Cárceles hacinadas,
¿un problema de pocos o de todos?
POSTURA INSTITUCIONAL No. 18ı
6 de agosto de 2014ı
“Cuando me tocaba dormir en
el pasillo, me despertaba
varias veces en la noche
cuando los compañeros
buscaban el baño y po...
¿Qué es el hacinamiento?
•  Densidad penitenciaria: relación entre capacidad de la
prisión y el número de persona alojadas...
Es un fenómeno regional
Densidad Penitenciaria en Latinoamérica
108$
125$ 126$ 131$
151$ 156$ 163$ 172$ 174$ 175$
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Población reclusa: crecimiento
veloz y condenas largas
Características de la población privada de libertad
Fuente: CIEN, con base en datos de la Dirección General del Sistema Pe...
Características de la población privada de libertad
Fuente: CIEN, con base en datos de la Dirección General del Sistema Pe...
Evolución de la población privada de libertad
Fuente: CIEN, 2014.
5,669%
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Infraestructura carcelaria:
tres personas por espacio
disponible
Evolución de la infraestructura penit. en LA
Fuente: CIEN, con datos de Carranza et al (2009) y del International Centre f...
Antigüedad de la infraestructura penit. en Guatemala
Más$de$40$
años$
27%$
30$0$40$años$
21%$
20$0$30$años$
42%$
10$0$20$a...
Espacios carcelarios vs privados de libertad
Fuente: CIEN, 2014.
8,204& 8,077& 8,247& 8,409&
12,681&
17,942&
6,104& 6,184&...
Evolución de la tasa de ocupación en Guatemala
Fuente: CIEN, 2014.
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Tasa de ocupación por centro
Fuente: CIEN, con base en datos de la Dirección General del Sistema Penitenciario, 2014.
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Análisis de la situación
Efectos del hacinamiento
•  En los privados de libertad:
–  Inseguridad interna
–  Falta de una adecuada clasificación por...
“Los días de visita se llena
demasiado el penal, la
gente ya no encuentra
donde pararse, ocupan
todos los pasillos, las
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La Ley del Régimen Penitenciario
•  Artículo 96: readecuación de la infraestructura penitenciaria
–  Dos centros de máxima...
Factores que impiden construcción de nueva infraestructura
•  ¿Recursos económicos?	
  
–  Se han asignado Q300
millones e...
Factores que impiden construcción de nueva infraestructura
•  ¿Planificación?	
  
–  Ausencia de un plan de inversión y pr...
Lo que quiere hacer el gobierno
•  En el año 2014: adquirir 24 módulos de des hacinamiento con
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Conclusionesı
•  Las cárceles hacinadas impactan negativamente en la
seguridad ciudadana.
•  No hay planificación de inver...
CIEN propone:
1.  Retomar el rumbo del sistema penitenciario
ü Tomarlo en cuenta en las planificaciones estratégicas de a...
CIEN propone:
3.  Mejorar la gestión penitenciaria
ü Planificación actualizada y de largo plazo.
ü Evaluar si el MINGOB,...
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Para lograr una efectiva inversión en infraestructura carcelaria
es necesario planificar y contar co...
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Cárceles hacinadas, ¿un problema de pocos o de todos?

  1. 1. Cárceles hacinadas, ¿un problema de pocos o de todos? POSTURA INSTITUCIONAL No. 18ı 6 de agosto de 2014ı
  2. 2. “Cuando me tocaba dormir en el pasillo, me despertaba varias veces en la noche cuando los compañeros buscaban el baño y por la oscuridad se pararon, algunos accidentalmente y otros a propósito, encima mío.” Persona privada de libertad en el Preventivo, Zona 18.
  3. 3. ¿Qué es el hacinamiento? •  Densidad penitenciaria: relación entre capacidad de la prisión y el número de persona alojadas. •  Sobrepoblación penitenciaria: cuando la densidad penitenciaria es mayor a 100. •  Sobrepoblación penitenciaria crítica: densidad penitenciaria igual o mayor a 120. •  Hacinamiento: sinónimo de sobrepoblación penitenciaria crítica.
  4. 4. Es un fenómeno regional Densidad Penitenciaria en Latinoamérica 108$ 125$ 126$ 131$ 151$ 156$ 163$ 172$ 174$ 175$ 193$ 204$ 219$ 257$ 280$286$ 322$ 0$ 50$ 100$ 150$ 200$ 250$ 300$ 350$ Chile$ Uruguay$M éxico$ Paraguay$ Honduras$ Colom bia$ Panam á$Brasil$ Rep.$Dom inicana$ Costa$Rica$ Nicaragua$ Ecuador$ Perú$Bolivia$ Guatem ala$ Venezuela$ El$Salvador$ Fuente: CIEN, con base en datos de la Dirección General del Sistema Penitenciario y del International Center for Prision Studies, 2014.
  5. 5. Población reclusa: crecimiento veloz y condenas largas
  6. 6. Características de la población privada de libertad Fuente: CIEN, con base en datos de la Dirección General del Sistema Penitenciario, 2014. Tiempo en prisión preventivaSegún etapa judicial Menos&de&1& año& 54.8%& 1&año& 24.8%& 2&años& 9.7%& 3&años& 4.9%& 4&años& 2.8%& 5&años&y&más& 3.0%& Condena' 51%' Preventivo' 49%'
  7. 7. Características de la población privada de libertad Fuente: CIEN, con base en datos de la Dirección General del Sistema Penitenciario y Código Penal, 2014. Delitos más comunes y sus penasCondenados por años de condena Hasta%un%año% 1%% Entre%2%y%5% años% 4%% Entre%6%y% 10%años% 18%% Entre%11%y%25% años% 22%% Entre%26% y%50%años% 14%%Más%de%50% años% 1%% Sin%registro% 40%% 12.9%& 8.7%& 8.6%& 7.0%& 4.8%& 4.5%& 3.7%& 3.2%& 0%& 2%& 4%& 6%& 8%& 10%& 12%& 14%& 16%& Robo&Agravado& Hom icidio& Asesinato& Asociaciones&Ilícitas& Plagio&o&Secuestro& Extorsión& Portación&ilegal&de&arm as& Violación& 6"15%años% % 15"40%años% % 25"50%años% % 6"8%años% % 6"12%años% % 25"50%años% % 8"10%años% % 8"12%años% %
  8. 8. Evolución de la población privada de libertad Fuente: CIEN, 2014. 5,669% 5,570% 8,204% 7,146% 8,852% 7,932% 10,744% 12,681% 17,942% 2,000% 4,000% 6,000% 8,000% 10,000% 12,000% 14,000% 16,000% 18,000% 20,000% 1991% 1992% 1993% 1994% 1995% 1996% 1999% 2000% 2001% 2002% 2003% 2004% 2005% 2006% 2007% 2008% 2009% 2010% 2011% 2012% 2013% 2014%
  9. 9. Infraestructura carcelaria: tres personas por espacio disponible
  10. 10. Evolución de la infraestructura penit. en LA Fuente: CIEN, con datos de Carranza et al (2009) y del International Centre for Prison Studies, 2014. País Capacidad*99/02 Capacidad*12/14 Espacios*adicionales % Colombia 39,591 76,180 36,589 92% Ecuador 6,831 12,089 5,258 77% Brasil 181,865 318,739 136,874 75% Chile 23,855 41,034 17,179 72% México 119,972 197,993 78,021 65% Honduras 5,235 8,603 3,368 64% CostaCRica 6,032 8,536 2,504 42% ElCSalvador 6,137 8,328 2,191 36% Guatemala 6,104 6,412 308 5%
  11. 11. Antigüedad de la infraestructura penit. en Guatemala Más$de$40$ años$ 27%$ 30$0$40$años$ 21%$ 20$0$30$años$ 42%$ 10$0$20$años$ 5%$ Menos$de$ 10$años$ 5%$ Fuente: CIEN, con base en datos de la Dirección General del Sistema Penitenciario, 2014.
  12. 12. Espacios carcelarios vs privados de libertad Fuente: CIEN, 2014. 8,204& 8,077& 8,247& 8,409& 12,681& 17,942& 6,104& 6,184& 6,184& 6,420& 6,682& 6,412& 2,000& 4,000& 6,000& 8,000& 10,000& 12,000& 14,000& 16,000& 18,000& 20,000& 1999& 2000& 2001& 2002& 2003& 2004& 2005& 2006& 2007& 2008& 2009& 2010& 2011& 2012& 2013& 2014& Privados&de&libertad& Espacios&carcelarios&
  13. 13. Evolución de la tasa de ocupación en Guatemala Fuente: CIEN, 2014. 118%$ 95%$ 134%$ 114%$ 143%$ 124%$ 167%$ 280%$ 0%$ 50%$ 100%$ 150%$ 200%$ 250%$ 300%$ 1991$ 1992$ 1993$ 1994$ 1995$ 1996$ 1999$ 2000$ 2001$ 2002$ 2003$ 2004$ 2005$ 2006$ 2007$ 2008$ 2009$ 2010$ 2011$ 2012$ 2013$ 2014$
  14. 14. Tasa de ocupación por centro Fuente: CIEN, con base en datos de la Dirección General del Sistema Penitenciario, 2014. 650%% 528%% 463%% 385%% 369%% 308%% 299%% 273%% 225%% 200%% 140%%81%% 0%% 100%% 200%% 300%% 400%% 500%% 600%% 700%% 800%% Anexo%B%Zona%18% Santa%Teresa% Boquerón% Centro%Reh.%Pto.%Barrios% Zacapa% Chimaltenango% Cobán% Granja%Canadá% Mazatenango% Prev.%Zona%18% COF% Granja%Cantel% Alta%Seguridad% Fraijanes%I% Petén% Quiché% Centro%Prev.%Zona%17% Granja%Pavón% Fraijanes%II% Centro%Prev.%Zona%1% Pavoncito%
  15. 15. Análisis de la situación
  16. 16. Efectos del hacinamiento •  En los privados de libertad: –  Inseguridad interna –  Falta de una adecuada clasificación por perfil •  En la institución: –  Desgaste de la infraestructura –  Débil presencia institucional a lo interno –  Espacios desordenados, incumplimiento de reglas internas •  En la sociedad: –  Crímenes que salen o son coordinados desde los centros de detención –  Escasa rehabilitación
  17. 17. “Los días de visita se llena demasiado el penal, la gente ya no encuentra donde pararse, ocupan todos los pasillos, las gradas y hasta las duchas. Eso nos hace casi imposible controlar las instalaciones.” Personal del Anexo B del Preventivo, Zona 18.
  18. 18. La Ley del Régimen Penitenciario •  Artículo 96: readecuación de la infraestructura penitenciaria –  Dos centros de máxima seguridad en el país •  Ningún centro actual reúne los requisitos. –  Un centro de cumplimiento de condena por región •  Hay en 4 regiones, faltan 4 adicionales. –  Un centro de detención preventiva en cada departamento •  Hay en 9 departamentos, faltan 13 centros. •  El plazo para la readecuación finaliza en 2017, ni siquiera se ha iniciado con el proceso. •  Los requerimientos de la ley se consideran irrealistas y sin fundamento técnico.
  19. 19. Factores que impiden construcción de nueva infraestructura •  ¿Recursos económicos?   –  Se han asignado Q300 millones en los últimos 3 años y no se han logrado ejecutar hasta ahora. –  Se han priorizado otros proyectos (transferencia a otras unidades). Fuente: CIEN, con base en datos de SICOIN, 2014. 249.2% 249.2% 259.7% 316.0% 310.1% 310.1% 275.0% 300.7% 300.7% 0% 100% 200% 300% 400% 500% 600% 700% 2009% 2010% 2011% 2012% 2013% 2014% Presupuesto)Vigente)del)Sistema)Penitenciario)) (millones)de)quetzales)) Asignado%sin%infraestructura% Infraestructura%
  20. 20. Factores que impiden construcción de nueva infraestructura •  ¿Planificación?   –  Ausencia de un plan de inversión y proyectos diseñados. –  No se ha logrado ejecutar los fondos asignados a construcción de nueva infraestructura. •  ¿Procesos burocráticos?   –  Se argumenta que la Ley de Contrataciones conlleva procesos excesivamente burocráticos que atrasan las adquisiciones. –  La construcción de cárceles requiere la publicación de planos si se hace por licitación.
  21. 21. Lo que quiere hacer el gobierno •  En el año 2014: adquirir 24 módulos de des hacinamiento con 3,400 espacios anexos a la Granja Canadá en Escuintla, con una inversión aproximada de Q. 700 millones. •  En el año 2015: adquirir 16 módulos de des hacinamiento con 2,300 espacios anexos a la Granja Cantel en Quetzaltenango, con una inversión aproximada en Q. 400 millones. •  Cada espacio carcelario tiene un costo de Q192 mil (US $24,500). •  Los recursos financieros actuales son insuficientes para poder cubrir los Q. 1,100 millones. •  Proceso de compra por excepción.
  22. 22. Conclusionesı •  Las cárceles hacinadas impactan negativamente en la seguridad ciudadana. •  No hay planificación de inversión en infraestructura carcelaria. •  Existe un problema de gestión. •  Hay que adecuar el marco legal. •  Es necesaria nueva infraestructura. La adquisición de los módulos es un primer paso pero se debe seguir invirtiendo periódicamente.
  23. 23. CIEN propone: 1.  Retomar el rumbo del sistema penitenciario ü Tomarlo en cuenta en las planificaciones estratégicas de alto nivel y tener la voluntad de buscar una solución a largo plazo. 2.  Diseñar y socializar un plan de inversión en infraestructura carcelaria ü Basado en proyecciones de población general, población carcelaria, evolución del crimen y perfil de los reclusos.
  24. 24. CIEN propone: 3.  Mejorar la gestión penitenciaria ü Planificación actualizada y de largo plazo. ü Evaluar si el MINGOB, como encargado de garantizar la seguridad ciudadana, necesita otros mecanismos para realizar sus adquisiciones. 4.  Evaluar y ajustar el marco legal ü Requerimientos de infraestructura para 2017 que no se han iniciado. 5. Acompañar la nueva infraestructura de un nuevo régimen interno ü Se necesita nueva infraestructura, pero también mayor orden, control y seguridad interna.
  25. 25. Postura Institucional Para lograr una efectiva inversión en infraestructura carcelaria es necesario planificar y contar con un nuevo sistema administrativo y régimen interno en las nuevas cárceles.
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