Informe de CO2 sobre las Intersesionales de Panamá rumbo a la COP 17

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Informe de CO2 sobre las Intersesionales de Panamá rumbo a la COP 17

  1. 1. 1
  2. 2. CO2.cr  Reuniones preparatorias para la  Convención Marco de las Naciones  Unidas sobre Cambio Climático  (COP­17)  Ciudad de Panamá, Panamá  Octubre 2011  Reporte de la participación  Integrantes: Adriana Casafont Ortiz Carol Guzmán Saborío Fernando David Mora Rodríguez Marcello Hernández Blanco Rafael Monge Vargas 2 
  3. 3. Un especial agradecimiento a la Embajada Británica en San José y a la empresa GEEP Global. Gracias a su apoyo la participación del  grupo CO2.cr en las reuniones intersesionales de la UNFCCC en  Panamá fue una realidad. También agradecemos profundamente al Ministerio de Ambiente,  Energía y Telecomunicaciones de Costa Rica por la confianza  depositada en nosotros(as) para integrar la delegación  costarricense. 3 
  4. 4. Contenido Introducción .................................................................................................................................. 5 Ejes temáticos de la participación .................................................................................................. 7  Financiamiento .......................................................................................................................... 7  Opciones legales ........................................................................................................................ 9  Adaptación............................................................................................................................... 10  Mitigación: National Appropiate Mitigation Actions (NAMAs) .................................................. 12 Grupos a los cuales se dio seguimiento ........................................................................................ 14  G77 + China.............................................................................................................................. 14  Sistema de Integración Centroamericana (SICA)....................................................................... 14  Sociedad civil ........................................................................................................................... 15 Side events .................................................................................................................................. 16  Variabilidad climática y eventos extremos en Centroamérica y República Dominicana ............. 16  Oportunidades de transporte sostenible bajo en emisiones en países en desarrollo................. 16  Proyecto de compensación de carbono del suelo, proyecto de adaptación en Kenia. ............... 17  Ciencia y derecho para políticas informales: carbono, derechos y gobernanza ......................... 18  Derecho territorial y gobernanza: principio básico para desarrollar una estrategia sobre el  cambio climático con un enfoque social ................................................................................... 18  Acción climática: el rol de las autoridades locales en la gobernanza del desarrollo sostenible .. 18  REDD+ Readiness in Panama: Challenges and Opportunities .................................................... 19  Parternariado de Adaptación ................................................................................................... 19  Flujos financieros climáticos a estrategias de baja emisión y desarrollo de resiliencia al clima en  Ibero‐America .......................................................................................................................... 20  Visión general de los NAMA’s................................................................................................... 21  La Reducción de Emisiones Netas (REN). Una propuesta innovadora y viable para contribuir a la  mitigación del cambio climático. Estudio de Caso de Ecuador................................................... 22 Conclusiones y recomendaciones................................................................................................. 23 4 
  5. 5. Introducción El  cambio  climático,  ha  exigido  una  suma  continua  y  organizada  de  esfuerzos  a  nivel mundial, para la articulación de políticas y canalización de cooperación internacional, sobre la  base  de  los  principios  establecidos  en  la  Convención  Marco  de  las  Naciones  Unidas sobre Cambio Climático (1992). En ese sentido, han sido diversos foros internacionales los que  han  ofrecido  un  espacio  propicio  para  que  los  países  miembros  de  la  Conferencia discutan posibles soluciones a los problemas que genera este fenómeno de escala global. En  el  presente  informe,  se  detallará  acerca  de  lo  acontecido  en  las  reuniones  previas  a  la Cumbre de  las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP­17), realizadas en Ciudad Panamá el pasado octubre. Los objetivos perseguidos en el desarrollo de  la participación de  CO2.cr  en  tales  encuentros,  fueron  los  siguientes:  (a)  Analizar  el  desenvolvimiento  e iniciativas  de  las  delegaciones  internacionales  en  materia  de  adaptación  y  mitigación  del cambio  climático; (b) Examinar el compromiso de  los países en  la  materia, a  la  luz de  lo estipulado  en  las  Convenciones  Internacionales;  (c)  Establecer  contactos  con  las delegaciones  juveniles  de  los  otros  países  participantes,  así  como,  con  la  Constitución Juvenil de la CMNUCC (YOUNGO); (d) Identificar las posiciones regionales, previo a la COP­17,  en  torno  a  los  siguientes  ejes  temáticos:  adaptación,  mitigación,  financiamiento, creación  de  capacidades  y  transferencia  de  tecnologías;  (e)  Promover    una  mayor participación  de  los  jóvenes  en  los  procesos  de  la  Convención  Marco  de  las  Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC); (f) Aprender acerca del tema climático en la práctica, con vista a ser futuros líderes y representantes nacionales; (g) Incentivar, entre las demás  delegaciones,  el  fortalecimiento  de  la  educación,  concientización  y  acceso  de información de las personas jóvenes en el tema del cambio climático. Los  primeros  tres  de  dichos  objetivos  se  lograron,  satisfactoriamente,  al  tener  la oportunidad  de  asistir  a  las  reuniones  en  las  cuales  se  discutía  el  tema  en  específico, intercambiar  opiniones  con  otras  delegaciones  y  los  miembros  de  la  delegación  nacional. Asimismo,  se  analizó  el  nivel  de  compromiso  de  las  partes  y  en  particular,  de  los  países desarrollados, al presenciar  las discusiones sobre  la posibilidad de un  segundo periodo de compromisos  posterior  al  Protocolo  de  Kioto  y  lo  relativo  a  sus  obligaciones  de cooperación internacional. En  cuanto  al  último  punto,  se  promovió  con  éxito  la  participación  de  los  jóvenes  en  esta clase  de  eventos,  demostrando  a  las  demás  delegaciones  que  Costa  Rica  integra  a  la sociedad civil en el proceso y especialmente, a quienes serán futuros líderes en el tema de cambio  climático.  Al  respecto,  se  iniciaron  conversaciones  informales  con  delegados  de otros países centroamericanos, para un futuro evento de jóvenes de la región en nuestro país y  se  efectuaron  reuniones  con  los  integrantes  de  la  Constitución  Juvenil  de  la  CMNUCC (YOUNGO). 5 
  6. 6. Cabe  destacar  que  el  grupo  CO2.cr  desarrolló  una  estrategia  de  comunicación  con  el objetivo de publicar  los avances de  las reuniones  preparatorias, durante su participación  y trabajo en los diferentes temas tratados. Para dicho propósito, se utilizaron diversos medios de  comunicación,  entre  los  cuales  se  encuentran  los  siguientes:  redes  sociales  como Facebook y Twitter, un canal de videos en la página Youtube.com (CANALCO2CR) y un blog  en  Wordpress  (CO2cr.wordpress.com).  Esto  con  la  intención  de  que  otras  personas interesadas  de  todo  el  mundo  se  enteraran  de  los  eventos  del  día  y  manifestaran  sus comentarios  al  respecto  (la  información  suministrada,  en  todo  caso,  se  limitó  al desenvolvimiento del grupo CO2.cr sin exponer los intereses y posición nacional). Para  los efectos expuestos, se dividirá el  informe en  las siguientes áreas temáticas, de  las cuales  se  expondrá  tanto  lo  discutido  en  sus  respectivas  reuniones  como  un  comentario personal  de  lo  acontecido:  (a)  Mitigación,  (b)  Adaptación,  (c)  Financiamiento  y  (d) Opciones legales. Asimismo, se hará mención a lo sucedido durante las reuniones del Sistema de Integración Centroamericana (SICA), del Grupo de Latinoamérica y el Caribe (GRULAC) y del G77 + China, así como lo desarrollado en los “ side events” , en que participamos. 6 
  7. 7. Ejes temáticos de la participación Financiamiento Uno de los temas más importantes y que genera mayor interés entre los países dentro de las negociaciones de la UNFCCC es el tema de financiamiento, ya que es un tema transversal del cual depende la sostenibilidad al resto de los temas de negociación. En las reuniones de Panamá  tuvimos  la  responsabilidad  de  darle  seguimiento  a  este  tema  dentro  de  las reuniones  informales  del  AWG­LCA  y  las  reuniones  de  coordinación  del  G77  en financiamiento. El  objetivo  de  las  intersesionales  de  Panamá  en  el  tema  de  financiamiento  era  el  lograr consolidar  los  textos  de  negociación  que  se  llevarán  a  la  COP17  en  Durban.  En  estas reuniones  se  añadieron  algunas  entregas  a  las  que  ya  habían  sido  presentadas  en  las sesiones  anteriores  de  parte  de  algunos  grupos  de  países,  como  la  Unión  Europea  y  los Países  Africanos,  o  de  países  individuales  como  India,  Pakistán  y  Suiza.  Los  textos principalmente  se  enfocaron  en  el  Comité  Permanente  de  Financiamiento  (Standing Comittee) y el Financiamiento de Largo Plazo (Long­Term Finance). Entre los temas claves de las discusiones entre las partes sobre el tema de financiamiento en Panamá estaban: ·  Rendición de cuentas (Monitoreo, Reporte y Verificación) ·  Coherencia ·  Principales áreas de financiamiento ·  Criterios de elegibilidad ·  Auto determinación de los proyectos en los países y regiones ·  Monto del financiamiento ·  Fuentes del financiamiento Para  el  G77  era  muy  importante  discutir  lo  relacionado  al  monto  y  las  fuentes  del financiamiento de largo plazo. De acuerdo con un estudio  de la UNFCCC sólo para el tema de  adaptación  en  los  países  en  desarrollo  se  necesitan  668  billones  de  dólares  de financiamiento. Sin embargo, hasta el momento sólo se ha logrado un compromiso por 100 billones de dólares. Por otra parte, en cuanto al carácter público o privado de la fuente de los fondos también se establecieron posiciones fuertes por parte del G77. Este  grupo  argumenta  que  la  mayor  parte  del  financiamiento  debe  venir  de  donaciones directas de los países desarrollados, que los fondos privados debe quedar bien regulados y que no se pueden aceptar los créditos de carbono como opción de financiamiento para los países  en  desarrollo,  ya  que  estos  créditos  corresponden  a  proyectos  de  mitigación  a 7 
  8. 8. desarrollarse  en  los  países  en  desarrollo  para  reducir  el  nivel  de  emisiones  de  los  países desarrollados. A  la  mitad  de  las  negociaciones  hubo  preocupación  sobre  el  proceso  ya  que  no  se  veían avances en las reuniones informales. La Unión Europea había hablado de presentar un texto para la discusión y a esas alturas no lo había hecho. Se consideraba que los co­facilitadores no estaban haciendo un buen trabajo y se tenía preocupación que las entregas presentadas no  fueran  consolidadas  en  un  único  texto  base  para  las  negociaciones.  Esto  preocupaba pues se amenazaba con detener el avance en otras  mesas de negociación sino  se  lograban acuerdos en el tema de financiamiento. Al  final  se  lograron  superar  estas  dificultades  a  través  de  un  gran  trabajo  de  las delegaciones  de  los  distintos  grupos  de  países.  Las  partes  que  representaban  a  los  países desarrollados presentaron los textos a los cuales se habían comprometido, se ejerció presión sobre los co­facilitadores para que anunciaran la consolidación de los textos presentados y se  dio  una  ardua  jornada  de  reuniones  informales  en  las  cuales  se  sobrepasaron  los problemas  procedimentales  y  se  empezó  a  discutir  sobre  los  temas  de  fondo  presentes  en los textos, aunque no hubo mucho tiempo para esto. Las partes hicieron sus observaciones y los co­facilitadores se comprometieron a presentar un texto consolidado de cara a Durban. Al  final  se  cerraron  las  negociaciones  con  un  ambiente  de  satisfacción  por  los  avances obtenidos. 8 
  9. 9. Opciones legales De  conformidad  con  el  párrafo  145  de  los  Acuerdos  de  Cancún,  el  Grupo  de  Trabajo Especial  sobre  la cooperación a  largo plazo, ostenta un  mandato expreso  para discutir  las opciones  legales de un segundo  periodo de compromisos posterior al Protocolo de  Kioto, con base en la decisión 1/CP.13 ­Plan de Acción de Bali­, el trabajo realizado en Cancún y las propuestas de las partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (artículo 17). Durante  las reuniones en Panamá,  la discusión en cuanto al tema  se dividió entre quienes estimaron que el  mandato conferido al Grupo de Trabajo debía aprovecharse para acordar un documento legalmente vinculante que estableciera obligaciones a las partes en la misma línea del actual Protocolo y quienes, por su lado, abogaron por una mejor implementación de la Convención a través de otra clase de instrumentos ­ergo, las decisiones que se adoptan en  las  Conferencias  de  las  Partes­.  Asimismo,  se  discutió  acerca  de  la  posibilidad  de adoptar un nuevo mandato para el Grupo de Trabajo, que le permitiera conocer acerca del contenido que tendría el futuro documento y no solo lo relativo a su forma legal. Al respecto, cabe indicar que la mayoría de los países en desarrollo apoyaron la idea de un documento  que  reafirmara  los  principales  ejes  temáticos  del  Plan  de  Acción  de  Bali  ­ mitigación, adaptación, tecnología  y  financiamiento­ y asegurara su observancia por parte de los países en desarrollo. Aspecto que, tales naciones combatieron alegando la necesidad de un texto flexible que considerara la realidad económica y social que se enfrenta a nivel global  y  la  responsabilidad  que  sobre  el  fenómeno  también  ostentan  los  países  en desarrollo. Partiendo de lo expuesto, Costa Rica ­como parte de una región altamente vulnerable a los impactos  de  la  variabilidad  climática­,  debe  optar  por  la  adopción  de  un  marco  legal obligatorio  que  brinde  seguridad  jurídica  a  los  países  que  requieren  de  cooperación internacional  para  la  implementación  de  acciones  de  mitigación  y  adaptación  al  cambio climático.  En  otros  términos,  el  esfuerzo  país  debe  ser  el  de  confiar  al  Derecho Internacional  la  regulación  del  tema  climático,  por  medio  de  un  documento  legalmente vinculante que permita el cumplimiento de los compromisos que se asuman a nivel mundial y la consolidación de demandas. Asimismo, en la discusión Costa Rica debería participar activamente y liderar en el Sistema de  Integración  Centroamericana,  por  ser  una  nación  que  a  lo  largo  de  los  años  ha demostrado  ser  fiel  creyente  de  la  operatividad  de  las  normas  que  conforman  el  Derecho Internacional, así como de los mecanismos que este ofrece para su debido acatamiento. 9 
  10. 10. Adaptación En  lo  que  respecta  al  tema  de  Adaptación  es  importante  resaltar  que  las  delegaciones centroamericanas tuvieron una participación limitada en cuanto al número de negociadores que intervinieron en estas reuniones, debido al tamaño reducido de dichas representaciones, siendo este un tema de suma interés para la región, expresado en las reuniones del Sistema de  Integración  Centroamericana,  ya  que  de  los  8  países  que  integran  el  SICA,  6  se encuentran entre los países más vulnerables del mundo y todos ya reportan afectaciones en vidas e infraestructura, por causa del cambio climático. Al  tratarse  de  una  región  sumamente  vulnerable,  por  tratarse  de  una  franja  entre  dos océanos, estar expuesta al paso de huracanes, ser países con limitados recursos económicos y tecnológicos, se debe  lograr una presencia significativa en  las reuniones que tienen que ver con el acceso al financiamiento y a las medidas para la adaptación. En el grupo informal de adaptación se retomó el tema de la búsqueda de la reducción de la vulnerabilidad  y  el  aumento  de  la  resiliencia.  Particularmente,  los  países  en  vías  de desarrollo  sostienen  la  urgencia  e  inmediatez  de  solventar  las  necesidades  que  se  están presentando actualmente. Se trabajó principalmente en las bases del Comité de Adaptación y su operacionalización. Para ello las Partes pidieron garantizar la coherencia en relación a los aspectos temáticos y técnicos  relacionados  con  la  adaptación  al  cambio  climático.  Asimismo,  trabajar  con  la creación  de  capacidades  y  la  transferencia  de  tecnologías  en  adaptación,  que  le  permita  a las  Partes  contar  con  información  precisa  para  la  toma  de  decisiones  de  una  manera informada. Algunos  países  en  vías  de  desarrollo,  observaron  que  no  sentían  un  interés  de  los  países desarrollados en invertir en la adaptación de los países más vulnerables y se consideró, en general, que la adaptación debe ser un eje central en la Convención, por lo que el trabajo se centró en un documento que no es oficial, pero que servirá como base para la discusión en Durban. Las Partes están considerando  metodologías que  permitan que  la  sociedad  civil  pueda  ser una  parte  activa  del  comité.  Esto  aumentaría  la  transparencia  y  presionaría  a  las delegaciones a trabajar más eficientemente. Después de una semana de trabajo en torno al documento, el facilitador entregó la versión final del borrador que se ha trabajado durante toda la semana y se dio un tiempo para que las partes pudieran analizar el texto. 10 
  11. 11. El texto, que se refiere básicamente a la conformación, funciones y alcances del comité, se concretó en un borrador de trabajo. Otros aspectos importantes: ·  Las  actividades,  medidas  y  programas  deberán  actualizarse  regularmente,  en  la  medida  en  que  los  recursos  financieros,  técnicos  y de  información,  se  encuentren  disponibles. ·  La  importancia  de  entender  y  evaluar  la  vulnerabilidad  e  impactos  del  cambio  climático  y  la  adaptación  al  mismo,  así  como  tener  claridad  sobre  los  sistemas  humanos, los sectores y las áreas que son más vulnerables ·  Deben entenderse las principales limitaciones de las evaluaciones de vulnerabilidad  y adaptación, por ejemplo, metodológicas, técnicas, institucionales y financieras. ·  Deben  conocerse  los  impactos  y  la  capacidad  de  respuesta  a  los  desastres  relacionados con el clima. ·  Tomar  en  cuenta  variables  como  población,  seguridad  alimentaria,  agricultura,  urbanización,  vivienda,  recursos  hídricos,  clima  y  salud,  problemas  ambientales  (explotación  y  conservación  de  arrecifes,  deforestación,  manejo  de  desechos)  y  su  relación  con el  clima,  las  condiciones socioeconómicas  y por último,  los servicios  financieros  y  servicios  económicos  asociados  y  disponibles  para  el  manejo  de  los  riesgos climáticos. 11 
  12. 12. Mitigación: National Appropiate Mitigation Actions (NAMAs) El  tema  de  NAMAs  en  Panamá  se  centró  en  los    subtemas  de  Registro  y  Reporte  de  las mismas,  tanto  para  países  desarrollados  (asunto  3.2.1  de  la  agenda  de  AWG­LCA)  como países en desarrollo  (asunto 3.2.2 de la misma agenda). Durante las reuniones informales, se desarrollaron los siguientes “non­papers” que resumen lo tratado durante la conferencia. 3.2.2 NAMAs  por países en desar r ollo Documento  no  oficial  de  los  co­facilitadores:  los  posibles  elementos  de  un  proyecto  de directrices para los informes de actualización bienal de las Partes no incluidas en el anexo 1 del Convenio. 05/10 22:00 pm Partes No Anexo 1 implementarán estas directrices en consonancia con sus capacidades y el nivel de apoyo proveído. Documento no oficial de los co­facilitadores: Los posibles elementos de las modalidades y procedimientos para la Consulta y Análisis Internacional (ICA por sus siglas en inglés). Algunos de los objetivos de la Consulta y Análisis Internacional (ICA) de la actualización de los informes bienales: ·  Facilitar los esfuerzos de construcción de capacidades en los países en desarrollo ·  Incrementar la transparencia de NAMAs con financiamiento nacional de los países  en desarrollo ·  Hacer que la información de las emisiones esté disponible para las Partes Documento no oficial de los co­facilitadores: Registro La  COP,  a  través  de  su  decisión  1/CP16  en  el  párrafo  53,  estableció  un  registro  para registrar  los  NAMA´s  que  buscan  apoyo  internacional  y  para  facilitar  la  adecuación  de apoyo financiero, tecnológico y la creación de capacidades para estas acciones. Además, la COP decidió tener una función de reconocimiento en el registro.  Discusión sobre las cuestiones relativas a los párrafos 48 a 51 de los Acuerdos de Cancún (resumen de los co­facilitadores) 06/10 20:30 Las partes tuvieron un debate constructivo sobre las cuestiones relativas a los párrafos 48­ 51  de  1/CP16,  entre  ellas:  la  comprensión  del  objetivo  de  lograr  la  desviación  de  las emisiones respecto a las emisiones BAU en 2020, la forma de llevar adelante las acciones de  mitigación  actualmente  contenidas  en  el  documento  FCCC  /  AWGLCA/2011/INF.1, formatos y procedimientos previstos para las Partes que deseen voluntariamente informar a 12 
  13. 13. la  COP  de  su  intención  de  aplicar  las  NAMAs,  el  trabajo  futuro  para  comprender  la diversidad  de  las  acciones  de  mitigación  presentadas,  los  supuestos  sobre  el  apoyo  que necesitan para su implementación, y cómo avanzar el trabajo para Durban y más allá. 3.2.1 NAMAs  por países desar rollados Documento  no  oficial  de  los  co­facilitadores:  Elementos  posibles  de  las  directrices borrador para reportes bienales de países desarrollados. 4/10 20:00 Algunos de los objetivos de estas directrices para preparar el reporte bienal son: ·  Asistir  a  los  países  desarrollados  en  alcanzar  sus  compromisos  de  reporte  bajo  el  Artículo 12 de la Convención. ·  Promover  información  consistente,  transparente,  comparable,  precisa  y  completa  por los países en  desarrollo. ·  Facilitar la Evaluación y Revisión Internacional (IAR por sus siglas en inglés) de emisiones y  remociones  relacionadas  al  logro  de  objetivos  de  reducción  de  emisiones  de  toda  la  economía Documento  no  oficial  de  los  co­facilitadores:  Elementos  posibles    de  las  modalidades  y procedimientos para la Evaluación y Revisión Internacional (IAR) 4/10 20:00 Algunos de los objetivos del proceso de IAR son: ·  Proporcionar  un  proceso  de  evaluación  de  no  confrontación,  robusto,  riguroso  y  transparente de las Partes que son países desarrollados hacia el logro de sus ·  Garantizar  que  la  información  proporcionada  por  las  Partes  que  son  países  desarrollados es precisa, comparable, transparente y completa ·  Promover la integridad del régimen internacional sobre el clima Discusión sobre las cuestiones relativas a los párrafos 36 a 38 de los Acuerdos de Cancún (resumen de los co­facilitadores) 5/10 20:00 Las partes tuvieron un debate constructivo sobre las cuestiones relativas a los 36­38 puntos de  la1/CP16. Muchas Partes reconocieron la existencia de una "brecha de  la ambición",  y reiteraron la importancia del nivel de ambición de los esfuerzos. 13 
  14. 14. Grupos a los cuales se dio seguimiento G77 + China Para  la  delegación  costarricense,  las  reuniones  de  coordinación  del  G77  durante  las intersesionales  en  Panamá  fueron  de  suma  importancia  para  llevar  el  pulso  de  las negociaciones en los diversos temas tratados. Este grupo que reúne a más de 130 países en vías de desarrollo tenía sesiones de coordinación todos los días a las 9am y a las 2pm. En dichas  reuniones  se  anunciaban  los  lugares  de  las  reuniones  de  coordinación  del  grupo sobre los temas específicos de negociación y se emitían los reportes de los coordinadores de cada  tema  sobre  el  avance  de  las  negociaciones.  Además  las  partes  manifestaban  sus mayores intereses y posiciones con respecto los temas tratados. El mayor tema de interés de este grupo era el lograr un acuerdo para un segundo periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto. Los  integrantes  de  CO2.cr  nos  aseguramos  participar  en  todas  las  reuniones  de coordinación  de  este  grupo  y  enviar  inmediatamente  después  de  la  reunión  un  reporte  al resto  de  la  delegación  con  los  temas  más  importantes  de  lo  acontecido.  Esto independientemente  si  asistían  o  no  más  delegados  costarricenses.  Esta  práctica  fue  muy positiva para el grupo y se recomienda se  siga  implementando en  las demás delegaciones que participen en las reuniones de la UNFCCC. Sistema de Integración Centroamericana (SICA) Los  países  SICA,  evidenciaron  las  afectaciones  que  el  cambio  climático  tiene  sobre  la población, economía y desarrollo social en la región. Durante  el  side  event  “Vulnerability  and  Extreme  Events  in  Central  America”,  los representantes del SICA hicieron énfasis en que 6 de los países SICA se han situado entre 2004 y 2009 en el “top ten” de los países más vulnerables al clima a nivel mundial. En cuanto al tema de financiamiento,  los países del SICA afirmaron estar ya poniendo de su parte con recursos propios para incrementar la resiliencia, enfrentar las pérdidas y daños derivados de los eventos asociados al clima. En  esta  misma  sesión,  los  países  SICA  expresaron:  “Requerimos  y  demandamos  de  los países  Anexo 1 apoyo  y recursos  suficientes para atender  nuestra agenda de adaptación  y estamos trabajando en las negociaciones para  garantizar  una nueva arquitectura financiera basada  en  el  principio  de  justicia  climática,  con  compromisos  públicos  de  los  países desarrollados,  que  aseguren recursos nuevos y adicionales a la ayuda oficial al desarrollo 14 
  15. 15. que  sean  efectivos,  sostenibles,  previsibles,  verificables,  acordes  y  adecuados  a  nuestras necesidades de corto, mediano y largo plazo”. En cuanto a REDD y REDD +, la región SICA  cuenta con una gran riqueza  y patrimonio natural  de  bosques  y  otros  ecosistemas  que  son  base  del  sustento  y  vida  de  poblaciones originarias,  comunidades  locales,  indígenas  y  afro  descendientes.  Estas  masas  forestales aportan servicios ambientales a nivel global que deben ser reconocidos y valorados. Estos recursos naturales a  la  vez, representan un  factor decisivo para enfrentar  y reducir  la alta vulnerabilidad ante el cambio climático que afecta a nuestros países. Las  reuniones  del  Sistema  de  Integración  Centroamericana  permitieron  fortalecer  la discusión  sobre  los  objetivos,  criterios  y  propuestas  como  región,  con  el  fin  de  definir posturas  conjuntas  y  una  estructura  funcional  en  Durban  que  responda  efectivamente  al interés de los países SICA. Sociedad civil Entre las actividades que desarrolló CO2.cr para generar acercamientos de la sociedad civil, se participó en varias reuniones de coordinación en donde se evidenció la preocupación en los  temas  claves  de  negociación  tales  como  el  Protocolo  de  Kioto,  financiamiento y adaptación,  así  como  el  intercambio  de información  y  la  construcción  de  las recomendaciones  y  propuestas  hacia  Durban.  También se  instaló  el  espacio  o  mesa de coordinación latinoamericana hacia  Durban,  con  los  actores  principales  de  juventud, pueblos indígenas, ONG’s, y mujer, que, como Sociedad Civil, tendrán la tarea de articular y compartir información de las actividades y posiciones en curso. También  se  utilizaron  las  redes  sociales  para  compartir  información  en  tiempo  real  con personas interesadas alrededor del mundo sobre lo que acontecía durante las negociaciones. De  esta  manera  se  logró  establecer  un  enlace  con  la  organización  “TCKTCKTCK”  y  su proyecto “Adopta un negociador”, quienes desarrollan un programa de comunicación de las negociaciones  para  un  público  angloparlante.  A  partir  de  este  enlace  se  observa  la oportunidad de desarrollar un trabajo conjunto para próximas negociaciones y que CO2.cr se encargue de los contenidos en castellano. Por  otra  parte,  se  fortalecieron  las  alianzas  con  las  organizaciones  de  YOUNGO’s  que participaron  en  las  intersesionales  de  Panamá,  aunque  no  hubo  una  gran  participación  de estos  grupos  en  estas  reuniones.  Se  logró  ampliar  los  enlaces  para  tener  más  puntos  de contacto y se visualizaron posibles proyectos conjuntos para el corto y mediano plazo. 15 
  16. 16. Side events Variabilidad climática y eventos extremos en Centroamérica y República Dominicana La localización de Centroamérica y República Dominicana y sus características geofísicas, generan  condiciones  especiales  para  que  esta  sea  una  de  las  regiones  más  afectadas  en  el mundo por la variabilidad en el clima. En el foro sobre variabilidad climática, los representantes de SICA dejaron en evidencia la urgencia  por  una  continuidad  del  Protocolo  de  Kioto.  Centroamérica  y  República Dominicana  se  ha  venido  enfrentando  a  una  serie  de  eventos  hidrometeorológicos  de importancia,  que  han  ido  aumentando  la  vulnerabilidad,  esto  dado  a  que  la  intensidad  de estos fenómenos se ha disparado, dejando pérdidas en vidas, en la economía, en el espacio natural y vulnerando cada vez más las poblaciones. La pregunta que surge es como lograr una mayor resiliencia. El  índice de riesgo climático global  y el  índice de  riesgo global, colocan a  la  mayoría de países centroamericanos en posiciones de alta vulnerabilidad. Costa  Rica  advirtió  que  la  región  se  encuentra  en  una  posición  desventajosa,  lo  que aumenta  su  vulnerabilidad  al  cambio  climático  y  que  esto  representa  una  carga  enorme, dado  que  los  eventos  extremos  se  convierten  en  pérdidas,  por  lo  que  los  países centroamericanos  deben  destinar  y  redirigir  otros  presupuestos  para  solventar  estas necesidades.  De  esta  manera,  la  pobreza,  desigualdad,  recurso  hídrico  y  seguridad alimentaria adquieren relevancia en relación a la variabilidad del clima. Oportunidades de transporte sostenible bajo en emisiones en países en desarrollo En este evento participaron expertos del sector transporte y representantes de gobiernos de países  en  desarrollo.  Se  discutió  sobre  las  oportunidades  emergentes  para  desarrollar políticas públicas en el sector transporte, concordantes con el nuevo régimen climático, así como también recomendaciones para capitalizar en los temas de financiamiento, desarrollo de capacidades y transferencia de tecnología. El  evento  fue  organizado  por  la  iniciativa  “Bridging  the  Gap”  (Cerrando  la  brecha)  que aglutina a varias organizaciones a nivel mundial y que siguen activamente los procesos de la UNFCCC. Ellos desarrollaron el concepto “Avoid­Shift­Improvement” (Evitar, Cambiar, Mejorar) para abordar la temática del transporte de manera que primero se busque evitar o 16 
  17. 17. reducir los viajes o la necesidad de viajar, cambiar la manera en que la gente se transporta a mecanismos más sostenibles y mejorar la eficiencia en el consumo de energía de los medios de transporte y la tecnología de los vehículos. El principal mensaje de este evento se enfocó en la elaboración de NAMA’s para países en desarrollo relacionado a la temática de transporte sostenible. Se hicieron recomendaciones sobre  la  mejor  manera  de  desarrollar  este  tipo  de  proyectos  y  las  experiencias  que  han tenido en países que han implementado políticas encaminadas a reducir sus emisiones en el sector transporte, como es el caso de Sudáfrica, Indonesia y Costa Rica. Proyecto de compensación de carbono del suelo, proyecto de adaptación en Kenia. Fue presentado por: “Institute for Agriculture and Trade Policy”; “Action Aids (vision is a world without poverty in which every person can exercise their right to a life of dignity)” y “Pan African Climate Justice Alliance”. Se  desarrolló  un  intenso  análisis  sobre  la  viabilidad,  la  realidad  social  y  la  integridad  del medio  ambiente  de  un  mercado  de  carbono  en  el  suelo  y  alternativas  de  financiación pública para la adaptación de la agricultura. En el proyecto de Kenia, el  Banco Mundial  está ayudando a desarrollar una gestión de  la Agricultura  Sostenible  de  la  Tierra  (SALM)  y  la  metodología  consiste  en  la  que  los agricultores se informen, adopten y el mantengan prácticas agrícolas, con el asesoramiento y el seguimiento de los desarrolladores de la iniciativa. Quienes cuestionan el proyecto consideran que el Banco Mundial debe explicar los costos de  transacción,  en  relación  con  el  presupuesto  total  del  proyecto,  asociados  con  este enfoque  de  la  mitigación  y  lo  que  serían  las  consecuencias  de  ampliar  los  mercados  del carbono del suelo a otros países en desarrollo. Los programas para la adaptación de la agricultura deben ser desarrollados en colaboración con  agricultores  locales  para  asegurarse  de  que  mejora  sus  derechos  a  la  tierra,  a  los alimentos y a los medios de subsistencia. Los  negociadores  del  clima  deben  insistir  en  que  los  países  desarrollados  cumplan  su compromiso  de  proporcionar  el  clima  adecuado  y  transparencia  en  las  finanzas  públicas para  permitir  a  los  agricultores  hacer  una  transición  a  una  agricultura  sostenible  y  no basarse en proyectos de mercados de carbono. 17 
  18. 18. Algunas  organizaciones  africanas  y  árabes  consideran  que  los  mercados  de  carbono  en  el suelo  no  van  a  funcionar  para  los  pequeños  agricultores,  porque  no  hay  un  mercado  del carbono del suelo en la actualidad y si hubiera un mercado, no proporcionan ingresos a los agricultores.  Además,  los  suelos  agrícolas  no  pueden  secuestrar  carbono  y  en  un  año,  los costos  de  transacción  son  muy  altos,  con  el  agravante  de  que  los  beneficios  económicos principalmente van a los intermediarios, ya que el sistema estará sesgado en contra de los pequeños productores. Algunos  consideran  que  estos  proyectos  pueden  ser  una  distracción  de  las  necesidades reales de adaptación y la movilización de fondos para apoyar la adaptación, ya que piensan que los mercados de carbono en el suelo son una desviación de las obligaciones reales de los  países  ricos:  reducir  las  emisiones  y  proveer  el  financiamiento  para  compensar  a  los países que sufren los mayores efectos por el cambio climático. Ciencia y derecho para políticas informales: carbono, derechos y gobernanza En  el  foro  se  destacó  la  importancia  que  presenta  el  abrir  espacios  de  comunicación,  la investigación  y  la  creación  de  capacidades  para  avanzar  en  temas  sociales,  científicos  y legales que pueden ser relevantes para las negociaciones internacionales. En este sentido, se enfatizó en la necesidad de integrar activamente a la sociedad civil en el proceso. Derecho territorial y gobernanza: principio básico para desarrollar una estrategia sobre el cambio climático con un enfoque social Las  autoridades  locales  de  diversas  regiones  en  América  Central  expusieron  acerca  de  la importancia de acciones locales de mitigación y adaptación al cambio climático, como lo es la  protección  de  los  recursos  naturales  y  la  concientización  de  los  locales  acerca  de  su necesaria conservación. El fenómeno climático, más que un tema de política nacional debe ser tratado desde la localidad, por medio de redes de acción y concientización. Acción climática: el rol de las autoridades locales en la gobernanza del desarrollo sostenible En términos  similares  a  los  anteriores,  se  afirmó  el  papel  de  las  autoridades  locales  en  el desarrollo sustentable de la región y el necesario enlace que debe existir entre el trabajo que estas  desarrollan  y  otras  esferas  del  Gobierno.  Asimismo,  la  importancia  de  integrar  las zonas  rurales  al  trabajo  realizado  por  la  región  central,  para  que  en  conjunto,  pueda avanzarse hacia una “economía verde”. 18 
  19. 19. REDD+ Readiness in Panama: Challenges and Opportunities Este evento tuvo como objetivo el fortalecer las capacidades nacionales que conduzcan a un manejo sostenible de los bosques. Este proceso inicia luego de la COP 13 en Bali. La etapa de preparación es del año 2010­2013. La  mayor  cantidad  bosques  están  en  la  parte  Norte  y  Oriental  del  país,  por  lo  que  estas zonas son las que tienen mayor potencial para REDD. Las comunidades indígenas serán los actores  clave  en  esta  zona.  Entre  las  áreas  de  impacto  están  las  áreas  protegidas,  áreas indígenas, otras áreas públicas y privadas. A continuación se presentan las líneas de acción del proyecto: ·  Manejo y conservación de los ecosistemas forestales, acciones a desarrollar:  o  Índice de riesgo de deforestación.  o  Líneas base.  o  Análisis capacidades institucionales y locales.  o  Análisis de biodiversidad y pobreza en el área. ·  Aspectos sociales y de reporte.  o  Integración de las comunidades indígenas.  o  MRV:  Inventario  nacional  forestal  y  de  carbono. GIS  (se  van  a  desarrollar  bases de datos para que los usuarios las puedan accesar). ·  Capacitación para los diferentes grupos  o  Fase 1: ANAM  o  Fase 2: Sistema Interinstitucional ambiental  o  Fase 3: Grupos económicos  o  Fase 4: Organizaciones de la sociedad civil Parternariado de Adaptación El objetivo de este side event era presentar las actividades realizadas por el Parternariado de Adaptación,  el  cual  constituye  una  asociación  voluntaria  que  desde  mayo  del  2010  es presidida entre Costa Rica, España y los Estados Unidos. El Embajador Javier Díaz, jefe de la delegación de Costa Rica en Panamá, fue el moderador de esta actividad. Se  presentaron  los  resultados  de  los  talleres  organizados  por  Australia,  España,  Estados Unidos,  Alemania  y  Canadá  en  distintas  regiones  de  países  en  desarrollo,  las  cuales buscaban  la  participación  de  las  comunidades  en  la  búsqueda  de  desarrollar  estrategias locales de adaptación. Costa Rica anunció que estará organizando un taller de este tipo en febrero,  enfocado  en  el  sector  agropecuario.  Entre  las  lecciones  aprendidas  en  dichos talleres destacan: 19 
  20. 20. ·  Información y sensibilización  o  Es  importante  desarrollar  conjuntamente  los  conceptos  relacionados  a  la  adaptación  al  cambio  climático  con  la  reducción  del  riesgo  por  desastres  naturales. Muchas personas todavía no ven una conexión entre ambos temas.  o  Un reto es la recolección de información (aspectos ambientales y sociales) y  la  socialización  de  la  misma  con  las  poblaciones  locales.  Hay  que  saber  enlazar las necesidades de los usuarios con los datos recolectados.  o  Ejemplo  llevado  a  cabo  en  Samoa,  mediante  un  proyecto  de  adaptación  basada  en  la  comunidad,  donde  se  realizó  un  proceso  de  sensibilización  y  desarrollo de capacidades. ·  Planeamiento Nacional y marcos políticos  o  La planificación debe darse como un proceso iterativo, en el cual se gestione  el riesgo actual y futuro.  o  Es importante contar con una agencia fuerte que coordine entre los distintos  actores del gobierno, las empresas privadas y los pobladores locales. ·  Respuesta basada en la comunidad  o  Es necesario documentar el conocimiento tradicional  o  La programación efectiva a nivel comunitario es un reto complejo  o  Las mujeres deben involucrarse en los distintos procesos  o  Se debe de vincular las agendas locales con las nacionales ·  Resultados  o  La  adaptación  al  cambio  climático  debería  estar  presente  en  la  agenda  política de los gobiernos locales y nacionales.  o  Se deben integrar los criterios de adaptación a las políticas de regulación de  los países.  o  El desarrollo de estos talleres  facilitan  la  creación de redes  locales.  Así  las  personas se mantienen en contacto e intercambian información.  o  Es importante aprender a articular proyectos para buscar financiamiento.  o  Sería  interesante  reunir  personas  de  diferentes  regiones,  para  que  también  analicen  las  problemáticas  y  evalúen  la  implementación  de  las  soluciones  que se están dando en todo el mundo para hacer frente al cambio climático. Flujos financieros climáticos a estrategias de baja emisión y desarrollo de resiliencia al clima en  Ibero­America El proyecto “Carbono 2012” busca promover transición hacia desarrollo bajo en emisiones y adaptado al cambio climático. Además tiene como objetivo desarrollar capacidades para identificar e implementar reducciones de emisiones. 20 
  21. 21. Apoyar  países  de  Ibero­América  en  el  desarrollo  de  capacidades  u  conexiones  entre  los procesos de planificación y financiamiento con las  políticas nacionales. Apoyar  la  preparación  de  (LECRDS)  Estrategias  de  desarrollo  bajo  en  emisiones  y adaptado al CC. Grupo  de  mitigación  de  cambio  climático  Colombia.  País  tiene  bajas  emisiones, principalmente  por  el  uso  de  hidro­energía.  Mayores  emisores:  Deforestación  9%  y Ganadería 25%. Algunos NAMA’s que Colombia ha identificado: ·  Geotérmico ·  Logística verde ·  Transporte ·  Carros eléctricos ·  Uso de fertilizantes Visión general de los NAMA’s En el 2007 en el Plan de Bali se introdujeron los NAMA’s. Estos son planes o estrategias hacia  un  desarrollo  bajo  en  carbono.  Es  una  Acción/Proyecto/Desarrollo,  por  ejemplo  un proyecto hidroeléctrico. Los criterios para considerar la selección de NAMA’s son: Reducción de GEI (reducciones directas,  efectos  indirectos  climáticos),  co­beneficios  (sociales,  económicos  y  otros ambientales) y costos. Actualmente no se cuenta con un procedimiento internacional para el desarrollo de NAMA´s. Los pasos del proyecto de desarrollo de un NAMA son: ·  Evaluación del contexto técnico y político ·  Identificación y selección del NAMA ·  Desarrollo detallado del NAMA ·  Implementación ·  Medición, Reporte y Verificación Lecciones aprendidas: ·  Enfocarse en medidas estratégicas, a largo plazo ·  Propiedad estatal ·  Proceso participativo ·  Capacidad doméstica ·  Financiar acciones de construcción 21 
  22. 22. ·  Posibilidad  de  comenzar  algunos  NAMA’s  sin  Estrategias  de  Desarrollo  Bajo  en  Emisiones ·  El proceso toma tiempo La Reducción de Emisiones Netas (REN). Una propuesta innovadora y viable para contribuir a la mitigación del cambio climático. Estudio de Caso de Ecuador. Consiste  en  una  propuesta  de  un  Nuevo  mecanismo  de  Mercado  desarrollado  durante Cancún. Está basado en incentivos y es voluntario y puede ser un buen complemento a los mecanismos existentes bajo la Convención. Evitar / Reducir las emisiones relativas al nivel neto de emisiones de sectores amplios de la economía.  Los  cálculos  se  realizarían  de  acuerdo  a  comparaciones  con  los  escenarios  de “Business as Usual”. REN  puede  aplicarse  a  países  en  desarrollo  mega  diversos  que  voluntariamente  escojan implementarlo  y  que  tengan  algunas  condiciones  como  emisiones  netas  marginales  y  una biodiversidad muy rica y cultura ancestral. Algunos de los beneficios para los países Anexo 1 son el cumplimiento de los compromisos de reducciones de emisiones y beneficios para la sociedad civil. Respecto a los pagos, serán títulos equivalentes al total de emisiones de GEI evitadas. 22 
  23. 23. Conclusiones y recomendaciones Aprendizaje  y  recomendaciones  de  la  participación  de  miembros  de  CO2.cr  en  las reuniones intersesionales de Panamá de cara a las próximas negociaciones internacionales ·  La  comunicación  inmediata  con  el  resto  de  miembros  de  la  delegación  sobre  los  aconteceres en los distintos temas al que fuimos encomendados y otras actividades  de interés, permitió a todos los delegados tener una visión general del avance de las  negociaciones. Para la delegación nacional esto fue muy útil debido a que el grupo  oficial  era  muy  reducido,  nada  más  4  personas  llegaron  al  principio,  lo  cual  imposibilitaba para ellos poder estar en todos los lugares e hizo que nuestro aporte  fuese valioso en este sentido. ·  La  preparación  previa  que  realizamos  al  elaborar  un  plan  de  acción  para  nuestra  participación  en  Panamá,  contribuyó  al  ordenamiento  del  trabajo  del  grupo,  a  maximizar  aporte  realizado  a  la  delegación  costarricense  y  a  facilitar  el  cumplimiento de los objetivos que nos habíamos establecido en un inicio. ·  La experiencia previa de Rafael Monge en la COP16 en Cancún, el año pasado, fue  fundamental  en  la  orientación  que  le  dio  al  trabajo  del  grupo.  Al  compartir  su  experiencia con  los demás  compañeros estos supieron enfocar  mejor su trabajo en  beneficio de los intereses de la delegación nacional. ·  El  trabajo  en  equipo  y  la  comunicación  de  agendas  diarias  de  cada  integrante  de  CO2.cr fue importante para mantener el orden de nuestras actividades y poder hacer  partícipe a todos de las decisiones que se tomaban en cada momento. Esto también  fue  facilitado  porque  siempre  procuramos  estar  conectados  a  Internet  en  todo  momento de manera que pudiéramos estar localizables para el resto de integrantes  de  la  delegación.  La  preparación  previa  de  un  plan  de  trabajo  contribuyó  al  ordenamiento del trabajo del grupo. ·  Los  miembros  del  grupo  que  asistan  a  las  siguientes  reuniones  de  la  UNFCCC,  deben ponerse al día con lo avanzado en Panamá, leyendo previamente los textos en  los  que  se  trabajó  y  familiarizándose  con  el  lenguaje  técnico  y  con  los  ejes  de  trabajo. ·  La delegación de CO2.cr que asista a las siguientes reuniones de la UNFCCC, debe  gestionar  una  coordinación  previa  con  la  delegación  costarricense,  con  el  fin  de  conocer y analizar los objetivos del país en las negociaciones y así poder mejorar la  logística del apoyo que se brinde. Además es ideal que de antemano se conozcan los  roles  que  se  van  a  asignar  para  desempeñar  durante  las  negociaciones,  de  manera  que las personas puedan preparase mejor en los temas específicos. ·  Es  importante  colaborar  con  la  consolidación  de  la  región  SICA,  para  que  Centroamérica  pueda  integrar  posiciones  conjuntas  que  permitirían  una  presencia  más contundente de la región, por lo que el grupo CO2.cr, debe conocer y estudiar  las políticas y posiciones que asumirá la región. 23 

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