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  • 1. UNIVERSIDAD DE IBAGUÉ SEMESTRE PAZ Y REGIÓN MONOGRAFÍA DE PAZ Y REGIÓN MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA Por ANGIE ESTEFANÍA LOZANO CASTROPrograma de Administración de Negocios Internacionales MAIRA LIZETH MONCALEANO OSPINA Programa de Administración Financiera PAOLA ALEJANDRA NÚÑEZ MONCALEANOPrograma de Administración de Negocios Internacionales
  • 2. TABLA DE CONTENIDOÍNDICE DE TABLAS........................................................................................................... 5ÍNDICE DE ILUSTRACIONES ........................................................................................... 6INTRODUCCIÓN................................................................................................................. 7OBJETIVOS ........................................................................................................................ 8General .............................................................................................................................8 Específicos .................................................................................................................... 8CAPÍTULO 1: COMPRENSIÓN DEL ENTORNO ............................................................. 91.1 Contextualización del Municipio ............................................................................ 91.2 Focalización ......................................................................................................... 211.3 Blog ....................................................................................................................... 291.4 Vídeo .................................................................................................................... 31CAPÍTULO 2: PARTICIPACIÓN EN PROYECTOS ....................................................... 332.1 Proyecto 1: Banco de Programas y Proyectos de Inversión Municipal ............. 33 2.1.1 Descripción del Proyecto: ................................................................................. 33 2.1.2 Justificación del Proyecto: ................................................................................ 34 2.1.3 Objetivos: ........................................................................................................... 35
  • 3. 2.1.4 Marco de Referencia: ........................................................................................ 36 2.1.5 Diagnóstico: ....................................................................................................... 37 2.1.6 Actividades Desarrolladas: ............................................................................... 38 2.1.7 Descripción de Productos: ................................................................................ 40 2.1.8 Conclusiones y Recomendaciones Frente al Proyecto: .................................. 412.2 Gobierno en Línea Territorial .............................................................................. 41 2.2.1 Descripción del Proyecto: ................................................................................. 41 2.2.2 Justificación del Proyecto: ................................................................................ 42 2.2.3 Objetivos: ........................................................................................................... 44 2.2.4 Marco de Referencia: ........................................................................................ 45 2.2.5 Diagnóstico: ....................................................................................................... 47 2.2.6 Actividades Desarrolladas: ............................................................................... 49 2.2.7 Descripción de Productos: ................................................................................ 51 2.2.8 Conclusiones y Recomendaciones Frente al Proyecto: .................................. 522.3 Actividades Complementarias: ................................................................................... 53 2.3.1. Descongestión Área de Contratación: ............................................................ 53 2.3.2. Elaboración del Plan Indicativo Cuatrienal: .................................................... 57
  • 4. CAPITULO 3: REFLEXIÓN CRÍTICA .............................................................................. 593.1. Un Camino Hacia la Reducción de los Desastres Naturales y el DesarrolloSostenible .......................................................................................................................... 59CAPÍTULO 4: LECCIONES APRENDIDAS .................................................................... 674.1. Aprendizajes ............................................................................................................... 674.2. Dificultades en el desarrollo de la experiencia y su solución ................................... 69REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................ 71ANEXOS ............................................................................................................................ 76
  • 5. ÍNDICE DE TABLASTabla No. 1 Cobertura de Servicios Públicos-Año 2011...............................................11Tabla No. 2 Cultivos por Hectáreas en el Municipio De Venadillo...............................12Tabla No. 3 Amenazas Naturales, Vientos Fuertes, Deslizamientos en Masa eInundaciones de Acuerdo al Registro Histórico de Ocurrencia....................................23Tabla No. 4 Actores Identificados Dentro del Problema...............................................28
  • 6. ÍNDICE DE ILUSTRACIONESIlustración No. 1 División Política de Venadillo...................................................... 9Ilustración No. 2 El Mohán en la Casa de la Cultura...............................................16Ilustración No. 3 Estructura Orgánica de la Alcaldía Municipal de Venadillo........20Ilustración No. 4 Mapa de Amenazas-Volcán Nevado del Ruíz..............................27Ilustración No. 5 Porcentaje Cumplimiento Estrategia GELT..................................48Ilustración No. 6 Planificación Incorporando la Gestión del Riesgo.......................62Ilustración No. 7 Riesgo/Desastre Vs. Desarrollo Sostenible.................................64
  • 7. INTRODUCCIÓNEste escrito presenta la compilación de las experiencias vividas por el grupointerdisciplinar asignado en el Municipio de Venadillo, en el marco del Programa Paz yRegión de la Universidad de Ibagué. En este contexto, se muestra la forma en que elgrupo se adaptó al municipio, identificó las problemáticas de la comunidad y contribuyóal mejoramiento de los procesos administrativos y fortalecimiento institucional de laAlcaldía Municipal.El propósito de este escrito es mostrarle al lector, la dimensiones sociales, económicas,culturales, ambientales y políticas que influyen en el municipio de Venadillo, con baseen experiencias vivenciales obtenidas durante la estadía en el municipio durante elsegundo semestre del año 2012. De igual forma, se hizo la focalización de un problemaque ha venido tomando fuerza en el municipio, y que concierte a la Gestión del Riesgode Desastres. Seguidamente, se explica por medio de un escrito argumentativo, laforma en cómo el municipio debe abordar la problemática, con el objetivo de conseguirun desarrollo sostenible.De forma detallada, se explica en uno de los capítulos de esta monografía, la forma encómo se ejecutaron los proyectos, los objetivos planteados, las actividades realizadas ylos productos obtenidos, así como también los aportes a los procesos administrativosque con estos se generaron. 7
  • 8. OBJETIVOSGeneralBrindar una descripción detallada a la comunidad universitaria de la Universidad deIbagué, de las experiencias vividas y la participación en proyectos por parte del grupointerdisciplinario asignado por el Programa Paz y Región en el segundo semestre delaño 2012 durante su estadía en el Municipio de Venadillo, Departamento del Tolima.Específicos  Explicar la dinámica del Municipio de Venadillo- Tolima a partir de la compresión del entorno mediante el análisis de las dimensiones social, política, económica, política, ambiental y cultural.  Evidenciar la participación del equipo interdisciplinario en los proyectos de Gobierno en Línea Territorial y Banco de Programas y Proyectos de Inversión Municipal, así como de las actividades complementarias que consistieron en la Descongestión del Área de Contratación y la Elaboración del Plan Indicativo.  Profundizar y hacer una reflexión crítica sobre el tema de Gestión del Riesgo de Desastres en el Municipio de Venadillo, como generador de desarrollo sostenible.  Evidenciar los conocimientos y habilidades adquiridas por los miembros del equipo interdisciplinario del Semestre de Paz y Región durante la estadía. 8
  • 9. CAPÍTULO 1: COMPRENSIÓN DEL ENTORNO1.1 Contextualización del Municipio El Municipio de Venadillo, conocido también como “Puerta de Oro del Norte delTolima” se encuentra ubicado en la zona centro-norte, a tan sólo 53 Km de Ibagué,capital del Departamento, bañado por los ríos Venadillo, Recio y Totare, que drenansobre la margen izquierda del Río Magdalena. Es un municipio que centra susactividades primordialmente en el sector rural, ya que cuenta con tres centrospoblados importantes: Junín, Malabar y Palmarosa de los cuales se desprenden 30veredas, que en su totalidad, corresponden al 99,57% de todo el territorio. Cubre unárea total de 358 Km2 sobre la cual viven sus 19.282 venadillunos. (“DesarrolloHumano con Participación y Transparencia”, 2012) ILUSTRACIÓN NO. 1 DIVISIÓN POLÍTICA DE VENADILLO FUENTE: SECRETARÍA DE PLANEACIÓN Y OBRAS PÚBLICAS, 2012 9
  • 10. Aunque Venadillo gira en torno al sector rural, es en éste mismo sector donde seencuentran las desigualdades sociales más grandes, ya que las Necesidades BásicasInsatisfechas ascienden al 42,63%, mientras que en el sector urbano es de 31,80%,que en conjunto, han hecho que en el municipio exista para el 2010 un 12,42% depoblación en miseria absoluta y que ocupe de acuerdo con el DepartamentoAdministrativo Nacional de Estadística, el lugar número 23 en el ranking del 2011 de losMunicipios del Departamento según el índice NBI. La cobertura en los Servicios deSalud, es precaria, dejando a 8.170 venadillunos sin afiliación a ningún régimen desalud. Por otro lado, al 2012, se encuentran registradas en el Municipio un total de 370personas desplazadas del campo a la cabecera municipal debido al conflicto armado.(Secretaría de Salud del Tolima, 2012) Para lo que va corrido del presente año (2012), Venadillo cuenta con una tasade analfabetismo del 9% en personas mayores de 15 años. La deserción escolar en elaño 2010 fue más pronunciada en la educación secundaria y media con un 12,4%,mientras que en el nivel preescolar y básica primaria fue de 7,5% y 5,81%respectivamente. Todas estas variables son causadas por la baja cobertura eneducación que se tiene en el municipio, debido a que es del 60,61% en educaciónprimaria y secundaria, y en los niveles más altos (10° y 11°) es de tan sólo 33,89%.(Desarrollo Humano con Participación y Transparencia, 2012) El Municipio ha demostrado retrocesos en cuando a la prestación de ServicioDomiciliario de Acueducto, ya que para el año 2000 la cobertura era del 100%, pero 10
  • 11. para el año 2011 la cifra se redujo al 95%, sin mencionar que la única vereda conacueducto es Palmarosa; cosa contraria sucede con el Servicio Domiciliario deAlcantarillado, pasando de estar en 75% en el año 2000, a 94% en el 2010. De acuerdocon el Censo del DANE 2005, en Venadillo se encontraban establecidas para ese año4.125 viviendas. (Gobernación del Tolima, 2011) TABLA NO. 1 COBERTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS-AÑO 2011 SERVICIOS PÚBLICOS VALOR Suscriptores Energía 4.069 Consumo Energía (MWH) 9.429 Cobertura Acueducto Urbano 95% Cobertura Alcantarillado 94% Cobertura Aseo 95% Líneas Telefónicas en Servicio 968Fuente: Líneas Base Municipios, Gobernación del Tolima, Año 2011 Venadillo es un municipio esencialmente agrícola por la vocación de sus suelos,siendo uno de sus principales cultivos el arroz, ya que según el Censo Agrícola 2012,cuenta con 6.874,29 Has sembradas, lo que corresponde al 20,51% del total del usodel suelo. Otros de los cultivos que generan ingresos al municipio son los de algodón,sorgo y maíz. Actualmente y debido a las inclemencias climáticas, las plantaciones decafé disminuyeron, lo que ha hecho que se esté optando por otro tipo de cultivos, comopor ejemplo el de cacao. Concuerda con lo anterior, que el sector industrial no esté tan 11
  • 12. desarrollado, ya que se limita a la agroindustria molinera y talleres agroindustriales parael procesamiento de arroz, contando para estas labores con los Molinos Boluga, Tonoli,Totare, Venadillo y Colombia. TABLA No. 2 CULTIVOS POR HECTÁREAS EN EL MUNICIPIO DE VENADILLO COBERTURA USO ÁREA (Has) % 20.5 CULTIVOS ARROZ 6874.29 1 SEMESTRALES MAÍZ 6.967 0.02 O ANUALES SORGO 71.547 0.21 CAFÉ 40.791 0.12 CAFÉ ASOCIADO CON 1633.44 4.87 CAÑA PANELERA 101.784 0.30 CULTIVOS CAÑA PANELERA ASOCIADA SEMIPERMANEN 1353.41 4.04 CON TES O FRUTALES ASOCIADOS PERMANENTES 135.94 0.41 CON PLÁTANO/ Pm 9.472 0.03 CACAO 37.253 0.11 PASTO MANEJADO 3338.339 9.96 PASTOS PASTO MANEJADO 656.15 1.96 12
  • 13. ASOCIADO CON PASTO NATURAL 1078.59 3.22 PASTO NATURAL 12.0 4040.40 ASOCIADO CON 5 PASTO CON RASTROJO 1486.36 4.43 PASTO CON RASTROJO 1524.66 4.55 ASOCIADO CON RASTROJO ALTO 2685.317 8.01VEGETACIÓN RASTROJO ALTONATURAL 952.44 2.84 ASOCIADO CON BOSQUE NATURAL 1941.892 5.79 BOSQUE NATURAL 687.72 2.05 ASOCIADO CON BOSQUE SECUNDARIO 932.018 2.78BOSQUES BOSQUE SECUNDARIO 3799.22 9.54 ASOCIADO CON BOSQUE PLANTADO 3.263 0.01 GUADUA 3.101 0.01 AFLORAMIENTOS 74.58 0.22SIN COBERTURA ROCOSOS/ Bs TIERRAS ERIALES 3.865 0.01 13
  • 14. ESPEJOS DE ÁREA DE RÍOS 448.835 1.34 AGUA LAGOS 58.321 0.17 CONSTRUCCION ZONA URBANA 144.998 0.43 ES ÁREA TOTAL 33524.478 100Fuente: Secretaría de Planeación y Obras Públicas, 2012 Comercialmente, las ventas de avena y fritanga han hecho del municipio unlugar turístico, que junto con ventas al por mayor y detal de productos agrícolas,mercancías y prestación de servicios, lo convierten en un municipio comercialmenteinformal. Sólo existe una entidad financiera (Banco Agrario de Colombia), el cual esinsuficiente para cubrir las necesidades bancarias y comerciales de toda la poblaciónvenadilluna. La tasa de empelo en Venadillo se encuentra en el 70%, donde la mitad deestos empleos, generan sueldos por valor de 1SMMLV, el 15% sueldos de hasta2SMMLV y el resto ingresos superiores. Entre los principales ingresos con los que cuenta la Administración Municipal, seencuentran los Tributarios (impuesto predial, circulación y tránsito, industria y comercio,avisos y tableros, entre otros), que generaron para el año 2010 $1.949 millones; los NoTributarios (recaudo de tasas, multas, venta de bienes y servicios, rentas contractuales)ascendieron en el mismo año a $219 millones y los más representativos para elmunicipio son las Transferencias (Sistema General de Participaciones y Recursos de 14
  • 15. Regalías) que le dejaron $5.002 millones de pesos en el año 2010. (Secretaría deHacienda, 2010) Culturalmente, el municipio se caracteriza por el arraigo a sus costumbres ycreencias y hacen parte de su idiosincrasia, creer en mitológicos personajes como ElMohán, La Patasola, La Madre Monte, La Llorona, El Cura sin Cabeza, entre otros. Portradición, los abuelos enseñan aún a los jóvenes que en el Río Palmar, habita el Mohány se aparece en una hermosa cavidad en una roca que era su silla o sentadero, y allíse robaba a las niñas lindas que fueran solas al río. Los habitantes de la zona urbanason dados a la diversión, sobre todo los sábados, donde es común encontraractividades de tipo religioso, cultural, político o deportivo en la tarima municipal ubicadaen frente de la Iglesia Santa Bárbara. Diferente sucede con los campesinosvenadillunos, que por su sentido de pertenencia, aman sus tierras y por tanto, dedicanla mayor parte del tiempo a sus cultivos y es en los fines de semana donde sedesplazan a la cabecera municipal con la finalidad de comercializar sus productos ysolicitar ayudas en la Secretaría de Planeación y Obras Públicas, por parte de laAdministración Municipal, ya que en el Centro de Desarrollo se están realizandoproyectos productivos para el campesino y se están recibiendo las solicitudes demejoramiento de vivienda rural. 15
  • 16. ILUSTRACIÓN No. 2 EL MOHÁN EN LA CASA DE LA CULTURAFotografía Tomada por el Equipo de Paz y Región en Venadillo, el 16 de Septiembre de 2012 en La Casa De laCultura de Venadillo Dentro de las actividades deportivas más practicadas por los venadillunos, sedestacan el fútbol, deporte que convoca encuentros deportivos en el Estado MunicipalJuan Carlos Guzmán; el microfútbol, seguidos del baloncesto, atletismo y ajedrez sonotros de los deportes practicados por los venadillunos. Por otra parte, juegos tantradicionales como el tejo y minitejo, son parte de la cultura y recreación de muchosque a diario comparten con grupos de amigos en canchas ubicadas en diferentes sitiosdel municipio. Adicionalmente, es costumbre hacer encuentros culturales por todo el norte delTolima, los cuales se realizan mensualmente desplazándose a municipios distintos. LasFiestas Patronales son el 04 de diciembre, en conmemoración al día de Santa Bárbara, 16
  • 17. donde es común encontrarse actividades como corrida de toros, exposición equina,verbenas populares, reinados y demás eventos. (Garzón, 2012) Venadillo deriva su nombre de variedad o raza de venado, que se crían aún enlos bosques, cerca de las quebradas; según los cronistas en la época de la conquista,fue encontrado un venadito domesticado por el cacique Ponjo, de la Tribu los Toloniesen las orillas del río que hoy lleva su nombre. La cabecera municipal posee un clima cálido y en la cordillera cuenta con unclima templado y frío sin llegar a páramo, haciendo que se temperatura promedio seade 26°C. Venadillo tiene el privilegio de contar con variedad de relieve, lo que lepermite disfrutar de diversos climas y de gran variedad de cultivos, así como tambiénen biodiversidad, ya que cuenta con 1890 especies diferentes de macroinvertebradosacuáticos, 447 especies ícticas, 17 especies diferentes entre anfibios y reptiles, 156especies de aves, de las cuales 4 no se encuentran en ninguna otra parte del mundo,pero que lastimosamente, 2 se encuentran en peligro, 2 vulnerables y una casiamenazada de extinción. En cuanto a flora y fauna, el municipio cuenta con una grandiversidad faunística, ya que posee 154 especies diferentes, de las cuales,lastimosamente, debido a la modificación de su hábitat por el hombre, 8 se encuentranamenazadas. (Plan de Ordenación y Manejo de la CuencaHidrográfica Mayor del Río Recio – Tolima, 2009) La oferta hídrica del municipio, con la cual se abastece las actividadeseconómicas y sociales del municipio, está conformado por Río Recio, que baña gran 17
  • 18. parte de su extremo norte, el Río Totare por su extremo sur, el Río Venadillo, que naceen el vecino municipio de Santa Isabel, y atraviesa el municipio de Oeste a Este, hastadesembocar en el Río Magdalena, delimitando su área urbana. El Río Palmar nace enel mismo territorio municipal, descendiendo de la cordillera y creando un hermosopaisaje, lo que lo convierte en un potencial escénico y turístico de Venadillo.(Desarrollo Humano con Participación y Transparencia, 2012) Las Organizaciones Institucionales más importantes del municipio son: LaRegistraduría Nacional del Estado Civil, el ICBF zonal Lérida, Policía Nacional,Personería, Juzgado, Hospital Santa Bárbara y la Iglesia Santa Bárbara. Por otro lado,Venadillo cuenta con 32 Juntas de Acción Comunal en la zona rural y 10 en la zonaurbana. Existen veedurías ciudadanas, asociaciones de padres de familia, voluntariadohospitalario, Asojuntas, Mujeres Ahorradoras, Asociación de Artesanos, Asociación deDiscapacitados, Asociación del Adulto Mayor, Cooperativa Carros Amarillos, Grupo deDanzas de la Casa de la Cultura, entre otras asociaciones. La Alcaldía Municipal cuenta con 4 dependencias principales: Secretaría Generaly de Gobierno, Secretaría de Planeación y Obras Públicas, Secretaría de Hacienda yDirección Local de Salud, además de tener varios Órganos Asesores como el Consejode Gobierno, Consejo Territorial de Planeación, Consejo Municipal de Cultura, ConsejoMunicipal de Archivo, Consejo Municipal para la Gestión de Riesgos y Desastres,Comité Paritario de Salud Ocupacional, Comité Paritario de Salud Ocupacional, Comitéde Seguridad Social en Salud, Comité de Discapacidad, Comité de Desplazamiento, 18
  • 19. Comité de Estilos de Vida Saludable, Comité de Erradicación de Trabajo Infantil,Comité de Salud Infantil, Comité del Adulto Mayor, Comité de Nutrición y SeguridadAlimentaria, Comité de Policía Nacional, Comité de Participación Comunitaria, Comitéde SISBÉN, Comité Evaluador, Comité Coordinador de Control Interno y JuntaMunicipal de Deportes. Toda esta estructura orgánica, liderada por el Alcalde JorgeEliécer Sierra Alarcón, son quienes lideran la actual Administración Municipal 2012-2015 bajo el lema “Desarrollo Humano con Participación y Transparencia”. El control político lo ejercen los 11 miembros del Concejo Municipal,representado en 6 Partidos Políticos diferentes así: 3 pertenecen al Partido PolíticoLiberal, 3 a Cambio Radical (partido al cual también pertenece el Alcalde Municipal), 2al Partido Conservador, 1 al Partido Verde, 1 al Partido de la U y por último, 1 aAfrovides. Al estar conformado por varios partidos políticos, refleja un Consejo notradicionalista, lo que conlleva que para el Alcalde no le sea fácil gobernar. La Alcaldía Municipal, por medio de la Dirección Local de Salud, liderada por elDr. Jorge Cabrera, realiza constantemente campañas gratuitas rurales de afiliación alSistema de Seguridad Social, con el fin de ampliar la cobertura y el aseguramiento delos servicios de salud. Por otro lado, cabe mencionar que la Administración Municipalcelebra cada evento representativo en el Parque los Venados, donde se ofrecendemostraciones culturales, rifas, refrigerios, etc. Estas celebraciones son: Día del Niño,Día del Adulto Mayor, Día del Discapacitado, Día de los Disfraces, Día del MedioAmbiente, entre otras. 19
  • 20. ILUSTRACIÓN No. 3 ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE VENADILLOFuente: Control Interno, Alcaldía de Venadillo 2012. 20
  • 21. 1.2 Focalización Venadillo es un Municipio que presenta continuamente dinámicas poblacionalesy un desarrollo rural permanente, se encuentra ubicado en una zona de altacomplejidad geológica lo cual genera situaciones de amenazas de tipo natural,antrópica y tecnológica. El riesgo se puede incrementar en los venadillunos, pordiferentes causas, entre las principales se pueden destacar los asentamientoshumanos en áreas de alto riesgo, la desprotección del medio ambiente y la falta deprevención en la comunidad en general. Como una respuesta a esta problemática yluego de sufrir continuamente afectaciones de diferentes tipos de desastres, haempezado a tomar fuerza el Consejo Municipal para la Gestión de Riesgos yDesastres-CMGRD, (antes conocido como Comité Local para la Atención deDesastres-CLOPAD) con el fin de “fortalecer los mecanismos de prevención medianteacciones de capacitación y concientización frente a la gestión social del riesgo” (PLECVenadillo, 2012-2015), puesto que se convierte en un mecanismo facilitador de laforma en cómo se abordan las condiciones sociales generadoras de alarma, ademásde que sirve para orientar las acciones humanas necesarias para actuar en caso deque ocurra algún desastre y finalmente, se podría llegar a construir una cultura deprevención y atención de desastres.Los eventos de mayor relevancia en el Municipio de Venadillo son las inundaciones quese han venido presentando en el casco urbano del Municipio desde hace 21
  • 22. aproximadamente unos 50 años, provocando la afectación de familias ubicadas cercade las fuentes hídricas como también afectación en cultivos y obras de infraestructura. En los años de 1966 y 1974 la Quebrada Galapo que hace recorrido por cincobarrios del casco urbano del Municipio presentó una creciente tan grande que llegóhasta la Carrera 10 con Calle 6 donde según los registros históricos nunca habíallegado, en aquel tiempo el sitio era llamado La Esmeralda. En la actualidad lasinundaciones ocasionadas por el Río Venadillo y la Quebrada Galapo afectan lacomunidad de los barrios vulnerables Santofimio, Pueblo Nuevo, Turumaná (SectorChircal) Lorenzo Urueña y Caracolí. (PLEC Venadillo, 2012-2015) En la siguiente tabla, se reflejan los registros históricos de las amenazasnaturales ocurridas en el municipio, con su respectiva calificación de la magnitud de lagravedad de la afectación y la fecha del día en que ocurrió: 22
  • 23. TABLA No. 3 AMENAZAS NATURALES, VIENTOS FUERTES, DESLIZAMIENTOS EN MASA E INUNDACIONES DE ACUERDO A REGISTRO HISTÓRICO DE OCURRENCIA FECHA HISTÓRICA DE MAGNITUD AMENAZA OCURRENCIA ALTA MEDIA BAJA-Inundación de barrios aledaños a la 1966 Xquebrada Galapo-Inundación de 5 barrios de la zonaaledaña a la Quebrada Galapo y el rio 1974 XVenadillo,-Inundación Quebrada Galapo y Rio Junio 20 de 1984 XVenadilloInundación Rio Venadillo Octubre 02 de 1989 X-Inundación Quebrada Galapo, Rio Junio 7 y 9 de 2001 XVenadillo y Rio Magdalena-Inundación rio Venadillo Marzo 21 de 2003 X-Vientos Fuertes Octubre 5 de 2005 X-Inundación Quebrada Galapo Rio Abril 27 y Mayo 6 de 2008 XVenadillo y Rio Magdalena-Incendio forestal en las veredas Vile y Agosto 18 de 2008 XPalmarosa-Deslizamientos de tierra (Remoción en Noviembre 14 y 15 de 2008 X 23
  • 24. Masa)-Inundación Quebrada Galapo y Rio Noviembre 3 de 2009 XVenadillo-Inundación vereda Vile Marzo 9 de 2011 X-Inundación Quebrada calapo y rio Enero 30, Febrero 7 y 8 devenadillo, Pequeños deslizamientos en la X 2012zona rural Fuente: PLEC Venadillo, 2012-2015 Por otro lado, según evaluaciones y análisis realizados, se determinó por parte del CMGRD que las amenazas con mayor prioridad en el Municipio de Venadillo son:  Inundaciones y Avalanchas: Según el Coordinador del CMGRD, Hermán Rolando Troncoso: “No se puede desconocer la relación existente en las crecientes y avalanchas de los ríos Venadillo y El Palmar, con la existencia en la parte alta de las cuencas de zonas de inestabilidad potencial que con la generación de fenómenos de remoción en masa podrían potencialmente ocasionar represamientos de apreciables volúmenes de agua, los cuales eventualmente podrían desencadenar en avalanchas o crecientes que afectarían igualmente las zonas bajas inundables adyacentes al río Venadillo”.  Deslizamientos (Remoción en Masa): Aunque según los registros de la Secretaría de Planeación y Obras Públicas, estos eventos se han presentado en el Municipio tradicionalmente, no habían tenido tanta relevancia como los ha 24
  • 25. tenido últimamente, ya que han provocado afectaciones muy graves en viviendas e infraestructura y han contribuido a la presencia de avalanchas. En la zona rural los deslizamientos, desprendimientos de rocas y suelos, las avenidas y flujos torrenciales son procesos muy recurrentes, especialmente en temporada de lluvias. Amenazas Antrópicas (Producidas por la Intervención del Hombre): En el Municipio de Venadillo, existen 5 barrios del Sector Urbano (Los Pinos, Santofimio, Protecho y La Esperanza) y tres Veredas de la Zona Rural (Mesa de Río Recio, la Sierrita y La Cubana) que están expuestas a amenazas Antrópicas por el Cruce de Poliducto y Gasoducto pertenecientes a la empresa ECOPETROL y que se encuentran ubicados sobre estas zonas. Incendios Forestales: Una temperatura de 28°C aproximadamente y vegetación de bosque seco tropical, que sumado a los fuertes veranos convierten al Municipio de Venadillo en una zona muy susceptible a la presencia de incendios forestales, mas aún cuando se presenta el fenómeno del niño. Esto ha conllevado a que en cada verano a la Alcaldía Municipal se presenten peticiones de ayuda por parte de los afectados por los incendios en los bosques, potreros y pastos quienes sufren por problemas de sequia y afectación de los suelos y perdida de vegetación. Amenaza Volcánica: Según el CMGDR del Municipio de Venadillo, en éste se encuentran en riesgo cinco veredas de la Zona Rural (la Honda, Planada, La Sierrita, Mesa de Río Recio y Cofradía Gallego) por posible amenaza de 25
  • 26. erupción volcánica del volcán Nevado del Ruiz, por el Río Recio. Por otro lado, Venadillo se encuentra en zona de amenaza volcánica por posible actividad del volcán Nevado de Santa Isabel y volcán Nevado del Tolima por las cuencas de los Ríos Recio y Totare. Sismos: En el Municipio de Venadillo se han presentado constantes réplicas de sismicidad con epicentros en la Zona Rural y Urbana de acuerdo a datos suministrados por el Observatorio Sismológico Colombiano, que afectarían en gran proporción viviendas de la Zona Urbana y Rural, por no cumplir con las normas sismo-resistentes y según el Esquema de Ordenamiento Territorial, el 25% de las viviendas del Municipio están construidas en Zonas de Alto Riesgo (rellenos, terrenos con fallas sediméntales, entre otros) 26
  • 27. ILUSTRACIÓN No. 4 MAPA DE AMENAZA-VOLCÁN NEVADO DEL RUÍZFuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería, 2012. Partiendo del hecho de que se han logrado reconocer un alto nivel de amenaza porparte de algún tipo de desastre relacionado anteriormente, es evidente que laparticipación de los diferentes actores en el problema es determinante a la hora de queun evento de estos ocurra. Con ayuda de los funcionarios de la Secretaría de Planeación y Obras Públicas, sehizo la identificación de los principales actores involucrados con el problema y ademásse analizó la naturaleza del rol que ejerce en él, quedan así: 27
  • 28. TABLA No. 4 ACTORES IDENTIFICADOS DENTRO DEL PROBLEMA ACTORES NATURALEZA DEL ROLAlcaldía municipal Administrador de RecursosComité Territorial de Planeación Participación ciudadanaConcejo Municipal Control políticoOrganizaciones Comunales y Campesinas Veeduría ciudadanaComunidad Educativa CulturalInstituciones nacionales y regionales Monitoreo, apoyo en investigaciónSector salud AsistencialEmpresas Productoras de Bienes y Servicios EconómicaOrganizaciones No Gubernamentales CooperaciónMedios Masivos de Información ComunicativoOrganismos de Socorro (Municipal y Prevención y AtenciónDepartamental)Consejo Municipal para la Gestión de Riesgos Prevención y Atencióny Desastres-CMGRD del MunicipioCorporación Autónoma Regional del Tolima Regula el contexto normativoSecretaría de Planeación y Obras Públicas Administrar el uso del suelo del municipio (EOT) 28
  • 29. Es necesario que haya un trabajo en equipo entre todos los actoresidentificados, ya que es a partir de ellos, desde donde se pueden generar acciones decontrol y prevención de posibles desastres, así como también la cofinanciación de losrecursos humanos, vehículos de asistencia y rescate, telecomunicaciones, entre otros. En caso de que no se siga promoviendo el CMGRD en el Municipio, nigestionando y convocando a reuniones con el fin de proporcionar ideas y mecanismospara la prevención de cualquier calamidad, es muy posible que en un futuro no muylejano, el Municipio se esté lamentando por pérdidas económicas y naturales, pero peoraún, de vidas humanas de mayor magnitud. De igual forma, el Municipio invierteanualmente en promedio $48’000.000 para la atención de desastres, una sumaconsiderable, con comparación con lo que se invierte para la prevención, que son sólo$10’000.000 anuales. Si se sigue efectuando la Gestión de Riesgo de Desastres demanera reactiva y no propositiva, el Municipio tendrá que invertir en el cuatrienio,aproximadamente $192’000.000, en sólo atención de sucesos ocurridos, y no en laprevención del riesgo. (Proyección Ingresos y Gastos, 2012)1.3 Blog El Blog llamado “Programa Paz y Región: Venadillo, Tolima” es un espacio eninternet creado con el fin de compartir las experiencias vividas en el Municipio,información relacionada con los proyectos asignados, así como también llevar unregistro a de los principales sitios de interés encontrados. 29
  • 30. En este blog se puede encontrar la información distribuida en 6 pestañas así:1. Noticias: Se presenta cronológicamente, todas las actividades importantes que se realizan en el Municipio y en la Alcaldía. Se trató de que cada entrada tuviera su registro fotográfico y una relación de las actividades que se realizaron, así como también algunas conclusiones.2. ¿Quiénes Somos?: En este espacio se hace una descripción del grupo interdisciplinario de egresadas no graduadas de la Universidad de Ibagué, de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas, quienes estuvimos en el Municipio de Venadillo, gracias al Programa Paz y Región de la Universidad de Ibagué que en conjunto con el Ing. Jorge Eliécer Sierra, Alcalde Municipal, se suscribió por primera vez este Convenio Interinstitucional. Se anexo una fotografía de cada una de las integrantes con sus respectivos datos de contacto.3. Nuestro Municipio: Esta pestaña se diseñó con el fin de que redireccionara al usuario a la página oficial de la Alcaldía de Venadillo: www.venadillo- tolima.gov.co, específicamente a la sección ‘Nuestro Municipio’, donde se puede encontrar información general: símbolos distintivos del municipio, historia, geografía, ecología, economía, vías, mapas, etc.4. Sobre los Proyectos: Aquí se hace una descripción detallada de los tres proyectos que se estuvieron apoyando en el municipio: Gobierno en Línea Territorial-GELT, Banco de Proyectos de Inversión, Apoyo a la Descongestión de 30
  • 31. los Procesos de Contratación. A cada proyecto se le hizo una descripción, se le planteó un objetivo y se enunció el aporte que se le iba a dar a cada uno. A continuación se presentamos el link del Blog “Programa Paz y Región: Venadillo,Tolima”: http://pazyregionvenadillo.blogspot.com/ (Ver Anexo Digital No. 1, CarpetaBlog, CD Anexos)1.4 Vídeo El vídeo realizado tiene como objetivo narrar en forma audiovisual el desempeñoque se tuvo durante la realización de las diferentes actividades en la Alcaldía yMunicipio de Venadillo, así como también los momentos formativos y fundamentalesdel proceso. El contenido del vídeo, describe de forma rápida y precisa las experienciasvividas por parte de las pasantes del Semestre Paz y Región, compuesto por unregistro fotográfico secuencial, que llevará texto y sonido de fondo. En ese sentido en el desarrollo del vídeo pueden identificarse la Comprensión delEntorno, describiendo la articulación de los aspectos vivenciales y la participación enlos proyectos.Para tal fin, se necesitó cumplir con los siguientes requisitos:  Preproducción: Se realizó una lluvia de ideas alrededor de la forma en cómo debería estructurarse el vídeo. 31
  • 32.  Producción: Puesta en marcha de todas las ideas presentadas en la fase de preproducción luego de hacerse un filtro de selección.  Posproducción: Selección del material fotográfico y de audio requerido.  Edición: Escoger y ordenar los planos a registrar, según la idea seleccionada.  Guión: Documento donde se expone las indicaciones de todo lo que el vídeo requiere, con los detalles necesarios para su realización.  Créditos: Acreditar todos y cada uno de los miembros de reparto, el equipo implicado en la producción y la función que cumplieron en la realización de dicho producto.(Ver Anexo Digital No.2, Carpeta Video, CD Anexos) 32
  • 33. CAPÍTULO 2: PARTICIPACIÓN EN PROYECTOS2.1 Proyecto 1: Banco de Programas y Proyectos de Inversión Municipal2.1.1 Descripción del Proyecto: Este proyecto se articula por el Plan del Gobierno Nacional llamado: Direcciónde Inversión y Finanzas públicas DIFP, el cual lo compone el Banco de Programas yProyectos de Inversión Nacional BPIN. Está orientado a consolidar una cultura nacionalde proyectos, que contribuye a la estructuración y planeación de los temas deformulación, programación, ejecución y seguimiento de presupuesto de inversiónpública, y los demás temas de la DIFP. Establecido por el Decreto 841 de 1990, el cualreglamenta la ley 38 de 1989 normativa del presupuesto general de la nación del BPINy otro aspectos generales. Este Decreto establece que todo municipio de Colombia deberá implementar losplanes de acción (PMD y Plan Indicativo), por medio de proyectos que seránformulados bajo el modelo de la Metodología General Ajustada MGA para así poderllegar a tener un mayor control del presupuesto público. Es necesario hacer laformulación de todos los proyectos que serán financiados con recursos del municipiomediante la Metodología General Ajustada v. 4.0 para tener un control y organizacióndel Banco de Proyectos Municipal. Concordando con lo anterior, el proyecto realizado en el Municipio de Venadillo,estuvo enfocado en el acompañamiento a todos los procesos de estructuración del 33
  • 34. Banco de Proyectos. La contribución con este proyecto, fue el fortalecimiento yestructuración del Banco de Proyectos Municipal como instrumento de apoyo para latoma de decisiones de la inversión y financiación, para así, poder tener un control sobreel presupuesto, invirtiendo los recursos municipales en Proyectos acordes al Plan deDesarrollo Municipal.2.1.2 Justificación del Proyecto: Este proyecto fue de vital importancia, ya que al organizar el Banco deProyectos, se permitió concretar y darle coherencia al Plan de Desarrollo. Se realizaronlabores de análisis, programación y ejecución de las inversiones públicas, y deseguimiento y evaluación de resultados. Este proyecto ayudó a la AdministraciónMunicipal en la toma de decisiones sobre inversión pública. Además contribuyó aconsolidar información veraz y confiable respecto a los componentes de cada proyectoy la concordancia con los rubros presupuestales y los Ejes programáticos del Plan deDesarrollo. La Administración Municipal de Venadillo, requería la colaboración en esteproyecto, ya que el Banco de Proyectos Municipal se encontraba desactualizado, no seestaba realizando el proceso indicado, y la codificación de los proyectos se estaballevando de manera incorrecta. 34
  • 35. Lo anterior repercutía en el estancamiento de los procesos de ejecuciónpresupuestal y el cumplimiento de las metas de producto y resultado estipuladas en elPlan Indicativo.2.1.3 Objetivos:Objetivo General Contribuir al desarrollo del municipio a través del fortalecimiento y estructuracióndel Banco de Proyectos Municipal como instrumento de apoyo para la toma dedecisiones de la inversión y financiación, para poder tener un control sobre elpresupuesto, invirtiendo los recursos municipales en Proyectos que contribuyan alcumplimiento de las metas del PDM “Desarrollo Humano con Participación yTransparencia” 2012-2015.Objetivos Específicos 1. Actualizar los proyectos de la administración anterior en la MGA v. 4.0 2. Adecuar la codificación BPIN 3. Formular y evaluar los proyectos de la nueva Administración Municipal 4. Llevar un control presupuestal relacionando los proyectos con el Plan Indicativo y Plan Municipal de Desarrollo 35
  • 36. 2.1.4 Marco de Referencia: Es por medio del Decreto 841 de 1990 que se reglamenta la Ley 38 de 1989,normativa del presupuesto general de la Nación, en lo referente al Banco de Proyectosde Inversión y otros aspectos generales. (Ver Anexo Digital No 3, Carpeta Banco deProyectos, Decreto 841 de 1990.pdf, CD Anexos). Para una adecuada programación y ejecución de la inversión pública se debecontar con instrumentos que involucren en su totalidad el ciclo presupuestal de losproyectos de inversión desde formulación hasta la evaluación. Para ello la Dirección deInversiones y Finanzas Públicas cuenta con el Banco de Programas y Proyectos deInversión - BPIN, orientado a consolidar una cultura nacional de proyectos. Es lainstancia que liga la planeación, la programación y el seguimiento de programas yproyectos de inversión pública, por medio de sus componentes y funciones. Estáconformado por los componentes legal e institucional, educación, capacitación yasistencia técnica, metodologías y sistemas de información y herramientas virtuales,los componentes son coordinados por la Subdirección de Proyectos e Información parala Inversión Pública – SPIIP. (Departamento Nacional de Planeación, 1989) A partir de la identificación de la referencia legal que involucra al banco deproyectos, cabe mencionar que un proyecto de inversión, en cuanto a la referenciateórica, es “un conjunto de acciones que requiere de la utilización de recursos para 36
  • 37. satisfacer una necesidad identificada, por los cuales compite con otros proyectos” (Art.2, Decreto 841/1989). El Banco de Proyectos de Inversión, según el Decreto 841/1989, es un sistemade información que registra proyectos de inversión seleccionados como viables,susceptibles de ser financiados con recursos públicos, previamente evaluados técnica,económica y socialmente, administrado por el Departamento Nacional de Planeación. En desarrollo de lo establecido en este decreto y en el artículo 32 de la Ley 38de 1989, su funcionamiento operativo será regulado por el Departamento Nacional dePlaneación y el Fondo Nacional de Proyectos de Desarrollo a través de la expedicióndel manual de operación y metodologías. De acuerdo con la Ley 152 de 1994 y la Resolución 806 de 2005, la MetodologíaGeneral Ajustada la deben utilizar las entidades nacionales, departamentales,distritales y municipales para la formulación y evaluación de proyectos de inversiónpública. La MGA es una herramienta informática que tiene como objeto proveer unaayuda de forma esquemática y modular en los procesos de identificación, preparación,programación y evaluación de los proyectos de inversión.2.1.5 Diagnóstico:Al inicio del Semestre Paz y Región en el Municipio de Venadillo, se pudo determinarque el Banco de Proyectos del Municipio se encontraba con algunas fallas, lo que 37
  • 38. ocasionaba que éste no se encontrara funcionando. Algunas de las falenciasencontradas son las que se mencionan a continuación:  Mala codificación del BPIN para cada uno de los proyectos  Se estaba ejecutando el presupuesto del municipio sin hacer una formulación de algún proyecto  Los funcionarios de cada una de las dependencias no tienen total conocimiento sobre el manejo de ninguna de las dos Metodologías Generales Ajustadas  No existe la cultura de formulación de proyectos(Ver Anexo Digital No. 4, Carpeta Banco de Proyectos, Diagnostico Banco deProyectos.doc, CD Anexos)2.1.6 Actividades Desarrolladas: Una de las primeras actividades realizadas, fue un Consejo de Gobierno, con elfin de socializar el Plan de Acción, y de igual forma, obtener información de lo que laAdministración Municipal pretendía respecto al proyecto a ejecutar. (Ver Anexo DigitalNo. 5, Carpeta Banco de Proyectos, Acta Consejo de Gobierno.doc, CD Anexos) Antes de empezar a resolver todas las falencias, se hizo la verificación de losAspectos Legales del BPIN (Ver Anexo Digital No 3, Carpeta Banco de Proyectos,Decreto 841 de 1990.pdf, CD Anexos) y por ende se recibió una asesoría por parte de 38
  • 39. la encargada del Banco de Proyectos de la Gobernación. Seguidamente, al encontrarlas falencias mencionadas en el diagnóstico anterior, lo primero que se sugirió, fue lamodificación de la estructura del Código BPIN, ya que se estaba manejando un códigodemasiado largo (Ej: 073.861.2011.03.08.011), el cual no encajaba al introducirlo en lascacillas correspondientes de la Metodología. Se optó, con autorización del IngenieroJorge Iván Castillo, Secretario de Planeación y Obras Públicas, por utilizar un CódigoBPIN más corto, Ej: 073.861.2011.011, el cual está compuesto de la siguiente manera:los primeros tres dígitos componen el código del Departamento, los siguientes tres losdel Municipio, los tres siguientes los del año en que fue radicado el proyecto, y porúltimo, el número consecutivo para llevar un orden de cada uno de los proyectos . A partir de ahí, con el fin de facilitar el uso de las Metodologías para laformulación de proyectos, se elaboró una guía para la presentación de Proyectos deInversión-MGA Line (Recursos de Regalías) y MGA v.4.0 (Recursos del Municipio) (VerAnexo Digital No. 6, Carpeta Banco de Proyectos, Subcarpeta Guía de PresentaciónMGA, CD Anexos). Otra de las actividades realizadas, fueron las capacitaciones a los funcionariosde la alcaldía y a los presidentes y algunos miembros de las Juntas de Acción Comunaldel Municipio, estas asesorías se hicieron personalizadas, cuando así lo requirieron losfuncionarios. (Ver Anexo Digital No. 7, Carpeta Banco de Proyectos, SubcarpetaCapacitación MGA, Lista de Asistencia, CD Anexos) 39
  • 40. Se hizo la actualización de 11 proyectos de la Administración pasada mediantela MGA. (Ver Anexo Digital No. 8, Carpeta Banco de Proyectos, Subcarpeta Proyectos2011, CD Anexos). A partir de ahí, se empezaron a formular y registrar los nuevosproyectos en la Metodología dejando ajustados 16 del año 2012. (Ver Anexo Digital No.9, Carpeta Banco de Proyectos, Subcarpeta Proyectos 2012, CD Anexos).2.1.7 Descripción de Productos: El primer producto generado de las actividades mencionadas anteriormente, esel diagnóstico inicial del Banco de Proyectos de Inversión Municipal. El segundo producto es la Guía para la Presentación de Proyectos en la MGA-Regalías y la Guía para la Presentación de Proyectos en la MGA V. 4.0. Estas guías sehicieron con el fin de que los funcionarios que aún no podían manejar bien lasMetodologías en Excel, los fueran formulando en esta plantilla de Word. Las guíasfueron distribuidas mediante correo electrónico a todos los funcionarios. Otro de los productos a entregar, es el conjunto de los 11 proyectos del año2011 correspondientes a la ejecución presupuestal de la administración pasada; estosproyectos fueron actualizados en la MGA. Finalmente, se continuó con la formulación de 16 proyectos nuevos (año 2012)correspondientes a la nueva Administración Municipal, y acordes al Plan de Desarrolloy Plan Indicativo 2012-2015. 40
  • 41. 2.1.8 Conclusiones y Recomendaciones Frente al Proyecto: Es necesario que se delegue la Coordinación del Banco de Proyectos deInversión Municipal a un funcionario de planta, que se encargue de dar viabilidad a losproyectos presentados, emitir certificados y formular nuevos proyectos, ya queactualmente no existe una persona encargada específicamente de estas actividades. También es necesario que los funcionarios de las demás dependencias, seangestores y formuladores de los proyectos concernientes a su área, ya que la Secretaríade Planeación y Obras Públicas se satura de trabajo, al tener que formular losproyectos de los demás despachos.2.2 Gobierno en Línea Territorial2.2.1 Descripción del Proyecto: Gobierno en Línea Territorial (GELT) es una estrategia del gobierno nacional ydel Ministerio de las Tecnologías, que promueve el acceso de los ciudadanos y lasempresas, a los diferentes servicios que ofrecen los municipios de Colombia, medianteel aprovechamiento de las TIC. La estrategia se centra en brindar el acompañamiento y las capacitacionesnecesarias para que las administraciones públicas puedan crear y mantener su propiositio Web, permitiendo potenciar el aprovechamiento de los avances de la tecnología. 41
  • 42. Garantizando una mejor comunicación e interacción con la ciudadanía que permiteademás la prestación de más o mejor servicios por parte del estado, facilitando latransparencia, eficiencia y colaboración en y entre las entidades públicas, así como lasociedad en su conjunto. El proyecto consistió en brindar un acompañamiento al municipio en el avancede GELT, de manera que se pueda dar cumplimiento a los requerimientos establecidosen el decreto 1151 de 2008, el cual establece que esta estrategia es de obligatoriocumplimiento. El acompañamiento consistió en la ejecución de las etapas que enunciaremos acontinuación: 1. Diagnóstico de la situación actual del municipio en GELT 2. Plan de avance de la estrategia GELT: 3. Plan de Apropiación de Estrategia GELT:2.2.2 Justificación del Proyecto: Gobierno en Línea se constituye en la estrategia del gobierno nacional paracontribuir a la construcción de un gobierno local más eficiente, transparente yparticipativo y que presente mejores servicios a los ciudadanos y a las empresas, conmayor autonomía, mediante el aprovechamiento de las TIC. En pertinencia, el Decreto1151 del 2008 establece los lineamientos generales de la estrategia de Gobierno en 42
  • 43. Línea y dicta disposiciones de obligatorio cumplimiento para las entidades queconforman la administración pública. (PND: Prosperidad para Todos, 2010). Si bien es claro Gobierno en Línea es mucha más que tecnología, pues estáimplicada en promover y desarrollar un mejor gobierno, mediante la participación de losciudadanos con las administraciones públicas, de esta forma se puede mejorar lacalidad de los procesos y procedimiento que a diario se ven en las entidades. Venadillo, es un municipio relativamente pequeño con un nivel de desarrollomedio-bajo, lo cual hace difícil la interacción de la comunidad con las herramientastecnológicas existentes. Por tal motivo es indispensable que las administracionespúblicas se relacionen con el ciudadano mediante capacitaciones utilizando latecnología. Gobierno en Línea beneficia a la ciudadanía al ser un instrumento de caráctersocial, debido a que le otorga al ciudadano una conciencia más participativa en losproblemas que se viven en los municipios e identidades públicas. Por tal motivo losciudadanos pueden adquirir mayor conocimiento de la gestión de las entidadespúblicas y con ellos adquieren mejores herramientas y conocimiento para participar enprocesos de construcción de políticas. De igual manera le permite a las Administración Municipal tener mayorinteracción con la ciudadanía y a contribuir con el incremento de la transparencia en lagestión pública. Por otro parte esta estrategia aporta al municipio la oportunidad de 43
  • 44. identificar sus debilidades y fortalezas encaminadas hacia el mejoramiento de lacalidad de vida de los ciudadanos.2.2.3 Objetivos:Objetivo General Acompañar al municipio en el avance de la estrategia GELT, de manera quepueda dar cumplimiento a los requerimientos establecidos en el decreto 1151 de 2008,el cual establece que esta estrategia es de obligatorio cumplimiento.Objetivos Específicos 1. Promover la participación ciudadana en el proceso de construcción de Gobierno en Línea Territorial, por medio de foros, encuestas y chat. 2. Realizar capacitaciones a los funcionarios de la alcaldía y a la comunidad en general, sobre la página Web del Municipio. 3. Facilitar la recolección de la información correspondiente para la actualización de la página Web. 4. Fomentar la transparencia del Estado por medio de la información y los datos puestos al alcance del ciudadano y las empresas. 44
  • 45. 2.2.4 Marco de Referencia: La Estrategia de Gobierno en línea en Colombia, ha sido creada como unmecanismo de acercamiento entre el ciudadano y los diferentes entesgubernamentales, teniendo como visión la de un Estado construido por y para loscolombianos, mediante la implementación y aplicación de las TIC, para la prosperidaddel país. A continuación se enlistará las principales normas, leyes y estatutos, que rigen laEstrategia de Gobierno en Línea en el país: Se comenzó a ver el interés por parte del Gobierno en el uso de los medioselectrónicos en el año 1995, donde se creó el Decreto Ley 2150, que hace referente dela realización de servicios y la realización de trámites en internet. Por otra parte la Ley527 de 1999, establecía las condiciones de validez de los mensajes de datos. El Documento CONPES 3072 de 2000, consolida los estudios desarrolladoshasta la fecha y establece la agenda de conectividad, este documento tiene comopolítica de un estado que busca el uso de la tecnologías de la información y de lascomunicaciones, con el fin de aumentar la competitividad y modernizar las institucionespúblicas. (MinTIc, 2012) Para el cumplimiento de las anteriores normas se da inicio a la DirectivaPresidencial No. 2 de 2000, donde hizo presencia el gobierno en internet, igualmentefue la primera instrucción directa de un presidente de la republica sobre el tema de 45
  • 46. Gobierno en Línea; esta directiva fue creada en el Gobierno del Presidente AndrésPastrana. Entre el año 2002 y 2007 la estrategia de Gobierno en Línea fue impulsada pordiferentes instrumentos normativos de los cuales se resalta algunos como; DirectivaPresidencial No. 10 de 2002, Ley 790 de 2002 y el Documento CONPES 3248 de 2003,las cuales da impulso a la estrategia a través de la creación del Programa deRenovación de la Administración Pública. (República, 2002) Documento CONPES 3292 de 2004 y la Ley 962 de 2005, estas normas tienencomo objetivo “establecer un marco de política para que las relaciones del gobierno conlos ciudadanos y empresarios sean más transparentes, directas y eficientes, utilizandoestrategias de simplificación, racionalización, normalización y automatización de lostrámites ante la administración pública”. (Consejo Nacional de Política Económica ySocial, 2004) Igualmente el Decreto 2170 del 2002, el Documento CONPES 3249 de 2003, elDecreto 2434 de 2006 y la Ley 1150 de 2007, que consolidan las diferentes políticas decontratación teniendo medidas claves para la eficiencia y la transparencia en estosprocesos, todos apuntando a la utilización de las Tics. (Gobierno en Línea Territorial,2008) Ya para el año 2008 se expidió el Decreto 1151, se define los lineamientosgenerales de la Estrategia aportando elementos de unificación de criterios a través del 46
  • 47. desarrollo de cinco fases. En 2010, el CONPES 3650 le dio importancia clave a laimplementación de la Estrategia tanto en el orden nacional como en el territorial, hechoque quedó soportado en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo (Ley 1450 de 2011) ensu artículo 230. (MinTIc, 2012) Por último el Decreto 019 de 2012 también conocido como Ley Anti-Trámites,dicta las normas bajo las cuales se suprimen o reforman las regulaciones,procedimientos y trámites innecesarios que existen en la administración pública.(MinTIc, 2012)2.2.5 Diagnóstico: La implementación de la estrategia Gobierno en Línea en el municipio deVenadillo, se desarrolló a través de diferentes etapas que se ejecutaron acorde a lascondiciones de conectividad y de acceso a la página Web del municipio. En un principio la ejecución del proyecto fue preocupante debido a que la páginaWeb del municipio había sido jaqueada en el mes de Julio, por tal motivo se perdiógran parte de la información que se había podido suministrar y se bloqueó el acceso aella. Por otra parte, el comité de gobierno en línea territorial no estaba actualizadodebido al cambio de gobierno que hubo este año. La líder de Gobierno en Línea Territorial de la alcaldía no contaba con losrecursos físicos propios para la ejecución del proyecto, por tal motivo le debía ir a las 47
  • 48. otras dependencias a pedir los equipos de cómputo prestados; adicionalmente, lafuncionaria no cuenta con el tiempo suficiente para elaborar dicha tarea, ya quedesempeña otro cargo en la alcaldía, como delegada de la Comisaría de Familia. Encuanto a los demás funcionarios de la alcaldía, no hubo gran interés debido a que noconocían y ni querían comprometerse con la estrategia, dando así toda laresponsabilidad a la líder de GELT. La evaluación y diagnóstico de la implementación de la estrategia GELT en elmunicipio de Venadillo arrojó un índice de Gobierno en Línea del 59%, que representael avance en las fases de la metodología de medición establecida por el programaGobierno en Línea. ILUSTRACIÓN No. 5: PORCENTAJE CUMPLIMIENTO ESTRATEGIA GELT Fase de Fase de Fase de Fase de Fase de Información Interacción Transacción Tranformación Democracia 52% 81% 80% 31% 60% 48
  • 49. 2.2.6 Actividades Desarrolladas: 1. Actualización de Acta: Se elaboró una reunión con el comité de GELT de laAlcaldía de Venadillo, donde se dio a conocer las fases de la estrategia a lossecretarios de las diferentes áreas administrativas y se realizó la actualización el Actade Gobierno. (Ver Anexo Digital No. 10, Carpeta GELT, Acta Reunión Actualización deGELT.pdf, CD Anexos) 2. Diagnóstico: Análisis del estado de la página Web con respecto a las 5 fasesde la estrategia, verificando el cumplimiento de los criterios establecidos en el manualde implementación establecido por el ministerio de TIC. (Ver Anexo Digital No. 11,Carpeta GELT, Matriz Diagnostico GELT.xls, CD Anexos) 3. Elaboración del Plan de Acción: Se realizó una reunión con el comité deGELT, dándoles a conocer el análisis efectuado en el diagnóstico y así se construye elPlan de Acción para este Gobierno. 4. Elaboración de Formado de las Encuestas: Se elaboró una encuesta a losfuncionarios de la administración de la alcaldía para medir el grado de conocimiento dela estrategia GELT. (Ver Anexo Digital No. 12, Carpeta GELT, Formato Encuesta.doc,CD Anexos) 5. Análisis de la Encuesta: La encuesta demostró que los funcionarios de laAlcaldía de Venadillo, no poseen de la información necesaria acerca de la estrategia de 49
  • 50. Gobierno en Línea Territorial. (Ver Anexo Digital No. 13, Carpeta GELT, AnálisisEncuesta.pdf, CD Anexos) 6. Actualización de la Página Web: La información se empezó a recolectarmucho antes de la asignación de la clave de la página Web. La actualización seempezó a realizar mediante la recaudación de la información que hacía falta subir a lapágina, donde se envió una solicitud a las diferentes áreas administrativas queconsistía de pasar la información sobre las tareas ejercidas en los últimos 5 meses. Porlo anterior, se les solicitó que la información sea enviada por medio electrónico alcorreo yerelo454@yahoo.es, dicho correo es de la líder de Gobierno en Línea delmunicipio de Venadillo. 7. Capacitación de la Estrategia GELT: Muchos de los funcionarios no conocíanla estrategia de Gobierno en Línea y ni sabían que existía la página Web del municipio,por esta razón se elaboró una capacitación, la cual consistió en socializar la estrategiay dar a conocer la función de la página. 8. Gestión de Solicitud: Se realizó la gestión de la solicitud de la clave de lapágina Web del municipio de Venadillo, mediante el diligenciamiento del formatosolicitado por la Administración de Usuarios del Sistema Único de Información deTrámites (SUIT). Dicho formato fue enviado por medio del correo del Alcalde JorgeEliécer Sierra. (Ver Anexo Digital No. 14, Carpeta GELT, Formato diligenciado para laadministración de usuario – SUIT.gif, CD Anexos) 50
  • 51. 9. Redes Sociales: La Alcaldía no contaba con el acceso a las Redes Sociales,lo cual se realizó el registro a Facebook y Twitter.2.2.7 Descripción de Productos: 1. Diagnóstico de la Página Web del Municipio: Se realizó un diagnosticodetallado de la página Web del municipio, para determinar el grado actualización de lasdiferentes fases que establece el manual implementado por la TIC. 2. Resultado de la Encuesta: Mediante esta encuesta se concluyó que losfuncionarios de la alcaldía de Venadillo, no poseen de la información necesaria acercade la estrategia de Gobierno en Línea Territorial, por lo tanto se realizaroncapacitaciones con el fin de informar a los funcionarios sobre la estrategia GELT y delcompromiso que tiene cada uno en cuanto a la página Web del municipio. Por ello seelaboró un plegable que ayuda a recordar los conceptos de la estrategia, elcompromiso que tiene la alcaldía frente a GELT y los links de la página y las redessociales. (Ver Anexo Digital No. 15, Carpeta GELT, Folleto Capacitación GELT.pub, CDAnexos) (Ver Anexo Digital No. 16, Carpeta GELT, Lista de Asistencia CapacitaciónFuncionarios.gif, CD Anexos). 3. Solicitud de la Clave: Desde que se llegó a implementar la estrategia GELTen el municipio de Venadillo, se presentó un gran obstáculo que fue el acceso a lapágina Web. La líder de Gobierno en Línea no contaba con la clave de la página, por lo 51
  • 52. consiguiente no podía suministrar la información, por ello se envió un formato a SoporteCC y a la Administración de Usuarios del Sistema Único de Información de Trámites(SUIT) desde el correo del alcalde Jorge Eliecer Sierra, en este formato se les dio aconocer las situación por la que estaba pasando el municipio y la solicitud de la nuevaclave de acceso. (Ver Anexo Digital No. 17, Carpeta GELT, Solicitud Clave.gif, CDAnexos)2.2.8 Conclusiones y Recomendaciones Frente al Proyecto: La estrategia de Gobierno en Línea fue un proyecto muy difícil de implementaren el municipio de Venadillo, debido a los diferentes inconvenientes que se obtuvierondurante nuestra estadía. La pérdida de la clave ocasionó que no se pudiera realizar el proyecto como seplanteó en el plan de acción, igualmente no se puedo hacer las actualizacionesnecesarias a la página, ni las capacitaciones a la ciudadanía. Otra dificultad que se vio, fue la falta de compromiso con la estrategia por partede los funcionarios de la alcaldía, ya que la mayoría escudan su falta de interés por susmúltiples actividades en sus cargos, además no se ve el compañerismo de undespacho a otro. Esto ha traído como consecuencia que la líder de GELT sea la únicaque lleve la responsabilidad de recolectar y alimentar la página del municipio. 52
  • 53. Por otro lado, la líder de Gobierno en Línea no cuenta con el tiempo suficientepara elaborar dicha tarea ya que ella desempeña otro cargo en la alcaldía; comodelegada de la Comisaría de Familia y por ello le toca estar realizando visitas a lasdiferentes veredas del municipio. Igualmente no se vio comprometida con el equipointerdisciplinario de Paz y Región, por tal motivo no prestó ni dejo prestar la ayudasuficiente para la solicitud de la clave.2.3 Actividades Complementarias: Estas actividades fueron desarrolladas como complemento al Banco deProgramas y Proyectos de Inversión Municipal. Fueron actividades que no estuvieronincluidas dentro del acuerdo inicial, pero que con el desarrollo de las etapas del Bancode Proyectos, fueron surgiendo y convirtiéndose en necesarias para la ejecución delproyecto principal2.3.1. Descongestión Área de Contratación:2.3.1.1 Descripción de la Actividad Contratación es un instrumento esencial no solo para el municipio de Venadillosino a nivel Nacional e internacional, debido a que por este medio es que se ejecutanlos proyectos planteados por las personas naturales o jurídicas respecto a lasactividades que se desean desarrollar dentro del marco del cumplimiento del Plan de 53
  • 54. Desarrollo Municipal, cumpliendo con determinados requisitos, derechos y deberesestablecidos por la ley. La Alcaldía de Venadillo según el rubro presupuestal maneja tres clases decontratos, el de Menor Cuantía/Mínima Cuantía, que es hasta $15.867.000, el deMenor Cuantía y por Contratación Directa. Los Contratos de Menor Cuantía, es el tipo de contratación que tiene un límiteestablecido por ley para determinar la modalidad de contratación que debe seguir unaentidad para seleccionar a sus contratistas. El Tipo de Contratación Directa se contrata a través de este medio porsituaciones especiales que no hacen posible el proceso licitatorio (DepartamentoNacional de Planeación, 2004): 1. Cuando el objeto del contrato contiene necesidades técnicas específicas que solo pueden ser desarrolladas por un contratista en particular. 2. Cuando el costo de los bienes o servicios a contratar es bastante reducido y por ende es muy costoso adelantar un proceso licitatorio por un monto tan mínimo. 3. Cuando suceden hechos considerados imprevistos que implica la acción rápida de las actividades. Considerados como urgencia manifiesta. 4. Contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas. 54
  • 55. Los Contratos de Selección Abreviada corresponden a la modalidad de selecciónobjetiva prevista para aquellos casos en que por las características del objeto acontratar, las circunstancias de la contratación o la cuantía o destinación del bien, obrao servicio pueden adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de lagestión contractual. Las actividades desarrolladas consistieron en la elaboración de estudios previos,invitaciones públicas y solicitud de disponibilidades. La Alcaldía se encontraba con contratos estancados que no había podido sercolgados al Portal Único de Contratación para hacer visible a la ciudadanía, loscontratos que estaban disponibles para la licitación pública. Esto estaba generando quelos proyectos no se pudieran ejecutar en el tiempo previsto, y que las metas propuestaspara el año 2012 estuvieran lejos de cumplirse. Por otra parte, los procesos de contratación frente a la política de desarrollo dela Administración Municipal son fundamentales, ya que logra alcanzar beneficios a lacomunidad mediante el fortalecimiento social, económico, de infraestructura, de lasalud y de la seguridad pública. El objetivo principal de esta actividad, fue el descongestionamiento y apoyointegral al área de contratación en la Alcaldía de venadillo, por medio de: 1. Elaboración de solicitudes de disponibilidad presupuestal. 55
  • 56. 2. Realización de los Estudios Previos necesarios para cada uno de los contratos. 3. Preparación de los presupuestos requeridos para los contratos. 4. Construcción de las Invitaciones Públicas de mínima cuantía para el proceso contractual que por ley corresponda. Se hizo un diagnóstico inicial y se dedujo que debido a que el personal en estaárea es insuficiente, los contratos necesarios para la ejecución y puesta en marcha delos proyectos, estaban estancados y no se habían podido realizar todos los estudiosprevios ni las invitaciones públicas para las licitaciones. Durante la estadía en la Alcaldía, se desarrollaron constantemente actividadesque comprendieron: Estudios Previos, Solicitud de Disponibilidades Presupuestales eInvitaciones Públicas. (Ver Anexo Digital No. 18, Carpeta ActividadesComplementarias, Subcarpeta Contratación, Informe de Gestión Procesos deContratación.xls , CD Anexos). El Art. 2.1.1 del Decreto 734 de 2012, establece que los Estudios Previos“estarán conformados por los documentos definitivos que sirvan de soporte para laelaboración del proyecto de pliego de condiciones o del contrato, de manera que losproponentes o eventual contratista respectivamente, pueden valorar adecuadamente elalcance de lo requerido por la entidad...” 56
  • 57. En este mismo decreto, se obliga a la entidad involucrada, que formule unainvitación pública a participar a cualquier interesado, la cual se publicará en el SistemaElectrónico para la Contratación Pública-SECOP. (Art. 3.5.3) Según las actividades realizadas en Contratación se concluye que es un ár ea demucha importancia, no sólo para la Administración Municipal, sino también para lacomunidad, ya que es por medio de esta que se llevan a cabo los proyectosprogramados en beneficio de los venadillunos.2.3.2. Elaboración del Plan Indicativo Cuatrienal:2.3.2.1 Descripción de la Actividad El Plan Indicativo Cuatrienal es una herramienta de gestión que organiza yorienta estratégicamente las acciones de la entidad y de sus entidades adscritas yvinculadas, para alcanzar objetivos acordes con su misión y con el Plan Nacional deDesarrollo, materializándose en unos indicadores que poseen metas cuatrienales yanuales y que son acordados por el sector. (MCIT, 2010) Este apartado comprendió la elaboración del Plan Indicativo Cuatrienal, en elcual se plasmó el Plan de Desarrollo, de acuerdo a los niveles que este lleva: Eje,Sector, Programa, Subprograma. Adicionalmente, se formularon los objetivos de cadaprograma y subprograma, así como también la formulación de los indicadores de metade producto y meta de resultado. Este Plan Indicativo se entregó el día 16 de 57
  • 58. Noviembre de 2012 en la Gobernación Departamental, para que de ahí fuera remitidoal Departamento Nacional de Planeación. Este Plan Indicativo sirve para la medicióndel cumplimiento del Plan de Desarrollo en el cuatrienio. (Ver Anexo Digital No. 19,Carpeta Actividades Complementarias, Subcarpeta Plan Indicativo, CD Anexos). 58
  • 59. CAPITULO 3: REFLEXIÓN CRÍTICA3.1. Un Camino Hacia la Reducción de los Desastres Naturales y el DesarrolloSostenible Colombia es un país con gran diversidad biológica y climática, su sistemamontañoso forma parte de la cordillera Suramericana y cuenta con un sistemamontañoso periférico; además, se encuentra ubicado en una zona de alta complejidadgeológica lo cual genera situaciones de amenazas de tipo natural, antrópica ytecnológica. Por esta razón, es un país propenso a desastres naturales que necesitamás acciones para prever sus impactos negativos. Así mismo, algunos municipios delDepartamento del Tolima se localizan en una zona de alto riesgo, como es el caso deVenadillo, que se encuentra ubicado en un área de alta complejidad geológica, lo cualgenera situaciones de amenazas de tipo natural. (PLEC Venadillo, 2012) Para dar un mejor contexto al tema, cabe recordar que el término ‘desastre’, quesegún Domínguez, se refiere a un acontecimiento en el que hay grandes cantidadesde pérdidas materiales, económicas y humanas, que son ocasionadas por fenómenoscomo; terremotos, avalanchas, erupción volcánica, cambios climáticos, sismos, entreotros. También existe otra clase de desastres, como los que pueden ser provocadospor el mismo hombre, a los cuales se les conocen como antrópicos, entre las que seencuentran los incendios y explosiones. (Domínguez, 2010) 59
  • 60. La compresión de un desastre natural ante un territorio implica entender conprecisión los riesgos relacionados con la manifestación de la problemática ambiental yla evaluación de los posibles impactos que pueden llegar a incidir en la comunidad(Pérez Figueredo, 2012). No se puede evitar que ocurran los fenómenos naturales, pero se pueden prevermediante la elaboración de planes de contingencia o por medio de capacitaciones a lacomunidad afectada, con el fin de que la educación ayude al desarrollo de una basefundamental para la comprensión de las diferentes dimensiones sociales de losdesastres y a partir de allí promover una cultura ciudadana frente al riesgo. Tanto lasamenazas naturales como los desastres naturales pueden volverse parte de la historiade un país, donde las catástrofes naturales han cobrado miles de víctimas y hanocasionado la pérdida de muchos millones alrededor del mundo. Colombia a pesar de los desastres naturales frecuentes y devastadores que haafrontado en los últimos años, cuenta con los recursos humanos e institucionesnecesarias para serle frente a esto, y en concordancia, el Municipio de Venadillo hadiseñado diferentes estrategias para prevenir dichas catástrofes, esto se ha llevado acabo gracias a la participación conjunta de los Organismos de Socorro y el ConcejoMunicipal para la Gestión de Riesgo de Desastres (CMGRD), sin embargo, esnecesario que se le dé un espacio a la inserción en las agendas públicas de la gestióndel riesgo de desastre como un elemento base para el desarrollo sostenible, ya que al 60
  • 61. pensar en desarrollo sostenible debemos también pensar en la seguridad, y entender lareducción del riesgo de desastres como una estrategia fundamental para el desarrollo. Cuando un municipio decide invertir tiempo, energía y recursos para reducir losefectos de los desastres naturales, debe tener en cuenta la relación entre el resultadoesperado y sus propias capacidades y limitaciones, para ello se observa el nivel dedesarrollo económico, político y cultural de una sociedad, ya que esto determina elmodelo de manejo de los desastres que se aspire a alcanzar y así mismo, da unaorientación sobre la planificación que se debe realizar incorporando la gestión delriesgo. Actualmente, Colombia está incluida dentro del grupo de países escogidos por elComité Andino para la Prevención y Atención de Desastres-CAPRADE, con el cual seviene trabajando una estrategia llamada, Estrategia Andina para la Prevención yAtención de Desastres-EAPAD. Los proyectos que se ejecutan para la implementaciónde esta estrategia es financiado con recursos provenientes de la Unión Europea y suobjetivo es “contribuir a la reducción de la vulnerabilidad de las personas y bienesexpuestos a los peligros y riesgos naturales y promover el desarrollo sostenible en lospaíses andinos” (CAPRADE, 2008) Parte de la estrategia del CAPRADE, es hacer entender que el rol de lasadministraciones municipales no se limita a ver la gestión del riesgo como parte delCMGRD, sino que el tema es inherente a su función de instancia promotora deldesarrollo sostenible local. 61
  • 62. LUSTRACIÓN No.6 PLANIFICACIÓN INCORPORANDO LA GESTIÓN DEL RIESGOFuente: Taller Nacional, Gestión del Riesgo y Desarrollo Local: Instrumentos, Experiencias y Aprendizajes,CAPRADE, 2008 La ilustración anterior, refleja el proceso que se debe llevar a cabo, tanto en lasagendas nacionales, como las locales, para la inclusión de la gestión del riesgo en suplaneación, con el fin de encaminar esfuerzos para llegar a generar un desarrollosostenible. Se puede ver que el proceso de planeación local implica diversosinstrumentos, que se van nutriendo uno del otro y alimentan al Plan de DesarrolloConcertado (PDC). Aquí tiene especial importancia el Plan de Atención y Prevenciónde Desastres, que para el caso de Venadillo es el PLEC. 62
  • 63. Para entrar en un desarrollo conceptual para el tema en cuestión, de loselementos constitutivos del problema planteado: riesgo/desastre y desarrollo; esnecesario “entender al riesgo desde la perspectiva de creación y causalidad, y eldesarrollo como los objetivos que perseguimos orientados a la generación decondiciones de desarrollo” (Lavell, 2008). Es a partir del entendimiento de estosconceptos, donde las administraciones nacionales, departamentales y locales, puedendiseñar mecanismos y estrategias desde los distintos actores involucrados para aportara la gestión del riesgo. Los desastres son interrupciones graves en el proceso de desarrollo. Puedenalterarlo, frenarlo u obstruirlo, y deben ser considerados como variables de trabajo,junto a los factores políticos y sociales. Entonces la Gestión del Riesgo de Desastres,se entiende como un conjunto de acciones y decisiones administrativas, deorganización y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades ycomunidades para implementar políticas y estrategias, y para fortalecer suscapacidades, con el fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastresambientales y tecnológicos, Buscando reducir los niveles de riesgo existentes paraproteger los medios de vida de los más vulnerables, la gestión del riesgo de desastreconstituye la base del desarrollo sostenible. (Mesa de Concertación para la Luchacontra la Pobreza, 2009) Ya que se entendió la forma en cómo se articula la GRD y el desarrollosostenible, es necesario definir en qué consiste este último: “Se llama desarrollo 63
  • 64. sostenible al desarrollo que satisface las necesidades del presente sin poner en peligrola capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades”(Informe Brundtland, 1987). Por consiguiente, todo desarrollo o implica la mejora de lascondiciones y niveles de vida de una sociedad o comunidad. ILUSTRACIÓN No. 7 RIESGO/DESASTRE VS. DESARROLLO SOSTENIBLEFuente: Cartilla Gestión del Riesgo de Desastres para la Planificación del Desarrollo Local, 2009 La ilustración anterior, representa el impacto que genera un desastre en elproceso de desarrollo. Se evidencia que una sociedad se desarrolla de manerainsostenible cuando es más afectada por el impacto de un desastre. Una sociedad essostenible cuando reduce los niveles de pobreza e incorpora la gestión de riesgos. 64
  • 65. A partir de estar relación proporcional, se genera un interrogante: ¿Por quéreducir el Riesgo en Procesos de Desarrollo? La respuesta es sencilla: Porque losdesastres atrasan el desarrollo y la superación de la pobreza. Es evidente que luego decada desastre que ocurre, se alcanza un nivel inferior de desarrollo que antes,haciendo que se incurra en costos de atención a los afectados, reconstrucción deinfraestructuras, disminución de la producción como fuente de ingresos, desempleo,pobreza, migración, deterioro del ambiente, disminución de los recursos naturales,escasez de alimentos, etc. Al incluir la gestión del riesgo en los procesos de desarrollo,se evita la generación de nuevas vulnerabilidades y se corta el círculo vicioso quesiempre se genera la no atención de la GRD como parte del desarrollo sostenible. Al entender la GRD como parte del desarrollo sostenible, se amplía el conceptodado anteriormente, haciendo que no se refiera únicamente a la gestión de losfenómenos naturales. La gestión del riesgo se basa en un modelo de desarrolloeconómico y social sostenible, ya que los desastres son el resultado de sumar el riesgo-entendido como la posibilidad de recibir una amenaza natural- y la vulnerabilidadeconómica, social y territorial de la población. Para prevenir los desastres, es necesariodisminuir esta vulnerabilidad a través de una mejor distribución de la renta, planificaciónurbana que impida asentamientos en riesgo, creación sostenible de viviendas, igualdadde acceso a los recursos y a las oportunidades para todas las personas, uso deenergías limpias que afecten lo menos posible al cambio climático, etc. (PNUD, pár. 6) 65
  • 66. Las ciudades incrementan sus capacidades y reducen su vulnerabilidadmediante el desarrollo, de modo que los gobiernos utilizan la planificación para trazarplanes que orienten el desarrollo económico y social durante un periodo de tiempodeterminado. El desarrollo sostenible es el producto de una planificación integral queincorpora consideraciones acerca del riesgo por desastre, tales como r educción deamenazas y de vulnerabilidad, así como estrategias destinadas a la protección delmedio ambiente, al crecimiento económico, y al mejoramiento de los niveles deeducación y de las condiciones de vida de toda la población en un país. Incorporar lagestión de riesgos en los procesos de planificación, tanto sectoriales como territoriales,permite que países con políticas públicas orientadas al crecimiento y desarrollo tenganmejores oportunidades de éxito que aquellos que no las consideran. 66
  • 67. CAPÍTULO 4: LECCIONES APRENDIDAS4.1. AprendizajesDesde el momento en que se llegó al municipio de Venadillo, se vivieron muchasexperiencias, una de ellas fue la adaptación al nuevo estilo de vida, ya que este, seríamuy diferente al que se llevaba en la ciudad de Ibagué. Iniciamos con la modificaciónde la alimentación, vivienda y de mayor relevancia en cambio de civilización, puesto aque es un pueblo pequeño y con poco comercio. Allí logramos evidenciar que enVenadillo prevalece la sencillez, sobresale la cordialidad y el respeto entre la gentedonde existen diferentes grupos poblacionales y estos son tratados y aceptados por lacomunidad sin ningún tipo de discriminación.Cuando iniciamos nuestra labor referente a los diferentes proyectos que se ejercieronen el municipio, logramos vivir y evidenciar las condiciones de vida de esta población.Así mismo fortalecimos la responsabilidad y el compromiso con los trabajosestipulados, lo cual nos permitió una interacción positiva con los compañeros de laalcaldía, donde se constituyó un sólido equipo de trabajo; pues logramos entablar unaexcelente relación interdisciplinar que nos permitió realizar de una manera eficaz yeficiente nuestro trabajo en el municipio, extendiendo nuestros conocimientos gracias alintercambio de saberes de cada una de nosotras.Durante nuestra estadía en el municipio se hicieron diferentes visitas a la zonas ruralesy urbanas, donde se entabló conversaciones con los habitantes, y se llegó a reconocer 67
  • 68. las diferentes necesidades de la población, de igual manera se ha puesto en prácticanuestra capacidad como profesional para respetar y tolerar las diferentes actitudes quese pueden ver en la diversidad cultural. Todo este intercambio social nos ha enseñadoa sensibilizarnos más sobre los problemas que existen en nuestro exterior, tanto asíque hemos aprendido a ser más abiertas hacia las otras personas, aprendimos a nojuzgar a la gente por su forma de vestir y hablar y a ser más colaborativos con laspersonas que realmente necesitan de nuestra ayuda.La experiencia vivida por el equipo interdisciplinario de Paz y Región en el municipioVenadillo, no fue solamente de tipo laboral, ya que también resultó ser personal,teniendo en cuenta que no solo se tuvo responsabilidades laborales, sino también deinteractuar con la ciudadanía y los empleados de la alcaldía, donde obtuvimos unabuena convivencia y se logró hacer muy buenos amigos.Un aspecto para resaltar es el referente a las obligaciones que teníamos tanto con launiversidad como con la Alcaldía, donde aprendimos a manejar el tiempo con el quecontábamos para desempeñar dichas obligaciones. El equipo de Paz y Región nosbrindó un apoyo y acompañamiento, por lo tanto estuvieron pendientes a nuestraspreguntas e inquietudes. Todo esto fue de gran ayuda, ya que los funcionarios de laalcaldía sabían que no sólo nosotras estábamos presentes en el municipio sino quetambién contábamos con el apoyo de la Universidad de Ibagué.En cuando al desarrollo de los proyectos, se acordó al inicio, que cada una de nosotrasíbamos a liderar un proyecto independiente. De esta manera, Angie E. Lozano se 68
  • 69. encargó del Banco de Proyectos Municipal, Paola A. Núñez se hizo responsable deGELT y Maira L. Moncaleano de la Descongestión del Área de Contratación. Esto sehizo con el fin de agilizar las actividades, ya que era muy complicado estar las 3 almismo tiempo en todas las actividades de los 3 proyectos. Al final de cada semana,cada una hacía la socialización de los avances que se obtenían en los proyectos.En cuanto a la composición del Escrito Argumentativo, se estaba teniendo dificultadesen cuanto a las fechas de entrega de los avances, ya que teníamos mucho trabajo enla Alcaldía. Se le dedicó tiempo los días no laborales, en especial los sábados y lunes.El escrito se hizo de manera conjunta y con la colaboración del Coordinador delCMGRD del Municipio, Ing. Hermán Rolando Troncoso, quién siempre se mostrósiempre muy atento a todas nuestras solicitudes.Al haber sido autónomas en la coordinación de cada uno de los proyectos, cada unaautogestionó el conocimiento necesario para la ejecución de los mismos.4.2. Dificultades en el desarrollo de la experiencia y su soluciónLa mayor dificultad que se evidenció durante nuestra estadía en el municipio fue con laejecución de los proyectos. Tuvimos problemas con el acceso a la página Web delmunicipio y por ello no se logró realizar a un 100% el plan de acción de Gobierno enLínea. Por otro lado la implementación de este tipo de estrategias donde no existe buenconocimiento sobre el uso de los computadores hace difícil de que entiendan laciudadanía la importancia de dicho proyecto. 69
  • 70. De igual forma, al ser Venadillo un municipio donde se iba a implementar el ProgramaPaz y Región por primera vez, se siente un poco el rechazo en los primeros días porparte de los funcionarios de la Alcaldía, ya que se sienten amenazados en sus puestosde trabajo. También se tuvo que lidiar con ciertas actitudes del personal de la alcaldía,que al principio no se prestaba para darnos información ni colaboración para laejecución de los proyectos.La forma en como solucionamos el problema, fue por medio de la interacción personalcon los funcionarios, explicándoles muy bien las actividades que íbamos a desarrollarallá, y dejándoles claro que no íbamos a quitarles sus puestos de trabajo, ni muchomenos entorpecer sus labores diarias, sino por el contrario, íbamos a ser una ayudapara el mejoramiento de los procesos y el fortalecimiento institucional de la Alcaldía. 70
  • 71. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICASJorge Eliécer Sierra Alarcón, (2012). PMD: Desarrollo Humano con Participación y Transparencia 2012-2014. Secretaría General y de Gobierno.Secretaría de Salud del Tolima, (2012). Registro de Desplazados. Oficina SISBÉN Venadillo, TolimaGobernación del Tolima, (2011). Línea Base de los Municipios 2011Alcaldía de Venadillo, (2010). Proyección de Gastos e Inversiones 2010. Secretaría de Hacienda.Garzón, María Cristina, (2012). Descripción Cultural de Venadillo. Casa de la Cultura.Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica Mayor del Río Recio, (2009). Secretaría de Planeación y Obras Públicas. Consejo Municipal para la Gestión de Riesgo de Desastres.Alcaldía Municipal de Venadillo, (2012). Plan local de emergencias y contingencias- PLEC 2012-2015. Secretaría de Planeación y Obras Públicas, Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres-CMGRD.Proyección de Ingresos y Gastos (2012). Alcaldía Municipal de Venadillo. Secretaría de Hacienda. 71
  • 72. Departamento Nacional de Planeación-DNP, (1989). 2 Sistemas de Información y Herramientas de Apoyo. Subdirección de Proyectos en Información para la Inversión Pública-SPIIP. Recuperado el 10 de Noviembre de 2012 de: http://www.dnp.gov.co/Programas/Inversionesyfinanzaspúblicas/2Sistemasd eInformación.aspxArtículo 2 del Decreto 841 de 1990 Por el cual se reglamenta la Ley 38 de 1989, normativa del presupuesto general de la Nación, en lo referente al Banco de Proyectos de Inversión y otros aspectos generales. Recuperado el 4 de Octubre de 2012 de: http://sucre.gov.co/apc-aa- files/39666562376666633932666331376464/Decreto_No._841_de_20_de_A bril_de_1990_1.pdfArtículo 32 de la Ley 38 de 1989 Normativo del Presupuesto General de la Nación, extraída el 4 de Octubre de 2012 de: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=14811Ley 152 de 1994, por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, extraída el 4 de Octubre 2012 de: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=327Resolución 806 de 2005, por la cual se organizan metodologías, criterios y procedimientos que permitan integrar los Sistemas de Planeación y la Red Nacional de Bancos de Programas y Proyectos, extraída el 10 de Noviembre 72
  • 73. de 20120 de: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=17464PND: Prosperidad para Todos 2010-2014, (2010). Presidencia de la República. Extraído el 20 de Septiembre de 2012 de: http://www.dnp.gov.co/PND/PND20102014.aspxConsejo Nacional de Política Económica y Social. (2004). Proyecto de Racionalización y Automatización de trámites - Agenda Interna. Bogota, D.C.: Departamento Administrativo de la Función Pública.Gobierno en Línea. (2008). Portal del Estado Colombiano. Recuperado el 05 de Septiembre de 2012, de: http://www.gobiernoenlinea.gov.co/web/guest/gobierno- en-linea-territorial.República, P. d. (20 de Agosto de 2002). Alcaldía Mayor de Bogotá. Recuperado el 26 de Septiembre de 2012, de: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5904Departamento Nacional de Planeación, (2004). Manual de Buenas Prácticas para la Gestión Contractual Pública. Bogotá D.C. Recuperado el 20 de Noviembre de 2012 de: http://www.contratos.gov.co/Archivos/MANUAL_BUENAS_PRACTICAS.pdfDomínguez, Fabio. (2010, Julio). Sistema Montañoso Andino y periférico. [Entrada de Blog]. Recuperado el 20 Octubre de 2012 de: 73
  • 74. http://fabiodominguezp.blogspot.com/2010/07/sistema-montanoso-andino-y- periferico.htmlPérez Figueredo, Alexis. (2012, Febrero, 05). La Integración de la Gestión de Riesgos en la Gestión del Desarrollo Local Desde la Perspectiva de la Vulnerabilidad Ambiental en los Territorios. DELOS Revista Desarrollo Local Sostenible, Vol 5 N°13. Recuperado el 20 de noviembre de 2012 de: http://www.eumed.net/rev/delos/13/apf.pdfComité Andino para la Prevención y Atención de Desastres, C. (2008, Octubre 06 y 07). Taller Nacional: Gestión del Riesgo y Desarrollo Local: Instrumentos, Experiencias y Aprendizajes: Memorias Perú, Recuperado el 15 de octubre de 2012 de: http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/r5/Memoria_PERU.pdfLavell A., (2008, Diciembre 05). “Sobre la gestión del Riesgo: Apuntes hacia una definición”, en CEPRODE, recuperado el 15 de octubre de 2012 de: http://www.ceprode.org.sv/staticpages/pdf/spa/doc15036/doc15036.htmMesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza. (2009). Gestión del Riesgo de Desastres para la Planificación del Desarrollo Local. (1a ed., p. 88). Lima, Perú, Extraído: http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc1369/doc1369.pdf 74
  • 75. Informe Brundtland, (1987) “Nuestro fututo común”, Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas. Extraído de: http://es.scribd.com/doc/2553283/INFORME-BRUNDTLANDPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo, P. (s.f.). Desarrollo Sostenible: Gestión de Riesgos. Gestión del Riesgo con Equidad de Género, Extraído: http://www.americalatinagenera.org/es/index.php?option=com_content&view =article&id=305&Itemid=179 75
  • 76. ANEXOSAnexo Digital No. 1, Carpeta Blog, CD AnexosAnexo Digital No.2, Carpeta Video, CD AnexosAnexo Digital No 3, Carpeta Banco de Proyectos, Decreto 841 de 1990.pdf, CD AnexosAnexo Digital No. 4, Carpeta Banco de Proyectos, Diagnostico Banco deProyectos.doc, CD AnexosAnexo Digital No. 5, Carpeta Banco de Proyectos, Acta Consejo de Gobierno.doc, CDAnexosAnexo Digital No. 6, Carpeta Banco de Proyectos, Subcarpeta Guía de PresentaciónMGA, CD AnexosAnexo Digital No. 7, Carpeta Banco de Proyectos, Subcarpeta Capacitación MGA, Listade Asistencia, CD AnexosAnexo Digital No. 8, Carpeta Banco de Proyectos, Subcarpeta Proyectos 2011, CDAnexosAnexo Digital No. 9, Carpeta Banco de Proyectos, Subcarpeta Proyectos 2012, CDAnexosAnexo Digital No. 10, Carpeta GELT, Acta Reunión Actualización de GELT.pdf, CDAnexos 76
  • 77. Anexo Digital No. 11, Carpeta GELT, Matriz Diagnostico GELT.xls, CD AnexosAnexo Digital No. 12, Carpeta GELT, Formato Encuesta.doc, CD AnexosAnexo Digital No. 13, Carpeta GELT, Análisis Encuesta.pdf, CD AnexosAnexo Digital No. 14, Carpeta GELT, Formato diligenciado para la administración deusuario – SUIT.gif, CD AnexosAnexo Digital No. 15, Carpeta GELT, Folleto Capacitación GELT.pub, CD AnexosAnexo Digital No. 16, Carpeta GELT, Lista de Asistencia Capacitación Funcionarios.gif,CD AnexosAnexo Digital No. 17, Carpeta GELT, Solicitud Clave.gif, CD AnexosAnexo Digital No. 18, Carpeta Actividades Complementarias, Subcarpeta Contratación,Informe de Gestión Procesos de Contratación.xls , CD AnexosAnexo Digital No. 19, Carpeta Actividades Complementarias, Subcarpeta PlanIndicativo, CD Anexos 77

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