AMPLIACIÓN DE COBERTURA EDUCATIVA
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AMPLIACIÓN DE COBERTURA EDUCATIVA AMPLIACIÓN DE COBERTURA EDUCATIVA Document Transcript

  • UNA MIRADAAL PROGRAMA DE AMPLIACIÓN DE COBERTURA EDUCATIVA EN SANTIAGO DE CALI COMISIÓN VALLECAUCANA POR LA EDUCACIÓN SUBCOMISIÓN DE COBERTURA CON CALIDAD NOVIEMBRE DE 2010 Comité Editorial Maria Lourdes Becerra- Universidad Javeriana Arabella Rodríguez Velasco- Calicomovamos Hernán Londoño Barona Rafael Ossa- Fundación Carvajal Ximena Aldana- Fundación CorficolombianaCarolina Quintero Prado-Comisión Vallecaucana por la Educación
  • TABLA DE CONTENIDOIntroducción 3 1. Antecedentes sobre experiencias de educación contratada 6 2. Panorama nacional: otros programas orientados a aumentar la cobertura 11 2.1 Inversión de la SEM en ampliación de cobertura en el sector oficial 12 2.2 EduMío 13 3. Ampliación de Cobertura en Cali: Antecedentes 16 3.1 Estudio y recomendaciones del MEN 20 4. Qué ha pasado en los últimos 3 años 23 4.1 Cobertura con calidad 28 4.2 Aspectos administrativos, financieros y de infraestructura 29 4.3 Resultados en Pruebas de Estado 33 5. Análisis de contratación educativa 2009-2010 35 5.1 Actualización del Banco de Oferentes 39 5.2 Interventoría al Programa 41 6. Experiencias significativas 43 7. Principales avances en el manejo de la contratación educativa en Cali 55 8. Principales limitantes para el mejoramiento de la calidad de la educación 57 ofrecida por los colegios vinculados a la contratación educativa 9. Principales conclusiones sobre la evolución de la contratación educativa 59 10. Conclusiones generales 62 11. Recomendaciones 63 12. Bibliografía 67 13. Anexos 68
  • IntroducciónLa Comisión Vallecaucana por la Educación, a través de las organizaciones queconstituyen la Subcomisión de Cobertura con Calidad, realizó durante 1 año un ejerciciode comprensión y análisis de lo que ha sido el programa de Ampliación de CoberturaEducativa en la ciudad de Cali, cuáles han sido sus avances y frente a lo que se percibeactualmente, estableció una serie de conclusiones y recomendaciones.El presente ejercicio responde a los objetivos institucionales de la ComisiónVallecaucana por la Educación, que establecen la necesidad de realizar seguimiento alavance de los programas educativos en el departamento y de sugerir posibles rutaspara su mejoramiento.En el grupo de análisis a la cobertura educativa, conformado por la UniversidadJaveriana, CaliComovamos, Fundación Carvajal, Fundación Corficolombiana y encalidad de persona natural el señor Hernán Londoño Barona, se priorizó realizarseguimiento a la contratación educativa en Cali, debido en primer lugar al aceleradocrecimiento del número de estudiantes matriculados en los colegios de ampliación decobertura; en segundo lugar, porque el crecimiento de la contratación educativa noprodujo el incremento esperado en la tasa total de cobertura educativa; y en tercerlugar, los indicadores de calidad de la educación brindada en muchos de los colegioscontratados son mayoritariamente deficitarios, partiendo del hecho de que la coberturasin calidad no favorece la equidad y antes que fortalecer el servicio educativo oficial,contribuye a la apertura de brechas al interior del mismo.Objetivos del seguimiento realizadoLa Subcomisión de Cobertura estableció unos objetivos específicos de acercamiento alPrograma: 1. Esclarecer las estadísticas y los costos del programa.
  • 2. Conocer su funcionamiento y las acciones llevadas a cabo por la Secretaría de Educación frente a la contratación educativa. 3. Verificar el estado del proceso de desmonte proyectado en el 2008 (qué ha pasado, condicionantes y limitantes) 4. Seleccionar y visitar diferentes tipos de colegios que hacen parte del Programa para conocer sus experiencias y condiciones en las que operan. 5. Definir retos y recomendaciones prioritarias.Proceso con la Secretaría de EducaciónCon reiteradas solicitudes y disposición de la actual Secretaría de Educación Municipal,se reconstruyeron y desagregaron las estadísticas del programa de Ampliación deCobertura por año, nivel educativo, comuna e institución y se pudo establecer la ofertano utilizada de cupos educativos en el sector oficial por comunas.De igual forma, la Secretaría de Educación presentó la manera como encontróoperando el programa y al conocer los puntos críticos y más sensibles, sedimensionaron, al interior del grupo, los retos a afrontar por la administración y lastareas pendientes de los colegios.Frente a la meta expuesta en el 2008, al inicio de la actual Administración, la Secretaríaexpuso las razones que le han impedido efectuar el desmonte gradual del Programa yexplicó que en las condiciones actuales no es posible ya hablar de desmonte total de lacontratación educativa, que es posible reducir cupos en algunas comunas donde lasinstituciones educativas tienen disponibilidad, pero que en otras zonas de la ciudad esposible que continúe en aumento frente a la falta de Instituciones Educativas decarácter oficial.Se conocieron las medidas adoptadas por la Secretaría para mejorar el funcionamientoadministrativo, avanzar en términos de auditoría, comenzar a articular los resultados encalidad con los costos reconocidos por estudiante y replantear el Banco de Oferentes.También se evidenciaron las restricciones que posee la Secretaría en su capacidad
  • presupuestal y administrativa para tomar decisiones frente a colegios que no cumplencon mínimas condiciones de calidad para prestar el servicio educativo.Mediante visitas realizadas por integrantes de la Subcomisión, fue posible identificardiferentes tipologías de colegios que están vinculados al Programa, donde se puso enevidencia que los colegios más vulnerables son los que atienden a la población másvulnerable y que este es un aspecto prioritario de intervención.Así, las tipologías identificadas permiten clasificar a los colegios del Programa en:Organizaciones fundadas por docentes, padres u instituciones sin ánimo de lucro;proyectos personales que inician como sustento y se convierten en un deber social;iniciativas colectivas que responden a una invitación del Estado; iniciativas del Estadoque reconocen un esfuerzo social privado; iniciativas tradicionales de carácterconfesional; e intereses económicos que reconocen otras necesidades sociales.Finalmente, la CVE agradece a la Secretaría de Educación Municipal su apertura ytiempo dedicado a la realización de mesas de trabajo con los miembros de laSubcomisión, que permitieron conocer, paso a paso, y en detalle, aspectosfundamentales del Programa.
  • 1. Antecedentes sobre experiencias de educación contratadaPartiendo del hecho de que la educación es un motor de desarrollo y crecimientoeconómico y que a través del acceso a ella es posible superar la pobreza y disminuir lasbrechas sociales, el Estado colombiano ha orientado sus esfuerzos en los últimos añosa diseñar y poner en marcha políticas y programas orientadas a la ampliación decobertura educativa y al mejoramiento de la calidad de la educación. El mayor énfasis yresultados obtenidos se evidencian en el incremento promedio de las tasas nacionalesde cobertura educativa. Para disponer de más cupos educativos financiados conrecursos estatales, se aplicaron diversas estrategias con diferentes tipos de facilidades,desventajas, riesgos y oportunidades tanto desde el punto de vista de su impacto sobrela cobertura como de su impacto sobre la calidad.Según los informes del Ministerio de Educación Nacional Revolución Educativa 2002-2010, uno de los principales resultados obtenidos en materia educativa, es elincremento promedio de las tasas nacionales de cobertura educativa, debidoespecialmente al aumento en el número de alumnos que estudian con cargo alpresupuesto público destinado a la educación en todo el país, provenientes tanto delSistema General de Participaciones, como de los recursos propios que los municipios ydepartamentos destinan a este sector.Para incrementar la oferta de cupos educativos financiados con recursos estatales, elgobierno nacional ha impulsado diversas estrategias, que los municipios certificados ylas gobernaciones han acogido de acuerdo a los énfasis que han elegido realizar en suspolíticas educativas. Cada una de las estrategias planteadas por el gobierno nacionalpara incrementar la cobertura educativa tiene sus respectivas condiciones, facilidades,desventajas, riesgos y oportunidades, tanto desde el punto de vista de su impacto sobrela cobertura como de su impacto sobre la calidad.
  • Una de estas estrategias fue la denominada contratación educativa, que consiste enpagar o contratar con recursos públicos la educación de estudiantes de escasosrecursos económicos en instituciones educativas privadas, previa verificación, como loindica la Ley 715 de 2001, de que no existan cupos en instituciones educativaspúblicas, bien sea porque todos los cupos estuvieran asignados o porque debido aproblemas como déficit de personal docente, insuficiencia o deficiencia en mobiliarioescolar e infraestructura educativa no se pudieran utilizar las aulas escolaresdisponibles en el sector educativo oficial.Por tanto, la insuficiencia de cupos en las instituciones educativas públicas existentes ola falta de condiciones adecuadas para utilizar los que existen debido a razones que nose alcanzan a mencionar en este documento, se convirtieron en parte de losargumentos utilizados por el Gobierno Nacional, para sustentar la necesidad decontratar servicios educativos con entidades educativas del sector privado.En principio, esta posibilidad solo debía ser aplicada cuando de manera demostrada,existieran niveles educativos y zonas de los municipios donde se reportara déficit decupos educativos oficiales. Esta estrategia denominada ampliación de cobertura porcontratación educativa, se comenzó a implementar en todo el país a partir la expediciónde Ley 715 de 2001 y el artículo 27° que se refiere expresamente a la contratación. “Losdepartamentos, distritos y municipios certificados, prestarán el servicio público de laeducación a través de las instituciones educativas oficiales. Podrán, cuando sedemuestre la insuficiencia en las instituciones educativas del Estado, contratar laprestación del servicio con entidades estatales o no estatales, que presten servicioseducativos, de reconocida trayectoria e idoneidad, previa acreditación, con recursos delSistema General de Participaciones, de conformidad con la presente ley. El GobiernoNacional reglamentará la presente disposición. Cuando con cargo al Sistema Generalde Participaciones los municipios o distritos contraten la prestación del servicioeducativo con entidades no estatales, el valor de la prestación del servicio financiadocon estos recursos del sistema no podrá ser superior a la asignación por alumnodefinido por la Nación. Cuando el valor sea superior, el excedente se pagará con
  • recursos propios de la entidad territorial, con las restricciones señaladas en la presenteley”. Tanto en el Departamento del Valle del Cauca como en la ciudad de Santiago deCali, los primeros contratos de ampliación de cobertura educativo mediante contratacióneducativa se realizaron para el periodo escolar 2002 – 2003.Rápidamente esta opción se convirtió en un mecanismo altamente flexible y ágil paraofrecer educación subsidiada a niños y jóvenes en su mayoría de escasos recursos,que no encontraron un cupo en el sistema educativo oficial.Actualmente la estrategia de contratación educativa en el país ha venido generandoposturas a favor y en contra; por un lado, están quienes consideran que la oportunidady la agilidad con la cual atiende a la población en edad escolar que no encuentra uncupo en el sistema educativo oficial, hace que sea una estrategia pertinente y necesariaque no puede dejar de existir; y, de otra parte, están quienes consideran que ha sidouna manera de directa o indirecta de contribuir al debilitamiento del sistema educativooficial, pues los crecientes recursos que se destinan a esta estrategia, restringen elpresupuesto que queda disponible para recuperar la infraestructura educativa oficial, elmobiliario escolar y cualificación de docentes.Las debilidades registradas en la manera como inicialmente fue organizado el sistemade seguimiento, evaluación y ajuste a la contratación educativa con colegios privados,así como en el proceso de planificación y ejecución de la estrategia, sumado a otrasexternalidades que facilitaron la ingerencia política en la selección de los colegiosoferentes de los servicios educativos y la asignación de los cupos educativos acontratar, conllevaron a que la ampliación de cobertura por el mecanismo decontratación educativa presentara muchas deficiencias en cuanto al uso transparente yeficiente de los crecientes recursos que le fueron y le continúan siendo asignados aesta estrategia.Los deficientes resultados que en términos de calidad o desempeño educativo hanmostrado los estudiantes de algunos de los colegios contratados, se constituye en otra
  • razón de preocupación que motiva la necesidad de revisar la estrategia, tanto paramejorarla por el tiempo que siga siendo necesaria, como para identificar los casos enlos que se hace viable y pertinente desmontarla.Analizando las experiencias1 de otros países que le han apuntado a garantizar elacceso universal al derecho fundamental de la educación, se pueden conocer prácticascomo la de los Estados Unidos donde, a partir de los 90, se crean los Charter Schools,escuelas públicas independientes fundadas por docentes, padres u organizaciones sinánimo de lucro. Esta estrategia es similar a la contratación del servicio educativo enColombia, por cuanto los Charter Schools deben ser gratuitos, de acceso universal y elgobierno les paga un subsidio con base en la cantidad de alumnos que tenganmatriculados en sus instalaciones.En Colombia, los antecedentes de la ampliación de cobertura por contratacióneducativa, data del siglo XX, cuando surgió la educación misional contratada, donde erala iglesia católica la encargada de dirigir, coordinar y administrar el servicio públicoeducativo en instituciones educativas oficiales cuya planta administrativa y de docentesera del Estado.Posteriormente, en la pasada década de los noventas, Colombia puso en marcha elprograma de ampliación de Cobertura Paces, para educación secundaria. La estrategiaconsistió en la adjudicación de bonos educativos que cubrían con recursos públicoshasta la mitad de los gastos de la matrícula en colegios privados y dichos bonos serenovaban mensualmente de acuerdo con desempeño académico del estudiantebeneficiario. Esta modalidad evolucionó hasta llegar al esquema conocido actualmentecomo ampliación de cobertura por contratación educativa, que aplica para todos losniveles educativos y cubre por alumno el costo generado durante todo el periodoeducativo escolar, de acuerdo a unos topes fijados para el sector educativo oficial.1 CASTILLO Varela, Andrés Mauricio. ¿Calidad o cobertura? Análisis de la contratación de los servicios educativosen Colombia. Educación Compromiso de Todos. Gente Nueva Editorial. Pag. 16.
  • En Bogotá y en Medellín también se tiene la modalidad de contrato de concesiones delservicio educativo. La duración de los contratos es de 15 y 5 años, respectivamente.Para el caso de Bogotá, el tiempo obedece a la apuesta de garantizar una cohortecompleta de graduados.En algunos países de Europa se ha optado por apoyarse en el sector privado paragarantizar las condiciones de acceso y permanencia de los estudiantes. En el ReinoUnido, por ejemplo, se contrata, por grupos, la gestión de planteles de educaciónpública. El objetivo de dicha adjudicación es lograr transformar las condiciones de bajorendimiento de los estudiantes y colegios a instituciones de alto nivel académico. EnFilipinas también se utiliza la modalidad de contratación con privados en aquelloslugares donde los oficiales no cuentan con cupos, con la condición de que los colegioselegibles deben estar certificados y cobrar derechos de matrícula relativamente bajos.La experiencia internacional hace evidente que la estrategia de ampliación de coberturaen sí no se debe centrar únicamente en el aumento de cupos, sino en mejorar lapertinencia y la calidad educativa, apoyándose en los mejores colegios para que seanquienes se encarguen de elevar los niveles de desempeño de las institucioneseducativas oficiales que presenten deficiencias en calidad.
  • 2. Panorama nacional: otros programas orientados a aumentar la coberturaDesde hace más de 6 años se habla en el país de Programas Educativos Focalizados,que han sido concebidos como una forma de favorecer la equidad con estudiantes deescasos recursos, para facilitarles soluciones a problemas de cobertura, baja retenciónescolar, baja calidad y deficiencias nutricionales, entre otras barreras socioeconómicasy geográficas que acentúan los anteriores aspectos.Las estrategias que contempla la ampliación de cobertura en los niveles de básica,secundaria y media del sector oficial, incluye especialmente la gratuidad en la matrículay en los derechos académicos, así como alimentación escolar en primera instancia y enel mejor de los casos otros subsidios como transporte escolar, útiles escolares eincluso sicólogos escolares para complementar de manera integral, la permanencia delestudiante en el sistema educativo oficial. Estas estrategias de cobertura secomplementan, a su vez, con otras que apuntan a lograr, de manera integral, lapermanencia del estudiante en el sistema educativo.En Barranquilla2 las Cooperativas de Economía Solidaria invierten parte de susexcedentes en ampliación de cobertura para poblaciones con Sisbén 1 y 2. Lacooperativa presenta el proyecto, la Secretaría de Educación de esa ciudad efectúa elestudio y lo avala y el Ministerio de Educación lo aprueba (Decreto 2880 de 2004).En Bogotá la gratuidad en derechos académicos y servicios complementarios es una delas prioridades para garantizar cobertura desde el año 2005. En el último año sebenefició el 76% del total de estudiantes matriculados en instituciones educativas delDistrito, es decir 737 mil estudiantes. De esta forma se apunta a eliminar las barreraseconómicas que frenan el acceso a la educación de los más pobres.Experiencias de Municipios como Bello, Medellín, Sahún, Pereira, Dosquebradas,Girardot y Duitama, son reconocidas porque han hecho de la estrategia de transporte2 Departamento Nacional de Planeación. Mecanismos de focalización en programas del sectoreducativo. 2007
  • escolar una prioridad para facilitar la asistencia a las instituciones educativas,suministrando tiquetes para cubrir los costos de desplazamiento de los estudiantesresidentes en estas poblaciones. De dicha estrategia se benefician estudiantes debásica y media de instituciones oficiales, que habitan a una distancia superior a los1.000 metros del establecimiento educativo y a más de 5 kilómetros para el programade transporte escolar rural. En Pereira se incluyen a los estudiantes que viven donde noexiste infraestructura adecuada para la prestación del servicio, de estratos 1 y 2.2.1 Inversión de la Secretaria de Educación Municipal de Santiago de Cali enAmpliación de Cobertura en el Sector Oficial.En el 2008 el Municipio de Cali, a través de la Secretaria de Educación Municipal –SEM, ejecutó 4.287 millones de pesos en gratuidad educativa para la zona urbana yrural, de los cuales 2.117 millones 940 mil pesos correspondieron a recursos propios y2.169 millones 060 mil pesos a recursos del Sistema General de Participaciones giradospor la Nación al Municipio de Santiago de Cali. En total se beneficiaron, según laSecretaría de Educación Municipal, 142.884 niños de las instituciones educativas, nivel1 y 2 del Sisbén.En el 2009 el número de beneficiarios ascendió a 154.184 con una inversión total de$5.142.945.000, de los cuales $2.115.360.000 corresponden a recursos propios y$3.027.585.000 al Sistema General de Participaciones. GRATUIDAD EDUCATIVA 2008 2009 Beneficiados zona urbana y rural 142.884 154.184 SGP 2.169.060.000 3.027.585.000 Recursos propios 2.117.940.000 2.115.360.000 Total inversión 4.287.000.000 5.142.945.000 Fuente: Secretaría de Educación Municipal
  • En cuanto a transporte escolar, la estrategia en Cali no ha sido permanente, motivo porlo cual no ha sido una garantía de ampliación de cobertura y permanencia para losestudiantes en el sistema educativo. La intermitencia se debe, en mayor medida, a lalentitud de los procesos administrativos y jurídicos de contratación. En el segundosemestre de 2008, durante un mes, se beneficiaron, 3070 estudiantes de 13corregimientos y de la Institución Educativa Potrero Grande y Santa Librada. Mientrasque en el 2009 se realizó una inversión total de $1.657.850.098, beneficiando a 3882estudiantes de los 13 corregimientos y 3 comunas, incluida la comunidad indígena.La mayor necesidad de transporte escolar se concentra en la zona rural de la ciudad,sin embargo durante el 2008 y 2009 no fue permanente. Para el 2010, a partir delsegundo trimestre, se adjudicó contrato por licitación abreviada, a una empresa detransportes para brindar el servicio a 4160 estudiantes de la zona rural de Cali, más losubicados en la zona de ladera de las comunas 1, 2, 18 y 20, y los que habitan en loscabildos indígenas de la ciudad. La inversión fue de 1326 millones 402 mil pesos.2.2 EduMío3Como una medida que apunta a mejorar las posibilidades de cobertura y permanenciade los estudiantes de la ciudad, la SEM diseñó y empezó a poner en marcha, en elsegundo semestre de 2010, el proyecto EduMío, consistente en el aprovechamiento delSistema de Transporte Masivo, MIO, para acercar a los estudiantes a las institucioneseducativas, que por capacidad instalada cuentan con cupos disponibles.Los beneficiarios iniciales son 3031 estudiantes, con una inversión de $1.174,5 millonesde pesos ($1.174.500.000). Esta es una estrategia que permite fortalecer el acceso a laeducación oficial, disminuyendo, aunque no en alto porcentaje, el número deestudiantes que deben ir a colegios contratados para ampliación de cobertura por nocontar con cupos oficiales en sus zonas de residencia.3 COLORADO, Fernández Mario Hernán. Proyecto Edumio “Porque el derecho a la educacióntambién es MIO”. Anexo técnico. Mayo 3 de 2010.
  • La tarjeta inteligente del MIO que usarían los estudiantes, registra su nombre completo,el número de identificación, teléfono, dirección de residencia y fecha de nacimiento. Lastarjetas son suministradas por una unión temporal, con una carga que contempla elnúmero de trayectos de ida regreso, de acuerdo con la cantidad restante de días delcalendario académico 2009-2010. El sistema habilita el uso de la tarjeta solamente paralos días de clase y en los horarios establecidos, entre las 5:00 a.m. y 8:00 p.m. Porinasistencia a clase durante un periodo de 15 días, se suspenderá el servicio detransporte brindado en el MIO.En las comunas 1, 5, 6, 13, 14, 15, 16, 18, 20 y 21 y el corregimiento de Montebello haydéficit de cupos escolares y es allí donde mayor se concentra la contratación concolegios privados, pues la infraestructura oficial no es suficiente para cubrir la demanda.Sin embargo, hay otras comunas, como la 3, 4, 7, 8, 9, 10, 11 y 12 donde la oferta decupos supera la demanda y por lo tanto hay capacidad instalada subutilizada. Frente aesta situación la estrategia de transportar a los estudiantes ubicados en las comunasdonde hay déficit de cupos escolares oficiales a las comunas donde no lo hay, esimportante, necesaria y totalmente pertinente, pues además de garantizar el acceso delos estudiantes y quebrar las barreras de acceso, se les ofrece la posibilidad de gozarde mejores condiciones educativas en las instituciones oficiales. Es una estrategia,pues, que responde a una necesidad de fortalecer el sistema educativo oficial ydisminuye el riesgo de ingreso de estudiantes a algunos de los colegios contratadosque no cuentan con idoneidad suficiente para la prestación del servicio educativo.Es por ello necesario que, en un orden de prioridades, los estudiantes beneficiados conel EduMío provengan especialmente de colegios de contratación educativa quereporten las más bajas condiciones de calidad educativa.Por último, se considera importante que ante esta valiosa oportunidad que se les estábrindando a los estudiantes de la ciudad, la Administración pueda realizar un esfuerzo
  • adicional por aumentar la inversión y por ende la cobertura de los beneficiados con estaestrategia.
  • 3. Ampliación de Cobertura en Cali: AntecedentesLa lógica inicial de la ampliación de cobertura por contratación educativa tal y como hasido concebido en otras ciudades y países del mundo, es en principio pertinente, puesse trata de ofrecer a un número mayor de niños y jóvenes en especial de escasosrecursos, oportunidades de acceso a la educación, por medio de la contratación con unente privado que demuestre no sólo experiencia e idoneidad, sino condiciones entérminos de calidad educativa (infraestructura, planta docente, dotación, etc).En Cali, desde hace más de 14 años, funciona la alternativa de la ampliación decobertura con entidades sin ánimo de lucro y organizaciones religiosas, pero sólo apartir del 2003 se comenzó a recurrir ampliamente a la estrategia de ampliación decobertura por contratación educativa.No obstante, por múltiples razones, la lógica original de esta estrategia no solo no se halogrado aplicar de manera estricta, sino que en ocasiones se ha desvirtuado, situaciónque es uno de los aspectos más sensibles de esta estrategia en la ciudad de Cali, puespese a venirse aplicando de manera ininterrumpida y creciente, se observa como en losúltimos dos o tres años, la tasa total de cobertura educativa bruta y neta desde gradocero hasta grado once, no ha reportado cambios significativos, debido a que el total deestudiantes matriculados en Cali en todos los niveles educativos tanto del sector públicocomo privado, comenzó a mostrar una ligera tendencia hacia la reducción, debido a queexiste una migración de estudiantes desde el sector educativo privado hacia el oficial,motivados especialmente por los cupos financiados con recursos públicos en loscolegios de contratación educativa de carácter privado.Durante las últimas décadas el ritmo de incremento de la población residente en Cali hacrecido de una forma acelerada y desorganizada especialmente hacia las zonas deladera y el oriente de la ciudad, debido al fenómeno del desplazamiento y la migraciónde personas en situación de pobreza, provenientes especialmente del suroccidente depaís y de la costa pacífica. Esta situación ha conllevado a un mayor incremento en la
  • demanda por cupos educativos, que el sistema educativo público de la ciudad de Calino ha logrado atender.Esta es una de las razones por las cuales, el sector educativo oficial en Cali, convivecon una realidad, y es la falta de infraestructura educativa oficial, especialmente en lascomunas 1, 13, 14, 15, 16, 18 y 21, donde está concentrada la mayoría de la poblaciónestratos 1 y 2; y donde prácticamente desde hace 30 años no se construyeinfraestructura educativa oficial, pues con corte al 2010, la única excepción la constituyeel colegio por concesión, construido hace un (1) año en el sector de Potrero grande, queno alcanza a cubrir el déficit de las comunas en mención. A ello se suma la congelaciónde la planta docente durante más de 8 años, lo que ha impedido contar con talentohumano suficiente y especializado en la carrera docente para cubrir la demanda.Por tanto, como consecuencia de la tendencia que llevó a la congelación de lainfraestructura educativa oficial, al deterioro de la misma y a los limitados recursospropios invertidos en el sector educativo por parte de sucesivas administracionesmunicipales, la ciudad de Cali se fue imposibilitando para ampliar cobertura educativamediante el fortalecimiento del sector oficial, concentrándose las posibilidades deampliación de cobertura en la estrategia de contratación educativa con colegiosprivados de limitada calidad y capacidad de fortalecimiento, la cual se terminó aplicandotanto en zonas de la ciudad con reconocido déficit de cupos educativos, como ensectores donde existía una oferta educativa oficial con posibilidad de atender lademanda de cupos de sus áreas de influencia.Durante los primeros años de expansión de la estrategia de ampliación de cobertura porcontratación educativa, se permitió la prestación del servicio educativo en estrechascasas de familia adecuadas como colegios y que eran atendidos simultáneamente porpersonal que podían o no tener adecuada cualificación como docente. Aunque desdeese entonces (Año 2003) y hasta la actualidad, dicha situación no aplicaba para todoslos colegios, si representaba un gran porcentaje del total de los establecimientoscontratados.
  • A raíz del suscitado escándalo que salió en el año 2005 a la luz pública y a los mediosde comunicación, ante la denuncia de la pérdida de 16.000 millones de pesos quedebían ser invertidos en la educación de cientos de niños y jóvenes por contratacióneducativa, el programa de Ampliación de Cobertura entró en un periodo de estigma.Desde diferentes medios de comunicación se hizo seguimiento al tema y en lapublicación que realizó El País el 11 de Febrero de 2007, se cita declaración realizadapor la Fiscalía en la que se califica como “una empresa criminal encaminada adefraudar patrimonialmente al municipio de Cali, donde personas que ostentabancalidades de concejales incidieron en la suscripción de contratos del programa deampliación de cobertura”4. En efecto, concejales y funcionarios de la Administración deentonces resultaron implicados en las investigaciones adelantadas por la Procuraduría,por presunta orientación de la asignación de cupos del programa de Ampliación deCobertura hacia determinadas fundaciones y establecimientos educativos, cobro de“peaje” por cada una de las asignaciones, falsedad de documentos, suplantación dealumnos, relación fraudulenta de gastos, entre otros aspectos. Aquella fue la época delos caciques de la contratación educativa, en la que concejales pedían un peaje dehasta el 15% para asignar cupos, el intermediario se quedaba con otro 5% y lafundación que representaba al colegio con el 5% o 10%. Al final el colegio sólo recibíamenos de la mitad del valor real por alumno atendido.La expansión y el crecimiento del Programa fue tan rápida, que pasó de 16.950estudiantes en el año lectivo 2002-2003, a 32.839 en el 2003-2004 y luego a 72.803 enel 2004-2005; para el año lectivo 2005-2006, sólo aumenta a 75.843 y en el 2006-2007a 78.181. Pero para el 2007-2008 vuelve y repunta a 104.493, en el 2008-2009, baja a103.148 y para el presente año 2009-2010 llegó a 109.060 matriculados.4 Periódico El País. “Así fue el robo a la Educación”, publicación del 11 de febrero de 2007.
  • HISTÓRICO DE MATRÍCULA CONTRATADA EN CALIAño lectivo 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010Contratada 16.950 32.839 72.803 75.843 78.181 104.493 103.148 109.060 Fuente: Secretaría de Educación Municipal La demanda y la necesidad de responder con cupos para garantizar el acceso, obligó a contratar desde ese entonces sólo con los colegios que había en las zonas marginales y muchos de ellos no cumplían con mínimos de calidad educativa. En julio de 2007, con casi 5 años de experiencia con el Programa, la Ministra de Educación, Cecilia María Vélez White admite en entrevista realizada por El País el 8 de julio que “hay algunos colegios que no pueden seguir prestando el servicio, más vale transportar los niños a zonas donde tengamos espacios. Acaban de ubicar en un inventario preliminar 1.000 aulas en los colegios públicos que no se están utilizando, entonces si los colegios no cumplen las condiciones, sería mucho mejor trasladar los niños hacia los colegios públicos en donde les podamos dar mejores condiciones”5. Efectivamente, después del escándalo de corrupción del 2004 quedaron al descubierto muchas instituciones que no eran idóneas para prestar el servicio educativo, pero también se presentaron inconvenientes para acabar con los contratos suscritos, pues muchas de ellas presentaron demandas y tutelas y en otros casos la Secretaría de Educación se vio obligada a seguirlas contratando pues no había otra oferta en la zona. En septiembre de 2006, el Secretario de Educación de ese entonces, Hernán Sandoval, afirma en entrevista realizada por El País: “Al Nelson Mandela se le dio cobertura a través de una tutela, por el derecho a la educación. Este año participaron y en el punto de elegibilidad quedaron al margen, pero igual pasaron y por ser parte de la comuna 21 donde hay deficiencia educativa entonces se le dio cobertura para mantener la continuidad”. Al tiempo anuncia medidas para ir frenando los coletazos de corrupción: 5 Periódico El País. Entrevista: “Privados manejaban la matrícula en Cali”. Publicación del 8 de julio de 2007.
  • “Acabamos con los intermediarios. Hoy la contratación se hace con la institución o lafundación que representa un colegio, no con una fundación fantasma que actúa anombre de 10 0 15 colegios”6.Desde ese tiempo para acá también se empezaron a implementar estrategias quepermitieran a la Secretaría de Educación tener el control directo sobre los cupos que secontrataban y no esperar a que fuesen los colegios quienes reportaran el número deniños matriculados.3.1 Estudio y recomendaciones del MENEl 10 y 11 de mayo de 2007 el Ministerio de Educación Nacional envió a Cali unaComisión con el fin de revisar los aspectos concernientes al Programa de Ampliación deCobertura y generar algunas recomendaciones y compromisos. La ComisiónVallecaucana por la Educación fue invitada a hacer parte de dicha Comisión.Dentro de las tareas pactadas en ese entonces se destaca7: la SEM debía realizar lacontratación 2007 - 2008 con base en el análisis de la información de matrícula,población en edad escolar, demanda, entre otros, comuna por comuna, institución porinstitución. La idea era establecer técnicamente la necesidad de la contratación y quese realizara una proyección de cupos que soportara dicha contratación. Realizarasignación de cupos según georeferenciación y remitir desde la Secretaría deEducación el listado de los niños que serán atendidos, evitando que fueran los colegiosquienes hicieran esta diligencia.En cuanto a las garantías para que el proceso se realizara de manera eficiente yoportuna, la Secretaría de Educación debía realizar de allí en adelante: Estudio anualde insuficiencia, población objetivo de atención vs. Matrícula, proyección de cupos,análisis por comuna, análisis por institución, sede, jornada y grado; y cálculo del déficitde la oferta educativa.6 Periódico El País. Entrevista: “En diez meses no se acaba la corrupción”. Publicación del 18 deseptiembre de 2006.7 Acta e informe de la Comisión Ministerio de Educación Nacional. Cali, 10 y 11 de mayo de 2007.
  • Con base en el resultado del estudio de insuficiencia, la lista de elegibles queconforman el Banco de Oferentes y los informes de interventoría, determinar en quécomunas, instituciones, niveles y grados se continuaría con la contratación y producirlos correspondientes listados de estudiantes para ser remitidos formalmente a cadaestablecimiento educativo privado.De otra parte establecer los casos en los cuales es posible incorporar los estudiantes aestablecimientos oficiales y en consecuencia informar oportunamente y formalmente alos establecimientos educativos con los cuales no se suscribirán los contratos decontinuidad.Por último, se solicita seguimiento y evaluación permanente de la contratación por partede la Secretaría de Educación a través de una interventoría contratada. La contratacióndeberá estar unida, en todos los casos, a planes de mejoramiento a los que dichainterventoría debe realizar constante seguimiento. Se pide especial atención al númerode niños identificados para la adjudicación de los cupos y que no podrían serreemplazados por otros.Para el año lectivo 2007-2008 se contabilizaron 772 aulas vacías, equivalente a 18.950cupos no utilizados. El año inmediatamente anterior contó con 910 aulas en el mismoestado y 15.409 cupos inutilizados, según datos de la Secretaría de EducaciónMunicipal. Al 2010 se contabilizan 1.200 aulas vacías, lo que indica que existedisponibilidad en las jornadas de la mañana y tarde, el problema radica, entre otrosaspectos, en la insuficiencia de docentes y en las malas condiciones en que seencuentran los salones. AULAS VACÍAS Año lectivo 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 Aulas Vacías 910 772 1200 1200 Fuente: Secretaría de Educación Municipal
  • En este año lectivo las comunas 6, 13, 14, 15 y 21 son las que presentan el mayornúmero de cupos contratados y es donde se concentra la mayoría de colegioscontratados. En estas zonas hay insuficiencia de cupos oficiales, mientras que en otrascomunas como las 3, 4,7, 8 y 11 se encuentran la mayoría de las 772 aulas vacías ycupos inutilizados. Estrategias como la inversión en transporte escolar para aprovecharestos espacios disponibles en las instituciones oficiales, desplazando a los niños de unacomuna a otra, no fue contemplada, y fue privilegiada la contratación en las mismaszonas con los colegios existentes.En este período, de la inversión en recursos propios de la Secretaría de Educación, del2.85%, equivalente a 8.170 millones de pesos, no se priorizó el mejoramiento de lacapacidad instalada. Se continuaron presentando fallas en la contratación con privadosen precarias condiciones que registraban prácticas de vinculación de personal docentecon pagos irrisorios, en muchos casos, por debajo del salario mínimo y sin prestacionessociales. Con los excedentes que les generaba los bajos costos en pago a docentes,podían solventar otros gastos no incluidos en el per cápita reconocido, es decir que nohacían parte de la canasta educativa.
  • 4. Qué ha pasado en los últimos 3 añosEn los últimos 3 años de Administración, el programa de Ampliación de CoberturaEducativa en Cali ha presentado algunas transformaciones importantes, que van desdeel establecimiento de medidas de tipo administrativo que permiten hoy contar conherramientas de control y seguimiento más precisas, hasta el manejo de informaciónque permite tomar decisiones sobre aspectos como la matrícula de los estudiantes quehacen parte del sistema. A través de los ajustes aplicados en este último aspecto, hasido posible que la Secretaría de Educación Municipal conozca cuál es su capacidadinstalada en las instituciones educativas oficiales y cuál es la necesidad de contratación,de manera que establece qué cupos se deben asignar a cada colegio de ampliación decobertura y no al revés, como sucedió durante años pasados.Las medidas adoptadas se han empezado a implementar con mayor notoriedad en elaño lectivo 2009-2010, pues hasta el periodo 2007-2008, la Contraloría Municipal en suinforme de auditoría8 advirtió sobre algunos aspectos en los que se estabanpresentando fallas, relacionadas con: 1. Demoras por parte del Municipio en el desembolso del anticipo del 40% en algunas instituciones. 2. Existencia de contratos con instituciones que no tienen capacidad de gestión y que dependen para su sostenimiento de los recursos provenientes del Programa. 3. Colegios del Programa que admiten estudiantes provenientes de instituciones educativas oficiales, cuando el propósito es ampliar cobertura a estudiantes que no poseen cupo. 4. Colegios del Programa con estudiantes de estratos 3 y 4 subsidiados, cuando está destinado a favorecer a los estratos más bajos. 5. Falta de seguimiento oportuno por parte de la interventoría. 6. Aulas de clase en los colegios contratados con más de 45 alumnos.8 Informe de Auditoría: Numerosas irregularidades en ampliación de cobertura educativa encontróContraloría de Cali. Santiago de Cali, enero 22 de 2009.
  • 7. Inconsistencias con nombres de alumnos, documentos de identificación, fechas de nacimiento, direcciones y doble registro de alumnos en el sistema de información de matrículas. 8. Fallas en el registro de asistencia de los alumnos y en algunas se evidenció que fueron diligenciadas posteriormente. 9. La infraestructura de algunas instituciones no cumple con los requisitos necesarios para prestar el servicio educativo con calidad. Algunas son residencias convertidas en colegios. 10. Algunos docentes contratados no reciben ni siquiera un salario mínimo, no están afiliados al sistema de seguridad social y los pagos son a destiempo. Además, algunos de los docentes no cumplen con los perfiles requeridos. 11. Inconsistencias en la contabilidad de algunos colegios: soportes de gastos por un monto mayor al contractual, comprobantes de egreso sin número consecutivo, entre otros. 12. Algunos colegios presentan gastos que no tienen relación con la canasta educativa.Con base en éstas y otras observaciones, la SEM empezó un proceso de mejoramiento,del que se empiezan a avistar cambios para el año lectivo 2009-2010 a partir del cual secuenta con un plan de matrícula donde es posible, a partir de la capacidad instalada delas instituciones educativas oficiales, determinar la necesidad de contratación en lasdiferentes comunas del Municipio. Efectivamente, partiendo de datos consolidados, sedisminuyó la contratación, en este periodo, en 7938 cupos, en comunas donde habíacapacidad instalada del sistema oficial, aunque la cifra global de contratación creció en5912 cupos, por requerirse 13850 cupos adicionales en comunas deficitarias donde,entre otros aspectos, es alto el índice de movilidad de las familias (llegada y salida denúcleos familiares afectados por el fenómeno del desplazamiento) y hay insuficiencia decupos en instituciones educativas.
  • Reducciones e incrementos de la Contratación Educativa 2007-2008 2008-2009 2008-2009 2009-2010 Neto Cupos reducidos 8009 7938 15947 Cupos incrementados 6764 13850 20614 Neto 1245 5912 4667 Fuente: Calicomovamos Según cálculos de Calicomovamos, Del 2008 al 2010 se incrementaron, por un lado 20.614 cupos, y se redujeron por otra parte 15.947 cupos, para un neto de 4.667 mil cupos adicionales. Partiendo de estudios de la Secretaria de Educación, hay comunas donde no existe déficit de cupos y es posible continuar con el desmonte de la contratación (según lo estipulado en el 2008 de desmontar 20% anual), mientras que hay otras zonas de la ciudad donde la necesidad de contratación va en aumento. Las comunas donde no existe déficit actual son: 3, 4, 8, 11 y 12 y en algunos sectores de la comuna 7. En estas zonas hay 5.686 estudiantes en colegios contratados. Mientras que las comunas con mayor concentración de educación contratada son: 6, 13, 14, 15 y 21, que representa el 75% del total de contratación en la ciudad. COMUNAS NO DEFICITARIAS Diferencia Diferencia 2007-2008 2008-2009 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2008-2009 2009-2010Comuna 3 1.240 734 96 1.609 656 169 -487 -1.440Comuna 4 1.961 2.071 1.182 1.195 755 790 35 -405Comuna 7 2.805 3.159 3.803 1.788 4.233 3.584 -649 1.796Comuna 8 619 476 290 471 501 281 -220 -190Comuna 11 1.487 857 716 813 317 410 93 -403Comuna 12 987 1.051 1.445 1.109 773 452 -321 -657Total 9.099 8.348 7.532 6.985 7.235 5.686 -1.549 -1.299 Fuente: Secretaría de Educación Municipal
  • De otro lado, la contratación al inicio de cada año lectivo se debe dar según losresultados de los estudios de insuficiencia de cupos, cuestión que se torna compleja porla simultaneidad entre los tiempos de matrícula oficial y la necesidad de contratar. Laexactitud en la proyección de cupos continúa presentado dificultades, pues hay una altatasa de movilidad poblacional entre comunas y barrios. La estrategia que vienedesarrollando la SEM para contrarrestar dicha dificultad está en llevar a cabo unproceso de inscripciones y traslados, a través del cual se otorgan cupos para lasinstituciones educativas y una vez optimizados dichos recursos se procede a otorgarcupos en colegios no oficiales. Con base en dicha información se firman los contratos.La Central Didáctica del barrio El Jardín ha sido acondicionada para estas labores.Han sido definitivas las decisiones tomadas desde la SEM con miras a mejorar y aoptimizar los procesos de manejo de información. Para ello cuenta con un sistema deapoyo al mejoramiento continuo del servicio de cobertura educativa, llamado SIGE(Sistema de Información de la Gestión Educativa), del que se espera pueda ofrecerinformación oportuna para el análisis y toma de decisiones.Una vez realizado el proceso de inscripción y firma de contratos con los colegios, elequipo de interventoría, coordinado por la Subsecretaría de Desarrollo Pedagógico,procede a realizar seguimiento al cumplimiento de los mismos y la prestación efectivadel servicio. Entre otros medios de verificación permanente, está el reporte deasistencia que se realiza directamente en los establecimientos educativos y los reportesde deserción que cada colegio debe entregar los 10 primeros días de cada mes. En elmomento en el que arrancó el año lectivo, dicho equipo inició un proceso de visitas parala revisión de las condiciones de los colegios y el establecimiento de planes demejoramiento.Para el próximo año lectivo 2010-2011 se contará con un Banco de Oferentesactualizado y es responsabilidad de la SEM contratar con los mejores calificados. Ydentro de esa rigurosa selección no podrán ingresar aquellos que estén en régimen
  • controlado. En las comunas 13, 14, 15, 18 y 21 la selección se dificulta por cuanto laoferta de establecimientos educativos continúa siendo la misma.Este último aspecto, relacionado con la actualización de información por parte de loscolegios e implementación de sistemas de información, es una falla recurrente delsector educativo, que persiste más por resistencia o ausencia de una culturatecnológica, que por deficiencias técnicas. En cuanto al reporte de deserciones, no sonen principio justificables las demoras pues el llamado a lista y control de asistencia esuna práctica diaria de los colegios, por lo que es claro que esta información estápermanentemente actualizada.Para el 2009-2010, la Secretaría9 identificó 23 colegios que no reunían las condicionesmínimas para ser contratadas. Al final, y después de haber sido oficializada lacancelación de dichos contratos, la SEM debió reversar y contratar con 18 colegios, porproblemas jurídicos, por un lado, y porque no habían cupos oficiales en las comunasdonde se encontraban y tenían que tomar una decisión: o garantizarle la continuidad alos beneficiarios de este subsidio en colegios de mala calidad o dejarlos por fuera delsistema escolar. Al final de este proceso sólo se canceló el contrato con 4 fundaciones y5 colegios, lo que significa que los esfuerzos de la SEM en el seguimiento a laimplementación de los planes de mejoramiento en estos establecimientos deben sermayores. Colegios que no reúnen condiciones para contratar Institución Educativa Comuna Liceo Los Robles 13 Liceo Sultana del Valla 149 COLORADO Fernández, Mario Hernán. Circular No. 4143.0.22.2.0101- Julio 17 de 2009
  • Colegio Ciudad Córdoba 15 Instituto de Educación Técnica ICET 14 Colegio Genios del Saber 14 Colegio Andrés Bello 14 Colegio Distrital San José 14 Liceo San Francisco 1 Centro Docente Oscar Arias 21 Liceo Santa Inés Invicali - DESEPAZ 21 Colegio Técnico Comercial Luces del Saber 6 Instituto Educativo Alfa 15 Colegio República del Salvador 16 Colegio Cristiano Verner Larsen 16 Colegio Adventista El Cortijo 20 Instituto Pablo VI 16 Colegio Internado San Antonio 18 Fuente: Secretaría de Educación Municipal4.1 Cobertura con CalidadSi bien los esfuerzos de la Administración actual por hacer mejoras efectivas en laprestación del servicio educativo a través de este Programa, aún persisten aspectosque hacen que la educación que los niños y jóvenes reciben en algunos de los colegiosde ampliación de cobertura, no sea de calidad. Hay zonas de la ciudad donde es casiinexistente la presencia de instituciones educativas o no hay cupos disponibles, por loque la Administración se ve en la imperiosa necesidad de no dejar niños y niñas porfuera del sistema escolar, a costa de contratar con los colegios privados disponibles enlas condiciones que se encuentren. A través del seguimiento realizado por lainterventoría interna del Programa, ha sido posible acompañar a los colegios conmayores deficiencias y exigir de ellos el cumplimiento de compromisos de mejoramientoen calidad, pero aún son muchos los que continúan presentando bajas puntuaciones enlas evaluaciones de seguimiento y ello repercute directamente en la calidad educativaque reciben los niños y jóvenes.
  • 4.2 Aspectos administrativos, financieros y de infraestructuraAspectos importantes como el pago oportuno a docentes, salarios adecuados,infraestructura física y tecnológica, espacios para bibliotecas y laboratorios, y materialespedagógicos, continúan siendo precarios. Junto a éstos, el tema relacionado con lasdeficiencias de las plantas físicas de muchos de los colegios prestadores del servicio hasido uno de los aspectos en los que más se ha hecho énfasis desde años atrás porparte de las interventorías, medios de comunicación y demás organizaciones querealizan seguimiento al programa.Además, aún siguen siendo recurrentes las malas prácticas de algunos contratistas delservicio al no reportar oportunamente sus deserciones, lo que incide directamente sobrelos pagos a los colegios (pues se hace por alumno atendido). A su llegada en el 2008,según la Secretaría de Educación, existían hasta 33 pagos diferenciados para loscolegios de cobertura, cuestión por demás salida de toda norma, inmanejable entérminos administrativos y que no obedecía a criterios plenamente clarificados.Y en este punto es importante señalar que uno de los principales cambios introducidosen la actual Administración tiene que ver precisamente con la normalización de pagospor estudiante atendido, pasando de 33 a 3 tipologías de pago. El cambio radica en quese le otorga un valor promedio mensual por estudiante a los colegios de acuerdo consus resultados en pruebas Saber e Icfes y al régimen en que se encuentre. Así, si susresultados se ubican en categoría Alta y régimen regulado, el valor promedio poralumno mes es de 91.000 pesos. Si se ubica en rango Medio el valor es de 81.000pesos mes; y si está en rango Bajo, el costo a pagar por alumno es de 73.952 pesosmensuales. El aspecto a revisar es si realmente los colegios que están en rango Bajoestán realizando acciones efectivas para superar y transformar las condiciones en lasque prestan el servicio educativo.
  • TARIFAS Y CRITERIOS PROGRAMA AMPLIACIÓN DE COBERTURA CRITERIOS Valor Tarifa 2009- 2010 Valor REGIMEN PRUEBAS SABER ICFES Estudiante/mes Vulnerables Vulnerables - - $ 91.238 1 ALTO Regulado Alto Alto $ 91.000 Regulado Medio Medio Vigilado Alto Alto 2 MEDIO $ 81.000 Vigilado Medio Medio Controlado Alto Alto Regulado Bajo Bajo Vigilado Bajo Bajo 3 BAJO $ 73.952 Controlado Medio Medio Controlado Bajo Bajo Administración $ 76.000 Ajuste Individual NA (Ajuste IPC) - - - IPC 3.5%Fuente: Secretaría de Educación MunicipalLos pagos desde la SEM se están realizando de forma mensual (pago total dividido en10 cuotas) como una forma de contrarrestar los problemas generados a causa de lademora en pagos a docentes, por parte de los colegios contratados. Antes serealizaban en dos o tres momentos del año y la mayoría de los colegios esperaba arecibir los desembolsos de la SEM para cancelar los servicios prestados al personaladministrativo y académico, lo que generaba ostensibles traumatismos en la prestacióndel servicio.Así, y aunque con esta medida se apunte al mejoramiento de la prestación del serviciocon pagos mensuales, es importante poner la mirada sobre la estabilidad financiera delos colegios contratados, pues el mayor porcentaje de ellos ha demostrado tener unadependencia de casi el 99.9% de los recursos provenientes de la SEM para funcionar yprestar el servicio educativo. Carecen de músculo financiero para garantizarle a los
  • estudiantes continuidad, pues en el momento en que los recursos de la SEM dejan dellegar a tiempo (algunas veces por retrasos del mismo colegio en la entrega de lainformación que exige la SEM como requisito para los pagos), no cuentan con recursospropios para hacer frente a la situación y evitar traumatismos. Dicha situación deja aldescubierto una falla en la calidad del servicio que ofrecen y en la calidad de laeducación que brindan, pues un maestro desmotivado, para citar un ejemplo, al que nose le garantizan mínimas condiciones para desempeñar su función, como lo es el pagooportuno de salarios y cubrimiento de prestaciones sociales, será un maestro quedifícilmente puede garantizarle al estudiante buenas condiciones de aprendizaje.En consecuencia, es importante exigir de la fundación o corporación sin ánimo de lucroque contrate con el Municipio solvencia o respaldo financiero para la ejecución delcontrato. Casi el 90% de las instituciones tiene una sola fuente de recursos, lo quesignifica que no cuentan con respaldo económico para asegurar el pago de docentes,proveedores, etc.Muchos de los colegios no cuentan con ingresos adicionales para su sostenibilidad, loque supone el hecho de que nacieron en el preciso momento en que arranca elprograma. Su matrícula es 100% de ampliación de cobertura. Otros cuentan conmatrícula de estudiantes subsidiados (amparados por el programa) y estudiantes quepagan por el servicio educativo, es decir que reciben recursos adicionales. El problemaes que muchos de esos estudiantes que deben cancelar matrícula, pensión y otrosderechos educativos, viven en zonas vulnerables, en núcleos familiares con dificultadeseconómicas para costear la educación de sus niños.Hay casos de colegios que han gestionado con la empresa privada o cooperacióninternacional el subsidio de ese otro número de estudiantes que no está en condicionesde costear su educación. Para citar un ejemplo, el colegio Liceo La Amistad, ubicado enla comuna 1, barrio Terrón Colorado, ha gestionado la adquisición de becas para 100estudiantes que no están cubiertos por el Programa. Los niños deben garantizar lacontinuidad de la beca con su desempeño académico.
  • La dependencia financiera de los colegios afecta en alto grado el curso normal de laprestación del servicio, y la calidad del mismo, pues ello conduce a que algunos nocumplan con las reglamentaciones sobre los gastos de canasta educativa, por cubrirotros gastos o deudas pendientes. CANASTA EDUCATIVA Ítem Descripción %Recurso humano Nómina, seguridad social y dotación 63 Cartulina, lapiceros, marcadores, tableros borrables,Material educativo crayolas, plastilina 8Material bibliográfico Actualización biblioteca 4 Talleres de trabajo, mapas, rompecabezas, salidasMaterial didáctico pedagógicas 4 Dotación laboratorios, dotación y mantenimiento salas de cómputo, salas múltiples, audiovisuales,Material tecnológico fotocopiadoras 4 Fotocopias, recargas, resmas de papel, circulares,Papelería material para archivo 4 Arrendamientos muebles e inmuebles, honorarios revisor y contador, reparaciones locativas menores, servicios públicos, asesoría financiera, vigilancia y aseo, transporte, correo, convenios, impuesto de cámara y comercio e industria y comercio, aseo y cafetería, timbres, seguros, servicios temporales (aprendices), gastos financieros y bancarios,Gastos generales estampillas, administrativos 10 Psicólogo, trabajador social, enfermería, secretaria,Personal de apoyo especialistas 3Total 100%Fuente: Secretaría de Educación Municipal
  • 4.3 Resultados en Pruebas de EstadoEn cuanto a resultados en pruebas de Estado, según datos de la Secretaría deEducación10, los colegios contratados continúan presentando mayores deficiencias,frente a las instituciones educativas oficiales, lo que los ubica en mayor proporción encategorías bajas de desempeño. En el 2007 más de la mitad de los colegioscontratados en Cali se ubicaron en la categoría baja, (58.3%), en el 2008 el 55,3% y enel 2009 el 57,7%, frente al 42,2% de los colegios oficiales en el 2007, en categoría baja,el 43,9% en el 2008 y el 45,5% en el 2009.En categoría alta, los colegios contratados pasaron del 13% en el 2007 al 16,9% en el2008 y al 16,1% en el 2009; mientras que los oficiales presentaron un 19,3% en lamisma categoría en el 2007, en el 2008 un 22,4% y en el 2009 bajó al 17,9%. Resultados ICFES 70,0 58,3 55,6 57,7 60,0 50,0 44,0 45,5 42,2 Porcentaje 38,5 36,6 Bajo 40,0 33,6 28,7 27,5 26,2 Medio 30,0 22,4 19,3 17,9 16,9 Alto 20,0 13,0 16,1 10,0 0,0 2007 2008 2009 2007 2008 2009 Oficial CoberturaFuente: Secretaría de Educación Municipal10 Secretaría de Educación Municipal. Plan Sectorial de la Educación. Santiago de Cali, 2009. Pág. 30.
  • En las pruebas Saber 2006, los colegios contratados presentan el menor puntajepromedio en matemática, frente a instituciones oficiales y de carácter privado, con un48,77%. Mientras que Lenguaje fue el área en la que mayor puntaje presentaron loscolegios contratados, incluso por encima del promedio nacional. Resultados Saber 2009 310 308 304 305 303 300 Promedio 300 Oficial 295 295 Cobertura 295 290 285 Lenguaje Matemáticas Ciencias NaturalesLo anterior plantea la urgencia de analizar el programa de Ampliación de Cobertura másallá del tema contractual (donde se han presentado avances importantes), pues una delas necesidades más grandes tiene que ver con la calidad educativa de un programaque contrata con 245 establecimientos educativos, representa el 34% de la matrículaoficial de Cali y cuyo valor anual supera los $88.674.463.475. Para el 2004 y el 2008 elvalor del subsidio por cada niño oscilaba entre 500.000 y 651.000, aunque es biensabido que en el periodo que correspondió al escándalo del 2004 fue posible probarque hubo colegios que recibieron tan sólo 250.000 por niño atendido.
  • 5. Análisis de la contratación educativa 2009-2010La prestación del servicio dentro del programa de Ampliación de Cobertura Regular,periodo lectivo 2009-2010, se realizó con 220 establecimientos educativos y la firma delos contratos con 107 entidades sin ánimo de lucro y 3 contratos más con iglesias oconfesiones religiosas en 11 colegios. Y, la prestación del servicio para poblaciónvulnerable, para el mismo periodo, se realizó en 73 establecimientos educativos y lafirma de los contratos se hizo con 38 entidades sin ánimo de lucro.La matrícula total para el Programa fue de 109.060 cupos, frente a 103.148 en elperiodo 2008-2009, 104.493 en el 2007-2008 y 78.425 en el 2006-2007.Evidentemente, ha habido un aumento significativo en la matrícula contratada, mientrasque se presentan disminuciones en la matrícula oficial: 188.719, 2009-2010; 190.038,2008-2009; y 188.750, 2007-2008. HISTÓRICO DE MATRÍCULA CONTRATADA Y OFICIAL EN CALI Año lectivo 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 Contratada 75.843 78.181 104.493 103.148 109.060 Oficial 193.533 191.380 188.750 190.038 188.719El fenómeno de aumento de la matrícula contratada y el recorte en la oficial también seviene presentando a nivel nacional, para lo cual Educación Compromiso de Todos, ensu publicación ¿Calidad o Cobertura? señala que: “Al estudiar el comportamiento de lamatrícula por grados se demuestra que en el país se ha venido incrementado el númerode estudiantes atendidos con la estrategia de contratación en todos los grados de laeducación formal, y esto podría manejar dos hipótesis; i) la primera de ellas,relacionada con que efectivamente las entidades territoriales tenían una insuficiencia ensus instituciones educativas estatales, y esta estrategia ha ayudado en la consecuciónde una mayor cobertura, y ii) la segunda, que es posible que en las entidadesterritoriales se esté contratando en mayor proporción la prestación del servicio por
  • cuanto resulta más conveniente, en términos económicos, y se esté presentando unasustitución de la matrícula entre el sector privado y el oficial”11Para el caso de Cali, son diversos los factores que han posibilitado dicho aumento. Elporcentaje de población desplazada que llega a la ciudad, anualmente, connecesidades por resolver, entre ellas la educación de los niños y jóvenes del núcleofamiliar, ha exigido que se tomen medidas para asignación de cupos en colegioscontratados. En Cali hay aproximadamente 47.000 personas en situación dedesplazamiento y a diario llegan a la Unidad de Atención al Desplazado (UAO), entre 90y 110 personas, quienes asisten en busca de información para ayuda humanitaria,trámites ante Acción Social, gestión para el ingreso de niños al sistema escolar yorientación para el acceso de los servicios de salud. Este es un panorama que, sin dudaalguna, obliga a la Administración a tomar medidas frente a una problemática que es decarácter nacional, orientadas a establecer estrategias mediante las cuales los niños yjóvenes que llegan a la ciudad, en su mayoría de forma transitoria, otros para quedarsemeses o años, accedan al sistema escolar y su situación no empeore.De otro lado, y no menos preocupante, están los problemas de infraestructura física quetienen las instituciones educativas oficiales, lo que hace que actualmente se cuente conmás de 1.200 aulas vacías que no pueden ser asignadas para el servicio educativo,pues las condiciones de techos y paredes no lo permiten, además que no cuentan conel mobiliario suficiente, como pupitres y tableros.A 2009, según la Secretaría de Educación, se realizaron 28 contratos de obras deinfraestructura educativa, por un valor de $11.455 millones. Algunas de ellascomprenden construcción y cubiertas de aulas por $3.700 millones y obras dealcantarillado y baterías sanitarias por $1.800 millones de pesos.11 Op cit Pág. 40.
  • En julio de 201012 la SEM anunció inversión para la construcción de 22 aulas nuevas, 3baterías sanitarias y un laboratorio en las instituciones oficiales, financiadas con un 70%de recursos provenientes de Ley 21 y el 30% restante con recursos propios de ladependencia. Esta inversión no incluye recuperación de las aulas subutilizadas y, sinembargo, con todos los esfuerzos que se hagan por readecuarlas, traducido en 18.950cupos sin utilizar, no es suficiente para cubrir la demanda de cupos. Con las 3Ciudadelas Educativas construidas y funcionando, se ampliará la cobertura oficial en14.724 cupos, no obstante, se estima que en la ciudad hay un déficit de 62.000 cupos.Si se restablecen las aulas, más los cupos de las Ciudadelas, se lograría cubrir desde looficial 33.674 cupos más, y el déficit continuaría en 28.326 cupos. Aproximación a cifras de reducción del déficit educativo Cupos % de Reducción Déficit educativo Total * 62.000 Cupos Ciudadelas Educativas 14.724 23% Cupos Oficiales subutlizados 18.950 30% Total 53% * Cifra de la Secretaría de Educación Municipal¿Qué indica lo anterior? Que ante fenómenos como el desplazamiento, la nuevaAdministración deberá responder con oportunidades de acceso al sistema escolar yeso, probablemente, aumentará la demanda de cupos. Que es prioritario establecerestrategias que permitan generar oportunidades de acceso y permanencia al sistemaeducativo a los niños y jóvenes que están por fuera; y estrategias que fortalezcan laoferta educativa oficial, lo que necesariamente implica mejoramiento de infraestructuraeducativa y construcción de nuevas plantas físicas.12 Página Web http://www.cali.gov.co/ipc/publicaciones.php?id=32651. 15 de julio de 2010.
  • Al comienzo de la Administración en el 2008, se fijó como meta el desmonte gradual delPrograma (aprox. 20% anual). Sin embargo, con las perspectivas que presenta laciudad y con las conclusiones a las que llegó la Secretaría de Educación, dicha metaserá difícilmente cumplida: “El último estudio nos permitió determinar con mayorprecisión las comunas no deficitarias en las cuales mantenemos el proceso dedesmonte gradual de la ampliación contratada como es el caso de las comunas 3, 4, 8,11, 12, y en algunos sectores de la comuna 7. No obstante, mientras no logremos lainfraestructura y recurso humano suficiente para atender desde lo oficial a los mas de100.000 estudiantes que atiende hoy la contratación con instituciones privadas y losniños, niñas y jóvenes que se encuentran por fuera del sistema escolar, no será posiblehablar de un total desmonte de tal contratación. En el momento se proyecta que entrecolegios en concesión del MEN y las ciudadelas educativas se logrará en los próximos3 años un ofrecimiento de más de 10000 cupos nuevos, a parte de los cupos a renovar,lo cual es insuficiente”13.La matrícula oficial en la ciudad representa hoy el 64% y la contratada el 36%.Manteniendo dicha proporción, se necesitarían 39.680 cupos oficiales y 22.320 cuposcontratados más para reducir el déficit de 62.000 cupos. La única opción de ampliaciónde cobertura oficial en la Administración actual es a través de las CiudadelasEducativas, pero en esa cobertura a qué se le dará prioridad: a los niños que están porfuera del sistema escolar, o se trasladarán algunos de los que están en colegioscontratados.Lo anterior demanda de la nueva Administración un plan que permita establecer de quéforma se fortalecerá el sistema educativo oficial y bajo qué criterios se continuará dandocabida al programa de Ampliación de Cobertura, partiendo de la premisa de que es unmecanismo que busca cubrir la insuficiencia del sector público en la prestación delservicio educativo. En esa medida, sería importante que se asignen recursos paraatender, con infraestructura adecuada, la mayor parte de la demanda educativa quetiene la ciudad y que no se puede atender por carencias de este tipo.13 COLORADO, Fernández Mario Hernán. Informe Cobertura Educativa Contratada, en el marco de la II Plenaria dela Comisión Vallecaucana por la Educación. Febrero de 2010.
  • De acuerdo a estimaciones realizadas por la Secretaría de Educación Municipal, serequiere por lo menos de 100.000 mil millones de pesos para dejar a las 338 sedeseducativas de la ciudad con una infraestructura digna, pero de ese valor sólo se cuenta,del presupuesto municipal, con el 3% anual. Ello implica que se requieren recursosadicionales que permitan adecuar las plantas físicas existentes, y otro porcentaje derecursos para construcción de nuevos planteles.5.1 Actualización del Banco de OferentesEn agosto de 2010 se abrirá la convocatoria para actualización de Banco de Oferentes.La contratación se deberá hacer de acuerdo con estudio de insuficiencia de cupos enlas instituciones oficiales. Luego de la invitación pública para el Banco vendrá laselección de los inscritos (evaluación, calificación y clasificación) y finalmente lacontratación de la prestación del servicio.En el 2008 fue la última actualización. Para Cali se trata de un momento crucial ydecisivo para la contratación educativa, pues del proceso transparente y de lasdecisiones acertadas de contratar con colegios idóneos, con capacidad para laprestación del servicio en condiciones de calidad, dependerá el futuro del Programa y eléxito de las transformaciones propuestas por la Administración actual.Sin duda alguna, con el inicio de este proceso, hay una oportunidad importante deretomar un momento 0 del Programa, para garantizar una selección rigurosa de lasorganizaciones y colegios oferentes.En primer lugar, los colegios que actualmente están contratados y que están enrégimen controlado, no podrán ingresar al Banco de Oferentes. Esta condición pone enevidencia a los establecimientos que no han venido cumpliendo con mínimascondiciones para la prestación del servicio y los somete a una sanción de dos años, queles resta autonomía, pues las regulaciones y controles por parte del Estado seincrementan e inciden en aspectos como la definición del valor de matricula y pensión.
  • Lo anterior quiere decir que sólo los colegios catalogados en régimen vigilado yregulado podrán participar de la convocatoria. Ese es un filtro importante. Sonaproximadamente 51 colegios contratados que actualmente están en régimencontrolado y en riesgo inminente. ¿Esto que significa? que si la Secretaría deEducación, en el seguimiento que realiza a través de la interventoría, determina que nohay avances positivos en estos colegios en cuanto a cumplimiento de planes demejoramiento y procedimientos claves para la efectividad de la prestación del servicioeducativo, estarían automáticamente fuera de concurso.Ubicarse en este régimen significa, además, que los colegios han realizado suautoevaluación, pero en las verificaciones que realiza la Secretaría de Educación, através de la interventoría, han obtenido puntajes menores o no cumplen con unosmínimos administrativos y de infraestructura (tener a sus empleados afiliados a laseguridad social, un mínimo de unidades sanitarias por estudiante, llevar contabilidad,entre otros).Lo anterior no quiere decir que los colegios ubicados en régimen vigilado tengan todaslas garantías para participar, pues en el seguimiento y verificación la Interventoríapodría determinar que hay retrocesos en el cumplimiento del plan de mejoramiento ypasarlos automáticamente a régimen controlado.En las comunas 1,5,6,13,14,15,16,18,20 y 21 y el corregimiento de Montebello, esdonde se concentra hoy, en mayor medida, la contratación educativa, dado que endichas zonas la infraestructura oficial es deficiente. Sin embargo, en dichas zonas laoferta educativa de colegios privados es amplia y muchos de ellos, no todos, presentanserias deficiencias en calidad educativa; y, ante la inexistencia de una oferta mejor, eldilema es: garantizar el cupo aunque la calidad no sea tan buena, o permitir que cientosde niños y jóvenes pasen a hacer parte de los excluidos del sistema educativo.Ante esta situación el reto es grande, pues con la actualización del Banco se tiene laposibilidad de contratar a colegios que le puedan ofrecer mínimos de calidad a más de
  • 100.000 niños y jóvenes de la ciudad, Sisbén 1 y 2. Es clave, por tanto, que los avancesy transformaciones que la Secretaría de Educación ha venido gestando con granempeño, se puedan consumar en una efectiva escogencia del Banco de Oferentes.Sería interesante contar de nuevo con el apoyo de los colegios que han demostradobuenos desempeños en el Programa y que tienen cómo ofrecer un servicio educativocon mínimos de calidad y un poco más. Y desde luego con aquellos que han hechoesfuerzos enormes por contar con certificaciones de calidad. Pero también seríainteresante que los colegios de la ciudad, ubicados en las comunas deficitarias, quecrean reunir condiciones para hacer parte del Banco, se animen a presentar propuestasde calidad.5.2 Interventoría al ProgramaEn la actual Administración la interventoría del Programa de Ampliación de CoberturaEducativa es de carácter interno y está a cargo de la Subsecretaría de DesarrolloPedagógico. En los años anteriores de implementación del Programa, la interventoríaestuvo a cargo de entidades externas.El equipo actual está conformado por profesionales en derecho, contaduría, finanzas ypersonal técnico, así como de supervisores y directores de núcleo educativo. El grupose encarga de recibir los documentos, de procesar la información y de revisar lapropuesta económica de los colegios, previo a la contratación, junto con los soporteslegales. Posterior a la firma de contrato debe realizar las visitas a los colegioscontratados para verificar la efectiva prestación del servicio, las condiciones de lasinstalaciones, calidad de los docentes, pagos de seguridad social y parafiscales,deserciones, entre otros. Y también son los encargados de realizar seguimiento a laimplementación de los planes de mejoramiento de los establecimientos educativoscontratados. Conforme se realiza seguimiento a cada uno de los procesos, se generaninformes y se hace seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones realizadas. Eltrabajo de la interventoría es vital en este momento por cuanto es la instancia quegarantiza que los colegios que continúan en el Banco de Oferentes y son finalmente
  • contratados, cuentan con las condiciones necesarias para la prestación, en condicionesde calidad, del servicio educativo.
  • 6. Experiencias significativasEn el proceso adelantado por la Subcomisión fue posible conocer colegios que hacenparte del Programa de Ampliación de Cobertura con experiencias significativas yapuestas interesantes por presentar mejoras permanentes en el proceso educativo. Enla Plenaria de Noviembre de 2010 realizada por la Comisión Vallecaucana por laEducación, cada uno de estos colegios presentaron los aspectos que ellos consideranrepresentativos, positivos y de valor agregado que han contribuido a que susinstituciones sobresalgan en temas referentes a la calidad del servicio educativo queofrecen. También, presentaron lo que a su modo de ver se constituyen en leccionesaprendidas a lo largo del proceso y de los años consecutivos en los que han sidoprestadores del servicio educativo; por último, los retos, desafíos y recomendacionesque ellos plantean para el futuro a corto y mediano plazo para que los colegios en elPrograma apunten a mejoras considerables que redunden en calidad educativa.A continuación se reseñan las presentaciones de los colegios participantes:Colegios ArquidiocesanosAspectos positivos 1) Educación basada en la promoción de valores, actitudes, buenos hábitos y formación integral de la persona. 2) El modelo pedagógico- la pedagogía conceptual- basada en el desarrollo afectivo- espiritual, cognitivo y expresivo de los estudiantes. Promotor de competencias en lectura comprensiva y en escritura con coherencia, lo mismo que en desarrollo del pensamiento y teoría de los mentefactos. 3) Apoyo directo a poblaciones vulnerables y a estudiantes con dificultades de aprehendizaje. 4) Apoyo a estudiantes con facultades especiales, es decir, con un determinado talento por desarrollar.
  • 5) Sistema institucional de evaluación de los estudiantes (S.I.E.E) basado en el decreto 1290. 6) Desarrollo de la media técnica, en convenio con instituciones Universitarias. 7) Trabajo con padres de familia y estudiantes para evitar matoneo o Bullyng. 8) Utilización del tiempo libre a través de talleres y proyectos pedagógicos como: Técnicas especialidades industrial, comercial e informática.Lecciones aprendidas 1) Es un servicio público para estratos 0,1 y 2, pero que sin duda debería beneficiar a mucha población de estrato 3, que en ocasiones vive en situaciones peores a los otros estratos.
  • 2) Como la población atendida en este programa es de alta vulnerabilidad, se deben tener maestros comprometidos, comprensivos, amorosos y con enorme sensibilidad social. 3) Con la red de Colegios de la Arquidiócesis de Cali, se posibilita la rotación por amenazas o por desplazamiento forzado dentro de la ciudad. 4) Los estudiantes de los sectores populares necesitan educación humanista comprensible, de calidad que le brinde espacio para su desarrollo integral. 5) Los convenios de cobertura brindan la oportunidad de estudio y formación a muchos estudiantes que de otra manera se quedarían sin cupo.Desafíos 1) Continuar desarrollando el programa de cobertura para brindar educación de calidad a estudiantes de sectores populares. 2) Mantener los diferentes aspectos que caracterizan una formación de calidad para bien de la población estudiantil de estos sectores. 3) Aplicar las diferentes técnicas y tecnologías en el desarrollo de las diferentes clases, para que los estudiantes dispongan de herramientas acordes con las exigencias de la sociedad actual. 4) Realizar innovaciones importantes en el modelo pedagógico-pedagogía conceptual-para continuar avanzando en el desarrollo afectivo, cognitivo y expresivo.Recomendaciones 1) Que se tenga el programa de ampliación de cobertura como un aliado estratégico para mejorar la educación de los más necesitados y como parámetro de medición con el sector oficial. 2) Valorar los modelos pedagógicos que implementan las diferentes instituciones educativas. 3) Promover y desarrollar capacitaciones en diferentes temáticas y habilidades para docentes y personal administrativo.
  • 4) Realizar certámenes de intercambio de experiencias exitosas.Colegio San CayetanoFundación Manos ProvidentesAspectos positivos 1) Programa de formación integral con atención académica, nutricional, de salud, psicologica y cultural, desde los tres (3) años, dirigido a la población más vulnerable. 2) La infraestructura física moderna con la dotación escolar adecuada, cercana a sectores de población en alto riesgo social de la comuna 7 de Cali. Dotación de salas de computo, conectividad inalámbrica en todas las aulas y software licenciado por Microsoft. 4) Una propuesta pedagógica pertinente iniciando con educacion temprana, básica, proyeccion hasta la media técnica y carreras técnicas, con una planta docente seleccionada y debidamente escalafonada.
  • 5) Jornada única escolar desde 7:50 a.m. hasta 3:20 p.m. compitiendo con el tiempo libre en la calle. 6) Programas de formación para el trabajo y desarrollo humano para los padres de familia, en alianza con el Sena.Lecciones aprendidas 1) Los niños y niñas en alto riesgo social de estas zonas problemáticas requieren una atención integral para superar su condición de atraso y marginalidad. La aplicación de la Ley no siempre lo considera. 2) Los niños y niñas con esta atención especial tienen un cambio muy significativo y las familias empiezan a valorar la importancia de la educación para la vida de sus hijos. 3) Si se ofrecen unas condiciones y un programa de formación de alta calidad, se invita a la sociedad y a otras instituciones a colaborar con la educación y la formación de los niños y niñas. 4) Si se ofrecen todos los programas gratuitos, excepto casos especiales, la gente no los valora.Desafíos 1) Lograr la continuidad del Programa que pretende llevar a estos niños y niñas a insertarse en el medio laboral y en la sociedad al finalizar su proceso de formación. 2) Mentalizar al Estado local sobre la importancia de apoyar los programas educativos para la población en alto riesgo social, que requiere de una atención
  • especial y que el sector oficial a veces no tiene las condiciones para poder atender. 3) Mentalizar al Estado y a la sociedad en general de la necesidad de replicar este tipo de programas de formación integral para estudiantes en alto riesgo social. 4) Lograr el reconocimiento y apoyo por parte del Estado local ya que la reducción de cupos lleva a una interrupción del proceso de formación de estos niños(as), que además pierden las ayudas complementarias y ponen en riesgo la supervivencia de las instituciones que colaboran con el Estado.Recomendaciones 1) Tener presente que no sólo la formación académica es suficiente para sacar a estos niños y niñas de la situación de atraso y marginalidad, sino que requieren de una atención especial para integrarlos a la sociedad.
  • 2) Dar un tratamiento especial en el programa de Cobertura a los proyectos de prevención social, que no buscan lucro de ningún tipo y deben buscar apoyos financieros adicionales. 3) Buscar recursos por parte del Estado local y nacional para incluir al mayor numero de niños y niñas que están fuera del sistema, para que se inicien en él desde la temprana infancia y así favorecer su sano desarrollo y evitar los riesgos de la calle. 4) Promocionar la jornada única en los sectores de alto riesgo, para estimular la educación, evitar los riesgos de la calle y favorecer el trabajo de las madres.Liceo La AmistadCorporación Educativa PopularAspectos positivos 1) Alto compromiso del personal que labora en la Institución. 2) Estructura administrativa y revisoría fiscal – Deloitte & Touche Ltda. 3) Experiencia de 38 años ininterrumpidos. 4) Instalaciones - Sede propia con espacios amplios, ventilados, bien iluminados y rodeados de zonas verdes. 5) Preescolar, primaria y secundaria completos. “Bachilleres técnicos especializados en Informática”. 6) Jornada única. 7) Material didáctico – textos matemáticas, física, química y ciencias naturales, recursos audiovisuales, material Montessori. 8) Alianzas: Fundación Gabriel Piedrahita Uribe - desde el año 2003 - programa para desarrollar ambientes de aprendizaje apoyados en las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones. Capacitación de directivos y docentes, seguimiento en el aula, transmisión de mejores prácticas.
  • Fundación Carvajal y Dra. María Cristina Navarrete - desde el año 2004-2005aplicación de la Pedagogía Montessori en preescolar. Capacitación dedocentes, seguimiento en el aula y dotación material especial.BBVA – desde 2008 – 150 becas.Colombia Progresa – desde año 2002- becas y lectura – 100 becas ybibliotecas viajeras.Centro Cultural Colombo Americano - Valle Bilingüe – desde año 2007 -capacita a docentes en Inglés y la enseñanza de esta 2ª lengua.Polideportivo Tory Castro – uso de las instalaciones – educación física.Smurfit Kappa Cartón de Colombia – Gestión Ciudadana (desde año 2003) yBrigada Planeta (desde año 2009) – capacitación de alumnos y docentes, textosy material especial.Corporación Caminos – año 2009 - diplomado virtual sobre “Prevención delconsumo de sustancias psicoactivas y la violencia juvenil”.Universidad Icesi y Fundación Siemens - desde Enero de 2010 – PequeñosCientíficos - capacitación de docentes y seguimiento en el aula.
  • Lecciones aprendidas 1) El hecho de que el programa de ampliación de cobertura no exija que los alumnos aprueben el año escolar para permanecer en el mismo, hace que los padres y estudiantes no se comprometan con el nivel académico y la importancia del programa. 2) La gran mayoría de la población que atendemos necesita ayuda económica porque no cuenta con suficientes recursos para pagar la educación. 3) Los niños y jóvenes que no tienen acceso a la educación se encuentran en alto riesgo; delincuencia, drogadicción, embarazos no deseados. 4) Los hijos/as de padres/madres educados son criados en condiciones donde hay mayor valoración de la educación.Desafíos
  • 1) Sostenibilidad del programa. Inestabilidad económica de las familias de nuestros alumnos. 2) Que el 100% de nuestros alumnos de Grado 11 continúe con estudios profesionales, técnicos o tecnológicos e ingresen al mundo laboral formal. 3) Contratación del profesorado. 4) Elevar el nivel académico de los estudiantes. 5) Fortalecer el Bilinguismo. 6) Capacitar continuamente al personal docente y administrativo. 7) Mejorar continuamente procesos académicos, metodológicos y administrativos. 8) Mantenimiento permanente de la planta física y dotación en general.Recomendaciones 1) Además del criterio de asistencia exigir que los alumnos aprueben el año para poder permanecer en el programa de ampliación de cobertura. 2) Implementación de cambios al inicio del año escolar y no en el transcurso del mismo. (cambio del modelo de rendimiento de cuentas). 3) Continuar con las jornadas de capacitación sobre los requerimientos del programa. 4) Ampliar el número de cupos. 5) Pagar oportunamente. 6) Adecuar alguno de los edificios que quedan de la Manzana de la Caleñidad para ampliar los espacios de la Secretaría de Educación MunicipalColegio Colombo Libanés- Certificación de Calidad ISO 9001:2008. Graduado delProyecto Educativo Líderes Siglo XXIVisiónPara el año 2017 ITECOL será reconocida y certificada como una institución educativade calidad, líder en la formación de personas integrales, preparadas para afrontar losretos que le representa su formación académica, técnica, tecnológica o superior, que lepermita interactuar en el sector productivo, económico y social.
  • MisiónSomos la mejor opción educativa integral para los habitantes de las comunas 15, 16 ybarrios circunvecinos, prestando servicios educativos en la modalidad comercial eindustrial, en los niveles de preescolar, básica, media técnica y bachillerato por ciclos,con énfasis en la formación para el trabajo orientados a desarrollar competenciaslaborales en Asistente Administrativo, Gestión Contable y Financiera, Programación enSistemas e Instalador de Redes Internas.Asociación César Conto. Certificación Gestión de Calidad ISOAspectos positivos:  Modelo Pedagógico de la Identidad Personal, Pentacidad: Identidad, Emocional, Social, Corporal y Mental.  Mediación de conflictos.  Metodología de autorregulación  Integración con la Educación Media  Proyecto ambiental  Biblioteca Digital  Ambientes de aprendizaje en TIC  Aula multipropósito de electricidad y electrónica  Granja escolar
  •  Restaurante escolar  Proyectos formativos con fines productivos  Formación artística  Etnoeducación  Laboratorios de biología, química y física  Servicio de sicologíaFederación Internacional Fe y Alegría Regional Cali1 colegio con certificación de calidad ISO 9000MisiónFe y Alegría es un Movimiento Internacional de Educación Popular Integral y Promoción Social, basadoen los valores de justicia, libertad,participación, fraternidad, respeto a ladiversidad y solidaridad, dirigido a lapoblación empobrecida y excluida, paracontribuir a la transformación de lassociedades.VisiónUn mundo donde todas las personas tenganla posibilidad de educarse, desarrollarplenamente sus capacidades y vivir condignidad, construyendo sociedades en lasque todas las estructuras estén al servicio delser humano y la transformación de lassituaciones que generan la inequidad, lapobreza y la exclusión.
  • 6. Principales avances en el manejo de la contratación educativa en CaliEn el informe de calidad de vida del 200914, el programa Cali Como Vamos identificóalgunos de los principales avances que se observan en el manejo de la contratacióneducativa en la ciudad de Cali, los cuales se relacionan a continuación: Se dispone y hay acceso a información detallada y sistematizada sobre la contratación educativa Se mensualizaron los pagos a los colegios privados vinculados a la contratación educativa, se verifica el pago de salarios, seguridad social y parafiscal a sus docentes. Los pagos se ajustan según el conteo de estudiante y la verificación de su asistencia. De 33 tarifas, que la actual Administración expresa haber encontrado a su llegada en el 2008, utilizadas para reconocer el costo educativo promedio anual por estudiante (lo que generaba un margen mayor para un manejo discrecional) se pasó a 3 tarifas mediante el cruce de la categoría de cada colegio con los resultados de las pruebas Saber e Icfes. Por tanto, se está haciendo corresponder mejor la calidad que ofrece cada colegio con la tarifa que recibe, adicionalmente para pasar a una tarifa superior hay que mostrar mejoras evidentes en calidad. Sería importante que la Secretaría de Educación divulgue el número y la relación de colegios ubicados en cada uno de estos rangos, como una manera de incentivar a los colegios a mejorar su desempeño Se incentivan con descuentos de hasta el 25% a los docentes de contratación educativa que se vinculen a procesos de cualificación liderados por la SEM con reconocidas universidades. Se ha tomado la decisión de reestructurar el Banco de Oferentes con una nueva convocatoria a realizar en Mayo 2010. Se espera que este proceso cuente con14 Calicomovamos. Evaluación de la calidad de vida en Cali 2009.
  • un mayor nivel de rigurosidad en el proceso de calificación y selección con loscolegios privados a contratar, de modo tal que aquellos que tienen lasdeficiencias mas marcadas, no clasifiquen y salgan por ende del programa.En los informes presentados por la Contraloría Municipal de Santiago de Calisobre el programa de ampliación de cobertura o también conocido comocontratación educativa, no se han vuelto a reportar hallazgos de carácter fiscalcomo ocurrió en el periodo 2005-2006, lo que indica que los recursos estánrecibiendo un manejo ajustado a los procedimientos establecidos por la ley encuanto a asignación, distribución, contratación y ejecución se refiere. No obstantepersisten los hallazgos administrativos y en menor proporción los hallazgosdisciplinarios, lo cual indica que el manejo del proceso sigue requiriendoconsiderables ajustes y mejorías.
  • 7. Principales limitantes para el mejoramiento de la calidad de la educaciónofrecida por los colegios vinculados a la contratación educativaIgualmente, en el informe de calidad de vida del 2009, el programa Cali Como Vamosidentificó los principales limitantes que persisten para el mejoramiento de la calidad dela educación ofrecida por los colegios vinculados a la contratación educativa, los cualesse relacionan a continuación: Pese a un pago más cumplido y contratos mas estables, los docentes de contratación educativa tienen salarios, perfiles y posibilidades de cualificación menores a los del sector oficial. En los procesos de calificación y selección de los colegios a contratar deberían asignarse más puntaje a los colegios que tengan docentes con mejores perfiles y remuneración y presenten mayores procesos de cualificación. Los planes de mejoramiento con los colegios de contratación educativa siempre se han planteado, pero hay restricciones para su cumplimiento como son: Limitantes de recursos y de seguimiento que facilitan la dilatación de los procesos. Los criterios para la selección del Banco de Oferentes están establecidos como parámetros nacionales y dado que no contemplan como condición para contratar el grado de dependencia económica que tengan los colegios privados con los recursos de contratación educativa, debe existir un mecanismo de seguimiento desde el ente local que permita minimizar esta situación, pues existen colegios privados que dependen 100% de la contratación educativa. Adicionalmente algunos de estos colegios, pese a llevar varios años vinculados al programa de ampliación de cobertura, no muestran una mejoría progresiva en las instalaciones educativas, ni en su dotación de mobiliario, ni en el perfil de los docentes contratados, ni muestran señales alentadoras de cambio en su desempeño académico, lo que indica que la distribución y ejecución de los recursos recibidos por estudiante, no se están correspondiendo de manera
  • estricta a la composición de la canasta educativa que contempla recursos para elmejoramiento de la institución, a fin de incidir por esta vía en la calidad educativa.Los procesos de veeduría externos sobre la reestructuración del Banco deOferentes y sobre el seguimiento al proceso de calificación y selección de loscolegios privados, ha estado orientada hacia la revisión de los criterios y losmecanismos de calificación, por ello su incidencia es marginal y de tipoconceptual, se requiere reforzar en forma de cadena el proceso de control, demodo tal que veedurías externas introduzcan mayor rigurosidad en el controloperativo que realiza, para que la Secretaria de Educación Municipal controle alos colegios de contratación educativa, lo cual a su vez implica también mayorrigurosidad en el trabajo de la Secretaria, especialmente en la realización de lasinterventorías, aspecto en el cual se ha mejorado pero falta profundizarlas.Aunque los hallazgos administrativos detectados por la Contraloría Municipal enel programa de ampliación de cobertura se han venido reduciendo, lapersistencia de los mismos indica que los requerimientos del procesoadministrativo en lo referente al cumplimiento de los requisitos que exige larealización de contratos, seguimiento e interventoria a los colegios privadosvinculados a este programa, superan en cantidad y complejidad a la capacidadque dispone el grupo de funcionarios de la Secretaria de Educación encargadosde atender este proceso. Por tanto, la Secretaria de Educación Municipal debeadoptar un plan de mejoramiento, que conduzca a diseñar e implementar unaserie de procesos y procedimientos de manera sistemática y estandarizada congarantía de continuidad y permanencia para controlar los tramites que esténregistrando fallas.
  • 8. Principales conclusiones sobre la evolución de la contratación educativa enCaliEl programa Cali Como Vamos en su informe de calidad de vida 2009, estableció unaserie de conclusiones sobre el estado de la contratación educativa que se relacionan acontinuación: Al 2009 en Cali, la contratación educativa - CE, equivale al 37% de la matrícula financiada con recursos públicos. El 75% de la CE se concentra en 5 comunas del Oriente (6,13,14,15 y 21), donde entre el 54 y el 87% de la matrícula total es contratada. El 46% de la CE esta en primaria donde la tasa de cobertura educativa ha sido tradicionalmente la mas alta, en tanto que en la educación media donde está buena parte del déficit educativo solo hay 11 mil estudiantes en contratación educativa Pese a existir en la ciudad de Cali con corte al 2008, un total de 18 mil cupos educativos sin utilizar en el sector oficial, deficiencias de infraestructura, dotación e incluso de docentes, impiden que se asignen en su totalidad. Partiendo del hecho de que la actual Administración ha realizado importantes intervenciones en mejoramiento de infraestructura de las instituciones educativas oficiales, ¿cuántos cupos se han logrado recuperar de los 18.950 inutilizados? En las comunas 13, 14 y 15 del Distrito se estima que existe un déficit de 53 mil cupos educativos, por tanto con la construcción de la Ciudadela Un Nuevo Latir, se estaría reduciendo el 9% de este déficit. Entre el 2009 y el 2004, la matrícula oficial pierde 12 mil cupos, la privada tiene 37 mil cupos menos, la contratada aumenta 36 mil cupos y el neto total baja en 13 mil cupos. Se migra desde el sector privado y oficial hacia la educación contratada, sustitución que reduce la matrícula total. En Septiembre de 2009 la matrícula oficial tiene una leve reducción. La matricula privada y la matricula de contratación educativa aumentan, según la Secretaria de Educación, a raíz de la necesidad de vincular al sistema educativo a una
  • mayor proporción de población vulnerable (entre los que se encuentra poblaciondesplazada o migrante en situación de pobreza) que ha comenzado a demandarcupos en el sector oficial.Para los colegios que atienden población vulnerable como los desplazados, nose tienen en cuenta los criterios de régimen de tarifas y cobros establecidos delDecreto 2253 de 1995. La educación para grupos vulnerables demanda mayoresespecificidades e incluso requiere un esfuerzo especial en calidad y en subsidiossocioeconómicos para poder suplir las deficiencias con que llega esta población.¿Qué se está haciendo en este sentido?En conclusión, del 2004 al 2009 los cupos contratados se han incrementado, lamatrícula oficial no reporta mayores cambios y la matrícula privada se ha venidoreduciendo. Todo lo anterior implica: migración de estudiantes hacia laeducación contratada, deserción y oferta restringida de cupos. La contratacióneducativa fue concebida como una estrategia para ampliar cobertura, pero no hacontribuido a este fin ni al del mejoramiento de la calidad, pues la mayor parte delos estudiantes de este sistema están en bajo desempeño académico. Fortalecerla educación oficial donde la contratación educativa no es necesaria es un retode la Administración Municipal de Cali. Luego de dos años de administraciónsigue siendo un desafío en el cual la ciudad requiere avanzar.Con la construcción de la Ciudadela Educativa “Un Nuevo Latir”, se rompe elesquema de la escuela tradicional, se dota a Cali de la primera escuela oficialmoderna de categoría internacional y se fija un derrotero a seguir en ladignificación de la calidad educativa. El gran desafío es culminar las obras,implementar ese nuevo modelo educativo que se está gestando, en asocio con lacomunidad del sector.A la Ciudadela Educativa “Un Nuevo Latir”, van a aspirar ingresar estudiantesprocedentes de otras Instituciones Educativas públicas, de colegios decontratación educativa, de colegios privados y estudiantes que están por fueradel sistema, que viven en la comuna y por fuera de ella. Por tanto, la pregunta es
  • ¿en qué proporción se atenderán estas demandas?, pues dependiendo de ello,el impacto sobre la cobertura y sobre la equidad en la distribución deoportunidades puede variar.Aunque las Ciudadelas Educativas son una estrategia que puede generarimpacto sobre la cobertura educativa, es importante hacer un llamado sobre losdesafíos que le plantea, a largo plazo, a las Administraciones Municipalesvenideras; uno de ellos, relacionado con aspectos de convivencia ycomportamientos sociales de un amplio y variado grupo poblacional, que seubicará en un mismo territorio, que si no se prevén o se plantean desde modelospedagógicos contextualizados, pueden generar resultados contraproducentes.
  • 9. Conclusiones GeneralesLa Subcomisión de Cobertura con Calidad, de manera concertada, considera que, sibien la actual Administración viene desarrollando parámetros de gestión y eficienciaampliamente reconocidos, todavía se requiere dar pasos sustanciales de mejoramiento.Se deben hacer esfuerzos para superar las barreras que hoy establecen en el discursooficial la afirmación reiterada de: o contratar con colegios que presentan insuficienciasen calidad, o dejar a los niños sin oportunidades de ingreso al sistema. Es importanteque se empiecen a establecer mecanismos a través de los cuales la Administraciónpueda brindar un acompañamiento especial y permanente a los colegios que presentandeficiencias, estableciendo límites de mejora, de manera que en un mediano plazo sepueda decir que los colegios de ampliación de cobertura cumplen con unos mínimos decalidad, básicos para garantizar el pleno derecho a la educación.Una educación de mala calidad vulnera de igual forma el derecho fundamental quetiene toda persona a gozar de educación. Es por ello que garantizar el cupo no setraduce necesariamente en acceso a una educación que cumpla con unos mínimos decalidad. Y la apuesta de la Secretaría de Educación debe ser que en el 100% de loscolegios contratados se parta del principio de cobertura con parámetros de calidad, quehagan del Programa una opción que aporta efectivamente al mejoramiento de laeducación en la ciudad.
  • 10. RecomendacionesPartiendo del hecho de que el programa de Ampliación de Cobertura Educativa requierecontinuar en un ejercicio continuo de fortalecimiento a la calidad, tanto de los procesosadministrativos como de la educación impartida en los establecimientos educativos, yreconociendo los avances y el esfuerzo por establecer mejoras por la actualAdministración Municipal, se recomienda: 1. El seguimiento a los oferentes y colegios que hacen parte del Programa, debe cumplirse irrestrictamente para todos, para efectos de acompañar transformaciones en las acciones consignadas en los planes de mejoramiento, con el fin de observar avances y/o retrocesos en la aplicación de dichos planes. En el informe de evaluación del Banco de Oferentes 2008-2009, realizado por la SEM, 47 organizaciones no fueron evaluadas por encontrarse inscritas, acreditadas y calificadas en el Banco de Oferentes. 2. Dentro de los criterios de selección del Banco de Oferentes, la Secretaría de Educación Municipal debe evaluar el nivel de dependencia financiera de los colegios, con respecto a los recursos que transfiere el Estado para el Proyecto. De qué manera los colegios, dentro de su cúmulo de experiencia, pueden demostrar un mínimo de músculo financiero que avale su sostenibilidad y no entorpezca los procesos educativos en el año lectivo. El papel de la Interventoría es clave en el proceso de revisión y cumplimiento de los planes de mejoramiento de cada uno de los colegios que hacen parte del programa, por cuanto se garantiza mínimamente que el colegio está adelantando acciones de mejora en la prestación del servicio. Por eso es prioritario que el equipo de interventoría sea integral e interdisciplinario, para evaluar y verificar diferentes aspectos. Un ingeniero, un arquitecto, un administrador y pedagogos, son fundamentales en el proceso, no sólo para evaluar planta física sino también lo pedagógico y el programa educativo de cada establecimiento, de forma integrada, ya que estos elementos tienen una relación causal directa o indirecta entre ellos mismos y la calidad y pertinencia sin exclusión.
  • 3. Es importante que en los colegios se constate, previo a la contratación, su capacidad de infraestructura (condiciones físicas, materiales, equipos, entre otros) y que este aspecto sea una condición para presentar sus propuestas en la convocatoria a Banco de Oferentes. Ello significa la verificación de la capacidad de un establecimiento para atender un número determinado de estudiantes en ambientes de aprendizaje que se encuentren en buenas condiciones.4. Se considera de suma importancia que la Secretaría de Educación Municipal realice, antes del inicio de la prestación del servicio, un ejercicio de inducción muy cualificado a todos los colegios, con el fin de reducir casos de malversación de recursos y mejorar la eficiencia en asuntos que tienen que ver con gerencia y administración de los fondos destinados por la SEM. Temas relacionados con vigilancia y control de los contratos, orientaciones jurídicas, procedimientos administrativos y manejo de formatos para la presentación de informes, son algunos de los temas básicos. En la mayoría de los casos, quizá, no ha sido mala fe, sino por desconocimiento de dichos aspectos.5. En cuanto a la inversión que se realiza en los colegios con recursos transferidos por la Secretaría de Educación Municipal, es importante que, prescindiendo de maneras punitivas para hacer que los recursos se inviertan en todos los aspectos relacionados a la prestación del servicio educativo (calidad, pago de maestros, dotaciones, entre otros), se les pida a los colegios, en un acto de compromiso público, como mecanismo de autoregulación y no de control externo, partir del principio de la calidad total y que en esa medida orienten todas sus acciones a cumplir dicha meta, para brindar las mejores condiciones a los niños y jóvenes que atienden en sus establecimientos educativos. Es importante reconocer y construir con los colegios, de acuerdo a sus contextos particulares, qué se entiende por calidad y de qué forma se están implementando acciones para aterrizarla en el día a día escolar. Con base en dicha información, el acompañamiento para el mejoramiento puede ser más efectivo.
  • 6. La Secretaría de Educación Municipal estableció en el 2008 una meta de desmonte del 20%, por año lectivo, del programa de Ampliación de Cobertura educativa. A la fecha se ha establecido que no es posible hablar de desmonte total del Programa, pero si en zonas donde hay disponibilidad en las instituciones educativas oficiales. Frente a ello se propone que la SEM aplique un instrumento de simulación Entrada-Salida y retención de estudiantes para tratar de mirar escenarios posibles al desmontar un % u otro y disminuir el error a la hora de la toma de decisiones.7. Es clave que la Secretaría de Educación continúe con la política de orientar sus recursos hacia la optimización de la capacidad instalada de las instituciones educativas oficiales, con el objetivo de mejorar sus condiciones físicas (aulas que se encuentran vacías, por ejemplo) y de esta manera garantizar el acceso y permanencia de los estudiantes. Sólo en los casos donde se demuestre deficiencia de cupos oficiales, se debe apelar a contratación con colegios privados, anteponiendo el principio de prestación de servicio educativo de alta calidad.8. En la priorización de los estudiantes que puedan acceder a nuevos cupos en instituciones educativas oficiales y a las Ciudadelas Educativas, se debe dar prevalencia a los que están en colegios de cobertura con bajo desempeño y los estudiantes que actualmente están por fuera del sistema educativo.9. Los docentes del Programa deben contar con formación pedagógica y cualificación adecuada para ejercer su labor. La interventoría debe garantizar la idoneidad del cuerpo docente, pues ello garantiza calidad educativa del Programa.10. Hacer del programa de Ampliación de Cobertura Educativa un asunto de ciudad, un asunto de todos. Es importante aplicar estrategias informativas para los
  • padres de familia beneficiados por el Programa, con el objetivo de que conozcan en qué consiste y cómo pueden participar en su continuo mejoramiento, pues muchos de ellos desconocen el propósito del Programa y cuáles son sus orientaciones. También informar a la ciudadanía sobre los avances, resultados de la asignación de cupos, el ranking o calificación de los colegios, entre otros aspectos. Los resultados de los colegios deben socializarse por comunas o zonas educativas a las asociaciones de padres de familia, a las organizaciones cívicas, etc, con el fin de establecer una participación más activa de la comunidad en dicho proceso educativo.11. Solicitarle a los padres de familia o acudientes que se comprometan a actualizar permanentemente sus datos , como una condición para la continuidad del cupo asignado. Este ejercicio ayudaría a reducir los contratiempos a los que se enfrenta la Secretaría de Educación, debido a la alta movilidad de los habitantes de zonas de población vulnerable.12. La Secretaria de Educación Municipal debe adoptar un plan de mejoramiento, que conduzca a diseñar e implementar una seria de procesos y procedimientos de manera sistemática y estandarizada con garantía de continuidad y permanencia para controlar los tramites que estén registrando fallas y que vienen siendo resaltados por los órganos de control.13. Aunque la SEM ha presentado mejoras relacionadas con manejo y suministro oportuno de información, aún persisten dificultades para tener cifras consistentes sobre el déficit educativo y la población que está por fuera del sistema escolar en Cali. Es importante, entonces, contar con datos reales sobre este tema para ejercicios de planeación sobre el impacto en la cobertura educativa.14. La SEM debe ajustar y modificar la estructura del presupuesto de inversión en educación, con partidas presupuestales diferentes para gratuidad, sistemas de información, transporte, nuevos proyectos y mantenimiento de infraestructura existente y comprometer los recursos venideros.
  • Bibliografía1. CASTILLO Varela, Andrés Mauricio. ¿Calidad o cobertura? Análisis de la contratación de losservicios educativos en Colombia. Educación Compromiso de Todos. Gente Nueva Editorial.2. Departamento Nacional de Planeación. Mecanismos de focalización en programas del sectoreducativo. 2007.3. COLORADO, Fernández Mario Hernán. Proyecto Edumio “Porque el derecho a la educacióntambién es MIO”. Anexo técnico. Mayo 3 de 2010.4. COLORADO Fernández, Mario Hernán. Circular No. 4143.0.22.2.0101- Julio 17 de 20095. Acta e informe de la Comisión Ministerio de Educación Nacional. Cali, 10 y 11 demayo de 2007.6. Informe de Auditoría: Numerosas irregularidades en ampliación de coberturaeducativa encontró Contraloría de Cali. Santiago de Cali, enero 22 de 2009.7. Secretaría de Educación Municipal. Plan Sectorial de la Educación. Santiago de Cali,2009. Pág. 308. Calicomovamos. Evaluación de la calidad de vida en Cali 2009.9. Calicomovamos. Memorias Mesa de Trabajo sobre Ampliación de CoberturaEducativa, 2008.
  • 11. ANEXOS