Postura 12: La rehabilitación de los privados de libertad, ¿mito o realidad?

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La rehabilitación de los privados de libertad debe entenderse como la oportunidad que estos tienen de convivir en un ambiente ordenado y supervisado, con acceso a estudio y trabajo. ¿Cuál es la …

La rehabilitación de los privados de libertad debe entenderse como la oportunidad que estos tienen de convivir en un ambiente ordenado y supervisado, con acceso a estudio y trabajo. ¿Cuál es la situación en nuestras cárceles? ¿En qué se ocupa la población privada de libertad?

Postura institucional: Para lograr un ambiente ordenado y la ocupación de los reclusos es necesario una adecuada separación de los mismos, tratamiento profesional de las adicciones, y un sistema de trabajo con controles rigurosos y registros fiables.

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  • 1. La rehabilitación de los privados de libertad, ¿mito o realidad? POSTURA INSTITUCIONAL No. 12ı 19 de septiembre de 2013ı
  • 2. “Las prisiones más que ser instituciones de tratamiento, son instituciones de neutralización del crimen al mantener recluidos a los que los cometen.” Jean Pinatel.
  • 3. ¿Qué entendemos por rehabilitación? •  Brindar la oportunidad de convivir en un ambiente ordenado y supervisado, con acceso a estudio y trabajo. •  El fin último debería ser evitar la reincidencia.
  • 4. Base legal de la rehabilitación •  Constitución de la República –  Artículo 19: “El Sistema Penitenciario debe tender a la readaptación social y a la reeducación de los reclusos…” •  Ley del Régimen Penitenciario en vigencia desde 2007 –  Artículo 17: Los reclusos “tienen el derecho y el deber de desempeñar un trabajo útil y remunerativo”. –  Artículo 25: Los reclusos “tienen el derecho a recibir educación y capacitación de todos los niveles académicos”. –  Artículos 56-59: Reglamentación del régimen progresivo en 4 fases.
  • 5. Régimen Progresivo vs Redención de Penas Diagnóstico y Ubicación 15 días Ubicación Inmediata Pre libertad Después de tratamiento Tratamiento Como máximo hasta el 50% de la condena Trabajo y Estudio Mínimo hasta el 50% de la condena Libertad Controlada Al menos después del 50% de la condena Libertad Después del 50% de la condena Régimen Progresivo Redención de Penas Fuente: Ley del Régimen Penitenciario, Decreto número 33-2006.
  • 6. ¿Qué ha cambiado? •  Solo el 7% de los reclusos condenados están en el régimen progresivo (569). •  Se ha implementado solo la fase 1: diagnóstico y ubicación. •  Mayor avance: instalación de equipos multidisciplinarios, no completos aún en un 33%. •  El nuevo concepto no se ha podido implementar. Existe una enorme brecha entre la ley y la realidad. •  Prevalencia de la redención de penas sobre régimen progresivo.
  • 7. Radiografía de la población privada de libertad © Oscar Fernández i Armengol.
  • 8. Población Total •  16,070 privados de libertad –  14,677 hombres (91.3%) –  1,393 mujeres (8.7%) Hombres 91% Mujeres 9% privados de libertad Fuente: elaboración propia con base en datos de la DGSP.
  • 9. Tasa de Ocupación Carcelaria •  La tasa de ocupación es del 248% –  6,492 plazas –  16,070 reclusos Fuente: elaboración propia con base en datos de la DGSP. 628% 553% 425% 416% 313% 279% 272% 206% 90% 0% 100% 200% 300% 400% 500% 600% 700% AnexoBZona SantaTeresa Boquerón CentroReh. Zacapa Cobán Chimaltenango Mazatenango GranjaCanadá GranjaCantel COF Prev.Zona18 AltaSeguridad Petén FraijanesI Quiché GranjaPavón Centro Centro Pavoncito FraijanesII tasa de ocupación según centro
  • 10. Reclusos según etapa Judicial •  La mitad de la población reclusa está en prisión preventiva Condena 50.5% Preventivo 49.5% Privados de libertad según etapa judicial Fuente: elaboración propia con base en datos de la DGSP.
  • 11. Reclusos según rango de edad •  42% entre 21 y 30 años. •  72% de los privados de libertad tienen entre 21 y 40 años. 31 933 3,373 3,297 2,884 2,083 1,353 911 577 346 401 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 N/D 18-20 21-25 26-30 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61ymás Privados de libertad por rango de edad Fuente: elaboración propia con base en datos de la DGSP.
  • 12. Los delitos más frecuentes •  Los 10 delitos más frecuentes representan el 59% del total. –  Robo agravado, homicidio y asesinato son los tres mayores. –  Estos tres suman el 30% del total 12.9% 8.7% 8.6% 7.0% 4.8% 4.5% 3.7% 3.2% 2.9% 2.7% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% R obo Agravado H om icidio Asesinato Asociaciones Ilícitas Plagio o Secuestro Extorsión Portación ilegal de arm as Violación C onspiración Violencia contra la m ujer delitos más frecuentes Fuente: elaboración propia con base en datos de la DGSP.
  • 13. Pertenencia a una mara •  Del total de reclusos 4.4% pertenece a una mara (708) –  68% de ellos son de la Mara 18 –  32% son de la Mara Salvatrucha –  36% del total de reclusos que pertenecen a una mara se encuentra recluidos en el Preventivo de la Zona 18. Prev. Zona 18 36% Boquerón 21% Fraijanes I 17% Fraijanes II 5% Santa Teresa 6% Otros centros 15% total de pertenecientes a una mara recluidos según centro Fuente: elaboración propia con base en datos de la DGSP.
  • 14. Las adicciones en la cárcel •  30% de los reclusos admiten que es fácil conseguir drogas en la cárcel. –  La droga ilegal de mayor consumo es la marihuana 18% 7.80% 6.60% 2% 1.20% 0% 5% 10% 15% 20% Tabaco Alcohol M arihuana C ocaína C rack drogas de mayor consumo Fuente: SECCATID, 2010.
  • 15. Actividades Educativas © elfaro.net
  • 16. Educación Formal •  Son todos aquellos programas que imparten el pensum oficial del Ministerio de Educación •  13% del total de reclusos participan en un programa de educación formal –  El 66% de los que reciben educación formal asisten a alfabetización o primaria acelerada. Alfabetiza- ción y Primaria 66% Básico 23% Bachillerato 9% Educación Superior 2% total de reclusos recibiendo educación formal Fuente: elaboración propia con base en datos de la DGSP.
  • 17. Educación formal por centro •  La cárcel de Petén, el Infiernito y la cárcel de Quiché tienen la proporción más alta de reclusos recibiendo educación formal. 48.1% 31.9% 31.1% 23.8% 23.4% 17.4% 14.6% 12.0% 11.0% 10.5% 10.1% 9.7% 9.2% 7.7% 6.3% 3.1% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Petén Infiernito Q uiché G ranja C antel C O F Pavoncito Pto.B arrios Zacapa M azatenango G ranja C anadá Prev.Zona 18 B oquerón G ranja Pavón C obán C him altenango Anexo B Zona 18 reclusos en educación formal por centro Fuente: elaboración propia con base en datos de la DGSP.
  • 18. Educación Extraescolar •  Son todos aquellos programas que proporcionan conocimientos y fomentan un cambio de actitud. •  20% del total de reclusos participan en un programa de educación extraescolar. •  Hay 65 cursos acreditados por el MINEDUC. Ejemplos: Centro Cursos extraescolares disponibles -       Música (Marimba, Teclado y Guitarra) -       Inglés -       Panadería -       Electricidad -       Yoga -       Educación física -       Auto-motivación -       Caligrafía artística -       Lectura dirigida -       Lecto escritura -       Inglés -       Computación -       Computación -       Inglés -       Ajedrez -       Educación física Granja Pavón Fraijanes I El Boquerón Preventivo z.17 Fuente: elaboración propia con base en datos de la DGSP.
  • 19. Educación extraescolar por centro •  La cárcel de Fraijanes I, el Preventivo de la Zona 17, y el Preventivo de la Zona 1 tienen la proporción más alta de reclusos recibiendo educación extraescolar. 89.5% 85.7% 83.3% 69.9% 48.8% 34.9% 29.8% 22.4% 21.9% 18.0% 14.6% 12.3% 11.9% 10.8% 10.2% 8.0% 7.5% 6.5% 6.2% 1.3% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Fraijanes I Prev.Zona 17 Prev.Zona 1 Pavoncito Anexo B Zona 18 Granja Cantel CO F Infiernito Q uiché Chimaltenango Santa Teresa Granja Pavón M azatenango Prev.Zona 18 Petén Pto.Barrios Granja Canadá Boquerón Zacapa Cobán reclusos en educación extraescolar por centro Fuente: elaboración propia con base en datos de la DGSP.
  • 20. Actividades Laborales © elfaro.net
  • 21. Actividades laborales •  67% del total de reclusos están realizando actividades laborales –  El 55% de los que realizan alguna actividad laboral lo hacen por cuenta propia. Empleado de maquila 12% Negocios 8% Servicios 16% Cuenta propia 55% Otros 9% total de reclusos trabajando Fuente: elaboración propia con base en datos de la DGSP.
  • 22. Reclusos en actividades laborales por centro •  La Granja Cantel y el Infiernito tienen la proporción más alta de reclusos realizando actividades laborales. 98% 96% 94% 92% 89% 76% 74% 72% 70% 68% 67% 65% 61% 52% 47% 15% 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Infiernito G ranja C antel C O F Prev.Zona 1 Petén Anexo B Zona 18 Prev.Zona 17 Santa Teresa Fraijanes II M azatenango Pavoncito Zacapa Prev.Zona 18 Q uiché C obán C him altenango G ranja Pavón Pto.B arrios B oquerón G ranja C anadá Fraijanes I reclusos trabajando por centro Fuente: elaboración propia con base en datos de la DGSP.
  • 23. Negocios en las cárceles •  8% del total de reclusos tienen un negocio. –  La cárcel de Mazatenango, Santa Teresa, y la Granja Cantel son las que más negocios por recluso tienen. –  En Mazatenango hay un negocio por cada 5 reclusos, en Santa Teresa uno por cada 9, y en Cantel uno por cada 10. 5 9 10 11 15 15 21 22 23 29 31 31 38 43 44 64 119 M azatenango Santa Teresa G ranja C antel C him altenango Prev.Zona 18 C O F Petén Pavoncito Anexo B Zona 18 C entro R eh.Pto. Q uiché G ranja Pavón Zacapa B oquerón C obán Infiernito G ranja C anadá CANTIDAD DE RECLUSOS POR NEGOCIO Fuente: elaboración propia con base en datos de la DGSP.
  • 24. Análisis de la situación •  El perfil criminal de los reclusos ha cambiado. §  Crimen organizado, pandilleros y ex- funcionarios. •  La ausencia de una política de la institución y la constante rotación del personal encargado de los centros no permitieron construir institucionalidad en los penales. •  La ausencia de estructuras y reglas es aprovechada por algunos privados de libertad para imponer su orden. •  Las actividades se rigen por el modelo que prevalece a raíz de la dinámica interna del centro y no por un concepto formal del SP o de la ley. §  Ver tabla de los modelos •  Los sistemas de trabajo tienen en común que se basan en la discrecionalidad privilegios y desigualdad debido a las relaciones de poder a lo interno.
  • 25. Experiencias de Rehabilitación © Carlos Roldán
  • 26. ¿Se puede rehabilitar a los reclusos?   •  El impacto del tratamiento penitenciario en la reducción de la reincidencia criminal es escaso •  En algunos casos, la privación de libertad fomenta la reincidencia -13% -10.30% -9.80% -8.30% -6.40% -14% -12% -10% -8% -6% -4% -2% 0% programas de rehabilitación e impacto en reincidencia Trat.delconsumode drogas interv.cognitivo- conductuales educaciónvocacional educaciónescolar prog.dereinserción laboral Fuente: revista “Debates Penitenciarios” No 13, Julio 2010. Universidad de Chile.
  • 27. ¿Qué ha pasado en Latinoamérica?   •  Las políticas de rehabilitación son escogidas en la medida que ayudan a la redención de la pena y en los ingresos recibidos sin importar la verdadera rehabilitación. (López Jaramillo, et al. –Colombia-) •  Algunas prisiones tienen como finalidad la imposición del sufrimiento, no contribuyen en la reinserción social del condenado. (Veronesse –Brasil-) •  La falta de trabajo es una característica de todas las cárceles. (De Biederman & Valiente –Paraguay-)
  • 28. Elementos clave para la rehabilitación   •  Bienestar físico y libre de adicciones •  Adecuada separación •  No hacinamiento •  Ambiente con estructura, orden, supervisión adecuada y ocupación •  Acompañamiento post-penitenciario
  • 29. Conclusionesı •  Co-existen dos conceptos distintos de rehabilitación que se están mezclando y aplicando simultáneamente. •  No existe una debida separación de los reclusos, lo cual dificulta su atención adecuada. •  No hay atención profesional para el tratamiento de adicciones. •  Las dinámicas a lo interno han cambiado con el nuevo perfil de reclusos que hoy debe enfrentar el SP. •  Se carece de trabajos formales, supervisiones estrictas y registros fiables. © elfaro.net
  • 30. CIEN propone: 1.  Elaborar un plan y una visión del tema penitenciario a largo plazo ü Tomar en cuenta la evolución criminal, proyección de la futura población y el tipo de reclusos a enfrentar. 2.  Fortalecer la institucionalidad ü Es necesaria infraestructura, equipamiento adecuado, recurso humano bien preparado, y ocupación y orden para los internos. ü Mayor formalidad en el manejo de los trabajos y controles internos.
  • 31. CIEN propone: 3.  Establecer la debida separación de los privados de libertad ü  Categorías de máxima, mediana y mínima seguridad. 4.  Atender el problema de adicciones profesionalmente ü Presencia permanente de la SECCATID en todos los centros carcelarios. 5. Evaluar y ajustar el marco legal ü Eliminar el régimen progresivo y dejar únicamente el beneficio de la redención de penas. ü Lograr mayor formalidad de los trabajos, controles laborales más estrictos y supervisión cercana del personal encargado.
  • 32. “¿Por qué atribuir a la cárcel el fracaso de reducir la delincuencia? Debemos también culpar a las sociedades actuales que producen cada vez más delincuentes.” Dolores Fernández.
  • 33. Postura Institucional Para lograr un ambiente ordenado y la ocupación de los reclusos es necesario una adecuada separación de los mismos, tratamiento profesional de las adicciones, y un sistema de trabajo con controles rigurosos y registros fiables.