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Sufragio(4m)

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  • 1. Sufragio en ChileA partir de 1810, y durante los siglos XIX y XX, Chile ha consolidado un derrotero democrático, enel contexto de un sistema político bastante estable. Lo ha hecho no sin problemas, ya que durantetodo el siglo XIX tuvo que lidiar con la abierta intervención electoral ejercida por el poderEjecutivo, sustentado en una pequeñaelite social de terratenientes ycomerciantes.Durante el siglo XX, el sistema políticose abre paulatinamente a nuevossectores sociales, en un proceso que en1973 incluyó el establecimiento de ungobierno militar y que en 1989, hastahoy, volvió a la civilidad.Las primeras elecciones que serealizaron en el país fueron endiciembre de 1810, fecha en que sedictó el primer Reglamento Electoral,para elegir el primer CongresoNacional.Según este Reglamento Instrucción,como también se le llamó, tenían derecho a voto “todos los individuos que por su fortuna,empleos, talentos o calidad gozan de alguna consideración en los partidos que residan, siendovecinos y mayores de veinticinco años”.Tenían también derecho a voto los eclesiásticos seculares, los curas, subdelegados y militares.Todos estos individuos debían ser previamente calificados para poder elegir y concurrir a laselecciones.Esto configuraba un sistema de sufragio censitario (condicionado) que perduró hasta 1888. El votose hacía por medio de cédulas secretas escritas por el propio votante.Los reglamentos constitucionales de 1812 (Carrera) y de 1818 (O’Higgins) establecieron el sistemade “suscripciones”, que consistía en abrir un libro de registro que firmaban quienes adherían al o alos candidatos propuestos.En el proyecto constitucional de 1813, que fue obra de Juan Egaña, cuando era Senador de laRepública, se establecía el sistema de “tabletas o cédulas argolladas”, que puede decirse que es elantecedente doctrinario de la actual cédula única electoral oficial.Dichas “tabletas” eran algo así como un trozo de cartón con una perforación en su cuerpo o conuna argolla pendiente de él, en las cuales se anotaba el nombre de los votantes.Primer Congreso Nacional de Chile, cuadro de NicanorGonzález Méndez pintado en 1903.
  • 2. Bajo el Gobierno de Ramón Freire se dictó primero el Reglamento Completo de Elecciones del 5de mayo de 1823,modificado leugo en agosto de 1824, este reglamento cambió el sistema detabletas por un sistema de votación pública a viva voz.Este sistema facilitaba el cohecho. El mismo Freire expidió un Decretoel 15 de marzo de 1820 convocando a la reunión de unaRepresentación Nacional, que fue un verdadero reglamento deelecciones. En él se establecía que los electores podían votar enforma facultativa, verbalmente o por cédulas escritas.La Constitución de 1828 puso fin a la anarquía en las formas desufragio y señaló el comienzo de un largo período en el que el únicosistema fue el de los votos particulares.Tras la victoria conservadora de 1829, se impuso un sistema políticode corte autoritario y fuertemente presidencialista, que se expresó enla Constitución de 1833.Aunque desde 1835 en adelante se sucedieron regularmenteelecciones presidenciales y parlamentarias, éstas estaban marcadaspor la intervención del poder Ejecutivo. Las elecciones, en las que casi siempre ganaba eloficialismo, eran en la práctica verdaderos rituales políticos en las que lo más importante no eraobtener el apoyo de los electores sino el del gobierno de turno, con el fin de aparecer en la listaoficial de candidatos.El afianzamiento de un sistema de partidos políticos y la creciente oposición liberal a lasprerrogativas presidenciales, llevó a la aprobación de una serie de reformas entre 1871 y 1891 quedespojaron gradualmente al poder Ejecutivo de su capacidad para intervenir en el procesoelectoral.A partir de 1871, por ejemplo, se consagra la prohibición de la reelección presidencial.El sistema, con algunas variantes, se mantuvo hasta la dictación de la Ley Electoral de 12 denoviembre de 1874, durante el Gobierno de Federico Errázuriz Zañartu. Dicha Ley estableció queel sufragio era secreto y que debía ser emitido “en papel blanco común que no tuviera señal nimarca alguna, no debiendo ser admitido sin estos requisitos”.La Ley de Elecciones de 9 de enero de 1884 repite los mismos requisitos de las cédulas. En 1888 secambia el sistema de voto censitario (requisito de renta) por uno de voto universal masculino(saber leer y escribir).Bajo el Gobierno de José Manuel Balmaceda se dicta la Ley Electoral de 21 de agosto de 1890, quepor primera vez establece el uso de los sobres electorales, que debían ser blancos y todos delmismo tamaño, timbrados con el sello de la Alcaldía y entregados por la Municipalidad respectivaa la Junta Receptora correspondiente.Ramón Freire.
  • 3. Otra novedad fue la instalación del “pupitre aislado”, lo que hoy conocemos como cámarasecreta, más tarde lo sería la ley de Comuna Autónoma aprobada tras la revolución de 1891, en laque se consagró la independencia de los municipios con respecto al poder central.Aunque todas esas reformas acabaron definitivamente con el intervencionismo electoral delgobierno, las elecciones siguieron estando marcadas por todo tipo de irregularidades y el poderpolítico siguió concentrado en unareducida elite.El 25 de febrero de 1915 se dicta unanueva Ley Electoral que perfecciona la de1890, estableciendo que los sobres nodeben llevar el sello de la Alcaldía, sino eldel Notario Conservador de Bienes Raícesrespectivos y que deben ser firmados, alentregarse al elector, por el Presidente ySecretario de las Juntas que denominó“Comisiones Receptoras”.Las elecciones de 1920 marcaron unprofundo cambio en la dinámica electoral.En ellas irrumpieron por primera vez losmovimientos sociales, lo que marcó lapauta para el posterior desarrollo políticodurante el siglo XX.En 1923,bajo el Gobierno de Arturo Alessandri, se dictaron dos cuerpos electorales, el Decreto leynúmero 462, de 3 de agosto de 1925, y el Decreto ley número 542, de 23 de septiembre de 1925.El primero de estos Decretos leyes reglamentó la forma en que debía verificarse el plebiscitonacional que sometería a la aprobación o rechazo el proyecto de la nueva Constitución de 1925.Se estableció que los sufragios debían emitirse por medio de cédulas de colores rojo, azul y blanco.La roja significaba aceptar al proyecto del Gobierno; la azul, se aceptaba con modificaciones, en elsentido de mantener el régimen parlamentario, y la blanca, rechazo total.Este Decreto ley sancionó por primera vez, en forma expresa, la cédula oficial.Aprobada la Constitución de 1925, ésta, en materia electoral, introdujo las siguientesmodificaciones:a) Establece el sistema de votación directa para Presidente de la República, para Parlamentarios ypara Regidores.b) Crea el Tribunal Calificador de Elecciones.c) Establece el sufragio secreto en todas las elecciones populares, yGermán Riesco (derecha) abandona el Congreso,luego del traspaso de mando a Pedro Montt, en 1906.
  • 4. d) Amplía el derecho a voto, suprimiendo la causal de suspensión del ejercicio del sufragio, basadaen la condición de sirviente doméstico.El 23 de septiembre de 1925 se dictó el Decreto ley número 542, que estableció un doble sistemade votación: para las elecciones de Presidente de la República y las unipersonales de Diputados ySenadores, ordinarias y extraordinarias, mantuvo las cédulas particulares, y para las eleccionespluripersonales de Diputados y Senadores, ordinarias o extraordinarias, implantó la cédula únicaoficial. La impresión de estas cédulas se entregó a los distintos conservadores de bienes raíces.Poco duró esta ley. Fue tal la oposición de los llamados tradicionalistas que se retornó a lascédulas particulares, reglamentadas por el Decreto ley número 710, de 6 de noviembre de 1925.Posteriormente se dictaron diversas leyes electorales que, entre otras cosas, aclaraban normassobre escrutinios, prohibían a las personas el uso de banderas, divisas u otros distintivos duranteel día de la elección, y declara feriado el día que se verifica la elección de Presidente de laRepública.Tras la caída del gobierno autoritariode Carlos Ibáñez en 1931, lasinstituciones se readecuaron al nuevoequilibrio político en un contexto defuerte competencia electoral, quellevó al poder en 1938 al FrentePopular, la primera victoria electoralde una coalición de izquierda en lahistoria de Chile.El aumento de los niveles departicipación electoral tuvo un impulsoconsiderable con la incorporación de lamujer en la vida política. En 1935 sepermitió el voto femenino en laselecciones municipales, y en 1949 enlas elecciones presidenciales y parlamentarias.En septiembre de 1948 se dicta la Ley llamada de Defensa Permanente de la Democracia, quedeclaró fuera de la Ley al Partido Comunista, privando a sus militantes de derechos políticos.El 8 de enero de 1949 se dicta la Ley que otorgó sufragio político a la mujer chilena, creando losregistros electorales de varones, de mujeres y municipales de extranjeros, que dio nacimiento altexto definitivo de la Ley General de Elecciones, de 5 de mayo de 1949, que rigió hasta mayo de1958, cuando (segundo gobierno de Carlos Ibáñez del Campo) se dicta la ley que que estableció lacédula única electoral, que puso fin al cohecho, y que dio lugar a la Ley General de Elecciones del26 de junio de 1958.Ver: PSU: Historia y Ciencias Sociales; Pregunta 46Mesa de votación, elección presidencial de 1915.
  • 5. Este sistema de Cédula Única Oficial se practica por primera vez en las elecciones presidencialesde 4 de septiembre de 1958.Diversas modificaciones legales llevan a la dictación de la Ley General de Elecciones, cuya últimamodificación data del 6 de enero de 1965.Más tarde se incorpora la aprobación del voto de ciegos en 1969 y de los analfabetos en 1972.El total de votantes con respecto a la población pasó de 7,6 por ciento en 1932 al 36,1 por cientoen las elecciones de 1973, uno de los niveles más altos en la historia de Chile.La movilización masiva de la población a fines de la década de 1960 e inicios de los ’70, en uncontexto de alta polarización política, se interrumpió abruptamente el 11 de septiembre de 1973,cuando un gobierno militar puso fin a la presidencia de Salvador Allende.El gobierno militar llegó a su fin con el plebiscito del 5 de octubre de 1988, en el que la ciudadaníaexpresó mayoritariamente su deseo devolver el poder a la civilidad.El sufragio y la ConstituciónLa Constitución política de 1980 en el artículo 18 expresa:“Habrá un sistema electoral público. Una ley orgánica constitucional determinará su organización yfuncionamiento, regulará la forma en que se realizarán los procesos electorales y plebiscitarios, entodo lo no previsto por esta Constitución, y garantizará siempre la plena igualdad entre losindependientes y los miembros de partidos políticos tanto en la presentación de candidaturascomo en su participación en los señalados procesos.El resguardo del orden público durante los actos electorales y plebiscitarios corresponderá a lasFuerzas Armadas y Carabineros, del modo que indique la ley”.“En las votaciones populares el sufragio será personal, igualitario y secreto. Para los ciudadanosserá, además, obligatorio”.“Sólo podrá convocarse a votación popular para las elecciones y plebiscitos expresamenteprevistos en esta Constitución”.
  • 6. De lo transcrito, se desprende que el sufragio en Chile:1º Es personal. Lo emite el mismo elector. Nadie puede hacerlo en sunombre o representación. La sanciona a quien o cumple.Es igualitario. Cada voto tiene el mismo valor.3º Es secreto. Nadie puede intentar conocerlo y debe ser emitido librede toda presión; o sea, ejercido con plena independencia.4º Es obligatorio. Salvo el caso de impedimento legítimo.5º Es amplio y universal. Desde 1874, cuando se abolió la renta ocapital que la Constitución de 1833 exigía para tener derecho asufragar.En rigor la verdadera amplitud del sufragio se estableció en Chile apartir de 1949, cuando por Ley número 9.292 se dio derecho a sufragio a la mujer.6º Es directo. Así lo dispone la Constitución política al referirse a las elecciones de Presidente de laRepública, Diputados, Senadores, Alcaldes y Concejales, respectivamente.7º Es informado. Esta garantía se encuentra establecida en el artículo 31de la Ley número 18.700.Las leyes que regulan todo lo concerniente a la organización y funcionamiento del sistemaelectoral público y a la forma en que se realizarán los procesos electorales y plebiscitarios en todolo no previsto por la propia Constitución son las Leyes Orgánicas Constitucionales: sobre Sistemasde Inscripciones Electorales y Servicio Electoral, y sobre Votaciones Populares y Escrutinios.Ver: Ley Nº 18.556, Ley Orgánica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones electorales yServicio Electoral (Texto actualizado a mayo de 2007), en:http://www.servel.cl/servel/index.aspx?channel=121Ver: Ley Nº 18.700, Ley Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios (Textoactualizado a septiembre de 2009) en:http://www.servel.cl/servel/index.aspx?channel=338Fuentes Internet:http://www.iidh.ed.cr/BibliotecaWeb/Varios/Documentos/BD_426718980/II%20CONGRESO/Jorge%20Mario2.htmwww.memoriachilena.clIbáñez, estableció lacédula única electoral.
  • 7. Extraído de http://www.profesorenlinea.cl/chilehistoria/Sufragio_en_Chile.html

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