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Conflictos sobre Participación e Inclusión Social en Proyectos de Desarrollo Rural durante la Era del MAS en Bolivia
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Conflictos sobre Participación e Inclusión Social en Proyectos de Desarrollo Rural durante la Era del MAS en Bolivia

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  • 1. Conflictos sobre Participación e Inclusión Social en Proyectos de Desarrollo Rural durante la Era del MAS en Bolivia
    Diana Córdoba
    Grupo de Tecnología y Desarrollo Agrario
    Contacto: diana.cordoba@wur.nl
  • 2. Contenido
    • El Conflicto entre dos enfoques participativos para el desarrollo rural
    • 3. Metodología
    • 4. El Periodo Neoliberal y el Fortalecimiento de las ONGs en Bolivia
    • 5. La Era del MAS y el Surgimiento del Nuevo Colectivismo en Bolivia
    • 6. El Nuevo Colectivismo y su Lucha por la Inclusión Social: El Caso de EMAPA
    • 7. El Enfoque Tecnológico y de Desarrollo de Capacidades, entre el Conflicto y la Negociación: El Caso de CEPAC
    • 8. Conclusiones
  • Bolivia
    N
  • 9.
  • 10. El Conflicto entre los dos Enfoques Participativos para el Desarrollo Rural
    Choque
    Enfoque del Nuevo Colectivismo
    • Liderado por el gobierno del MAS y los movimientos sociales.
    • 11. Participación para generar un proceso político radical de transformación social.
    • 12. Activa participación de los movimientos sociales y de las organizaciones sociales.
    • 13. Liderado por ONGs y la Cooperación Internacional.
    • 14. Participación a través de un fuerte proceso de capacitación, desarrollo tecnológico y conocimiento para producir más, articularse a los mercados y conservar los recursos naturales.
    Enfoque Tecnologico y de Desarrollo de Capacidades
  • 15. Enfoque del Nuevo Colectivismo(Visión del Gobierno de Evo)
    ‘Verdadera’ Participación
    ‘Falsa’ Participación
    • Basada en movimientos sociales, grupos indígenas y organizaciones sociales.
    • 16. Fortalece el reconocimiento del conocimiento indígena y tradicional
    • 17. Alineado con el concepto del “Vivir Bien”.
    • 18. Incapaz de influenciar cambios estructurales
    • 19. Rol Importante en legitimar las políticas neoliberales
    • 20. Son “pautas civilizatorias occidentales, cuyo lenguaje formal esconde los dispositivos de dominación y control social que refrendan las prácticas de poder y de conocimiento colonial”.
    • 21. Alineado con el “Vivir Mejor”.
  • Enfoque Tecnologico y de Desarrollo de Capacidades
    Los Enfoques Participativos para el desarrollo de tecnologías incluyen campesinos pobres a través de su empoderamiento.
    Empoderamiento se genera a través de un proceso de desarrollo de capacidades y acceso, adopción y desarrollo de tecnologías agrícolas apropiadas para:
    Seguridad alimentaria
    Incrementar ingresos y equidad a través de la articulación de productores a mercados, y
    Crear incentivos para la conservación de los recursos naturales.
  • 22. Metodología
    Dos casos de estudio
    36 entrevistas semi-estructuradas a actores claves a nivel local, regional y nacional.
    Observación participante de actividades y reuniones en cada uno de los estudios de caso.
    Revisión de información secundaria
  • 23. Inclusión Social
    Basado en las tres dimensiones de Inclusion Social propuestas por N. Fraser:
    Representación en la esfera política
    Redistribución en la esfera económica
    Reconocimiento en la esfera cultural
    Estructura Económico política de la sociedad (Clase)
    Patrones de dominación, falta de reconocimiento y respeto
    (étnica y de genero)
    Procesos de representación y voz en la toma de decisiones
  • 24.
    • Implementación del modelo neoliberal
    • 25. Creación del Fondo de Emergencia Social en contra de la pobreza, apoyado por la cooperación internacional e instituciones como el BM y FMI.
    • 26. Ley de Participación Popular
    • 27. Los gobiernos municipales se convierten en actores centrales del desarrollo rural.
    El Periodo Neoliberal y el Fortalecimiento de las ONGs en Bolivia
    1985
    1986
    1994
  • 28. 1999 – 2005
    Implementación del neoliberalismo llevó al país de una crisis a otra, especialmente entre 1999 a 2003
    2000
    “Guerra del Agua”
    2003
    Derrocamiento y huida del presidente Gonzalo Sanchez de Lozada, ‘Goni’
    2003 – 2005
    “Guerra del Gas”
    La Era del MAS y el Surgimiento del Enfoque del Nuevo Colectivismo en Bolivia (1)
    El Partido del MAS está estrechamente ligado a este momento histórico
    Movimientos Urbanos
    Movimientos Indígenas
    Movimientos sindicalistas agrarios
    (Komadina and Geffroy, 2007)
  • 29. La Era del MAS y el Surgimiento del Enfoque Nuevo Colectivista en Bolivia (2)
    El Partido del MAS
    1.Indigenista y del Desarrollo Sostenible
    • “Descolonización del Estado”
    • 30. “Estado Fuerte”
    2.
    Izquierdista y Anti-Imperialista
    Combina redistribución, reconocimiento y representación
    • Rol protagónico
    de las
    organizaciones sociales
    3. Populista
    (Postero, 2010, Komadina and Geffroy, 2007, Molina, 2006)
  • 31. La Era del MAS y el Surgimiento del Enfoque del Nuevo Colectivismo en Bolivia (3)
    Izquierdista y Anti-imperialista
    Populista
    Combina:
    • Distribución de recursos (políticas de distribución), y
    • 32. Dialogo directo sobre el manejo de los recursos con las organizaciones sociales en proyectos productivos en las zonas rurales (política de representación)
    “Capitalismo Andino-Amazónico”
    (ej. EMAPA)
    Recursos económicos transferidos directamente a lasorganizaciones sociales (Decreto 29308 (10/10/2007).
    (ej. CRIAR; PAR-EMPODERAR
  • 33. El Enfoque del Nuevo Colectivismo y su Lucha por la Inclusión Social: El Caso de EMAPA
    • Concentra cerca del 80% de sus recursos en el departamento de Santa Cruz
    • 34. Subsidia pequeños y medianos productores en 4 cultivos: arroz, trigo, soya y maíz:
    • 35. Insumos agricolas (semillas, agroquímicos, y diesel)
    • 36. Asistencia técnica con las compañias agricolas
    • 37. Una alternativa a los sistemas verticales de comercialización dominados por los grandes productores
    • 38. Compra la producción, con 15% más del precio establecido en el mercado
  • Estudio de Caso: EMAPA
    • Cubre sólo 2% de la población objetivo (pequeños y medianos productores)
    • 39. Manejo burocrático y centralizado
    • 40. Falta de coordinación en la entrega y control de los insumos agrícolas
    • 41. Falta de capacidad técnica para proveer servicios de extensión
    • 42. Falta de capacidad para el almacenamiento, procesamiento y manejo poscosecha de la producción agrícola
    Cambio en la relación de los productores con el Estado y otros actores poderosos en la región, así como en su relación con los mercados
  • 43. El Enfoque Tecnológico y de Desarrollo de Capacidades, del Conflicto a la Negociación: El caso de CEPAC
    • ONG creada en 1990
    • 44. Administra recursos de los gobiernos municipales y la cooperación internacional
    • 45. Trabaja con productores individuales y organizaciones campesinas a nivel local
    • 46. Promueve la diversificación de la producción agrícola:
    • 47. Un enfoque de cadena productiva
    • 48. Enfoque de medios de vida
    • 49. Apoya cerca de 400 productores
  • Estudio de Caso: CEPAC
    Izquierdista y Anti-imperialista
    • Choca con el enfoque tecnologico y de desarrollo de capacidades
    Populista
    • Organizaciones de productores reciben financiamiento directo del gobierno
    • 50. Dificultades para proponer proyectos específicos debido a la falta de capacidades técnicas de los líderes de estas organizaciones de productores.
    • 51. Oportunidad estratégica para realizar servicios de consultoría técnica, capacitación y servicios administrativos.
    • 52. Fuerte proceso de negociación entre las organizaciones de productores y CEPAC sobre qué proyectos desarrollar y cómo distribuir el presupuesto.
    • 53. Tensión entre las ONGs y las organizaciones de productores
  • Conclusiones
    INCLUSION SOCIAL
    EMAPA
    CEPAC
    • Rol protagónico del Estado
    • 54. Acceso a crédito, insumos y mercados para pequeños y medianos productores
    • 55. Precio justo
    Acceso a asistencia técnica, información sobre precios y mercados, y adopción de nuevas tecnologías.
    Redistribución
    Reconocimiento
    Rol de la mujer y agricultura familiar
    Participación, representación y voz en la toma de decisiones para la canalización de recursos al nivel local (municipios) y nacional.
    Representación
  • 56. Conclusiones
    Ambos enfoques en vez de chocar están en permanente tensión y negociación
    El gobierno del MAS ha sido menos radical en la práctica que en su discurso formal.
    Las organizaciones sociales han experimentado dificultades en la transición de receptores a administradores de proyectos de desarrollo rural. Esto ha fortalecido el rol de las ONGs como facilitadoras.
    ONGs como CEPAC han demostrado alta capacidad para adaptarse a las nuevas circunstancias.
  • 57. Preguntas Pendientes
    Cuáles son las implicaciones del cambio de un enfoque a otro?
    Cómo el enfoque del nuevo colectivismo enfrenta el desarrollo tecnológico y el conocimiento que son cruciales para enfrentar los procesos de exclusión rural en las zonas rurales?
    Cuáles son los alcances y logros en términos de transformación política y social de los procesos de intervención bajo el enfoque tecnológico y de desarrollo de capacidades?

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