Resumen del IX Seminario sobre Experiencias de Evaluación de Programas y Políticas

1. IX SEMINARIO SOBRE EXPERIENCIAS DE EVALUACIÓN DE PROGRAMAS Y
POLÍTICAS
“LA EVALUACIÓN, INSTRUMENTO CLAVE EN LA TOMA DE DECISIONES
EN LA ACCIÓN PÚBLICA”
Resumen Presentación de Robert Picciotto1
El seminario de experiencias en evaluación es concebido como un espacio en el cual a
través de las diversas ponencias y preguntas de los participantes se genere un proceso de
aprendizaje que contribuya a la consolidación de una cultura de evaluación en el análisis de la
acción pública. En esta oportunidad se reflexionó sobre la coyuntura actual, mostrando
políticas públicas en las que la evaluación ocupa un lugar importante, conociendo la oferta de
organizaciones, unidades, redes y profesionales de evaluación que puedan responder a los
retos metodológicos que el contexto requiere.
El IX Seminario de Experiencias de Evaluación se desarrolló durante la jornada del 21
de septiembre del 2012 en el Centro Superior de Estudios de Gestión de la UCM y contó con
la presencia de Bob Picciotto, Kings College y ex Director General de Evaluación del Banco
Mundial; Francisco de Asís Babín Vich, Delegado del Gobierno para el Plan Nacional Sobre
Drogas y José Manuel Argiles, Jefe de la División de Evaluación de Políticas de Cooperación
y Gestión del Conocimiento, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. La
inauguración de la jornada corrió a cargo de María Bustelo Ruesta, Directora del Magíster en
Evaluación y Francisco Aldecoa, Director del Centro Superior de Estudios de Gestión.
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Autora: Carolina Garcés Estrada, Coordinadora Magíster Evaluación de Programas y Políticas Públicas 2011-
2012
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2. La conferencia inaugural de las jornadas estuvo a cargo de Bob Picciotto, está fue la
primera ponencia en la jornada de la mañana acerca de la evaluación, y lo hizo hablando de la
Evaluación del Desarrollo, bajo el título “Where is International Development Evaluation
Going?”2
Su presentación tuvo como elemento central el futuro de la evaluación del desarrollo, y
para ello se centró en tres cuestiones que se consideran fundamentales, la primera
denominada “el entorno de operaciones transformado”, que tiene que ver con todo el contexto
de complejidad en el cual está inmerso el desarrollo; la segunda los “los nuevos desafíos
competitivos “ para enfrentar la evaluación, y la tercera lo que se denomina la “revolución
digital” y las posibilidades que eso tiene para la evaluación.
Parte mencionando que la evaluación del desarrollo comienza paralelamente cuando
comienza la propia política para el desarrollo, y que esto se remonta hasta los años 70’
década en la que se comienza a tener interés en la evaluación por parte del banco mundial
pero, que a pesar de todos estos años todavía persisten cuatro problemas generales: como
valorar el desarrollo, como combinar “accountability” y aprendizaje, como alcanzar
independencia sin aislamiento y como poner en práctica y asegurar la utilización, esto último
también asociado a la importancia relacionada con el seguimiento.
En el contexto actual, el escenario del desarrollo es complejo por dos motivos
fundamentalmente. El primero que en el contexto de crisis económica por la que atraviesan
muchos países donantes a nivel general han reducido su ayuda a casi la mitad de lo que se
hacía en los inicios de la cooperación al desarrollo, por consiguiente la arquitectura al
desarrollo se complejiza con la incorporación del sector privado que no necesariamente se
2
¿Dónde va la evaluación de la cooperación internacional?: Hacia una nueva agenda.
2

3. ven obligados a realizar evaluaciones, realizar evaluaciones bajo los criterios del CAD3 o
realizar seguimiento de sus intervenciones.
En segundo lugar, otro elemento que subyace a todo esto es que también se está en
una crisis paradigmática sobre el desarrollo, hay ciertos acuerdos respecto de los fines,
pero cada vez hay más desacuerdo dentro de la comunidad internacional sobre los medios
para conseguir estos fines, esto complejiza aún más el panorama social por el tipo y forma en
que se generan las respuestas de ayuda.
Este escepticismo se transforma en un pesimismo, y aquí es importante hacer la diferencia
entre lo que es desarrollo4, los objetivos de desarrollo son un todo (liberación de la miseria y
del miedo, el bienestar humano, los derechos humanos, etc) y la ayuda en el desarrollo5, el
papel de lo segundo es lo que está más en cuestionamiento, como por ejemplo el impacto a
nivel general en los países que reciben ayuda y los efectos perversos en relación al generar
cierta dependencia de estos países frente a la ayuda.
Otro punto importante dentro del debate es ¿Qué es lo que ha conseguido la
evaluación del desarrollo hasta ahora?, es crítico respecto a las teorías económicas que
sustentan algunos análisis ya que racionalizan el contexto social en el cual se desarrolla la
ayuda al desarrollo. Existe un reto para realizar evaluaciones al desarrollo de calidad y
también de profesionalizar6 el oficio de evaluadores, es una disciplina joven pero no una
profesión.
3
El Comité de Ayuda al Desarrollo (Development Assistance Committee)
4
Para apoyar esto cita a Amartya Sen. Sen expresó que para hablar de desarrollo de una sociedad hay que analizar la vida de quienes la
integran, que no puede considerarse que hay éxito económico sin tener en cuenta la vida de las personas que conforman esa sociedad. El
desarrollo por consiguiente es el desarrollo de las personas de la sociedad. Por este motivo la definición que el realiza es “El desarrollo es un
proceso de expansión de las capacidades de que disfrutan las personas”.
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Hay casos de éxito, la ayuda contribuye al desarrollo si está bien gestionada, aunque claro esta afirmación es una obviedad, pero la
cuestión es que la demanda de ayuda ha aumentado no ha disminuido, sino que ha aumentado y lo que se está demandando ahora es
realizar evaluaciones de esa ayuda pero con criterios de calidad
6
Ver artículo publicado en la American Evaluation Association en el año 2010
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4. El prestigio y el estatus son esenciales para alcanzar incidencia en la sociedad. Para
las evaluadoras de la cooperación al desarrollo (así como para todas las evaluadoras) debe
alcanzarse la profesionalización a través de un esfuerzo colectivo que se centre en: a)
disposiciones éticas; b) experticia, aquí pone de ejemplo a nuestro magíster como formación
especifico en evaluación, c) autonomía profesional, y d) credenciales, en relación a las
acreditaciones correspondientes. Sin perjuicio de estos elementos otro factor importante es la
independencia en relación de quien contrata las evaluaciones.
Los temas de desarrollo debes ser tratados de manera específica, dado el incremento
de los “problems without passport”, el nuevo paradigma de desarrollo debería ser sensible al
riesgo y la incertidumbre, y centrarse en los denominados estados frágiles, población en
situaicones de vulnerabilidad y cambio climático. Habría que focalizarse más en la complicada
ecuación del desarrollo, más que en la ayuda, desarrollando nuevas formas de medir con
criterios más amplios y fomentar la independencia.
La última parte de la presentación tiene relación con la reflexión sobre el futuro de la
evaluación y lo digital, las tensiones entre la web 2.0 que es más participativa y abierta y la
web 3.0 más relacionada con los motores de búsqueda y cerrada. La web 2.0 es más
participativa, de cierta manera apunta a la democratización de la evaluación. Realmente estas
posibilidades en un futuro cambiaran la forma de hacer evaluaciones.
Finalmente la evaluación 3.0 es la evaluación de los grandes datos, establecer network,
ver y validar información, sin embargo hay que tener en cuenta la fiabilidad de la información y
como se captura, sin perjuicio de lo anterior siempre es necesario antes de comenzar
cualquier proceso evaluativo valorar las ventajas y desventajas de la utilización de estos
medios.
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