Proceso contencioso administrativo

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    1. 1. REVISION DE LOS ACTOS EN SEDE JUDICIAL Dr. Enrique M. Villa Caballero
    2. 2.  En los últimos años las actuaciones de las entidades de la administración pública, sobre todo las que está relacionados con aspectos económicos y mercados regulados, han tenido un importante dinamismo, lo cual a su vez ha incrementado considerablemente los procedimientos contenciosos administrativos, todo esto producto del CAMBIO DEL ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMIA Y EN LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    3. 3.  Las actuaciones de las entidades de la administración pública, pueden causar graves efectos negativos en el Patrimonio, la propiedad, la capacidad jurídica, la salud y hasta la vida de las personas, motivo por el cual mediante la Constitución y la ley se ha creado un Proceso Judicial que busca neutralizar los efectos negativos de estas decisiones administrativas. Acá la pregunta es ¿SON EFECTIVAS ESTAS NORMAS? EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    4. 4.  Este procedimiento es en si contradictorio, por que tiene que tomar en cuenta el Procedimiento Administrativo y este se rige por el principio de informalismo, verdad material, celeridad, simplicidad y otros, mientras el Proceso Judicial Civil se encuentra regulado de manera muy rígida y formal, lo cual implica una probable contradicción, que busca ser armonizada con un procedimiento Ad-Hoc como es el PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    5. 5.  La Función administrativa se materializa en 5 formas:  Acto Administrativo  Acto de la Administración (interna y externa)  Hechos Administrativos – Ejecución Material  Contratos de la Administración  Reglamentos Estas formas de materialización surten efectos jurídicos en los ciudadanos administrados, en tal sentido existe un marco legal, para que se puedan revisar estas decisiones, y por lo general se realizan a través de acciones contenciosas administrativas EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    6. 6. ACCIÓN PROCESO JURISDICCIÓN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    7. 7. Es un derecho subjetivo, público, abstracto u autónomo, propio de todo sujeto de derecho, y que tiene por finalidad requerir la tutela jurisdiccional del Estado a través de sus órganos respectivos. EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Acción
    8. 8.  La función que ejerce el Estado por intermedio de los jueces integrantes de los organismos jurisdiccionales que componen el Poder Judicial, los que, utilizando el proceso como instrumento, dirimen los conflictos de trascendencia jurídica o resuelven las incertidumbres jurídicas que les somete a su conocimiento y decisión. Jurisdicción EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    9. 9. Es un instrumento dado por el ordenamiento jurídico con la finalidad de resolver un conflicto de intereses o de eliminar una incertidumbre jurídica a través de la aplicación del derecho objetivo al caso concreto. Proceso EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    10. 10.  PROCESO DE CONGNICIÓN  PROCESO DE EJECUCIÓN  PROCESO CAUTELARES EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Proceso contencioso
    11. 11.  Es aquel donde el órgano jurisdiccional debe declarar la existencia o inexistencia del derecho.
    12. 12.  Es aquel de pretensión insatisfecha, donde ya existe una relación jurídica material y el órgano jurisdiccional sólo ordena su actuación, es decir, busca adecuar lo que es lo que debe ser. En suma estos procesos tienen por finalidad la ejecución del derecho preexistente a favor del accionante.
    13. 13.  Es aquel que tiene como propósito asegurar una prueba o el cumplimiento de la decisión efectiva que se expida en otro proceso principal (que puede ser de conoc. o ejec.), por el peligro que puede significar la demora del trámite de este proceso.
    14. 14.  Constitución del 79 – artículo 240° estableció “las acciones contenciosas administrativas”.  Ley Orgánica del Poder Judicial del 1991- Derogado por el Decreto Legislativo 767.  Código Procesal Civil 1993 regulo bajo el titulo de Impugnación de acto o resolución administrativa. EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    15. 15.  Estaba regulado dentro de un marco Procesal dirigido a hacer valer derechos privados.  Tenía por finalidad que se declare la invalidez y ineficacia del Acto Administrativo, lo cual en la practica solo representaba un control de la legalidad de la forma, limitándose la tutela jurisdiccional al no ir sobre el fondo de la decisión administrativa. EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    16. 16.  Constitución 1993.- Artículo 148 Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnación mediante la acción contencioso-administrativa.  Ley N° 27584 – Ley del Proceso Contencioso Administrativo modificado por el DECRETO LEGISLATIVO Nº 1067 ahora el TUO DS Nº 013-2008 EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    17. 17. 1. Es el derecho a la Tutela efectiva del Administrado. Es Proceso de plena jurisdicción que implica que el Juez se podrá pronunciar por la Declaratoria de Nulidad, pero también lo podrá hacer por todos los aspectos que considere importante sobre todo los de fondo. 2. Se pueden cuestionar no solamente Actos Administrativos sino también otras actuaciones administrativas. Omisiones y Silencios EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    18. 18. 1. Proceso Contencioso administrativo tuitivo a favor de los particulares. Considera los principios otorgados por la norma administrativa. 2. Concibe el proceso contencioso como un proceso distinto y autónomo del Proceso Civil. 3. Se puede solicitar como pretensión la indemnización de Daños y Perjuicios (D. Leg 1067). EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    19. 19. 1. Existen dos tipos de procesos  URGENTES – Cese de actuaciones materiales y la ejecución de acciones que fueron omitidas.  ESPECIAL- Todas las demás actuaciones EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    20. 20.  1. Principio de integración.- Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia jurídica por defecto o deficiencia de la ley. En tales casos deberán aplicar los principios del derecho administrativo. Donde están definidos?  2. Principio de igualdad procesal.- Las partes en el proceso contencioso administrativo deberán ser tratadas con igualdad, independientemente de su condición de entidad pública o administrado. -Esto en la practica a veces no sucede por un tema de especialidad- EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    21. 21.  3. Principio de favorecimiento del proceso.- El Juez no podrá rechazar liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de precisión del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la vía previa. Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o no de la demanda, deberá preferir darle trámite a la misma.  4. Principio de suplencia de oficio.- El Juez deberá suplir las deficiencias formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de disponer la subsanación de las mismas en un plazo razonable en los casos en que no sea posible la suplencia de oficio. EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    22. 22.  Artículo 3.- Exclusividad del proceso contencioso Administrativo.  Las actuaciones de la administración pública sólo pueden ser impugnadas en el proceso contencioso administrativo, salvo los casos en que se pueda recurrir a los procesos constitucionales. Este es un tema muy importante y se concuerda con el art. 5 del C.P. Constitucional EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    23. 23. 1. Los actos administrativos y cualquier otra declaración administrativa. 2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de la administración pública. ( Acción de Cumplimiento). 3. La actuación material que no se sustenta en acto administrativo. (hechos administrativos) EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    24. 24. 4. La actuación material de ejecución de actos administrativos que transgrede principios o normas del ordenamiento jurídico. 5. Las actuaciones u omisiones de la administración pública respecto de la validez, eficacia, ejecución o interpretación de los contratos de la administración pública, con excepción de los casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a conciliación o arbitraje la controversia. 6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la administración pública. EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    25. 25. 1. La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos. Artículos 10,11 y 12. 16 LPAG. 2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos necesarios para tales fines. 3. La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación material que no se sustente en acto administrativo. EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    26. 26. 4. Se ordene a la administración pública la realización de una determinada actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme. 5. La indemnización por el daño causado con alguna actuación impugnable, conforme al artículo 238 de la Ley Nº 27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores. EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    27. 27. Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia, a elección del demandante, el Juez en lo contencioso administrativo del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuación materia de la demanda o el silencio administrativo. EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    28. 28. A. Quien afirme ser titular de la situación jurídica sustancial protegida que haya sido o esté siendo vulnerada por la actuación administrativa impugnable materia del proceso. B. La entidad pública facultada por ley para impugnar cualquier actuación administrativa que declare derechos subjetivos, siempre que haya vencido el plazo para que la entidad que expidió el acto declare su nulidad de oficio en sede administrativa. LEGITIMIDAD PARA OBRAR ACTIVA
    29. 29. C. Cuando la actuación impugnable de la administración pública vulnere o amenace un interés difuso, tendrán legitimidad para iniciar el proceso contencioso administrativo: ◦ El Ministerio Público, que en estos casos actúa como parte. ◦ El Defensor del Pueblo. ◦ Cualquier persona natural o jurídica. ◦ Interés difuso: Es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas, respecto de bienes de inestimable valor patrimonial, tales como el medio ambiente o el patrimonio cultural o histórico o del consumidor. LEGITIMIDAD PARA OBRAR ACTIVA
    30. 30.  La entidad administrativa que: ◦ Expidió en última instancia el acto o la declaración administrativa impugnada. ◦ Cuyo silencio, inercia u omisión es objeto del proceso. ◦ Cuyo acto u omisión produjo daños y su resarcimiento es discutido en el proceso. ◦ La entidad administrativa y el particular que participaron en un procedimiento administrativo trilateral. ◦ El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya nulidad pretenda la entidad administrativa. ◦ Expidió el acto y la persona en cuyo favor se deriven derechos de la actuación impugnada en el supuesto previsto en el segundo párrafo del Artículo 13 de la presente Ley. ◦ Las personas jurídicas bajo el régimen privado que presten servicios públicos. LEGITIMIDAD PARA OBRAR PASIVA
    31. 31.  Requisitos generales: ◦ Los artículos 424 y 425 del Código Procesal Civil.  Requisitos especiales: ◦ El documento que acredite el agotamiento de la vía administrativa, salvo las excepciones contempladas por la presente Ley. ◦ En el supuesto contemplado en el segundo párrafo del Artículo 13 de la presente Ley, la entidad administrativa que demande la nulidad de sus propios actos deberá acompañar el expediente de la demanda. REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD
    32. 32. La demanda será declarada improcedente en los siguientes supuestos: ◦ Cuando sea interpuesta contra una actuación no contemplada en el Artículo 4 de la presente Ley. ◦ Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos en la presente Ley. El vencimiento del plazo para plantear la pretensión por parte del administrado, impide el inicio de cualquier otro proceso judicial con respecto a la misma actuación impugnable. ◦ Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la vía administrativa, salvo las excepciones contempladas en la presente Ley. IMPROCEDENCIA DE LA DEMANDA
    33. 33. La demanda será declarada improcedente en los siguientes supuestos: ◦ Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idéntico, conforme a los supuestos establecidos en el Artículo 452 del Código Procesal Civil. ◦ Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad administrativa declare su nulidad de oficio en el supuesto del segundo párrafo del Artículo 13 de la presente Ley. ◦ Cuando no se haya expedido la resolución motivada a la que se hace referencia en el segundo párrafo del Artículo 13 de la presente Ley. ◦ En los supuestos previstos en el Artículo 427 del Código Procesal Civil. IMPROCEDENCIA DE LA DEMANDA
    34. 34. 1. Cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se refieren los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del Artículo 4 de esta Ley, el plazo será de tres meses a contar desde el conocimiento o notificación de la actuación impugnada, lo que ocurra primero. ◦ Los actos administrativos y cualquier otra declaración administrativa. ◦ La actuación material que no se sustenta en acto administrativo. ◦ La actuación material de ejecución de actos administrativos que transgrede principios o normas del ordenamiento jurídico. ◦ Las actuaciones u omisiones de la administración pública respecto de la validez, eficacia, ejecución o interpretación de los contratos de la administración pública, con excepción de los casos en que es obligatorio o se decida, someter a conciliación o arbitraje la controversia. ◦ Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la administración pública. PLAZOS PARA INTERPONER LA DEMANDA
    35. 35. 2. Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el proceso contencioso administrativo de conformidad al segundo párrafo del Artículo 13 de la presente ley, el plazo será el establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo General, salvo disposición legal que establezca plazo distinto. ◦ Segundo Párrafo del Artículo 13.- También tiene legitimidad para obrar activa la entidad pública facultada por ley para impugnar cualquier actuación administrativa que declare derechos subjetivos; previa expedición de resolución motivada en la que se identifique el agravio que aquella produce a la legalidad administrativa y al interés público, y siempre que haya vencido el plazo para que la entidad que expidió el acto declare su nulidad de oficio en sede administrativa. PLAZOS PARA INTERPONER LA DEMANDA
    36. 36. 3. Cuando se trate de silencio administrativo negativo, se observará lo establecido en el numeral 188.5 del artículo 188 de la Ley N.º 27444. Carece de eficacia el pronunciamiento hecho por la administración una vez que fue notificada con la demanda. Si el acto expreso se produce antes de dicha notificación, el órgano jurisdiccional podrá, a solicitud del actor, incorporar como pretensión la impugnación de dicho acto expreso o concluir el proceso. ◦ 188.5 El silencio administrativo negativo no inicia el cómputo de plazos ni términos para su impugnación.  Cuando se trate de inercia o cualquier otra omisión de las entidades distinta del silencio administrativo negativo, no se computará plazo para interponer la demanda. PLAZOS PARA INTERPONER LA DEMANDA
    37. 37. 4. Cuando se trate de silencio administrativo positivo por transcurso del plazo previsto en la Ley del Procedimiento Administrativo General o por normas especiales, el plazo para el tercero legitimado será de tres meses. PLAZOS PARA INTERPONER LA DEMANDA
    38. 38. 5. Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se sustenten en actos administrativos el plazo será de tres meses a contar desde el día siguiente en que se tomó conocimiento de las referidas actuaciones. ◦ Actuaciones materiales: Son actuaciones ejecutivas que se proyectan sobre la realidad física, no jurídica. Por ejemplo: Cierre de local por disposición de funcionario. 6. Cuando la pretensión sea planteada por un tercero al procedimiento administrativo que haya sido afectado con la actuación administrativa impugnable, los plazos previstos en el presente artículo serán computados desde que el tercero haya tomado conocimiento de la actuación impugnada. PLAZOS PARA INTERPONER LA DEMANDA
    39. 39. Se tramita como proceso urgente únicamente las siguientes pretensiones: 1. El cese de cualquier actuación material que no se sustente en acto administrativo. 2. El cumplimiento por la administración de una determinada actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme. EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    40. 40. Se tramita como proceso urgente únicamente las siguientes pretensiones: 3. Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido esencial del derecho a la pensión. El plazo en este día es 3 días para correr traslado y 5 días para sentenciar luego de la contestación de la demanda EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    41. 41. Se tramita como proceso urgente únicamente las siguientes pretensiones: 1. El cese de cualquier actuación material que no se sustente en acto administrativo. 2. El cumplimiento por la administración de una determinada actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme. 3. Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido esencial del derecho a la pensión. El plazo en este día es 3 días para correr traslado y 5 días para sentenciar luego de la contestación de la demanda PROCESO URGENTE
    42. 42. Proceso urgente Para conceder la tutela urgente se requiere que del mérito de la demanda y sus recaudos se advierta lo siguiente: a) Interés tutelable. b) Necesidad impostergable de tutela c) Que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho invocado. PROCESO URGENTE
    43. 43. Se tramitan conforme al presente procedimiento las pretensiones no previstas en el artículo 26 de la presente Ley PROCESO ESPECIAL
    44. 44. DESARROLLO DEL PROCESO Demanda Contestación de Demanda Dictamen Fiscal Auto de Saneamiento Sentencia 10 15 15 (Art.28º del TUO de la Ley 27584). EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    45. 45. Medios Impugnatorios En el proceso contencioso administrativo proceden los siguientes recursos: 1.- El recurso de reposición 2.- El recurso de Apelación 3.- El recurso de Casación 4.- El recurso de Queja (Art.35º del TUO de la Ley 27584). EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    46. 46. Medios Impugnatorios 1.- El recurso de reposición El recurso de reposición procede contra los autos a fin de que el Juez los revoque. EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    47. 47. Medios Impugnatorios 2.- El recurso de Apelación El recurso de apelación se interpone contra las siguientes resoluciones: • Las sentencias, excepto las expedidas en revisión. • Los autos, excepto los excluidos por ley. EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    48. 48. Medios Impugnatorios 3.- El recurso de Casación El recurso de casación se interpone contra las siguientes resoluciones: • Las sentencias expedidas en revisión por las Cortes superiores; • Los autos expedidos por las Cortes superiores que, en revisión ponen fin al proceso. EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    49. 49. Medios Impugnatorios 4.- El recurso de Queja El recurso de queja se interpone contra las siguientes resoluciones: • Las resoluciones que declaran inadmisible e improcedente el recurso de apelación o casación. • Contra la resolución que concede el recurso de apelación con efecto distinto al solicitado. EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    50. 50. Medidas Cautelares La medida cautelar podrá ser dictada antes de iniciado un proceso o dentro de éste, siempre que se destine a asegurar la eficacia de la decisión final. (Art.38º del TUO de la Ley 27584). EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    51. 51. Sentencia Las sentencias estimatorias podrán decidir en función de la pretensión planteada: la nulidad total, parcial, el restablecimiento o reconocimiento de una situación jurídica lesionada, la cesación de la actuación material que no se sustente en acto administrativo, el plazo en que la administración debe cumplir determinada actuación, el monto de la indemnización de daños y perjuicios ocasionados. (Art.41º del TUO de la Ley 27584). Las partes en el proceso contencioso administrativo no podrán ser condenadas al pago de costos y costas del proceso. (Art.50º del TUO de la Ley 27584). EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    52. 52. Muchas gracias

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