El documento discute la posibilidad de crear bonos de agua para mejorar la gestión financiera del agua en el noroeste de México. Menciona que se necesita una visión regional compartida y coordinada sobre la infraestructura hídrica. También destaca la importancia de considerar el agua como un recurso económico productivo, no solo como un recurso natural. Finalmente, argumenta que se requieren nuevos mecanismos financieros innovadores para cerrar la brecha entre las necesidades de inversión en agua y los recursos disponibles actualmente.

1. Bonos De Agua…
¿Divisa para operacionalizar los bancos de agua, mejorar la
productividad del H2O, fortalecer el Sistema Financiero del
Agua? ¿Para asegurar el futuro y fortalecer el desarrollo
sustentable del Noroeste de México?
Elias Freig MAP; MC
Gerente Finanzas del carbono y Economía del Cambio Climático
CONAGUA
7 de Octubre, 2011
elias.freig@conagua.gob.mx

2. Visión de la Región
•Algunas regiones ya tienen estudios formales de una visión conjunta de infraestructura de transporte
•La celebración de reuniones permitirá estructurar en todas las áreas de infraestructura,
las demandas de cada uno de los Estados que las comprenden a la Región Noroeste
•Es Reunión Regional debe Inducir el que todos los Estados de la región compartan la visión común a
todos ellos.
•Esta reunión tiene como objetivo abordar todos los temas centrales y trasversales, con una visión
regional.
Agua = Energía, Transporte, Turismo, Minería, Desarrollo Urbano y Vivienda.

3. Gerencia Finanzas del Carbono y Economía del Cambio Climático
CONAGUA
Así como durante años fue un error considerar al cambio climático como un asunto meramente y solo
científico, ambiental y regulatorio, descuidando su faceta e importancia económica, financiera y fiscal,
ASI resulta errático solo atender y concebir al agua como un recurso natural para la vida solamente, pues
es también un recurso económico y productivo. Como insostenible resulta atender el tema del agua solo
desde la perspectiva de la oferta sin administrar eficientemente la demanda.
El agua debe cubrir dos grandes funciones sociales:
La primera requiere una actuación pública que asegure la disponibilidad de agua para la vida, es decir, el
derecho al abastecimiento con agua de calidad y la disponibilidad de recursos hídricos que aseguren la
sostenibilidad ambiental de nuestro patrimonio natural para las generaciones futuras.
La segunda dimensión es la consideración del agua como recurso productivo, en cuyo marco los
instrumentos de mercado han de jugar un rol fundamental.
Con este enfoque, esta plática se centra en la importancia y las consecuencias del uso de los instrumentos de
mercado en una situación cambiante y caracterizada por la nueva dinámica generada por el cambio climático,
con una menor pluviometría registrada en ciertos territorios de México; ante una situación económica, a nivel
internacional, que parece forzar a replantearse el papel de la agricultura, y a abrir nuevos campos de actuación
en producciones como las de biocombustibles, que pueden dar lugar a nuevas exigencias de regadíos, cuya
eficiencia y eficacia deben ser previamente aseguradas.
En este marco, se considera necesario potenciar los elementos de gestión e intervención que permitan cumplir
los objetivos de la Agenda del Agua 2030 para asegurar una sostenibilidad ambiental y una Economía Verde.
En ese sentido, pretendo constatar que los instrumentos de mercado, complementarios a la regulación,
convenientemente fortalecidos con la internalización de los efectos externos asociados a los distintos usos y
actividades ligados al agua, pueden ser un mecanismo más eficiente y que hace falta para un manejo integral del
agua en México, su competitividad y para la sostenibilidad del patrimonio natural en riesgo. EFD

4. La Ley Nacional de Agua (2004) asigna la creación de un Sistema
Financiero del Agua a la Conagua, en cooperación con la SHCP
El SFA determina:
“La creación de un Fuentes de financiamiento
sistema financiero del Formas de obtener
recursos
agua es un elemento
Guías de gasto
crítico para apoyar la
Recuperación del gasto
gestión integral y
Determinación de cuentas
sustentable de los
e indicadores de gestión
recursos hídricos
Metas resultantes de
nacionales” aplicar esos recursos e
instrumentos
Un SFA en construcción …

5. En México … Avances hacia un SFA
Adonde nos encontramos hoy:
Desde la aprobación de la ley a
la fecha: Si No
Contamos con un marco de SFA √
para todo el sector?
Cuantificación de las Hemos realizado esfuerzos para √
necesidades financieras definir el SFA?
Estudios de sector
Se cuenta con una visión a largo √
Debates sobres temas plazo en el sector?
específicos y sub-
sectoriales Se cuenta con una estrategia √
financiera para cerrar la brecha en
Ajustes a sistemas de
el corto plazo?
derechos
Programas federales con Existe el interés y apoyo √
algunos incentivos en institucional para diseñar e
función de resultados implementar el SFA?
(Fondos Concursables)
El mercado esta listo para trabajar ? ?
5
Ha faltado hacer Portafolio o Mezcla de en un SFA?
Para que esté listo hay que mejorar el entorno, crear incentivos,
Soluciones, y usar mecanismos de inducir a los agentes económicos e implementar nuevos mecanismos y
mercado. soluciones… lo que estamos haciendo no esta funcionando óptimamente.

6. Cada área de trabajo de la agenda del agua incluye aspectos relevantes
por el SFA, sobretodo en el mediano y largo plazo… pero para ello hay
que actuar HOY.
Aumento en los monto
derechos de aguas Innovación financiera
residuales (PPPs, OBA/ODB, etc)
Modificación de procesos para la tecnificación del
productivos industriales riego
Instrumentos económicos Descentralización de
Rios Limpios
para eliminar Cuencas en esquemas financieros en
externalidades negativas equilibrio organismos de cuencas
Fondo COTAS
Garantizar la suficiencia Asentamientos
financiera de los o.c. Cobertura seguros frente a Inversiones para
Tarifas, impuestos, universal inundaciones
catastróficas
infraestructura de
transferencias y subsidios
medición hidrológica
Esquemas de garantías para
Modernización Servicio
mitigación de riesgos
Meteorológico
financieros
Esquemas de seguros
Fondos rotatorios
contra eventos extremos
Bonos nacionales/estatales
Ayuda en función de
resultados

7. Para fortalecer y eficientar el SFA requerimos:
• Necesidad financiera de movilización de recursos: MXN $50,000 millones
pesos anuales durante 20 años para satisfacer necesidades actuales y de futuro
(mantenimiento, construcción, etc.)
• Incentivos para continuar con el desarrollo de una cultura del agua que
reconozca su valor ambiental, social y económico
• Mecanismos e instrumentos innovadores (fondos de garantía, fondos
rotatorios, esquema de ayuda en función de resultados), para generar,
apalancar y eficientizar los recursos financieros necesarios?
… Emplear una mezcla optima de instrumentos, mecanismos, instrumentos tanto
regulatorios , políticas publicas, legales pero también de mercado

8. Según el World Economic Forum, Para alcanzar el Desarrollo Verde hay
diversos retos para asegurar que el crecimiento no carezca de agua.
Resource distribution challenge
Value add from irrigation
Move beyond the ceteris paribus and learn to
live in a "$1 USD per m3 water economy“
Water demand
MCM Así como en menos de una década deberemos
aprender a vivir con un precio a la tonelada de
Net marginal cost in 2030
$/m3 emisiones de carbono de al menos $10 USD.
Adaptation challenge
Understand the effect of climate variability on
Incremental water availability
Billion m3/year the economics of a water system
Capital and capacity challenge
Estimated project impact per year
2020 2030 2040 2050
Principal
repayment
Financing costs
New models are needed for financing in supply
Operating costs
and efficiency and capability and capacity gaps
Total cashflow
from project
have to be addressed to ensure do-ability

9. Gerencia Finanzas del carbono y Economía del
Cambio Climático
Desbalance … En dónde se cuenta con el 31% de la disponibilidad natural media
de agua, habita el 77% de la población y se genera el 87% del PIB.
POBLACIÓN
Noroeste, Norte y DISPONIBILIDAD PIB
Centro
1,753 m3/hab/año 31% 77%
87%
Sureste
69%
13,097
m3/hab/año 23%
13%
Contraste regional entre el desarrollo
Promedio nacional económico y la disponibilidad del
4,288 m3/hab/año agua

10. GRADO DE PRESIÓN SOBRE EL RECURSO HÍDRICO
Grado de presión sobre el recurso hídrico = Volumen total de agua requerido
Disponibilidad natural media de agua

11. SOLUCIÓN AL ABASTECIMIENTO
Y DEMANDA DE AGUA
CONSUMOS:
• Doméstico
• Comercial
• Industrial
OFERTA DEMANDA • De Gobierno
FUGAS
• En redes
• En instalaciones
de los usuarios
Medición, Medición, Medición + Precio adecuado y real del agua
para eficientar su uso, maximizar su rentabilidad e incrementar la PRODUCTIVIDAD
DE ALGUA.

14. Comparativo de Tarifas Uso Doméstico Diferentes
$/m3 Ciudades
Metros Cúbicos
Tlalnepantla Atizapan Naucalpan Monterrey Tijuana León DF 2008 DF 2009

15. Impactos Económicos:
Costos y Beneficios del Cambio Climático en México
Bajo un acuerdo internacional de Cambio Climático a México le podría costar el .70% de su PIB
mitigar el Cambio Climático contra un mínimo de 6.22% del PIB de no hacerlo e incurrir los costos de
los impactos del Cambio Climático. … el sector hídrico el más afectado
2100
Tasa de descuento 0% Tasa de descuento 4%
Sector Promedio de los Promedio de los
B1 A1B A2 escenarios B1 A1B A2 escenarios como %
Como % del PIB del PIB
Agrícola 10.16% 15.15% 15.17% 13.49% 1.35% 1.91% 1.74% 1.67%
Agua 24.45% 24.45% 24.45% 24.45% 4.50% 4.50% 4.50% 4.50%
Uso de suelo -0.62% -0.42% -0.22% -0.42% -0.02% -0.02% -0.01% -0.02%
Biodiversidad 0.26% 0.97% 1.03% 0.75% 0.02% 0.05% 0.06% 0.04%
Turismo internacional 0.12% 0.06% 0.25% 0.15% 0.02% 0.03% 0.03% 0.02%
TOTAL 34.37% 40.22% 40.68% 38.42% 5.86% 6.48% 6.32% 6.22%
Pecuario 5.05% 7.11% 7.05% 6.40% 0.69% 0.94% 0.86% 0.83%
Biodiversidad- Indirecto 5.13% 12.15% 10.91% 9.39% 0.42% 0.80% 0.69% 0.63%
TOTAL, incluyendo pecuario y costo
44.55% 59.47% 58.64% 54.21% 6.98% 8.21% 7.87% 7.67%
indirecto biodiversidad
Costo total de la reducción de emisiones de CO2 para la meta de 50% respecto al 2002 en el 2100
2100 EFD
0% 4%
9.56 dólares por tonelada 2.60 0.70
30 dólares por tonelada 8.18 2.21
FUENTE: La Economía del Cambio Climático en México, Dr. Luis Miguel Galindo

16. El Agua en la Adaptación y Mitigación del
Cambio Climático
Logro de la comunidad del agua, las delegaciones mexicana, de Ecuador y los
países africanos, donde la CONAGUA cabildeo intensamente en en la 34
reunión de los cuerpos subsidiarios y de trabajo de la CMNUCC el 16 de Junio
de 2011.
Se incluyo por primera ocasión en la agenda de Programa de Trabajo de
Nairobi, y efectué el compromiso de seguir analizando la pertinencia de
incluirlo en los trabajos futuros del SBSTA de la UNFCCC.
Cambio Climático tiene que ver con cambio en el uso del recurso hídrico.
El Cambio Climático se expresa primordialmente por medio del agua.
La mayor parte de medidas de Adaptación al Cambio Climático tiene que ver
con la gestión integral del recurso hídrico.
El agua tiene también impacto en las medidas de Mitigación del Cambio
Climático.
EFD

17. Rezago actual en inversión y financiamiento en México
 Inversiones de MXN $37,000 - $50,000 mdp anuales 2007-2010: requerimiento adicional MXN
$13,000 mdp - $20,000 mdl anuales.
 Potencial de ingresos de pago de derechos de uso, aprovechamiento y explotación de agua: MXN
$35,000 mdp Anuales …. Recaudación anual actual promedio inferior a $11,000 millones de pesos.
¿De donde va a salir la diferencia?

18. Presupuesto histórico de la CONAGUA.
40,000,000,000
(Pesos corrientes)
36,399,398,116
35,000,000,000 34,017,168,743
32,559,913,862
30,895,266,406
29,441,651,455 29,699,168,743 29,345,698,116
30,000,000,000
27,813,977,483
25,000,000,000
19,848,007,540
19,573,557,322
20,000,000,000 PPEF
PEF
15,558,855,800
14,671,657,322
15,000,000,000
11,719,855,800
10,000,000,000
5,000,000,000
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
• El presupuesto aprobado de la CONAGUA durante el sexenio
siempre ha sido mayor al techo asignado por la SHCP.
18

19. USO DEL AGUA SERVICIO DOMÉSTICO
Adicionalmente, resulta
necesario evitar fugas en las
instalaciones domiciliarias:
• Sustituir “sapitos” de los WC,
con inversiones de $15.00 c.u.
• Detectar y eliminar fugas en
llaves, cisternas, tinacos, etc.
• El ahorro puede ser MUY
significativo. Como mínimo se
estima en 3 mill m3/mes.
• En el periodo ago09 – may10,
puede representar un mes de
agua del Cutzamala
86.6% 60%

20. Objetivo: Para Estrategias del Agua 2030
• Diseñar y operacionalizar un mercado efectivo y eficiente (de derechos) de agua como
mecanismo financiero complementario para fortalecer el Sistema Financiero del Agua, y
fomentar la colaboración entre sectores y agentes económicos para incentivar e inducir a:
– La producción sustentable del agua
– La creciente eficiencia en el uso del agua
– Incrementar la productividad del agua
• Crear un mercado real del agua al que participen voluntariamente todos los sectores de la
economía.
• Se podría establecer un limite máximo al consumo nacional de agua, se fija techo o
reducción de consumo en período (5-10% cra); o en base a estándares de productividad del
agua por producto, en base a una certificación nacional / internacional para la gestión
sostenible del agua en base a estándar, huella hídrica, etc.
• Cada sector recibe una cuota. (Todas las cuotas suman a la meta nacional a reducir).
• Los sectores pueden comprar y vender créditos o bonos de agua en el
mercado entre usuarios, vía los Bancos de Agua en los Organismos de Cuenca
Solamente entre usuarios para evitar “aguatenientes” o especuladores de agua.

21. Gerencia Finanzas del Carbono y Economía del Cambio Climático
Objetivo
MASA
Mecanismo de Certificación para el Ahorro y Uso Sustentable del Agua
IDEA: Desarrollar un sistema o procedimiento estándar que permita certificar
programas y proyectos de empresas, entidades y distintos tipos de usuarios que
hagan uso responsable y crecientemente eficiente del agua.
El sistema deberá ser voluntario, real, transparente, eficiente, medible y
verificable.
El sistema o algunos de sus componentes como la Metodología o la Validación,
podrían servir para evitar la caducidad de volúmenes de agua concesionada, al
validar, monitorear, verificar y certificar el impacto de las inversiones de los
usuarios que logren un creciente eficiente consumo de agua, a fin de medir la
correlación entre inversiones en eficiencia y ahorro de agua, y lograr mejorar la
“productividad del agua”.
Ideas y posibles lecciones del MDL para apoyar a los usuarios a verificar el uso
responsable y eficiente del agua
EFD

22. ¿Cómo ayudar a los usuarios cumplidos y
eficientes?
• Algunos retos con el esquema actual
– Verificabilidad • ¿Qué certeza se tiene de que las
inversiones (y/o modificaciones)
reportadas por los usuarios
conllevan a un ahorro de agua
– Estandarización equivalente a los volúmenes no
utilizados?
• ¿Cómo sistematizar, estandarizar y
– Adicionalidad ayudar a los usuarios a probar su
uso eficiente del agua?
• ¿Cómo premiar a los usuarios que
han efectuado inversiones?
– Confiabilidad • ¿Qué metodología se sigue para la
cuantificación de dichos ahorros de
agua? ¿Siempre se sigue la misma
metodología?
– Transparencia • ¿Qué criterios se siguen para
– Sencillez corroborar la continuación de los
supuestos que dio origen a la
– Costo – Efectivo interrupción de la caducidad?

23. MDL (Mecanismo para un Desarrollo Limpio)
¿Qué es el MDL (Mecanismo para un Desarrollo Limpio)?
El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) es uno de los tres mecanismos
flexibles que surge dentro del Protocolo de Kioto de la Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).
Este mecanismo está establecido en el artículo 12 del Protocolo de Kioto,
y tiene dos objetivos principales:
1) Ayudar a los países en desarrollo adscritos al Protocolo de
Kioto (países “No-Anexo I” como México) a lograr un desarrollo
sostenible, reducir los gases de efecto invernadero y contribuir
al objetivo último de la CMNUCC, y
2) Ayudar a los países industrializados adscritos al Protocolo de
Kioto (países Anexo-I) a dar cumplimiento a sus compromisos
cuantificados, adquiridos en el Protocolo, de limitación y
reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI), en por lo menos un 5.2% cra 1990.
EFD

24. Finanzas del Carbono
Los mercados de carbono iniciaron de manera masiva en 2003
En 2003 el mercado global de carbono alcanzo un valor de $1,000 millones USD
2004 $7,000 MUSD
2005 $28,000 MUSD
2006 $65,000 MUSD
2007 $108,000 MUSD
2008 $136,000 MUSD
2009 $145,000 MUSD
2010 $ 135,000 MUSD
NOTA: Son cifras totales aproximadas y promedios de distintas fuentes

25. Entidad Operacional Designada (DOE)
Las Entidades Operacionales Designadas (Designated Operational Entity), son
certificadoras acreditadas en el registro que la JE del MDL creó para tal fin. Cualquier
entidad nacional o internacional que tenga personalidad jurídica podrá ser una Entidad
Operacional Designada según el Mecanismo para un Desarrollo Limpio.
Las funciones principales de las entidades consisten en:
Validar los PDDs de potenciales proyectos MDL y/o Programas de Actividades
(PoA) propuestos por los proponentes y solicitar su registro a la JE.
Verificar y certificar las reducciones de las emisiones antropogénicas por las
fuentes de gases de efecto invernadero, y sobre esa base, solicitar a la JE la
expedición de las CERs correspondientes.
Las DOEs deben evaluar si un proyecto propuesto cumple con todos los requisitos de
elegibilidad del MDL (validación), y también, si el proyecto ha logrado la reducción de
emisiones de efecto invernadero de gases (verificación y certificación).
Las DOEs se encuentran agrupadas teniendo en cuenta distintas clasificaciones:
Los sectores para efectuar la validación (“Sectoral scopes for validation”)
Los sectores para efectuar la verificación y certificación.
En el caso del agua podrían ser colegios profesionales, universidades, asociaciones,
colegios de profesionistas, centros de investigación, etc. EFD

26. Etapas y elementos del MDL a considerar x agua
Las metodologías en el MDL son documentos aprobados por la Junta Ejecutiva (EB, por sus siglas en inglés) que proporcionan a los proponentes
de proyecto un conjunto de guías y procedimientos para evaluar en forma consistente los siguientes aspectos:
Criterio de aplicabilidad
Fronteras de proyecto
Definición de la línea base y criterio de estimación relevante de las emisiones de GEI
Consideración de fugas
Definición de las acciones de monitoreo
Según su función, las metodologías pueden clasificarse como:
Metodologías para la determinación de la línea de base. Establecen los procedimientos para estimar las emisiones que hubieran ocurrido en el
escenario alternativo más creíble (escenario de línea base) a la implementación del proyecto. Estas metodologías también proporcionan
lineamientos sobre: 1)Definición de límites del proyecto MDL 2) Cálculo de la reducción de emisiones atribuibles al proyecto y 3)Demostración de
adicionalidad
Metodologías de monitoreo. Establecen el método que deben usar los proponentes de proyecto en la recopilación y registro de los datos
relevantes para la implementación del plan de monitoreo.
La línea de base (escenario y emisiones) para un proyecto de carbono es el escenario que razonablemente representa las emisiones de GEI que
se hubieran dado en ausencia de la actividad del proyecto propuesto. Es el escenario tendencial.
Para la determinación de la línea de base en el Mecanismo para un Desarrollo Limpio, la CMNUCC ha desarrollado una Herramienta combinada
para la identificación del escenario de línea base y demostración de adicionalidad
La adicionalidad es un criterio de elegibilidad de proyectos dentro del mercado de carbono que ayuda a determinar si la implementación de dicho
proyecto conlleva a un nivel de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) por debajo del nivel de emisiones de GEI que hubiera existido en el
escenario más probable si no se hubiera implementado dicho proyecto (ver Escenario de Línea Base).
En el caso del agua podría ser la mejora en la eficiencia en el uso del agua, el menor consumo de agua por unidad de producción, o una mejora en la
“huella de agua”.
La validación es el proceso de evaluación independiente de un proyecto por parte de una Entidad Operacional Designada (DOE, por sus siglas en
inglés) con base en el estándar (metodología) bajo el cual se esté registrando el proyecto (Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), Gold Standard
(GS), Voluntary Carbon Standard (VCS) u otros). A través de la validación se determina si un proyecto es elegible para ser registrado como un
proyecto de carbono bajo el estándar elegido a través de la confirmación de que el proyecto cumple con los criterios de dicho estándar.
En el MDL, la validación se lleva a cabo con base en las Modalidades y Procedimientos y de acuerdo al Manual de Validación y Verificación.
La Validación es un tipo de Auditoria y en el caso del agua se buscaría determinar las bases, procedimientos y herramientas que serán utilizada a
.
lo largo del servicio de evaluación en la eficiencia en el uso del agua
En el caso del agua podría ser la mejora en la eficiencia en el uso del agua, el menor consumo de agua por unidad de producción, o una mejora en la
“huella de agua” en base a certificaciones, estándar de mejores practicas y productividad del agua. EFD

27. ¿Huella de Agua ?, ¿bancos, bonos y mercados de agua?
Así como la “Huella de Carbono” (CO2) ha tomado creciente gran
importancia a la hora de ofrecer un producto o servicio, el uso eficiente
de los recursos hídricos, también se ha convertido en un ítem relevante.
El concepto “Huella del Agua” ya fue acuñado también y se espera gane
espacio en las políticas públicas se haga más potente en poco tiempo,
debido a que el mal uso de este recurso se hace mucho más evidente en
las comunidades y en todo tipo de usuarios.
Cap and Trade (CO2) vs Save and Trade (H2O)
Productividad del Carbono vs Productividad del Agua. EFD

28. El concepto de huella hídrica fue introducido con el fin de proporcionar
información sobre el uso del agua en relación con el consumo, y
complementa así a los indicadores tradicionales de uso de agua por los
diferentes sectores y usuarios del agua. Productividad del Agua.
EFD

29. El concepto de huella hídrica fue introducido con el fin de proporcionar
información sobre el uso del agua en relación con el consumo, y
complementa así a los indicadores tradicionales de uso de agua por los
diferentes sectores y usuarios del agua. Productividad del Agua.
EFD

31. Propuesta para certificación de uso eficiente del agua … ¿fabrica de
bonos de agua?
LB 1 LB 2
Volumen concesionado o asignado
Volumen reducido = Volumen no
aprovechado
Volumen reportado = ¿Volumen utilizado?
Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6
Proyecto 1 Proyecto 2
¿Fabrica de bonos de agua? , ¿mercado voluntario de agua
intra – sectores? ¿intra – regiones?...

32. La eficiencia y ahorro de agua provendrá de proyectos
técnicamente y económicamente viables
32

33. Fuente: AA2030

34. 34
Source: http://www.cmic.org/comisiones/sectoriales/infraestructurahidraulica/varios/Agenda%202030/Archivos/SGP-21-10.pdf (p.5)

35. Source: http://infoteca.semarnat.gob.mx/boletin/index3.htm

36. La región del Noroeste de México tiene de las menores disponibilidades de agua en el país.
Por ello urge cerrar la brecha entre demanda y oferta para mitigar los déficits,
complementando las medidas técnicas y regulatorias con instrumentos económicos y de
mercado.
Source: http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/Situacion2.pdf
36

37. Similitudes:
Curva de Costo marginal H2O Curva de Costo Marginal CO2
En ambos casos, los mecanismos financieros giran en torno a las curvas marginales
las cuales cuantifican en un caso la productividad del agua y en el otro la reducción
de GEI, asociadas a un costo.

38. Diferencias:
Mercado del Mercado del
Carbono Agua
Cobertura necesariamente
Cobertura potencialmente
local (cuenca)
global
Carbono:
Limitar emisiones de CO2
Agua:
Limitar consumo del agua
EFD
Aumentar productividad sustentable del agua

39. Marcados y Bonos de Agua
Los mercados de derechos de uso de aguas aparecen en California, Nuevo
México, España, Chile, Australia , Sudáfrica, como una nueva forma de
reasignación de recursos hídricos.
Introducen la comercialización de contratos de derechos de uso de aguas y
autoriza la creación de centros de intercambio de derechos de uso de agua,
centros de canje o bancos de agua.
Han tenido cuidado de contar con una regulación jurídica para impedir la
especulación y la acumulación del agua en manos privadas.
(¿“aguatenientes”?)
Casi todos ellos nacieron en época de sequía, durante crisis hídrica, en
regiones con poca disponibilidad de agua. ¿y México?
También se han utilizado en distintos momentos como una forma eficiente y
efectiva de asignación de recursos como medio de evitar algunos de sus
perjuicios y conflictos.

40. Perfil mercados de “Bonos de Agua”
Los mercados de certificados de derechos de agua o “Bonos de Agua” iniciaron a principios años
90´s.
Principalmente han florecido en California, Nuevo México, Australia, Chile, España, Suráfrica.
De $100 millones en 1990 se han incrementado a más de $25,000 millones de USD en 2008.
Tan solo Australia destino $1,500 millones USD aproximadamente entre 2008 – 2011. Entre 1991 –
2001
el uso de agua por hectárea se redujo en un 50% y el área con irrigación en un 6%.
Entre 1987 – 2010, en Estados Unidos ha habido transacciones por más de 10 millones de acres –
pie de agua.
En Estados Unidos casi el 80% de las ventas provienen del uso agrícola.
Principales compradores, agencias de gobierno, grandes usuarios y para protección del
medio ambiente.
Se vende volumen de agua ahorrada mediante mejoras de eficiencia.
Los Mercados y Bonos de Agua solo pueden ser parte de una solución integral que demanda de
mecanismos financieros innovadores y en base a incentivos efectivos, eficientes y pertinentes, por
lo que la supervisión de la autoridad del agua es requerida.

41. ¿Cómo podría funcionar el mercado de Bonos de Agua?
• Se fija la meta agregada del
uso del agua (sector,
producto, % de
disminución, estándar, etc)
Costo marginal • Si el sector S1 tiene una
S1
($/ m2) motivación económica para
usar mas agua de su meta,
puede comprar créditos o
bonos de agua al sector S2,
$ S2 que recibe un incentivo
económico para reducir su
consumo.
• El mecanismo de bonos y
mercado de agua optimiza
el uso de los recursos.
P
ALGUNAS VENTAJAS:
Se crea flexibilidad y se deja libertad de
acción a las empresas para ahorrar.
Se crea un mecanismo económico que
T1 T2 Volúmen optimiza el uso y productividad del agua.
potencial
(m2) Se obtiene un precio mas acorde a su valor
Water y costo de oportunidad.
EFD

42. Replicando el sistema global del MDL para un sistema nacional para el agua, los roles y
funciones podrían ser:
Usuario Usuario
(Desarrollador) Tercero autorizado Tercero autorizado
(DOE) CONAGUA
(JEMDL) CONAGUA
Diseño Validación Dictamen Verificación
• Documento de Diseño • Revisión preliminar por • Enfoque en los • Monitoreo y
de Proyecto de ahorro parte de un tercero aspectos más generales verificación periódica
• En formato estándar autorizado, certificado del proyecto (i.e. cada año fiscal)
• En apego a y previamente para corroborar la
metodologías pre- acreditado • Resolución por parte continuidad del
aprobadas de CONAGUA para: supuesto que dio
• Revisión minuciosa origen (inversión) a la
• la otorgación de la
para asegurarse que el creciente eficiencia en
• Justificación de: interrupción de
proyecto se apegue a el uso del volumen de
• Línea de base caducidad de
las reglas de operación agua
volúmenes no
• Adicionalidad y metodología aprovechados
• Estimación de
• la autorización para
reducción de
• Revisión estricta de intercambiar bonos
volúmenes agua
documentación de agua
• Plan de monitoreo soporte
Será determinante la colaboración real y efectiva entre usuarios, especialistas y la CONAGUA para diseñar
un sistema y proceso ágil de aprobación adecuado, equitativo, que cubra las necesidades de ambas
partes y que proporcione soluciones eficientes en costos y en tiempos de aprobación
FUENTE: Carbonding

43. Gerencia Finanzas del Carbono y Economía del Cambio Climático
CONAGUA
Los Bancos de Agua solo existen en papel pues actualmente no cuentan con activos y recursos (Bonos
de Agua) que intercambiar.
No hay incentivos económicos y regulatorios reales y suficientes que induzcan a los usuarios a utilizar el
mecanismo, debido a:
• La incertidumbre jurídica.
• Asimetría en la información.
• Existencia de mercados informales del agua.
• Precio irreal del agua.
• Falta de medición precisa y confiable.
• Inequidad.
¿Qué se necesita para que eventualmente los Bancos de Agua funcionen adecuada y optimamente?
Medición e inspección de los volúmenes realmente consumidos
•Genera certeza técnica y jurídica respecto a la disponibilidad del agua en cada una de las regiones
Registro, padrón y bases de datos confiables
•Inventaríen disponibilidad del recurso en las distintas regiones del país y los volúmenes consumidos
para asegurar la sustentabilidad del recurso, y contar con información precisa, actualizada, confiable y
transparente
Crear Bonos de Agua para la regularización de las transmisiones de derechos
•Crear un sistema basado en mecanismos e instrumentos (Bonos de Agua), que incentiven o estimulen
a los usuarios a optimizar el uso del agua, transparentar , regularizar la transmisión de derechos y dar
EFD
un valor más acorde a su costo integral y de oportunidad.
Incorporar a mayor tipo de usuarios
Atenuar inequidades entre usuarios industriales y usuarios agrícolas. No pues castigar a unos y premiar a los otros por
acciones similares, i. e. A los agrícolas pagarles por el agua que no usan, y a los industriales cobrarles por el agua que no
usan. Hay que premiar a los usuarios que reducen las externalidades.

44. Gerencia Finanzas del Carbono y Economía del Cambio Climático
CONAGUA
La exploración de mercados y bonos de agua no es admisibilidad de tal medida. Es complemento a las soluciones
técnicas y a la regulación.
Pensar en ellos es motivado por un déficit de agua y una perversa valoración de tan valioso recurso.
1) La necesidad de reasignación de recursos hídricos. O sea, de reasignar lo ya asignado. Y ello por una razón
elemental, y es por la falta de recursos con los que atender a la múltiples demandas que puede generar una sociedad en
crecimiento como la Mexicana. En la mayor parte de los organismos de cuenca, no quedan recursos que asignar. Todo está
ya atribuido. Por lo tanto, si alguna nueva demanda debe ser atendida, solo puede hacerse reasignando recursos existentes.
2) La introducción de signos económicos en la gestión del agua y de otros recursos naturales. Esto responde a
afanes conducidos desde los años ochenta del pasado siglo por distintos economistas especializados en recursos
ambientales. La mejor y más racional gestión de los recursos naturales exigiría la introducción de signos económicos (por
ejemplo, costo de oportunidad, precio por su utilización) para evitar el mal uso, dispendio y hasta su destrucción motivada
por la habitual gratuidad. En esas circunstancias, el precio de las transacciones sobre el agua sería uno de esos signos
económicos válidos para mejorar su gestión.
El movimiento a incorporar signos económicos y externalidades no es exclusivo del agua sino que se extiende a otros
recursos naturales. Quizá el ejemplo más conocido sea el del comercio o intercambio de certificados emisión de
derechos de reducción de emisión de gases de efecto invernadero, mejor conocidos como Bonos de Carbono, que
sigue a la suscripción de diversos instrumentos de derecho internacional como lo es el Protocolo de Kyoto el cuál vive hoy
una realidad activa.
3) El ejemplo exitoso en otros países y la variable de presión que introduce el Cambio Climático sobre el recurso
hídrico a través del cuál se manifiesta. Se han empleado para minimizar el impacto socioeconómico ante creciente
escases
4) La inefectividad de la reasignación de recursos y la ineficiencia en la fijación de precios por la mera acción del
gobierno. Se debe constatar también cómo las formas de reasignación de recursos que contiene el ordenamiento jurídico
“tradicional”, no funcionan o lo hacen de forma ineficiente. EFD

45. Gerencia Finanzas del Carbono y Economía del Cambio Climático
CONAGUA
Propongo:
Lleva a cabo un proyecto piloto en un organismo de cuenca y/o en 1-2 sectores industriales.
Invito al CICM, CICM y a todos los participantes en este foro regional a hacer en los siguientes doce meses un un
experimento consistente en que el año próximo nos inviten a los mimos ponentes que estemos aun en similar organización
y responsabilidad para que expongamos y rindamos cuentas de lo que hicimos y avanzamos en función de lo que este año,
en este importante foro, dijimos y propusimos. Ello sería de mayor beneficio para el país que el año próximo andar o
buscando caras nuevas o que algunos de los mismos conferencistas andemos buscando que cosas nuevas decir cuando hay
muchas coas que ya se han dicho y no se han hecho.
Una de las grandes áreas a fortalecer en este país es el seguimiento efectivo, pasar de la propuesta al desarrollo bien
articulado de la idea, la implementación, seguimiento y evaluación continua. Es importante dar seguimiento a los
compromisos que a diestra y siniestra se esgrimen.
Invito a los que estén interesados y cuenten con formación, experiencia y conocimientos en la materia a que exploremos la
posibilidad de incorporar una fuerza de tarea, encubarla en la UABC, el Instituto para la Sustentabilidad del ITESM, en
algún centro de investigación de excelencia de la UNAM, el IPN, en el Centro del Agua o hacer una coalición y alianza de
todos estos con la CONAGUA para estudiar a fondo el tema de Bonos de Agua, Mercados Agua, Huella Hídrica y
Productividad del Agua, y en doce meses presentar los hallazgos y las recomendaciones que muy puntualmente podrían
servir para actualizar la VISIÓN REGIONAL y para el próximo Plan Nacional de Desarrollo 2012- 2018. Desarrollar bonos y
construir mercados de agua podría tomar entre 5 – 10 años, por ello hay que iniciar su exploración y eventual construcción
pronto.
México reclama soluciones reales, competitivas, duraderas e integrales (mezcla optima de comando y control con
mercados) que consideran equidad distributiva y social , eficiencia económica y externalidades ambientales.
Urge una reforma integral bien secuenciada y fundada del agua.
Un mercado y bonos de agua puede facilitar a lograr los cambios que el recurso hídrico requiere en México ante un
mundo cambiante agravado por el cambio climático. Son un medio y no un fin. No son una panacea.
EFD
Los usuarios y los mercados siguen las señales que reciben.

46. Gerencia Finanzas del Carbono y Economía del Cambio Climático
CONAGUA
Pensar “fuera de la caja” … tirar la caja. …Adagio: “if it Works, do not try to fix it”… aquí el problema es
que muchas cosas no funcionan, por ello hay que arreglarlas.
La idea es saber y pensar en las otras soluciones y sus ELEMENTOS. No todo se soluciona con una ley,
con un decreto, con una norma. Hay que pensar e incluir en la alforja y portafolio de soluciones, los
mecanismos de mercado, los instrumentos económicos, las soluciones voluntarias e inducidas que
coadyuven y complementen la regulación efectiva y participación del gobierno.
Dar valor y precio al agua más apegado a la realidad. Incluir todos sus costos e internalizar sus
externalidades
Los Mercados de Agua, operados por funcionales Bancos de Agua, cuya divisa podrían ser los Bonos de
Agua pueden ser un sistema, mecanismo e instrumento de reordenamiento, valoración y uso eficiente
del agua, sirviendo por supuesto como complemento (NO SUSTITUYENDO) a la gestión gubernamental.
Insisto.
Un mercado de agua, como en todo otro mercado, tiene como fundamento la transferencia voluntaria,
en este caso de derechos de agua, usualmente previo acuerdo económico, a nuevos usos y usuarios.
Hay que mantener en perspectiva que los mercados y bonos de agua serian un medio, no un fin. Espero
haber transmitido esa idea.
Medir, medir, medir… casi todo deberá partir de medir, cuantificar, monitorear y verificar el uso del agua.
Medir todos los tipos de uso.
Medir y cuantificar la rentabilidad del agua.
Medir y monitorear la huella hídrica
Medir y verificar contra un estándar para incrementar la productividad del agua.
EFD

47. Gerencia Finanzas del Carbono y Economía del Cambio Climático
CONAGUA
Es necesario examinar nuevas alternativas de suministro y opciones de gestión más allá de las opciones
tradicionales orientadas a la oferta. Una de estas opciones de gestión eficiente son los instrumentos
económicos como los mercados de derechos agua para los cuales se requiere de bancos de agua o
centros de canje en los organismos de cuenca y de certificados o bonos de agua como la divisa.
Los Mercados de Agua, Bancos de Agua y Bonos de Agua son más viables donde hay escasez y
competencia por el recurso hídrico- tendrían como impactos favorables, entre otros, un incremento en
la eficiencia física y económica en el uso de este recurso; la reasignación de su utilización de acuerdo a
su calidad; la disminución de tensiones y conflictos; y la generación de un mejor desarrollo integral, es
decir una productiva Economía Verde en México.
Los Mercados y Bonos de Agua tendrían como fundamento la transferencia voluntaria de derechos de
agua -usualmente previo acuerdo económico- a otros usos y usuarios.
Los mercados no son una panacea pero si hay un nicho para ellos y tienen un importantísimo rol a jugar
en un Portafolio de Soluciones para complejos problemas como el del agua y el cambio climático.
Los mercados y sus instrumentos económicos, auxilian a dar un valor más apegado a la realidad a tan
vital recurso para fortalecer las políticas públicas e instituciones que puedan consolidar una visión del
agua como un bien económico, con sus oportunidades y sus limitaciones.
Como emprendedor social y ambiental, dejo estas inquietudes, ideas, reflexiones y hasta posibles
locuras, en un sector y gremio muy fértil como el de los industriales y empresarios, para que la
innovación germine, en un sector que prefiere y reacciona mejor a políticas públicas de “zanahoria” y
no de “garrote”.
Elias Freig Delgado

48. Muchas gracias por su atención e interés
¿Divisa para operacionalizar los bancos de agua, mejorar la productividad del H2O y
fortalecer el Sistema Financiero del Agua?
Elias Freig MAP; MC
Gerente Finanzas del carbono y Economía del Cambio Climático
CONAGUA
7 de Octubre, 2011
elias.freig@conagua.gob.mx

49. INSTRUMENTOS DE ADMINISTRACIÓN DEL AGUA
Comunmente: Mayores “garrotes” … menos “zanahorias”
Títulos de Concesión
Permisos de Descarga
Regulatorios
Permisos de Construcción
Derechos
Mercado de Derechos
Instrumentos Económicos
Uso
del Marco Cuota de Garantía
Sustentable
del agua Legal
Verificación
Orden y
Sanción
control
Prohibiciones y Restricciones
Asociaciones de usuarios
Consejos de Cuenca
Participativos
COTAS

50. Propuesta de desarrollo
Evaluación Consolidación de Modalidades y Desarrollo
preliminar grupos Procedimientos metodológico
consultivos
•Revisión de marco •Definición de roles y •Elaboración de •Coordinación y
legal e institucional responsabilidades manual y participación en los
•Identificación de •Definición de lineamientos para el grupos consultivos a
actores e mecanismos de toma mecanismo de uso cargo del desarrollo
instituciones clave de decisión eficiente del agua de las dos primeras
•Identificación de •Elaboración de •Elaboración de metodologías
sectores y tipos de términos de manual de desarrollo •Desarrollo de las
proyectos más referencia para de nuevas primeras dos
relevantes para el selección de metodologías metodologías
mecanismo miembros •Elaboración de
•Identificación de •Conformación de manual de
estándares y páneles acreditación de
metodologías entidades
potencialmente verificadoras
aplicables •Elaboración de
•Análisis de Costos y manual de validación
Valor actual de las y registro de
medidas de uso proyectos
eficiente y ahorro de •Desarrollo de
agua formatos y
herramientas (PDD,
formato de
metodologías)

51. Finanzas del Carbono:
El Mecanismo para un Desarrollo Limpio
BENEFICIOS ECONÓMICO-AMBIENTALES DE LA APLICACIÓN DEL REGLAMENTO DE CUOTA DE
GARANTÍA PARA EVITAR LA CADUCIDAD TOTAL O PARCIAL DE VOLÚMENES NO UTILIZADOS.
Cuadro Resumen de Contribuyentes sujetos a Cuota de Garantía (2009 - 2010)
% de Recaudación Potencial 80% 100%
Contribuyentes sujetos a Cuota de Garantía 388 6,241
Títulos sujetos a Cuota de Garantía 795 7,380
Volumen a recuperar (millones de m³) 1,228 1,548
Monto de recaudación potencial a recuperar (mdp) 9,561 12,081
Fuente: Estimación de la CGRLF con datos de los volúmenes pagados en 2009 y 2010 y en función del volumen total concesionado de acuerdo al REPDA, así
como los datos de la Gerencia de Servicios a Usuarios de aquellos concesionarios que han iniciado algún trámite para evitar la caducidad de volúmenes no
utilizados.
De los $11,068 MDP que se tienen como meta para 2011, entre $200
- $500 MDP podrían provenir de los Mercados de CO2 (2% - 4.5%)

52. Planeación y regulaciones ambientales:
una perspectiva general
Política ambiental
Marco Incentivos
Regulaciones
Institucional Económicos
Bienes
Ambientales
Costo-Beneficio
Extendido

53. Precipitación en México
Características principales de la precipitación en México

54. Estudio la economía del cambio climático en México: principales
conclusiones
1. El cambio climático tiene y tendrá costos económicos significativos en la
economía mexicana.
2. Los costos del cambio climático son crecientes y no lineales aunque
existen ganancias parciales por regiones y sectores. Existen costos no
monetarios importantes.
3. Existen procesos de adaptación en curso que pueden ser ineficientes al
generar externalidades negativas.
4. Los costos de colaborar en un acuerdo internacional son menores que los
costos de los impactos.

55. Important consideration: the
incremental costs are negative
If the incremental costs
are negative, perhaps
one promising policy
could be:
1. Impose binding
targets (with
flexible market
mechanisms).
2. Offer public finance
to support the
investments.
This could result in a
profitable investment
for the State.
55

56. How to generate the finance needed
to close the ‘water gap’
• This project proposes to generate the required
finance through a portfolio of innovative
financial mechanisms for the water economy.
• The mechanisms include:
1. Mandatory targets
2. Water markets
3. Water taxes
4. Public water funds
5. Water subsidies
6. Managed water prices
56

57. Se simulo un mercado del carbono nacional mexicano para cuantificar los potenciales
impactos de los distintos mecanismos que la Iniciativa de Ley para Cambio Climático
en el Senado esta considerando
Impacto para la SHCP: La SHCP
puede influir posiitivamente y
Mercado de carbono orientar la Iniciativa de Ley para
mexicano (MEXCAF) Cambio Climatico del Senado