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Principais desafios e perspectivas para o desenvolvimento municipal_CICI2011 …

Principais desafios e perspectivas para o desenvolvimento municipal_CICI2011
Palestrante: Ricardo Jordan

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  • 1. Gestión Urbana en América Latina y el Caribe Ricardo Jordán División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
  • 2. DIMENSIONES ESTRATEGICAS• regió Panorama y tendencias urbanas en la región• La gestión estratégica urbana para el desarrollo gestió estraté sostenible• Habitabilidad y funcionalidad• implementació Dimensiones para la implementación de una estraté agenda urbana estratégica• emblemá Amé Experiencias emblemáticas en América Latina y el Caribe• Los instrumentos• gravitació Factores de gravitación en la viabilidad de la estraté agenda urbana estratégica
  • 3. DIMENSIONESESTRATEGICAS PANORAMA Y TENDENCIAS URBANAS ENPanorama ytendencias REGIÓ LA REGIÓNurbanas en laregióregión gestióLa gestiónestratéestratégica urbana • De “la urbanización sin fin” al “fin de lapara el desarrollosostenible urbanización”Habitabilidad yfuncionalidad • “Urbanización de la pobreza” en América Latina y el CaribeDimensiones para implementacióla implementaciónde una agenda estratéurbana estratégica • Redefiniciones institucionales en materia de regulación y gestión urbana: “reformas yExperienciasemblemáemblemáticas en cambio urbano”AméAmérica Latina y elCaribe • El “financiamiento urbano en el desarrolloLos instrumentos sostenible”Factores degravitaciógravitación en laviabilidad de laagenda urbanaestratéestratégica
  • 4. DIMENSIONESESTRATEGICASPanorama y GESTIÓ LA GESTIÓN ESTRATEGICA URBANA PARAtendenciasurbanas en la EL DESARROLLO SOSTENIBLEregióregión gestióLa gestión Los asuntos gravitantes en la gestión urbana sostenible gestióestratéestratégica urbanapara el desarrollo en el contexto de América Latina y el Caribe, son entre Amésostenible otros, los siguientes:Habitabilidad yfuncionalidad • Intervenció Intervención en la ciudad a través de distintas travé iniciativas que articulan distintos tipos deDimensiones para implementacióla implementación recursos (humanos, financieros,de una agenda estratéurbana estratégica polí organizacionales, políticos y naturales)Experiencias • Orientació Orientación al logro simultáneo de mejores simultáemblemáemblemáticas enAméAmérica Latina y el está estándares de habitabilidad y funcionalidadCaribe • Consideració Consideración hacia la productividad yLos instrumentos competitividad urbanaFactores degravitaciógravitación en la • Diná Dinámica en función de la satisfacción de las funció satisfaccióviabilidad de laagenda urbana fí distintas necesidades físicas e intangiblesestratéestratégica
  • 5. DIMENSIONESESTRATEGICASPanorama y HABITABILIDAD Y FUNCIONALIDADtendenciasurbanas en laregióregión gestióLa gestiónestraté gestióestratégica urbanapara el desarrollo De los distintos asuntos gravitantes de la gestión estratésostenible estratégica urbana, el de habitabilidad y el deHabitabilidad y funcionalidad, merecen un tratamiento singular que se só problemá específuncionalidad desprende no sólo de las problemáticas específicas deDimensiones para regió ademá las ciudades en la región sino además de la necesidad “de equilibrio” que implica el desarrollo sostenible. equilibrio” implementacióla implementaciónde una agenda estratéurbana estratégica En efecto, constituyen en la actualidad, ejes programá estraté guíExperienciasemblemáemblemáticas en programáticos - estratégicos que sirven de guía a losAmé regióAmérica Latina y elCaribe gobiernos nacionales y locales de la región.Los instrumentosFactores degravitaciógravitación en laviabilidad de laagenda urbanaestratéestratégica
  • 6. DIMENSIONESESTRATEGICASPanorama ytendenciasurbanas en laregióregión HABITABILIDAD gestióLa gestiónestratéestratégica urbanapara el desarrollosostenible Refiere a la calidad de vida en las ciudades y laHabitabilidad yfuncionalidad satisfacció satisfacción de necesidades materiales e inmateriales que ofrece el medio urbano.Dimensiones para implementacióla implementaciónde una agenda Comprende aquellos aspectos que contribuyen al estratéurbana estratégica aumento y “valoración” del capital humano, social y valoracióExperiencias natural de las comunidades urbanas.emblemáemblemáticas enAméAmérica Latina y elCaribeLos instrumentosFactores degravitaciógravitación en laviabilidad de laagenda urbanaestratéestratégica
  • 7. DIMENSIONESESTRATEGICASPanorama ytendenciasurbanas en laregióregión Los niveles y calidad de habitabilidad en las ciudades gestióLa gestiónestratéestratégica urbana está relació están en estrecha relación con la forma en que separa el desarrollosostenible gestiona el uso de los recursos en las mismas y el nivel distribució de distribución y acceso a los beneficios.Habitabilidad yfuncionalidadDimensiones para implementacióla implementación gestió estraté En éste sentido, la gestión urbana estratégica para elde una agenda estratéurbana estratégica minimizació desarrollo sostenible se orienta a la minimización de las deseconomías” negativas” “deseconomías” o “externalidades negativas” que seExperienciasemblemáemblemáticas en dan en el medio urbano condicionando los niveles deAméAmérica Latina y elCaribe calidad de vida.Los instrumentosFactores degravitaciógravitación en laviabilidad de laagenda urbanaestratéestratégica
  • 8. DIMENSIONESESTRATEGICAS Un avance hacia el mejoramiento integral de laPanorama ytendencias referirá habitabilidad referirá a diversos temas, entre otros:urbanas en laregióregión • bá Accesibilidad a servicios básicos gestióLa gestiónestratéestratégica urbana • Dotació Dotación de vivienda y tenencia segurapara el desarrollosostenible • pú Entorno urbano y espacio público saludable y seguroHabitabilidad yfuncionalidad • Gestión sostenible de desechos sólidos y líquidos y Gestió só lí especialesDimensiones para implementacióla implementaciónde una agenda • Pobreza y precariedad urbana estratéurbana estratégica • Recuperación de centralidades urbanas RecuperacióExperienciasemblemáemblemáticas en • contaminació Control de la contaminación (aire, agua, suelo,AméAmérica Latina y elCaribe visual, auditiva)Los instrumentos • Vulnerabilidad y desastres • Seguridad y gobernabilidadFactores degravitaciógravitación en laviabilidad de la • Participació Participación y gestión gestióagenda urbanaestratéestratégica
  • 9. DIMENSIONESESTRATEGICASPanorama ytendenciasurbanas en laregióregión FUNCIONALIDAD gestióLa gestiónestratéestratégica urbanapara el desarrollosostenible Comprende niveles de productividad y rentabilidadHabitabilidad y social, ambiental y económica, de los recursos econófuncionalidad economí humanos y financieros que aseguren economías deDimensiones para aglomeración, de escala e internas, y la “valoración” aglomeració valoració implementacióla implementaciónde una agenda fí creciente de los activos físicos, (equipamientos, estratéurbana estratégica infraestructura) y activos humanos para el desarrolloExperiencias sostenible (trabajo).emblemáemblemáticas enAméAmérica Latina y elCaribeLos instrumentosFactores degravitaciógravitación en laviabilidad de laagenda urbanaestratéestratégica
  • 10. DIMENSIONESESTRATEGICASPanorama ytendenciasurbanas en laregióregión economías” Interesa potenciar y capitalizar las “economías” o gestióLa gestión positivas” diná “externalidades positivas” que surgen de la dinámicaestratéestratégica urbanapara el desarrollo relació optimizació urbana metropolitana, en relación a la optimización desostenible los recursos (eficiencia) y en vistas a obtener mejoresHabitabilidad y está estándares de equidad en la ciudad.funcionalidadDimensiones para asimetrí En la inequidad, pobreza urbana y asimetrías urbanas implementacióla implementaciónde una agenda Amé que caracterizan a América Latina y el Caribe, inciden estratéurbana estratégica factores físico - materiales que dicen relación al fí relacióExperiencias funcionamiento” “eficiente funcionamiento” de la ciudad: acceso aemblemáemblemáticas enAméAmérica Latina y el vivienda, propiedad del uso del suelo, serviciosCaribe urbanos, entre otros elementos.Los instrumentosFactores degravitaciógravitación en laviabilidad de laagenda urbanaestratéestratégica
  • 11. DIMENSIONESESTRATEGICASPanorama y Un avance hacia el mejoramiento integral de latendenciasurbanas en la referirá funcionalidad urbana referirá a diversos temas, entreregióregión otros: gestióLa gestión • Empleo y mercados de trabajoestratéestratégica urbanapara el desarrollo • Atracció Atracción de inversionessostenible • Gestió Gestión integral de sistemas de transporteHabitabilidad yfuncionalidad • Gestió Gestión de distritos productivos considerando pará parámetros de “producción limpia” y riesgo producció limpia”Dimensiones para implementacióla implementación industrialde una agenda estratéurbana estratégica • Proyectos y programas de productividadExperiencias empresarialemblemáemblemáticas enAméAmérica Latina y el • Infraestructura y equipamientoCaribe • gestió Microempresas y gestión inmobiliariaLos instrumentos • Habilitació regulació Habilitación, regulación y mercados de sueloFactores degravitaciógravitación en la • Gestió Gestión de los recursos energéticos urbanos energéviabilidad de laagenda urbanaestratéestratégica • Innovació Innovación y tecnología tecnologí
  • 12. DIMENSIONESESTRATEGICASPanorama ytendencias VÍ LOS VÍNCULOS DE LA HABITABILIDAD Y LAurbanas en laregióregión FUNCIONALIDAD CON LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD URBANA gestióLa gestiónestratéestratégica urbanapara el desarrollosostenible El logro de una mayor habitabilidad y funcionalidadHabitabilidad y desafí (haber resuelto los desafíos planteados) se relacionafuncionalidad con la productividad ( mayor eficiencia y rentabilidadDimensiones para de recursos) y la competitividad (mayor competencia y implementacióla implementaciónde una agenda crí efectividad para solucionar situaciones críticas) estratéurbana estratégicaExperienciasemblemáemblemáticas enAméAmérica Latina y elCaribeLos instrumentosFactores degravitaciógravitación en laviabilidad de laagenda urbanaestratéestratégica
  • 13. DIMENSIONESESTRATEGICASPanorama ytendencias EJES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA IMPLEMENTACIÓurbanas en laregióregión AGENDA URBANA ESTRATEGICA gestióLa gestión gestió estraté atenció La gestión estratégica de ciudades en atención a losestratéestratégica urbanapara el desarrollo asuntos antes planteados, apunta necesariamente alsostenible diseñ diseño e implementación de una agenda urbana implementacióHabitabilidad y sostenible considerando un conjunto de ejes, sobre lafuncionalidad base del programa CEPAL – MINURVI para laDimensiones para implementació urbanas. implementación de agenda nacionales urbanas. implementacióla implementaciónde una agenda estratéurbana estratégicaExperienciasemblemáemblemáticas enAméAmérica Latina y elCaribeLos instrumentosFactores degravitaciógravitación en laviabilidad de laagenda urbanaestratéestratégica
  • 14. DIMENSIONES EXPERIENCIAS EMBLEMÁTICAS EN EMBLEMÁESTRATEGICASPanorama ytendencias AMÉ AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEurbanas en laregióregión emblemá paí Las siguientes experiencias emblemáticas en los países de gestióLa gestión Regió la Región, han sido identificadas en el marco del trabajoestratéestratégica urbanapara el desarrollo conformació conjunto CEPAL – MINURVI para la conformación de unasostenible estraté relació agenda urbana estratégica. En relación a los ejes deHabitabilidad y intervenció estraté intervención estratégicos que ésta última propuso, se hanfuncionalidad clasificado las experiencias.Dimensiones para implementacióla implementaciónde una agenda estratéurbana estratégicaExperienciasemblemáemblemáticas enAméAmérica Latina y elCaribeLos instrumentosFactores degravitaciógravitación en laviabilidad de laagenda urbanaestratéestratégica
  • 15. DIMENSIONESESTRATEGICAS LA IMPLEMENTACION DE INSTRUMENTOSPanorama y ESPECÍ ESPECÍFICOS PARA UNA AGENDAtendenciasurbanas en laregióregión URBANA ESTRATEGICA gestióLa gestiónestratéestratégica urbana baterí gestió Dentro la batería de instrumentos de gestión urbana, espara el desarrollosostenible señ posible señalar algunos de ellos que se orientan especí diná específicamente a algunas dimensiones de la dinámicaHabitabilidad yfuncionalidad urbana.Dimensiones para En éste sentido, se pueden identificar instrumentos que implementacióla implementaciónde una agenda econó contribuyen al área económico productiva, a la estratéurbana estratégica construcció construcción y el mejoramiento de las relaciones deExperiencias gobernabilidad urbana y la promoción de la promocióemblemáemblemáticas enAméAmérica Latina y el participació planificació participación ciudadana, a la planificación urbana entreCaribe otros.Los instrumentosFactores degravitaciógravitación en laviabilidad de laagenda urbanaestratéestratégica
  • 16. DIMENSIONESESTRATEGICASPanorama y FACTORES DE GRAVITACION EN LAtendenciasurbanas en la VIABILIDAD DE LA AGENDA URBANAregióregión ESTRATEGICA gestióLa gestiónestratéestratégica urbanapara el desarrollo La experiencia regional en iniciativas desostenible implementació implementación de procesos y proyectos que fomentenHabitabilidad y metró una agenda urbana sostenible en las metrópolis defuncionalidad Latinoamé Latinoamérica, ha permitido identificar a modo deDimensiones para lecciones aprendidas al menos, seis factores que implementacióla implementaciónde una agenda contribuyen a la viabilidad de dicha agenda. Estos son: estratéurbana estratégicaExperienciasemblemáemblemáticas en identificació 1. La identificación y el involucramiento efectivo de losAméAmérica Latina y elCaribe sujetos” polí “sujetos” de desarrollo urbano a las políticas travé Ecuació cogestió públicas, a través de una Ecuación de cogestiónLos instrumentos privada, pública – privada, donde se confronten derechos yFactores de obligaciones de dichos sujetosgravitaciógravitación en laviabilidad de laagenda urbanaestratéestratégica
  • 17. DIMENSIONESESTRATEGICAS implementació gestió 2) La implementación de mecanismos de gestión yPanorama y regulació regulación que aseguren sostenibilidad institucionaltendenciasurbanas en la financiera (asociaciones, fundaciones, entre otros), financieraregióregión recuperació (mecanismos de recuperación de costos, plazos, etc.) gestióLa gestión participació (rendició y de gobernabilidad y participación (rendición deestratéestratégica urbanapara el desarrollo participació cuentas, presupuesto participativo, participación porsostenible delegació delegación)Habitabilidad yfuncionalidad 3) Consideración de formas y procedimientos ConsideracióDimensiones para relacionados con: implementacióla implementaciónde una agenda estratéurbana estratégica a) Indicadores de situación, de gestión y de desempeño situació gestió desempeñ especí gestió b) Instrumentos específicos de gestión urbana sostenibleExperienciasemblemáemblemáticas enAméAmérica Latina y el econó c) Evaluaciones de impacto (humano, social, económico,Caribe ambiental)Los instrumentos d) Valoración e implementación de iniciativas urbanas Valoració implementació (informació físicas y de tipo intangibles (información, cultura ciudadana)Factores degravitaciógravitación en laviabilidad de laagenda urbanaestratéestratégica
  • 18. DIMENSIONESESTRATEGICASPanorama ytendencias 4) Integralidad y operatividad en distintos planos:urbanas en laregióregión a) Institucional: entre distintos sectores y distintos niveles gestióLa gestiónestratéestratégica urbana b) De objetivos de gestión urbana: “intervenciones gestiópara el desarrollosostenible multipropósito” multipropósito”Habitabilidad y demá c) Territorial: entre los demás proyectos y planes que sefuncionalidad implementan en los distritos de las metrópolis metróDimensiones para implementacióla implementaciónde una agenda polí 5) Voluntad política y liderazgo colectivo para conducir estratéurbana estratégica los procesos previendo mediante acciones concretas,Experiencias el impacto de los mismosemblemáemblemáticas enAméAmérica Latina y elCaribe Planificació gestió polí 6) Planificación y gestión como marco político para elLos instrumentos desarrollo y viabilidad de proyectos urbanos (sistema de intervenciones) para distintos grupos territoriales yFactores degravitaciógravitación en la poblacionalesviabilidad de laagenda urbanaestratéestratégica

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