Acciones Para Promover la Movilidad Sustentable en la Zona Metropolitana de Guadalajara

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Acciones Para Promover la Movilidad Sustentable en la Zona Metropolitana de Guadalajara

  1. 1. ACCIONES PARA PROMOVER LAMOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG Edición María Esther Cortés García Lozano Mario Ramón Silva Rodríguez Investigación Mariana Orozco Camacho Corrección y Revisión Jorge Gastón Gutiérrez Rosete Hernández Diseño Shara Ivette Chávez Salas Tamara Lizette Chávez Salas Convertirnos en una Ciudad Sana, Accesible e Incluyente: Acciones para promover la Movilidad Sustentable en la Zona Metropolitana de Guadalajara es un documento elaborado en el año 2007 por el Colectivo Ecologista Jalisco, A.C. con el apoyo de la Fundación William y Flora Hewlett.
  2. 2. ACCIONES PARA PROMOVER LAMOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG Índice 1. PRESENTACIÓN 6 2. OBJETIVOS 11 Generales 11 Particulares 11 3. ¿QUÉ SE HA HECHO POR LA MOVILIDAD EN LA ZONA METROPOLITANA DE GUADALAJARA (ZMG)? Breve re- cuento de los esfuerzos por resolver el problema de la movi- lidad en la Zona Metropolitana de Guadalajara 13 Antecedentes 13 4. ¿CUÁL ES LA SITUACIÓN DE LA MOVILIDAD EN LA ZMG? Recuento de los principales síntomas registrados en la Zona Metropolitana de Guadalajara en materia de movili- dad 17 a. Congestionamientos viales 17 b. Deterioro del sistema de Transporte Público y mala planeación. 19 c. Impactos al medio ambiente y la salud 23 d. Disminución de la calidad de vida. 25 5. ¿HACIA DÓNDE MOVILIZARNOS PARA CON- VERTIRNOS EN UNA CIUDAD SANA, ACCESIBLE E INCLUYENTE?Temas clave para una agenda intersectorial en materia de movilidad. 27
  3. 3. ACCIONES PARA PROMOVER LA MOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG a. El BRT : Transporte Público de Calidad como la herramienta más efectiva para transformar y mejorar la movilidad en la Ciudad. 28 b. Un marco jurídico e institucional eficaz para transformar la Mo- vilidad en la ZMG. 31 c. Una visión de ciudad de largo plazo sana, incluyente, accesible y sustentable. 32 d. Educación y Participación Social para la Movilidad Sustentable: Observatorio Ciudadano de la Movilidad en la ZMG. 326. ¿QUÉ PROPONEMOS? Acciones para promover la movi-lidad sustentable en la Zona Metropolitana de Guadalajara. 34 a. El BRT : Transporte Público de Calidad como la herramienta más efectiva para transformar y mejorar la movilidad en la Ciudad. 38 b. Un marco jurídico e institucional eficaz para transformar la Mo- vilidad en la ZMG. 43 c. Una visión de ciudad de largo plazo sana, incluyente, accesible y sustentable. 44 d. Educación y Participación Social para la Movilidad Sustentable: Observatorio Ciudadano de la Movilidad en la ZMG. 497. AGRADECIMIENTOS. 528. ANEXOS Anexo 1. Información sobre el Consejo Asesor del Proyecto 54 05 “Gestión Ciudadana de la Movilidad Urbana en la ZMG.” 54 Anexo 2. Taller de Expertos para la elaboración del documento “Acciones para promover la Movilidad Sustentable en la Zona Met- ropolitana de Guadalajara”. 69 Anexo 3. Reunión de Trabajo sobre Legislación y Movilidad Ur- bana 70 Anexo 4. Seminario Taller Salud y Equidad en la Movilidad 72 Anexo 5. Información sobre el Sistema BRT 76
  4. 4. ACCIONES PARA PROMOVER LAMOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG 1 Presentación Ante la realidad dinámica y compleja de la Zona Metropoli- tana de Guadalajara (ZMG), y frente a las diversas problemáticas que de ella emanan, se ha iniciado un debate sobre la viabilidad y perspectivas que tiene como ciudad en el mediano y largo plazo. En esta discusión, el tema de la Movilidad Urbana cobra relevancia por el potencial que tiene para contribuir en la transformación y el mejoramiento de las condiciones ambientales, sociales, económi- cas y culturales de la urbe y sus habitantes. Nuestra ciudad se encuentra de cara a escenarios positivos que pueden facilitar su transformación hacia un modelo más accesible e incluyente, más sustentable y equitativo. ¿Cuáles cambios son necesarios?, ¿Qué es más prioritario en el tiempo y el espacio?, ¿Cuál es la responsabilidad de las autoridades estatal y munici- pal?, ¿Qué podemos hacer desde la ciudadanía? Estas son tan sólo algunas de las preguntas que han surgido a lo largo de más de un año de realizar un ejercicio de reflexión, análisis, discusión y propuesta con diversos actores que tienen algo que decir y pro- poner sobre la ciudad y el cómo movernos en ella.
  5. 5. ACCIONES PARA PROMOVER LA MOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMGPese a una coyuntura favorable que puede posibilitar los cambiospertinentes, nos enfrentamos a una crisis ambiental, a nivel general,que en ciudades como Guadalajara cobra especial relevancia. Setrata no sólo de los impactos negativos al medio ambiente, sino deuna disminución dramática de nuestra calidad de vida, con severasafectaciones a la salud, y, sobre todo, con niveles de normalizacióny aceptación por parte de la población que han propiciado que nosacostumbremos a vivir en una ciudad en la que respiramos airesucio, nos exponemos a contaminación auditiva y visual, inverti-mos cada vez más tiempo, esfuerzo y recursos para trasladarnosde un lugar a otro y corremos peligro de sufrir accidentes viales.Todo esto porque en modelo de ciudad que tenemos hemos dadoun lugar privilegiado al automóvil por encima de otras formas dedesplazamiento que son más económicas, incluyentes, saludablesy ambientalmente apropiadas.Es en este contexto, en el que, en alianza con expertos, académi-cos, organizaciones civiles, empresarios, tomadores de decisióny sobre todo, ciudadanos y ciudadanas comprometidos con suciudad, hemos logrado integrar en este documento titulado Ac-ciones para la Movilidad Sustentable en la Zona Metropolitanade Guadalajara, ideas y propuestas que puedan apropiarse losdistintos actores de la sociedad para avanzar hacia una ciudadque pueda garantizar a sus habitantes condiciones de habitabili-dad, movilidad y accesibilidad, con un énfasis especial en la saludy la equidad. 07Se trata de un documento de divulgación que recoge el trabajoconjunto que el Colectivo Ecologista Jalisco, A.C. (CEJ) ha venidorealizando durante el 2007 con distintos sectores, como parte desu proyecto “Gestión Ciudadana de la Movilidad Urbana”. Entreotros, con medios de comunicación, gobierno del Estado, técnicosexpertos en movilidad, organizaciones civiles y la ciudadanía inte-
  6. 6. ACCIONES PARA PROMOVER LAMOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG resada en el tema, así como con Presencia Ciudadana Mexicana, el Centro Mexicano de Derecho Ambiental, el Centro de Transporte Sustentable y el Instituto para el Desarrollo de Políticas de Trans- porte, con el apoyo de la Fundación William and Flora Hewlett. El proyecto se tradujo en seis actividades fundamentales: • Integración e instalación del Consejo Asesor del Proyec- to Gestión Ciudadana para la Movilidad Urbana. Este Con- sejo trabajó durante 6 sesiones de Marzo a Agosto, con exposiciones de temas clave y retroalimentación de los asis- tentes. (Anexo 1). • Fortalecimiento de la Opinión Pública y capacitación con Medios de Comunicación. Viaje de capacitación con Medios de Comunicación a las ciudades de Sao Paulo y Cu- ritiba, Brasil y Bogotá, Colombia, durante el mes de julio. • Realización del Taller de Expertos para la elaboración del documento “Acciones para la Movilidad Sustentable en la Zona Metropolitana de Guadalajara”, en la Exhacienda El Carmen, durante el mes de Julio. (Anexo 2). • Articulación con el Poder Legislativo. Se realizó durante el mes de Agosto, la primera “Reunión de Trabajo sobre Legislación y Movilidad”, en colaboración con la Comisión Legislativa de Vialidad y Transporte con el objeto de socializar información que contribuyera a mejorar los trabajos de las comisiones relacionadas con la movilidad y el transporte público. (Anexo 3). • Realización del Seminario Taller “Salud y Equidad en la Movilidad”. en colaboración con Presencia Ciudadana Mexi- cana. Con la intención de posicionar en la discusión pública los aspectos de salud y equidad en la movilidad. Realizado en el mes de septiembre, con la participación de ciudadanas, ciudadanos y expertos en diversas temáticas. (Anexo 4).
  7. 7. ACCIONES PARA PROMOVER LA MOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG • Integración y desarrollo del documento Acciones para la Movilidad Sustentable en los meses de agosto y septiembre.Acciones para la Movilidad Sustentable en la Zona Metropoli-tana de Guadalajara pretende hacer sinergia con las propuestasdesarrolladas en otros espacios y momentos, como por ejemplolas Jornadas de Movilidad Urbana realizadas durante el año 2002 ylas propuestas surgidas de la Mesa de Movilidad de la Gran Alian-za por Jalisco en el 2007. Su principal meta es sumar y articular.Por la experiencia obtenida en este proceso, en el Colectivo Ecologis-ta Jalisco, A.C. consideramos que es fundamental recuperar todoel conocimiento y las capacidades generadas hasta ahora, reuniry analizar la información más actualizada en el campo, fomentar lainvestigación al respecto y, de manera ineludible, promover políti-cas públicas de transporte público con criterios de eficiencia y sus-tentabilidad, es decir, con una visión que contemple el largo plazoy las soluciones como el transporte colectivo incluyente, de cali-dad, con alta capacidad de traslado de usuarios y de bajo impactoambiental, los vehículos eficientes y los combustibles limpios (deultra bajo contenido de azufre) y de menor impacto.Con el objeto de estructurar y facilitar la lectura, hemos divididoeste documento en cuatro partes principales: • ¿Qué se ha hecho en relación a la Movilidad en la ZMG? Con la intención de recuperar las iniciativas y propuestas que, 09 a lo largo del tiempo, diversos actores han desarrollado en este tema. • ¿Cuál es la situación actual al respecto? Un breve diagnóstico de los problemas que enfrentamos como ciudad en relación con la movilidad urbana.
  8. 8. ACCIONES PARA PROMOVER LAMOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG • ¿Hacia dónde movilizarnos? Consiste en una propuesta clara y sencilla sobre cuáles son los temas estructurales en los que debemos poner atención y establecer prioridades. • ¿Qué proponemos? Acciones para promover la Movilidad Sustentable en la ZMG. Como resultado del trabajo realizado en las sesiones del Con- sejo y del Taller de Expertos, se logró obtener un conjunto de acciones con la intención de que éstas se conviertan en parte de las políticas públicas de movilidad en Jalisco; para lograr lo anterior, se ha trabajado en coordinación con las autori- dades estatales responsables del desarrollo del Plan Integral de Movilidad (OCOIT, CEIT), así como con organizaciones ciu- dadanas como Guadalajara 2020 y con espacios de consulta y análisis como la Mesa de Movilidad de la Gran Alianza por Jalisco. Esperamos que este trabajo ciudadano sea de utilidad no sólo para quienes en este momento tienen la responsabilidad de tomar las decisiones que definirán el futuro de la ciudad y la movilidad, sino para aquellos ciudadanos y ciudadanas que estén interesados en impulsar, desde sus espacios y su cotidianidad, una forma más equitativa, incluyente y sustentable de vivir Guadalajara.
  9. 9. ACCIONES PARA PROMOVER LA MOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG 2 Objetivos El trabajo que se presenta en este documento de Accionespara la Movilidad en la ZMG tiene los siguientes objetivos:GeneralCompartir y divulgar el trabajo que a lo largo del año 2007 hemosrealizado con diferentes actores y sectores, en la búsqueda deideas y propuestas que contribuyan a la construcción de políticaspúblicas que garanticen el desarrollo de una ciudad sana a travésde un sistema integrado de transporte público eficiente y sustentablepara la Zona Metropolitana de Guadalajara.Particulares 11 • Incentivar a las autoridades estatal y municipal responsables de las políticas públicas sobre movilidad para que los siste- mas de transporte público eficientes y sostenibles sean la prioridad de la gestión urbana, tanto en términos administrati- vos y presupuestales como de planeación e instrumentación.
  10. 10. ACCIONES PARA PROMOVER LAMOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG • Fomentar la movilidad no motorizada y la creación de la infraestructura necesaria para su desarrollo. • Fomentar la participación ciudadana activa y propositiva en relación a todas aquellas decisiones que afecten la ciudad y su dinámica, a través de una cultura cívica y ambiental para la movilidad. • Promover la integración e implementación de políticas públi- cas de transporte y planeación urbana, en la perspectiva del Gobierno Estatal y de los municipios integrantes de la Zona Metropolitana de Guadalajara.
  11. 11. ACCIONES PARA PROMOVER LA MOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG 3 ¿Qué se ha hechopor la movilidad en la ZMG?Breve recuento de los esfuerzos por resolver el problema de lamovilidad en la Zona Metropolitana de Guadalajara. Los problemas de movilidad, vialidad y accesibilidad enGuadalajara no se han generado de forma reciente. Durante losúltimos 30 años hemos experimentado un crecimiento urbanoy demográfico que, ante la falta de planeación a largo plazo, haagudizado situaciones que en su momento pudieron haber sidoprevistas. Ante un historial de políticas, planes y construcción de in-fraestructura urbana que han incentivado el transporte motorizadoprivado, particularmente el uso del automóvil, y ante el consecuentey continuo crecimiento del tráfico vehicular, se han perdido, o másaún, han quedado a la zaga los pretendidos beneficios alcanzados 13por la construcción de la infraestructura vial, por la introducciónde nuevas tecnologías, y por la introducción de combustibles máslimpios. Al no integrar los planes y programas de desarrollo urbanocon la infraestructura existente, la infraestructura proyectada y eldesarrollo del transporte público, se han atacado los efectos y nolas causas, y se han generado reacciones insuficientes con lo queel problema se ha vuelto crónico.
  12. 12. ACCIONES PARA PROMOVER LAMOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG Antecedentes Desde finales de los años sesenta, se han realizado estudios y proyectos para mejorar o resolver cuestiones de movilidad en Guadalajara, pues, luego de la introducción del sistema del Metro en la Ciudad de México, se realizaron análisis con miras a modernizar a la ciudad, entre las que destacó la propuesta de construir un tren urbano subterráneo, que se concretaría unos años más tarde cuando en 1974, el Plan General Urbano para el Área Metropolitana de Guadalajara, propuso la creación de una empresa pública de transporte, que se de- nominó Sistema de Transporte Colectivo de la Zona Metropolitana de Guadalajara –SISTECOZOME-, como alternativa de transporte ante el monopolio de la inicia- tiva privada, utilizando trolebuses en sus – entonces - dos rutas. En 1982, el gobierno estatal creó un siste- ma subrogado de transporte que des- plazó algunas rutas de autobuses urba- nos, porque tiempo después la empresa Servicios y Transportes fue vendida al gobierno. Tres años más tarde, el Comité Técnico para la Racionalización del Trans- porte Urbano en la Zona Metropolitana de Guadalajara, presentó un proyecto de rutas ortogonales. Esta propuesta se canceló a las pocas semanas de su implementación. En 1989 se inauguró la primera línea de Tren Eléctrico Urbano, sus- tituyendo a los trolebuses en una de sus rutas. Hasta 1994 se inauguró la línea 2 del Tren Ligero, hacia el oriente de la ciudad. Ese mismo año inició operaciones el Centro de Control
  13. 13. ACCIONES PARA PROMOVER LA MOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMGVial, que coordina, mediante una red compu-tarizada, más de mil cruceros en la metrópoli.En 1996 se crea el Centro Estatal de Investigacióndel Transporte (CEIT) como un organismodesconcentrado de la Secretaría de Vialidady Transporte.En 1997 el CEIT presentó el proyecto denomi-nado “Hacia una Red Integral de TransportePúblico”, donde se proponía un sistema inte-grado de transporte, mediante Corredores deMovilidad, y un sistema tronco – alimentadorde rutas, con el fin de distribuir más equita-tivamente el servicio de transporte y alcanzaruna complementariedad en la oferta.En 1998, se establecieron más de 1,500 paradas oficiales en lasprincipales avenidas de la ciudad, con una distancia de 300 metrosen promedio entre cada una de ellas, que se incluyeron en un PlanMaestro de Transporte Público, presentado por el CEIT en 1999.En el 2001, mediante una colaboración entre el CEIT y el InstitutoTecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), seinició la Agenda de Movilidad Urbana Sustentable (AMUS), y enese mismo año presentaron en co-edición el libro MOVILIDAD, una 15Visión Estratégica en la Zona Metropolitana de Guadalajara, comoun análisis de la movilidad urbana en toda la Zona Metropolitanade Guadalajara.Posteriormente, y como segunda fase de la Agenda de Movilidad,se efectuaron las Jornadas de Movilidad Urbana, ejercicio de pro-spectiva efectuado por primera vez en la ciudad, con la partici-
  14. 14. ACCIONES PARA PROMOVER LAMOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG pación de autoridades, universidades y sociedad civil, donde se recabaron más de 450 propuestas. Durante el año 2002 se llevó a cabo el Estudio de Origen y Destino en la Zona Metropolitana de Guadalajara, mediante un procedimiento de encuestas que ha permitido elaborar propuestas más prácticas para los usuarios del sistema de transporte público. Entre los años 2002 y 2007 se han gestado las condiciones para efectuar, de cara a los ineludibles retos que se avecinan, un cam- bio radical no sólo en la manera en que las autoridades gestionan el sistema de transporte público, sino, tal vez más importante, la manera en que los ciudadanos hacemos uso de los medios de mo- vilidad, pues sólo con un cambio de actitud de y hacia el sistema de transporte público, podrá éste pasar de ser un problema a un factor más de la solución de varios de los problemas que aquejan a la ciudad en su conjunto.
  15. 15. ACCIONES PARA PROMOVER LA MOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG 4 ¿Cuál es la situaciónde la movilidad en la ZMG?Recuento de los principales síntomas registrados en la ZonaMetropolitana de Guadalajara en materia de movilidad: a) Congestionamientos viales Dado su carácter crónico, el congestionamiento vial es uno de los problemas más evidentes. Los factores principales que generan los congestionamientos viales en la Zona Metropolitana de Guadalajara 17 son: el alto número de autos particu- lares que circulan en ella, la satura-ción de rutas de unidades del transporte público que convergenes un mismo punto, provocando sobreoferta y la gran cantidad depersonas en tránsito casa-trabajo-casa que coinciden en tiempo yespacio, por la actual organización de las jornadas laborales, esta-blecidas en forma genérica.
  16. 16. ACCIONES PARA PROMOVER LAMOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG En el año 1950 el número de autos particulares registrados se esti- maba en 10,000, esto es 45 habitantes por unidad. En 1970 la cifra se estimaba en 82,000 vehículos en circulación. En el año 2000 la Secretaría de Finanzas registró 754,000 unidades, lo que equivale a 4.6 habitantes por unidad y en la actualidad (2007) se registraron 1’426,027 vehículos para una población de 3’ 458, 667 habitantes, lo que significa un índice de 2.4 habitantes por unidad, con la misma superficie vial que en el año 2000. Con todo esto se comprenden fácilmente el incremento de la dificultad de desplaza- miento y la necesidad apremiante de ampliar la infraestructura vial. Universidad de Guadalajara (2006)
  17. 17. ACCIONES PARA PROMOVER LA MOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMGEl aumento de la tasa de crecimiento del parque vehicular en losúltimos diez años, representa más del doble del crecimiento de lapoblación.Los automóviles particulares (registrados) alcanzan el millón y me-dio de unidades. El transporte público de pasajeros sólo 5,000 uni-dades, es decir, el 0.33% de las todas las unidades utilizadas paratrasladarse, mueve al 70% de la población. b) Deterioro del sistema de Transporte Público y mala planeación. Pese a que la red de transporte público sirve al 70%, el sistema se nota descui- dado y poco atendido. Esto se puede atribuir a los escasos incentivos para su uso, la intensa promoción del auto particu- lar, el enfoque monetario de las empresasprestadoras del servicio y la ausencia de estándares de calidad.Dentro de este mismo apartado se pueden mencionar: • Sobreposicionamiento de Rutas de Transporte Público Un gran número de rutas pasan por el centro de la ciudad, esta sobre-posición produce un servicio de baja eficiencia tanto para las empresas, como para los usuarios. 19 • Crecimiento desordenado del Sistema. Han surgido nuevas rutas y se han prolongado algunas otras sin un estudio técnico previo para su operación que estableciera dónde eran realmente necesarias, lo que redundó en exce- sivos transbordos del usuario, con los respectivos pagos y retrasos para llegar a su destino.
  18. 18. ACCIONES PARA PROMOVER LAMOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG • Número excesivo de paradas Por costumbre las paradas para el ascenso y descenso se realizan en cualquier punto a lo largo del derrotero, aún cuando se ha demostrado el ahorro en tiempo y combustible que trae con- sigo la implantación de paradas escalonadas. Por ello, es prioritario continuar con la instalación de paradas escalonadas en todas las rutas y por todas las calles donde exista transporte público y no solamente en los corredores de movilidad. • Administración deficiente Al ser común la figura “hombre – camión”, es decir, un per- miso por persona, no se le ha dado un enfoque empresarial y de economía de escala a la actividad del transporte público. • Falta de información al usuario En general el usuario no tiene acceso a folletos y mapas con los derroteros de la red de transporte público proporcionados por las empresas transportistas, principales interesadas en incrementar el número de usuarios; bajo estas condiciones salta a la vista la necesidad de difundir la información per- tinente –número de ruta, origen y destino, principales calles por las que circula, horario de la 1ª vuelta y de la última, etc. así como también, una forma expedita y satisfactoria para ex- ternar sus quejas sobre los problemas de recursos humanos tales como: Circulación de algunas unidades fuera de ruta, trato descortés al usuario, malos hábitos del conductor. • Infraestructura nula para el transporte no motorizado y de mala calidad para la movilidad peatonal La implementación de vías especiales para la bicicleta en la
  19. 19. ACCIONES PARA PROMOVER LA MOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMGciudad de Guadalajara es nula y prácticamente no existenlegislaciones a favor o en consideración de los usuariosde trasporte no motorizado. Si bien es cierto que se hanhecho algunos intentos por darle importancia al tema, sonmás bien ejemplos de ciclopistas aislados de un plan regu-lador, que terminan siendo proyectos archivados y sin apoyopara su implementación.Lo mismo pasa con el peatón, usuarios de la movilidad urbanaminimizados y olvidados en el diseño y construcción de in-fraestructura urbana que cuentan con banquetas en mal esta-do y cargadas de obstáculos, puentes peatonales inaccesiblesy cruces mal planeados o nulos. 21
  20. 20. ACCIONES PARA PROMOVER LAMOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG Numeralia sobre Movilidad y Transporte Público en la ZMG: De acuerdo con el Centro Estatal de Investigación de la Viali- dad y el Transporte (CEIT), a septiembre del 2006, contamos con las siguientes cifras: • Una Zona Metropolitana con más de 50 mil hectáreas. • Un parque vehicular registrado cercano a los 1.5 millones • 16 empresas de transporte para el servicio urbano y sub- urbano, con 207 rutas y más de 100 vías • 5 mil unidades de transporte público • Índice de cobertura de servicio: 80.2 por ciento • Red vial restituida al año 2005: 11,046 km. • Kms concesionados al sistema de transporte público: 11,855 km • Red vial utilizada por el sistema de transporte público: 1,840 km • Sobreposición de la red de transporte: 6.44 veces • Por una superficie de 600 ha del Centro Histórico circulan: 182 rutas • Tipos de Concesión para la operación del transporte pú- blico. Para la prestación del servicio de transporte público de
  21. 21. ACCIONES PARA PROMOVER LA MOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG pasajeros, la Ley de Vialidad, Tránsito y Transporte del Estado de Jalisco reconoce tres figuras jurídicas: - La subrogación - La concesión - El permisoc) Impactos al medio Ambiente y la salud En los últimos 5 años el nivel promedio de contaminacióndel aire se ha mantenido por arriba de los 100 puntos IMECA(Índice Metropolitano de la Calidad del Aire), nivel considerado nosatisfactorio. 23
  22. 22. ACCIONES PARA PROMOVER LAMOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG Los principales generadores de estas partículas son los vehículos de combustión interna, pues al consumir gasolina y diesel produ- cen monóxido de carbono, hidrocarburos, óxido de nitrógeno y bióxido de azufre, entre otros contami- nantes responsables de afecciones que van desde irritación nasal y bronquitis crónica, hasta edema pulmonar, depre- sión del sistema inmunológico y tumores cancerígenos. Cada automóvil parece generar pocas emisiones, sin embargo son tantos, que actualmente representan la principal amenaza al aire. Se calcula que cada habitante de la ZMG respira aproximadamente una ración diaria de 327grs. de gases tóxicos debidos a la emisión de gases por el parque vehicular, aun faltaría agregar los gases de las fuentes fijas que se calculan en 5000 in- dustrias establecidas en la ZMG¹ . Según información del Servicio del Departamento de Neumología del Hospital Civil², la contaminación atmosférica en ciudades de Latinoamérica es uno de los mayores problemas de salud pública y es la principal causa de la alta incidencia de enfermedades respi- ratorias agudas, crónicas y de largo plazo, que afectan a decenas de millones de personas. Se considera que México pierde entre 90 y 110 mil millones de pesos anuales por gastos en salud debido a la contaminación del aire. Asimismo, las exposiciones agudas a las partículas milimétricas del diesel, derivan en un aumento de los síntomas respiratorios; se incrementan las visitas a urgencias, las hospitalizaciones por disminución de la función pulmonar en los niños; crece el ausentismo escolar y laboral; se utilizan más medi- camentos, y se provocan más infartos al miocardio. La contami- nación se asocia con muerte prematura, cáncer, bronquitis crónica, ¹ Esta información ha sido tomada de la presentación realizada por el Dr. José Raúl Ortiz Peregrina “Contaminación Ambiental y Enfermedades Respiratorias” en el marco del Seminario Taller “Salud y Equidad en la Movilidad: Convertirnos en una ciudad sana, accesible e incluyente” realizado en la Ciudad de Guadalajara el día 13 de septiembre del 2007.
  23. 23. ACCIONES PARA PROMOVER LA MOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMGinducción de asma y aumento en las exacerbaciones, tos crónica,cambios en la función respiratoria y enfermedad cardiovascular yesperanza de vida reducida en la población entre uno y dos años.El Instituto Nacional de Salud Pública³refiere que mejorar la calidaddel aire evitaría la muerte prematura de 800 personas diarias. Cadaaño se registran 60,000 fallecimientos en la ciudad de México y18,000 son por enfermedades agravadas en la época en que lacontaminación del aire se eleva. En la Zona Metropolitana de Guadalajara se han detectado niveles de contaminación auditiva por encima de lo considerado permisible (60 decibeles), incluso arriba de lo que podría tomarse como amenaza para la salud (90 decibeles). En un estudio realizado por la Universidad de Guadala- jara se detectaron algunos puntos en el centro de la ciudad con niveles mayores a 90 decibeles promedio por día (Av.16 de Septiembre-Av. Juárez, con 92.5; Calzada Independencia-Tenerías con 92.5).d) Disminución de la calidad de vida. La actual movilidad urbana no brinda las herramientas su- 25ficientes para satisfacer las necesidades que se relacionan conla existencia y el bienestar de los ciudadanos. En la ZMG no secuenta con la información ni con las opciones necesarias para quelos ciudadanos tomen decisiones y escojan libremente entre losdiferentes modos de transporte urbano que existen.²Idem³Idem⁴ Este estudio “Control conjunto de las emisiones locales y globales en la Zona Metropolitana de Gua-dalajara” forma parte del Plan de Acción Local para Mejorar la Calidad del Aire en la Zona Metropolitanade Guadalajara, elaborado por la Universidad de Guadalajara, Septiembre del 2006
  24. 24. ACCIONES PARA PROMOVER LAMOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG Teniendo como opción el automóvil en primera instancia para un sector de la población que cuenta con las posibilidades económi- cas para acceder a los actuales créditos y facilidades que brinda la industria automotriz, y por otro lado para los habitantes que ca- recen de estos recursos y se ven orillados a tomarlo, un transporte público de mala calidad, que además no facilita los desplazamien- tos de individuos y grupos con dificultades físicas o sociales, se incentiva el modelo aspiracional de tener automóvil. Al utilizar el automóvil tanto para largas como para cortas distan- cias, se invierte una gran cantidad de tiempo, dando como resultado una situación de estrés, un ritmo de vida acelerado, un estilo de vida sedentario, una interacción pobre en las relaciones más cer- canas y una convivencia nula o forzada con la sociedad que tiene como base la desconfianza, la molestia y el individualismo. Con una saturación de estímulos y una velocidad inadecuada que al- canzan los vehículos al recorrer la ciudad, los habitantes no se detienen para observar y apropiarse de ella, provocando una gran cantidad de accidentes viales y dejando de lado la posibilidad de recrearse y disfrutar el entorno.
  25. 25. ACCIONES PARA PROMOVER LA MOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG5 ¿Hacia dónde movilizarnospara convertirnos en una ciudadsana, accesible e incluyente?Temas clave para una agenda intersectorialen materia de movilidad. Durante los últimos años se ha analizado el problema de lamovilidad en espacios diversos; los productos de esas reflexionespodemos encontrarlos en libros y documentos que ofrecen propues-tas y planteamientos que en nuestros días, siguen teniendo vigen-cia. En este sentido, lo que proponemos en este trabajo recupera ycomplementa las alternativas expuestas por otros ciudadanos en 27espacios anteriores.Si bien las acciones que se han planteado con anterioridad constituyenuna propuesta concreta que puede ser adoptada como parte delPlan Integral de Movilidad que presente el Gobierno del Estado deJalisco, consideramos que existen todavía algunos puntos clavehacia los que tenemos que movilizarnos como sociedad:Estos son los puntos clave en los que proponemos poner especialénfasis en la agenda de ciudad y movilidad:
  26. 26. ACCIONES PARA PROMOVER LAMOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG A. El BRT 5: Transporte Público de Calidad como la herramienta más efectiva para transformar y mejorar la movilidad en la Ciu- dad. Es necesario avanzar en la discusión sobre el Transporte Público para llevarlo de ser un servicio público más, hacia una es- trategia que puede mejorar y transformar a la ciudad de raíz. La mejor estrategia para desincentivar el uso del automóvil e invitar a la ciudadanía a adoptar estilos de vida más sanos y sustentables sólo se puede lograr si se ofrecen alternativas de calidad. La reno- vación y mejoramiento del Transporte Público en la ZMG debe ser la acción central de las políticas públicas metropolitanas. Este es un trabajo que debe centrarse no sólo en la calidad del servicio, sino también en la oferta, la definición de rutas, los tiem- pos de espera y de traslado, las formas de pago, la integración con otras formas de movilidad y tarifa única, entre otros puntos. El BRT debe ser la columna vertebral del nuevo Sistema Integrado de Transporte Público de la Zona Metropolitana de Guadalajara. Por su eficacia, seguridad, viabilidad económica, desempeño ambien- tal y potencial para integrar a la ciudad, el sistema BRT debe ser un elemento clave en la reestructuración del Sistema de Transporte Público de la ZMG. Aprender de las lecciones de ciudades como Bogotá, Curitiba y Santiago de Chile, nos permiten entender que, si bien no existen recetas de éxito en la implementación de estas medidas técnicas, si hay experiencias que pueden ser un punto de partida adaptables a nuestra realidad y contexto, de forma tal, que se pueda aportar una solución a los problemas de transporte público en la ciudad. ¿Cuáles son las características que debe tener un BRT para la 6 ZMG? Los sistemas BRT combinan la calidad del transporte 5 Textualmente, en español: Transporte en Autobuses Rápidos 6 Estas características han sido descritas en el texto La necesidad de una Política Pública para el Desarrollo de Sistemas Integrados de Transporte en Grandes Ciudades Mexicanas, Iracheta, Alfonso, México 2006, Págs. 33-38
  27. 27. ACCIONES PARA PROMOVER LA MOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMGferroviario con la flexibilidad de los autobuses. Pueden operaren vías de tránsito exclusivas o no, en carriles de uso mixto, encarreteras regulares con alto índice de tráfico, en autopistas o encalles ordinarias. Por ello son considerados como un sistema detransporte masivo, rápido, ordenado y seguro, que cuenta coninfraestructura propia (carriles, estaciones y terminales) y que secomplementa con los otros modos de transporte. No es un siste-ma único, sino que puede trabajar totalmente por separado odentro de las calles y carreteras regulares, pero alejado del tráfico.La clave de su éxito radica en la planeación, organización y controlde la operación por parte del gobierno, y en la participación deempresas y organizaciones de transportistas de acuerdo con el es-quema “todos ganan”, así como en su integración a la planeacióny desarrollo urbanos.Como se mencionó anteriormente, no cualquier configuración deun sistema prototipo del concepto de autobuses rápidos y con in-fraestructura exclusiva logrará la eficiencia, rendimientos y bene-ficios que se le atribuyen al modelo. Ciertas características especí-ficas le conferirán esas cualidades. Las características principalesdel modelo son: • Utilizar autobuses de capacidad media y alta, sencillos o articulados, con motores de tecnología de punta y baja o nula emisión de contaminantes, como pueden ser autobuses eléctricos, de gas natural o diesel, con equipos avanzados de 29 control de emisiones. • Circular en una superficie de rodamiento en carriles exclu- sivos, separados del resto del tránsito vehicular y que garanti- cen una alta velocidad de operación, así como certidumbre y regularidad en el trayecto
  28. 28. ACCIONES PARA PROMOVER LAMOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG • Contar con estaciones y terminales de ascenso y descenso, confinadas adecuadamente en la infraestructura vial urbana, en donde los usuarios pueden hacer el pago antes de abor- dar el vehículo, y que el ascenso y descenso se realicen sin necesidad de subir o bajar escalones. Es importante que las estaciones se ubiquen cerca de estacionamientos públicos de bajo costo, así como garantizar la accesibilidad y seguri- dad peatonal en las inmediaciones de las estaciones. • Contar con estaciones y terminales de ascenso y descenso, confinadas adecuadamente en la infraestructura vial urbana, en donde los usuarios pueden hacer el pago antes de abor- dar el vehículo, y que el ascenso y descenso se realicen sin necesidad de subir o bajar escalones. Es importante que las estaciones se ubiquen cerca de estacionamientos públicos de bajo costo, así como garantizar la accesibilidad y seguri- dad peatonal en las inmediaciones de las estaciones. • Contar con un sistema de peaje que facilite el manejo de los recursos monetarios, preferentemente basado en el uso de dinero electrónico. Este formato facilita tanto la utilización por parte del usuario como la integración tarifaria entre dife- rentes rutas y modos de transporte. • Contar con un nivel tarifario económicamente sustentable, garantizando un precio justo pero también un flujo financiero que dé certidumbre al proyecto financiero y que permita el adecuado mantenimiento, la seguridad laboral de los opera- dores y la renovación tecnológica de vehículos e instalacio- nes. • Un sistema de programación y control de los servicios de transporte que prestan las unidades, mismo que debe con-
  29. 29. ACCIONES PARA PROMOVER LA MOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG tar con sistemas de comunicación y localización eficaces, en el tiempo real, con todas las unidades, desde un centro de mando, de tal manera que se pueda responder inmediata- mente a las fluctuaciones horarias y diarias de la demanda, incluyendo contingencias. Este sistema permite programar y controlar el pago a cada uno de los operadores individuales, en términos de kilómetros de servicio, lo que da certidumbre laboral a conductores y a propietarios de los vehículos. • Contar con infraestructura e instalaciones para garantizar el acceso a usuarios que requieran ayuda especial, tales como personas con capacidades diferentes, ancianos, niños y mu- jeres en estado de gravidez. • Incluir la construcción de infraestructura y el fomento de modos alternativos de transporte como las bicicletas, que son el vehículo más eficiente para desplazamientos inferiores a cinco kilómetros. • Estar inserto en el tejido urbano de manera armónica y como un instrumento de planeación, renovación y ordenamiento ur- bano.En el Anexo 5 hemos ampliado la información sobre los orígenes,características y ventajas que aporta el BRT como herramientatecnológica para la movilidad en ciudades como Guadalajara. 31B. Un marco jurídico e institucional eficaz para transformar laMovilidad en la ZMG. La integración de las empresas de transporte hacia un modeloincluyente y sustentable requiere del establecimiento de leyes,reglamentos y normas complementarias que den certeza sobre
  30. 30. ACCIONES PARA PROMOVER LAMOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG la sustentabilidad económica y legal del nuevo sistema, así como también, hacer muy claras las reglas del juego y los criterios de operación. La creación, modificación y actualización del marco normativo debe ser una acción prioritaria para la transformación de la movili- dad no sólo en la ZMG sino en Jalisco. Sin embargo, además del la legislación es necesario hacer una revisión a las instituciones que atienden este tema, de manera que también se haga un rediseño de las mismas para consolidar su labor, incrementar sus atribucio- nes y fortalecer su acción en términos económicos y humanos. C. Una visión de ciudad de largo plazo sana, incluyente, accesible y sustentable. Es necesario hacer de la ciudad un espacio incluyente y sano. En la actualidad, los problemas que enfrentamos son con- secuencia de una planeación urbana deficiente y carente de una visión de largo plazo sobre el crecimiento que debemos tener. El inicio de un proyecto de Movilidad nos abre la posibilidad de hacer transformaciones en otras áreas como el desarrollo urbano, la creación de nuevos fraccionamientos, la recuperación del espacio público, el rescate del patrimonio cultural, histórico y artístico, la puesta en marcha de proyectos de apropiación creativa de la ciudad, la pro- moción de formas no motorizadas de movilidad, la promoción de las áreas verdes y la cultura de los árboles… Entender los entornos urbanos desde una perspectiva ecosistémica implica pensar en las soluciones desde un enfoque integral que incluye como condicio- nes irrenunciables los árboles sanos, el aire limpio, la conservación de la flora y la fauna. Todo esto es expresión de una visión y una práctica de vida sustentable.
  31. 31. ACCIONES PARA PROMOVER LA MOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMGD. Educación y Participación Social para la Movilidad Sustentable:Observatorio Ciudadano de la Movilidad en la ZMG. La participación ciudadana es fundamental para movilizar-nos socialmente hacia estos cambios. Se ha comprobado que losproblemas que se generan y viven en la ciudad afectan a la mayoría delas personas y hacen que la ciudadanía se organice para atender-los en diversos niveles. En los últimos meses se ha generado uninterés muy marcado en los habitantes de la Ciudad por los temasde movilidad y transporte, a diferencia de años anteriores. Sin em-bargo, la participación sin organización, puede ser menos efectiva.Es por esto que en el CEJ nos hemos planteado la necesidad detrabajar en el Monitoreo Ciudadano de las acciones que se em-prendan desde el gobierno estatal y los municipales para imple-mentar el nuevo esquema de Movilidad Urbana. Sólo mediante lafiscalización social de los programas, proyectos y presupuestospúblicos podremos lograr cambios significativos y permanentes.Es necesario que las diferentes iniciativas que existen sobre la mo-vilidad urbana, transporte público y gestión de la ciudad se puedanarticular de forma tal que se genere un movimiento más amplio yplural de ciudadanas y ciudadanos que trabajen desde distintosfrentes por una agenda en estos temas. En los diferentes espaciosde consulta y análisis sobre los principales problemas que enfrentala ciudad, la necesidad de más educación y cultura urbana se hanhecho evidentes. Sin embargo, es necesario dar un impulso mayor, 33posicionando esta acción como algo transversal, estratégico y delargo plazo.
  32. 32. ACCIONES PARA PROMOVER LAMOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG 6 ¿Qué proponemos? Acciones para promover la movilidad sustentable en la Zona Metropolitana de Guadalajara. Transformar la ciudad y la forma en la que nos movemos en ella es un reto que exige a todos los sectores involucrados, el aporte de propuestas que den alternativas de solución en el corto, mediano y largo plazo. El caso de la Zona Metropolitana de Gua- dalajara es de particular interés. Durante los últimos años, se han observado acciones desde el gobierno, la iniciativa privada, la aca- demia, la sociedad civil organizada y los medios de comunicación en materia de movilidad, desarrollo urbano y transporte público. Es decir que se han generado capacidades para poder impulsar cambios desde lo técnico, lo jurídico, lo gubernamental, lo social, lo económico y lo político. Articular estos cambios implica el diseño y puesta en marcha de nuevas figuras e instrumentos de gestión: la corresponsabilidad
  33. 33. ACCIONES PARA PROMOVER LA MOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMGsociedad civil-gobierno-iniciativa privada; el papel de los mediosde comunicación en la transparencia y rendición de cuentas; elaporte que hacen las universidades públicas y privadas a travésde sus investigaciones científicas para generar mejores condicio-nes de desarrollo en todas sus dimensiones. En lo que respecta alos grupos de ciudadanas y ciudadanos organizados, durante estetiempo hemos aprendido que el trabajo de fiscalización social quehacemos debe venir acompañado de propuestas que tengan sus-tento técnico, viabilidad económica y que generen justicia social eimpactos positivos al medio ambiente.¿Cómo hacer que estas acciones formen parte de las políticaspúblicas de movilidad para la ZMG?Durante el proceso de construcción de este documento, se hansostenido reuniones de análisis y diálogo con diferentes organis-mos públicos para discutir los mecanismos mediante los cuálesse pueden incorporar las propuestas y convertirlas en accionesespecíficas. Esta labor ha incluido: • Participación en la Mesa de Movilidad de la Gran Alianza por Jalisco, en donde se han socializado algunas de las accio- nes que aquí se proponen y, han quedado integradas en el documento que en breve presentará esta Mesa. • Reuniones de trabajo con las instituciones responsables de 35 la elaboración del Plan Integral de Movilidad, el Organismo Coordinador de la Operación Integral del Servicio de Trans- porte Público del Estado (OCOIT) y el Centro Estatal de In- vestigación de la Vialidad y el Transporte (CEIT). Asimismo, se ha trabajado con las Comisiones Legislativa de Vialidad, Transporte y Comunicaciones y de Asuntos Metropolitanos del Congreso del Estado de Jalisco.
  34. 34. ACCIONES PARA PROMOVER LAMOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG A todos ellos se les ha hecho llegar información que pueda ser pertinente para sus respectivas agendas de trabajo. • Vinculación con expertos, académicos y con otras orga- nizaciones civiles que están impulsando una agenda de mo- vilidad, de forma tal que podamos contar con una plataforma colectiva. Entre los actores destacan el Observatorio Metro- politano de Guadalajara y las asociaciones Ciudades Públi- cas y Guadalajara 2020. Como Sociedad Civil Organizada tenemos la responsabilidad de participar de forma informada y propositiva. Por esta razón, nues- tra aportación al proyecto de Movilidad para la ZMG será a través de la integración y desarrollo de un Observatorio Ciudadano de la Movilidad, con el objeto de hacer contraloría social de las políti- cas, proyectos, programas y presupuestos en este tema, en coor- dinación con otros actores y sectores interesados en la agenda de ciudad y movilidad. Las acciones que a continuación se presentan, son el fruto de un trabajo realizado durante la mayor parte del 2007, a través de sesiones de análisis, diálogo y discusión que tuvo el Consejo Consultivo del Proyecto Gestión Ciudadana de la Movilidad Urbana en la ZMG, así como del Taller de Expertos convocado por el CEJ, del Semi- nario-Taller “Salud y Equidad en la Movilidad” y de las propuestas y aportes recibidos por diversos ciudadanos y organizaciones que de forma espontánea y propositiva se han acercado al CEJ. Es importante mencionar que estas acciones han sido propuestas y analizadas con los siguientes criterios:
  35. 35. ACCIONES PARA PROMOVER LA MOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG • Impactos ambientales positivos • Viabilidad Económica • Pertinencia Política • Sinergias que pueden generar • Liderazgos sociales visibles para impulsarlasEn términos generales, el principal criterio para seleccionar aquellasactividades que pueden ayudar a mejorar la movilidad en la ciu-dad es el de consenso entre la sociedad. Pueden existir medidastécnicamente necesarias o financieramente viables, pero el éxito ofracaso dependerá directamente del respaldo que logren obtener.Otro elemento central es el factor tiempo; si bien es necesaria unavisión de largo plazo, cimentada en la visión objetivo que tenga-mos como ciudad, lo cierto es que en el corto plazo es posiblecomenzar con pequeñas acciones que son de bajo costo y dealto impacto social. Existen dos elementos importantes que de-terminan el umbral de tiempo para implementar las acciones queproponemos: la elaboración y operación del Plan Integral de Mo-vilidad por parte del Gobierno del Estado y la realización de losJuegos Panamericanos en la Ciudad de Guadalajara. Es por estoque nuestro umbral de tiempo propuesto es el siguiente: 37 • Corto Plazo: 2007-2009 • Mediano Plazo: 2009-2012 • Largo Plazo: 2012 en adelante.
  36. 36. ACCIONES PARA PROMOVER LAMOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG ¿Qué acciones proponemos para cambiar la Movilidad en la ZMG? A. El BRT: Transporte Público de Calidad como la herramienta más efectiva para transformar y mejorar la movilidad en la Ciu- dad. Acción Tiempo El BRT (Bus 1) Establecer corredores BRT Corto Plazo Rapid Transit) sobre las vías con mayor de- como columna manda del servicio de trans- vertebral del porte público. Para la fase ini- nuevo Sistema cial se proponen: de Transporte Público de la • Ávila Camacho-Alcalde-Revo- Zona Metro- lución politana de • Calzada Independencia Guadalajara. • Calzada Juan Pablo II 2) Establecer la figura legal de Corto Plazo calles exclusivas para trans- porte público en zonas que ten- gan las características urbanas necesarias y el potencial so- cial requerido. Se sugiere que en la primera fase se haga un proyecto piloto en las siguien- tes calles: • Pablo Valdés • Industria • Manuel Acuña • República
  37. 37. ACCIONES PARA PROMOVER LA MOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMGAcción Tiempo3) Implementar los sistemas ali- Corto,mentadores en calles exclusi- mediano yvas en vías secundarias. largo Plazo4) Establecer un modelo más Corto,articulado de transporte pú- mediano yblico sobre el Anillo Periférico, largo Plazomodificando los paraderos eintegrando la infraestructura deforma más eficiente.5) Promover la modalidad del Mediano yTransporte Público para tron- largo Plazocales, alimentadoras y ramales.6) Promover unidades de trans- Mediano yporte público con tecnología y largo Plazocaracterísticas que faciliten laaccesibilidad de personas, demanera que puedan ser com-patibles con paraderos que re-quieran la utilización de rampasen las unidades y de esta formase haga más eficiente y seguroel abordaje mientras se reducen 39riesgos y tiempos.7) Impulsar mayor involucra- Corto y me-miento de los actores que inter- diano Plazovienen en la implementación dela nueva movilidad (Empresasde trasporte público, colonos,gobiernos, iniciativa privada).
  38. 38. ACCIONES PARA PROMOVER LAMOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG Acción Tiempo 8) Adecuar la infraestructura de Corto y las calles exclusivas, paraderos, mediano señalamiento, semaforización Plazo sincronizada, estacionamien- tos, nodos y tecnología. Hacer una 9) Priorizar dentro de las obras Corto Plazo ciudad de públicas para el transporte y la caminos cortos movilidad en la metrópoli iones Disminución que proporcionen accesibilidad de longitud de universal y prioridad al trasporte desplazamientos no motorizado en torno a los y aumento de la nodos de trasporte. accesibilidad. 10) Establecer políticas de par- Corto Plazo ticipación vecinal en la gestión de los entornos barriales alrededor de los nodos y corredores de movilidad. 11) Impulsar la clasificación de Corto Plazo los nodos de transporte den- tro del Reglamento de Zonifi- cación de la ZMG, así como de los documentos de planeación pertinentes, de forma tal que permita desarrollar un entorno urbano adecuado a los siste- mas de transporte propuesto o existente.
  39. 39. ACCIONES PARA PROMOVER LA MOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG Acción TiempoAprovechar el 12) Establecer un sistema inte- Corto Plazouso de la grado de tarifa que permita unTarjeta de cobro más eficiente de la mis-Prepago como ma, y de ésta forma, mejorar launa herramien- calidad y el servicio del trans-ta para mejorar porte público.la calidad delTransporte 13) Hacer de la tarjeta de Pre- Corto yPúblico. pago como una herramienta Mediano que puede ayudarnos a me- Plazo jorar la calidad del servicio en el transporte público, a través de la difusión de las ventajas económicas y sociales de la misma entre usuarios y presta- dores del servicio; esto implica hacer cambios, ajustes, ges- tiones y modificaciones aten- diendo las siguientes caracter- ísticas: • Que se mantenga la diferen- ciación tarifaría. 41 • Que integre el trasbordo. • Que quien más viaja en el Transporte Público pague pro- porcionalmente menos.
  40. 40. ACCIONES PARA PROMOVER LAMOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG Acción Tiempo Regular el 14) Normar y aplicar modalidades, Corto Plazo Transporte adecuaciones e infraestructura especializado de transporte público apropia- para personas, das para personas con capaci- mecanismos y dades diferentes, en cantidad y servicios. calidad suficientes, que cubran las necesidades de dicho sector de la ciudadanía. 15) Acordar el desfasamiento Corto Plazo de horarios con el Gobierno, la Iniciativa Privada y el Sector Patronal. 16) Fomentar el transporte pú- Corto y blico escolar entre los diversos mediano centros educativos y niveles Plazo escolares. 17) Fomentar normatividad Mediano y flexible en lo laboral y escolar, de Largo Plazo manera que se tengan horarios diferenciados y de esta forma disminuir los congestionamien- tos viales. 18) Promover la utilización de Mediano y vehículos especializados y Largo Plazo compartidos en oficinas es- cuelas, industria y comercios. 20) Definir horarios para carga Corto Plazo y descarga de mercancías así como servicios públicos.
  41. 41. ACCIONES PARA PROMOVER LA MOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMGB. Un marco jurídico e institucional eficaz para transformar laMovilidad en la ZMG. Acción TiempoGenerar 21) Crear una Ley Marco sobre Corto Plazocertidumbre Movilidad que sea transversallegal e en los temas de: Transporte Pú-institucional. blico, Desarrollo Urbano, Viali- dad, Salud y Medio Ambiente. 22) Revisar la figura de las con- Corto Plazo cesiones y crear mecanismos eficaces para modificar su regu- lación en caso de ser necesa- rio. 23) Reformar o crear leyes par- Corto Plazo ticulares que ayuden a com- pleabilidad en la movilidad: en educación, en salud, desarrollo municipal. Este trabajo implica una revisión y actualización del marco normativo vigente, de manera que se pueda integrar a la nueva legislación necesaria. 43 24) Contar con una estructura Corto Plazo institucional que impulse una gestión que promueva una mo- vilidad sustentable, de forma tal que se puedan integrar y mejorar las actividades de Pla- neación y Operación del Trans- porte.
  42. 42. ACCIONES PARA PROMOVER LAMOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG C. Una visión de ciudad de largo plazo sana, incluyente, accesible y sustentable. Acción Tiempo Hacer una 25) Aprovechar la intervención Mediano planeación urbanista para potencializar el Plazo urbana integral uso del suelo de forma sus- El desarrollo tentable e incrementar la den- urbano y la sidad de personas/hectáreas movilidad considerando la distribución desde una y proporción apropiada de di- misma versos tipos de uso del suelo perspectiva. (incluyendo áreas verdes y recreativas), con políticas de poblamiento más inteligentes. 26) Promover acciones de de- Corto y sarrollo urbano compacto como mediano modelo de crecimiento urbano Plazo entre las colonias y asenta- mientos humanos cercanos a las estaciones del Tren Ligero y de esta forma reconvertir el entorno de las estaciones del Tren Ligero con equipamiento urbano, espacios públicos y servicios. 27) Fomentar y vigilar en los Corto Plazo nuevos desarrollos urbanos in- mobiliarios la creación de espa- cios afines al encuentro y vin- culación con las redes y nodos de movilidad.
  43. 43. ACCIONES PARA PROMOVER LA MOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG Acción TiempoPromover el 28) Desarrollar políticas de den- Medianouso racional sificación y diversificación de Plazodel Automóvil usos del suelo alrededor de lasy desincentivar estaciones y a lo largo de lossu uso como corredores del Tren Ligero y deuna medida las estaciones que formen par-para lograr una te de los nuevos sistemas deciudad sana. transporte masivo.. 29) Posicionar al transporte pú- Corto Plazo blico como la mejor alternativa en la ciudad para disminuir el uso del automóvil. 30) Gestionar ante las auto- Corto Plazo ridades federales competentes, la distribución de combustibles de Ultra Bajo Azufre (con espe- cial énfasis en el diesel) en la ZMG. 31) Crear incentivos fiscales y Mediano económicos para las empresas Plazo que fomenten entre su planta laboral formas de transporte no 45 motorizado. 32) Explorar el uso de instru- Mediano mentos económicos y de regu- Plazo lación que nos ayuden a con- trolar el crecimiento del parque vehicular en el corto plazo y en el mediano a su disminución
  44. 44. ACCIONES PARA PROMOVER LAMOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG Acción Tiempo y sustitución. Estos instru- mentos pueden ser impuestos “verdes”. 33) Crear Fondo Metropolitano Mediano de Compensación Ambiental, Plazo al cual se canalicen los recur- sos obtenidos mediante la apli- cación de impuestos verdes, multas de tránsito y aportacio- nes de otras fuentes. Los recur- sos de este Fondo deberán ser usados para la implementación de Campañas de Educación y Capacitación para la Movili- dad Sustentable y difusión para desincentivar el uso del au- tomóvil. 34) Aprovechar las tecnologías Corto Plazo existentes que nos ayudan a mejorar el desempeño ambien- tal del parque vehicular privado, tales como el Retrofit (Converti- dor catalítico que reduce y oxida los gases emitidos por los mo- tores de combustión interna) y la doble afinación por año. 35) Diseñar e implementar me- Corto Plazo didas de restricción territorial al auto, tales como políticas sobre estacionamiento, creación de
  45. 45. ACCIONES PARA PROMOVER LA MOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG Acción Tiempo zonas peatonales, ingresos re- stringidos a los centros históri- cos de los municipios metro- politanos.. 36) Construir estacionamientos Mediano tipo Park and ride y bike and Plazo ride que permitan el transporte multimodal. 37) Hacer un uso más inteligente Corto Plazo de la expedición de licencias de manejo, a través requisitos con mayores niveles de exigencia para la obtención de la licencia que resulten apropiadas para promover alternativas de movi- lidad sustentable.Hacer un mejor 38) Mejorar y complementar Corto Plazouso del la Señalización existente en laespacio: ZMG que indica el uso de lasordenación y vialidades a los usuarios; estaaprovechamien- acción debe hacerse inicial-to de la vialidad. mente, a través de la aplicación de la ley, por medio del la ho- 47 mologación de la señalización de acuerdo a los estándares in- ternacionales y articulado a una campaña de comunicación que fomente el buen uso y respeto de la infraestructura y señalé- tica.
  46. 46. ACCIONES PARA PROMOVER LAMOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG Acción Tiempo 39) Hacer un mejor aprovecha- Corto Plazo miento del Sistema de sema- forización que actualmente se encuentra subutilizado así como también, la renovación de la in- fraestructura que se encuentre deficiente, la actualización y complementación. 40) Aumentar el número de zo- Mediano nas y calles peatonales como Plazo una estrategia no sólo de pro- moción de transporte no mo- torizado, sino de recuperación de espacio público. 41) Mejorar las políticas de Corto y transporte no motorizado, en mediano particular las relativas al uso Plazo. de la bicicleta con acciones concretas: Establecimiento de ciclopuertos -estacionamientos para bicicletas, creación de reglamentos municipales que exijan a los establecimientos y centros comerciales contar con instalaciones para las bicicle- tas. 42) Desarrollar una política metro- Mediano politana sobre el uso y orde- Plazo namiento de Espacios Viales,
  47. 47. ACCIONES PARA PROMOVER LA MOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG Acción Tiempo a través de un estudio del por- centaje de los modos de trans- porte que ocupan el espacio vial que nos permita establecer criterios y mecanismos de aprove- chamiento y buen uso del es- pacio. 43) Incentivar la actualización Corto Plazo de las leyes donde se impida la utilización de las vías públicas como zonas de estacionamien- to.D. Educación y Participación Social para la Movilidad Sustent-able: Observatorio Ciudadano de la Movilidad en la ZMG. Acción TiempoFormación y 44) Elaborar un Programa de Corto Plazoparticipación Educación y Capacitación paraciudadanacomo deto- la Movilidad Sustentable en co- ordinación con las Secretarías 49nante del cam- de Vialidad, Educación y Me-bio cultural y dio Ambiente y que pueda serde hábitos. diseñado y ejecutado en coor- dinación con redes de educa- dores, escuelas, municipios y otros actores interesados en la movilidad.
  48. 48. ACCIONES PARA PROMOVER LAMOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG Acción Tiempo Formación y 45) Declarar “Un día sin Auto” Corto Plazo participación como una medida que permita ciudadana aumentar la conciencia sobre como deto- los impactos negativos del uso nante del cam- del automóvil y los beneficios bio cultural y que podemos obtener al usarlo de hábitos. racionalmente. 46) Reactivar el Consejo Con- Corto y sultivo de Vialidad y Trans- mediano porte. Plazo. 47) Plantear una campaña per- Corto y manente para la formación ciu- mediano dadana en movilidad urbana, Plazo. gestionada entre las Secretarías de Vialidad, Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable y Educación, en coordinación con otros actores, con énfasis en los siguientes puntos: • Inducir en los conductores particulares la perspectiva del peatón • Fortalecer en los peatones la cultura del caminante urbano. • Capacitar a conductores del trasporte público en el cumplimiento de normas. • Mejorar en los usuarios del trasporte público el respeto de las disposiciones.
  49. 49. ACCIONES PARA PROMOVER LA MOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMGAcción Tiempo48) Potencializar las iniciativas Corto Plazociudadanas que promuevan lasensibilización para el uso deformas de transporte no mo-torizado y desincentiven el usodel automóvil en la ciudad.49) Articular las acciones deeducación y participación ciu-dadana para la movilidad sus-tentable con las actividadessimilares planteadas dentro dela planeación y desarrollo delos Juegos Panamericanos enla ciudad de Guadalajara.50) Actualizar a autoridades y Corto Plazofuncionarios públicos en mate-ria de movilidad urbana. 51
  50. 50. ACCIONES PARA PROMOVER LAMOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG 7 Agradecimientos En el Colectivo Ecologista Jalisco deseamos explicitar nuestro reconocimiento a todas las personas e instituciones que hicieron posible este documento de Acciones para la Movilidad Sustentable en la Zona Metropolitana de Guadalajara. Por tratarse de una gran cantidad de perfiles, hemos decidido colocarlos en la sección Anexos, donde pueden consultarse con detalle. Pese que nuestra intención es ser exhaustivos en esta parte, ofrecemos una disculpa si hemos dejado a alguien fuera. Agradecemos el apoyo y colaboración que nos brindaron quienes aceptaron formar parte del Consejo Asesor, pues de manera desin- teresada y dedicando su tiempo, desde el sector gubernamental, la iniciativa privada, el sector académico, la consultoría o la ciu- dadanía, enriquecieron con su experiencia, conocimiento y visión la discusión y análisis sin los cuales este esfuerzo habría sido in- útil. Agradecemos la disposición y ayuda de los periodistas que nos acompañaron a la capacitación en campo en las ciudades de Bogotá, Curitiba y Sao Paulo, pues de manera sostenida se han
  51. 51. ACCIONES PARA PROMOVER LA MOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMGcomprometido con el proyecto y con divulgar entre la ciudadaníacriterios para evaluar la movilidad sustentable e información parapromover la cultura relativa a ella.Agradecemos a los ponentes que aportaron conocimiento y es-píritu crítico durante las sesiones mensuales del Consejo, en laReunión de Trabajo sobre Legislación y Movilidad Urbana y en elmarco del Seminario Salud y Equidad en la Movilidad, el cual fueun trabajo conjunto con Presencia Ciudadana Mexicana.Agradecemos a Tara Barsimentov, del Instituto Internacional parala Facilitación Grupal y el Consenso, quien nos brindó el apoyometodológico para realizar el Taller de Expertos y al Diputado Fran-cisco Padilla y al Abogado Ricardo Feregrino por su apoyo parahacer posible la Reunión de Trabajo sobre Legislación y MovilidadUrbana en el Congreso del Estado de Jalisco. De igual forma aMónica Baeza y a todo el personal de la Exhacienda El Carmen porfacilitarnos el realizar el Taller de Expertos en sus instalaciones.Agradecemos igualmente a los compañeros de Presencia Ciu-dadana Mexicana, el Centro Mexicano de Derecho Ambiental, elCentro de Transporte Sustentable y el Instituto para el Desarrollode Políticas de Transporte, por la posibilidad de colaborar en unesfuerzo conjunto para desarrollar la movilidad sustentable ennuestro país. 53Y desde luego, agradecemos a la Fundación William y Flora Hewletten general por el apoyo financiero pero sobre todo por su acompa-ñamiento profesional y cordial así como a todos los ciudadanas yciudadanos sin cuya participación y entusiasmo, este proyecto notendría sentido alguno.
  52. 52. ACCIONES PARA PROMOVER LAMOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMG 8 Anexos Anexo 1. Información sobre el Consejo Asesor del Proyecto “Gestión Ciudadana de la Movilidad Urbana en la ZMG.” CONSEJO ASESOR DEL PROYECTO MAYO-JULIO 2007 CLUB DE INDUSTRIALES Consejo asesor Proyecto Gestión Ciudadana de la Movilidad Urbana Colectivo Ecologista Jalisco, A.C. Presentación La actual coyuntura social y política ha puesto el tema de la movili- dad urbana en el eje de la Agenda Pública y las prioridades del Go- bierno; asimismo, los medios de comunicación comienzan a dar
  53. 53. ACCIONES PARA PROMOVER LA MOVILIDAD SUSTENTABLE EN LA ZMGuna mayor cobertura a estos temas por el interés que despiertaen la ciudadanía así como por las problemáticas que actualmenteestamos viviendo.Por esta razón, en el Colectivo Ecologista Jalisco, consideramosde vital importancia construir estas propuestas y alternativas nosólo recuperando las propuestas de expertos y académicos, sinotambién, de líderes de opinión y tomadores de decisiones que pu-eden influir en este tema. Para lograr lo anterior, hemos convocadoa la conformación de un Consejo Asesor, integrado por diversaspersonalidades, especialistas, funcionarios y líderes de opinión enmateria de Movilidad Urbana y Transporte Público.En el Colectivo Ecologista Jalisco queremos cambiar el esquematradicional de la participación ciudadana, en donde las organiza-ciones civiles somos quienes reaccionamos a las iniciativas degobierno y adecuamos nuestras propuestas y programas a lossuyos; desde este nuevo enfoque invitamos al Gobierno, la Ini-ciativa Privada, la Academia y los Medios de Comunicación, entreotros actores, a sentarse a dialogar en un espacio plural, abierto,propositivo e incluyente facilitado por la ciudadanía.Objetivos del Consejo AsesorGeneral:Integrar un espacio plural para la discusión de las diversas agen- 55das y propuestas en materia de Movilidad Urbana y TransportePúblico.Objetivos específicos: • Ser un espacio para el intercambio de información estra- tégica y oportuna sobre los retos, problemas, alternativas y soluciones en esta materia.

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