Cámaras de Comercio en Europa y en el Mundo

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Análisis de las Cámaras de Comercio en Europa y en todo el mundo.

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Cámaras de Comercio en Europa y en el Mundo

  1. 1. INFORME camaras.orgCámaras de ComercioEN EUROPA Y EN EL MUNDO
  2. 2. Cámaras de Comercioen Europa
  3. 3. 1. Resumen Ejecutivo y Conclusiones cámaras de comercio en europa En todos los países europeos existen Cámaras de Comercio. En cada país, hay además una organización que agrupa y representa a las Cámaras locales. Las Cámaras cuentan con una amplia cobertura territorial; en Europa hay más de 2.000 Cámaras. Las Cámaras son organizaciones empresariales que agrupan a empresas de todos los tamaños y sectores. El 93% de sus miembros son pymes. Todas las Cámaras en Europa representan el interés general de las empre- sas, son órganos consultivos de la administración, contribuyen al desarro- llo local y regional, impulsan la economía y el crecimiento, y prestan servi- cios a empresas (especialmente Pymes). Todas las Cámaras europeas prestan servicios de información y asesoramien- to a las empresas, y de apoyo a la internacionalización. El 92% de las Cámaras realiza actividades de formación, y el 81% de arbitraje. Las Cámaras colaboran habitualmente con las administraciones públicas locales, regionales y nacionales. Existen en Europa dos grandes sistemas camerales, el sistema “continental” (Cámaras de derecho público, adscripción automática de las empresas y cuotas obligatorias) y el sistema “anglosajón” (Cámaras privadas y adscripción voluntaria de las empresas). La frontera entre ambos sistemas no está perfectamente delimi- tada. En Hungría, las Cámaras tienen un sistema “mixto”. Todas las Cámaras en Europa, tanto del sistema continental como del anglosa- jón, tienen atribuidas funciones públicas, como por ejemplo la emisión de documentación oficial para la exportación. Para la realización de funciones públicas o prestación de servicios de inte- rés general, las Cámaras –tanto públicas como privadas– cuentan con financiación pública diversa (subvenciones para la realización de proyectos, encomiendas de gestión, contratos, impuestos). El grado de financiación está directamente relacionado con el nivel y la calidad de los servicios. La prestación de servicios avanzados de interés general, como por ejemplo el apoyo a la creación de empresas a través de ventanillas únicas, la intermediación en la formación profesio- nal, o los viveros empresariales, sólo queda garantizada si las Cámaras cuentan con financiación pública para la puesta en marcha o el mantenimiento de estas accio- nes, ya que sus costes no pueden ser sufragados por precios de mercado.2. Consideraciones generales Las Cámaras nacieron en Euro- L A S C Á M A R A S E N E U R O PA S O N O R G A N I Z A C I O N E S pa (la primera Cámara de E M P R E S A R I A L E S Q U E A G R U PA N Comercio se creó en Marsella en A EMPRESAS DE TODOS LOS TAMAÑOS Y SECTORES 1599; en Brujas en 1667; la pri- mera Cámara británica se fundó en la Isla de Jersey en 1768). Hoy las Cámaras de Comercio están extendidas por todos los continentes y prácticamente todos los países del mundo, con contadas 1 excepciones . La denominación “Cámara de Comercio” es una “marca” conocida en todo el mundo y con connotaciones de prestigio y experiencia, especialmente en pro- moción del comercio exterior. 1 De acuerdo con el estudio “Modelos legales y organizativos de Cámaras”, de Victor I. Fedotov, CIPE, 2007, en el que se analizan las Cámaras de 194 países, no se han encontrado Cámaras de Comercio en tres de ellos (Timor Oriental, República de Nauru y el Vaticano).
  4. 4. cámaras de comercio en europa Las Cámaras de varios países europeos (Francia, Alemania, Italia, Reino Unido, Austria, España), se sitúan entre las más avanzadas del mundo, destacándose por su nivel de servicios a las empresas e influencia como representantes de los intereses empresaria- les. T O D O S L O S PA Í S E S E U R O P E O S C U E N TA N C O N En Europa hay más de 2.000 Cáma- CÁMARAS DE COMERCIO2 ras. Su destacada implantación y cobertura territorial las convierte en importantes redes de apoyo a las pymes en sus países respectivos. Las Cámaras conocen la realidad de las empresas de su demarcación, trabajan en el desarrollo económico local y regional, en colabora- ción con las administraciones locales. El 60% de las Cámaras europeas se localiza en la Unión Europea (UE). Las Cámaras europeas representan a las empresas (y no a los empresarios). Sin embargo, hay que destacar que en algunos países (18%) la Cámara está de algún modo fusionada o integrada con la patronal, y participa en diálogo social y en la nego- ciación de convenios colectivos (Austria, Dinamarca, Malta, Irlanda, Lituania). En otros casos, aunque la Cámara y la patronal son distintas e independientes, la Cámara pre- side o participa en el diálogo social tripartito (Luxemburgo). Pese a ello, las Cámaras se definen en todos los países (100%) como representantes de las empresas. La denominación “Cámara de Comercio e Industria” es la más generalizada (51% de los casos), seguida de “Cámara de Comercio” (29%), y otras variantes (por ejemplo, en Italia “Cámara de Comercio e Industria, Agricultura y Artesanado” o “Cámara de Comercio, Industria y Navegación” en España). En cuatro países (Austria, Croacia, Montenegro y Macedonia), la denominación Cámara de Comercio se ha sustituido por “Cámara de Economía”. Sin embargo, independientemente de la denominación de la Cámara, el 96% de las Cámaras de la UE agrupan al comercio, industria y servicios, con la única excepción de Dinamarca (que no incluye la industria). Además, el 44% de las Cámaras representan también empresas agrícolas, y el 48% al artesanado. 3. Miembros de las Cámaras Tamaño El 93% de las empresas miembros de las Cámaras europeas son pymes3 (77% peque- ñas y 16% medianas). Sólo el 7% son grandes, lo que marca una diferencia importan- te con las Cámaras estadounidenses, que tienen un alto porcentaje de grandes empre- sas entre sus miembros (el 96% de las empresas asociadas a la US Chamber of Com- merce son medianas o grandes). Sector En relación con los sectores de las empresas miembros de las Cámaras en Europa, el 21% son industrias, el 20% comercios, y el 20% empresas de servicios. El resto son empresas agrícolas, artesanos u otros. Tipo de miembros En el 74% de los países de la UE, los miembros de las Cámaras son únicamente empresas y/o autónomos. 2 A excepción del Estado de la Ciudad del Vaticano. 3 De acuerdo con la definición europea de PYME establecida por la Comisión Europea.
  5. 5. En el Reino Unido, los miembros de las Cámaras pueden ser tanto empresas y orga- cámaras de comercio en europa nizaciones de derecho privado, como organismos y administraciones públicas (princi- palmente locales y regionales). En Finlandia, además de empresas, los ayuntamientos pueden ser miembros de las Cámaras (el 60% lo son). En Dinamarca, Polonia y Rumanía, además de empresas, la Cámara agrupa a organi- zaciones empresariales sectoriales. En Holanda e Italia, que gestionan el registro mercantil, todas las entidades registra- das son miembros de la Cámara (empresas, asociaciones, fundaciones, profesionales, agencias y oficinas del gobierno, organizaciones empresariales, etc.)4. Sistemas camerales Existen en Europa dos grandes sistemas camerales, el sistema “continental” (Cáma- ras de derecho público, con adscripción automática de las empresas y cuotas obliga- torias) y el llamado sistema “anglosajón” (Cámaras privadas y adscripción voluntaria de las empresas). Las Cámaras de Hungría constituyen el único caso en toda Europa con un sistema mixto. La pertenencia a uno u otro modelo se explica por razones históricas, por el sistema jurídico del país, y la influencia de los países del entorno geográfico. A continuación se analizan con más detalle los diferentes sistemas. ! SISTEMA “CONTINENTAL” Alemania, Austria, Francia, Grecia, Italia, Luxemburgo, Países Bajos. También Croacia y Turquía, países candidatos a la adhesión a la UE. Presentan unos rasgos comunes: son corporaciones de derecho público establecidas y reguladas por ley (100% de los casos). Son independientes4 y gozan de autogobier- no. Todas son gestionadas por representantes de las empresas, que en el 80% de los casos son elegidos por sufragio universal5. Sus órganos de gobierno son democráticos (100%). Desarrollan importantes funciones públicas y tienen una fuerte implantación territorial (100%). Ofrecen servicios avanzados de apoyo a las empresas y son órga- nos consultivos de la administración (100%). La adscripción de las empresas se produce de forma automática, de acuerdo con los criterios fijados en la ley (100%). Las empresas deben contribuir a la financiación de las funciones públicas de las Cáma- ras a través de cuotas obligatorias, que tienen una naturaleza fiscal o parafiscal (100%). La mayor parte de sus ingresos son de carácter público. Todas las Cámaras están sometidas a tutela de la administración (100%). ! SISTEMA “ANGLOSAJÓN” En la Unión Europea: Reino Unido, Irlanda, Portugal, Malta, Finlandia, Suecia, Dina- marca, Bélgica, Polonia, República Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Chipre, Bulgaria y Rumanía. También en otros países: Islandia, Noruega y Suiza (EFTA). La adscripción de las empresas es voluntaria (100% de los casos) y sólo pagan cuotas las empresas que se asocian a la Cámara. Son independientes y tienen auto- gobierno (100% de los casos). Sus órganos de gobierno están constituidos por repre- 4 Una notable excepción se produce en Francia: tras la reforma cameral de 2010, las Cámaras locales han perdido independencia presupuestaria y de estrategia y deben coordinarse a nivel regional. Las Cámaras regionales fijan la estrategia regional, reúnen los recursos financieros y el personal, y lo asignan a las Cámaras locales. 5 En Italia y en Países Bajos no hay elecciones a la Cámara; los representantes de las empresas que constituyen los órganos de gobierno de la Cámara son designados por asociaciones empresariales.
  6. 6. cámaras de comercio en europa sentantes de las empresas. Su forma jurídica es variada: en algunos casos son empre- sas, en otros asociaciones, personas jurídicas de utilidad pública, u organizaciones sin ánimo de lucro. Sin embargo, en varios países de la UE con sistema cameral anglosa- jón existe una ley que regula las Cámaras y sus funciones (como por ejemplo en Polo- nia, Suecia y Finlandia), lo que no ocurre en el Reino Unido, cuyas Cámaras se rigen exclusivamente por el derecho privado. El 100% de las Cámaras desempeña algún tipo de función pública, pero mientras en algunos países éstas se limitan prácticamente a la emisión de documentos para la exportación, en otros las Cámaras tienen importantes funciones públicas atribuidas por ley (como es el caso de Finlandia, por ejemplo). Las Cámaras tienen niveles muy diferentes de servicios a las empresas, que por lo general no son tan avanzados como los de las Cámaras de sistema continental. El 77% de las Cámaras de la UE con sistema anglosajón no están tuteladas, aunque en cuatro países (Suecia, Finlandia, Eslovenia y Portugal) las Cámaras sí cuentan con supervisión por parte de la administración pública. De este análisis podemos concluir que dentro del llamado modelo “anglosajón” nos encontramos una gran variedad de Cámaras: Las Cámaras del Reino Unido son las que más similitudes tienen con las Cámaras de Estados Unidos: realizan un lobby muy activo, ofrecen numerosos servicios comerciales, cuentan con patrocinadores privados, fomentan la interrelación entre sus miembros (networking) y se rigen exclusivamente por el derecho privado. En el otro extremo se situarían las Cámaras nórdicas (Finlandia y Suecia), que están reguladas por ley, sometidas a tutela, y desempeñan importantes funciones públi- cas. Tienen por tanto similitudes con las Cámaras de derecho público. ! SISTEMA “MIXTO” Las Cámaras de Hungría constituyen un caso particular en Europa. Su forma jurídica es de corporación de derecho público. Están reguladas por una ley de Cámaras, y tienen además asignadas determinadas funciones públicas, pero sin embargo son de ads- cripción voluntaria. Entre sus funciones públicas está la representación y defensa del interés general de todas las empresas. Todas las empresas húngaras son electoras de las Cámaras, pero sólo los representantes de empresas miembros que han pagado su cuota pueden ser elegidos para formar parte de los órganos de gobierno de la Cáma- ra. Las Cámaras húngaras no están sometidas a tutela de la administración, el control de legalidad y la supervisión es realizado por el ministerio fiscal. En la actualidad, el gobierno húngaro está estudiando la eventual modificación de la ley de Cámaras, de cara a reinstaurar el sistema de adscripción y cuota obligatoria de las empresas (ante- riormente existente, pero modificado en el año 2000); se trata de una constante demanda de las Cámaras húngaras al Gobierno y al Parlamento. Cabe destacar que las Cámaras húngaras gestionan proyectos de apoyo a empresas financiados con fon- dos estructurales europeos, y cuentan además con financiación pública de la adminis- tración nacional para el desarrollo de sus funciones públicas. TRAS UN PRIMER ANÁLISIS DE LAS CÁMARAS DE COMERCIO . E N E U R O PA , P U E D E C O N C L U I R S E Q U E L A F R O N T E R A E N T R E E L S I S T E M A C O N T I N E N TA L Y E L S I S T E M A A N G L O S A J Ó N N O E S T Á P E R F E C TA M E N T E D E L I M I TA D A Y H AY S I S T E M A S M I X T O S
  7. 7. 5. Organización territorial cámaras de comercio en europa Demarcación En los países analizados, las Cámaras tienen un ámbito territorial delimitado, es decir, una demarcación que no entra en conflicto con el área geográfica de otras Cámaras. La demarcación de la Cámara no siempre es coincidente con las divisiones adminis- trativas del Estado. En todas las Cámaras de derecho público (así como en algunas de sistema anglosa- jón que tienen una ley de Cámaras) la organización territorial de la red cameral está regulada por la legislación. Organización Nacional de Cámaras En todos los países donde hay más de una Cámara de Comercio6, existe una Cáma- ra nacional u organización nacional que agrupa a las Cámaras, las representa a nivel nacional, europeo e internacional, y en ocasiones las coordina a nivel nacional7. La Cámara nacional también representa y defiende los intereses generales de las empresas del país, a nivel nacional, europeo e internacional. En el 81% de los países analizados la Cámara nacional promueve las relaciones entre las diferentes Cámaras y el intercambio de buenas prácticas. También impulsa que todas las Cámaras tengan unos servicios mínimos y un nivel de calidad homogéneo (Austria, Alemania, Bélgica, España, Francia, Irlanda, Italia, Países Bajos, Reino Unido), aunque los resultados no siempre son satisfactorios. En algunos países de sistema anglosajón (Reino Unido, Irlanda, Bélgica, Suecia), la Cámara nacional establece un sistema de acreditación de las Cámaras más o menos estricto, por el cual sólo las Cámaras que cumplan determinados requisitos y están- dares forman parte de la red nacional, ejercen funciones públicas y participan en los programas nacionales. Las Cámaras “acreditadas” tienen una demarcación territorial delimitada. Este sistema cuenta con el respaldo de las administraciones públicas. En la mitad de los casos analizados las Cámaras de un país forman una red coordina- da, participan en proyectos comunes, y en el 50% de los casos tienen una imagen cor- porativa unificada (Austria, Alemania, Italia, Irlanda, Suecia, Holanda) o están en pro- ceso (Finlandia). En Bélgica la imagen corporativa está unificada a nivel federal (Flandes –Valonia), pero no nacional. La forma jurídica de la organización nacional varía en las Cámaras de sistema conti- nental: en algunos casos son corporaciones de derecho público (Francia, Italia, Espa- ña, Austria), pero en otros casos la organización nacional es una asociación regida por el derecho privado (Alemania). En todas las Cámaras de derecho público, la organiza- ción nacional agrupa al 100% de las Cámaras. En este sistema, la organización nacio- nal desarrolla un papel clave de coordinación de las Cámaras, promoción de proyectos conjuntos, diseño de la estrategia nacional, sin perjuicio de la independencia8 de las Cámaras. En las Cámaras de sistema anglosajón, la Cámara nacional puede ser una asociación, una empresa, un organismo sin ánimo de lucro u otro tipo de entidad regida por el derecho privado. En este sistema las Cámaras tienen alto grado de independencia para definir su estrategia, su plan de negocio, y sus áreas de actuación. No siempre existe una coordinación a nivel nacional. 6 En algunos países hay una única Cámara (Luxemburgo, Dinamarca –aunque la Cámara cuenta con oficinas locales en todo el territorio-). 7 No siempre la Cámara nacional ejerce funciones de coordinación de las Cámaras locales (por ejemplo, en Portugal). 8 Como hemos visto, las Cámaras locales en Francia tienen ahora una dependencia de las Cámaras regionales.
  8. 8. cámaras de comercio Consejos Regionales de Cámaras en europa En varios países, encontramos además Consejos de Cámaras regionales, que agrupan las Cámaras locales de una misma región administrativa (España, Francia, Italia, Bélgi- ca). En otros casos, no existen Cámaras locales, sólo hay regionales (Finlandia, Países Bajos). Oficinas en Bruselas El 63% de las Cámaras nacionales de la UE cuenta con una delegación en Bruselas 9, de representación de los intereses de las empresas del país ante las instituciones de la UE, y el seguimiento de las iniciativas comunitarias de interés empresarial. A través de dichas oficinas se realiza la función consultiva a nivel europeo. Estas oficinas trabajan estrechamente con Eurochambres. Algunas Cámaras locales o regionales también cuentan con oficinas de representación en Bruselas. Cámaras en el exterior En algunos países, las Cámaras bilaterales en el exterior están integradas en el sistema cameral nacional (Austria, Alemania, Bélgica, Italia, Rumanía), lo que redunda en una mayor eficiencia y coordinación. Varias Cámaras cuentan además con oficinas en países terceros. 6. Funciones E N T O D O S L O S PA Í S E S D E L A U N I Ó N E U R O P E A ( 1 0 0 % ) , L A S C Á M A R A S TA N T O D E L S I S T E M A C O N T I N E N TA L COMO ANGLOSAJÓN, TIENEN ASIGNADAS FUNCIONES DE C A R Á C T E R P Ú B L I C O - A D M I N I S T R AT I V O Representación y defensa del interés general de las empresas (100% de las Cámaras de la UE), a nivel local y regional (Cámaras locales/ regionales) y a nivel nacional, europeo e internacional (Cámaras nacionales). Órgano consultivo de las Administraciones Públicas (100%). En las Cámaras públicas esta función está atribuida a las Cámaras por ley. En las Cámaras de sis- tema anglosajón, las Cámaras tienen encomendada esta función sólo en aquellos países cuyas Cámaras están reguladas por una ley; sin embargo, y aunque no esté reconocida oficialmente, en la práctica todas las Cámaras son consultadas por la administración, o bien tratan de influir en el proceso de toma de decisiones, y en la actividad parlamentaria, con el objetivo de lograr un entorno lo más favorable posi- ble para el crecimiento económico y las pymes. Esta función consultiva es tanto activa como pasiva, y se desarrolla a nivel local, regional, nacional y también euro- peo. Las Cámaras elaboran documentos de posición, recomendaciones, realizan propuestas a los poderes públicos sobre cuestiones económicas y empresariales, participan en órganos consultivos y comisiones. Desarrollo del territorio. Todas las Cámaras analizadas fomentan el desarrollo local y regional y cooperan con las administraciones locales/regionales (100% de las Cámaras). En algunos países esta cooperación es especialmente relevante, princi- 9 Holanda y Luxemburgo no disponen de delegación debido a su proximidad -asisten a todas las reuniones-. Contando con estos dos países, el porcentaje sería del 70%. La mayoría de las Cámaras sin oficina en Bruselas se corresponden con los 10 últimos Estados adheridos.
  9. 9. palmente en Finlandia y en el Reino Unido, donde los municipios pueden ser miem- cámaras de comercio en europa bros de las Cámaras, y en ocasiones los representantes de Cámaras participan en los órganos municipales. Impulso al crecimiento y desarrollo económico. Todas las Cámaras de Comercio (100%) contemplan entre sus funciones la contribución al progreso eco- nómico del país, diseñando iniciativas y proyectos enfocados a la mejora de la capacidad competitiva de las empresas y, en consecuencia, a la generación de empleo y riqueza, y al crecimiento y desarrollo económico de los territorios Emisión de documentación para exportación (certificados de origen, carnets ATA, etc.). (100%). Se trata de un función pública que el Estado ha encomendado a las Cámaras. Servicios a las empresas, principalmente a pymes (100%) Algunas funciones públicas de interés desempeñadas por las Cámaras: gestión de infraestructuras (Francia e Italia); Registro Mercantil (Italia y los Países Bajos); registro de empresas medioambientales (Alemania); ventanilla de patentes (Italia); nombramiento y autorización de auditores, supervisión de auditorías, supervisión de inspecciones y tasación de bienes (Finlandia); inspección de la contratación pública, certificación de inspectores comerciales (Suecia).7. Servicios Los principales servicios proporcionados son: Información y asesoramiento empresarial. (100% de los Cámaras de la UE). Asesoría económica, jurídica, fiscal, laboral, comercial, etc.; documentación; orga- nización de seminarios y conferencias, etc. Internacionalización. (100% de los Cámaras). Programas de apoyo, información, asesoramiento, formación, expedición de certificados, gestión de trámites, misiones y ferias comerciales, etc. Es importante señalar que el nivel de prestación de servi- cios no es equiparable: hay Cámaras que disponen de avanzados programas de apoyo individualizado a la empresa (“Austrian Trade” en Austria, “PIPE” en Espa- ña), mientras que en otras de reducida dimensión, los servicios se limitan a la emi- sión de documentación para exportación, a la realización de eventos -jornadas-, e información básica. Formación (92% de las Cámaras de la UE). Se trata de una de las actividades tra- dicionales de la Cámaras. Al igual que ocurre con la internacionalización, el nivel de prestación de servicios varía mucho de Cámara a Cámara; las Cámaras que cuen- tan con financiación pública para la realización de acciones de formación, son las que prestan servicios de mayor calidad y disponen de una mayor oferta formativa: formación profesional y empresarial, alternancia trabajo-escuela, formación de emprendedores, escuelas de comercio, formación de trabajadores, formación con- tinua y permanente, formación a desempleados, centros de formación, formación superior, formación online y a distancia... En Francia, Italia, Reino Unido, España y Austria las Cámaras son el segundo proveedor de formación después del Estado. En varios países las Cámaras ofrecen formación reglada, con titulaciones oficiales, y disponen además de sistemas de acreditación de competencias de los trabaja- dores en activo (por ejemplo, Francia). En Alemania las Cámaras organizan los exá- menes oficiales de la formación profesional y empresarial y emiten las titulaciones. Creación y desarrollo de empresas. Todas las Cámaras públicas (100%) apoyan la creación de empresas, a través de “ventanillas únicas”, asesoramiento a empren- dedores y otras acciones. En cambio, parece que las Cámaras privadas sólo apo- yan activamente en la creación de empresas si cuentan para ello con financiación
  10. 10. cámaras de comercio en europa pública (27% de las Cámaras privadas10). Un buen ejemplo de ello es el servicio de “ventanilla única empresarial” que prestan las Cámaras de la región de Valonia (Bél- gica), financiado por el gobierno regional; varias Cámaras están planteándose supri- mir este servicio, ya que la financiación que reciben no cubre los costes y no es un servicio rentable. Arbitraje y/o mediación (81% de los casos). En varios países las Cámaras prestan además otros servicios de interés como: apoyo a la innovación y la transferencia de tecnología, turismo, energía, medio ambiente, inter- mediación para la obtención de financiación, apoyo a los clusters industriales, apoyo al comercio minorista, mujeres emprendedoras, transporte, RSC, estudios económi- cos, publicaciones, servicios informáticos avanzados11, etc. Además de lo descrito, las Cámaras de sistema anglosajón (principalmente el Reino Unido e Irlanda, y en menor medida otras Cámaras) ofrecen además otro tipo de ser- vicios a sus miembros: Lobby Networking (actividades para fomentar la interrelación de las empresas miembros, a través de eventos, congresos, premios de la Cámara, etc.). Servicios comerciales. Descuentos en variados servicios y productos (energía, telecomunicaciones, seguros médicos y de todo tipo, servicios informáticos, hoteles, agencias de viaje, ocio, etc.). Comunicación y promoción de las empresas miembros. 8. Financiación 8.1 CÁMARAS DE SISTEMA “CONTINENTAL” En la mayoría de las Cámaras públicas de la UE12, la fuente principal de financiación son las cuotas obligatorias que pagan las empresas, y que supone entre un 58% y un 85% de las fuentes de financiación. La venta de servicios oscila entre un 15% y un 39%. Con frecuencia, las Cámaras reciben subvenciones de la administración para el desarrollo de proyectos, que puede alcanzar hasta un 11% de los ingresos. FINANCIACIÓN PÚBLICA: 58 - 96% A ) C U O TA S O B L I G AT O R I A S 58 - 85% B) PROYECTOS, SUBVENCIONES 0 - 11% V E N TA D E S E RV I C I O S 15 – 39% 10 Reino Unido, Bélgica, Irlanda, Finlandia y Suecia, con distinta implicación. 11 En Finlandia y en Suecia las Cámaras ofrecen un servicio de Escrow (las Cámaras son depositarias de los códigos fuentes informáticos de empresas). 12 A excepción de Francia, donde los ingresos por cuotas suponen un 27%.
  11. 11. 8.2 CÁMARAS DE SISTEMA “ANGLOSAJÓN” cámaras de comercio en europa En las Cámaras privadas de la Unión Europea analizadas, la financiación varía enorme- mente según el país y el plan de negocio de la Cámara; de acuerdo con la información de la que disponemos no es posible establecer unas conclusiones generales sobre las fuentes de financiación.C U O TA S V O L U N TA R I A S 10 - 55%V E N TA D E S E RV I C I O S 5 - 60%F I N A N C I A C I Ó N P Ú B L I C A 13 10 - 60% El arbitraje es una de las actividades que reporta destacados ingresos a las Cámaras (en algunos casos14 supone el 12-15% de los ingresos). FINANCIACIÓN PÚBLICA EN CÁMARAS DE SISTEMA ANGLOSAJÓN ES NECESARIO DESTACAR QUE TODAS LAS CÁMARAS Esta financiación es espe- DE SISTEMA ANGLOSAJÓN RECIBEN FINANCIACIÓN cialmente relevante en las PÚBLICA, QUE LES PERMITE DESARROLLAR Cámaras privadas más desa- LAS FUNCIONES PÚBLICAS QUE TIENEN ASIGNADAS, rrolladas (Reino Unido, Bélgi- O PRESTAR SERVICIOS DE INTERÉS GENERAL ca, Suecia, Finlandia, Irlanda, el 83% de las analizadas). La prestación de servicios avanzados de interés general, como por ejemplo el apoyo a la creación de empresas a través de ventanillas únicas, o la intermediación en la for- mación profesional, sólo queda garantizada si las Cámaras cuentan con financiación pública para la puesta en marcha o el mantenimiento de estas acciones, ya que sus costes no pueden ser sufragados por precios de mercado. Fuentes de financiación de origen público: Convenios con la administración –nacional, local o regional– para la prestación de servicios a empresas, o la realización de programas diversos (ahorro energéti- co, apoyo al empleo de sectores desfavorecidos, internacionalización, innovación). Así por ejemplo, en Bélgica (derecho privado) el Ministerio ha financiado un progra- ma de las Cámaras para la tramitación electrónica de los certificados de origen para la exportación, que es en la actualidad el más avanzado del mundo (Digichambers). Contratos públicos, obtenidos a través de licitaciones nacionales, regionales o locales, en concurrencia con otros organismos u empresas, para la realización de estudios, análisis, etc. Proyectos europeos o de Eurochambres. Al-Invest, East-Invest, Change, Inte- rreg, etc. Encomiendas de gestión de administraciones públicas. La expedición de certi- ficados de origen, cuadernos ATA y otros documentos para la exportación, fun- ción encomendada por el Estado a todas las Cámaras en Europa, es uno de los principales ingresos de las Cámaras privadas, que puede llegar a alcanzar entre un 20% y un 25% de los ingresos totales15. Es particularmente significativo el caso del Reino Unido, donde las Cámaras obtie- nen de media un 60% de financiación pública, para el desarrollo de actividades de formación, e internacionalización de empresas y de desarrollo local, principalmente: 13 Proyectos, contratos públicos, subvenciones, encomiendas de gestión. 14 Portugal, Rumanía. 15 Parece que en los países de sistema cameral anglosajón el precio de los certificados de origen y cuadernos ATA es significativamente mayor que en las Cámaras públicas.
  12. 12. cámaras de comercio Formación en europa Buena parte de los programas formativos de las Cámaras británicas se financian a tra- vés de fondos públicos nacionales, regionales o locales. Las autoridades subcontra- tan a la Cámara la prestación de servicios de formación, o firman convenios específi- cos. Gracias a estos recursos y este apoyo por parte de la administración, “la “Cham- ber skills network”, –la red cameral de cualificaciones–, es el segundo proveedor de for- mación del Reino Unido, y el primero de formación profesional. Desarrollo local Fruto de la estrecha colaboración entre Cámaras y autoridades locales, la gran mayo- ría de las Cámaras llevan a cabo proyectos que son financiados por dichas adminis- traciones a través de diferentes fondos (como el Local Enterprise Growth Initiative -ini- ciativa para el crecimiento de la empresa local-), y otros. La fórmula habitual es la sub- contratación de actividades y proyectos a la Cámara, por parte de la autoridad local. Muchos proyectos se obtienen a través de concursos públicos en los que la Cámara compite con otras organizaciones, otros por la firma de convenios específicos o por encomiendas de gestión. Los proyectos más habituales: Proyectos de apoyo empresarial. La categoría más frecuente. La Cámara dise- ña y ejecuta proyectos específicos de apoyo a la empresa (asesoramiento perso- nalizado, diagnósticos energéticos, medioambientales, apoyo a la innovación, a la internacionalización, etc.). Foros Empresariales (Business forums). La Cámara es subcontratada para la rea- lización de estos foros, en los que se persigue una mayor interrelación de empresas y autoridades locales. Programas de financiación y subvenciones a pymes. La autoridad local enco- mienda a la Cámara la gestión de subvenciones a pymes, así como microcréditos y préstamos, por considerar que la Cámara es la mejor posicionada para gestionar estos fondos. La financiación es 100% pública, pero la gestión es privada. Normal- mente la Cámara crea una empresa específica para su gestión. Internacionalización El United Kingdom Trade and Investment (agencia gubernamental de apoyo a la expor- tación del Reino Unido) financia dos programas para la internacionalización de pymes, que gestiona la British Chambers of Commerce: el “Export marketing Research Sche- me”, que apoya a las pymes en la realización de un estudio de mercado previo a la exportación; y el “Export Communications rewiew”, cuyo objetivo es apoyar a las pymes británicas, ayudándolas a reducir barreras culturales y lingüísticas en su proce- so de internacionalización. 9. Metodología Para la elaboración de este informe preliminar, se han analizado los sistemas camera- les de todos los países europeos, y se ha estudiado con especial detalle las Cámaras de cinco países con sistema continental (Francia, Italia, Alemania, Austria y Países Bajos) y las Cámaras de seis países de derecho privado y adscripción voluntaria (Reino Unido, Irlanda, Bélgica, Suecia, Finlandia y Dinamarca). La información se ha obtenido a través de diferentes fuentes: reuniones bilaterales con Cámaras nacionales, contactos con sus representantes, Eurochambres –Asociación Europea de Cámaras de Comercio-, análisis de las legislación cameral disponible, memorias anuales de las Cámaras, estudios, informes y publicaciones, sitios de Inter- net de las Cámaras, artículos de prensa especializada, etc.
  13. 13. Cámaras de Comercio en el mundo 11. Principales resultados ! En todos los países del mundo existen Cámaras de Comercio2. ! La denominación “Cámara de Comercio” es una marca asociada a la actividad empresarial, conocida en todo el mundo y con connotaciones de prestigio y expe- riencia especialmente en promoción del comercio exterior. ! En el comercio internacional las Cámaras de Comercio de todo el mundo desem- peñan un papel fundamental, a través de la recopilación e interpretación de usos y costumbres, mediación y arbitraje en la resolución de conflictos empresariales, ase- soramiento a la Organización Mundial de Comercio, expedición de certificados y legalizaciones, etc. ! Todas las Cámaras defienden el interés general a través de las empresas y prestan servicios especializados a empresas. ! Excepto en Estados Unidos, todas las Cámaras realizan funciones de carácter público-administrativo (órganos consultivos de la Administración, internacionaliza- ción, formación o suministro de información empresarial). ! En la mayoría de los países las Cámaras conforman una red integrada, con pro- yectos comunes y una entidad de ámbito nacional con funciones de coordinación y representación, y utilizan en general una imagen corporativa unificada. 1 Este análisis se ha realizado a partir de diferentes informes sobre Cámaras en el mundo y del estudio pormenorizado de 39 países de Europa, América y Asia. 2 De 194 países solamente no hay Cámara de Comercio en Nauru, Timor Oriental y Vaticano (Fuente: Fedotov. V. (2007): “Organizational and Legal Models of Chambers”, Center for International Private Enterprise, Business Associations Study, abril de 2007).
  14. 14. cámaras de comercio en el mundo ! Coexisten Cámaras de derecho público con Cámaras de derecho privado, si bien todas ellas tienen encomendadas funciones de carácter público-administrativo (ej. Emisión de documentos oficiales para la exportación). ! Muchas Cámaras de derecho privado, tanto en Europa como Latinoamérica, están reguladas por Ley y están sometidas a tutela administrativa. 2. Unión Europea ! En la Unión Europea coexisten estos dos sistemas (derecho público y privado). En todos los países europeos, al margen de su naturaleza, tienen asignadas funcio- nes público-administrativas y disponen de financiación pública. ! En las Cámaras europeas de derecho público todas las empresas (excepto de cier- tos sectores, como el agrícola) forman parte de las Cámaras, la fuente principal de financiación son las cuotas obligatorias, gestionan programas públicos y tienen encomendadas funciones públicas. ! Todas las Cámaras europeas de derecho privado obtienen ingresos públicos, vía convenios con las administraciones, contratos públicos, proyectos europeos o encomiendas de gestión de administraciones públicas. ! En Suecia, Finlandia e Irlanda las Cámaras son de derecho privado pero están regu- ladas por Ley, tienen asignadas funciones público-administrativas y están tutela- das por la Administración. En el Reino Unido no están reguladas por Ley pero tam- bién tienen asignadas funciones público-administrativas y disponen de financiación pública. ! Funciones público-administrativas asignadas a Cámaras en la Unión Europea: • Gestión del Registro Mercantil, en Italia y Países Bajos. • Gestión de infraestructuras (puertos, aeropuertos, autopistas, ferias, etc.), en Francia (103 plataformas aeroportuarias, 60 puertos marítimos, 33 puertos interiores, 2 puentes y 18 palacios de congresos) e Italia. • Ventanillas empresariales, en Francia (234 ventanillas) e Italia. • Mediación y arbitraje en la resolución de conflictos empresariales, en la gran mayoría de los países europeos (81%). • Gestión del Registro de Empresas Medioambientales, en Alemania. • Gestión de trámites relativos a comercio exterior, como certificación en ori- gen y legalizaciones, en todos los países. • Impartición de Formación con acreditación oficial, en Francia. • Nombramiento y autorizaciones de Auditores así como supervisión de audi- torías, en Finlandia. • Supervisión de inspecciones y tasación de bienes, en Finlandia. • Organización de exámenes oficiales de agentes inmobiliarios, en Finlandia. • Resolución de conflictos de marketing, en Finlandia. • Ventanilla de patentes, en Italia.
  15. 15. • Tramitación electrónica de certificados de origen, financiado por el Gobier- no, en Bélgica.• Servicio “Escrow” (las Cámaras son depositarias de los códigos y fuentes informáticas de las empresas), en Finlandia y Suecia.• Realización de las “Agendas regionales” (plan de actuaciones anuales con el fin de contribuir al desarrollo de las regiones) y participación en órganos de gobierno locales para diseñar política empresarial y económica de gobiernos locales, en Países Bajos, Finlandia, Suecia y Reino Unido.• Consejo de ética en publicidad, en Finlandia.• Legitimación para representar al sector empresarial en juicios, en Italia.
  16. 16. Cámaras de Comercio camaras.org

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