Plan de emergencia por explotacion minera en venadillo

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Plan de emergencia por explotacion minera en venadillo

  1. 1. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDPLAN DE EMERGENCIAS POR EXPLOTACION MINERA EN ZONA RURAL DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA. CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE. JORGE ELIECER SIERRA ALARCON Alcalde Municipal. HERMAN ROLANDO TRONCOSO Ñ Coordinador CMGRD. JORGE IVAN CASTILLO ROJAS Secretario de Planeación. VENADILLO TOLIMA 2013.
  2. 2. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRD INTRODUCCIÓN.La minería en pequeña escala, tradicional y de hecho ha sido reconocida por distintosinstrumentos internacionales como un tipo de producción que tiene profundas raíces históricas ysociales y que está asentado en la cultura y la economía de América Latina, según los cualesdebe considerarse como una forma de erradicación de la pobreza de un gran número de personasque habitan en zonas rurales; los gobiernos que toman medidas para crear un entorno máspropicio para los mineros, aumentan también el acceso de la población a una red de seguridad delos ingresos y generan capacidad para liberarse de la pobreza en zonas con altos índices denecesidades básicas insatisfechas. A nivel interno, la legislación minera también reconoce a losmineros de hecho y tradicionales, permite la incorporación de sus actividades a la legalidad yexige de las autoridades la promoción y asesoría de esta clase de mineros para lograr sulegalización.La minería tradicional y de hecho en Colombia, presente en el 44% de los municipios del país, yque representa el 30% del total de las explotaciones mineras, ha sido desarrollada desde la épocacolonial por mineros que han transmitido sus conocimientos a sus descendientes y que hanencontrado en esta actividad su única forma de subsistencia; en particular, en zonas con pocapresencia de la institucionalidad del Estado.No obstante, de un tiempo para acá la mecanización esta actividad, su clandestinidad, el escasocontrol de las autoridades, la situación de orden público y el uso desaforado de insumos químicoscomo el cianuro y el mercurio (en el caso de la minería de oro) han traído nefastas consecuenciaspara los ecosistemas, con una agravio especial para los recursos hídricos, La Minería a cieloabierto es muy cuestionada mundialmente, porque realiza grandes explosiones y excavacionespara obtener el metal oculto, lo que produce importantes impactos ambientales, que haconvertido a la minería de hecho en el problema más sensible desde el punto de vista del impactoambiental que tiene hoy en día el país.Los mayores efectos sobre los recursos hídricos se deben principalmente a dos factores. De unaparte y, en gran medida, las explotaciones carboníferas del país se realizan en zonas de páramoque inciden en las principales fuentes de abastecimiento de agua dulce y de otro lado, la fiebredel oro en varias regiones conlleva la utilización de toneladas de productos químicos queterminan en los ríos circunvecinos y en las aguas freáticas, lo cual genera problemas desalubridad pública irreversibles, con consecuencias a corto y largo plazo.
  3. 3. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDSe ha estimado que, actualmente, al menos 15.000 familias viven de la minería de hecho o nolegalizada en el país, distribuidas en unas 3.600 minas que no cuentan con un títulodebidamente registrado ante las autoridades mineras.Sobre el particular, el Gobierno ha ofrecido en los últimos quince años tres oportunidades delegalización de las actividades mineras de hecho, que han resultado en un gran fracaso, debido alas cuantiosas inversiones y las pocas unidades de explotación minera legalizadas, ya que hastael año 2007, de 3.631 solicitudes de legalización, solo se perfeccionaron 23 contratos deconcesión.Además de los fallidos programas estatales, los mineros tradicionales de hecho han vistotruncada su aspiración de legalizar sus actividades, debido a la difícil situación de orden públicode las zonas mineras, que incluso ha generado hasta al desplazamiento forzado de los mineroslocales, como en el caso del sur de Bolívar y del departamento del Cauca.Otro problema que se ha identificado es que en diferentes territorios de comunidades étnicas(indígenas y afrocolombianas) del país, desde mediados de la década de los ochenta hasta hoy, ungrupo significativo de actores foráneos ha venido en forma agresiva, de manera inconsulta y sincontrol de las autoridades competentes, desarrollando actividades mineras de maneraindiscriminada e irracional, lo cual ha implicado que se altere y degrade masivamente gran partede estos territorios, que guardan una amplia biodiversidad. Además estas actividades hangenerado una fuerte descomposición social: prostitución, alcoholismo, disputas, trabajo infantil,desescolarización y otros graves problemas.
  4. 4. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRD RESEÑA HISTORICA DE VENADILLO.Venadillo en su historia cuenta básicamente con tres fundaciones, desde 1560 hasta 1863,cuando se le da vida legal como Municipio. El caserío se afianzó el 2 de septiembre de 1560,cuando recibió su título de Primera Fundación por Bartolomé de Frías y Carvajal en las tierrasde las tribus Citirques, Guambaimas y Colombaimas de la familia lingüística Panche y la tribuChocarí de la familia Pijao.El 29 de noviembre de 1596 se realiza la Segunda Fundación por don Juan García de Herrera,quien fue el primer alcalde, Diego Antonez de Valenzuela, caballero de la orden de Santiago,Martín Yañez Tafur (encomendero) y el capitán Francisco de Prado. El caserío tiende adesaparecer por el mal uso de la encomienda y el resguardo por parte del encomendero.La Tercera Fundación ocurre en el año de 1710 a cargo de Manuel Antonio MaldonadoMartínez, quien se asoció con Manuel de los Santos Torrijos, Anastasio Zúñiga, Ángel MaríaCifuentes, Victoriano Avellaneda, Manuel J. Recaman, Juan Antonio Reyes y Pablo Argüelles.Quedando terminada el 4 de diciembre de 1713 en la que Fray Diego Maldonado ofreció laprimera misa.El 21 de febrero de 1863 fue erigido como municipio mediante ley y se inauguró como tal el 1 deenero de 1864 y desde entonces ha venido surgiendo lentamente.
  5. 5. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRD CONTEXTO.Gracias a su diversidad de ambientes, Colombia dispone de una variada oferta de productosmineros, entre los que se incluyen carbón, oro, platino, níquel, esmeraldas y caliza, así como la deotros que se producen en menor escala: principalmente sal, roca fosfórica, arcillas, arenassilíceas, minerales de cobre y manganeso, magnesita, barita, yeso y varios tipos de rocasornamentales. Hay dos modalidades de extracción de estos recursos mineros: la primera formal yde gran escala; la segunda a escalas menores, tradicional y artesanal, con una reconocidacarencia de tecnología adecuada y definida, en muchos casos, informal y de subsistencia, lo quela hace insegura, poco rentable, no competitiva y ambientalmente no sostenible.De los casi 9.000 títulos mineros otorgados por la autoridad minera y que se encuentraninscritos en el Registro Minero Nacional, la mayoría corresponde a las áreas que se encuentranen etapa de exploración.Concomitantemente, de acuerdo con las cifras del programa de legalización de la Ley 685 de2001, existen al menos 3.600 explotaciones mineras que operan sin el respectivo título, pero estacifra solo es un indicio para tener un punto de partida, teniendo en cuenta que las autoridadesmineras no cuentan con información actualizada y verificable sobre las características ycondiciones en que se desarrolla la actividad de la minería de hecho en el país, toda vez que elúltimo estudio al respecto se realizó hace más de dos décadas. De igual forma, según lainvestigación realizada por la Defensoría del Pueblo, en el 44% de los municipios del país, enlos últimos dos años, ha existido minería ilegal o de hecho. Los departamentos de Córdoba(86%), Boyacá (69%), Risaralda (64%), Quindío (62%), Valle del Cauca (55%), Caldas (52%) yAntioquia (46%) tienen el mayor porcentaje de municipios con minería de hecho.En el sector aurífero, según las autoridades mineras, la mayor parte de la producción nacionalproviene de la pequeña y mediana minería, que en un buen porcentaje es ilegal o de hecho, locual demuestra la importancia de este tipo de productores en el total de la producción nacionaly, al mismo tiempo, pone en evidencia la magnitud del efecto ambiental que se está generando enun sector de la producción de gran importancia que carece de adecuada planeación, estructura ylegalización para controlar o contrarrestar los efectos nocivos que puede tener sobre el medioambiente. Un ejemplo concreto de lo anterior se aprecia en los municipios de Remedios y Segovia
  6. 6. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDdel departamento de Antioquia, donde de las 348 unidades de explotación aurífera que existen,tan solo 14 se encuentran legalizadas.En nuestro país, al igual que en la mayoría de los países de América, la minería en pequeñaescala y de hecho ha sido una vía para sobrevivir a las precarias condiciones económicas dequienes la practican. El mercado doméstico de minerales producidos por los mineros informaleses limitado, el consumo es mínimo y por ende los volúmenes que se comercializan no permiten laexistencia de operaciones de envergadura que desarrollen economías de escala importantes. Estose traduce en una actividad que enfrenta costos de explotación altos y que sobrevive buscandoabaratarlos con métodos empíricos de producción, frecuentemente con altos impactosambientales. La pobreza siempre está asociada a la ausencia de capacitación y formación y alapego a formas atávicas y rutinarias de producción, sin cambios o transformaciones sustancialesLa minería ilegal, la minería de hecho y la minería TradicionalDe acuerdo con el Ministerio de Minas y Energía,17 la minería ilegal es la desarrollada sin estarinscrita en el Registro Minero Nacional y, por lo tanto, sin título minero. También incluyetrabajos y obras de exploración sin título minero así como la minería amparada por un títulominero, cuya extracción, o parte de ella, se realiza por fuera del área otorgada en la licencia.No obstante, en el artículo 58 de la Ley 141 de 199418, vigente al año 2010, el cual esreferenciado por el Código de Minas en el artículo que regula precisamente el proceso delegalización minera19, se utiliza el concepto de “minería de hecho” en lugar del de “mineríailegal”, para referirse de igual forma, a las personas que sin título minero vigente llevan a caboactividades mineras.Al respecto, se considera que el concepto de “minería de hecho”, en lugar del concepto de“minería ilegal”, refleja de una mejor manera la realidad social de las personas que ejercen estaactividad con cierto tiempo de antelación y como medio de subsistencia y que, en muchos casos,no han logrado regularizar o legalizar sus actividades debido a las dificultades en elcumplimiento de los requisitos exigidos por las autoridades mineras y ambientales para tal fin,aunado a los obstáculos tecnológicos, educativos y de distancias geográficas que deben suplirestas comunidades para tener acceso a la información.Cabe anotar que para el trámite de la correspondiente licencia ambiental de proyectos mineros, seestablece como requisito previo, la presentación del correspondiente título minero. Dado loanterior, podemos afirmar que la minería de hecho, incluye también la inexistencia de la licenciaambiental.
  7. 7. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDAhora bien, el Decreto 2715 de 2010 desarrolló un nuevo concepto en la legislación minera, “laminería tradicional”, que al igual que la minería de hecho y la minería ilegal, se refiere a losmineros que ejercen la actividad sin el correspondiente registro minero, pero que se diferencia delas anteriores en que debe cumplir con dos requisitos para que los mineros de hecho que llevencierto tiempo realizando esta actividad tengan la posibilidad de legalizar su trabajo.LA MINERÍA DE HECHO Y EL DERECHO A LA VIDA Y A LA SALUDEntre los bienes jurídicamente protegidos se destaca el de la vida, derecho básico y condición deposibilidad para el goce de los demás derechos y libertades. La consideración de la vida como underecho obliga al Estado a respetarla y a hacerla respetar por parte de todos los ciudadanos37.El respeto a la vida se deriva de la obligación más general de reconocer en todo ser humano unvalor intrínseco y no instrumental.Por su parte, con respecto al derecho a la salud, el Comité de Derechos Económicos, Sociales yCulturales ha indicado que la salud abarca una amplia gama de factores socioeconómicos quepromueven las condiciones que permiten a las personas llevar una vida sana38. Estos factorescontemplan la alimentación y la nutrición, la vivienda, el acceso al agua potable, condicionessanitarias adecuadas, condiciones de trabajo seguras y sanas y un medio ambiente sano. Asímismo, el derecho a la salud tiene una dimensión individual relacionada con la asistenciasanitaria de cada individuo y una dimensión colectiva que contiene elementos de carácterasistencial (como la atención de accidentes de trabajo) y elementos de promoción, prevención,vigilancia y control para garantizar los factores relacionados con una vida sana, lo cual,m parael caso que nos ocupa, se debe aplicar en el contexto de las actividades mineras legales o ilegales.Según la Corte Constitucional40, la salud es uno de aquellos bienes que por su carácter inherentea la existencia digna de los seres humanos se encuentra protegido y se le identifica como unpredicado inmediato del derecho a la vida, de manera que atentar contra la salud de las personasequivale a atentar contra su propia vida, por lo cual, en principio, puede afirmarse que elderecho a la salud es fundamental cuando está relacionado con la protección a la vida.A menudo, los mineros de hecho trabajan en condiciones de alto riesgo.De acuerdo con la OIT, los cinco principales riesgos a la salud, asociadosb con la minería dehecho son la exposición al polvo (silicosis); exposición al mercurio y otros productos químicos; losefectos del ruido y la vibración; los efectos de la ventilación deficiente (calor, humedad, falta de
  8. 8. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDoxígeno), y los efectos del esfuerzo excesivo, espacio insuficiente para trabajar y equipoinadecuado.Aunque los riesgos a la salud provocados por la actividad extractiva son similares para ambossexos, puede haber peligros adicionales para las mujeres que participan, cuando entran encontacto con productos químicos que presentan peligro para la salud de los fetos o niños enperíodo de lactancia. Los niños son particularmente vulnerables. Los recintos mineros tambiénson los lugares propicios que favorecen la proliferación de enfermedades transmitidas a travésdel consumo de agua, como la malaria y la esquistosomiasis.Además de estas enfermedades, también se produce una gran cantidad de accidentes en laminería de hecho. Las cinco causas citadas con más frecuencia son los desprendimientos de rocasy subsidencias, acumulación de gases por falta de ventilación, uso inapropiado de explosivos,falta de conocimiento y preparación y equipo obsoleto y con manutención deficiente43. Pornumerosas razones, los riesgos a la salud y a la seguridad a los que se exponen los minerosilegales pueden ser significativamente mayores que en la minería formal. El hecho más obvio esque la naturaleza informal, sin regulación ni control de la minería de hecho implica quegeneralmente opera fuera del marco legal o de la aplicación de las normativas con respecto a lostemas de salud y seguridad.Algunos de los riesgos son el resultado del uso deficiente del equipo.Los mineros de hecho, independientes, eligen ellos mismos las medidas de seguridad que van aaplicar. Pero, incluso los artículos más simples como cascos, botas, guantes y mascarillasprotectoras representan una costosa inversión sin retorno inmediato.También existe, a menudo, poca conciencia de los temas relacionados con la minería en losservicios de salud rurales, como la detección del envenenamiento con mercurio, y lostratamientos apropiados. Muchas de estas „poblaciones marginales‟ se desarrollan casualmentecon poco o nada de planificación. Como resultado, las áreas destinadas al trabajo y las viviendasa menudo se superponen; por lo general, los mineros construyen casas en la entrada de la mina,para proteger la propiedad. Una superposición similar es común en el comercio local: losalmacenes venden abarrotes junto a productos químicos, y los restantes pueden combinar laventa de comida con „servicios complementarios‟ como compra y quema de amalgama.Los instrumentos de control y seguimiento ambiental de la actividad minera incluyen laexigencia de planes de seguimiento y contingencia, donde se diseñan acciones articuladas entre el
  9. 9. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDparticular minero, las comunidades eventualmente afectadas y las autoridades territoriales yambientales. Sin embargo, para las explotaciones mineras de hecho el único control que existe enla práctica es el llevado a cabo por los alcaldes municipales a la hora de ordenar el cierre osuspensión de las actividades, toda vez que la excusa de las autoridades mineras es que sólo soncompetentes para hacer este tipo de controles cuando las unidades de explotación cuentan con elrespectivo registro minero, aspecto que resulta discutible, como se demostrará más adelante en elcapítulo 5° de los deberes del Estado frente a la minería de hecho.LA MINERÍA DE HECHO Y EL DERECHO HUMANO AL AGUAEn la Observación General No.15, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturalesseñala que, a escala mundial, se presenta una denegación generalizada del derecho al aguadebido, básicamente, a su distribución desigual y al continuo deterioro de los recursos hídricos.Muchas personas y grupos, especialmente pobres y desfavorecidos, han visto afectados ylimitados sus derechos a la vida, a la salud y al medio ambiente sano porque carecen de unsuministro suficiente de agua potable y no cuentan con servicios adecuados de saneamientobásico.Aunque lo que resulta adecuado para el ejercicio del derecho al agua puede variar de acuerdo conlas condiciones particulares de cada caso, el Comité de Derechos Económicos, Sociales yCulturales precisa en la Observación General 15 que los factores que se deben aplicar encualquier circunstancia son (i) la disponibilidad de agua, es decir, la garantía de unabastecimiento continuo y suficiente para los usos personales y domésticos; (ii) la accesibilidadal agua, que significa el acceso al agua, tanto físico como económico, la no discriminación y elacceso a la información; y (iii) la calidad del agua, pues debe ser salubre y no contenermicroorganismos o sustancias que amenacen la salud.Una de las formas de garantizar lo anterior es la contemplada en el artículo 80 de laConstitución Política de Colombia en donde se asigna al Estado la obligación de prevenir ycontrolar los factores de deterioro ambiental, procurando la utilización racional de los recursosnaturales, entre los cuales se encuentran el agua y el suelo, con el fin de garantizar su desarrollosostenible, su conservación, restauración o sustitución. Esta obligación debe estar orientada porel modelo de desarrollo sostenible, el cual conduce al crecimiento económico y a la elevación de lacalidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos naturales renovables nideteriorar el medio ambiente o el derecho de las futuras generaciones a utilizarlo para lasatisfacción de sus propias necesidades.
  10. 10. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDAsí mismo, es importante destacar que dentro de las obligaciones impuestas a los Estados,relacionadas con la sostenibilidad del recurso, que se establecen en la Observación General, seencuentran las siguientes:- Reducción de la disminución de recursos hídricos por extracción, desvío o contención.- Reducción y eliminación de la contaminación de las cuencas hidrográficas y de los ecosistemasrelacionados con el agua por radiación, sustancias químicas nocivas y excrementos humanos.- Vigilancia de las reservas de agua.- Examen de las repercusiones que puedan tener ciertas medidas en la disponibilidad del agua yen las cuencas hidrográficas de los ecosistemas naturales, tales como los cambios climáticos, ladesertificación y la creciente salinidad del suelo, la deforestación y la pérdida debiodiversidad55.- Mecanismos de respuesta para las situaciones de emergencia.- Creación de instituciones competentes y establecimiento de disposiciones institucionalesapropiadas para aplicar las estrategias y los programas.A continuación pasaremos a analizar el impacto que tiene sobre este derecho la minería de hechoo ilegal en Colombia:Los impactos ambientales sobre el recurso hídricoEntre los impactos ambientales más relevantes provocados por la pequeña minería encontramosla contaminación con mercurio, la contaminación con cianuro, la eliminación directa de relaves yefluentes en los ríos, el daño en los ríos en áreas aluviales, los ríos convertidos en cienos, el dañopor erosión y deforestación, y la destrucción del paisaje.Esta situación se ve agravada porque, en el caso colombiano, las autoridades no controlan estasactividades, que están fuera del marco regulador, o carecen de la capacidad para fiscalizarlas ocontrolarlas, ya que normalmente ocurren en lugares remotos e inaccesibles.Casos como el del nordeste Antioqueño57 y otros estudios científicos realizados en el paísdemuestran que los mineros en pequeña escala, en condiciones de ilegalidad minera y ambiental,tienden a provocar más daño al ambiente que los que trabajan en empresas mineras modernas,con un costo ambiental mayor por unidad de producción.Contribuye a agravar este problema la falta de conciencia, especialmente con respecto a losimpactos ambientales menos visibles o a largo plazo que provocan estas actividades, vinculada a
  11. 11. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDla falta de información sobre los métodos disponibles para reducir los impactos y una falta deincentivos obvios para efectuar cambios.Dado que las operaciones son a menudo actividades de subsistencia, los mineros en pequeñaescala tienden a concentrarse más en las preocupaciones inmediatas que en las consecuencias alargo plazo de sus actividades.Los páramos y la minería de hecho.La problemáticaColombia posee el 49% de los páramos del planeta con una superficie aproximada de 1‟932.987hectáreas, el 1.7% de su territorio continental, distribuidos en 34 sistemas identificados.Los páramos son ecosistemas ubicados entre los 3.100 y los 4.000 metros sobre el nivel del mar,por ello reciben luz solar todo el año con una calidad y cantidad única por su ubicación en lazona ecuatorial, lo que les permite desarrollar su vegetación. Además, son lugares de carácterestratégico por la regulación hídrica que proveen, dada su baja temperatura al disminuir laevaporación y retener agua a través de su vegetación.La Constitución Política de 1991, contempla que es deber del Estado proteger la diversidad eintegridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica; además, lecorresponde planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar sudesarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.Las áreas identificadas como sistemas paramunos, 34 en total, no han sido declaradas ydelimitadas de manera precisa, porque aún no se cuenta con los criterios ecológicos, climáticos ygeográficos que permitan hacerlo61, pese a que el artículo 34 del actual Código de Minasestablece que estos ecosistemas deben ser delimitados geográficamente por la autoridadcorrespondiente, con base en estudios técnicos, sociales y ambientales ya que se prohíbe ejecutartrabajos y obras de exploración y explotación minera en tales áreas.Antes de la reforma del citado artículo 34, el ordenamiento jurídico colombiano prevé, por símismo, la protección de los páramos. En efecto, la Ley 99 de 1993, en el aspecto específico de lospáramos, consagró que los páramos, subpáramos, nacimientos de agua y zonas de recarga deacuíferos deben ser objeto de protección especial y que la biodiversidad debe ser protegidaprioritariamente y aprovechada en forma sostenible.
  12. 12. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDAsí mismo, en la Sentencia C-443 de 2009, la Corte Constitucional (…)exhorta al Ministerio deAmbiente, al igual que a las corporaciones autónomas regionales y a las autoridades ambientalescompetentes, para que (…) adopten medidas eficaces para la protección del medio ambiente engeneral y de las áreas de especial importancia ecológica tales como los páramos... aplicando elprincipio de precaución.... de manera tal que en caso de presentarse una falta de certezacientífica absoluta frente a la exploración o explotación minera de una zona determinada, ladecisión debe inclinarse necesariamente hacia la protección de medio ambiente.Atendiendo a las citadas prescripciones constitucionales, legales y jurisprudenciales, en nuestroordenamiento jurídico se muestra una clara incompatibilidad entre la actividad minera y losecosistemas de páramo. Pese a lo anterior, del área total de paramos en Colombia, 108.972hectáreas se encuentran concesionadas en un total de 391 títulos mineros. La siguiente tabladiscrimina esta información por sistema paramuno:Páramo Títulos Área (Ha).Jurisdicciones-Santurbán (Norte de Santander – Santander) 44 23.380Pisba (Boyacá) 88 13.508Guerrero (Cundinamarca) 61 12.072Guanacas-Puracé-Coconucos (Cauca – Huila) 6 11.642Tota-Bijagual-Mamapacha (Boyacá – Casanare) 79 9.354Rabanal Y Río Bogotá (Boyacá – Cundinamarca) 17 8.395Almorzadero (Norte De Santander – Santander) 19 6.715Guantiva-Rusia (Boyacá – Santander) 17 5.937Nevado Del Huila-Moras (Cauca – Huila – Tolima) 9 5.619Nevados (Caldas - Quindio – Risaralda – Tolima) 225.351Chilí-Barragán (Quindio – Tolima – Valle Del Cauca) 3 2.797Cocuy (Boyacá) 3 1.979Chingaza (Cundinamarca) 5 660La Cocha-Patascoy (Nariño) 2 517Cruz Verde-Sumapaz (Cundinamarca – Huila – Tolima) 6 411Belmira (Antioquia) 2 374Cerro Plateado (Cauca – Nariño) 1 204Chiles-Cumbal (Nariño) 2 26
  13. 13. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDTamá (Norte De Santander) 1 16Las Hermosas (Tolima – Valle) 2 8Iguaque-Merchán (Boyacá) 1 5Doña Juana-Chimayoy (Nariño) 1 2 Total 391 108.972El Ministerio de Minas y Energía, mediante Resolución Nº 180241 de Febrero 24 de 2012,entrego en Concesión 691 hectáreas, para la explotación minera a cielo abierto en el Municipiode Venadillo en sectores considerados dentro del Esquema de Ordenamiento Territorial(Delimitación de Alto Riesgo) y que han sido afectados por diferentes Eventos en el casco Ruraldel Municipio (deslizamientos en masa de los años 2009, 2010 y 2012) estas concesiones fueronentregadas a las multinacionales, Cerro matoso, Drumont LTDA, AngloGold Ashanti, Cemex,Mineros S.A, Cerrejón Zona Nortey otras.Mapa de Concesión Minero.Los títulos mineros otorgados en las diferentes zonas de páramo del país, corresponden a laexploración y explotación de oro o carbón, lo que convierte esta actividad en una de las mayoresfuentes de amenaza para la estabilidad ecológica de estos ecosistemas y para la disponibilidad deagua de al menos el 70% de la población colombiana.
  14. 14. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDCon algunas necesidades por resolver, los ecosistemas de páramo gozan de protección dentro delmarco legal por su importancia para garantizar los derechos de las comunidades que viven en elárea de influencia o por fuera de ella y que dependen de los servicios ambientales que estosofrecen, pero en la realidad estos preceptos no se cumplen, incluso desde el mismo Estado alotorgar concesiones mineras en ellos. Esto hace necesario concretar los esfuerzos conjuntos paracumplir con los preceptos legales, garantizar la protección de los páramos y conservar suimportante función ambiental.Los casos más relevantes.Complejo paramuno de Rabanal y río Bogotá.El complejo de páramos de Rabanal y río Bogotá se ubica en el denominado altiplanocundiboyacense, entre los municipios de Samacá y Ventaquemada (Boyacá) y Villapinzón,Guachetá y Lenguaza que (Cundinamarca), principalmente. El complejo ocupa 16.356hectáreas, distribuidas entre los 3.200 y 3.585 metros de altitud. Las principales localidades deeste complejo son los páramos de Los Chasques, Úmbita,Albarracín, Tibitá, Rabanal63 y Gacheneque y las cuchillas de Rosal, Buitrera, Santuario,Verde Castillejo y Cristales.En este complejo paramuno se han entregado 17 títulos de minería que abarcan un área de 8395hectáreas. Los principales impactos por la actividad minera son las afectaciones a las aguassubterráneas ocasionadas por los túneles, que alcanzan trayectorias de varios kilómetros yprofundidades de hasta 500 m, y el manejo inapropiado de estériles, que afectan suelos ytaponan cursos de agua.Además de los serios problemas de explotación ilegal en el macizo de Rabanal manifestados porla autoridad ambiental, hace algunos años una subcontratista de la empresa Acerías Paz del Ríoarrasó aproximadamente 10.000 metros cuadrados de vegetación nativa, entre los que seencontraban unos 25 mil frailejones.67 De igual forma, hubo una perforación de 350 metros deprofundidad, para analizar los mantos de carbón existentes.Cabe destacar que en esta área no se podía conceder la licencia ambiental porque iba a afectaruna zona de protección hídrica. Este conflicto se presenta en medio de los vacíos del CódigoNacional de Minas, aprobado en el 2001, que no es estricto a la hora de impedir explotacionesen zonas de reserva.
  15. 15. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDEn virtud de lo anterior, a través de la Resolución 1395 del 11 de julio de 2009, la Corporaciónsancionó a la empresa Acerías Paz del Río por este daño ambiental. La multa fue de 300s.m.m.l.v.El complejo paramuno de Pisba.El complejo de páramos de Pisba se ubica en los departamentos de Boyacá y Casanare entre los3.100 y 4.100 metros sobre el nivel del mar m(msnm). Con una extensión de 81.481 hectáreascomprende 11 municipios, especialmente Socotá, Chita, Socha y Tasco.Resulta preocupante que en este complejo paramuno se han entregado 88 títulos mineros queabarcan un área de 13.508 hectáreas. Adicionalmente, en la zona de páramo del municipio deTasco, en el sector de Tasajeras, desde hace varios años se llevan a cabo explotaciones mineras demanera ilegal.Sin embargo, sólo hasta el 1° de septiembre de 2010 se aplicó una medida preventiva, adoptadapor Corpoboyacá a través de la Resolución No. 2426, la cual dio como resultado el decomisopreeventivo de nueve volquetas y una máquina retroexcavadora. Además, se impuso el cierre deseis actividades mineras de explotación de carbón en el área de páramo del sector Tasajeras y enel Mortiño, y se suspendió una vía de acceso. Es importante resaltar que estas explotaciones estaban afectando la zona de amortiguación delpáramo de Pisba, de donde se alimenta el río Cravo Norte.El complejo paramuno Almorzadero.El sistema paramuno Almorzadero se encuentra ubicado en los departamentos de Santander yNorte de Santander que incluye localidades de páramo como Almorzadero, Mogotoroco, Anagá,Juradó, Las Coloradas,Mantilla, Tona, Berlín y Chitagá. El complejo hace parte principalmente de los municipios deChitagá y Silos, en Norte de Santander, y Cerrito, Guaca y Tona, en Santander. Comprendeunas 125.120 hectáreas de extensión que se ubican entre los 3.100 y 4.530 metros sobre el niveldel mar.En esta zona se han otorgado 19 títulos mineros que abarcan un área de 6.715 hectáreas de lazona del páramo.
  16. 16. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDDesde 1991 se inició la explotación de carbón por parte de la empresa Carboriente en el páramodel Almorzadero, ubicado en la provincia de García Rovira (departamento de Santander) delcual hace parte el municipio de Cerrito, clausurada al cabo de unos años. Sin embargo, aprincipios del siglo XXI, otra empresa inició la explotación ilegal en las viejas minasEl Complejo Paramuno Jurisdicciones–Santurbán.El complejo Jurisdicciones–Santurbán es un sistema paramuno ubicado entre los departamentosde Norte de Santander (municipios de Abrego, Arboledas, Cáchira, Cácota, Chitagá, Cucutilla,La Esperanza, Labateca, Musticua, Pamplona, Pamplonita, Salazar, Silos, Toledo y VillaCaro) y Santander (municipios de California, Charta, Suratá, Tona y Vetas). Este complejoocupa cerca de 82.664 hectáreas entre los 3.000 y 4.290 metros sobre el nivel del mar.74Alrededor de 61.000 ha del complejo se encuentran en territorio de la Corporación AutónomaRegional de la Frontera Nororiental (Corponor 73,92%) y las restantes 21.553 ha están enterritorio de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga(CDMB 26.07%).En esta zona se han otorgado 44 títulos mineros que abarcan un área de 23.380 hectáreasdentro de este complejo paramuno.75 Al respecto, el 23 de diciembre de 2009, el representantelegal de la empresa Greystar Resources LTDA presentó solicitud de licencia ambiental globalpara el proyecto de explotación de minerales auroargentíferos denominado “Angostura”correspondiente al contrato de concesión minera No. 3.452, localizado en jurisdicción de losmunicipios de California y Vetas, del departamento de Santander.Pese a que en abril de 2010, el MAVDT decidió que esta empresa debía presentar un nuevoestudio de impacto ambiental para analizar la viabilidad del proyecto minero Angostura,teniendo en cuenta que más de la mitad del proyecto está localizado en zonas de páramo, aldecidirse el recurso de reposición interpuesto por la empresa Greystar, el MAVDT revocó estadecisión y ordenó la evaluación de fondo del estudio de impacto ambiental presentadoinicialmente, por lo cual, actualmente el Ministerio de Ambiente se encuentra evaluando suviabilidad ambiental.Este proyecto explotará 1.075.400.000 toneladas de material de las cuales 744.800.000toneladas son de estéril y 330.600.000 toneladas son de útil, lo cual indica que se utilizarían1200 toneladas de cianuro al mes, 7000 toneladas de ANFO y 4680 toneladas de emulsión.Además la concesión afectaría el 12.1% del caudal de la cuenca del río Vetas y el 2.5 % delcaudal del río Suratá77 que es la principal fuente de abastecimiento del acueducto
  17. 17. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDmetropolitano de Bucaramanga y podría verse afectado, además, por vertimientos industrialescomo cianuro, combustibles y lodos, entre otros.Por lo anterior, la Defensoría del Pueblo considera que la actividad minera que pretendeadelantar la Greystar Resources en el páramo de Santurbán, podría vulnerar además delordenamiento jurídico interno, los tratados internacionales de derechos humanos relacionadoscon el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales, el derecho humano alagua78, el goce de un ambiente sano, el equilibrio ecológico, el desarrollo sostenible, la seguridadalimentaria y la conservación de áreas de especial importancia ecológica, entre otros.El uso de químicos para explotaciones auríferas.Desafortunadamente, los métodos de recuperación del oro fino más difundidos son precisamentelos más contaminantes. Esto se debe a varios factores: el uso de agentes químicos tiene granefectividad en la recuperación del oro, sus costos no son muy altos, no es necesaria la creación deuna gran infraestructura para realizar el montaje del proceso, se adapta fácilmentea la infraestructura montada para el beneficio del metal y no es necesario el conocimientocientífico ni tecnológico de alta complejidad para realizar el proceso. Los efectos contaminantesno son perceptibles de manera inmediata por el hombre, lo cual hace que la conciencia sobre lapeligrosidad en las comunidades sea difícil de crear.El mercurio.La idea errónea de considerar que el único modo de recuperar el oro es amalgamándolo79 haconducido al uso irresponsable e indiscriminado del mercurio. La ciencia y el desarrollotecnológico ofrecen alternativas múltiples para el beneficio del oro, con o sin el empleo demercurio y cianuro, pero es necesario tener en cuenta que siempre es posible evitar laamalgamación con el uso de métodos alternativos conocidos.Debido a que el mercurio elemental no es absorbido fácilmente por la piel o por el tractogastrointestinal, los efectos adversos en la salud de esta forma mercurial se generan, en mayorproporción, cuando en forma gaseosa sus vapores son absorbidos a través de los pulmones. Estetipo de exposición en la minería aurífera puede ocurrir durante la quema de la amalgamarealizada en el proceso de recuperación de oro.La inhalación de mercurio elemental o inorgánico puede generar síntomas agudos si se absorbengrandes cantidades y crónicos cuando se inhalan pequeñas cantidades a diario, caso frecuente en
  18. 18. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDtrabajadores de pequeña minería o minería artesanal. La intoxicación aguda de mercurioelemental puede generar dificultades respiratorias, bronquitis, neumonitis intersticial y lesionesen la mucosa respiratoria.El mercurio en formas inorgánicas, distintas a la metálica, puede ser tóxico también cuando seingiere, pues ocasiona espasmos intestinales, diarrea y vómito.Los cuadros de toxicidad aguda por ingestión de metilmercurio se caracterizan por síntomascomo parestesias, ataxia, neurastenia, espasticidad, disminución de agudeza visual, pérdida deaudición y memoria, defectos de aprendizaje, falta de coordinación y debilidad muscular.La exposición crónica al metilmercurio por consumo de peces y semillas con altasconcentraciones puede generar alteraciones sensitivas y motoras en el sistema nervioso central yen el cerebro, particularmente durante la infancia y la etapa prenatal, debido a que esta formamercurial tiene la capacidad de atravesar rápidamente la barrera placentaria cuando el bebé estáen formación o posteriormente ingresar al organismo del niño a través de la ingesta de lechematerna.El mercurio es extremadamente tóxico, de modo que es un proceso peligroso no solo para losoperadores, sino también para cualquier persona que se encuentre en las inmediaciones. El usoinapropiado de este producto se debe a menudo a una falta de conocimiento del proceso.En las aguas con abundante materia orgánica, en particular donde hay buena sedimentación, elmercurio metálico se convierte en metilmercurio, el cual, a través de la cadena trófica(microorganismos – invertebrados acuáticos – peces), se acumula en los peces grandes, sobre todoen los carnívoros.Son precisamente estos últimos los que presentan mayor contaminación mercurial y los de mayorconsumo por parte del hombre, que está en la cima de la cadena alimenticia.El contacto cutáneo con aguas contaminadas o con vapores de mercurio genera tambiénintoxicación por absorción a través de la piel, lo cual permite que las sustancias tóxicas entren alflujo sanguíneo.Finalmente, cabe resaltar que, según un informe de las Naciones Unidas, Colombia es el lugardel mundo con mayor contaminación de mercurio en el aire y en el agua, teniendo en cuenta quecada año se eliminan al ambiente, en promedio, entre 50 y 100 toneladas anuales de mercurio
  19. 19. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDdurante el proceso de extracción del oro, por lo cual el país ocupa el deshonroso lugar del mayorcontaminador con mercurio per cápita del mundo.El uso de cianuro.El cianuro es una sustancia potencialmente letal que puede existir en diversas formas. Respirargas de cianuro causa parálisis respiratoria, dilatación de la pupila y convulsiones, tras lo cualsobreviene una muerte dolorosa.Por lo general, la lixiviación con cianuro es aplicada a las colas de procesos gravimétricos en lapequeña minería, cuando estas colas presentan aun buenos contenidos de oro. La cianuraciónpodría suprimir la amalgamación, recurriendo a la fundición directa de los concentrados pararecuperar el oro grueso y con cianuro recuperar el más fino. Sin embargo, en la práctica de lapequeña minería se amalgama y luego se cianura, empleando así los dos procesos más tóxicos ylesivos para el medio ambiente.La exposición crónica al cianuro en las labores de recuperación del oro puede producir debilidad,mareo, cefalea, confusión, parálisis de centros nerviosos, neuropatías ópticas y daños mentales.Por último, vale la pena resaltar que mediante la Resolución del 5 de mayo de 2010, elParlamento Europeo determinó la prohibición completa del uso de las tecnologías mineras conbase en cianuro antes de que termine el año 2011.Impactos sobre los recursos hídricos.Además de los efectos nocivos sobre la salud humana, el uso de mercurio y cianuro en lasactividades propias de la minería aurífera, a mediano y largo plazo, pueden contaminar yacidificar el recurso hídrico y generar impactos en la supervivencia de las poblaciones ybiodiversidad del ecosistema acuático, por exposiciones crónicas y prolongadas a los mismos.Un aspecto muy importante que debe tenerse en cuenta cuando se trata de contaminación pormercurio y cianuro es la potencialidad de dispersión de los efectos ambientales, lo cual es otromotivo de preocupación. Tanto el mercurio como el cianuro son vertidos a las corrientes de aguae ingeridos por los peces que, por su comercialización, son trasladados más allá de las zonasimpactadas hasta centros poblacionales que resultan indirectamente afectados.Aunque son pocos los estudios realizados para determinar el impacto en las fuentes hídricas porlos vertimientos de mercurio y cianuro provenientes de las actividades auríferas, los que existen
  20. 20. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDpermiten determinar que se presenta una relación directa entre las altas concentraciones demercurio en peces con la cercanía a las zonas con influencia directa de vertimientos de aguas deminería aurífera82. A continuación mencionaremos algunos de estos estudios:La región del sur de Bolívar.La actividad aurífera en el sur de Bolívar (municipios de Santa Rosa, Simití, San Pablo, SanJacinto de Achí, San Martín de Loba, Barranco de Loba, Río Viejo, Montecristo, Morales,Pinillos y Tiquisio) no tiene informes de impactos ambientales sobre las fuentes hídricas,realizados por las autoridades mineras, ambientales y sanitarias83.Gestión de las autoridades ambientales.De los quince departamentos colombianos en los que existe minería de oro pequeña y artesanal,se han llevado a cabo desarrollos piloto de producción más limpia en Antioquia, Bolívar, Caldas,Chocó, Nariño y Santander.En estos desarrollos, la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta deBucaramanga (CDMB) ha logrado resultados exitosos de disminución de mercurio en la pequeñaminería de oro. Con el apoyo del Gobierno alemán lograron que tres plantas de beneficio de oroeliminen el mercurio, y que un grupo de doce plantas alcancen, en conjunto, una disminución deluso de mercurio de 82% y de 36% de cianuro, así como un aumento de la recuperación de oro del79%.La experiencia alcanzada por la CDMB le ha permitido a esta corporación brindar cooperaciónhorizontal a otras corporaciones que tienen problemas de contaminación similares, comoCodechocó, donde en seis plantas mineras se ha reducido el uso de mercurio en un 80%, y comoCorpourabá, en donde se logró reducir en una planta minera el 97% del mercurio.LA MINERÍA DE HECHO Y EL DERECHO A UN AMBIENTE SANOAdicional a los impactos sobre los recursos hídricos mencionados en el punto anterior, la mineríaen general y, particularmente, la minería de hecho, producen importantes daños en la atmósfera,los suelos y los bosques naturales protegidos.
  21. 21. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDLa Contaminación atmosférica.Las emisiones a la atmósfera pueden ser de varios tipos: gases, partículas, ruido, olores ocorrientes a alta temperatura92. Las partículas se emiten fundamentalmente durante losprocesos de combustión y de transformación química y como resultado de la trituración ymolienda de materiales sólidos.El ruido y los olores tienen múltiples orígenes, en tanto que las descargas a alta temperaturaestán ligadas por lo general a procesos de combustión. Con respecto a la minería, las principalesfuentes de contaminación, sobre este recurso, son las emisiones de partículas en el caso de laminería de carbón, arcilla y cal; los vapores tóxicos en el caso de la utilización de mercurio ycianuro para la amalgamación del oro, y el ruido y las vibraciones producidas por la utilizaciónde maquinaria, equipos y explosivos.En Colombia, los índices de contaminación atmosférica de varios de los municipios que en mayorgrado presentan este problema se encuentran relacionados con actividades mineras, como es elcaso de los municipios de Ráquira, Sogamoso y Segovia.Al respecto, un estudio de la Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial,ONUDI, que se entregó a principios de este año, concluye que la de Segovia es la atmósferaurbana más contaminada del mundo por mercurio en el aire.Así mismo, el material particulado emitido por la industria y la producción artesanal de cal yladrillo es el principal causante de la alteración de la calidad del aire en el corredor industrial deBoyacá, y particularmente en el valle de Sogamoso94. Según un informe de mortalidad generalrealizado en el municipio de Sogamoso, la segunda causa de muerte durante el 2007 fue laenfermedad obstructiva crónica, con un número de 40 casos.Por su parte, el municipio de Ráquira, en donde se explota principalmente carbón y arcillas parala industria artesanal, ocupa el cuarto lugar con el aire más contaminado del país.Entre las enfermedades más frecuentes que se presentan en este municipio, figuran en primerainstancia la infección respiratoria aguda (IRA), que es resultado, en parte, de la contaminaciónatmosférica proveniente del sector minero. Según, datos estadísticos de 1999, la población menorde catorce años se ha visto afectada en un 82% por esta patología. Así mismo, en el año de2007 se atendieron 159 menores de diez años que presentaban infecciones en la piel, generadaspor el humo y el hollín.
  22. 22. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDLos daños a los bosques naturales protegidos.En Colombia, los bosques naturales se encuentran protegidos principalmente por la declaraciónde áreas protegidas99. Las áreas protegidas del país, que incluyen ecosistemas que cubren unpoco más de 10,5 millones de hectáreas, representan para Colombia el avance formal en laestrategia de conservación de la biodiversidad como respuesta al Convenio de la DiversidadBiológica, al que se vinculó el país con la Ley 165 de 1994. Con la declaración de zonas deprotección ambiental se restringen los usos del suelo e inclusive limitan el derecho a la propiedadde los particulares con el objeto de proteger y preservar los recursos naturales allí contenidos.LA MINERÍA DE HECHO Y EL DERECHO AL TRABAJODe acuerdo con el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, elderecho a trabajar “comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse lavida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado”. Precisamente, el derecho al trabajo esun derecho fundamental, necesario para alcanzar una vida digna, por lo que todas las personas,sin discriminación alguna, tienen derecho a su plena y efectiva realización. Por consiguiente,resulta pertinente aclarar que el derecho al trabajo no se circunscribe a lo que se conoce comoempleo, pues abarca todas las actividades humanas que les permiten a las personas “ganarse” lavida.Lo anterior significa que una concepción amplia del derecho al trabajo incluye el realizado tantopor los mineros independientes o que desarrollan labores por cuenta propia, como el de lostrabajadores que prestan sus servicios a un empresario minero formal o informal, con lamodalidad de un contrato de trabajo estipulado por escrito o de manera verbal. En efecto, elderecho al trabajo se puede ejercitar por cuenta propia o en relación de dependencia.Adicionalmente, no es posible separar el derecho al trabajo de la dignidad humana, por lo que lalabor que se desempeña no debe encontrarse en situación de explotación, de peligro o impuestacon amenazas, sino que, por el contrario, debe cumplir con un mínimo de condiciones quepermiten la realización de todos los derechos de los trabajadores referidos en los instrumentosinternacionales y que incluyen conceptos relacionados con la dignidad del trabajo.La legalidad o ilegalidad de la minería no determina por sí misma que el trabajo sea digno, puespuede darse que empresas mineras con registro minero inscrito ofrezcan trabajos indignos yviolen normas sobre derecho al trabajo.
  23. 23. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDSin embargo, es evidente que en la mayoría de las explotaciones mineras, de hecho otradicionales, no se cumplen muchas de las condiciones mínimas que enmarcan el derecho altrabajo. Por ejemplo, en el departamento del Putumayo, en todas las UEM de hecho sepresentan “nulas condiciones de seguridad industrial y de seguridad social” y a los trabajadoresse les paga según el rendimiento que tengan en sus labores.De otra parte, la Observación No. 3 del Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturalesestablece como obligaciones de carácter inmediato para los Estados, garantizar la realización delderecho a un trabajo libremente escogido o aceptado, garantizar que ese derecho será ejercido sinningún tipo de discriminación y adoptar medidas en aras de su plena realización, por lo que elEstado debe adoptar medidas para impedir que terceros interfieran o atenten contra el disfrutedel derecho al trabajo y la aplicación de las garantías establecidas.Conflicto entre la empresa y la minería informalSegún la Organización Internacional del Trabajo (OIT), entre 1995 y 2000 la tercera parte delos trabajadores mineros en los 25 países con mayor producción de minerales perdieron sutrabajo. Las razones principales: la introducción de nueva tecnología y las grandes concesionesmineras que desplazan la mano de obra, que en muchos casos corresponde a la de mineros localestradicionales.La relación entre las grandes empresas y los mineros de hecho es una fuente de malentendidos y,a menudo, se ve obstaculizada por la desconfianza mutua y, a veces, por conflictos. Las grandesempresas consideran que los mineros de hecho son „intrusos‟, mientras que para estos últimos elotorgamiento de una concesión a una empresa grande significa ser despojados de sus tierras ymedios de subsistencia. Aunque comienzan a verse ejemplos de relaciones más positivas, todavíasurgen acusaciones de que los gobiernos y las grandes empresas mineras, a veces confabulados,obligan a los mineros en pequeña escala a dejar sus tierras.La relación entre las grandes empresas mineras y los mineros de hecho ha estado a menudomarcada por la tensión y la desconfianza. Debido a los problemas asociados con la minería dehecho, dado que habitualmente los derechos tradicionales de estos mineros a la tierra no sonlegalmente reconocidos ante a los posibles beneficios obtenibles de las operaciones de extracciónorganizadas y de gran escala, el Gobierno, representado por sus autoridades ambientales ymineras, sobre todo en los últimos meses, ha comenzado una campaña de desalojo de quienes nocumplen el pleno de los requisitos legales para su actividad.
  24. 24. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDEn estos casos, los títulos legales son otorgados a las grandes empresas, y los minerostradicionales, con frecuencia, son forzados a trabajar en la ilegalidad. En algunos casos, seemprende un proceso legítimo de reasentamiento y compensación para permitir la minería engran escala. Sin embargo, en otros se usa la intervención de los gobiernos o, incluso, de la fuerzapública para hacer valer los derechos de la empresa106, Este parece ser el caso del municipio deSegovia, departamento de Antioquia, donde tradicionalmente se ha llevado a cabo laexplotación de recursos auríferos y donde, actualmente, en el polígono de la concesión a laFrontino Gold Mines, hoy de la Medoro, existen no menos de 20 invasiones irregulares demineros tradicionales. De igual forma, en este mismo municipio, recientemente se llevaron a cabooperativos de la fuerza pública que dieron como resultado el cierre de numerosas minas y lacaptura de varias personas.El deber del Estado de evaluar, sancionar y exigir la reparación de los daños ambientalesproducidos por la minería de hecho.La Constitución de 1991 señaló un conjunto de deberes ambientales a cargo del Estado, entrelos que sobresalen: proteger la diversidad e integridad del ambiente; conservar las áreas deespecial importancia ecológica, fomentar la educación para lograr estos fines y garantizar laparticipación de la comunidad en las decisiones que puedan afectar el ambiente sano (artículo79). Igualmente, debe prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental; imponer lassanciones y exigir la reparación de los daños causados; planificar el manejo y aprovechamientode los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, conservación, restauración osustitución, y cooperar con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en zonasfronterizas (art. 80).La Constitución también previó deberes compartidos entre el Estado y los particulares, alseñalar que es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales ynaturales de la nación (art. 8). Por otra parte, la Constitución incluyó el aspecto ambiental comoun componente fundamental del Plan Nacional de Desarrollo, ordenando al Gobierno señalarobjetivos, estrategias, programas y metas ambientales (art. 339).Otras disposiciones constitucionales importantes en la materia son: el otorgamiento decompetencias ambientales a las entidades territoriales; la definición de fuentes de financiaciónpara la gestión ambiental; la posibilidad de que el Presidente de la República decrete el estadode emergencia ecológica; la consagración de la propiedad como una función social a la cual le esinherente una función ecológica; y la posibilidad de que el Estado, por intermedio de la ley,
  25. 25. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDintervenga en el aprovechamiento de los recursos naturales y en los usos del suelo, con el fin delograr la preservación del ambiente.Frente a los retos y responsabilidades conferidas por la Constitución de 1991 al Estadocolombiano y como respuesta a los compromisos de la agenda internacional derivada de laCumbre de Río de Janeiro de 1992, se consideró necesario crear un ente de la más alta jerarquíaadministrativa que estuviera en capacidad de responder adecuadamente a los mandatos de lanueva Carta Política y que solucionara el problema de la atomización de las competenciasambientales en diversas entidades del orden nacional y regional.En nuestra Constitución existen numerosas disposiciones dispersas referentes al bien jurídicoambiental y de donde, según la Corte Constitucional, “de una lectura, sistemática, axiológica, yfinalista, surge el concepto de Constitución ecológica”.Con respecto al daño ambiental producido por las actividades mineras, el Estado colombianotiene básicamente cuatro deberes, conforme a la Constitución Política: la prevención, lamitigación, la indemnización y la Punición.El deber de establecer reservas especiales en zonas donde exista minería de hecho.En el marco de la Ley 685 de 2001, se ordenó al Gobierno nacional la delimitación de reservasespeciales161, por motivos de orden social o económico, en aquellas áreas en donde existanexplotaciones tradicionales de minería informal y en las cuales no se admitirán nuevaspropuestas sobre todos o algunos de los minerales.Con esta norma se tiene el propósito de adelantar en dichas áreas los estudios geológico-minerosy desarrollar proyectos mineros estratégicos para el país, otorgándose la concesión a las mismascomunidades que hayan realizado las explotaciones mineras tradicionales.
  26. 26. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDCLASIFICACIÓN DE LAS AMENAZASDe acuerdo con lo establecido en la definición de “Amenaza”, ésta corresponde al fenómenonatural o artificial susceptible de producir daños a un conjunto de elementos en riesgo.Teniendo en cuenta su origen, las amenazas se pueden clasificar como naturales y antrópicas(estas últimas incluyen las amenazas por situación geopolítica)Origen Natural: Dentro de esta categoría se clasifican factores tales como sismicidad ytectonismo, fenómenos de remoción en masa, actividad volcánica, avalanchas e inundaciones.Origen Antrópico: Corresponden a las amenazas asociadas a las actividades humanas, talescomo degradación del medio natural, incendios y presencia de grupos al margen de la ley queoperan en la región.IDENTIFICACIÓN DE LOS ELEMENTOS EN RIESGOCorresponde a los elementos que deben ser protegidos en caso de presentarse cualquier amenaza.Dichos elementos se han dividido en bióticos, abióticos y socioeconómicos:Bióticos· Fauna· Cobertura vegetalAbióticos· Componente hídrico (Aguas superficiales y subterráneas)· Suelos· AtmósferaSocioeconómicos· Vías· Infraestructura y Construcciones· Asentamientos humanos· La vida humana
  27. 27. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDIDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE AMENAZAS.En el presente capítulo se consideran las amenazas del Municipio de Venadillo, tanto en lacabecera municipal como en la zona rural. De acuerdo con los factores geológicos e hidrológicospresentes en el Municipio, se determinaron las siguientes amenazas:Amenaza por Remoción en Masa.Amenaza Volcánica.Amenaza Hídrica (inundaciones y avalanchas).Amenaza por Sismicidad.Los fenómenos naturales que más daño pueden causar dentro del área municipal son losclimáticos, los cuales causan las crecientes de los ríos y los deslizamientos en áreas de pendientesde más del 50% en época de invierno. De igual forma, se considera la ocurrencia de fenómenoslaháricos en las partes bajas de los ríos Recio y Totare. Es importante anotar que el hombre se haconstituido en una amenaza más contra el medio ambiente local, causando contaminación decuencas, deforestando y creando el riesgo de incendios forestales al provocar quemas para elestablecimiento de cultivo y pastos para la actividad ganadera.Para tener una aproximación del panorama de amenazas en el Municipio se evaluaron losdiferentes factores generadores de potenciales amenazas, teniendo en cuenta valoracionescualitativas. De esta manera se definieron 3 categorías de amenaza: alta, media y baja. Unavez establecidos estos rangos se cruzaron las diversas variables y el resultado se expresa en elmapa de Amenazas, en donde se tienen áreas con diferentes tipos de amenaza. En el MapaNo.13 Amenazas y Riesgos, se presentan las amenazas geológicas e hidrológicas identificadas enel Municipio.Amenazas Naturales.Amenazas por Procesos de Remoción en Masa: Las unidades de paisaje que conforman elMunicipio de Venadillo, están sometidas a un proceso natural de transformación constante delas formas del relieve, debido a la acción frecuente de las lluvias, a la fuerza erosiva de loscursos de agua y a la resistencia que ofrecen las rocas y los suelos a ser desintegrados yarrastrados.La amenaza por fenómenos de remoción en masa, principalmente en laderas de alta pendiente, seproducen por inestabilidad debida a tala indiscriminada, fragilidad de materiales, efectos
  28. 28. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDtectónicos recientes, infiltración de aguas, taludes artificiales, entre otros factores, ocasionandograndes agrietamientos que evolucionan a desgarres y originan movimientos complejos dematerial y de grandes proporciones.Estos fenómenos se encuentran en diferentes áreas del Municipio, como se indicó en lacaracterización biofísica, por lo tanto esta amenaza debe considerarse sobre cada uno de loselementos en riesgos de la región. La amenaza por este tipo de procesos erosivos se ha definidoen términos de la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno adverso a los bienes, servicios,infraestructura, medio ambiente o a la vida.En concordancia con el esquema geomorfodinámico del territorio del Municipio de Venadillo, sedestaca la importancia que tiene el área comprendida por encima de la cota 500 msnm, en elrelieve montañoso erosional, donde se desarrollan zonas potencialmente inestables y deinestabilidad efectiva, debido a la confluencia de factores que favorecen el desencadenamientode fenómenos de remoción en masa (altas pendientes, intervención antrópica, óptimopluviométrico, alto potencial geoquímico de alteración, deformaciones geomecánicas y zonas dedebilidad o de falla).Los terrenos con las características geodinámicas anteriores reaccionan ante la acción de aguasde infiltración (la cual se constituye en el principal agente desequilibrante), principalmente enlos períodos de alta pluviosidad, generando movimientos en masa de magnitud variable. Es clarala correlación entre los períodos invernales y la ocurrencia de deslizamientos en la zonacordillerana. También se han presentado problemas de remoción en masa relacionados conactividad sísmica, la cual actúa como agente detonante generando desestabilización de zonascon problemas heredados y reactivación de antiguos fenómenos de remoción en masa, e inclusohan generado desequilibrios en zonas de ladera localmente inestables.Teniendo en cuenta las características geotécnicas del Municipio de Venadillo, la amenaza por procesos de remoción en masa se encuentra asociada principalmente a la zona montañosa erosional que se localiza hacia el sector Occidental del Municipio, la cual se extiende aproximadamente desde las veredas Potrerito-Totaré y Palmillita hasta las inmediaciones a la cuchilla San José; las principales elevaciones observadas en este sector corresponden a las Cuchilla San José y Malabar, Cerro Pan de Azúcar, Altos Brisas y ElCorozo, al igual que las Lomas Buenos Aires y Tinajas.
  29. 29. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDDe acuerdo al análisis geotécnico, se plantea específicamente la existencia de cuatro sectores donde se presentan las mayores amenazas por fenómenos de remoción en masa: sector San Rafael, sector Mirolindo (ver foto 4-1), Sector La Argentina (parte alta microcuenca El Palmar) (ver foto 4-2) y Sector vereda La Honda; sin descartar la posibilidad de ocurrencia de deslizamientos en áreas desestabilizadas por la apertura de vías y sectores con controlespoco adecuados de los drenajes artificiales.Estos fenómenos de remoción en masa se deben a la pérdida de equilibrio natural de las laderasen sectores donde se presentan pendientes generalmente superiores al 50% y carentes devegetación protectora. Dentro de los fenómenos más frecuentes se encuentran reptación,solifluxión, deslizamientos, caídas de roca y flujos.Sectores de Mirolindo K23+600, Vía Venadillo – Santa Isabel. Problemas de Remoción enMasa Asociado con Desestabilización por Apertura de Vía y Malos Manejos de Aguas enZonas Potencialmente InestablesEn el relieve colinado erosional, el cual se observa en el sector oriental del Municipio deVenadillo, específicamente en las veredas de Vile, Limones y Palmarosa (Formación Honda),también se presentan fenómenos localizados de erosión severa y muy severa, escurrimientodifuso, frecuentes surcos y cárcavas, los cuales son frecuentemente acelerados por procesosantrópicos.Vereda la Argentina, Parte Alta de la Microcuenca El Palmar, Movimiento en Masa porSolifluxión con Cizallamiento Basal, Flujo Plástico con Velocidades Moderadas a RápidasAceleradas por Concentración de Agua Durante Aguaceros Prolongados y FuertesReptación:Este fenómeno se encuentra generalizado en toda la zona montañosa que caracteriza el sectorOccidental del Municipio, especialmente en los taludes con inclinaciones considerables o mayoresde 30º, las cuales son comunes hacia la ladera Este de la cuchilla San José; se observaparticularmente hacia las cabeceras de las quebradas San Antonio y San José, al igual que en laparte alta de la subcuenca del río Palmar.
  30. 30. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDSe trata de un movimiento lento del terreno ladera abajo, a veces imperceptible, que deformaprogresivamente la superficie; este fenómeno se pone en evidencia de diversas formas: Rizado enlos potreros, árboles y postes inclinados hacia la vertiente e incluso desalineados, muros decontención inclinados y rotos, entre otras. No ocasiona modificaciones topográficas apreciables,pero fácilmente desencadenan movimientos en masa más rápidos y de mayor incidencia negativapara el área.Este tipo de remoción en masa se favorece por las características intrínsecas de los materialesgeológicos, especialmente en las áreas donde se presenta desarrollo de suelos a partir de esquistosy cenizas y la presencia de coluvios con abundante matriz arcillosa. Esta situación aunada a laintensa deforestación y la saturación inducida por aguas de escorrentía y aguas servidas sinningún tipo de control, son responsables del incremento en la tasa de desplazamiento de losterrenos que se encuentran afectados por este fenómeno, llegando a afectar algunas viviendas enla zona rural.Como se anotó anteriormente, este fenómeno se encuentra ampliamente extendido en el sectorOccidental del Municipio debido principalmente a las altas pendientes del terreno y a lasaturación de la cubierta superficial de cenizas y de los suelos infrayacentes, aunados a factorescomo el deficiente manejo de aguas negras y de escorrentía y por la intensa deforestación delárea.Deslizamientos: Este tipo de fenómenos afecta la cubierta de cenizas y los suelos residualesgenerados a partir de rocas ígneas y metamórficas, llegando en algunas ocasiones a afectarsectores donde afloran esquistos negros moderadamente meteorizados, donde lasdiscontinuidades de la esquistosidad presentan la misma inclinación de la topografía, lo cualfavorece la ocurrencia de deslizamientos. Su causa principal está relacionada con los efectoscombinados de alta pendiente del terreno y reducción en la resistencia al corte del suelo, debido ala saturación por aguas lluvias o aguas servidas.La extensión del área afectada por el fenómeno varía dependiendo de las características localesdel terreno en cuanto a tipo de material, pendiente, grado de saturación y carga que soporta.Los deslizamientos inactivos se distinguen por la continuidad de la capa de ceniza volcánica (almenos los niveles superiores) y su homogeneidad superficial sobre las cicatrices y el terrenoadyacente.
  31. 31. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDLos deslizamientos activos de mayor amplitud se encuentran en las veredas La Honda, PalmarAlto, Palmar-Esperanza, La Argentina, Puerto Boy, Potrerito-Totaré, entre otras.Estos fenómenos de remoción en masa son fácilmente observables en el extremo Noroeste delMunicipio, en inmediaciones a la Inspección de Policía Junín, al igual que en la parte alta de lasubcuenca del río Venadillo. Aunque algunos de estos deslizamientos han sido estabilizados, lafalta de manejo apropiado de las aguas hace muy susceptible el terreno para la reactivación ygeneración de nuevos deslizamientos, que involucrarían grandes volúmenes de material.Esta es la principal amenaza que se presenta en los caseríos rurales localizados en el sectorOccidental del Municipio, ya que una vez iniciado el fenómeno, la remoción del suelo escontinua llegando a afectar la base de cimentación de las viviendas.Los deslizamientos menores generalmente son de tipo rotacional y se conocen como “golpes decuchara”, involucrando principalmente materiales superficiales. Estos se observan especialmenteen los cortes de carreteras en los 3 ó 4 m superiores de las cenizas volcánicas. - Vereda Palmar-La Esperanza (Sector Mirolindo): En el sitio denominado Mirolindo se viene presentando desde hace varias décadas un proceso complejo y combinado de fenómenos de remoción en masa, el cual ha desestabilizado por completo una pequeña microcuenca, comprometiendo seriamente la vía que comunica las poblaciones de Venadillo y Santa Isabel.La ocurrencia del sismo del 25 de Enero de 1.999 y la fuerte temporada invernal, constituyeronfactores decisivos en la generación de fenómenos de remoción en masa (deslizamientos),ocasionando grandes pérdidas materiales representadas en terrenos dedicados a cultivos de caféy plátano principalmente; en algunos casos se encontraron amenazadas algunas viviendas delsector, al igual que banca de la vía la cual presentaba fenómenos de carcavamiento y socavación.Adicionalmente, en este sector se presentó la afectación de una vivienda, la cual se encontrabasobre el borde del talud inestable y por tal razón fue desalojada hace algunos años. De igualmanera, en las laderas aledañas al sitio de interés se observan fenómenos de remoción en masaantiguos y recientes, los cuales manifiestan la fuerte dinámica de los procesos morfodinámicos eneste sector.De acuerdo con lo anterior, se puede inferir que se presentan varios factores interrelacionadosque favorecen la ocurrencia de fenómenos de inestabilidad mencionados, dentro de los cuales sedestaca el material litológico, el gradiente topográfico y las actividades antrópicas.
  32. 32. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDLa mayoría de estos fenómenos de remoción en masa son procesos de tipo hidrogravitacional, esdecir, cuando el contenido de humedad del suelo es superior a su capacidad de retención, ésteadquiere una consistencia plástica o líquida, perdiendo su cohesión y estabilidad interna; lainfluencia de la gravedad (especialmente en las áreas de alta pendiente), favorece eldesplazamiento del material. En cuanto a las condiciones geológicas, la cobertura de cenizasvolcánicas alteradas (3 a 5 m) que se extiende en todo el sector, se deforma o falla cuando estásaturada, deslizándose sobre un subsuelo metamórfico muy alterado y de carácter arcilloso, elcual le sirve como superficie de desplazamiento. En algunos casos el material arcilloso,desarrollado a partir de la descomposición de la roca, se desliza o falla sobre la roca fresca. - Carretera Venadillo – Santa Isabel: La carretera tiene una longitud de 35 Km y se encuentra en su mayor parte sin pavimentar. En términos generales, la vía presenta buen estado de mantenimiento, las cunetas despejadas y el afirmado es adecuado; el material usado como recebo está constituido principalmente por rocas metamórficas (esquistos y neises).Los materiales cortados por la vía son principalmente rocas ígneas pertenecientes al Batolito deIbagué y rocas metamórficas pertenecientes a los Neises y Anfibolitas de Tierradentro. De estasrocas las más afectadas por la meteorización son las ígneas, que presentan horizontes dealteración muy espesos a lo largo del trazado de la vía.A lo largo de esta vía se observan diversos fenómenos de inestabilidad, dentro de los cuales sedestacan procesos de remoción en masa, los cuales han llegado a afectar parcialmente el taludinferior de la carretera.En inmediaciones al caserío Junín el material rocoso involucrado en este proceso erosivopertenece al Batolito de Ibagué, presentándose altamente meteorizado y diaclasado a nivel deafloramiento; en algunos sectores se observan horizontes de suelo orgánico poco desarrollado,con espesores entre 10 y 15 cm, lo cual favorece los procesos erosivos especialmente durante lastemporadas invernales fuertes.A estos factores se suma la intensa intervención antrópica que se ha dado en las áreas aledañasa la vía, presentándose algunos sectores completamente deforestados, situación que sumada a lapresencia de pendientes en taludes naturales que se encuentran por encima del ángulo de reposo,además de la práctica común de votar el material que se remueve de la banca sobre el taludinferior, constituyen una constante amenaza por la generación de nuevos procesos de remociónen masa, así como la reactivación de antiguos fenómenos.
  33. 33. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDEn otros sectores se observan cárcavas que afectan la vía, especialmente en el talud superior dela misma, debido a la presencia de suelos arcillosos saturados, lo cual favorece los procesos deerosión. Con el fin de detener este proceso se debe detener el flujo de agua superficial sobre lacárcava, construyendo zanjas de coronación que colecten las aguas y las conduzcan a otrossectores menos afectados. Adicionalmente se deben construir trinchos en la zona afectada, paracubrirla posteriormente con grama y vegetación arbustiva. - Vereda Malabar (Escuela): En el sector de la escuela Malabar se presenta la cicatriz de un movimiento en masa superficial de tipo desgarre, el cual no afecta en forma directa la edificación, aunque puede llegar a incidir posteriormente en caso de que no se tomen medidas preventivas adecuadas. También se presentan algunos fenómenos localizados de erosión en surcos y pequeños hundimientos del terreno en este sector, debido a la inadecuada disposición de las aguas lluvias y aguas servidas.Cárcavas: Este fenómeno se encuentra generalmente asociado a los sectores donde se presentanprocesos de remoción en masa, principalmente en deslizamientos mayores y zonas de reptación.Dentro de las principales causas de este fenómeno se encuentran la deforestación y mal uso delos suelos, ya que estos quedan expuestos a los agentes meteóricos y son fácilmente arrastradospor las aguas servidas y de escorrentía.Este fenómeno comienza con la formación de surcos y puede, por su mecanismo regresivo deevolución, llegar a afectar grandes áreas. En algunos sectores involucran las cenizas volcánicassuperficiales sobre las cuales se han construido los caseríos que se ubican en el sector Occidentaldel Municipio (Malabar, Puerto Boy, Junín, Palmar, entre otros).Las principales zonas de cárcavas se han evidenciado a lo largo de la vía Venadillo – SantaIsabel, al igual que en la cabecera de las quebradas La Herradura, El Medio, La Esperanza,entre otras, ubicadas en inmediaciones al caserío Junín.Para llevar a cabo un manejo adecuado de estos fenómenos se requiere de la combinación detécnicas de control y manejo de aguas, así como obras de reforestación.Desprendimientos: Este fenómeno consiste en caídas de materiales por acción de la gravedad einvolucran fragmentos de roca de diversos tamaños (bloques, gravas y arenas), provenientes delos escarpes que forman las rocas sedimentarias del Grupo Honda (en el sector Oriental delMunicipio); ocurren generalmente en las zonas donde estos escarpes presentan ángulos deinclinación moderados a altos.
  34. 34. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDEn el sector Norte del Municipio, estos escarpes son aprovechados por parte de los pobladorespara la extracción de materiales para construcción, lo cual ha dejado la roca expuesta a losagentes meteóricos, generándose un riesgo potencial para las personas que realizan estaactividad sin ningún tipo de manejo ambiental. Cabe anotar que estos materiales presentancompactación media a alta y son relativamente estables en cortes verticales, pero a causa de ladébil cohesión entre las partículas, son susceptibles a erosión por acción de las aguas deescorrentía; por tal razón es importante controlar los drenajes y evitar el ingreso de aguaslluvias a los taludes.Teniendo en cuenta las características geotécnicas del Grupo Honda, es recomendable que loscortes de altura menor de 6 m tengan taludes empinados (mayores de 70º), con el fin deminimizar el área de exposición al impacto de la lluvia (INGEOMINAS, 1993).Socavación Lateral: La dinámica fluvial actúa en forma continua y acelerada sobre las orillas,sobre todo en épocas de creciente del río Magdalena. Esto se manifiesta por cambios importantesen su cauce, originando desgaste sobre las paredes adyacentes en las márgenes exteriores de lascurvas del río, retraso del talud y en consecuencia la destrucción de los terrenos ribereñosaledaños al río. (ver Figura 4-1)Esta amenaza se presenta en forma constante sobre los sectores que se encuentran ubicados enla margen exterior de las curvas del río Magdalena, el cual ha destruido grandes terrenos yalgunas viviendas localizadas en sus riberas.En algunos sectores de este río (por fuera del Municipio) se han implementado diferentes obrasde protección para el control de este fenómeno, dentro de las cuales se encuentra la construcciónde espigones o espolones en gaviones, con el fin de desviar la corriente del río desviándola de lasorillas y de esta manera evitar la socavación lateral y facilitar la sedimentación, recuperandotramos pequeños sobre la ribera.Este fenómeno también se ha evidenciado en las partes bajas los ríos Recio, Venadillo, Palmar yTotaré, al igual que las quebradas Galapo y Los Monos. Aunque el proceso de socavación lateralde estas corrientes se presenta con una menor intensidad, se deben implementar las obras deprotección necesarias, especialmente en los sectores aledaños al casco urbano, donde el ríoVenadillo y la quebrada Galapo han generado zonas de inestabilidad potencial.Avalanchas e Inundaciones: Las inundaciones son sucesos que están relacionados con el déficitde capacidad de retención de agua de las cuencas hidrográficas a causa de los intensos procesosde deforestación. Estas se presentan como un incremento en el nivel normal de las aguas, las
  35. 35. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDcuales exceden los límites naturales del cauce de las quebradas o ríos, anegando zonas depastoreo, cultivos u otros usos.Este fenómeno se presenta en las zonas bajas y planas, donde los principales ríos al cambiar dependiente amplían su curso, depositando gran cantidad de material transportado de las partesaltas. El daño provocado en las cabeceras de las cuencas con la tala y quema de la vegetación engeneral, hace que se produzcan procesos erosivos, con el consecuente arrastre de sedimentos queson finalmente llevados por las corrientes, generando desbordamientos en las áreas planas.El óptimo pluviométrico de las partes altas de las cuencas de los ríos y quebradas, intervienedirectamente en el desencadenamiento de las eventuales inundaciones, cuando lasobreacumulación de agua en las corrientes desborda la capacidad hidráulica de los canales ycauces naturales, no pudiendo ser evacuada, produciendo descargas de agua en las llanuras yterrazas inundables adyacentes.Durante las inundaciones repentinas, las cuales ocurren en períodos de tiempo muy cortos, lasaguas desarrollan grandes velocidades y grandes caudales; suceden durante las lluvias extensassobre las cuencas o estribaciones montañosas de alta pendiente, donde los cauces de primero ysegundo orden presenta generalmente carácter torrencial, arrastrando vegetación y otrosmateriales.Los elementos de mayor riesgo a las inundaciones son la vida y la salud humana, lasconstrucciones y las áreas cultivadas en vegas de ríos.La amenaza hídrica se asocia tanto al casco urbano del Municipio de Venadillo, como a losasentamientos rurales ubicados en las zonas de inundación de los ríos y quebradas. Ofrecenespecial vulnerabilidad los barrios y poblados localizados directamente frente a los sitios dondelos ríos y quebradas emergen de la zona montañosa y donde se dan las confluencias de lossistemas hídricos.Acorde con el registro geológico, se estableció que el área con mayor amenaza por inundación enel casco urbano de Venadillo, se encuentra por debajo de la cota 327 msnm, afectadaprincipalmente por los afluentes del río Venadillo (quebradas Galapo y Los Monos), que alaportar sus aguas al río en mención durante las precipitaciones fuertes, encuentran unaelevación del nivel base (nivel de aguas del río Venadillo), generando un "represamiento" deaguas en la confluencia de las corrientes, desencadenando la inundación de las zonas bajasadyacentes. El registro geológico y los datos de los pobladores indican un incremento del nivel de
  36. 36. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE VENADILLO CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE DEL MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA CMGRDlas aguas cercano a 4 m. Este fenómeno paralelamente con las crecientes del río Venadillotipifica una hidromorfodinámica con socavamiento de las orillas y un régimen de inundación delas zonas bajas, función a su vez del comportamiento de las variables climatológicas.No se puede desconocer la relación existente en las crecientes y avalanchas de los ríos Venadilloy El Palmar, con la existencia en la parte alta de las cuencas de zonas de inestabilidad potencialque con la generación de fenómenos de remoción en masa podrían potencialmente ocasionarrepresamientos de apreciables volúmenes de agua, los cuales eventualmente podríandesencadenar en avalanchas o crecientes que afectarían igualmente las zonas bajas inundablesadyacentes al río Venadillo. Este fenómeno no se descarta para los ríos Totare y Recio.De acuerdo con la evaluación de los datos de caudales para la subcuenca del río Venadillo, seestima que para las corrientes hídricas los máximos caudales son: Los Monos 35 LPS, ElPalmar 127,5 LPS y La Galapo 52 LPS.En términos de seguridad para los asentamientos humanos, dado por el tipo de fenomenologíaestudiado, se puede afirmar que los barrios con mayor amenaza desde el punto de vistahidrológico son:Barrió Turumaná.Barrió ChircalBarrió SantofimioBarrió Pueblo NuevoBarrios con asentamientos por debajo de la cota de inundación.La Dirección Regional Ibagué de INGEOMINAS realizó en el año de 1989 una evaluacióngeológica preliminar del barrio El Chircal, con el fin de conceptuar sobre las amenazasgeológicas e hidrológicas en este sector, localizado en las inmediaciones a la desembocadura de laquebrada Galapo con el río Venadillo (Norte del casco urbano). En el concepto técnico de lavisita se indicó que esta zona presenta amenaza por inundaciones y flujos de escombros. Lasprimeras pueden originarse por represamientos de la quebrada, debido a un aumento en el caudaldel río Venadillo; mientras que los flujos de escombros pueden provenir de la parte alta de lamicrocuenca de la quebrada Galapo, los cuales podrían estar asociados con fenómenos deremoción en masa, debido a la presencia de zonas potencialmente inestables hacia dicho sector.De otra parte, las zonas ribereñas del río Magdalena localizadas en el costado Oriental delMunicipio, están expuestas a inundaciones por las crecientes de este río, ocasionadasprincipalmente por fenómenos hidrológicos o desborde de aguas represadas.

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