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Politicas publicasurbanaslj castro
 

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    Politicas publicasurbanaslj castro Politicas publicasurbanaslj castro Presentation Transcript

    • Las Políticas Públicas Urbanas en México: ¿Una especie enpeligro de extinción? Ing. Luis Javier Castro Castro Grupo 20-30 Colegio de Ingenieros Civiles de México (CICM) 21 de Junio de 2010
    • Durante los últimos 10 años la PolíticaNacional de Vivienda se ha implementado sin una Urbana Se han construido 7.5 millones de viviendas nuevas con un costoaproximado de 1.9 mil millones de pesos Pero se ha creado un rezago deinfraestructura, equipamiento y serviciosurbanos por un monto aproximado de 150 mil millones de pesos
    • Conceptualización de Políticas Públicas 3
    • 4
    • ESTRUCTURA DE POLÍTICAS PÚBLICAS POLÍTICAS PROGRAMAS MECANISMOS INSTRUMENTOS Mecanismo 1 Instrumentos Programa/Plan 1 POLÍTICA I y Mecanismo 2 Instrumentos sus Estrategias Programa/Plan Mecanismo 1 Instrumentos 2 POLÍTICA II y sus Programa/Plan Mecanismo 2 Instrumentos Estrategias 1 Mecanismo 1 InstrumentosPOLÍTICA III y sus Estrategias Programa/Plan Mecanismo 1 Instrumentos 1 Instrumentos POLÍTICA n y sus … Estrategias 5
    • 6
    • Política Nacional de Desarrollo Urbano inexistente y PolíticaNacional de Vivienda efectiva en lo financiero 7
    • 1. Lo Bueno …
    • MODELO ACTUAL Y PRINCIPALES ACTORESDesarrollador Entidades Familias Municipios de Vivienda Financieras Beneficiadas Ordenamiento Desarrollador Compra el territorial y Las familias identifica, inmueble al tratan de aportan sus adquiere desarrollador satisfacer ahorros y suelo, y financia a demanda de adquieren gestiona familias servicios e hipoteca permisos y beneficiadas infraestructura construye de nuevos residentes
    • 2. Lo Malo …
    • 3. Y lo Feo …
    • ES MUY COSTOSO QUE NUESTRAS CIUDADES SEDESARROLLEN COMO HASTA AHORA …
    • Las ciudades mexicanas tienen las densidades habitacionales más bajas del mundo…
    • … El problema no es que la tierra sea cara sino que no laocupamos eficientemente y de manera innovadora … 14
    • … Estamos generandoexcesivas e innecesarias cargas económicas al país en el corto plazo … 15
    • Con el Modelo Actual de Financiamiento paraedificación de Vivienda en la última década seurbanizó una superficie equivalente al tamaño de la actual Área Metropolitana de la Ciudad de México (150 mil has)…
    • $ / ViviendaDebido a la muy baja densidad deviviendas por hectárea muyprobablemente el costo de construcción,operación y mantenimiento de lainfraestructura, equipamiento y serviciospor unidad de vivienda edificada esmayor que las de Canadá y EUA
    • … También estamos generando inequidad en la oferta de vivienda a familias de bajos ingresos no asalariadas y territorialmente … 18
    • Distribución de los Hogares según su ingreso (millones) 37.3% 22.9% 17.9% 21.9% 15.5 millones de hogares 10.2 millones de hogares
    • INVERSIÓN EN VIVIENDA POR INCREMENTO POBLACIONAL URBANA ALTA INTERMEDIA BAJA
    • … Se nos olvida que nuestrasciudades son los pilares de la economía nacional … 21
    • Desarrollo de Ciudad ATRACTIV A COMPETITIV ADECADENCIA Deterioro DesarrolloEconómico y Social Económico y Social
    • … Y por si fuera poco, los programas de inversión queinciden en el desarrollo de las ciudades actúan desarticuladamente … 23
    • Aún hay mucha en obra pública federal que se lleva acabo en las ciudades del país:• La SCT construye libramientos urbanos y no se tomaen cuenta el impacto que ellos tienen en el crecimientofuturo de la ciudad;• La Secretaría de Salud edifica unidades hospitalariasen las ciudades;• SEGOB y la Secretaría de Seguridad Públicaconstruyen equipamiento de este sector;• Etc.Además, estas y muchas otras acciones federalesgeneran altas plusvalías que se capturan por tercerospudiendo ser capturadas para invertir en obras de tiposocial.
    • Qué podemos hacer 25
    • DISEÑAR E IMPLEMENTAR UNA POLÍTICAURBANA QUE:•Incentive la Inversión Privada• Presupuesto por Resultados• Incentivos vs. Normatividad Excesiva• Incidencia Territorial con equidad de la Obra Pública• Apoyar asociaciones pública s privadas paradesarrollar suelo• Incentive Áreas de Crecimiento Específico acordadaspor los tres órdenes de gobierno• Generación de recursos nuevos (plusvalías)• Lograr continuidad con visión de largo plazo 26
    • La propuesta se basa en la conformación de Áreas de Crecimiento Específico (ACEs): Constituyen superficies delimitadas de suelo,determinadas por acuerdo y alianzas público-privadas delos sectores público, privado y social involucrados; Para ejecutar desarrollos mixtos bajo un enfoque deintegralidad y equidad; Que contribuyan a orientar y lograr el mejor desarrolloterritorial, económico y social de las ciudades y dentro deéstas, las áreas de vivienda de todo tipo.
    • Áreas para el Crecimiento Específico Sustentable (ACES) para DUISGobierno estatal y municipios de la ciudad proponen opciones de polígonosde ACESGobierno Federal califica ACEs de acuerdo a sus atribucionesPropietarios de la tierra en ACES seleccionadas se les invita a asociarsePlan Parcial y Maestro de DUIS (usos mixtos con vivienda económica)Organismo operador de DUISMecanismos para captura de plusvalíaOrganismo operador vende tierra subsidiada para vivienda económica adesarrollador de viviendaOrganismo operador vende tierra cara a desarrolladores inmobiliarios deproyectos altamente rentables en sitios definidos por el Plan MaestroInversión pública federal y estatal en DUIS de acuerdo a Plan Maestro 28
    • Combinaciones de Alianzas Público-Privadas para ACEs ALIANZAS INVERSIONES PRIVADO Suelo + Infraestructura + Vivienda Público Privado PÚBLICO + PRIVADO Suelo + Vivienda Infraestructura Social Público Privado SOCIAL + PÚBLICO + PRIVADO Suelo Infraestructura Vivienda PÚBLICO Suelo + Infraestructura + Vivienda
    • Área Específica de Crecimientodentro de mancha urbana (ACE 1) 1 A CE Acciones de : • Renovación urbana • Restauración para vivienda usada • Reparación infraestructura, equipamiento • Modernización de servicios públicos 30
    • Área Específica de Crecimientoperiferia de mancha urbana (ACE 2) 2 A CE Acciones de : • Usos mixtos • Infraestructura y equipamiento nuevo • Servicios públicos de calidad mundial • etc. 31
    • Área Específica de Crecimientoaislada de mancha urbana (ACE 3) 3 A CE Acciones de : • Usos mixtos • Infraestructura y equipamiento nuevo • Servicios públicos de calidad mundial • etc. 32
    • Tipo de Incentivo Descripción • Permisos de usos de suelo yReducción de impuestos de construcciónlocales • Impuesto predial • Obra pública deObra pública federal, infraestructura yestatal y municipal equipamientosFocalización de programas • Programa oportunidadespúblicos dentro de • Programa Hábitat, etc.polígonos de ACES • Modernización de registrosAsistencia técnica públicos • Modernización de catastros 33
    • INCENTIVOS DEL SECTOR PÚBLICO AL PROMOTOR POR TIPO DE ACES TIPO DE PROMOTORTipo de A B C D E ACES Sector Privado A+B Sector Social C+D PúblicoACES Mayor número de incentivos para ACES tipo 1 e incrementar a medida 1 que hay mayores Alianzas de tipos de promotoresACES Número de incentivos para ACES Tipo 2 en menor número que los 2 de Tipo 1 e incrementar a medida que hay mayor número de Alianzas de tipos de promotoresACES Número de incentivos para ACES Tipo 3 en menor número que los de Tipo 2 e incrementar a medida que hay mayor número de Alianzas de tipos de 3 promotores 34