta característica, aun siendo un factor positivo,puede resultar también un obstáculo porque se tiene que convencer a las personas para queutilicen constantemente la plataforma y esto requiere un esfuerzo continuo.• En cuanto al uso de la plataforma, cabe decir que es muy sencillo e intuitivo, accesible desde cualquier tipo de ordenador y próximamente utilizable también en terminales móviles, por loque será aún más accesible.Es interesante asimismo el hecho de que VicTEAMS no de-penda de ninguna organización externa a ella. Por tanto,solo defiende los intereses de la propia plataforma, es decir,hacer que Venezuela sea un país más seguro y que sus ha-bitantes puedan vivir más tranquilos.También cabe destacar que el proyecto es replicable enmuchos otros contextos; solo hay que modificar el geolo-calizador y el contexto o la temática que se quiere denun-ciar.Conclusiones Conclusiones basadas en los aspectos señalados previamente en el análisis detallado delproyectoTIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 95 23/10/12 12:39:12
  • 107. TIC, desarrollo y negocios inclusivos96Conclusiones(cont.)La violencia es la amenaza principal de Venezuela y también lapreocupación máxima de sus ciudadanos, al tratarse de un paísdonde hay unos 16.000 homicidios al año, pero la informaciónde estos nunca sale a la luz porque el gobierno la esconde. Elvacío de información crea una impunidad total para los delin-cuentes. Por esta razón, si el ciudadano sabe cómo, dónde ycuándo está sucediendo el delito en su país y utiliza la informa-ción eficientemente, podrá actuar de forma preventiva y mini-mizar los riesgos que él mismo o su comunidad puedan tener.Este tipo de plataforma también permite que el fenómeno se pueda estudiar de manera científica(puesto que ofrece datos a los investigadores) y promueve que el gobierno se vea obligado a mejo-rar su administración pública. Por esta razón y muchas otras podemos decir que esta base de datos,de los ciudadanos y para los ciudadanos, aporta información sobre el tema de la violencia para po-der luchar contra ella. La desinformación es el mayor mal que puede sufrir una sociedad. Este tam-bién es un punto sobre el que la plataforma debe insistir, ya que en ningún caso puede ser negativala información, sino que, por el contrario, puede tener una capacidad transformadora.En definitiva, VicTEAMS ha facilitado y habilitado que una necesidad existente ya en la sociedadvenezolana se vea cubierta con las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. El pro-yecto VicTEAMS es un puente entre las preocupaciones de la sociedad y las plataformas TIC y,gracias a ello, se ha logrado un mayor impacto y alcance social.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 96 23/10/12 12:39:13
  • 108. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 97 23/10/12 12:39:13
  • 109. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 98 23/10/12 12:39:13
  • 110. 7.1 Sparked (EE.UU.) 1017.2 EPIC, Centro de Integración y Preparación para Emergencias (África: 17 paísesdistintos, entre ellos Argelia, Somalia, Uganda o Nigeria; Centroamérica: Colombia,Guatemala y Haití; Asia: 11 países distintos, entre ellos Mongolia, Indonesiao Pakistán; y Oriente Medio: Irán, Yemen, Líbano y territorios palestinos) 1047.3 Microsoft Partnerships for Technology Access (de ámbito mundial) 106Otras iniciativas relevantes(voluntariados y emergencias)Capítulo 7TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 99 23/10/12 12:39:13
  • 111. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 100 23/10/12 12:39:13
  • 112. Otras iniciativas relevantes (voluntariados y emergencias)1017.1 Sparked (EE.UU.)Datos generalesdel proyectohttp://www.sparked.com/Septiembre 2010Datos principales sobre la organización promotoraFundada en julio de 2008, The Extraordinaries, Inc. es una empresa social pionera en el uso delsoftware en el campo del microvoluntariado que ayuda a las organizaciones y demás personas autilizar su tiempo libre en pro del valor social.Contexto en el que se ha desarrollado el proyectoEl proyecto se desarrolla como una alternativa para aquellas personas que llevan una vida ajetrea-da en los países desarrollados y quieren contribuir al crecimiento de algún proyecto social de mane-ra voluntaria, pero no tienen tiempo para ello. La mayoría de las personas que viven en los paísesllamados del primer mundo tienen vidas muy ocupadas: muchas horas de trabajo, familia y el es-trés que todo ello conlleva. Con esta situación es difícil disponer de un día entero para contribuir aalgún proyecto social como voluntarios, pero sí que existen pequeños intervalos de tiempo libreque se pueden utilizar. Sparked nace en septiembre del 2010 como una red en línea de microvolun-tarios en la que la gente utiliza sus habilidades profesionales para resolver los desafíos de otras or-ganizaciones en 10 minutos (o menos). Esto da la oportunidad a las personas de ayudar donde ycuando tengan tiempo libre, prestando sus habilidades para resolver problemáticas de otras orga-nizaciones.Actores implicadosThe Extraordinaries: organización nacida a mediados del 2008 con la intención de desarrollar pro-yectos de microvoluntariado mediante el uso de las TIC y de los terminales móviles.Empresas sociales colaboradoras: Echoing Green (desde 1987 ha proporcionado la financiacióninicial y el apoyo a cerca de 500 organizaciones emprendedoras con ideas audaces para el cambiosocial), Knight Foundation (fundación enfocada a colaborar en proyectos que promuevan las TIC,la participación de las comunidades y que lleven a un claro cambio y transformación social), As-hoka Changemakers (comunidad global de acción en línea que conecta a las personas para com-partir ideas, inspiración o para encontrar y apoyar las mejores ideas de innovación social), WeMe-dia (fundada en el 2007, la organización ayuda a las empresas y sus dirigentes a ver y entender elcomplejo cambio social que se está viviendo y a responder ante él; ofrece distintos servicios relacio-nados con la innovación, la cultura y la sociedad), Rolex Awards for Enterprise Young LaureatesProgram (la empresa Rolex ha creado unos premios que subvencionan proyectos de jóvenes em-TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 101 23/10/12 12:39:14
  • 113. TIC, desarrollo y negocios inclusivos102Datos generalesdel proyecto(cont.)prendedores visionarios que intentan resolver problemáticas actuales),NetSquared (ayuda a cien-tos de miles de organizaciones sin fines de lucro y a organizaciones no gubernamentales que utili-zan con éxito la participación de la comunidad para potenciar las capacidades de Internet con el finde aumentar su impacto y lograr el cambio social), FACT (consultoría especializada en softwareque colabora en proyectos para desarrollar cuestiones informáticas), la Organización de las Na-ciones Unidas y WYSA.Análisis Población beneficiariaPor un lado, las organizaciones no gubernamentales que buscan ayuda sobre distintos aspectos desu organización (diseño corporativo, marketing, estrategias o nuevas tecnologías) y, por otro lado,los microvoluntarios y las pequeñas o grandes empresas que aportan las habilidades de sus profe-sionales y se convierten también en beneficiarios por el hecho de ayudar a otras organizaciones adesarrollarse, creando una sensibilidad común de ayuda a los otros.Descripción detallada del proyectoPersonas individuales, empresas o cualquier tipo de organización pueden formar parte de un pro-grama de empleados voluntarios mediante el software de Sparked para ayudar en determinadosproyectos sociales.Sparked ha creado una web de microvoluntariado para que la no proximidad física ya no sea unabarrera para participar como voluntario en proyectos de temáticas muy distintas. Los objetivosprincipales de este software de microvoluntariado son:– Maximizar la participación ciudadana, ya sea de los empleados de distintas empresas o de ciuda-danos anónimos, mediante el uso de la web social, aumentando el compromiso de las personascon lo que sucede en el mundo.– Crear un producto de participación fácil de usar, divertido y sencillo.– Crear redes globales y de colaboración: una persona/equipo de Tokio puede colaborar con unaorganización en Chicago para ayudar a organizaciones no lucrativas en Darfur, Perú, Los Ángelesy mucho más. De este modo, la falta de proximidad física deja de ser una barrera.– Crear una solución social para la generación del milenio: mediante el uso de terminales móviles,redes sociales o juegos on line se puede conseguir que nuevas generaciones participen en el de-sarrollo mundial.– Potenciar las habilidades: si se promueve el movimiento/intercambio de habilidades y talentosse consigue potenciar el impacto social de muchos proyectos u organizaciones.– Crear una herramienta en línea de información y seguimiento de todas las acciones de los em-pleados y de cómo gastan sus minutos.– Diseñar una herramienta acorde con el estilo de vida de las personas que habitan en el primermundo, para que pueda ser utilizada en cualquier momento y desde cualquier soporte tecnoló-gico.Sparked funciona de manera sencilla. Por un lado, hay una aplicación que sirve para que las organi-zaciones sociales obtengan ayuda y, por otro lado, hay otra que permite a las empresas o personasofrecer su ayuda y sus habilidades.De esta manera las organizaciones sin ánimo de lucro obtienen información sobre posibilidades definanciación y cuentan con la ayuda de profesionales y personas que trabajan en las mejores em-presas del mundo. Así ahorran tiempo y dinero con la ayuda de personas que ofrecen sus habilida-des en línea de manera voluntaria y revalorizan su propia organización con los comentarios de milesde ellas capacitadas para opinar sobre temas concretos. Las organizaciones lanzan desafíos en lared y los voluntarios crean una o más respuestas para cada desafío. Ejemplos de preguntas serían:«¿Puedes criticar los diseños del logo siguiente?» o «¿Cómo podemos recaudar fondos para perfo-rar un pozo en Kenia?». Cuando los voluntarios tienen un rato libre, se encuentran con un reto queles resulta interesante y coincide con sus habilidades. Esta es justamente la segunda parte de laaplicación, la que permite ofrecer tus habilidades para resolver cuestiones que las organizacionespublican en la red.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 102 23/10/12 12:39:14
  • 114. Otras iniciativas relevantes (voluntariados y emergencias)103Análisis (cont.) Resultados e impacto conseguidosHasta la fecha, The Extraordinaries han comple-tado más de 300 mil tareas de más de 200 orga-nizaciones, incluidos el Smithsonian, KaBOOM!,First Aid Corps, Big Cat Rescue, Citizens Market,Christel House, y la Compañía 1Sky. Algunosejemplos de los resultados conseguidos son: FirstAID Corps (en la elaboración de un nuevo logo corporativo), AVIF (con la ayuda para construir unpozo de agua en Kenia), School on Wheels (que ha recibido consejos para mejorar sus técnicas deenseñanza) o Room to Read (para la promoción de un nuevo libro recurrió a Sparked para que crea-sen un juego interactivo en su web), entre muchos otros proyectos.Sparked es un proyecto de creación reciente, por lo que actualmente se encuentra en fase dedifusión para que organizaciones, personas o empresas conozcan la iniciativa y se impliquen enella.Identificación de los factores clave del éxitoSparked es sin duda una iniciativa pionera en el ámbito del microvoluntariado. La página web quehan creado para difundir y desarrollar el proyecto es muy accesible, no solo por su facilidad de uso,sino también por la claridad de sus conceptos y la multiplicidad de posibilidades de participación.Se puede utilizar para obtener ayuda sobre cualquier tipo de cuestión o problemática que puedatener una organización: diseño, comunicación, financiación, temas técnicos, recursos humanos,tecnología, difusión, estrategia y un largo etcétera, por lo que muchas personas de perfil distintopueden implicarse en el proyecto.Por otro lado, cabe destacar que uno puede ser voluntario desde su ordenador personal o desde elordenador de su oficina o incluso desde su terminal móvil, lo que hace que sea muy fácil encontrarun momento u otro para acceder a la aplicación sin añadir coste alguno ni para las personas quequieren participar como voluntarias ni para las organizaciones que necesitan las habilidades de to-das estas personas.Conceptualmente es un proyecto acertado porque utiliza las capacidades y el talento de las perso-nas o la experiencia de empresas pioneras en todo el mundo para resolver cuestiones concretas delas organizaciones que no tienen recursos para ello. El proyecto defiende la idea de que la participa-ción social puede ayudar a mejorar el mundo y su funcionamiento.Conclusiones La imagen de la página web, su facilidad de uso y su diversidad de aplicaciones la convierten en unaherramienta innovadora y de gran impacto social. Asimismo, con la ayuda de las potentes redessociales (Facebook o Twitter), conseguirá llegar a organizaciones, empresas y personas interesadasen resolver una problemática determinada o en ofrecer su ayuda. Permite resolver un problemamuy concreto: el de aquellas personas dispuestas a ayudar pero que hasta ahora no lo hacían porfalta de tiempo y escasa flexibilidad en las opciones de voluntariado tradicionales. Con Sparked,cualquier persona puede ser voluntaria en cualquier momento y cualquier organización puede con-tactar con profesionales de otros países del mundo, lo cual enriquece el intercambio de ideas y, endefinitiva, el tejido social.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 103 23/10/12 12:39:15
  • 115. TIC, desarrollo y negocios inclusivos1047.2 EPIC, Centro de Integración y Preparación para Emergencias(África: 17 países distintos, entre ellos Argelia, Somalia, Ugandao Nigeria; Centroamérica: Colombia, Guatemala y Haití; Asia: 11 paísesdistintos, entre ellos Mongolia, Indonesia o Pakistán; y Oriente Medio:Irán, Yemen, Líbano y territorios palestinos)Datos generalesdel proyectohttp://ictemergency.wfp.org/web/ictepr/homeFebrero del 2008Datos principales sobre la organización promotoraEl proyecto está promovido por tres organiza-ciones promotoras, que trabajan en alianza: elPrograma Mundial de Alimentos (PMA), organi-zación fundada en el año 1962 que forma partedel Sistema de las Naciones Unidas y tiene como misión el acceso de todas las personas a recursosalimentarios suficientes; la Fundación Vodafone (reconocida como fundación benéfica en el 2001)y la Fundación de las Naciones Unidas (fundada en 1998 por el filántropo Ted Turner que donó1.000 millones de dólares para ayudar a las Naciones Unidas a resolver problemas globales).Contexto en el que se ha desarrollado el proyectoCuando ocurre una emergencia, la capacidad de comunicación es fundamental para la buena ges-tión de la ayuda necesaria. Esta respuesta humanitaria se basa en herramientas tecnológicas deinformación para numerosos aspectos de las operaciones (presentación de informes, coordinacióny comunicación) y tiene el objetivo de garantizar la seguridad de la población en general y la delpersonal que trabaja en el terreno. A medida que el entorno en el que operan los profesionales de laayuda humanitaria se convierte en más complejo e inestable, la necesidad de eficiencia y de segu-ridad se hace aún más exigente. En el contexto mundial en el que habitamos se hace imprescindibledisponer de unos sistemas humanitarios eficaces y eficientes que puedan responder con precisióny rapidez a situaciones internacionales muy diversas.Actores implicadosPrograma Mundial de Alimentos (PMA): el PMA forma parte del Sistema de las Naciones Unidasy está financiado por donaciones voluntarias. La visión de esta agencia, fundada en 1962, es la deun mundo en el cual cada hombre, mujer y niño tenga acceso en todo momento a la alimentaciónnecesaria para llevar una vida activa y saludable. Trabajan en pro de esa visión con sus agenciashermanas de las Naciones Unidas en Roma –la Organización de las Naciones Unidas para la Agricul-tura y la Alimentación (FAO) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)–, así como congobiernos, socios de las Naciones Unidas y ONG.Fundación Vodafone: la Fundación nace con el objetivo de realizar inversiones económicas para lafinanciación de proyectos sociales que utilizan la tecnología móvil para el beneficio de todos. Tiene27 fundaciones en los países donde opera y realiza programas dirigidos y elegidos por el Patronatode la Fundación, así como por las compañías locales de Vodafone.Fundación de las Naciones Unidas: La Fundación de las Naciones Unidas vincula su trabajo conotras organizaciones alrededor del mundo, movilizando la energía y la experiencia de las organi-zaciones empresariales y no gubernamentales para ayudar a las Naciones Unidas a hacer frentea cuestiones como el cambio climático, la salud, la paz y la seguridad o la erradicación de la po-breza.Análisis Población beneficiariaEPIC está diseñado para beneficiar a todas las organizaciones que operan en situaciones de emer-gencia humanitaria, especialmente con todo lo relacionado a la logística y la coordinación y la orga-nización de los campamentos humanitarios.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 104 23/10/12 12:39:15
  • 116. Otras iniciativas relevantes (voluntariados y emergencias)105Análisis (cont.) Descripción detallada del proyectoEPIC es una herramienta innovadora y de vanguardia que satisface las crecientes demandas deeficiencia en comunicación y coordinación de la labor humanitaria. A través de su portal, EPIC ayu-da a los usuarios a realizar sus operaciones de emergencia de manera eficiente, efectiva y segura,con el objetivo de:– Optimizar y estandarizar las soluciones deTIC en situaciones de emergencia.– Ampliar el grupo de expertos capacitados enTIC.– Establecer una red de socios colaboradoreslistos para ser desplegados en el momento dela emergencia.– Habilitar el envío inmediato de los serviciosde TIC de emergencia.El intercambio de información entre el Programa Mundial de Alimentos y sus asociados humanita-rios es un componente esencial para este proyecto. Se trata de un proyecto:ÚNICO: EPIC ofrece soluciones únicas y a medida sujetas a las limitaciones tecnológicas de cadapaís e investigadas previamente sobre el terreno por los servicios de emergencia.GLOBAL: Para asegurarse de que los servicios de emergencia en todo el mundo están conectadosen todo momento, EPIC se centra en la comunicación móvil unificada.SEGURO: Soluciones de hardware, software y conectividad proporcionadas por EPIC y compatiblescon las Naciones Unidas.INTEGRADOR: EPIC combina la información esencial para las operaciones de emergencia de granvariedad de diferentes fuentes con una sola plataforma integrada.COLABORADOR: La expansión constante y el desarrollo de EPIC se habilitan mediante la colabo-ración con otras organizaciones de la comunidad de la ayuda humanitaria.Resultados e impacto conseguidosLos proyectos que se han desarrollado desde esta plataforma (EPIC, FITTEST, One UN IT) han esta-do presentes en innumerables situaciones de emergencia: desde enero del 2010 han estado enHaití; en muchos países africanos como Etiopía, Uganda, Ruanda o Somalia, entre otros; en el con-flicto palestino, y en países asiáticos como Myanmar, Indonesia, Filipinas y un largo etcétera.Identificación de los factores clave del éxitoHay distintos factores clave que hacen de EPIC una herramienta de éxito: el portal de EPIC en lí-nea ofrece a los usuarios acceso inmediato a información relevante para su funcionamiento.Esta se obtiene de una amplia gama de fuentes que garantiza que la información que aparece en elportal sea siempre precisa y esté actualizada. El portal también proporciona una interfaz persona-lizable con diferentes aplicaciones necesarias para los servicios de emergencia humanitaria.Todas las aplicaciones presentes en el portal están desa-rrolladas desde el terreno y son específicas de cada mi-sión. También son accesibles desde el portal de EPIC e in-cluyen información relativa a los beneficiarios y el país deacogida. También contienen un exhaustivo directorio decontactos, mapas, soluciones georreferenciales, cuestio-nes de seguridad y avisos de los medios de comunicación.Por lo tanto, la exactitud y calidad de la información esclave para el buen desarrollo del proyecto.El dispositivo EPIC dispone también de una tecnologíaavanzada de servicios inalámbricos móviles muy po-TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 105 23/10/12 12:39:19
  • 117. TIC, desarrollo y negocios inclusivos1067.3 Microsoft Partnerships for Technology Access (de ámbito mundial)Análisis (cont.) tentes que hacen que las respuestas de emergencia estén siempre localizables ya sea por vía ana-lógica, en la misma estación de trabajo, por teléfono, Internet o llamando a los teléfonos (fijos, ce-lulares y por satélite) de los trabajadores humanitarios. El usuario puede ponerse en contacto encualquier momento. Las aplicaciones clave de software y los portales de Internet usados por la co-munidad humanitaria son accesibles también desde un dispositivo de mano que tiene compati-bilidad con GPS para proporcionar información sobre direcciones en tiempo real, un generador deimágenes para la lectura de códigos de barras y de imágenes de documentos y una cámara digital.El dispositivo también proporciona conectividad inalámbrica segura a las impresoras móviles yotros dispositivos compatibles con Bluetooth.La amplia infraestructura tecnológica alrededor del dispositivo de EPIC hace que este proyecto con-siga alcanzar los objetivos fijados y elimina mucho trabajo administrativo (que sería mucho máslento en caso de no existir esta amplia red tecnológica). Asimismo, la colaboración entre personase instituciones distintas enriquece la información disponible y necesaria en caso de emergencia,que siempre puede actualizarse con muchísima facilidad.Conclusiones Por todo lo expuesto anteriormente, puede decirse que hay muchos factores que hacen de EPIC (ylos otros programas de ICT) un éxito. Por un lado, la alianza de diferentes actores que participan enel proyecto –empresas, fundaciones y organizaciones de las Naciones Unidas– aporta coherencia ycohesión al proyecto. Otro punto clave es la información exacta y exhaustiva que proporciona lainterfaz, que además es altamente personalizable según cada caso y cada emergencia. Por último,el proyecto dispone de un desarrollo tecnológico de primera línea. En todos los casos de emergen-cia lo primordial es una respuesta rápida y eficiente ante la problemática concreta y esto es preci-samente lo que consigue EPIC: conectar muy rápidamente a las personas que trabajan en esteámbito, proporcionar mucha información útil y crear una red de colaboración importante mediantelas nuevas tecnologías.Datos generalesdel proyectoRegiones de todo el mundohttp://www.microsoft.com/industry/publicsector/pta/resources.aspx2006Datos principales sobre la organización promotoraMicrosoft quiere utilizar sus recursos e influencia para lograr un impacto positivo en el mundo. Lainiciativa cívica de Microsoft se centra en la movilización de sus recursos, a través de la empresa yen todo el mundo, para crear oportunidades en las comunidades donde tienen presencia y cumplircon su compromiso de servir al bien público a través de las nuevas tecnologías y de modelos deasociación innovadores. También ofrece formación y herramientas para crear oportunidades socia-les y económicas que puedan transformar las comunidades y ayudar a las personas a realizar supotencial.Contexto en el que se ha desarrollado el proyectoLa brecha digital mundial es uno de los impedimentos más importantes para el desarrollo económi-co y político. Las personas con fácil acceso a la tecnología y los servicios de Internet son más capa-ces de competir en la economía de la información. Sin embargo, la mayoría de la población mundialno posee o no tiene acceso a ordenadores personales, ni tiene una razón de suficiente peso para darprioridad a un equipo informático por encima de las necesidades más básicas. En una situaciónmundial donde las tecnologías inciden cada vez más en muchas facetas de la vida económica, polí-tica y cultural, es imprescindible crear diferentes estrategias basadas en modelos de coordinaciónpúblico-privados para abordar los desafíos en países donde los recursos del gobierno y las capaci-TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 106 23/10/12 12:39:19
  • 118. Otras iniciativas relevantes (voluntariados y emergencias)107Datos generalesdel proyecto(cont.)dades en TIC son débiles y los mercados tecnológicos están mal preparados por la falta de ingresosdisponibles y de crédito al consumo.Grupos de presiónEmpresas de hardwareEmpresas de tecnologíasde la informacióny la comunicaciónEmpresas de softwareOperadorasEmpresas detelecomunicaciones Gobiernoy bancos comercialesInstitucionesfinancierasOrganizaciones localesy nacionalesONG (OrganizacionesNo Gubernamentales)Local and NationalGovermentAgenciesOperadoraspmnmnmnppd l i f rnde la infory la comunEmpresas de softwareActores implicadosEl proyecto se basa, precisamente, en el establecimiento de alianzas y partenariados por parte deMicrosoft con multitud de otras organizaciones en cada contexto específico. Así, se apoya a nume-rosos proyectos y organizaciones de todo el mundo para ampliar las oportunidades que ofrecen lasnuevas tecnologías y ayudar a mejorar la a digital. Como cada caso es único, se implican distintostipos de actores: agencias del gobierno, instituciones financieras, proveedores de software inde-pendientes, proveedores de hardware, organizaciones de servicios de Internet gubernamentales,organizaciones no gubernamentales, etc.Análisis Descripción detallada del proyectoLa propuesta Microsoft Partnerships for Technology Access (PTA) tiene como objetivo básico lareducción de la brecha digital en los países menos desarrollados mediante la asociación y colabora-ción de organizaciones públicas y privadas para crear un nuevo modelo de e-gobiernos y e-ciudada-nos, es decir, unos gobiernos y unos ciudadanos tecnológicamente capaces y conectados, queaprovechan al máximo su potencial. Para Microsoft, el e-gobierno es un negocio importante y unode los ámbitos en los que la compañía desea crecer. Por desgracia, las soluciones de e-gobierno sondifíciles de vender en los mercados donde la mayoría de los ciudadanos carecen de acceso a la tec-nología y, por esta misma razón, se desarrollan proyectos asociativos para aumentar el acceso a latecnología en ciertos países con potencial de crecimiento.El programa tiene cinco áreas básicas de actuación:• Educación: se proporciona a profesores y estudiantes acceso a un PC, se desarrollan contenidos digitales y habilidades de aprendizaje y se crean entornos adecuados.• Empresas: se proporcionan tecnología de acceso asequible y herramientas de formación para poder aumentar su productividad y su contribución a las economías locales.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 107 23/10/12 12:39:27
  • 119. TIC, desarrollo y negocios inclusivos108Análisis (cont.) • E-gobierno/administración electrónica: se ayuda a los organismos gubernamentales a fin de que los ciudadanos tengan la tecnología necesaria para acceder a las soluciones en línea.• E-salud: se construyen las competencias digitales y se permite el acceso de los profesionales de la salud pública, se mejora del acceso del ciudadano a la información y a los servicios de salud.• Tercera edad: se ayuda a los ciudadanos de edad avanzada para que se sientan cómodos con la tecnología y para que puedan acceder a los beneficios que promueve el gobierno en temas desalud; se proporcionan nuevas oportunidades de aprendizaje.Las alianzas con los gobiernos están en el centro del modelo de la PTA y, en todos los casos, elacuerdo de servicio de la PTA debe incluir algún tipo de apoyo para asegurar que los servicios ofre-cidos sean accesibles a la población en términos de lenguaje, navegación y funcionalidad. A modode ejemplo:• Argentina tiene cuatro millones de pensionistas, de una población total de alrededor de 40 millo-nes. La agencia de pensiones del gobierno tiene el segundo presupuesto más alto del país y tam-bién una reputación de desarrollar procesos lentos, incluso para las operaciones más sencillas.Los jubilados en Argentina tienen derecho a recibir una pensión de viudedad cuando mueren suscónyuges, pero para ello deben declarar un cambio de estado. Cuando esto se hace en persona,tarda un promedio de cuatro meses; si se hace en línea, el mismo proceso puede completarse entan solo 15 minutos. La respuesta de la PTA ha sido ofrecer a las personas mayores la oportuni-dad de comprar ordenadores a través de la agencia de pensiones, que suscribe un préstamo detres años sin intereses. Microsoft invierte en la alfabetización informática y la formación, que seproporcionan a través de una red de ONG centrada en la tercera edad. Como resultado de esto,cada mes se venden más de 2.000 ordenadores a través de este programa, sin descuento en elprecio de las máquinas y sin publicidad.• En Chile todas las compras del sector público se realizan en línea a través del portal electrónico ChileCompra. Al principio, el sistema luchó para alcanzar sus objetivos pero no lo consiguió debi-do a que, hasta entonces, el portal había sido inaccesible para muchos compradores potenciales,en especial pequeñas y medianas empresas que carecían de acceso a los ordenadores o de co-nexión a Internet. La respuesta de las alianzas PTA ha sido el desarrollo de «Mi PYME Avanza» o«Mi Pequeña Empresa Crece». El programa ofrece a los empresarios y a los pequeños propieta-rios autoformación para sus operadores, software y conectividad mediante el portal de e-procu-rement, lo que aumenta su disposición a invertir en equipos, que se ofrecen con garantía de 36meses y préstamos de bajo interés para financiar sus compras. Ahora el número de compañíasregistradas en la oferta ha crecido hasta más de 200.000 y la competencia por los contratos seha más que triplicado, desde 1,7 hasta 5,7 millones. Para el gobierno, el sistema ha aumentadola transparencia y ha permitido el ahorro de 60 millones de dólares al año.Resultados e impacto conseguidosEn los tres años transcurridos desde el inicio del programa se han creado más de 50 Alianzas para elAcceso a la Tecnología. Para Microsoft, el principal indicador de éxito para dichas alianzas es la ven-ta de licencias. El 30 de junio de 2007, Microsoft había vendido 500.000 ordenadores personalescon sistemas operativos auténticos a través de acuerdos de comercio preferencial en todo el mun-do. En el año 2008 vendió un millón de ordenadores. Los resultados de las alianzas PTA también semiden con parámetros de medición de negocio convencionales, tales como el retorno de la inver-sión, los ingresos y los métodos de seguimiento de la satisfacción entre los asociados y los ciuda-danos. La compañía también está trabajando para desarrollar indicadores que permitan medir si unacuerdo será sostenible a largo plazo.Identificación de los factores clave del éxitoLas PTA de Microsoft son alianzas público-privadas diseñadas para transformar la capacidad de losgobiernos en la prestación de servicios públicos y la capacidad de los ciudadanos para recibir estasmejoras mediante las nuevas tecnologías. Cada Alianza para el Acceso a la Tecnología debe cumplircon tres criterios básicos: asequibilidad, accesibilidad y pertinencia, y estos tres criterios respon-den a preguntas tales como: ¿Es posible crear un paquete financiero que haga que la tecnología seaTIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 108 23/10/12 12:39:27
  • 120. Otras iniciativas relevantes (voluntariados y emergencias)109Análisis (cont.) accesible para los ciudadanos? ¿Existe una cadena de suministro que pueda llevar la tecnología alos ciudadanos? ¿Están la electricidad y la conexión a Internet disponibles y accesibles? ¿Cuál es lapropuesta de valor para el ciudadano? ¿Cómo mejorarán la tecnología, los contenidos y los servicioslas vidas de las personas?Estas alianzas ofrecen mejoras a todas las partes implicadas con el fin de formar una propuestamás sostenible, de manera que el «círculo virtuoso» que se crea pueda continuar incluso despuésde que Microsoft haya salido formalmente de dicha alianza. Por ejemplo, para Microsoft, la ganan-cia estriba, lógicamente, en la capacidad para explotar nuevos mercados. Para los gobiernos, la ga-nancia es la capacidad de proporcionar servicios públicos más eficientes y eficaces, que se traduceen beneficios políticos. Las organizaciones no gubernamentales suelen tener incentivos basadosen la misión de participar y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos; mientras que las empresasprivadas participan con el fin de conseguir más clientes, ofreciendo productos y servicios a travésde programas públicos para poder ayudar a aumentar la accesibilidad y el valor para el cliente. Setrata por tanto de soluciones «win-win», donde, lógicamente, también reciben ventajas los ciuda-danos (que son, después de todo, los que pagan por las tecnologías que se les ofrecen), sobre todocentradas en las facilidades para el acceso a la tecnología. Por ejemplo, en la venta de PC, estasalianzas intentan promover la entrada de ordenadores en los hogares y las pequeñas empresas ocrear métodos para facilitarla (créditos, financiaciones, etc.). La clave para la asequibilidad en elprograma de PTA es el acceso al crédito. Una dimensión adicional del modelo de PTA, clave para suoportunidad de impacto económico, es su relación con los actores implicados en cada proyecto y elrol de enlace en la cadena de valor, con los proveedores de hardware local y los distribuidores desoftware. PTA amplía el número de estos colaboradores en el mercado, lo cual ayuda a su vez acrear puestos de trabajo y multiplica las oportunidades de negocios locales.Según la necesidad de cada región o país se desarrollan unas u otras alianzas, por lo que existe unimportante abanico de posibilidades para que los proyectos tengan éxito y puedan cubrir las nece-sidades específicas de la población beneficiaria.Conclusiones El éxito de estas alianzas para el acceso a la tecnología se basa en gran medida en los incentivospara las diferentes partes interesadas. Microsoft cuenta con una importantísima capacidad de ac-ción y, si las asociaciones que crea con su programa tienen la consistencia y fuerza suficientes,puede llegar a crear un auténtico cambio tecnológico en cuestiones concretas. La intención de laempresa promotora es que todas las partes salgan ganando. Asegura la aceptabilidad del programay su sostenibilidad al aumentar la competitividad de las empresas mediante un uso más profundoe intensivo de las TIC, crear y fomentar una nueva cultura de las TIC para incrementar la transpa-rencia y la participación ciudadana, promover el desarrollo de un gobierno digital de calidad, y au-mentar la intensidad y profundidad del uso de las TIC por parte de la sociedad civil en general.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 109 23/10/12 12:39:28
  • 121. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 110 23/10/12 12:39:28
  • 122. ConclusionesIntroducción 1138. Retos y perspectivas de futuro en la implementación de las TIC para promoverla inclusión social 1159. ¿Qué características reúnen los proyectos exitosos de negocios inclusivosen el sector de las TIC? Hacia la definición de unos factores claves de éxito 12310. Recomendaciones operativas para los actores implicados en un enfoquede negocios inclusivos en el ámbito de las TIC 133Parte IIITIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 111 23/10/12 12:39:29
  • 123. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 112 23/10/12 12:39:29
  • 124. En el apartado anterior hemos visto algunos ejemplos de experiencias exitosas en los que las TIC son utiliza-das para resolver problemáticas sociales en ámbitos diferenciados, como la educación, la salud, la gobernabi-lidad, el comercio, así como otros ámbitos como el voluntariado o la prevención de emergencias. Dichas inicia-tivas muestran, tal como argumentábamos en la parte 1 de la presente publicación, el enorme potencial quetienen estas tecnologías en la consecución de sociedades más inclusivas y en el desarrollo humano, entendi-do desde una perspectiva holística.Teniendo en cuenta las cifras de crecimiento previstas en el sector de las TIC, con tasas que incluso multipli-can por cinco las conseguidas en la economía en general (a pesar del entorno recesivo), es de prever que elpapel de estas tecnologías en la ampliación de oportunidades para aquellos colectivos o poblaciones másdesfavorecidos o vulnerables seguirá reforzándose. En efecto, si atendemos a la cuantificación del mercado,se espera que, en los próximos años, el gasto en TIC siga creciendo en los segmentos de población más desfa-vorecida. Tal como analiza Heeks,80hay tres factores interrelacionados que apoyan esta tesis. En primer lugar,las capacidades y habilidades tecnológicas seguirán desarrollándose y expandiéndose, y los costes se reduci-rán. En segundo lugar, al ser las TIC más asequibles (por su crecimiento y menor precio), llegarán con mayorfacilidad a los hogares situados en este segmento, ya sea por decisión propia o por necesidad. Por último, amedida que las oportunidades económicas se expandan, muchos individuos de los segmentos de menoresingresos se integrarán en la economía formal, tanto empleados como pequeños empresarios formales, lo quegenerará mayor demanda de hardware, software y servicios asociados. En ese sentido, todo parece apuntar aque las empresas que actúen con rapidez y de forma estratégica en ese ámbito conseguirán importantesventajas, adquiriendo un mayor conocimiento sobre el funcionamiento de los mercados de bajos ingresos, asícomo una mayor cuota de mercado y la fidelidad de los clientes.En esta parte de la publicación ofrecemos, por tanto, una mirada orientada al futuro, teniendo en cuenta espe-cialmente la situación en los países de América Latina y el Caribe. Detallaremos, en primer lugar, cuáles son losprincipales retos y perspectivas de futuro que deberán tener en cuenta aquellas empresas que se planteen lapuesta en marcha de negocios inclusivos en el ámbito de las TIC, mientras que, en segundo lugar, y a partir delanálisis de los casos incluidos en la parte 2, se apuntarán las principales características que deberían reunir di-chos proyectos o negocios puestos en marcha. Por último, se formularán recomendaciones para todos los ac-tores implicados: empresas, sector público, organizaciones de la sociedad civil y las propias comunidades.80. Heeks, R. (2008). ICT4D 2.0: The Next Phase of Applying ICT for International Development.IntroducciónTIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 113 23/10/12 12:39:29
  • 125. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 114 23/10/12 12:39:29
  • 126. 8.1 El alcance y la cobertura de las TIC 1178.2 Un entorno regulatorio adecuado es fundamental para la iniciativa empresarialen este ámbito 1188.3 El coste de la tecnología seguirá bajando, pero aún tiene un peso importantepara las poblaciones de menores recursos 1198.4 Los móviles seguirán siendo el principal foco de atención 120Retos y perspectivas de futuroen la implementaciónde las TIC para promoverla inclusión socialCapítulo 8TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 115 23/10/12 12:39:29
  • 127. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 116 23/10/12 12:39:29
  • 128. Retos y perspectivas de futuro en la implementación de las TIC para promover la inclusión social117Es interesante tener en cuenta varios factores a la hora de abordar el futuro de los negocios inclusivos en elámbito de las TIC. Estos son:8.1 El alcance y la cobertura de las TICUna de las cuestiones clave para que las TIC sigan promoviendo procesos de inclusión social será larelativa a su cobertura geográfica. Como hemos visto en la primera parte de esta publicación, el alcance delas TIC en los países en vías de desarrollo ha experimentado un muy notable crecimiento en los últimos años,especialmente en todo lo relacionado con la telefonía móvil. Es evidente que continuar trabajando en ampliarla cobertura de las TIC, especialmente en zonas rurales y remotas, es la principal prioridad si se quiere lograrque las comunidades excluidas y en situación de vulnerabilidad puedan acceder a los beneficios que compor-ta el uso de las nuevas tecnologías. En ese sentido, todos los estudios están de acuerdo en afirmar que el granmotor de cambio continuarán siendo los teléfonos móviles. Las actuales tasas de crecimiento llevarán, proba-blemente, a una cobertura temprana de un 90% de la población, y la cuestión será cómo alcanzar al mediobillón de habitantes restante y cómo extender el uso de móviles con acceso a Internet para dichas poblacio-nes, teniendo en cuenta que la mayoría de móviles en las comunidades con menores ingresos solo ofrecenservicios de llamada y SMS.81Tal como destaca Katz,82en América Latina y el Caribe, una de las asignaturas pendientes prioritarias es la dela banda ancha, ya que la región está decididamente a la zaga de la tendencia mundial con penetracionesmínimas a escala nacional, grandes desigualdades geográficas, precios relativos elevados y niveles de servi-cios primarios. Por otra parte, en numerosos países de América Latina, en lo relativo a las tecnologías móviles,el modelo imperante hasta el momento se ha basado únicamente en la rentabilidad, dando acceso prioritarioa las áreas urbanas, más densamente pobladas, y habiendo quedado muchas áreas rurales con escasa cober-tura. En ese sentido será importante la contribución de políticas públicas que aseguren una adecuada cober-tura para las poblaciones que viven en zonas rurales o aisladas.El reto: resolver la brecha en infraestructura básica en América LatinaLa cobertura de servicios avanzados de telecomunicaciones en los corredores económicos debe serdesarrollada hasta alcanzar niveles comparables a los de los países industrializados. La cobertura y lapenetración de servicios móviles ya se encuentran a niveles comparables con los países avanzados.Sin embargo, es necesario avanzar en el despliegue de plataformas de capacidad, como la de las redes3G y la consiguiente introducción de aplicaciones capaz de transmitir información a terminales móvi-les y portátiles. Otra cuestión importante en ese sentido es ofrecer servicios más adaptados a las po-sibilidades de pago del sector: por ejemplo, banda ancha prepago, en línea o por uso, complementadoscon la instalación de centros públicos de acceso a banda ancha.Adaptado de Katz, R. El papel de las TIC en el desarrollo. Propuesta de América Latina a los retos económicos actuales. Colección FundaciónTelefónica, 2009.81. Heeks, R.Heeks, R. ICT4D 2.0: The Next Phase of Applying ICT for International Development. University of Manchester. IEEE Computer Society, 2008.82. Katz, R. El papel de las TIC en el desarrollo. Propuesta de América Latina a los retos económicos actuales. Colección Fundación Telefónica, 2009.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 117 23/10/12 12:39:29
  • 129. TIC, desarrollo y negocios inclusivos1188.2 Un entorno regulatorio adecuado es fundamental para la iniciativaempresarial en este ámbitoUno de los factores que desalientan la inversión en el sector es la existencia de barreras y políticas no favo-rables en el ámbito de las telecomunicaciones, así como la falta de armonización regulatoria en los distintospaíses.Eso es especialmente relevante en el caso de América Latina y el Caribe, con mercados menos liberalizados,lo que explica, en parte, el retraso que se experimenta en la región en comparación con África o Asia. De todasmaneras, tal como destaca Katz,83la privatización y la liberalización de los mercados de las telecomunicacio-nes ha sido en gran parte completada en la región, aunque eso no significa que los mercados funcionen deforma completamente eficiente. En ciertos países, como México, el grado de concentración ha creado distor-siones de precios, así como problemas de adopción limitada de servicios.Efectivamente, cabe recordar, en ese sentido, lo señalado por un informe reciente de las Naciones Unidas:84en general, los países de América Latina han tomado conciencia de la situación y han definido políticas digita-les para encaminar sus esfuerzos. Sin embargo, por distintos factores vinculados al desarrollo económico delos países, a la estabilidad política y social, y al grado de comprensión de la temática, entre otros, muchas deestas políticas no han pasado más allá del discurso, al no encontrar el espacio para su implementación o bienla forma de hacerlo […] En América Latina, por lo general, la inclusión de las TIC en las agendas públicas esparcial, orientada a los aspectos más urgentes y relevantes para cada país, y descuidando, en cierta medida,el carácter complementario que debería guiar la introducción de estas tecnologías.83. Katz, R. El papel de las TIC en el desarrollo. Propuesta de América Latina a los retos económicos actuales. Colección Fundación Telefónica, 2009.84. Guerra, M.; Jordán, V. Políticas públicas de Sociedad de la Información en América Latina: ¿una misma visión? CEPAL. Naciones Unidas, 2010.El reto: es necesario el desarrollo de políticas públicas integrales para la promoción de las TICen América LatinaLos gobiernos deben asumir un papel más activo en la promoción del desarrollo del conjunto del sectorde las TIC, promoviendo y ejecutando proyectos, y no únicamente como meros reguladores de la in-dustria de las telecomunicaciones. Es necesario promover el desarrollo de planes nacionales que denrespuesta a preguntas como: ¿en qué sectores económicos debe priorizarse la adopción de las TICpara incrementar su valor agregado?; ¿la banda ancha debe ser gratuita para algunos sectores o debeser subsidiada para todos?; ¿cómo puede atraerse inversión del sector privado, nacional y extranjero?;¿cuánto se debe invertir?; etc. A partir del plan estratégico, se deberán crear programas de adopción,promoción y ejecución de las TIC en el ámbito nacional, particularmente en sectores clave como lo sonlas pymes y los polos de desarrollo económico. Con un plan estructurado, se podrán desarrollar las in-terrelaciones entre el Estado y sus entidades y el sector privado, y aumentar así la capacidad ejecutivadel gobierno.aNo basta con la existencia de un líder que impulse una política TIC, sino que es necesario considerar unacombinación de responsabilidad compartida en la que, por un lado, se conjugue la inteligencia descen-tralizada de un grupo social bajo un enfoque de abajo hacia arriba (bottom-up) y, por otro, con el res-TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 118 23/10/12 12:39:30
  • 130. Retos y perspectivas de futuro en la implementación de las TIC para promover la inclusión social1198.3 El coste de la tecnología seguirá bajando, pero aún tiene un pesoimportante para las poblaciones de menores recursosEs evidente que las innovaciones en la propia tecnología jugarán también un papel fundamental. Así, lasinnovaciones se producirán combinando una perspectiva de bottom-up, con las poblaciones con menos re-cursos actuando como innovadores tecnológicos; con una perspectiva top-down, con las empresas conti-nuando con el desarrollo de ordenadores y tecnologías cada vez más baratas para los segmentos con meno-res ingresos.En ese sentido es importante recordar los resultados del estudio «Oportunidades de la telefonía móvil enAmérica Latina y el Caribe»85que apuntábamos en la primera parte de esta publicación: «La demanda deservicios móviles en la base de la pirámide parece ser bastante inelástica en relación con las variaciones enel precio. Estos resultados revelan la necesidad de seguir el desarrollo de modelos empresariales innovado-res que amplían la frontera del mercado de la telefonía móvil». Ciertamente, el factor precio seguirá siendofundamental en las decisiones de compra y gasto de las poblaciones con menores ingresos en lospróximos años, ya que muchas tecnologías continúan fuera del alcance de numerosas personas en los paí-ses en vías de desarrollo, sobre todo teniendo en cuenta que los precios en estos países no difieren tanto, enalgunos casos, de los de los países desarrollados, lo que coloca a sus habitantes en una situación muchopeor en términos relativos. Un dato significativo en ese sentido es el que arroja un estudio reciente delIDRC:86el coste es una barrera clave para la adopción de servicios móviles básicos entre las poblaciones ru-rales con bajos ingresos. Aproximadamente un 80% de los participantes entrevistados en África creen queel mayor obstáculo para un mayor uso de los móviles es el coste de las llamadas. Además, en muchos casos,las poblaciones con menores ingresos no tienen la oportunidad de ser estratégicos en el uso de sus teléfo-nos móviles, por ejemplo, por la incapacidad de utilizar algunos servicios, como los mensajes de texto, porparte de las poblaciones analfabetas.8785. Mobile Opportunities: Poverty and Mobile Telephony in Latin America and the Caribbean. Hernán Galperin y Judith Mariscal. DIRSI (Diálogo Regional sobreSociedad de la Información), 200786. Rashid y Elder: «Mobile Phones and Development: an Analysis of IDRC Supported Projects». En: The Electronic Journal on Information Systems in Develo-ping Countries, 200987. Galperin y Mariscal, 2007.paldo de las autoridades de más alto nivel, que realicen acciones de arriba hacia abajo (top-down). Deesta manera, se asegura una coherencia entre el entendimiento y la internalización del tema por partede la sociedad y la toma de decisiones a alto nivel.Adicionalmente, existen otros elementos complementarios que pueden otorgar respaldo a una estra-tegia en TIC, como, por ejemplo, la existencia de instrumentos jurídicos que la avalen, que, si bien cons-tituyen elementos que fortalecen la condición de política pública, no resultan suficientes por sí solos.Otro elemento clave es el nivel jerárquico y el grado de institucionalidad de la entidad a cargo de lapolítica de TIC, pues ello determinará sus posibilidades reales de concreción.baAdaptado de Katz, R. El papel de las TIC en el desarrollo. Propuesta de América Latina a los retos económicos actuales. Colección FundaciónTelefónica, 2009.bGuerra, M.; Jordán, V. Políticas públicas de Sociedad de la Información en América Latina: ¿una misma visión? CEPAL. Naciones Unidas,2010.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 119 23/10/12 12:39:30
  • 131. TIC, desarrollo y negocios inclusivos120Por último, es preciso destacar que el coste de los productos y los servicios TIC depende de una serie de fac-tores, entre los que encontramos el entorno regulatorio e impositivo en el país o la región en cuestión, elgrado de liberalización del mercado, el número de competidores actuando en él, el hecho de si se com-parten o no los costes de las infraestructuras físicas, etc.8.4 Los móviles seguirán siendo el principal foco de atenciónExisten muchos factores que sugieren que los teléfonos se convertirán en la principal plataforma de Inter-net para los hogares de la base de la pirámide en comunidades urbanas, y con una gran expansión enlas zonas remotas y rurales. Compañías como Intel, Motorola y Samsung argumentan a favor de las nuevastecnologías inalámbricas fijas, WiMax y Wi-Fi, para conectar a los siguientes mil millones de usuarios, dado sumenor coste. La combinación de teléfonos poderosos, redes asequibles y aplicaciones de voz por Internetpara obtener precios de mercado, información sobre salud o servicios gubernamentales puede abrir Interneta un importante número de usuarios, especialmente entre los segmentos con menores ingresos.Sin embargo, también hay voces en contra de la excesiva publicidad que se está dando a las tecnologíasmóviles para contribuir al desarrollo socioeconómico de los más pobres,88considerando la cobertura li-mitada en algunas zonas rurales, así como su baja funcionalidad y ciertas características como sus pequeñaspantallas. Se argumenta en ese sentido que, salvo las llamadas de voz, incluso servicios básicos como losmensajes de texto no están siendo excesivamente utilizados por las poblaciones con menores ingresos, debi-do a problemas de analfabetismo y asequibilidad, tal como ya hemos destacado anteriormente. En cualquiercaso, es de prever que los móviles seguirán liderando muchas de las iniciativas, sin olvidar el auge de otrastecnologías como la realidad aumentada o los videojuegos enfocados a la educación, que también puedentener aplicaciones muy interesantes para la formación de personas iletradas.88. Jensen, M.Jensen, M. The Outlook for Using Information and Communications Technologies (ICT) in International Development Assistance - Issues, Trends and Op-portunities. Versión 0.4. Global Knowledge Partnership, mayo de 2009.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 120 23/10/12 12:39:30
  • 132. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 121 23/10/12 12:39:30
  • 133. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 122 23/10/12 12:39:30
  • 134. Capítulo 99.1 Los «pobres como socios» y no solo como beneficiarios o consumidores finales 1259.2 Un enfoque participativo a lo largo de toda la cadena de valor del proyecto:los proyectos peopleaware 1269.3 Adaptabilidad al contexto y accesibilidad 1279.4 Escalabilidad y sostenibilidad por medio de alianzas efectivas 130¿Qué características reúnenlos proyectos exitososde negocios inclusivosen el sector de las TIC? Haciala definición de unos factoresclaves de éxitoTIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 123 23/10/12 12:39:31
  • 135. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 124 23/10/12 12:39:31
  • 136. ¿Qué características reúnen los proyectos exitosos de negocios inclusivos en el sector de las TIC?125En línea con lo que apuntábamos en la primera parte al esbozar algunas de las tendencias empresariales delas organizaciones que operan bajo un enfoque de negocios inclusivos, a continuación, y partiendo de los es-tudios disponibles, así como del análisis de los casos expuestos, se apuntan algunas de las características queparecen reunir los proyectos exitosos en este ámbito.9.1 Los «pobres como socios» y no solo como beneficiarioso consumidores finalesCada vez más, la experiencia demuestra que una de las claves para la innovación –en línea con las teorías queapuntábamos en el apartado sobre la innovación para el usuario,89y en línea también con los nuevos modelosde cooperación al desarrollo menos verticales y basados en la noción de reciprocidad y beneficio mutuo– resideen dejar de considerar a los usuarios y, en este caso, a los usuarios de tecnología con menos recursos yvulnerables, como meros receptores y usuarios de la tecnología que se transfiere desde el norte, y reco-nocerlos progresivamente como actores capaces de generar importantes innovaciones que pueden teneruna amplia difusión no solo entre el segmento de población al que pertenecen o en los países donde residen,sino también en los países más desarrollados y entre colectivos con mayores ingresos y oportunidades.90Enese sentido, y siguiendo la clasificación de Heeks,91se trataría de una innovación para-poor –cuando se trabajacolaborativamente con los colectivos a los que va destinado el servicio o producto– o incluso per-poor –cuandola innovación ocurre directamente en el seno de dichos colectivos–; y, a diferencia, por tanto, de una innova-ción pro-poor –cuando la innovación se hace desde fuera de los mencionados colectivos pero en su nombre.Los ejemplos de innovación desde el usuario en el ámbito de las TIC son numerosos: desde el uso del tiempo deconexión como moneda, que ha permitido la conversión de los móviles en monederos (permitiendo así, porejemplo, la recepción de remesas de parientes lejanos), a la aparición de pequeñas empresas en los países envías de desarrollo dedicadas a utilizar las carcasas de móviles de última generación que ya no funcionan y arre-glarlas únicamente con las funcionalidades básicas de llamada y SMS, con el fin de cubrir la demanda de aque-llos que quieren el último look en su móvil, pero que no pueden permitirse su coste.Este precepto supone una verdadera transformación de los esquemas tradicionales y requiere, parapoder llevarse a la práctica, un diálogo activo en el que las ideas «fluyan de norte a sur y de sur a norte» ydonde «todos podamos aprender y colaborar, incluidas las grandes multinacionales, las pequeñas empresas,los agentes de cooperación y las propias comunidades».92El alcance de la innovación participativa«Siguiendo las líneas de esta tendencia [relacionada con el reconocimiento del potencial de comuni-dades con bajos ingresos como aliados estratégicos en modelos de negocio inclusivos y proyectos decooperación], se están proponiendo modelos de innovación participativa que empiezan a tener unagran repercusión y se están aplicando con éxito tanto en modelos de negocio inclusivos como en pro-yectos de cooperación. Sus procesos de integración proponen desde la participación activa de peque-89. Véase el capítulo 2, apartado 2.2, «Tendencias en las estrategias empresariales frente al desafío de la pobreza».90. Conclusiones del III Encuentro Internacional de TIC en la Cooperación para el Desarrollo. «Nuevos modelos de cooperación en el ámbito de las TIC para eldesarrollo humano: innovando desde el sur». Gijón, marzo de 2010. <http://encuentro2010.fundacionctic.org/>.91. Heeks, R. ICT4D 2.0: The Next Phase of Applying ICT for International Development, University of Manchester. IEEE Computer Society, 2008.92. Ibíd.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 125 23/10/12 12:39:31
  • 137. TIC, desarrollo y negocios inclusivos126ños productores en procesos productivos aportando soluciones innovadoras, hasta la creación de divi-siones empresariales formadas por equipos locales en países en vías de desarrollo que aportan el co-nocimiento necesario para ofrecer productos y servicios adaptados a dichos mercados.»Las ventajas de esta integración en procesos de innovación no se limitan a hacer más eficientes algu-nos modelos de negocio y/o proyectos, sino que, además, permiten generar la confianza a estas co-munidades para que sean conscientes de sus capacidades y conocimientos para liderar sus propiosprocesos de desarrollo y solventar sus propias necesidades. Ello permite darles continuidad en el tiem-po a los procesos de innovación; adoptar nuevas estrategias de relación con agentes de interés de lascadenas productivas, y promover la innovación participativa como plataforma para incidir en otrosámbitos, ya sea generar mejoras en la calidad de productos, aumentar la sostenibilidad ambiental delos procesos productivos o descubrir nuevos nichos de mercado, todo ello, mejorando las condicionessociales de la población.»Aunque, para que todo ello se pueda poner en práctica, es preciso deconstruir conceptos precon-cebidos sobre cómo miramos tanto a los países en vías de desarrollo como al propio proceso deinnovación».Fuente: «Innovación participativa: la transición hacia un nuevo modelo de capitalismo social», por PabloSánchez y Fernando Casado Cañeque, director académico del Laboratorio Base de la Pirámide de España.http://espanol.nextbillion.net/blog/2011/02/02/innovacin-participativa-hacia-un-nuevo-modelo-de-capitalismo-2.9.2 Un enfoque participativo a lo largo de toda la cadena de valordel proyecto: los proyectos peopleawareEn línea con lo que apuntaba el factor anterior, existe un consenso cada vez mayor sobre la importancia quetiene integrar la dimensión participativa en las distintas fases de la cadena de valor del proyecto, unaconstatación que tiene todavía mayor importancia en el ámbito de las iniciativas TIC. Es lo que los anglosajo-nes denominan el principio peopleaware,93que propone que, en cualquier iniciativa, las personas son losfactores claves del éxito de la misma; una premisa que se aplica a todos los niveles, desde los niveles de direc-ción y de mando hasta las personas que gestionan la información y los propios usuarios. Y no son solo lasactitudes individuales y colectivas las que tienen importancia al referirnos a las personas, sino también lasnormas sociales, las costumbres y la cultura existentes, así como las cuestiones lingüísticas.De ahí la importancia de que cualquier proyecto emprendido tenga un planteamiento adecuado, que hayasido consultado con la comunidad a partir de una clara identificación de sus necesidades, y que integremecanismos de seguimiento y evaluación dentro de sus sistemas de gestión donde también participenlos usuarios. Incluso pueden ser necesarias medidas de acompañamiento, como formaciones adicionales yadaptadas a los requerimientos del contexto. Todo ello con vistas a que las personas (y sus necesidades) seanel centro del proyecto y no meramente la tecnología; o, en otras palabras, que los proyectos pongan la tecno-logía al servicio de las personas, y no viceversa.93. Rapid Assessment of Cell Phones for Development. Escrito y compilado por Sally-Jean Shackleton (Women’s Net). Encargado por UNICEF, mayo de 2007.<http://www.unicef.org/southafrica/SAF_resources_cellphones4dev.pdf>.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 126 23/10/12 12:39:31
  • 138. ¿Qué características reúnen los proyectos exitosos de negocios inclusivos en el sector de las TIC?127Los problemas de un enfoque vertical «de arriba hacia abajo»Ya en el año 2004 un estudio elaborado por el consultor y entonces profesor de la Escuela Asiática dePeriodismo de Delhi, Arvind Ranganathan («Empleando las TIC para implementar Sistemas de Conoci-miento Indígenas en el corazón de la Educación para el Desarrollo Sustentable») ponía en guardia so-bre los riesgos implícitos de los enfoques verticales (de arriba hacia abajo) en los proyectos TIC. Enpalabras del autor:«Aunque la definición de TIC es más abierta hoy en día a dispositivos de “baja complejidad”, las actua-les implementaciones de TIC son todavía aún, mayormente, “de arriba hacia abajo” en su estructurade información. Funcionan bajo la suposición de que el flujo informativo debe ser preferentemente deuna sola vía: que el mundo en desarrollo necesita información de y desde el mundo desarrollado parareducir la pobreza e impulsar su estándar de vida. Hay un reconocimiento, sin embargo, de la impor-tancia del conocimiento local y también de la necesidad de hacer que la información se adapte alcontexto y sea sensible a cada cultura. Sin embargo, en ese esquema, la información local sería incor-porada implicando que los discursos principales serán aquellos que emerjan desde el mundo desarro-llado».De acuerdo con Ranganathan, este enfoque unidireccional y de arriba hacia abajo es una receta parael fracaso, y debe ser reemplazado por lo que él denomina «círculos de conocimiento», construidosdesde un punto de vista de bottom-up (de abajo hacia arriba), basados en el modelo de una comuni-dad para compartir.De manera similar, en un post en Tech Leader (sitio web africano) en agosto de 2010, Kirstin Kraussseñalaba que cuando un extranjero intenta implementar soluciones TIC en una comunidad, es proba-ble que estas fracasen. La receta para evitar el desastre –según Krauss– reside en «identificar a los in-térpretes culturales y líderes comunitarios» y hacerlos parte integral del proceso.Fuente: <http://es.globalvoicesonline.org/2010/03/22/ict4d-errores-pasados-sabiduria-futura/>.9.3 Adaptabilidad al contexto y accesibilidadPor otra parte, cada vez parece más evidente que no es posible concebir soluciones universales en mate-ria de TIC, como tampoco en el ámbito de los proyectos e iniciativas que buscan mejorar las condiciones devida de las personas más pobres y socialmente excluidas. En ese sentido, la capacidad de adaptación quetengan los proyectos al contexto en el que se desarrollan será clave para su éxito. Y, para que esta capacidadde adaptación o adaptabilidad al medio sea efectiva, algunos requisitos parecen indispensables, como porejemplo un buen conocimiento del contexto, no solo sobre el plano económico, sino también social, cultural,político, etc. Otro elemento que destacan los análisis existentes es el desarrollo de una visión y un plan a largoplazo que sea, sin embargo, flexible, y que integre sistemas de rendición de cuentas orientados también alaprendizaje, de manera que pueda aprenderse de los éxitos, pero también de los errores.La adaptabilidad también se refiere a la propia tecnología. En efecto, la tecnología utilizada en los proyec-tos destinados a los segmentos de población pobre y vulnerable debe tomar en consideración las dificultadesde acceso existentes, así como las potenciales brechas no solo de carácter digital, sino también social, geo-gráfico, económico o financiero, que pueden impedir a las personas acceder a los productos y servicios desti-TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 127 23/10/12 12:39:31
  • 139. TIC, desarrollo y negocios inclusivos128nados a ellas.94Por ejemplo, en términos de accesibilidad, se estima que más del 85% de la población conproblemas de visión y casi la totalidad de las personas iletradas (la UNESCO sitúa el porcentaje en el 98%)vive en países en vías de desarrollo. En algunas regiones, por ejemplo, de África, el sudeste asiático y AméricaLatina, la tasa de analfabetismo supera el 30 o incluso el 40% de la población. En ese sentido, es importanterecordar una de las lecciones identificadas por infoDev95a partir del análisis de 17 proyectos de ICT4D: en al-gunos casos, las tecnologías tradicionales –televisión, radio– pueden ayudar a la difusión de la informa-ción de forma menos costosa, en más lenguas y a un mayor número de personas que las tecnologías másinnovadoras. Los casos analizados también muestran que losmensajes de texto son una de las herramien-tas fundamentales en las que se basan muchos proyectos exitosos. Eso responde, sobre todo, a las capaci-dades de la mayoría de aparatos de las poblaciones de menores recursos, así como a su coste relativamenteeconómico, a pesar de que, como acabamos de ver, los mensajes pueden dejar fuera a aquellas poblacionescon menores niveles de alfabetización.Algunas cuestiones a tener en cuenta relativas al acceso a las TIC por partede las poblaciones con menores ingresosNivel de alfabetización: el analfabetismo es una de las barreras de acceso al contenido escrito másimportantes que ofrecen las nuevas tecnologías. Será necesario, por tanto, evaluar el nivel de alfabeti-zación de los grupos meta al diseñar cualquier producto o servicio dirigido a las poblaciones con meno-res ingresos. Algunas posibles soluciones incluyen el uso de representaciones gráficas e iconos, o lasaplicaciones de voz.Idioma: según la UNESCO, existen aproximadamente 1,25 billones de personas que hablan idiomasminoritarios. El acceso a contenido y servicios en estos idiomas es crítico para disminuir las barrerasde acceso a las TIC entre las comunidades con menores ingresos.Coste para el usuario final: como ya señalábamos antes, el coste es un elemento fundamental. De-berá tenerse en cuenta no solo el coste de uso de las TIC, sino también el grado en que dicho costepuede ser predecible por el cliente.Infraestructuras existentes:elcontextoespecíficodeterminarálaseleccióndelastecnologíasmásade-cuadas para implementar un servicio específico. Principalmente, hay que considerar dos aspectos claves:la disponibilidad de servicios de datos y el tipo de conexión disponible por parte de los usuarios finales.Uno de los factores determinantes que pueden crear esa capacidad para el consumo a la que hacíamos refe-rencia en líneas anteriores, tal como señala el World Economic Forum,96es el relativo al uso compartido: losindividuos no necesitan, en muchos casos, poseer un producto para beneficiarse del mismo. Si las empresasvalorasen los mercados potenciales en función de quién usa los productos en lugar de quién los compra, en-contrarían numerosas oportunidades de negocio, lo cual ha sido ya constatado en muchos casos de negociosexitosos en el ámbito de las TIC (en especial, con la telefonía compartida). Dicho acceso podría ser a través deun modelo de uso compartido, o bien a través de un empresario que «alquila» el producto a otros clientes.94. Para más información sobre las brechas, consultar el apartado 1.2 del capítulo 1: «El potencial de las TIC para promover sociedades más inclusivas».95. <http://www.infodev.org>.96. «The Next Billions: Unleashing Business Potential in Untapped Markets». World Economic Forum. Enero de 2009.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 128 23/10/12 12:39:32
  • 140. ¿Qué características reúnen los proyectos exitosos de negocios inclusivos en el sector de las TIC?129En Bangladesh, por ejemplo, Grameen Telecom equipó a mujeres de las comunidades con teléfonos móvilesy, por un módico precio, estas mujeres pusieron los teléfonos a disposición de otros, tanto para recibir comopara realizar llamadas. Con el tiempo, muchos de estos clientes han comprado sus propios teléfonos móviles–a menudo de Grameen, ya que es la marca que han conocido y en la que confían. Como resultado, el merca-do ha crecido de 200.000 suscriptores en 2001 a más de 42 millones en 2008 (habiendo conseguido Grameencasi la mitad de dichos suscriptores). En un estudio realizado en diversos países de América Latina,97los usua-rios mejicanos que respondieron al estudio habían usado un teléfono móvil en los últimos tres meses, conindependencia de si poseían uno o no.Teléfonos comunitarios: Nuevos empresarios brindan acceso compartidoVodacomCommunityServices,unprogramadelacompañíalíderentelefoníacelulardeSudáfrica,mues-tralaformaenquelasempresasyelmercadopuedentrabajarconjuntamenteparaalcanzarmetassocia-les y económicas. Desarrollado por Vodacom para cumplir con el mandato del gobierno en 1994 de ofre-cer servicios en comunidades BdP, este innovador programa se basa en tiendas telefónicas propiedad denuevos empresarios, operadas por ellos mismos. El programa ofrece servicios de comunicación asequi-bles a millones de sudafricanos y faculta a miles de emprendedores anteriormente desfavorecidos.Con un costo aproximado de 26.000 ZAR (3.450 dólares americanos), los dueños potenciales puedeniniciar su franquicia de servicios comunitarios para operar líneas telefónicas desde un tráiler adaptado.Las tiendas son negocios independientes, pero ofrecen productos y servicios estándares. Los clientespueden hacer una llamada en cualquier tienda telefónica de servicios comunitarios del país por unatarifa determinada de 85 ZAR (0,11 dólares americanos) por minuto, menos de la tercera parte de latarifa comercial por llamadas prepago a móviles.En una buena ubicación, una tienda telefónica con cinco líneas maneja típicamente más de 100 horasde llamadas al mes por línea, y genera unos ingresos totales mensuales de 27.000 ZAR (3.550 dólaresamericanos); de estas ganancias, 9.000 ZAR (1.190 dólares americanos) son para el empresario. Lastiendas telefónicas aprovechan la extensa red celular de Vodacom, que cubre el 93% de los 44 millo-nes de ciudadanos de Sudáfrica. Actualmente, estos negocios dan servicio a más de 23.000 líneas demóviles a más de 4.400 lugares en todo Sudáfrica (Reck y Wood, 2003).Las tiendas de telefonía comunitaria han tenido éxito, ejemplificando una estrategia de localización dela creación de valor.Fuente:«Lossiguientes4.000millones.Tamañodelmercadoyestrategiadenegociosenlabasedelapirámide».Allen L. Hammond, William J. Kramer, Robert S. Katz, Julia T. Tran, Courtland Walker. World Resources Institute.En definitiva, a la hora de diseñar productos y servicios TIC para las comunidades con menores ingresos, no setratará únicamente de adaptar los productos y servicios ofertados para otros segmentos de población, sino,sobre todo, de «crear la capacidad para consumir» en las mencionadas comunidades, a través de la innova-ción tanto en tecnología como en modelos de negocio, contenidos y aplicaciones, con el fin de incremen-97. Rashid y Elder. «Mobile Phones and Development: an Analysis of IDRC Supported Projects». En:Rashid y Elder. «Mobile Phones and Development: an Analysis of IDRC Supported Projects». En: The Electronic Journal on Information Systems in Develop-ing Countries. 2009.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 129 23/10/12 12:39:32
  • 141. TIC, desarrollo y negocios inclusivos130tar el valor del producto y el servicio para el potencial cliente. Cabe recordar, en ese sentido, el caso de Intel,quehaestablecidocuatrocentrosdedefinicióndeplataformas(platformdefinitioncenters)enlasciudadesmásrelevantesdedistintospaísesenvíasdedesarrollo,dondetrabajaunequipomultidisciplinar,queincluyeaetnó-grafos,diseñadores,ingenierosyarquitectosdeinformación,conelobjetivodeentenderlasnecesidadeslocalesy responder con tecnologías relevantes. Todo ello, sin olvidar, tal como señalábamos, que la decisión final sobrela compra o el uso del servicio no dependerá únicamente de la tecnología, sino que factores como los sistemasde distribución de bajo coste, las opciones de financiación y la oferta de valor añadido serán determinantes.Cabe recordar al respecto algunas de las recomendaciones que propone el World Economic Forum:Entorno difícil.Gran número denecesidadesinsatisfechasLas condiciones de vida de las poblaciones con bajos ingresos imponen restricciones, tanto enel tipo de productos que pueden producir, como en el consumo y en su nivel de productividad.Las empresas que quieran hacer negocios con las personas con menores ingresos deberíantratar de ofrecer soluciones de negocios y productos que aborden esas limitaciones.Ingresos bajos eimpredecibles.Predominio de laeconomía informalComo clientes, por tanto, se resisten a hacer grandes desembolsos iniciales, así como a losgastos recurrentes en forma de cuotas. Además, la mayoría carecen de acceso a créditosasequibles que les permitan hacer compras esenciales o inversiones empresariales. Por tanto,las empresas podrían buscar la manera de ajustar sus precios, así como las formas definanciamiento para los consumidores con ingresos. También pueden diseñar incentivosfinancieros que proporcionan una renta estable y fomentan el espíritu empresarial al contratara poblaciones con bajos recursos como productores.No estánfamiliarizados conmuchosproductos,tecnologías yprocedimientosPara las poblaciones que disponen de bajos ingresos, los canales de comunicación son escasos,mientras que las tasas de alfabetización son bajas y muchos consumidores son usuarios deproductos o servicios por primera vez. Estos factores incrementan la necesidad de educar a losconsumidores, así como de realizar pruebas de productos y demostraciones para explicar losbeneficios del producto y su uso. Los pequeños productores y empresarios de las poblacionescon bajos ingresos también carecen, en muchos casos, de información crucial. Por tanto, lasempresas que quieran desarrollar negocios inclusivos deben estar dispuestas a invertir en laeducación de sus proveedores y clientes.Exigen respeto Las encuestas entre los hogares con bajos ingresos demuestran la voluntad de ser respetados:«Necesitamos estar bien vestidos y lucir bien. De lo contrario, la gente no nos toma en serio. Y enla escuela, los profesores pueden pensar que mis hijos son pobres y, por tanto, no merecedores deuna buena educación». Ser tratado de forma equitativa y con dignidad también influye en lasdecisiones de compra de las poblaciones con menos ingresos. A menudo prefieren tiendas debarrio –que les son familiares y ofrecen un servicio personalizado– a los supermercados, que lespueden llegar a parecer intimidantes. Las empresas deben tener en cuenta tales sensibilidades ytratar a dichas poblaciones –ya sea como consumidores o empleados– con respeto.Fuente: adaptado de «The Next Billions: Unleashing Business Potential in Untapped Markets». World EconomicForum. Enero de 2009.9.4 Escalabilidad y sostenibilidad por medio de alianzas efectivasFinalmente, como apuntábamos en el capítulo 298–y como sostienen los estudios y análisis existentes99–, laevidencia apunta a que los proyectos que implican partenariados y que hacen uso de alianzas público-priva-98. Véase el capítulo 2, apartado 2.2, «Tendencias en las estrategias empresariales frente al desafío de la pobreza».99. Véase, por ejemplo, la investigación «Socially Inclusive Business. Engaging the Poor Through Market Initiatives in Iberoamérica. A Colaborative ResearchEngaging the Poor Through Market Initiatives in Iberoamérica. A Colaborative ResearchProject of the Social Entreprise Network. Comité editorial: Patricia Márquez, Ezequiel Reficco y Gabriel Berger. Harvard University. 2010.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 130 23/10/12 12:39:32
  • 142. ¿Qué características reúnen los proyectos exitosos de negocios inclusivos en el sector de las TIC?131das resultan más sostenibles. En efecto, en el ámbito de las TIC, la inversión privada se ve estimulada por re-gulaciones y normativas adecuadas en el sector de las telecomunicaciones y necesita, además, de un buenconocimiento del contexto y de las comunidades, que solo es posible adquirir a partir de alianzas con actoreslocales; estos actores conocen mejor que nadie el contexto y el entramado de relaciones. Por otra parte, lospartenariados y las alianzas creativas son fundamentales para promover iniciativas que puedan ser no solosostenibles, sino también escalables y con mayor capacidad de replicación.100Las alianzas público-privadas y el rol de la empresa para la innovación tecnológicaen el desarrolloPara llegar a alianzas público-privadas efectivas, puede ser necesario, por una parte, involucrar a va-rios tipos de actores y de empresas en paralelo. Por otra parte, resulta fundamental establecer re-laciones de confianza. Ello no significa que empresas, ONG o gobiernos deban tener los mismos inte-reses ni estar de acuerdo en todo. Por ejemplo, aunque los ciclos de actuación en desarrollo sonconsiderablemente más largos que en la empresa privada (ej., 10 vs. 2 años), pueden establecerse hi-tos acordados previamente para valorar los progresos.Es preciso también valorar los conocimientos o las experiencias específicas de cada actor: unaempresa tecnológica tendrá conocimientos avanzados sobre productos y servicios TIC, mientras queuna ONG va a conocer la comunidad y los mejores métodos de interacción y trabajo con ella. Los dis-tintos agentes deben poder aprender sobre aquellas facetas que no dominan, pero difícilmente podránliderarlas.Cabe destacar, asimismo, que son varios los factores que influyen en una incorporación exitosa de laempresa a esquemas formales de desarrollo: I) institucionales, sobre el rol de los actores y sus cam-bios; II) culturales, del pensamiento de negocios a su desarrollo; III) humanos, sobre el tipo de profesio-nal indicado para esas relaciones y acciones; IV) de lucro, sobre cómo se interprete (ej., empresas so-ciales), y V) de escala, trasladando acciones puntuales a vectores de desarrollo.Fuente: adaptado de «Voluntad, diálogo, confianza», por Santiago Porto. III Encuentro Internacional de TIC enla Cooperación para el Desarrollo. Nuevos modelos de cooperación en el ámbito de las TIC para el desarrollohumano: innovando desde el sur. Gijón, marzo de 2010. <http://encuentro2010.fundacionctic.org/>.100. Rapid Assessment of Cell Phones for Development. Escrito y compilado por Sally-Jean Shackleton (Women’s Net). Encargado por UNICEF, mayo de 2007.<http://www.unicef.org/southafrica/SAF_resources_cellphones4dev.pdf>.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 131 23/10/12 12:39:32
  • 143. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 132 23/10/12 12:39:33
  • 144. 10.1 Las empresas 13510.2 Los gobiernos 13810.3 Las comunidades y las organizaciones de acompañamiento (ONG) 13910.4 Los donantes, organismos de apoyo y otros colectivos 140Recomendaciones operativaspara los actores implicadosen un enfoque de negociosinclusivos en el ámbitode las TICCapítulo 10TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 133 23/10/12 12:39:33
  • 145. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 134 23/10/12 12:39:33
  • 146. Recomendaciones operativas para los actores implicados en un enfoque de negocios inclusivos135¿Qué pueden hacer, entonces, los distintos actores implicados –desde las empresas a las propias comunida-des, pasando por los gobiernos, las instituciones y las agencias donantes, y otros actores clave como la comu-nidad académica– para que los factores antes esbozados puedan ser cada vez más una realidad en las inicia-tivas de negocios inclusivos ICT4D? Aunque no existen panaceas, ni soluciones universales, sí es posibleesbozar algunas ideas que pueden ayudar a alimentar la reflexión en los distintos sectores.10.1 Las empresasUna vez que las empresas entienden cómo funcionan los mercados con bajos ingresos, es preciso mirar másallá de su tradicional enfoque de negocio y –en colaboración con los gobiernos y las organizaciones locales–desarrollar nuevos modelos innovadores adaptados a las necesidades y a las capacidades de dichos merca-dos. A continuación presentamos algunas cuestiones que facilitarán el desarrollo de estos nuevos enfoques.10.1.1 Crear capacidad y espacio para la innovación dentro de la organizaciónSin duda, la innovación desempeña un papel clave a la hora de superar las numerosas barreras que frenanla participación de los segmentos pobres y socialmente vulnerables en las dinámicas de mercado. En esesentido, y como sugiere el informe del PNUD,101es necesario crear capacidad y espacio para la innovación enla organización, a partir de estrategias como, por ejemplo, «exponer al personal y a la gerencia a nuevas expe-riencias a través de giras de campo, tareas voluntarias o talleres de innovación con comunidades locales; ha-cer surgir ideas a través de concursos o sistemas de incentivos; diseñar procesos de desarrollo de negociosque promuevan asumir riesgos y experimentar, y apalancar el conocimiento desde todas las unidades funcio-nales, particularmente aquellas que ya están comprometidas con los pobres».Algunas ideas sobre modelos de negocios innovadoresEn el estudio «Emerging Markets, Emerging Models: Market-Based Solutions to the Challengesof Global Poverty», llevado a cabo por Monitor Group, se detallan varios modelos de negocios inno-vadores que se han repetido a escala de forma exitosa o que tienen la posibilidad de hacerlo.El modelo pay-per-use permite a los consumidores de la base de la pirámide pagar un precio más bajopor cada uso de un producto, servicio o instalación. De esta manera, el usuario no tiene que desembol-sar una gran cantidad de dinero por bienes de consumo duraderos como linternas solares, bombas deagua, cocinas, etc., sino que le resulta más conveniente pagar una cuota cada vez que los utilice.Un segundo modelo es el llamado no frills service (literalmente, «servicio sin florituras»), que cubrelas necesidades de los más pobres a precios muy bajos gracias a un recorte en los extras, pero mante-niendo la calidad lo suficientemente alta como para que los beneficios de pagar el servicio sean supe-riores a las otras alternativas. El modelo consiste en generar beneficios gracias al alto volumen denegocio que se genera debido al elevado uso de los activos y a la especialización del servicio.El tercer modelo se llama paraskilling y complementa el anterior en tanto que divide los procesos denegocio en tareas más simples que pueden realizar trabajadores con poca cualificación. Este modelo101. Consúltese el apartado 2.2, «Tendencias en las estrategias empresariales frente al desafío de la pobreza».TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 135 23/10/12 12:39:33
  • 147. TIC, desarrollo y negocios inclusivos136puede ser una solución al eterno problema de la distribución, especialmente cuando el objetivo es lle-gar a zonas rurales. Como señalan los expertos del Future Trends Forum, la innovación social no debereducirse a la invención de nuevos productos o servicios, sino que, en muchos casos, se trata de en-contrar maneras efectivas de hacer llegar esos productos y servicios, nuevos o ya existentes, a unamayoría de la población necesitada. De hecho, muchos planes de negocio fracasan estrepitosamentedebido exclusivamente a la falta de una estrategia de distribución.Para solventarlo, existe otro modelo de negocio que permite reducir costes y aumentar el alcance dela actividad: compartir canales de distribución. Para ello, se utilizan plataformas ya existentes cuyoscanales o redes fueron creados con otro propósito. Esta práctica suele conllevar una alianza entre or-ganizaciones en las que todas salen ganando.Fuente: «Innovación social. Reinventando el desarrollo sostenible». Cuaderno 12, 2009. Fundación de laInnovación Bankinter.Otras recomendaciones al respecto por parte del World Economic Forum102incluyen: demostrar compromisocon esta orientación de negocio por parte de los líderes de la organización; superar un enfoque top-down en laorganización; dotar de capacidad a los empleados en la toma de decisiones para que no estén limitados porlas normas y los procedimientos que gobiernan la actividad corporativa; establecer métodos de medición delos resultados adaptados a los nuevos mercados; crear unidades dirigidas a servir a las poblaciones con me-nores ingresos que sean ágiles y flexibles; facilitar el acceso a la información y a los conocimientos entre dis-tintas unidades dentro de la organización (por ejemplo, transfiriendo prácticas destacadas entre divisiones).Y, específicamente en el ámbito de las TIC, tal como destaca Erkki Liikanen, comisionado de la Unión Europeapara la Sociedad de la Información y la Empresa: «La innovación es un concepto multidimensional que va másallá de la innovación tecnológica para explorar nuevas formas de distribución, marketing o diseño».103102. «The Next Billions: Unleashing Business Potential in Untapped Markets». World Economic Forum. Enero de 2009.103. Community Research and Development Information Service (CORDIS). n. d. Innovation Policy in Europe: Innovation Communications. <http://www.cordis.lu/innovation/en/policy/communications/communications>.Recomendaciones del World Economic Forum para la adopción de nuevos enfoquesa la hora de hacer negocios inclusivosCentrarse en hacer posible el acceso en lugar de la propiedad: las empresas deben plantearse laforma en la que pueden cambiar de un enfoque orientado a la venta a uno que ofrece productos parael uso, sin necesidad de ser propietario. Se trata, por tanto, de enfocarse en la comunidad como clien-te, en lugar de en los individuos.Hacer rentables los activos ocultos: las poblaciones con bajos ingresos poseen «activos ocultos»,como capital no oficial, recursos personales y comunitarios, y activos subutilizados. Las empresas pue-den tratar de buscar dichos activos dentro de las comunidades y trabajar para aprovechar su valor.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 136 23/10/12 12:39:33
  • 148. Recomendaciones operativas para los actores implicados en un enfoque de negocios inclusivos137Superar la brecha en bienes y servicios públicos a través de la empresa privada: para superar lasrestricciones en infraestructura, las empresas pueden asociarse con otras organizaciones para poneren práctica soluciones innovadoras que beneficien a todos.Escalabilidad horizontal (scaling out) vs. escalabilidad vertical (scaling up): los modelos de pro-ducción estándar –centralizados, producciones a gran escala– son a menudo ineficaces para hacernegocios con los mercados que disponen de bajos ingresos, ya que aumentan los costes y no danrespuesta a las necesidades de los mismos. Por el contrario, las empresas deberían combinar la esca-labilidad horizontal con la vertical. La escalabilidad horizontal implica aprovechar los recursos locales–fabricación, empresarios, productores– para adaptar y replicar modelos de negocio de acuerdo conlas condiciones locales.Administrar a través de la influencia en lugar de la autoridad: la flexibilidad y la descentralizaciónson cruciales para adaptarse a los cambios locales y controlar los costes. Por ejemplo, las empresaspueden reducir la necesidad de costosos sistemas de vigilancia mediante la alineación de los interesesde los empleados con los de la empresa.«The Next Billions: Unleashing Business Potential in Untapped Markets». World Economic Forum. Enero de 2009.10.1.2 Fortalecer los vínculos con las comunidades y profundizaren su participaciónEn segundo lugar, un mayor conocimiento de las comunidades vulnerables puede contribuir a identificarmejor sus necesidades, en tanto que consumidores, proveedores y/o socios, y así favorecer los procesos deinnovación y el apalancamiento del conocimiento y de las redes sociales locales. Algunas de las acciones quepueden desarrollarse para ello son: desarrollar vínculos con las empresas locales, pequeñas y medianas; par-ticipar en diálogos con organizaciones comunitarias, organizaciones no gubernamentales locales e individuos;organizar acciones de inmersión sobre el terreno con el objetivo de identificar, de forma concreta y práctica,las oportunidades específicas que puedan presentarse; trabajar con la diáspora, esto es, con las comunidadesinmigrantes de los países que pueden ser de interés para las empresas; elaborar programas de voluntariadocorporativo, etc.Se trata, en definitiva, de ir más allá del tradicional modelo de «nosotros lo producimos y tú lo compras»hacia un modelo que incluyala participación de las poblaciones con bajos ingresos, tanto en la produccióncomo en la distribución. En este sentido, será importante aliarse, más que con individuos, con colectivos ocomunidades (por ejemplo, negociando con líderes comunitarios). Entre las medidas dirigidas a incrementar laparticipación de las poblaciones con bajos ingresos como productores se incluyen la formación y la creación detalentos. Si bien muchas empresas son reacias a invertir en estos recursos humanos, debido al coste elevadoque ello supone en algunos casos y también a que sus competidores pueden beneficiarse de dicha formación,puede resultar interesante trabajar en colaboración con otras empresas también interesadas en el mercado.10.1.3 Construir capacidades para la colaboración efectivay participar en diálogos intersectorialesSiguiendo lo que apuntábamos anteriormente, cabe destacar el potencial que tiene la colaboración conotras empresas, sobre todo si está orientada a establecer y fortalecer el valor percibido por los servicios o losTIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 137 23/10/12 12:39:34
  • 149. TIC, desarrollo y negocios inclusivos138productos ofertados, teniendo en cuenta que dicho valor depende de otros muchos factores, además de lapropia tecnología, que dependen de otras TIC, así como de empresas de otros sectores y, en algunos casos, deorganismos gubernamentales.Así, las empresas pueden, además, aliarse para ofrecer productos y servicios conjuntamente para que estossean más baratos,104como ha sido el caso de la colaboración de Telefónica con Abril S.A. en Brasil para ofrecerservicios de Internet a través de la red de televisión. También pueden compartir las redes de distribución yventa minorista. En este sentido, es paradigmático el caso de Airtel en India y su colaboración con IFFCO, unaempresa de fertilizantes con una muy bien establecida cadena de ventas en las zonas rurales, que ha sidoaprovechada por la empresa de telecomunicaciones para distribuir sus productos. Llevando esta colaboraciónun paso más allá, ambas empresas pueden compartir información y conocimientos destinados a mejorar laeficiencia o el desarrollo de productos, o realizar investigaciones de mercado conjuntas por parte de las aso-ciaciones industriales,105etc.Además, la colaboración y las capacidades para llevarla a cabo deben poder extenderse a nuevos socios,esto es, a actores con los que tradicionalmente la empresa no se haya relacionado, como son los gobiernos,las agencias donantes bilaterales y multilaterales, las ONG o las asociaciones locales de la comunidad. Paraello, puede ser útil participar en diálogos intersectoriales, que involucren los distintos actores (con frecuencia,bajo el liderazgo de los gobiernos o de las agencias donantes), pues ello permitirá a las empresas, además demejorar sus conocimientos del mercado en todas sus dimensiones, compartir información sobre las restric-ciones de dicho mercado y rendir cuentas de manera transparente.10.2 Los gobiernosLas políticas públicas son claves para el desarrollo de los negocios y los mercados inclusivos en todoslos sectores, incluido el de las TIC. Concretamente, algunas de las acciones que los gobiernos –en sus distintosniveles y de acuerdo con su ámbito de competencias– podrían llevar a cabo para crear un clima favorable a lainversión inclusiva son:• Crear o participar en programas de apoyo (en el ámbito de los negocios y los mercados inclusivos, lainnovación tecnológica, etc.), en colaboración con los agentes de promoción empresarial y/o lasinstituciones donantes de cooperación al desarrollo e instituciones financieras especializadas, yestablecer incentivos para promover la inversión inclusiva.• Contribuir a eliminar las restricciones de los mercados, por ejemplo, mediante la creación de climasreguladores favorables para los negocios; la reducción de los trámites administrativos y burocráticosque ralentizan la inversión, e incluso la desincentivan; mejoras en las infraestructuras de transporte,electricidad, transmisión de datos, etc., al objeto de reducir las barreras que limitan la actividad privaday perpetúan los círculos de pobreza; mejoras en los sistemas educativos y profesionales, destinadas,por ejemplo, a mejorar la capacidad empresarial, etc.• Puesta en marcha de servicios de información y acompañamientoque recopilen y compartan infor-mación de mercado y actúen incluso como intermediarios entre las empresas regionales/internaciona-les y locales, las organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones e iniciativas pertinentes.106104. «The Next Billions: Unleashing Business Potential in Untapped Markets». World Economic Forum. Enero de 2009.105. Adaptado de: Creating Value for All: Strategies for Doing Business with the Poor. Nueva York: United Nations Development Programme, 2008. <http://www.undp.org/gimlaunch/index.shtml>.106. Ídem.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 138 23/10/12 12:39:34
  • 150. Recomendaciones operativas para los actores implicados en un enfoque de negocios inclusivos139• Creación de plataformas para comprometer a las empresas, en calidad de socias, en el desarrollosocial y económico de los territorios donde operan. A través de planes de desarrollo regionales, sec-toriales y nacionales, los gobiernos podrían comprometer a las empresas, a las asociaciones de desarro-llo económico y a múltiples grupos de interesados en la forma de abordar problemáticas complejasconcretas que requieren la colaboración efectiva de diversos actores públicos y privados.10710.3 Las comunidades y las organizaciones de acompañamiento (ONG)También las propias comunidades pueden acometer acciones y liderar iniciativas para promover los negociosinclusivos en el ámbito de las TIC, así como en otros sectores. Algunas ideas para ello son:108• Identificar oportunidades que las empresas puedan aprovechar mediante un censo y priorizar lasnecesidades, a partir de ejercicios de autodiagnóstico, del trabajo con organizaciones sociales que ope-ran en la comunidad, etc.• Identificar productos y servicios que la comunidad pueda producir de forma competitiva y desa-rrollar asociaciones de productores y de comercialización para compartir costes, aglutinar la produccióny apalancar el poder de negociación. Para ello, una buena estrategia puede ser trabajar conjuntamentecon organizaciones sociales activas en la promoción de negocios y mercados inclusivos.• Desarrollar redes de pequeñas empresas (como minoristas) para agregar y fortalecer las redes dedistribución, diversificar el inventario y vincularse con proveedores corporativos de mayor envergadura.• Promover liderazgos y reforzar las organizaciones comunitarias –tales como representaciones lo-cales o cooperativas de consumidores y productores–, y promover una gestión transparente y la adop-ción de sistemas internos adecuados de gobernanza, para facilitar el diálogo entre la comunidad y lasempresas y otros actores.En cuanto a las ONG y otras organizaciones sociales activas en la comunidad, además de su labor de acompa-ñamiento y empoderamiento de las organizaciones y las iniciativas comunitarias, desempeñan un rolclave como facilitadoras, e incluso pueden actuar como «brokers» entre la comunidad y las empresas,proporcionando orientación, herramientas y procesos, y actuando como entidades de control, con el fin defacilitar un diálogo público-privado eficaz, legítimo y transparente. También resulta muy interesante su laborde sensibilización para la promoción del concepto y la aceptación progresiva de las actividades empresarialesen contextos de pobreza.Lecciones aprendidas por Acción contra el Hambre de la puesta en práctica de su enfoquede mercados para los pobres (M4P)• Desde esta óptica, el objetivo de la ONG es acelerar los cambios dentro del funcionamiento delmercado. «La ONG no crea nuevas formas de trabajo, no cambia el sistema de funcionamiento demercado, sino que acelera los cambios a través de los propios actores que están motivados para ha-cerlo».107. Ídem.108. Ídem.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 139 23/10/12 12:39:34
  • 151. TIC, desarrollo y negocios inclusivos140• La capacidad de poner en funcionamiento un proyecto basado en M4P por parte de una ONG está íntimamente relacionado con: I) la existencia de especialistas y II) la alineación del mandato de laONG con el enfoque de M4P. Con relación al primer aspecto, cabe destacar que la implementaciónde M4P requiere conocimientos y capacidades sobre economía y marketing para poder entender yanalizar los mercados en los que los productores y los consumidores vulnerables puedan participar.Con relación al segundo aspecto, es importante tener en cuenta que la ejecución del enfoque M4Psupone un cambio en la manera de implementar los proyectos, ya que el rol de la ONG es de facilita-dora. Este rol supone una serie de cambios durante el desempeño del proyecto que la ONG debetener en cuenta antes de lanzarse a la implementación de este enfoque.• En este tipo de enfoque, la implementación del proyecto es llevada a cabo por los socios localesque desempeñan alguna función del mercado. Su objetivo es cambiar/adaptar la manera quetienen de trabajar dentro del mercado para que este sea más inclusivo de los grupos vulnerables.Este tipo de intervención requiere más tiempo y un trabajo muy exhaustivo de seguimiento delproyecto.• M4P exige un gran esfuerzo en formación y en motivación de los socios para asumir sus respon-sabilidades. Existe el peligro de que los socios locales estén únicamente interesados en la mejoratécnica de sus servicios y no den importancia al fortalecimiento institucional.• Desde el punto de vista operativo, es importante destacar que, en planes basados en un enfoque de M4P, el paso de la fase de inicio (inception phase) a la implementación del proyecto normal-mente requiere más tiempo que en cometidos basados en otro tipo de enfoques. A modo de ejem-plo, las fases de diagnóstico de la situación y diseño de la intervención suelen ser bastante distintasa lo que solemos hacer en la ONG. Hay conceptos y metodologías nuevos a tener en cuenta: el im-pacto lógico, el «enfoque de la cartera de mercados» (portfolio approach), el drop/add-building. Porello, la comunicación con el donante, su participación y su comprensión del M4P son esenciales parala buena coordinación entre donante y ONG.• Además, la implementación de M4P requiere adaptar las herramientas de gestión de proyectospara que resulten más útiles en intervenciones de facilitador (por ejemplo, el marco lógico).Fuente: extraído de «Implementación del enfoque de mercado inclusivo para pobres. Experiencia delCáucaso sur». Luis González. Acción contra el Hambre. ACF Internacional.10.4 Los donantes, organismos de apoyoy otros colectivosLos donantes y las organizaciones internacionales pueden desempeñar un importante rol de catalizadorespara la promoción y la expansión del enfoque de mercados inclusivos. En este sentido, además de lapuesta en marcha o la participación en programas de apoyo a la innovación tecnológica y al enfoque de losnegocios inclusivos como los que apuntábamos en la primera parte, los donantes pueden promover iniciati-vas como: fomentar campañas de sensibilización y concienciación entre los profesionales del desarrollo y losempresarios sobre la pertinencia y el impacto de los enfoques empresariales inclusivos; facilitar el diálogointersectorial proveyendo espacios y plataformas de aprendizaje e intercambio de experiencias y buenasprácticas; crear modelos de subvención que fomenten la innovación y el impacto, etc.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 140 23/10/12 12:39:34
  • 152. Recomendaciones operativas para los actores implicados en un enfoque de negocios inclusivos141El programa Mobile Citizen del BIDEl programa Mobile Citizen es una iniciativa de la División de Ciencia y Tecnología del Banco Interame-ricano de Desarrollo, con el apoyo del Fondo Fiduciario Italiano de Tecnologías de la Información y deComunicación para el Desarrollo.El Programa tiene como objetivo acelerar el desarrollo y la implementación de servicios móviles paraafrontar problemas sociales y económicos, mediante el apoyo al desarrollo de soluciones centradas enlos ciudadanos, dirigidas a grupos con bajos ingresos en áreas urbanas y rurales de la región de Améri-ca Latina y el Caribe.Los principales objetivos del programa son: i) fortalecer la capacidad técnica local para diseñar y desarro-llarserviciosmóviles;II)obtenerevidenciaempíricadelimpactosocialyeconómico,quepuedademostrarel verdadero potencial de los servicios móviles a los responsables de elaborar políticas, y III) diseñar y es-tablecermodeloscomercialesquepermitanllevarestosserviciosmóvilesdeladimensiónpilotoaescala.En particular, se centra en las siguientes áreas: salud, educación, gobierno, comercio, protección socialy empleo, y presta especial atención a las cuestiones de género y diversidad.El programa ofrece financiación no reembolsable, que oscila entre los 30.000 y los 100.000 dólaresestadounidenses. Estas subvenciones se utilizan para desarrollar, implementar y evaluar un máximode ocho proyectos de servicios móviles, para abordar problemas que afecten a poblaciones con bajosingresos en ciudades y áreas rurales de América Latina y el Caribe.Fuente: <http://www.mobilecitizen.bidinnovacion.org/es/>.También el sector académico y los think tanks, como por ejemplo la red SEKN,109desempeñan un papelclave para mejorar la comprensión de los mercados inclusivos; divulgar el alcance del enfoque por me-dio de estudios y análisis de buenas y malas prácticas, y contribuir también a una formación adecuadade los distintos actores implicados, particularmente en el sector empresarial y de las políticas públicas.También pueden identificar nuevas tecnologías para catalizar los modelos de negocio inclusivos. Además,pueden fomentar oportunidades de aprendizaje intersectorial e instar a los estudiantes a realizar proyectosde estudio con modelos de negocios inclusivos.Finalmente, los medios de comunicación pueden ayudar a crear conciencia, tanto en las propias comunida-des como en los decisores públicos y las empresas, sobre las oportunidades que ofrecen los enfoques inclusi-vos y el potencial que tienen las tecnologías para el desarrollo.Otros actores relevantesLas escuelas de ciencias políticas y de negocios, junto con otras instituciones de formación,pueden impartir conocimientos sobre los modelos de negocios inclusivos y las oportunidades que es-109. Social Entreprise Knowledge Network <http://www.sekn.org/>.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 141 23/10/12 12:39:35
  • 153. TIC, desarrollo y negocios inclusivos142tos pueden generar, y así motivar a los estudiantes a introducirse en este campo. Además, puedenofrecer oportunidades de aprendizaje intersectorial e instar a los estudiantes a realizar proyectos deestudio con modelos de negocio inclusivos.Las asociaciones de negocios y los intermediarios de dichas asociaciones pueden recabar informa-ción sobre modelos inclusivos de diferentes sectores que estén abiertos a la colaboración, ayudar aencontrar el socio adecuado para un proyecto específico y asesorar sobre cómo diseñar y administrardicha colaboración.Las asociaciones de negocios también pueden coordinar la acción colectiva del sector privado paraeliminar las restricciones. Por ejemplo, las asociaciones industriales pueden desarrollar programasconjuntos de capacitación o llevar a cabo investigaciones de mercado conjuntas.Los medios de comunicación pueden crear conciencia sobre las oportunidades que se ofrecen a lasempresas en materia de desarrollo. Al ilustrar iniciativas exitosas, pueden ayudar a crear conciencia,promover el entendimiento mutuo y eliminar las posibles barreras entre las personas interesadas.Los individuos pueden apoyar los modelos de negocio en favor de los pobres comprando a empresasque sean abastecidas por pobres o aportando su dinero o sus habilidades a organizaciones no guber-namentales que faciliten los modelos de negocio inclusivos.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 142 23/10/12 12:39:35
  • 154. Perspectivas de futuro.Visión y reflexionesdesde un grupode expertos en el sectorIntroducción 14511. TIC y desarrollo humano en Latinoamérica: perspectivas de futuro para reducirla desigualdad 14912. La comunicación móvil y el desarrollo socioeconómico: una mirada a AméricaLatina 16113. Factores clave para el éxito en los proyectos ICT4D. ¿Cómo las empresasde telecomunicaciones pueden contribuir al avance en este ámbito? 16914. Telefonía móvil y mercados emergentes latinoamericanos 179Parte IVTIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 143 23/10/12 12:39:35
  • 155. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 144 23/10/12 12:39:35
  • 156. En esta última parte, y a modo de conclusión, se presentan las reflexiones elaboradas por un conjunto de ex-pertos de distintos ámbitos y bagajes que exploran, en clave de perspectivas de futuro –y partiendo de enfo-ques diversos–, el potencial de las TIC en la inclusión social, particularmente, en la región latinoamericana.Sus aportaciones abarcan desde reflexiones más genéricas sobre el potencial de las TIC en el desarrollo hu-mano y la inclusión social, de acuerdo con lo expuesto en la primera parte de la publicación, hasta el análisisdel caso concreto de la telefonía móvil en los mercados emergentes latinoamericanos. Asimismo, también seanaliza el rol de las empresas de tecnología en los proyectos ICT4D, bajo una perspectiva de negocios inclusi-vos, en línea con lo apuntado en la sección anterior.Se trata, en definitiva, de un conjunto de aportaciones, de naturaleza ciertamente híbrida, que pretendencontinuar alimentando la reflexión en los distintos niveles tratados en la publicación (desde las cuestionesmás genéricas y estratégicas hasta las cuestiones más operativas) a la hora de abordar las TIC y su potencialen el desarrollo y la inclusión social en América Latina.Breve reseña de las reflexiones expuestas a continuaciónLa primera reflexión es obra de Manuel Acevedo, consultor e investigador en TIC para el Desarrollo, la Gestióndel Conocimiento y las Redes de Desarrollo. Bajo el título «TIC y desarrollo humano en Latinoamérica:perspectivas de futuro para reducir la desigualdad», el autor analiza sucintamente la región latinoameri-cana en clave de desigualdad y examina el rol que pueden desempeñar las TIC en la reducción de las distintasbrechas existentes, y destaca, en concreto, un conjunto de áreas de particular potencial sobre las que seríanecesario centrar los esfuerzos.El segundo artículo es obra de Mireia Fernández-Ardèvol, investigadora del IN3-Universitat Oberta de Cat-alunya (UOC) y codirectora del programa Comunicación móvil, economía y sociedad. Bajo el título «La co-municación móvil y el desarrollo socioeconómico: una mirada a América Latina», la autora resume al-gunas de las principales conclusiones del proyecto de investigación Comunicación móvil y desarrolloeconómico y social en América Latina, liderado desde el instituto de investigación IN3 de la UOC y finan-ciado por Fundación Telefónica.110El artículo se centra en los móviles y en su potencial para el desarrollohumano, tanto a nivel micro como macro, particularmente en la región latinoamericana. Complementa, dealguna forma, las reflexiones realizadas por Manuel Acevedo, en línea con lo expuesto en la primera parte deesta publicación.La tercera reflexión viene de la mano de Ismael Peña, profesor e investigador sobre la Sociedad de la Informa-ción de la Universitat Oberta de Catalunya (UOC). Bajo el título «Factores clave para el éxito en los proyec-tos ICT4D. ¿Cómo las empresas de telecomunicaciones pueden contribuir al avance en este ámbito?»,el autor se adentra en la realidad empresarial del sector de las TIC, de acuerdo con lo avanzado en el capítu-lo 2, cuando hacíamos referencia al rol de las empresas globalizadas bajo la perspectiva de los negocios y losmercados inclusivos. El autor elabora tres propuestas concretas sobre el papel que las empresas de telecomu-110. Codirigido por la autora junto con Hernán Galperín y Manuel Castells.IntroducciónTIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 145 23/10/12 12:39:35
  • 157. TIC, desarrollo y negocios inclusivos146nicaciones pueden tener a la hora de desplegar estrategias en la sociedad de la información, especialmenteen lo que se refiere a un uso dirigido de las tecnologías de la información y la comunicación para el desarrollohumano.Finalmente, Vanessa Frías-Martínez, del Grupo Científico de Minería de Datos y Aprendizaje Máquina deTelefónica I+D Madrid, analiza el caso de la telefonía móvil en los mercados emergentes latinoamericanos.Bajo el título «Telefonía móvil y mercados emergentes latinoamericanos», la investigadora presentauna breve síntesis del proyecto de investigación liderado por el departamento de I+D de Telefónica, realizadodesde una doble perspectiva: por una parte, siguiendo las pautas de la investigación observacional –paraentender el uso del móvil en términos de consumo y patrones de comportamiento– y, por otra, siguiendo laspautas de la investigación intervencionista, a partir del desarrollo de nuevos productos y/o servicios, bajouna perspectiva de mercados inclusivos.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 146 23/10/12 12:39:36
  • 158. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 147 23/10/12 12:39:36
  • 159. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 148 23/10/12 12:39:36
  • 160. 11.1 Las TIC y la desigualdad 15111.2 Perspectivas de futuro sobre las TIC y el desarrollo en América Latina 15611.3 Bibliografía 159TIC y desarrollo humanoen Latinoamérica: perspectivasde futuro para reducirla desigualdadManuel Acevedo*Capítulo 11*Consultor e investigador en TIC para el Desarrollo, Gestión del Conocimiento, y Redes de Desarrollo.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 149 23/10/12 12:39:36
  • 161. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 150 23/10/12 12:39:36
  • 162. TIC y desarrollo humano en Latinoamérica: perspectivas de futuro para reducir la desigualdad151En el año del bicentenario de muchos de los países latinoamericanos, existe una sensación extendida de op-timismo, al menos a corto y medio plazo. Los efectos de la recesión mundial han sido mucho menos marca-dos que en crisis internacionales anteriores y la recuperación económica evoluciona a buen ritmo, pues lamayoría de las estimaciones señalan un crecimiento de un 5% en la región.El último informe del Latinobarómetro comienza preguntando: «¿Estamos ad portas de “la década de Améri-ca Latina?» […] América Latina vive su mejor momento desde el punto de vista del estado de sus democraciasy de sus economías de los últimos 15 años». Según The Economist, el lustro 2003-2007 fue el de mayor cre-cimiento económico desde los años sesenta, con una media del 5,5% anual y una inflación generalmentebajo control (The Economist, 2010a, p. 3). Con la democracia instalada en casi todos los países (aunque devariable intensidad y calidad), una relativa estabilidad económica e institucional, unos medios de comunica-ción activos y una sociedad civil pujante, cabe preguntarse qué pueden hacer los países latinoamericanospara prolongar esta situación positiva y consolidar los avances logrados.El desafío histórico de la desigualdad en América Latina puede constituir la piedra de toque actual, y posible-mente sea el obstáculo primordial para poder consolidar los logros y mantener buenas perspectivas de desa-rrollo. Varias entidades internacionales emitieron informes durante 2010111que coinciden en señalar la de-sigualdad como el principal desafío que deben combatir los países latinoamericanos para avanzar sólidamentepor la senda del desarrollo humano y lograr reducciones irreversibles de la pobreza. El prólogo del Informe deDesarrollo Humano de Latinoamérica 2010 del PNUD es muy claro al respecto: «Este Informe reafirma la im-portancia central de la lucha contra la pobreza, pero propone que es necesario ir más allá: la desigualdad per sees un obstáculo para el avance en desarrollo humano y su reducción debe incorporarse explícitamente en laagenda pública» (PNUD, 2010, p.6).Aunque se ha reducido ligeramente en los últimos años, Latinoamérica sigue exhibiendo las tasas más altas dedesigualdad del mundo. El gráfico 11.1, al comparar el coeficiente de Gini entre algunos países específicos de laregión con otros países asiáticos y de la OCDE (en lugar de cifras promedio a escala regional), hace más patenteslos desequilibrios que esas cifras implican. La alta y persistente inequidad, combinada con una baja movilidadsocial (sobre todo donde la proporción de poblaciones indígenas es alta), crea un círculo vicioso difícil de romper.11.1 Las TIC y la desigualdadLa integración de las TIC por todo el espectro de desarrollo de la región –por ejemplo, en los sectores incluidosen los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015–, es un mecanismo para mitigar la desigualdad. Hay dos fac-tores a considerar. Uno es que la brecha digital no es sino una manifestación de desigualdad112(concretamen-te, con relación al acceso a las TIC, la capacidad de su uso y los contenidos y servicios digitales).113El segundofactor es que la brecha digital es una brecha que exacerba limitaciones y desigualdad en otras áreas de desa-rrollo (sobre todo, salud, educación, empleo, etc.).Dadas las características históricas de la región, es preciso evitar que la perniciosa desigualdad tradicional deAmérica Latina se traduzca también en una persistente desigualdad digital, es decir, en brechas digitales pe-111. Informe anual 2010 de la CEPAL <http://www.cepal.org/id.asp?id=41898>. Informe de desarrollo humano regional para América Latina y el Caribe 2010<http://www.idhalc-actuarsobreelfuturo.org/site/index.php>. Latinobarómetro 2010 <http://www.latinobarometro.org/>.112. Existen brechas digitales entre países, entre zonas de países, por edades, de género, entre ámbito urbano y rural, etc.113. Utilizamos una concepción de la brecha digital similar, relacionada con el concepto de «pobreza digital» de Barrantes, que describe al pobre digital como«… el que carece, ya sea por falta de acceso, por falta de conocimiento de cómo se utiliza o por falta de ingresos, de la información y la comunicaciónpermitidas por las tecnologías digitales» (Barrantes, 2009, p. 53).TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 151 23/10/12 12:39:36
  • 163. TIC, desarrollo y negocios inclusivos152rennes. La experiencia acumulada en la década pasada sobre modelos de políticas TIC y de sociedad de la in-formación sugiere que los mejores efectos son el resultado de estrategias que consideran las TIC como poten-ciadoras del desarrollo (de forma integral), y no como apoyos específicos a sectores productivos o comofuente de ingresos. Veremos más adelante que este enfoque integrador se refleja en la reciente estrategiaregional para la sociedad de la información (eLAC, 2015).Pero ¿cuál es el nivel actual de uso y acceso a las TIC? Es una foto en movimiento, con relación a la cual losdatos permiten realizar valoraciones diversas y complementarias. En los últimos 5-6 años, América Latina haavanzado mucho y rápidamente en el uso de las TIC y, en particular, de Internet. La encuesta 2010 del Lati-nobarómetro arrojó que un 39% de la población latinoamericana había utilizado el correo electrónico o sehabía conectado a la red en 2010, porcentaje muy superior al 19% de 2002. En ese período, Chile, Uruguay yVenezuela casi han triplicado su nivel de conectividad, mientras que la mayor parte de los países de la regiónla han duplicado. Los países centroamericanos son los que menos usan Internet (El Salvador, Honduras y Ni-caragua cierran la lista, por este orden). El Latinobarómetro señala que la penetración de Internet es la varia-ble que avanza con mayor velocidad de las 1.600 medidas por esa entidad. Los diagramas de Internet WorldStats reflejan datos de Latinoamérica y el Caribe según los cuales los usuarios de Internet representan, aproxi-madamente, el 35% de la población. En cualquier caso, es la región en vías de desarrollo con mayor propor-ción de usuarios.45474848495051525454555555555555565659603238404041455050535927282828292929303131323334343536363637374041ÍndicedeGiniAmérica Latina y el Caribe Asia Países desarrolladosUruguayCostaRicaVenezuela(RepúblicaBolivarianade)ArgentinaElSalvadorPerúMéxicoRepúblicaDominicanaGuyanaNicaraguaGuatemalaChileBrasilEcuadorParaguayColombiaPanamáHondurasHaitíBolivia(EstadoPlurinacionalde)TaiwánJordaniaMalasiaFilipinasBangladeshChinaIndonesiaCoreaNepalTailandiaDinamarcaFinlandiaNoruegaSueciaAustriaBélgicaLuxemburgoHolandaFranciaAlemaniaAustraliaCanadáEspañaNuevaZelandaIrlandaSuizaGreciaItaliaReinoUnidoIsraelEstadosUnidosPortugalNota: el índice de Gini considerado en cada caso corresponde al último año para el cual existen datos disponibles en el período 1995-2005.Fuentes: PNUD, 2010, p. 18. Gasparini, et al. (2009) con base en SEDLAC (CEDLAS y Bando Mundial, 2010).Gráfico 11.1 Regiones del mundo. Coeficiente de Gini del ingreso per cápita del hogarTIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 152 23/10/12 12:39:37
  • 164. TIC y desarrollo humano en Latinoamérica: perspectivas de futuro para reducir la desigualdad153Fuente: <http://www.internetworldstats.com/stats.htm>.Gráficos 11.2 y 11.3 Usuarios y penetración de Internet21,363,2110,9204,7266,2475,1825,10 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 550 600 650 700 750 800 850 900 95028,7%10,9%21,5%29,8%34,5%58,4%61,3%77,4%0 10 20 30 40 50 60 70 80 90AsiaEuropaNorteaméricaAmérica Latina y el CaribeÁfricaMedio OrienteOceanía/AustraliaMillones de usuariosLos usuarios estimados de Internet a 30 de junio de 2010 son 1.966.514.816.Copyright © 2010, Miniwatts Marketing Group.NorteaméricaOceanía/AustraliaAsiaEuropaAmérica Latina y el CaribeÁfricaMedio OrienteMedia mundialTasa de penetraciónLas tasas de penetración están basadas en una población mundial de 6.845.609.960y los usuarios estimados de Internet a 30 de junio de 2010 son 1.966.514.816.Copyright © 2010, Miniwatts Marketing Group.Sin embargo, el efecto de desarrollo de esa penetración relativamente amplia no parece generalizado en Amé-rica Latina, al menos para el conjunto de la población y desde una perspectiva de desarrollo. El efecto sobre elsector productivo de las TIC es menor en comparación al de Asia y, al parecer, las corrientes de innovacióntecnológicas procedentes del mundo en desarrollo, intensificadas en la segunda mitad de la primera décadadel siglo xxi, provienen también de Asia y, en lo referente a la telefonía móvil, incluso también de África.La tabla 11.1 compara los indicadores de integración tecnológica (IDI de la ITU)114de algunos países de la re-gión con otros de países que tienen similares índices de desarrollo humano (IDH). Generalmente, los países114. El índice de desarrollo de las TIC o IDI (ICT Development Index) de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) es el modelo de medición más re-ciente de esta agencia de Naciones Unidas. Incorpora indicadores de acceso, uso y capacidad (o competencias), con pesos del 40%, el 40% y el 20%,respectivamente.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 153 23/10/12 12:39:38
  • 165. TIC, desarrollo y negocios inclusivos154latinoamericanos muestran una menor integración tecnológica, representada en la tabla por la diferenciaentre sus rankings: a mayor diferencia negativa (en azul), peor nivel comparativo para el país latinoamericanoen cuestión. Se trata de una pequeña muestra, pero un análisis más exhaustivo probablemente arrojaría re-sultados similares. Estos datos se podrían complementar con otros para adelantar la idea de que el nivel dedesarrollo o de preparación digital es comparativamente inferior al de su desarrollo humano. Ello es particu-larmente cierto desde la perspectiva de las economías del conocimiento, aún teniendo en cuenta que la ima-gen no es homogénea y que hay países que están avanzando a buen ritmo, como Uruguay, Chile, Colombia oVenezuela.Tabla 11.1 Comparación de IDI entre países latinoamericanos y otros de similar IDHPaísIDH2010Rankingde IDHIDI2008Rankingde IDIPaís (fueraregión)IDH2010Rankingde IDHIDI2008Rankingde IDIDiferenciaentrerankingsde IDIChile 0,783 45 4,20 54 Lituania 0,783 44 5,55 35 –19Argentina 0,775 46 4,38 49 Letonia 0,769 48 5,28 41 –8Uruguay 0,765 52 4,34 50 Croacia 0,767 51 5,53 36 –14México 0,750 56 3,25 77 Malasia 0,744 57 3,96 56 –21Costa Rica 0,725 62 3,46 70 Bosnia-Herzegovina0,710 68 3,65 64 –6Brasil 0,699 73 3,81 60 Turquía 0,679 83 3,9 57 –3Venezuela 0,696 75 3,67 61 Armenia 0,695 76 2,94 88 27Colombia 0,689 79 3,65 63 Jordania 0,681 82 3,33 74 11RepúblicaDominicana0,663 88 2,91 89 Tailandia 0,654 92 3,27 76 –13El Salvador 0,659 90 2,61 103 Filipinas 0,638 97 2,87 90 –13Bolivia 0,643 95 2,62 101 Botsuana 0,633 98 2,3 109 8Honduras 0,604 106 2,50 106 Kirguistán 0,598 109 2,65 99 –7Nicaragua 0,565 115 2,18 112 Vietnam 0,572 113 3,05 86 –26Guatemala 0,560 116 2,53 104 Cabo Verde 0,534 118 2,62 102 –2Los países de la región son conscientes de que es necesario profundizar en el uso de las TIC en todas las esfe-ras económicas, sociales y culturales, desde un enfoque integrador que no se limite a los sectores producti-vos, para lograr impulsos decisivos hacia el desarrollo humano. Por ello, la mayoría han incorporado las TIC ensus estrategias y políticas de desarrollo, para contribuir a reducir las brechas que los separan de los paísesmás avanzados.115Además, han lanzado su propio proceso regional, denominado «eLAC», a partir de la Cum-bre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI, 2005), para avanzar conjuntamente en la búsquedade sociedades de información más justas y equitativas. Articulado a escala ministerial y con el apoyo de laCEPAL, el proceso eLAC (que se ilustra en el gráfico 11.4) ya ha originado tres planes de acción a escala regio-115. Los siguientes países cuentan con políticas o estrategias nacionales de TIC o agendas digitales: Chile (fue el primero, desde 1999), Colombia, Trinidad yTobago, México, Jamaica, Ecuador, Perú, Venezuela, Guatemala, República Dominicana, Jamaica, El Salvador, Bolivia, Uruguay, Argentina y Costa Rica.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 154 23/10/12 12:39:39
  • 166. TIC y desarrollo humano en Latinoamérica: perspectivas de futuro para reducir la desigualdad155nal: eLAC 2007, 2010 y 2015. Se ha convertido en un importante foro de debate y de toma de decisiones parala región: en definitiva, en una instancia de integración regional.Cuadro 11.1 Líneas de acción del eLAC 2015El eLAC 2015, denominado oficialmente «Plan de acción sobre la sociedad de la información y del co-nocimiento de América Latina y el Caribe», fue formulado en Lima recientemente (21-23 de noviem-bre de 2010). Está orientado a alcanzar las metas propuestas en la CMSI y, sobre todo, a cumplir conlos ODM 2015, y para ello identifica las siguientes líneas de acción:• Acceso. Avanzar hacia la universalización de la banda ancha.• Gobierno electrónico. Alcanzar un gobierno electrónico transnacional y participativo.• Medio ambiente. Promover el uso de las TIC para mitigar el cambio climático y la prevención yatención ante desastres.• Seguridad social. Mejorar la atención y los servicios médicos a través de las TIC.• Desarrollo productivo e innovación. Impulsar un I+D+i tecnológico en la región; reducir la brechadigital de las pymes y las microempresas.• Entorno habilitador. Elaborar un entorno jurídico que facilite el desarrollo de la sociedad de la infor-mación y el uso de las TIC, para favorecer la integración regional.• Educación. Universalizar el acceso a las TIC y expandir su uso para la educación.• Institucionalidad para una política de Estado. Promover la coordinación nacional entre institucio-nes públicas y políticas sectoriales.Fuente: CEPAL, 2010a, <http://www.eclac.org/socinfo/noticias/documentosdetrabajo/0/41770/2010-819-eLAC-Plan_de_Accion.pdf>.Fuente: Peres y Hilbert (CEPAL, 2010, p. 103).Gráfico 11.4 Diagrama sobre la evolución del proceso eLACEL PROCESO eLAC: UNA VISIóN DE LARGO PLAZO CON PLANES DE CORTO PLAZOPlan de Acción de corto plazoRío de Janeiro, junio de 2005Plan de Acción de corto plazo ajustadoSan Salvador, febrero de 2008Plan de Acción eLAC2015Lima, noviembre de 2010Monitoreo y evaluaciónBuenos Aires, octubre de 2007Monitoreo y evaluaciónMontevideo, septiembre de 2010Principios rectores de la Cumbre Mundialsobre la Sociedad de la InformacióneLAC2007 eLAC2010Metas de largo plazo de la Cumbre Mundialsobre la Sociedad de la Informacióny los Objetivos de Desarrollo del Milenio2005 2007 2010 2015TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 155 23/10/12 12:39:39
  • 167. TIC, desarrollo y negocios inclusivos15611.2 Perspectivas de futuro sobre las TIC y el desarrollo en América LatinaEl ámbito de las TIC para el desarrollo (TICxD) está, posiblemente, a punto de dar un salto significativo. Ri-chard Heeks, de la Universidad de Manchester, denomina esta nueva fase como «TICxD 2.0» (ICT4D 2.0). En-tre las razones que sugieren una absorción mucho más acelerada en los procesos de desarrollo destacan: I) laexpansión del mercado TIC hacia países menos desarrollados; II) la acumulación de imperativos morales rela-cionados con el impacto de la exclusión digital (que se reflejan en acciones políticas), y III) la mejora del cono-cimiento sobre lo que funciona bien (fruto de cerca de dos décadas de experiencias, tanto locales como nacio-nales e internacionales).La fase TICxD 2.0 parte de la asimilación de las lecciones aprendidas de la fase anterior,116de una cierta ma-duración de las herramientas TIC disponibles (lo que no excluye la evolución de nuevas combinaciones dehardware, software y sistemas) y de consideraciones de implantación y escala, más allá de las experienciaspiloto. Presenta nuevas oportunidades para las empresas y para los profesionales del sector, a la vez que re-quiere una nueva combinación de experiencia y cosmovisiones. Y estará profundamente marcada por meca-nismos de innovación de todo tipo, no solo tecnológicos, sino también sobre procesos. Dichos procesos esen-cialmente evolucionarán hacia un funcionamiento en red y sobre redes, es decir, hacia una «reticulación» condinámicas y procedimientos de red más sistematizadas y menos improvisadas.117Podríamos considerar la CMSI como el principal caldo de cultivo de esta nueva fase en las TICxD. Como ya seha mencionado, la misma CMSI sirvió también como punto de partida de un proceso político a escala regional(eLAC) para potenciar el valor y el uso de las tecnologías para el desarrollo. Cabe entonces preguntarse: ¿Quépuede esperarse del ámbito TICxD2.0 en Latinoamérica?La cuestión puede abordarse desde tres planos complementarios. Uno se refiere a las condiciones que confor-man el contexto en el que se introducirán las TIC en programas y acciones de desarrollo. El segundo planodescribe las previsiones estratégicas y de planificación. A escala regional, se han reflejado recientemente enel Plan de Acción de Lima o eLAC2015, que ya se ha enunciado con anterioridad. Para el tercer plano, volve-mos a la consideración principal que inspira este texto: el desafío de la desigualdad y la determinación deaquellas áreas de trabajo del ámbito TICxD que pueden ser particularmente efectivas al respecto.11.2.1 Condiciones del contexto socioeconómico y tecnológicoComo ya se ha mencionado al principio, las economías de la región se están recuperando a buen ritmo, tras lacrisis económica y financiera internacional. Un estudio de CEPAL en fase de preparación para la conferenciade Lima (CEPAL, 2010b, pp. 7-9) sugiere que se presenta una interesante oportunidad para que los países dela región asuman un mayor protagonismo en la configuración de la sociedad de la información, avanzando entándem sobre el desarrollo económico y la inclusión social. Dicha oportunidad surge de combinar el buen ho-rizonte económico con: I) la aceleración de los procesos de convergencia de las TIC (contenidos multiplatafor-ma, tráfico por Internet), II) una evolución favorable de los patrones de consumo y uso de esas tecnologías(particularmente, cuando ya existe una generación de nativos digitales) y III) la experiencia acumulada de laspolíticas públicas (dentro del proceso eLAC y desde otros países).116. La fase anterior estuvo marcada por la evolución de Internet a partir de la popularización de la web y su asociación con los ODM. Durante la misma, sellevaron a cabo múltiples proyectos piloto, con un considerable nivel de experimentación. La evidencia acumulada sobre los efectos del uso de las TIC fueesencialmente anecdótica y faltó escalabilidad para saltar de lo micro/local a lo macro/nacional.117. La experiencia sobre cómo operar eficazmente en red en el campo del desarrollo humano es escasa, y casi siempre que se trabaja en red se hace de forma«artesanal», sin estrategias ni formas de gestión adaptadas a ese tipo de estructuración.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 156 23/10/12 12:39:39
  • 168. TIC y desarrollo humano en Latinoamérica: perspectivas de futuro para reducir la desigualdad157Sin embargo, América Latina no ha logrado reducir las brechas con respecto a los países más avanzados, nisiquiera alcanzar una posición de liderazgo frente a otras regiones en desarrollo –como cabría esperar porsu posicionamiento en la franja media de desarrollo humano, tal como se reflejaba en la tabla 11.1. Lasprincipales carencias que explican el atraso relativo de la región se relacionan con: I) déficit de infraestruc-tura, específicamente en términos de banda ancha y cobertura de red (v. cuadro 11.2); II) déficit de activosy capacidades, tanto de bienes y servicios,118como de capacidad técnica y de aplicación, y III) déficits insti-tucionales, asociados a la debilidad en el diseño de las políticas y a la capacidad de implementar agendas yprogramas.Cuadro 11.2 Banda ancha: la nueva brecha de infraestructuraEl déficit de banda ancha preocupa mucho a los gobiernos de la región, y se plantea como la semilla deuna posible nueva o renovada brecha digital de infraestructura y acceso. El uso de productos y servi-cios online por canales más lentos está resultando cada vez más inviable. Solo hay que considerar eluso de aplicaciones como Google Earth/Maps o sistemas de e-learning que incorporen servicios deaudio o vídeo online para imaginar la dificultad de utilizarlas sin la conectividad que proporciona labanda ancha. Al respecto, el Plan de Acción eLAC2015 (CEPAL, 2010a, p. 5) menciona:«Para los países de América Latina y el Caribe, la universalización del acceso a la banda ancha tiene, enel siglo xxi, la misma importancia para el crecimiento y la igualdad que en el siglo xx tuvieron las infraes-tructuras eléctrica y de caminos. La banda ancha es un servicio fundamental para el desarrollo econó-mico y social de los países de la región. Es indispensable para el progreso, la inclusión, la igualdad y lademocracia. Por ello, nuestro objetivo estratégico es que el acceso a Internet de banda ancha esté dis-ponible para todas las personas de América Latina y el Caribe».Fuente: CEPAL 2010a, <http://www.eclac.org/socinfo/noticias/documentosdetrabajo/0/41770/2010-819-eLAC-Plan_de_Accion.pdf>.11.2.2 Áreas de particular potencial de las TIC para reducir la desigualdadFinalmente, se enumeran algunos de los aspectos relevantes para el desarrollo humano en áreas en las que, ajuicio del autor, existe un potencial particularmente significativo para enfrentar la desigualdad desde el pris-ma amplio del desarrollo humano, a través del ámbito de trabajo TICxD2.0:• El retorno del Estado. Tras el fracaso del Consenso de Washington, están surgiendo estados más fuer-tes, pero su institucionalidad suele ir a remolque de la evolución de las nuevas estructuras y funcionesque asumen. El Estado trabaja (o puede hacerlo) para reducir la desigualdad en todos los ámbitos públi-cos, y con las TIC tiene dos vías principales para hacerlo: mejorando los servicios a los ciudadanos (in-corporando los grandes programas de asistencia social, como Hambre Cero de Brasil) y velando por laequidad en el acceso y el uso de las TIC (para mitigar la desigualdad digital).118. Particularmente, en los ámbitos de recursos humanos, gestión empresarial, investigación y desarrollo y modernización del Estado, que la CEPAL consi-dera cruciales para asegurar una difusión y una apropiación adecuadas de los avances tecnológicos.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 157 23/10/12 12:39:40
  • 169. TIC, desarrollo y negocios inclusivos158• El flagelo de la violencia. De diferentes formas, el índice de violencia civil en la región sigue siendo de-masiado elevado, ya sea por narcotráfico (México, Colombia), por efectos residuales tras los conflictosarmados (Guatemala, El Salvador, Nicaragua) o por una exclusión social endémica (pobreza periurbanaen Brasil, Argentina, Venezuela, México, Perú, etc.). Los afectados por esta violencia suelen provenir decapas sociales ya de por sí desfavorecidas, y la violencia y la consiguiente inseguridad solo exacerban ladesigualdad. Un ejemplo de cómo las TIC han demostrado su potencial para promover la inclusión so-cioeconómica en estos entornos es el trabajo en las favelas de Brasil (ahora extendido a otros países) deRodrigo Baggio y su Comitê para la Democratização da Informática (CDI).119• La brecha digital económica. Una mayor incorporación y desarrollo de las TIC en el sector productivosuele dar como resultado incrementos de la productividad y de los ingresos. La mayor parte de la manode obra está empleada en microempresas, pequeñas y medianas empresas, por lo que es particular-mente necesario introducir las TIC en sus operaciones con el fin de reducir la desigualdad en los ingre-sos. Al respecto, Katz (2009) recomienda varias medidas para estimular la inversión en TIC: I) acelerar eldespliegue de la infraestructura de banda ancha; II) implantar programas agresivos, orientados a acele-rar la adopción de las TIC en las pymes; III) acelerar los planes de formación en TIC del personal, paracrear la fuerza de trabajo que pueda aprovechar dichas tecnologías.• La difusión de una revolución educativa. La región está avanzando en programas masivos de educa-ción, con modelos 1:1 basados o inspirados en el programa «Una laptop por niño», que se instituyó porprimera vez en Uruguay con el Plan Ceibal. Su principal propósito es transformar y modernizar la educa-ción en los países y, dado que se orienta inicialmente sobre la escuela pública, permite reducir la des-igualdad educativa. Pero, además, un niño conectado es una familia conectada, y la inclusión digital deuna escuela se refleja en la de su comunidad. Por tanto, estos programas serán, a su vez, mecanismosimportantes para reducir la desigualdad digital a gran escala.• Sociedades abiertas, desarrollo abierto. Se están sembrando las semillas de una «Latinoaméricaabierta». El libre acceso a información pública y la multiplicación de mecanismos colaborativos puedenreducir la desigualdad, al potenciar la capacidad de las personas comprometidas por el bien común y convoluntad y conocimientos para generar efectos concretos. La región cuenta con una sociedad civil diná-mica, un clima político relativamente libre, un legado de la inmigración que mantiene a la gente tolerantefrente a lo nuevo, e, incluso, una efervescencia activista de software libre (Brasil, Argentina, etc.). Por ello,entre las regiones en vías de desarrollo, América Latina puede ser la más dispuesta a incorporar modelosde desarrollo abierto. Por otro lado, estas visiones son inconcebibles sin las TIC (Smith y Elder, 2010).• Diáspora y codesarrollo. Ya sea en Centroamérica, en los países andinos, en México o en el Caribe (porcitar solo los focos más intensos), los altos niveles de emigración han sido una realidad en la vida de laspersonas de la región en América Latina durante las últimas décadas, y ello ha generado dolorosas frac-turas sociales y humanas. Muchas de estas diásporas cada vez están más involucradas en programas yproyectos de codesarrollo en sus países de origen, que tienden a reducir la desigualdad allá. Las tareasde codesarrollo son facilitadas por las TIC y por la incorporación de métodos de red dentro de las propiasdiásporas. Estas son siempre redes, sobre todo hoy,120y, como tales, pueden trabajar más efectivamen-te con los métodos de la red y con el apoyo adecuados.• La cooperación Sur-Sur. A medida que la región avanza (aunque desigualmente) en sus niveles de de-sarrollo humano, tiene más posibilidades de fortalecer sus propias estructuras y relaciones de coopera-ción. Esto puede ocurrir hacia el exterior (como los vínculos de Brasil con el África lusófona) o, lo que es119. <http://www.cdi.org.br/>.120. De hecho, podría afirmarse que las diásporas «son» y siempre han sido redes; la diferencia es que ahora pueden utilizar las TIC para organizarse y comu-nicarse mejor.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 158 23/10/12 12:39:40
  • 170. TIC y desarrollo humano en Latinoamérica: perspectivas de futuro para reducir la desigualdad159más importante si cabe, dentro de la región (teniendo en cuenta las importantes disparidades entre lospaíses). Al ser la desigualdad un desafío compartido en toda la región, el valor de la implementación depolíticas e iniciativas que intenten mitigarla será mayor cuando se compartan experiencias y conoci-mientos a través de esquemas Sur-Sur. Las TIC pueden ayudar a establecer y a gestionar estos siste-mas de cooperación, y a hacerlos extensivos a sectores fuera del gobierno, como son la sociedad civil, elsector privado o la universidad.11.3 BibliografíaAcevedo, M. (2009). «Networked Cooperation in the Network Society». En: International Journal of Informa-tion Communication Technologies and Human Development, 1(1), p. 1-21. <http://www.igi-global.com/downloads/LockedJournals/IJICTHD1(1).pdf>. ISSN 1935-5661.Acevedo, M.; Moreno, A. (2009). «Inclusión digital, inmigración y la empresa mestiza en una sociedad en red».En: Revista ICADE. Universidad Pontificia de Comillas (Madrid), n.o76, enero-abril 2009, p. 255-298. ISSN:02 12-7377.Barrantes, R. (2009). «Análisis de la demanda de TIC. ¿Qué es y cómo medir la pobreza digital?». En: Galpe-rin, H.; Mariscal, J. (ed.) Pobreza digital: las perspectivas de América Latina y el Caribe. México, D.F.: Centrode Investigación y Docencia Económicas, p. 47-84. ISBN 978-968-7420-55-4.CEPAL (2010a). «Plan de acción sobre la Sociedad de la Información y el Conocimiento de América Latina y elCaribe (eLAC2015)». 23 de noviembre de 2010. Tercera Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de laInformación de América Latina y el Caribe. Lima, 21-23 noviembre 2010. 17 p. <http://www.eclac.org/socinfo/noticias/documentosdetrabajo/0/41770/2010-819-eLAC-Plan_de_Accion.pdf>.CEPAL (2010b). «Las TIC para el crecimiento y la igualdad: renovando las estrategias de la sociedad de la in-formación». En: Informe para la Tercera Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información deAmérica Latina y el Caribe. Lima, 21-23 noviembre 2010. 113 p.CEPAL (2010c). «La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir». En: Informe anual 2010 de laCEPAL. Santiago de Chile. 289 p. <http://www.cepal.org/id.asp?id=41898>.Heeks, R. (2008). «ICT4D 2.0: The Next Phase of Applying ICT for International Development». En: IEEE Com-puter. IEEE Computer Society, p. 26-33.Corporación Latinobarómetro (2010). Latinobarómetro 2010. <http://www.latinobarometro.org/>.Katz, R. (2009). El papel de las TIC en el desarrollo. Propuesta de América Latina a los retos económicos actua-les. Fundación Telefónica.Peres, W.; Hilbert, M. (2008). «La sociedad de la información en América Latina y el Caribe: desarrollo de lastecnologías y tecnologías para el desarrollo». En: ECLAC Institutional Book, n.o98, (LC/G.2363-P). Santia-go de Chile. Extraído de <http://www.oei.es/cienciayuniversidad/spip.php?article309>.PNUD (2010). «Actuar sobre el futuro: romper la transmisión intergeneracional de la desigualdad». En: In-forme de desarrollo humano regional para América Latina y el Caribe 2010. Resumen ejecutivo. PNUD.42 p. <http://www.idhalc-actuarsobreelfuturo.org/site/index.php>.Smith, M.; Elder, L. (2010). «Open ICT Ecosystems Transforming the Developing World». En: Journal of Infor-mation Technology and International Development. USC Annenberg School for Communication and Jour-nalism. Vol. 6, n.o1, p. 65-71. <http://itidjournal.org/itid/article/viewFile/489/214>.The Economist (11 sept. 2010). «So near and yet so far». Informe especial sobre América Latina. En: TheEconomist, p. 3-5.The Economist (11 sept. 2010). «Societies on the move». Informe especial sobre América Latina. En: TheEconomist, p. 12-15.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 159 23/10/12 12:39:40
  • 171. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 160 23/10/12 12:39:41
  • 172. 12.1 La telefonía móvil, una tecnología de uso general 16412.2 América Latina 16512.3 Resumiendo 167Capítulo 12La comunicación móvily el desarrollo socioeconómico:una mirada a América LatinaMireia Fernández-Ardèvol**Investigadora en el IN3, Universitat Oberta de Catalunya (UOC) y Co-directora del programa «Comunicación móvil, economía y sociedad».TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 161 23/10/12 12:39:41
  • 173. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 162 23/10/12 12:39:41
  • 174. La comunicación móvil y el desarrollo socioeconómico: una mirada a América Latina163El teléfono móvil puede ser un complemento del fijo o puede ser la única línea disponible en el hogar, como loes para muchas personas en los países en vías de desarrollo. Es en estos contextos precisamente donde ma-yor es el efecto que produce su presencia. Convertirse en un nodo permanentemente conectado a la red decomunicaciones resulta relevante, ya que poder realizar llamadas y disponer de un número propio al que pue-dan llamarte incrementa la disponibilidad respecto a quien solo puede usar un teléfono público (si es que esteservicio está disponible en la zona). Lo importante, por tanto, es tener la posibilidad de establecer comunica-ciones sincrónicas y a distancia.En realidad, muchas personas siguen realizando grandes esfuerzos para comunicarse con el móvil y para man-tener el aparato en funcionamiento en diferentes partes del mundo. A veces hay que caminar unos cuantoskilómetros hasta encontrar cobertura, o acercarse a un mercado próximo para poder cargar la batería porqueno se dispone de corriente eléctrica ni de generadores. Además, el crédito de la tarjeta prepago puede estar acero durante períodos significativos de tiempo, de manera que el móvil solo está operativo para recibir llama-das, pero no para llamar. A pesar de estas restricciones, el teléfono móvil se ha convertido en un instrumentode uso cotidiano en muchas esferas económicas y sociales que hasta hace poco estaban prácticamente ex-cluidas de las redes de telecomunicaciones.En general, un individuo medio de un país desarrollado puede elegir entre diversas tecnologías de comunica-ción según las circunstancias: desde el teléfono fijo –sea el de casa, el de la oficina o el de un locutorio públi-co–, hasta Internet, que también puede utilizarse desde distintas localizaciones. En ese contexto, el teléfonomóvil es un canal que complementa y aumenta las posibilidades de comunicación que brindan el resto detecnologías. La dotación de infraestructuras y el acceso a los servicios de telecomunicaciones son siempremayores en los países más ricos, tal como puede observarse en la tabla 12.1. Especialmente en los países de-sarrollados –aunque no únicamente–, los móviles no son solo teléfonos, sino que están transformándose endispositivos con prestaciones y servicios cada vez más sofisticados que necesitan redes con más capacidadde transmisión de datos. En concreto, los datos de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) mues-tran que las suscripciones a móviles de banda ancha ya tienen más presencia que las suscripciones fijas debanda ancha en todo el mundo, aunque en los países en vías de desarrollo su presencia es cinco veces inferiorque en los países desarrollados.Tabla 12.1 Difusión de las telecomunicaciones, por nivel de desarrollo. Año 2010*Tasas de penetración,por cada 100 habitantes Países en vías de desarrollo Países desarrollados Todo el mundoSuscripciones a líneas móviles 67,6 116,1 76,2Suscripciones a líneas fijas 12,2 40,9 17,3Banda ancha: suscripciones móviles 5,4 51,1 13,6Banda ancha: suscripciones fijas 4,4 24,6 8,0Usuarios de Internet (estimación) 21,1 71,6 30,1*Estimaciones.Datos procedentes de <http://www.itu.int/ITU-D/ict/statistics/at_glance/KeyTelecom.html> (febrero de 2010).En algunos contextos, la telefonía móvil constituye la primera forma de comunicación sincrónica y a distanciadisponible. Mientras que, en otros, es una capa más entre todas las tecnologías disponibles. En cualquiercaso, es evidente que su presencia ha transformado las formas de comunicación, lo que, a su vez, tiene unTIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 163 23/10/12 12:39:41
  • 175. TIC, desarrollo y negocios inclusivos164impacto en el desarrollo social y económico a escala mundial. En el siguiente apartado revisamos por qué estatecnología afecta al crecimiento económico y, a continuación, resumimos los resultados obtenidos para Amé-rica Latina en relación con distintos aspectos del desarrollo.12.1 La telefonía móvil, una tecnología de uso generalComo ocurre con el resto de tecnologías de la información y las comunicaciones, el impacto de la telefoníamóvil no se reduce al sector en el que se produce, sino que se extiende a todos los sectores de producción yconsumo.121Su influencia, además, aumenta a medida que se crean efectos de red, es decir, al incrementar elnúmero de personas que utilizan el servicio. Por otra parte, la telefonía móvil ha mostrado una clara mejoracon el paso del tiempo. Los dispositivos móviles incorporan cada vez más servicios, y la calidad de las comu-nicaciones de voz y de texto ha mejorado, igual que lo han hecho las infraestructuras y la cobertura; a su vez,se ha producido una disminución de los precios del servicio. Finalmente, la telefonía móvil también generainnovación, porque promueve y facilita la invención y la producción de nuevos servicios, nuevos productos onuevos procesos: desde la utilización de llamadas perdidas para comunicaciones específicas en la actividaddiaria de pequeños negocios en áreas rurales pobres, hasta la venta a través de sistemas de descarga de to-nos y politonos, pasando por los teléfonos smart con pantallas táctiles. Por todo ello, podemos afirmar que setrata de una tecnología de uso general (TUG), como lo es la electricidad.Desde un punto de vista puramente economicista, podemos identificar una serie de ámbitos en los que lapresencia de los dispositivos móviles está generando cambios, ya sean empresas grandes o pequeñas, delsector formal o del sector informal. Así, mientras la telefonía fija facilita la coordinación de actividades, la te-lefonía móvil favorece, además, la microcoordinación. Y, como consecuencia, en combinación o no con latelefonía tradicional, la comunicación inalámbrica permite una mayor flexibilidad de gestión, que acelera losprocesos que dependen de la comunicación.Los beneficios asociados a la difusión de las tecnologías de uso general no solo proceden de su aplicación a losprocesos empresariales, sino también de las mejoras en la calidad y la variedad de los productos y los servi-cios. Igual que ocurrió con los teléfonos fijos, la difusión de la telefonía móvil también está comportandocambios en la organización cotidiana de la vida privada y de los negocios.Los medios de comunicación, entre ellos el teléfono, reducen los costes de acceso a la información y disminu-yen la incertidumbre en la toma de decisiones de los agentes económicos, siempre y cuando no existan barre-ras técnicas, de acceso o de precio a dicha información. Cuando el acceso resulta más fácil, los agentes econó-micos toman decisiones más informadas y, en consecuencia, la eficiencia del mercado puede mejorar. Entreotros, pueden disminuir los costes de transacción y puede, por tanto, incrementarse la transparencia en losmercados. Algunos ejemplos concretos explican cómo los agricultores y pescadores que viven en zonas remo-tas usan el teléfono móvil para acceder de una forma más barata y rápida a la información de mercados física-mente alejados del lugar donde realizan su actividad. Gracias a ello, los precios de venta de sus productos seestablecen de forma más eficiente y, en algunas ocasiones, incluso dejan de depender de intermediarios.El uso masivo de un tipo concreto de tecnología de la información y las comunicaciones puede contribuir a lamodificación de la estructura productiva de una economía. Esta transformación contribuye al crecimiento de121. Estos argumentos están desarrollados en Bar, F.; Fernández-Ardèvol, M. «Reflexiones para una modelización de la contribución de la telefonía móvil aldesarrollo en América Latina», artículo preparado para el Seminario sobre Desarrollo Económico, Desarrollo Social y Comunicaciones Móviles en AméricaLatina. Buenos Aires, 20-21 abril de 2007.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 164 23/10/12 12:39:41
  • 176. La comunicación móvil y el desarrollo socioeconómico: una mirada a América Latina165la productividad, e incluso se modifican las fuentes esenciales del crecimiento, porque también cambian lacapacidad de organización productiva local y las instituciones. Los procesos de producción, por tanto, puedenreconfigurarse para optimizar el uso de las tecnologías móviles, aunque parece que, a diferencia de lo queocurre con los ordenadores personales (PC) y con Internet, los teléfonos móviles se adaptan fácilmente a lavida cotidiana de todos los segmentos de población, ya que se trata de una tecnología sencilla, con unos cos-tes de aprendizaje muy bajos (en concreto, cuando se trata de comunicaciones de voz) y con unos requeri-mientos de infraestructura que la hacen comparativamente más asequible y que, de momento, ya dan cober-tura al 90% de la población mundial.12.2 América LatinaPor todo lo dicho, la influencia de la difusión de la telefonía móvil debe reflejarse en los grandes datos ma-croeconómicos de los países. Y, de hecho, se trata de un resultado ya conocido gracias, entre otros, a los tra-bajos de Waverman sobre las telecomunicaciones en general y la telefonía en particular. En el caso de las co-municaciones móviles, se apuntaba hacia una tendencia muy importante, porque esta tecnología parececontribuir más al desarrollo económico en los países menos desarrollados. Algunos de los mecanismos quepueden justificar esta evidencia ya los hemos comentado en el presente capítulo, de modo que los resultadosque conocemos a nivel micro también quedan corroborados a nivel macro.Cabría esperar que América Latina siguiese la misma tendencia. Esta es, de hecho, una de las cuestiones quehemos analizado en el proyecto de investigación que, liderado desde el instituto de investigación IN3 de laUOC y financiado por Fundación Telefónica, ha dado lugar al libro Comunicación móvil y desarrollo económi-co y social en América Latina que se ha publicado en 2011 y que codirigí con Hernán Galperin y ManuelCastells.Así, en el capítulo 3, junto a Javier Vázquez Grenno, estudiamos la contribución de la telefonía móvil al desa-rrollo en la región latinoamericana. Concebimos el desarrollo de manera multidimensional y nos aproximamosa este concepto desde tres dimensiones distintas: el crecimiento económico, la reducción de las desigualda-des y la disminución de la pobreza. El análisis compara la evolución de América Latina y de otras regiones delmundo con diferentes niveles de desarrollo. En concreto, hemos considerado 18 países latinoamericanos:Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Ni-caragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela.Cabe mencionar que los modelos econométricos utilizados finalizan en 2007, por falta de datos homogéneospara todo el mundo. Analizaremos la crisis económica global que comenzó en 2008 en trabajos posteriores,teniendo en cuenta, también, que sus consecuencias más graves se están produciendo en los países más de-sarrollados. Como es habitual, los resultados deben ser interpretados considerando el período temporal quese ha podido incorporar en los modelos.12.2.1 Crecimiento económicoEn el período 1996-2007, se confirma que la telefonía móvil ha contribuido al progreso económico mundial deforma positiva y significativa. El desarrollo se mide como la tasa de crecimiento del producto interior bruto porhabitante (PIB per cápita). Ahora bien, esta contribución no es lineal, sino que el efecto disminuye al llegar aniveles de saturación. Así, para el crecimiento económico, resulta más importante pasar de una tasa de pene-tración del 40% al 50%, que pasar del 90% al 100%. Utilizando terminología especializada, diremos que latelefonía móvil presenta rendimientos decrecientes a escala, porque si bien su influencia siempre es positiva,cuanto más se difunde la tecnología, menor es su efecto sobre el crecimiento económico.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 165 23/10/12 12:39:41
  • 177. TIC, desarrollo y negocios inclusivos166Como consecuencia, el análisis por grupos de países muestra que la contribución de la telefonía móvil es su-perior en los países menos desarrollados. Por tanto, los países que más se están beneficiando con las inver-siones y el desarrollo de las comunicaciones móviles son aquellos en los que la infraestructura está menosdesarrollada. En estos estados, además, es donde menos extendida estaba la red de telefonía fija y, por tanto,donde más importante está resultando la conexión a las redes de telecomunicaciones mediante la infraes-tructura móvil.En particular, en América Latina, la contribución de la telefonía móvil al crecimiento económico es de mayormagnitud que en la OCDE, el club de los países más ricos del mundo, donde las tasas de penetración son ma-yores y las infraestructuras de telecomunicación también son mejores.12.2.2 Desigualdad en la distribución de la rentaEn el período 2002-2006, la telefonía móvil contribuye de forma significativa a reducir la desigualdad de larenta en el mundo. La medida de desigualdad más utilizada es el coeficiente de Gini. Este indicador toma va-lores entre 0 y 100, y, cuanto menor sea, más igualitaria es la distribución de la renta en una sociedad.El análisis por grupos de países muestra que en América Latina no hay evidencia de que la telefonía móvil estécontribuyendo a reducir el coeficiente de Gini, es decir, a reducir la desigualdad. Para interpretar apropiada-mente este resultado, debemos tener en cuenta que América Latina es la región más desigual del mundo. Noes la más pobre, pero sí la más desigual. Por ejemplo, los datos de que disponemos indican que el coeficientede Gini promedio de América Latina es igual a 53,2 frente al 38,5 del sudeste asiático,122o al 28,8 de la OCDE(referidos a 2006 o un año más cercano).El resultado en América Latina contrasta, de hecho, con el comportamiento en el sudeste asiático, donde, enel período analizado, se observa que la tendencia mundial se ve reforzada, de manera que el descenso delcoeficiente de Gini es todavía mayor en esta región. El sudeste asiático ha crecido bastante más que AméricaLatina durante el período considerado y, aunque sigue siendo una zona más pobre (es decir, con menor PIBper cápita), la desigualdad en la distribución de la renta ha disminuido de forma significativa.Por tanto, podemos decir que, en comparación con otros continentes, en América Latina la apropiación de larenta que genera el crecimiento económico se distribuye de forma más desigual entre los distintos grupos.Este fenómeno, que es una constante en la historia reciente del continente, parece seguir la misma tendenciaen el caso de la distribución del crecimiento económico que provoca la difusión de la telefonía móvil. En esesentido, puede que en América Latina se empiecen a producir efectos positivos contrastables sobre la reduc-ción de la desigualdad cuando la penetración móvil alcance unos índices de saturación similares a los de laOCDE. Parece, en todo caso, que los efectos a medio plazo son insuficientes para superar la inercia de unaestructura social anclada en la desigualdad. Será necesario, por tanto, revisar los resultados cuando esténdisponibles nuevas bases de datos con observaciones más largas en el tiempo.12.2.3 PobrezaFinalmente, en el período 1999-2006, la difusión de la telefonía móvil también incide de forma significativa enla reducción de la pobreza en los distintos ámbitos que hemos analizado. Así, el resultado se confirma tantopara los países en vías de desarrollo como para los países desarrollados. El estudio específico de América La-tina confirma el mismo signo y la influencia significativa sobre la reducción de la pobreza.122. Los países del sudeste asiático incluidos en el análisis son Bangladesh, China, Filipinas, India, Indonesia, Malasia, Pakistán, Tailandia y Vietnam.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 166 23/10/12 12:39:42
  • 178. La comunicación móvil y el desarrollo socioeconómico: una mirada a América Latina167Como ya hemos visto al analizar la desigualdad, el crecimiento económico no tiene por qué favorecer a todoslos sectores por igual; de ahí que resulte pertinente preguntarnos si la telefonía móvil favorece la disminuciónde la pobreza. Si lo hace, como en este caso, diremos que se trata de una tecnología pro pobre. Este es un re-sultado muy interesante porque, originalmente, antes de convertirse en un servicio tan popular, la telefoníamóvil se diseñó para un público de elevado poder adquisitivo.El principal indicador de pobreza recibe el nombre de incidencia de la pobreza y se calcula como el porcentajede la población que vive en estas condiciones en un país. Aunque es un indicador relativo, que depende de losestándares de vida de cada sociedad, podemos disponer de datos comparables para distintos grupos, siemprey cuando estos presenten un nivel de desarrollo similar. Por este motivo, hemos analizado por separado lospaíses desarrollados y los países en vías de desarrollo, porque el fenómeno de la pobreza de los segundos noes comparable a la de los primeros.En contextos de pobreza, las fronteras que separan y diferencian el ámbito público y el privado, el laboral y elfamiliar, son muy tenues. Es aquí donde el teléfono móvil resulta más importante para el mantenimiento y laformacióndecapitalsocial,yaqueloslazossocialesydeconfianzasonmásrelevantesqueloscontratosforma-les entre agentes económicos en economías donde la informalidad es alta y hay problemas de debilidad institu-cional. Precisamente en uno de los estudios de caso del proyecto de investigación CMDAL, Roxana Barrantes haobservado en Puno (Perú), una región rural y pobre, que el teléfono móvil se utiliza fundamentalmente parafortalecer las redes sociales existentes. En la medida que estas redes se superponen a las redes económicas, elmóvil se incorpora gradualmente a las prácticas agropecuarias y comerciales de la población estudiada.Precisamente estos son los mecanismos que parecen operar cuando el teléfono móvil contribuye a la dismi-nución de la pobreza. En ese sentido, los distintos casos de estudio de nuestro proyecto de investigación enAmérica Latina muestran que cuando el teléfono móvil se incorpora a las prácticas cotidianas de intercambiocomercial, es decir, cuando se incorpora al mundo de los negocios, sean estos formales o informales, su pre-sencia contribuye a disminuir asimetrías de información y a amplificar las redes de proveedores y clientes.En ese sentido, y teniendo en cuenta tanto los resultados obtenidos en los casos de estudio como mediantela modelización macroeconómica, podemos concluir que la telefonía móvil puede estar convirtiéndose en unaherramienta de movilidad individual y colectiva que está permitiendo a los sectores de menores ingresosmejorar su posición en las redes sociales y económicas. Este mejor posicionamiento es el que permitiría dis-poner de más oportunidades para salir de las situaciones de pobreza y, en términos agregados, disminuir elporcentaje de población pobre en el mundo.12.3 ResumiendoPodemos concluir, por tanto, que los efectos de la telefonía móvil en América Latina presentan la misma ten-dencia general que en el resto del mundo, aunque con unos matices propios del nivel de desarrollo y del con-texto particular de la región. En América Latina, observamos que la telefonía móvil favorece el crecimientoeconómico, así como la reducción de la pobreza. Se trata de una tecnología pro pobre, que, a pesar de ello, noparece estar contribuyendo a que disminuya la desigualdad de renta en la región.Y si bien la preocupación actual de gobiernos e instituciones internacionales se centra en mejorar la calidad delas conexiones móviles para permitir la transmisión de datos, es decir, la conexión a Internet, mediante dispo-sitivos móviles, de momento podemos afirmar que los servicios básicos de comunicación móvil –que son a losque accede la mayoría de la población en todo el mundo y en el continente latinoamericano– ya están contri-buyendo de forma significativa al desarrollo económico y social.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 167 23/10/12 12:39:42
  • 179. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 168 23/10/12 12:39:42
  • 180. 13.1 Qué es el desarrollo humano y cuál es su relación con la sociedad en red 17113.2 Desarrollo digital: necesidad y límites de las infraestructuras tecnológicas 17313.3 TIC para el desarrollo: el papel de las empresas de telecomunicaciones 175Factores clave para el éxitoen los proyectos ICT4D.¿Cómo las empresasde telecomunicacionespueden contribuir al avanceen este ámbito?Ismael Peña*Capítulo 13*Profesor e investigador sobre la Sociedad de la Información, UOC.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 169 23/10/12 12:39:42
  • 181. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 170 23/10/12 12:39:42
  • 182. Factores clave para el éxito en los proyectos ICT4D17113.1 Qué es el desarrollo humano y cuál es su relación con la sociedaden redEl concepto de «desarrollo» está estrechamente vinculado, por una parte, al nacimiento de la economía comodisciplina y, por otra parte, a la Revolución Industrial y a los progresos y desigualdades que produjo. No es, sinembargo, hasta la segunda mitad del siglo xx y, sobre todo, con la reconstrucción de la Europa devastada porla II Guerra Mundial que el desarrollo industrial y el humano pasan a formar parte permanente de las agendaseconómica, política y social de gobiernos y ciudadanos.Después de una primera aproximación enteramente economicista del término, que se basaba en las rentas, laproductividad, etc., el concepto de «desarrollo humano» se amplía gracias al trabajo de Amartya Sen,123quecontempla no únicamente lo que una persona posee, sino lo que un individuo puede hacer y puede conseguir:la riqueza da paso a la capacidad como medida comprehensiva del desarrollo.En el gráfico 13.1, observamos la evolución de los primeros modelos de Sen. Aquí, los autores124proponen tresniveles, basados en los recursos materiales, los valores personales y el marco político-jurídico:Elaboración propia a partir de Castells, M. (2000).Gráfico 13.1 Dimensiones del desarrolloRecursosindividualesElección objetivaDesarrollosocioeconómicoValoresemancipadoresElección subjetivaCambio de valoresDerechosy libertadesElección efectivaDemocratizaciónYa sea que partimos desde las capacidades, ya sea que consideramos la libertad de elección como un aspectoclave, es importante constatar que las infraestructuras, lo estrictamente material, es tan solo una parte detodo lo que el desarrollo humano supone.Esta distinción entre lo material y lo inmaterial es, a grandes rasgos, lo que Karl Marx ya definió como estruc-tura y superestructura. Manuel Castells, gran teórico de la sociedad de la información, pone en relación estostérminos con la llamada «sociedad digital».123. Véase, por ejemplo, Sen, A. (1980). «Equality of What?» En: The Tanner Lecture on Human Values, I, 197-220. Cambridge: Cambridge University Press.124. Welzel, C.; Inglehart, R.; Klingemann, H. (2003). «The theory of human development: A cross-cultural analysis».European Journal of Political Research, 42(3), 341-379. Oxford: Blackwell.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 171 23/10/12 12:39:43
  • 183. TIC, desarrollo y negocios inclusivos172Según Castells,125tanto las relaciones de producción como de experiencia y de poder se transforman radical-mente por la acción de las tecnologías de la información y la comunicación, y dan lugar a una nueva culturadistinta: la «sociedad en red».Es importante constatar cómo el desarrollo humano –incluyendo el desarrollo digital–, mucho más allá de lasinfraestructuras, de lo material, se encuentra solo parcialmente explicado por lo instrumental. Los motivospor los que se recurre a la tecnología,126la alfabetización digital127o el uso128que hacemos de estas tecnolo-gías acaban siendo tan importantes o más que el acceso a los teléfonos, a los computadores y a Internet.Ello puede apreciarse mejor si superponemos lo que hemos ilustrado en los gráficos 13.1 y 13.2 en la ta-bla 13.1. Cruzando los conceptos básicos del desarrollo humano con los de la sociedad en red, podemos dibu-jar, en su intersección, cuáles son los principales factores que hay que tener en cuenta a la hora de hablar dedesarrollo digital.Elaboración propia a partir de Castells, M. (2000).Gráfico 13.2 La sociedad en redMateria (naturaleza)CulturaRelaciones de ProducciónRelaciones de ExperienciaRelaciones de PoderiuuuyuuutTabla 13.1 Desarrollo y sociedad en redDesarrollo Desarrollo digital Sociedad en redDesarrollo socioeconómico (recursos individuales) Infraestructuras Materia (naturaleza)Sector TIC ProducciónOrientación subjetiva hacia la elección (valoresemancipadores)Alfabetización digital ExperienciasDerechos y libertades (democratización) Marco legal PoderUsos (contenido y servicios) Cultura125. Castells, M. (2000). «Materials for an exploratory theory of the network society». British Journal of Sociology, Jan-Mar 2000, 51 (1), 5-24. Londres: Rout-ledge.126. Van Dijk, J. (2006). «Digital divide research, achievements and shortcomings». Poetics, 34 (4-5), 221-235. Amsterdam: Elsevier BV.127. Warschauer, M. (2003). Technology and Social Inclusion. Rethinking the Digital Divide. Cambridge: The MIT Press.128. DiMaggio, P.; Hargittai, E.; Celeste, C.; Shafer, S. (2004). «From Unequal Access to Differentiated Use: A Literature Review and Agenda for Research onDigital Inequality». En: Neckerman, K. (ed.), Social Inequality, 355-400. Nueva York: Russell Sage Foundation.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 172 23/10/12 12:39:43
  • 184. Factores clave para el éxito en los proyectos ICT4D17313.2 Desarrollo digital: necesidad y límites de las infraestructurastecnológicasUn análisis detallado de los indicadores utilizados, con el fin de monitorizar el desarrollo digital a lo largo de lasúltimas dos décadas,129nos permite crear un mapa más detallado de cuáles son los aspectos más relevantesa la hora de medir el desarrollo digital.Además de las distinciones efectuadas anteriormente con relación a las infraestructuras, al sector de las TIC,a las competencias digitales, al marco regulatorio y político, y a los contenidos y servicios, podemos todavíadesdoblar estas cinco dimensiones según pertenezcan al lado de la demanda o al de la oferta.Peña-López, I. (2010). Measuring digital development for policy-making: models, stages, characteristics and causes.Gráfico 13.3 Dimensiones del desarrollo digitalOfertaActivosDemandaFlujosInfraestructurasDisponibilidadAsequibilidadSector TICEmpresasEconomíaRecursoshumanosCompetenciasdigitalesNivel deAlfabetizaciónDigitalAlfabetizaciónDigital(formación)Marco legalRegulación(sector) TICEstrategias yPolíticasSociedadInformaciónContenidoy serviciosDisponibilidadIntensidadde usoTal distinción es fundamental, habida cuenta de que la inmensa mayoría de las políticas públicas, junto conlas estrategias del sector privado en los primeros años de una Internet pública,130se concentran en el lado dela oferta.Las tecnologías de la información y la comunicación han vivido, hasta la fecha, dos etapas muy marcadas ymuy distintas entre ellas. En una primera etapa –que coincide con el despliegue masivo de las infraestructu-ras–, el uso de las TIC ha sido eminentemente pasivo, a menudo centralizado en las grandes organizacionesque han podido capitalizar el coste de su inversión. Además y, sobre todo, también ha sido unidireccional, entanto que ha seguido el modelo tradicional de los medios de comunicación de masas. En una segunda etapa129. Peña-López, I. (2009). Measuring digital development for policy-making: Models, stages, characteristics and causes. [mimeo]. http://phd.ictlogy.net.130. Aunque podríamos retrotraernos muy lejos en el pasado hasta encontrar el origen de lo que habitualmente conocemos como tecnologías de la informa-ción y la comunicación, es a partir de 1995 cuando empiezan a ser relevantes para el público en general. El motivo es tan simple como poderoso: en eseaño, por una parte, Internet puede ser utilizado para uso comercial y doméstico, más allá de universidades e instituciones gubernamentales; por otraparte, despega y se incrementa exponencialmente la adopción de la telefonía móvil gracias a la introducción de las redes digitales de segunda genera-ción.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 173 23/10/12 12:39:43
  • 185. TIC, desarrollo y negocios inclusivos174–que el equipo del editor Tim O’Reilly popularizó como Web 2.0–,131la forma en que las personas se han apo-derado de la tecnología ha representado un revulsivo a todos los niveles. Conceptos como emisor o receptor,creador o espectador, capitalista o trabajador han dejado de tener sentido en muchas esferas de la economíay la sociedad.A la hora de emprender estrategias de desarrollo de la sociedad de la información, no solamente parece lógicosino estrictamente necesario tener en cuenta los patrones, diametralmente opuestos, de adopción de la tec-nología por parte de instituciones, organizaciones e individuos. Estas estrategias pueden seguramente agru-parse en dos tipos distintos que, aunque no sea de forma estrictamente unívoca, podemos hacer coincidir conuna cierta secuencialidad en el despliegue de las tecnologías.ICT4D se refiere a tecnologías de la información y la comunicación para el desarrollo, en su sigla en inglés.Gráfico 13.4 Estrategias para el desarrollo digitalNivel ICT4D EstrategiasContenidos y serviciosMarco político y regulatorioInfraestructurasSector tecnológicoAlfabetizaciónDigitalPullPush2.01.0En primer lugar, nos encontraríamos con las estrategias de tipo push. Estas estrategias son las que se iniciandesde el lado de la oferta, a la que le sucede una demanda fuertemente condicionada por lo que el mercadoofrece. Las iniciativas gubernamentales de subsidio de ordenadores, o bien las iniciativas privadas de instala-ción y despliegue de redes de comunicaciones, serían propias de esta fase. El mensaje que se transmite a laciudadanía es que esas infraestructuras, que ya existen, brindan una utilidad, y que es conveniente usarlaspara no quedarse atrás.En oposición a las estrategias de tipo push, nos encontramos las de tipo pull. Estas difieren de las anterioresen que se inician desde el lado de la demanda, y es esta la que presiona a los productores o suministradoresde servicios para que presenten una oferta acorde con dicha demanda. En este caso, es la ciudadanía la queya está convencida de ciertos beneficios de la tecnología, o bien adolece de ciertas necesidades que la tecno-logía puede cubrir, con lo cual el mercado se activa. Casos típicos serían la demanda de mayor transparenciaal gobierno o un mayor y más fácil acceso a los servicios de la Administración pública. Tal demanda activa unamayor oferta de gobierno electrónico, cuando no la petición de mayores contenidos digitales o de canales de131. O’Reilly, T. (2005). What Is Web 2.0. Sebastopol: O’Reilly.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 174 23/10/12 12:39:44
  • 186. Factores clave para el éxito en los proyectos ICT4D175comunicación, que, a su vez, presiona la oferta de servicios de contenidos bajo demanda o de aplicaciones devoz por IP.A medida que las infraestructuras básicas se ponen en funcionamiento y los ciudadanos adoptan paulatina-mente las nuevas tecnologías puestas a su disposición, se demuestra que son las políticas y estrategias cen-tradas en la demanda –las estrategias de tipo pull– las que activan un crecimiento sostenido del uso. Juntocon ello, y más importante todavía, el uso cualitativo, que finalmente puede imprimir cambios significativostanto en el tejido económico como en el tejido social de una determinada comunidad de personas.13.3 TIC para el desarrollo: el papel de las empresasde telecomunicacionesEn atención a las dos secciones anteriores, queremos presentar a continuación tres propuestas concretassobre el papel que las empresas de telecomunicaciones pueden tener a la hora de desplegar estrategias de lasociedad de la información, especialmente en lo que se refiere a un uso dirigido de las tecnologías de la infor-mación y la comunicación para el desarrollo humano.13.3.1 La última brecha en las infraestructurasUna de las principales características de las tecnologías digitales son sus economías de red. Las redes sontanto más beneficiosas cuanto más nodos participan de ellas. Si el acceso universal puede defenderse desdeun punto de vista estrictamente humano, no es menos cierto que provoca un impacto en la eficacia y la efi-ciencia económica y tecnológica de las redes.Más allá de determinados debates sobre el elevado coste de hacer llegar la red a los colectivos más remotos(orografías accidentadas, climatología adversa), hay que tener en cuenta dos grandes barreras apenas consi-deradas por las empresas de telecomunicaciones. Estas se interponen, a grandes rasgos, ante el grueso de lostodavía excluidos de la sociedad de la información. Se trata, por un lado, de la usabilidad y la accesibilidad(desde el punto de vista de la psicomotricidad) de los dispositivos y, por otro, de la asequibilidad de dispositi-vos y conexiones de red.El diseño y desarrollo de dispositivos adaptados, junto con las nuevas soluciones de hardware y conectividadmás asequibles, suelen ser abandonados por las empresas de telecomunicaciones, por la alta inversión querequieren y su baja tasa de retorno. Estrategias enteramente en el lado de la demanda, sin lugar a dudas, estees un terreno propicio para iniciativas mixtas público-privadas donde concurran gobiernos, organizaciones nogubernamentales (ONG) y el sector privado. A los recursos de los primeros y al conocimiento del terreno delos segundos, se pueden sumar los departamentos de I+D+i en proyectos que han demostrado ser provecho-sos para todos los actores en todo el mundo repetidas veces.13.3.2 Utilidad, capacidad y conciencia digitalSuperado tanto el acceso físico a las infraestructuras como su asequibilidad, el principal motivo para la noadopción de las tecnologías por parte de los ciudadanos se convierte así en las dos caras de una mismamoneda: las tecnologías o no despiertan interés o no se saben utilizar. Es preocupante constatar cómo es-tos motivos se repiten encuesta tras encuesta y, a medida que un país o una región avanzan hacia la cober-tura universal de los servicios de telecomunicaciones, la proporción de ciudadanos que argumentan noutilizar las TIC por estos motivos se mantiene constante. Así, el nivel de adopción no parece tender asintó-ticamente hacia el 100%, sino que parece hacerlo –según algunos cálculos– hacia un nivel que se sitúa enTIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 175 23/10/12 12:39:44
  • 187. TIC, desarrollo y negocios inclusivos176el 80%. Hay, pues, entre un 10% y un 20% de ciudadanos que no albergan intención alguna de conectarsejamás.De nuevo, las estrategias del lado de la oferta son poco eficientes, cuando no simplemente inútiles, ante si-tuaciones como la que acabamos de describir.Se impone, ante todo, que las empresas de telecomunicaciones diseñen aproximaciones no centradas en losdispositivos y servicios que pretenden suministrar, sino en las necesidades de la vida cotidiana que dichosdispositivos y servicios pueden resolver. Parece recomendable dar un giro de 180°, analizar cuáles son losasuntos que más preocupan a la población –economía doméstica, trabajo y lucha contra el paro; educación,formación continua y actualización profesional; contacto con los seres queridos, etc.–, y diseñar dispositivosy servicios cuyo objetivo explícito sea cubrir dichas necesidades. En definitiva, centrarse en contenidos yservicios que den sentido al uso de las TIC para el usuario final.Junto con ello, la formación en competencias digitales resulta fundamental. No obstante, una vez más, nohay que perseguir una formación per se, sino totalmente accesoria a la consecución de los objetivos «vitales»de los ciudadanos. En este sentido, no se trata tanto de implementar proyectos de alfabetización tecnológica,ni tan solo de alfabetización informacional, sino más bien de plantear programas comprehensivos, que abor-den la competencia digital desde todos los frentes, incluyendo la alfabetización mediática, la identidad digitaly la conciencia digital.13213.3.3 La hipótesis del knowledge gapEn 1970, Phillip J. Tichenor, George A. Donohue y Clarice N. Olien formulaban133la hipótesis del knowledgegap.134A grandes rasgos, dicha hipótesis viene a afirmar que el nivel de conocimiento que una persona tienesobre una cuestión determina tanto su posición como el uso que hará de las herramientas disponibles parareforzar dicha posición. En términos de las TIC, podemos decir que la hipótesis del knowledge gap nos advier-te de que el uso de los ordenadores, Internet y telefonía móvil tiene dos caras: puede tanto catalizar, multipli-car y acelerar los efectos beneficiosos de la tecnología como sus efectos más adversos.Esta hipótesis ha encontrado pruebas que la corroboran en el ámbito de la política –el ciudadano comprome-tido utiliza Internet para comprometerse más, mientras que el más apático la usa para un mayor grado deevasión. O, en la educación, el buen estudiante encuentra en Internet un aliado, mientras que el mal estudian-te encuentra mil lugares que lo distraen de su aprendizaje.Si estamos proponiendo que las empresas de telecomunicaciones centren sus iniciativas y proyectos en eldesarrollo en el lado de la demanda, en el lado del usuario –del ciudadano, del estudiante, del trabajador–, noes trivial que lo hagan analizando detenidamente su contexto. Si las TIC han de ser –y son– una herramienta,debe garantizarse que esa herramienta sea un vector de empoderamiento y no un refuerzo para actitudes oactividades abyectas.132. A este respecto, véase un trabajo más detallado del autor en Peña-López, I. (2010). «From laptops to competences: bridging the digital divide in highereducation», en Revista de Universidad y Sociedad del Conocimiento (RUSC), Monograph: Framing the Digital Divide in Higher Education, 7 (1). Barcelona:UOC.133. Tichenor, P. J.; Donohue, G. A.; Olien, C. N. (1970). «Mass media flow and differential growth in knowledge». Public Opinion Quarterly, 34 (2), 159-170.Oxford: Oxford University Press.134. Literalmente «brecha del conocimiento» aunque el concepto también ha sido traducido como «diferencia de conocimientos», «desniveles de conoci-miento», o «desigualdades cognitivas».TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 176 23/10/12 12:39:44
  • 188. Factores clave para el éxito en los proyectos ICT4D177Así, procede, a menudo, dar un paso atrás y considerar cómo las TIC pueden no ya empoderar al ciudadano atítulo individual, sino mejorar las principales instituciones que sistemáticamente empoderan al ciudadano deforma colectiva. La sanidad, la educación y la gobernanza son, sin duda alguna, los tres pilares principalesdonde las empresas de telecomunicaciones deberían fijar muchos de sus objetivos relativos a la implantaciónde programas de las TIC para el desarrollo.Sería, pues, deseable realizar un conjunto de aproximaciones a nivel micro, destinadas al usuario final y a sucomunidad más cercana, combinadas con aproximaciones en el nivel meso y macro de acompañamiento enel ámbito estratégico, político y regulatorio, tomando la educación, la sanidad y la gobernanza como locomo-toras del desarrollo a corto plazo, y las TIC como locomotoras en el medio y largo plazo para la eficiencia, laproductividad y la competitividad del tejido empresarial.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 177 23/10/12 12:39:44
  • 189. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 178 23/10/12 12:39:44
  • 190. 14.1 Investigación observacional 18114.2 Investigación intervencionista 18514.3 Bibliografía 186Telefonía móvil y mercadosemergentes latinoamericanosVanessa Frías-Martínez*Capítulo 14*Grupo Científico de Minería de Datos y Aprendizaje Máquina. Telefónica I+D Madrid.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 179 23/10/12 12:39:44
  • 191. TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 180 23/10/12 12:39:44
  • 192. Telefonía móvil y mercados emergentes latinoamericanos181Los índices de penetración de la telefonía móvil en Latinoamérica están muy por encima de cualquier otratecnología, con países como Panamá, Argentina o El Salvador a la cabeza, con índices superiores al 100% [7].Los porcentajes de penetración por hogares son considerablemente inferiores, pero muestran también unatendencia creciente en los últimos años [9]. La omnipresencia de teléfonos móviles en los mercados emer-gentes los ha convertido en una plataforma ideal para proveer servicios a personas de bajos recursos quesuelen quedarse fuera de los mecanismos disponibles para ciudadanos de niveles socioeconómicos más ele-vados. Los servicios que se proporcionan a través de plataformas móviles se extienden a áreas tales como laeducación (mobile education o m-learning), las finanzas (m-finance o m-banking), el gobierno (m-govern-ment) o la salud (m-health), entre otras, y generalmente dan acceso a información o a conectividad con espe-cialistas.A pesar de las numerosas limitaciones que la telefonía móvil presenta, especialmente en las economías emer-gentes, donde las plataformas más comunes tienden a ser teléfonos sencillos muy alejados de los smartpho-nes, existen actualmente numerosos servicios, liderados por compañías de telecomunicación, gobiernos yONG, que empiezan a mostrar resultados prometedores en poblaciones con bajos recursos, tanto en entor-nos rurales como urbanos. Por ejemplo, BBC Janala es un servicio que ofrece la BBC, en colaboración con losseis operadores de telefonía móvil de Bangladesh, que permite aprender inglés a través del acceso a audios detres minutos de duración y de audio-tests para evaluar el conocimiento [1]. Asimismo, M-Pesa ofrece la posi-bilidad de enviar y recibir remesas de dinero sin necesidad de poseer una cuenta bancaria. Este servicio fun-ciona a escala nacional en Kenia y está financiado por SafariComm, empresa filial de Vodafone. En la actuali-dad, el servicio se está extendiendo a países como Afganistán, Tanzania o Suráfrica, y posibilita la inclusiónbancaria de colectivos sociales que hasta ahora no habían tenido acceso a ello, debido a su bajo poder adqui-sitivo [6]. Finalmente, ZMQ o la Fundación Grameen usan un sencillo servicio de SMS, accesible desde teléfo-nos móviles muy sencillos, para proporcionar información de cuidado prenatal a mujeres en India y Ghana,respectivamente [11, 5].Nuestra investigación se centra en el estudio del uso de la telefonía móvil en las economías emergentes lati-noamericanas desde dos perspectivas muy diferenciadas: I) investigación observacional e II) investigaciónintervencionista. El objetivo de la investigación observacional es entender cómo se usa la telefonía móvil entérminos de niveles de consumo y patrones de comportamiento. Este tipo de análisis es crítico para el poste-rior diseño de servicios personalizados sobre la base de los modelos de uso obtenidos, y permite evitar asumirque el uso de la telefonía móvil es el mismo en las economías emergentes que en las economías más desarro-lladas. Por otro lado, la investigación intervencionista se centra en el desarrollo de nuevos servicios para telé-fonos móviles de baja gama, que sean de interés en áreas como la educación, las finanzas o la salud paragrupos sociales de bajos recursos. El desarrollo exitoso de este tipo de proyectos depende no solo de la inno-vación tecnológica, sino también de otros actores importantes, como los gobiernos y las ONG locales, la cola-boración con las universidades del país y la sociedad civil.14.1 Investigación observacionalLa adopción de la telefonía móvil en las economías emergentes ha generado cantidades ingentes de datos deuso que contienen información muy rica acerca del consumo individual, de las redes sociales creadas por unindividuo e, incluso, de sus patrones de movilidad. El análisis de estos datos a través de técnicas de minería dedatos y aprendizaje máquina puede ayudarnos a formular tendencias de uso que caractericen las economíasemergentes latinoamericanas. Los resultados de este tipo de análisis pueden ser de gran utilidad para losresponsables del desarrollo de las políticas y los programas basados en el uso de la telefonía móvil, así comopara los tecnólogos y las compañías de tecnología interesadas en el desarrollo de servicios personalizadospara las economías emergentes.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 181 23/10/12 12:39:45
  • 193. TIC, desarrollo y negocios inclusivos182En esta sección, describimos algunos de los proyectos observacionales en los que estamos trabajando y su-gerimos posibles usos de los resultados obtenidos en lo relativo al desarrollo de las políticas y los servicios.Presentamos dos análisis diferentes: la evaluación de la relación existente entre el género o el nivel socioeco-nómico y el uso de la telefonía móvil en los mercados emergentes latinoamericanos, y estudios de movilidadciudadana para entender las necesidades de los sistemas de transporte públicos, así como para modelar losefectos de la expansión de epidemias en los países latinoamericanos. En general, con anterioridad se hanrealizado análisis similares en concepto a los que aquí presentamos, pero tradicionalmente se han basado enentrevistas o en discusiones de grupo (focus groups). Nuestro análisis observacional mejora el estado de lacuestión de este tipo de estudios, ya que podemos obtener evaluaciones de uso de forma automática, sinnecesidad de entrevistar a personas, y los resultados se refieren a grandes poblaciones, lo que permite obte-ner conclusiones a mayor escala. Para llevar a cabo este tipo de análisis, hacemos uso de los llamados calldetail records (CDR), que son registros que se generan cada vez que se hace o se recibe una llamada, un SMSo un MMS. Un CDR típico es de la forma siguiente:{Torre Origen | Torre Destino | Id Origen | Id Destino | Hora Inicio | Hora Fin | Gastos}donde, de izquierda a derecha, las variables representan la geolocalización de las torres en las que se origina yse recibe la llamada, un identificador anonimizado de quién llama y es llamado, información acerca de lashoras de inicio y fin de la llamada, y los gastos asociados.El análisis exhaustivo, de forma individual o agregada, de este tipo de registros nos permite modelar lospatrones de comportamiento en el uso de la telefonía móvil. Es importante destacar que hay muchas va-riables que no son medibles a través de CDR exclusivamente, por lo que este tipo de análisis es comple-mentario y amplificador de los estudios que se llevan a cabo a través de las discusiones de grupo y las en-trevistas. Además, dada la naturaleza privada de la información con la que tratamos, todos los registroshan sido previamente anonimizados y no pueden ser asociados directamente a un número de teléfono.Finalmente, es importante destacar que somos uno de los grupos pioneros en el mundo en el análisis deCDR mediante técnicas de minería de datos para entender y mejorar el uso de la telefonía móvil en losmercados emergentes.14.1.1 Análisis demográfico y socioeconómicoLa brecha de género en el acceso a la tecnología en los mercados emergentes hace que sea especialmenterelevante la caracterización del uso de la telefonía móvil en función del género. Caracterizar las diferencias deuso entre hombres y mujeres nos permite personalizar el tipo de servicios que se desarrollan para los teléfo-nos móviles de los ciudadanos en función de su género y así poder mejorar la usabilidad de dichos servicios,puesto que son sensibles a los hábitos de uso previamente observados. Para llevar a cabo este tipo de análi-sis, usamos los CDR generados por millones de usuarios de telefonía móvil en diferentes países en Latino-américa. Caracterizamos el uso de la telefonía móvil mediante tres grupos de variables: variables de consumo,variables sociales y variables de movilidad [2]. Las variables de consumo modelan la información básica de lasllamadas, como el número de llamadas, la duración de las mismas o los gastos asociados a dichas llamadas;las variables sociales modelan información acerca de las redes sociales construidas por la persona y midendatos como el grado de la red social; finalmente, las variables de movilidad modelan las zonas por las que semueven típicamente los usuarios y las distancias que estos recorren.Para realizar el análisis de la relación entre género y uso de la telefonía móvil, calculamos las variables descri-tas anteriormente para usuarios de una economía emergente en Latinoamérica, cuyo género es conocido apriori, y obtenemos patrones de comportamiento por género. Nuestros resultados indican que las variablesde consumo y las variables sociales revelan diferencias estadísticamente significativas entre hombres y mu-TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 182 23/10/12 12:39:45
  • 194. Telefonía móvil y mercados emergentes latinoamericanos183jeres, pues se observa que las mujeres tienden a tener un mayor número de conexiones sociales y de llama-das entrantes y salientes.Los análisis socioeconómicos que realizamos tienen por objetivo entender si existe algún tipo de relaciónentre los niveles socioeconómicos de los usuarios de telefonía móvil y la forma en que hacen uso de estemedio de comunicación. Este tipo de análisis son de gran utilidad para ofrecer servicios personalizados detelefonía que se adapten a las necesidades económicas de las poblaciones en las que las compañías de tele-fonía móvil están presentes [4].Para llevar a cabo estos análisis, utilizamos datos provenientes de encuestas realizadas por los institutos na-cionales de estadística que recogen información acerca de variables tan diversas como el acceso a la educa-ción, a los servicios médicos, a la luz, al agua o a las tecnologías de la información. Todas estas variables tratande medir, de forma aproximada, el nivel socioeconómico de diferentes regiones o zonas geográficas de unaciudad. Nuestra investigación se orienta a evaluar si existe alguna relación entre estos niveles y los modelosde uso de telefonía móvil en esas mismas regiones geográficas. La figura 14.1 muestra el tipo de mapas conel que trabajamos: por una parte, la ciudad se divide en las unidades geográficas caracterizadas con los nivelessocioeconómicos obtenidos por los institutos nacionales de estadística de cada país y, por otra, la ciudad estádividida en zonas de cobertura de telefonía móvil, cada una de las cuales se puede caracterizar por el uso delteléfono que hacen sus habitantes, por término medio. Sobreponiendo ambos mapas, podemos evaluar quérelaciones existen entre las diferentes variables de uso y los niveles socioeconómicos de los mismos. Porejemplo, hemos observado que, en general, la población de niveles socioeconómicos más bajos tiende a tenermenor movilidad, es decir, tiende a moverse menos y en áreas de la ciudad más reducidas que las personas denivel socioeconómico más alto. Actualmente, estamos estudiando la influencia del factor socioeconómico enla construcción de redes sociales y en los niveles de consumo y gasto.Figura 14.1 Áreas geográficas caracterizadas por nivel socioeconómico (0001, 0002, …) y por redde cobertura de telefonía (ct1, ct2, …)14.1.2 Análisis de movilidadLos teléfonos móviles se han convertido en tecnologías ubicuas que los usuarios llevan consigo a diario, porlo que el almacenamiento de grandes cantidades de registros de uso nos permite también capturar informa-TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 183 23/10/12 12:39:46
  • 195. TIC, desarrollo y negocios inclusivos184ción y modelar la movilidad geográfica de los mismos. Analizar cómo se mueven los ciudadanos en una ciu-dad y en qué zonas tienden a concentrarse nos permite construir mapas de zonas de alta concentraciónhumana, que son especialmente útiles para el empoderamiento social y económico de los países emergen-tes latinoamericanos en áreas como el diseño de rutas de transporte público o el control de epidemias ypandemias [10, 3].Utilizando la información geográfica contenida en las llamadas (CDR), podemos ver qué zonas de una ciudadson las más visitadas en función del número de personas que realizan llamadas desde ellas. Para ello, aplica-mos técnicas de minería de datos que nos permiten determinar las zonas geográficas de una ciudad donde seobservan las mayores concentraciones de personas en diferentes franjas horarias. La figura 14.2A muestra elmapa de una ciudad latinoamericana en el que se señalan (en diferentes intensidades de gris) las zonas másvisitadas durante los días de la semana en horario laboral. Teniendo en cuenta que las líneas negras son laslíneas de metro de la ciudad, observamos que algunas zonas de concentración elevada de ciudadanos duran-te las horas laborables no están cubiertas por los medios de transporte públicos. Este tipo de análisis puedeser de gran ayuda para los responsables de los departamentos de transporte público de los países en vías dedesarrollo (en los que el tráfico, los atascos y la polución son problemas crecientes), para proponer nuevas lí-neas de transporte y mejorar así la circulación.Figura 14.2 (A y B) Análisis de la movilidad: A) Esquema de una ciudad con las zonas más visitadas.B) Esquema de la variación de la movilidad de la poblaciónABTIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 184 23/10/12 12:39:48
  • 196. Telefonía móvil y mercados emergentes latinoamericanos185Los análisis de movilidad mediante el uso de CDR también pueden ser de gran ayuda para el modelado de lapropagación de epidemias. Estos modelos nos permiten entender mejor cómo se producen y se propagan lasepidemias, y sirven de ayuda para desarrollar mejores políticas de contención en el futuro. Durante la propa-gación de la gripe H1N1 en México y en el resto del mundo, recurrimos a técnicas de minería de datos paraentender y modelar el impacto que las alertas médicas y el estado de emergencia tuvieron en la movilidad delos ciudadanos mejicanos durante el mes de mayo de 2009. En general, observamos que este tipo de alertasreducen la movilidad de los ciudadanos. La figura 14.2B muestra el radio de movilidad medio de dos ciudada-nos anonimizados, medido como el área geográfica por la que se mueve usualmente una persona. A pesar deque observamos reducciones generalizadas de la movilidad de la población –que era el efecto deseado de estetipo de llamadas–, también observamos que se produjo un aumento del número de personas que visitabanlas infraestructuras de transporte y aeroportuarias. Este tipo de concentraciones, asociadas probablementea gente que deseaba abandonar sus ciudades, se debe evitar, puesto que se trata de zonas donde la propaga-ción de las epidemias se puede producir a gran velocidad. En general, estos análisis son de gran utilidad paralas autoridades médicas locales, con el objetivo de diseñar mejores políticas de contención de epidemias.14.2 Investigación intervencionistaLa investigación intervencionista se orienta a estudiar qué tipos de nuevos servicios móviles se pueden desa-rrollar para cubrir las necesidades específicas de poblaciones con bajos recursos en los mercados emergenteslatinoamericanos, teniendo en cuenta los análisis presentados en la sección anterior, que nos informan acer-ca de las diferencias de uso en función de los valores demográficos y socioeconómicos. Además, a diferenciadel diseño de servicios para países desarrollados, las plataformas móviles, aunque estén muy presentes, sonmuy sencillas y la presencia de smartphones es muy reducida o prácticamente inexistente entre los ciudada-nos de niveles socioeconómicos bajos.El segundo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) que ha establecido el Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD) es la enseñanza primaria universal. Obviamente, la telefonía móvil no seFigura 14.3 Estudiantes de cuarto de secundaria de la Escuela Príncipe de Asturias, Lima,jugando a EducaMóvilTIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 185 23/10/12 12:39:49
  • 197. TIC, desarrollo y negocios inclusivos186puede considerar la herramienta principal para la enseñanza básica, dadas las características limitadas de lainterfaz de usuario, la memoria y la batería, entre otras. Sin embargo, creemos que tienen un gran potencialen el área de aprendizaje informal, ya que son herramientas muy extendidas entre los estudiantes jóvenes,que dedican mucho tiempo libre a jugar con este tipo de plataformas. Además, puesto que en Latinoaméricamás de 17 millones de niños de menos de 14 años no pueden asistir a la escuela de forma regular porquetrabajan, este tipo de herramientas les puede ayudar a mantenerse al día y a repasar los contenidos tratadosen clase. Actualmente, estamos trabajando en una herramienta llamada EducaMóvil, que permite a los maes-tros crear, de forma sencilla, juegos con contenido educativo para que los estudiantes jueguen con sus móvi-les en su tiempo libre durante los recreos o en el autobús de ida o vuelta del colegio [8]. El objetivo principal deeste tipo de juegos es, aprovechando un hábito ya existente entre los estudiantes, reforzar los contenidospresentados en clase y provocar nuevas preguntas y discusiones entre los estudiantes y los profesores através de las preguntas que aparecen a lo largo del juego. Para pilotar estas ideas, estamos trabajando conescuelas periurbanas de bajos recursos en Lima, con el objetivo de evaluar el impacto educativo y la usabili-dad de este tipo de herramientas para el aprendizaje móvil.14.3 Bibliografía[1] BBC, Banglalink, Citycell, Grameenphone, TeleTalk, Robi, and Warid. <http://www.bbcjanala.com/>.[2] V. Frías-Martínez, E. Frías-Martínez y N. Oliver. «A gender-centric analysis of calling behavior in a devel-oping economy using call detail records». En: AAAI 2010 Spring Symposium on Artificial Intelligence forDevelopment, AI-D 2010. Stanford, Estados Unidos, 2010.[3] V. Frías-Martínez, A. Rubio y E. Frías-Martínez. Measuring the Impact of Epidemic Alerts on Human Mobil-ity. 2011.[4] V. Frías-Martínez, J. Virseda y E. Frías-Martínez. «Socio-economic levels and human mobility». QualMeets Quant Workshop - QMQ (International Conference on Information & Communication Technolo-gies and Development, ICTD 2010). Londres, Reino Unido, 2010.[5] Grameen. «Mobile technology for community health (MoTeCH)», 2009. <http://www. grameenfounda-tion.applab.org/section/ghana-health-worker-project>.[6] N. Hugues y S. Lonie. «M-PESA: Mobile money for the unbanked turning cellphones into 24-hour tellersin Kenya». Innovations: Technology, Governance and Globalization. MIT Press, 2:63–81, 2007.[7] ITU. World Telecommunication/ICT Indicators Database. 2010.[8] A. Molnar y V. Frías-Martínez. «Mobile educational games made easy». Ed-Media World Conference onEducational Media, Hypermedia and Telecommunications, 2011.[9] Osilac. «Demand-side indicators, households with 1+ cell phones», 2010. <http://www.eclac.org/tic/flash/>.[10] M. Vieira, V. Frías-Martínez, N. Oliver y E. Frías-Martínez. «Characterizing dense urban areas from mobilephone-call data: Discovery and social dynamics». 2ndInternational Conference on Social Computing(SocialCom). Minneapolis, Minnesota, Estados Unidos, 2010.[11] ZMQ. mHealth for Development: A UN and Vodafone Foundation Report, 2008. <http://www.unfounda-tion.org/global-issues/technology/mhealth-report.html>.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 186 23/10/12 12:39:49
  • 198. BibliografíaICT4DAcevedo, Manuel: Integración de las Tecnologías de la Información y Comunicación. Asignatura pendiente dela cooperación española. Coordinadora de ONG para el Desarrollo, 2006.Community Research and Development Information Service (CORDIS). n.d. Innovation Policy in Europe: Inno-vation Communications. http://www.cordis.lu/innovation/en/policy/communications/communications.Dubois, Alfonso & Cortés, Juan José: Nuevas Tecnologías de la Comunicación para el Desarrollo Humano. HE-GOA (Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperación Internacional). Cuadernos de trabajo num 37.Julio 2005.Esterhuysen, Anriette: Circling the point: from ICT4D to Web 2.0 and back again. Participatory Learning andAction papers, num 59. 2009. IIED (International Institute for Environment and Development).Galperin, Hernán & Mariscal, Judith: Mobile Opportunities: Poverty and Mobile Telephony in Latin America andthe Caribbean. DIRSI (Diálogo Regional sobre Sociedad de la Información), 2007.Guerra, Massiel & Jordán, Valeria: Políticas públicas de Sociedad de la Información en América Latina: ¿unamisma visión? CEPAL. Naciones Unidas, 2010.Jensen, Mike: The outlook for using Information and Communications Technologies (ICT) in internationaldevelopment assistance - Issues, trends and opportunities. Version 0.4. Mayo 2009. www.globalknowl-edgepartnership.org/publications.John F. Kennedy School of Government: The Role of the Information and Communications Technology Sectorin Expanding Economic Opportunity. Harvard University, Corporate Social Responsibility Initiative, Cam-bridge, MA, 2007.Heeks, Richard: The ICT4D 2.0 Manifesto: Where Next for ICTs and International Development? DevelopmentInformatics. Working Paper Series. Paper No. 42. Development Informatics Group of the Institute for De-velopment Policy and Management. 2009.Heeks, Richard: ICT4D 2.0: The Next Phase of Applying ICT for International Development. IEEE ComputerSociety. 2008.Heeks, Richard & Molla, Alemayehu: Impact Assessment of ICT for-Development Projects: A Compendium ofApproaches. Paper No. 36. 2009.ITU: The Global Information Technology Report 2008-2009. 2010. http://www.itu.int/ITU-D/ict/statistics/at_glance/KeyTelecom99.htmlKatz, Raul: El papel de las TIC en el desarrollo. Propuesta de América Latina a los retos económicos actuales.Colección Fundación Telefónica, 2009.William J. Kramer, Beth Jenkins, and Rob Katz: Large Companies, ICTs, and Economic Opportunity. Innovations:Technology, Governance, Globalization, Winter 2009, Vol. 4, No. 1 , Pages 155-169. Artículo adaptado de«The Role of the Information and Communications Technology Sector in Expanding Economic Opportuni-ty», Harvard University, John F. Kennedy School of Government, Corporate Social Responsibility Initiative,Cambridge, 2007.Ndukwe, E., Rodríguez Casal, C., Nnoli-Edozien, N. & Ike, O. F. (Eds.) (2007): ICT for Education and Develop-ment: The Challenges of meeting the Millennium Development Goals in Africa. Enugu: CIDJAP Publishers.Retrieved December 16, 2007. http://www.clubofrome.org/tt30/material/ict_book_05.pdf.TIC_INCLUSION_i_x_001_190.indb 187 23/10/12 12:39:49
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