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Participación Privada en los sistemas de agua y saneamiento, 26 Congreso Nacional de Ingeniería Civil

  1. 1. COMENTARIOS SOBRE PSP EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE, DRENAJE Y SANEAMIENTOPARTICIPACION PRIVADA EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO Lic. Eduardo Ibañez Mariño Gerente de Fortalecimiento de Organismos Operadores, CONAGUA 18 de noviembre de 2011
  2. 2. GENERALIDADES DE LA PARTICIPACIÓN PRIVADALa PSP es un concepto que engloba diversos esquemas deinversión donde participan los sectores público y privado: • Concesiones a particulares • Empresas mixtas • Proyectos de infraestructura productiva de largo plazo [Contratos de prestación de servicios (CPS)] • Contratos de servicio y administraciónLa PSP se puede dar donde haya: • Voluntad política • Capacidad financiera y operativa • Respaldo estatal
  3. 3. IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIÓN PRIVADA EN EL SECTOR HÍDRICOEs importante propiciar la PSP en el sector hídrico porque existen: • Grandes necesidades de inversión • Baja eficiencia operativa • Escasez de recursos financieros • Infraestructura en malas condiciones • Alta rotación de directivos • Decisiones politizadas • Estructuras tarifarias deficitarias con tarifas que no incluyen el valor real de la prestación del servicio• Porque la PSP combina las fortalezas del sector público y privado: • Las ventajas de la PSP incluyen: mayor rendición de cuentas, innovación, acceso a financiamiento, conocimiento técnico, eficiencia en la gestión y espíritu emprendedor • Las ventajas de la participación del sector público incluyen: responsabilidad social, conciencia ambiental, conocimiento local del sector público, aportación de recursos a fondo perdido
  4. 4. RETOS PARA IMPULSAR LA PSP EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE, DRENAJE Y SANEAMIENTORetos en el sector hídrico para impulsar el uso de PSP: • El plazo de los titulares de los gobiernos municipales • La falta de una regulación efectiva del sector de agua y saneamiento: Los gobiernos municipales no cuentan con la capacidad para ejercer la regulación, no todos los estados han desarrollado los marcos regulatorios adecuados, y el Gobierno Federal no cuenta con la autoridad para implementar una regulación efectiva del sector. • Las tarifas de la mayoría de los organismos operadores (especialmente las que se cobran a los usuarios domésticos) están por debajo del costo del servicio • La falta de capacidad institucional • El énfasis que se ha dado sobre las experiencias con resultados negativos y la propaganda en contra del uso de PSP en el sector
  5. 5. PSP EN ORGANISMOS OPERADORESA través de la PSP en los organismos operadores se busca lograr: • Mayor eficiencia en la operación de los sistemas de agua, alcantarillado y saneamiento • Mayor eficiencia de las inversiones, con proyectos de buena calidad y a un costo razonable • Un incremento en el nivel de financiamiento disponible para el sector • Propiciar la planeación a largo plazo y el uso de tecnología de punta • Disminuir la interferencia política en la toma de decisiones • Asegurar que los proyectos hidráulicos operen a largo plazo
  6. 6. POLÍTICA PÚBLICA DE PSP EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE, DRENAJE Y SANEAMIENTOLa política pública de PSP en agua se resume en: • El gobierno federal no promueve la privatización en el sector hídrico, sino la asociación público-privada como otra opción de financiamiento y desarrollo de proyectos • Se busca que la PSP coadyuve al logro de los objetivos del sector hídrico, en este caso al incremento de eficiencias y coberturas en organismos operadores • PSP a largo plazo y con aportación de capital de riesgo y deuda • Subsidio del gobierno a la inversión, vía FONADIN para incentivar la PSP • Dirigida a OO que preferentemente atienden más de 50 mil habitantes
  7. 7. EJEMPLOS DE PSP EN PROYECTOS HÍDRICOSEjemplos de proyectos hidráulicos en operación con PSP enMéxico: PTARs: • Cuatro PTARs en Puebla • PTAR Gómez Palacio, Durango • PTARs Norte y Sur en Ciudad Juárez, Chihuahua • PTAR Culiacán, Sinaloa • PTAR Torreón y Saltillo, Coahuila • PTAR Atapaneo, Michoacán • PTARs Cajeme, Sonora • PTAR León, Guanajuato • PTAR Querétaro, Qro. Desaladoras: • Los Cabos
  8. 8. COMENTARIOS SOBRE PSP EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE, DRENAJE Y SANEAMIENTO• En CONAGUA, se reconoce que en la mayoría de los casos el sector público ha demostrado que puede prestar un servicio de calidad a la población en materia de agua potable, alcantarillado y saneamiento, por lo que se busca la PSP para incrementar el financiamiento del sector, y en los casos donde exista voluntad política y donde la participación privada pueda brindar un mejor servicio a la población. Se trata de incluir participación privada donde haya capacidad, justificación y de manera orientada.• Con la PSP en agua, a través de los Contratos de Prestación de Servicios (CPS) se ha logrado un mayor financiamiento privado a la infraestructura hídrica y los servicios asociados, se asegura la operación y mantenimiento a largo plazo, y se construyen los proyectos más rápidamente, ya que el privado tiene el incentivo de ponerlo en operación a la brevedad para empezar a cobrar por el servicio.
  9. 9. COMENTARIOS SOBRE PSP EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE, DRENAJE Y SANEAMIENTO• La PSP en concesiones de agua ha sido muy limitada, con tan sólo tres casos vigentes, debido entre otras causas, a la falta de voluntad política por la politización del tema del servicio de agua y saneamiento, la desinformación acerca que es lo mismo la PSP a la privatización, y la falta de indicadores que permitan comparar objetivamente el desempeño de un organismo público con un privado en circunstancias similares.• La PSP no implica que el gobierno deje de ser responsable de la prestación de los servicios, más bien cambia de rol, de un prestador de servicios directo a un regulador de la empresa privada, y con la responsabilidad del servicio.
  10. 10. COMENTARIOS SOBRE PSP EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE, DRENAJE Y SANEAMIENTO• Ha sido más común involucrar a la PSP en el diseño y construcción de PTARs y acueductos por la facilidad de definir los servicios a prestar, y la infraestructura asociada en ellos, lo que permite definir un CPS a largo plazo.• Sin embargo, es necesario involucrar más a la PSP en proyectos de Mejora Integral de la Gestión (MIG), porque implica un mejoramiento de eficiencias, mejorar la calidad en el servicio y por consiguiente ahorrar de agua, energía y otros gastos. Estos son proyectos hechos a la medida, que no permiten una homologación tan general como los casos de las PTARs y Acueductos.
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