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Informe Nacional  de Desarrollo Humano 2011
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  • 1. 1
  • 2. 1. Modelo amistoso con el Desarrollo Humano 2. Promover nuevo enfoque de ruralidad 3. Reducir la vulnerabilidad rural4. Ordenar la ocupación delterritorio5. Superar conflicto rural y gestionar Reforma Ruralconflictos por la tierra y el territorio Transformadora6. Modificar tenencia tierra y RRTdesactivar factores consolidacióndesigualdad7. Facilitar convergencia urbano-rural 8. Combatir pobreza y exclusión 9. Revertir deterioro institucional 10. Mejorar desempeño sectorial 2
  • 3. 1. Modelo amistoso con el Desarrollo Humano 2. Promover nuevo enfoque de ruralidad 3. Reducir la vulnerabilidad rural4. Ordenar la ocupación delterritorio5. Superar conflicto rural y gestionar Reforma Ruralconflictos por la tierra y el territorio Transformadora6. Modificar tenencia tierra y RRTdesactivar factores consolidacióndesigualdad7. Facilitar convergencia urbano-rural 8. Combatir pobreza y exclusión 9. Revertir deterioro institucional 10. Mejorar desempeño sectorial 3
  • 4. Reforma Rural Transformadora para cambiar i orden social rural injusto 4
  • 5. Efecto de la persistencia política y de la ruralidad sobre indicadores sociales Necesidades Miseria (%) Servicios Intensidad de la Básicas Inadecuados (%) Insatisfechas (%)Persistencia Política Menos Más Menos Más Menos Más Rurales Rurales Rurales Rurales Rurales Rurales 8.6 19 11.8 40.1 36.6 67.6 1 11.1 21.8 17.2 46.8 40.4 72.3 2 11.9 22.7 21.1 57.6 41.7 73.8 3 5
  • 6. Red de reflexión, diálogo y conocimiento• Integrada por: la academia, las organizaciones sociales y gremiales, la cooperación internacional y la institucionalidad pública.• Mecanismo para garantizar la continuidad de la reflexión y la elaboración de propuestas.• De carácter autónomo.• Comité Coordinador Nacional y nodos regionales. 6
  • 7. Gracias 7
  • 8. Reforma Rural Transformadora para impulsarun modelo de desarrollo rural amistoso con el desarrollo humano (I) Se trata de cambiar un modelo que • Profundizó el estado de vulnerabilidad de la población rural. • Fue inequitativo y no favoreció la convergencia. • Invisibilizó las diferencias de género y discrimina a las mujeres. • Fue excluyente y poco democrático. 8
  • 9. Reforma Rural Transformadora para impulsarun modelo de desarrollo rural amistoso con el desarrollo humano (II) Se trata de cambiar un modelo que • No promovió la sostenibilidad • Concentró la propiedad y creó condiciones para el surgimiento de conflictos. • No afianzó la institucionalidad rural. 9
  • 10. El INDH construye un Índice de Ruralidad quepermite afirmar: Colombia es más rural de lo que se cree. 10
  • 11. Reforma Rural Transformadora con un nuevo enfoque y comprensión de la ruralidad: Un nuevo Índice para un nuevo enfoque INDICE DE RURALIDAD (I)   Tradicionalmente, en Colombia lo urbano se identificó con las cabeceras municipales y lo rural como “el resto”. Visión demográfica y restringida que no capta las continuidades y relaciones entre lo rural y lo urbano (los grados de ruralidad de un Municipio). 11
  • 12. Reforma Rural Transformadora con un nuevo enfoque y comprensión de la ruralidad: Un nuevo Índice para un nuevo enfoque   INDICE DE RURALIDAD (II) Por eso, este Informe construyó un índice de Ruralidad (IR) que: 5.Combina la densidad demográfica con la distancia a centros poblados mayores y menores; 7.Adopta el Municipio como unidad de análisis; y 9.asume la ruralidad como un continuo (municipios más o menos rurales).   12
  • 13. Reforma Rural Transformadora con un nuevo enfoque y comprensión de la ruralidad (I) Cambian el concepto y el paradigmaNo más lecturas desde las categorías cabecera-restosino según grados de ruralidad.La unidad de análisis de lo rural es el municipio.Lo rural desborda la visión sectorial del MADR: haymás ruralidad que Ministerio y Estado. 13
  • 14. Reforma Rural Transformadora con un nuevo enfoque y comprensión de la ruralidad (II) Cambian el concepto y el paradigmaHoy no es posible subvalorar lo rural, oponerlo a lourbano y asimilarlo con lo atrasado, rústico o disperso.Lo rural es más que lo agropecuario: minería,petróleo, gas, energía eléctrica, explotacionesmadereras, servicios turísticos, etc. 14
  • 15. Reforma Rural Transformadora para reducir la vulnerabilidad del sector rural El Índice de Vulnerabilidad (I)Vulnerabilidad por municipio, en función de seisdimensiones: • violencia (homicidios, asesinatos políticos, masacres); • capacidad económica (ingresos del municipio y concentración de la propiedad); • Institucionalidad (desempeño fiscal y capacidad administrativa); 15
  • 16. Reforma Rural Transformadora para reducir la vulnerabilidad del sector rural El Índice de Vulnerabilidad (II) 4. Capital humano (analfabetismo, población en edad de trabajar, población económicamente activa); 5. Ambiente (índice de vulnerabilidad ambiental del PNUD-Colombia); 6. Demografía (hogares con jefatura femenina, con niños menores de 5 años y adultos mayores de 65). 16
  • 17. Mapa de vulnerabilidad 17
  • 18. Resultados de la ocupación económica y social del territorio • Una multiplicidad de conflictos. • Ineficiencia económica, social e institucional en el uso de los recursos. • Grandes impactos en el medio ambiente. • Generación de riesgos. • Una expansión incontrolada de la frontera agropecuaria. • Pobladores muy vulnerables, asediados por actores armados ilegales. En síntesis carencia de ordenamiento territorial. 18
  • 19. Reforma Rural Transformadora para evitar choque de trenes minero y agropecuario Solicitudes de Títulos de explotación explotación • Agricultura: 4.9 millones de Has. • Minería: 5.8 millones de Has. 19 Fuente: INGEOMINAS
  • 20. Reforma Rural Transformadora para incluir a los pobladores rurales 20
  • 21. Reforma Rural Transformadora para superar el conflicto rural 21
  • 22. Reforma Rural Transformadora paragestionar los conflictos por la tierra y el territorio• La tierra es la razón fundamental de conflicto agrario, pero no del conflicto armado interno.• El territorio y el control de la población sí son la razón del conflicto armado interno.• Tierra y territorio se relacionan en el conflicto rural: – la tierra instrumento del conflicto armado, – facilita legitimación social de actores en la ilegalidad, – es potencial de rentas y de poder político. 22
  • 23. Conflicto rural Conflicto agrario Conflicto armado Lucha por control del territorio y de la Lucha por tierra, por bienestar y por población, disputa de soberanía con el inclusión política Estado Quienes ejercen coerción armada son los El campesinado es el protagonista protagonistas La disputa por tierra es un medio: de acumulación (poder económico), deLa lucha por la tierra es un fin en sí mismo prestigio (en un orden social jerárquico), de influencia (poder político), y de control Vías: (a) reforma agraria (institucional), (b) invasiones y toma de tierras (extra Vías: (a) la violencia y el terror institucional) Nuevos métodos y víctimas de Desplazamiento y despojo desplazamiento y despojo Víctimas: campesinado, grupos étnicos, perdedor: el campesinado pequeños y medianos propietarios, opositores políticos, servidores públicos 23
  • 24. Reforma Rural Transformadora para superar los viejos y nuevos conflictos por la tierra 24
  • 25. Estructura de la tenencia según la rangos de la Unidades Agrícolas Familiares (UAF, 2009) PROPIETARIOS / RANGO UAF ÁREA (%) PREDIOS (%) POSEEDORES (%) Microfundio 10,59 80,49 . 78,31 Pequeña 19,1 13,66 14,72 Propiedad Mediana 18,2 4,99 5,83 Propiedad Gran Propiedad 52,2 0,86 1,15 TOTAL 100,0 100,0 100,0 Fuente: elaborado con base en PPT, 2010 25
  • 26. Gini de propietarios 26
  • 27. Reforma Rural Transformadora para facilitar las convergencias y cerrar las brechas • Se amplió la brecha entre las trece áreas metropolitanas y el resto: en 2002 era de 29 puntos y en 2009 de 33,7 puntos. • La brecha entre lo rural y lo urbano ha aumentado: de 15,6 puntos en 2000 a 18,8 puntos en 2009. Ello no favorece el desarrollo humano. • No se observan tendencias de convergencia entre las regiones, ni entre ciudad y campo. La desigualdad persiste. 27
  • 28. Reforma Rural Transformadora para combatir la pobreza rural Incidencia (%) LP (2002-2005, 2008-2009) 2002 2003 2004 2005 2008 200913 áreas 40.3 40.0 37.2 37.4 30.7 30.6Resto 69.3 65.5 68.2 67.0 65.2 64.3Colombia 53.7 51.2 51.0 50.3 46.0 45.5 Fuente: Mesep (2009, 2010) 28
  • 29. Componentes de la Reforma Rural Transformadora 29
  • 30. Pobreza e inclusión (I)• Políticas estilizadas de combate a la pobreza (acceso a activos, bienes públicos y desarrollo de capacidades y libertades).• Superar las economías de subsistencia y el asistencialismo (promoción y apoyo a pequeñas y medianas propiedades y explotaciones agropecuarias).• Fortalecer la organización social y recuperar el tejido social. 30
  • 31. Pobreza e inclusión (II)• Reconocimiento social y político del campesinado.• Formalización de los mercados de trabajo y dar acceso a información a los jóvenes y mujeres.• Fortalecer la democracia participativa. 31
  • 32. Reconocimiento del campesinado (I)• Incluirlos en el proyecto nacional.• Creación de Consejos Campesinos Regionales de consulta.• Promoción y acompañamiento de zonas de reserva campesina. 32
  • 33. Reconocimiento del campesinado• Fortalecer mecanismos de participación.• Promover escenarios periódicos de diálogo y deliberación pública, cultura de tolerancia, comprensión y reconocimiento del valor y expresiones de voz y protesta del campesinado bajo las reglas de la democracia. 33
  • 34. Políticas desarrollo rural diferenciadas 34
  • 35. Política Integral de Tierras (PIT) 35
  • 36. La institucionalidad inadecuada y muy insuficiente 9 4,5 8 4,0 7 3,5 6 3,0 5 2,5 4 2,0m 3NundúocresIti 1,5 2 1,0 1 0,5 0 0,0 0 9 1 9 1 2 9 1 3 9 1 4 9 1 5 9 1 6 9 1 7 9 1 8 9 1 9 1 0 2 1 0 2 0 2 3 0 2 4 0 2 5 0 2 6 0 2 7 0 2 8 0 2 9 0 2 1 0 2 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total de instituciones Instituciones desarrollo productivo instituciones desarrollo rural Funcionamiento Inversión Sector AgropecuarioNúmero de instituciones sector agropecuario por grupo 1990-2010 Gasto público sector agropecuario (apropiaciones definitivas como % del presupuesto total) 36
  • 37. Desarrollo institucional• El MADR debe ser el líder de la construcción e innovación de institucionalidad pública, y promoción de la privada.• Políticas para no permitir cooptación o captura de servicios y recursos por elites rurales y grupos armados (fortalecimiento institucional y presencia del Estado).• Fortalecer diseño de políticas y articulación con la academia y organización social.• Avanzar en información básica.• Articulación del MADR con las regiones.• Fortalecer coordinación al interior del Estado en áreas estratégicas.• Repensar la institucionalidad actual. 37
  • 38. Pese al enorme potencial de los factores productivosdel sector rural, este tiene un desempeño demasiadobajo con respecto a otros sectores de la economía, lo cual es un obstáculo para ampliar el espectro de oportunidades para la gente que vive en y del campo. 38

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