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Presupuesto público [1]
 

Presupuesto público [1]

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Aspectos Generales de la Contratación Pública y Sistemas de Gestión en el Sector Público.

Aspectos Generales de la Contratación Pública y Sistemas de Gestión en el Sector Público.
Dr. Alberto Aponte

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    Presupuesto público [1] Presupuesto público [1] Presentation Transcript

    • Aspectos Generales de la Contratación Pública y Sistemas de Gestión en el Sector Público
    • PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN • Orientación al ciudadano. • Articulación intergubernamental e intersectorial. • Balance entre flexibilidad y control de la gestión. • Transparencia, rendición de cuentas y ética pública. • Innovación y aprovechamiento de las tecnologías. • Principio de sostenibilidad.
    • COMPONENTES DE LA GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS • Planeamiento de Estado: - Políticas Públicas Nacionales. • Planeamiento Estratégico. - Planeamiento de Desarrollo Concertado. - Planeamiento Estratégico Institucional. - Planeamiento Operativo Institucional.
    • COMPONENTES DE LA GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS Presupuesto para Resultados. Mantener disciplina fiscal. Mejorar la eficiencia en la distribución de los recursos. Mejorar la calidad del gasto asegurando eficiencia y eficacia en las operaciones de todas las entidades en los tres niveles de gobierno.
    • COMPONENTES DE LA GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS Gestión por Procesos. Mejora de procesos. Simplificación administrativa. Organización institucional.
    • COMPONENTES DE LA GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS • Servicio Civil Meritocrático.  Establecer un sistema de derechos y deberes para el adecuado funcionamiento del empleo público.  Contar con un personal idóneo para el cumplimiento de los objetivos institucionales.  Fortalecer la institucionalización del sistema de Gestión de Personas del Estado.
    • SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
    • Conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que regulan la utilización y promueven la eficiencia en el uso de los recursos en las entidades de la administración pública. Son sistemas de gestión que actúan como normas de calidad. ¿QUÉ SON LOS SISTEMAS?
    • TIPOS SISTEMAS FUNCIONALES Están orientados a asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades públicas. Sistema Nacional de Defensa Civil. Sistema Electoral Sistema de Seguridad Interna y Externa
    • TIPOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Regulan la utilización de los recursos en las entidades públicas, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Constituyen el medio para la realización de los procesos de gestión relacionados con las funciones sustantivas de la Entidad, ejercidas directamente sobre su ámbito de competencia e indispensables para el cumplimiento de su finalidad.
    • SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTE RECTOR Gestión de Recursos Humanos Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR (PCM) Adquisiciones Abastecimiento OSCE (MEF) ………………………….. Tesorería Dirección Nacional de Tesorería (MEF) Modernización del Estado Secretaría de Gestión Pública (PCM) Control Contraloría General de la República Defensa Judicial del Estado Consejo de Defensa Jurídica (MINJUS) Planeamiento Estratégico Centro de Planeamiento Estratégico – CEPLAN (PCM) Inversión Pública Dirección General de Programación Multianual del Sector Público – DGPM (MEF) Contabilidad Dirección Nacional de Contabilidad Pública (MEF) Endeudamiento Público Dirección Nacional de Endeudamiento Público (MEF) Presupuesto Público Dirección Nacional de Presupuesto Público – DNPP (MEF)
    • SISTEMAS Y PROCESOS EN LA ENTIDAD PÚBLICA
    • SISTEMA DE PRESUPUESTO PÚBLICO
    • PRESUPUESTO PÚBLICO El presupuesto público, esta regulada por la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley Nº 28411). En esta norma se indica que el Presupuesto es el instrumento de gestión del Estado que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI). Es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos. (artículo8.1 del Capítulo III Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto).
    • Alcanza a los pliegos del Gobierno Nacional, Regional y Local. Entidades y los organismos de los poderes: Ejecutivo (incluidos sus Organismos Públicos), Legislativo y Judicial; las Universidades Públicas; los Organismos Constitucionalmente Autónomos; y los Institutos Viales Provinciales pertenecientes a los gobiernos locales. ALCANCE DE LAS NORMAS PRESUPUESTARIAS
    • PROCESO PRESUPUESTARIO Diciembre Enero Programación y Formulación Ejecución Aprobación Evaluación Mayo Agosto Marzo Año 02 Año 03 Año 01
    • a) Escala de Prioridades b) Demanda Global de gastos c) Estimar los recursos públicos d) Determinar el financiamiento
    • a) Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programática b) Vincular los proyectos a l estructura c) Registrar la programación física y financiera
    • 19 a) Ley Anual de Presupuesto Ley Nº 29951 b) Aprobación del PIA del OSCE (R. 414-2012- OSCE/PRE) c) Aprobación del POI del OSCE (R. 395-2012-OSCE/PRE)
    • a) Se perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de gasto en el marco del presupuesto aprobado b) Programación de Compromiso Anual (PCA) c) Modificaciones de presupuesto y POI
    • a) Evaluación del Plan Operativo Institucional (Trimestral) b) Evaluación Semestral y Anual de Presupuesto Institucional c) Conciliación del Marco Legal de Presupuesto (Semestral)
    • ACTORES DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO (Directiva Nº 001-2012- OSCE/SG) Capitulo II de la Ley 28411
    • RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES  Autoridad Técnico Normativa en materia presupuestaria.  Relaciones técnico – funcionales con la OPD del Pliego.  Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso presupuestario.  Emitir directivas y normas complementarias.  Promover el perfeccionamiento permanente de la técnica presupuestaria.
    • RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES  Aprobar el PIA y sus modificaciones Resolución Nº 414-2012-OSCE/PRE  Establecer la escala de prioridades de los objetivos institucionales  Cumplimiento del Programa Presupuestal del OSCE “Contrataciones Públicas Eficientes”
    • RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES  Instancia técnica del Pliego que conduce el proceso presupuestario vinculado al POI y Presupuesto.  Seguimiento de la disponibilidad de créditos presupuestarios.  Canaliza los requerimientos de gastos – coordinación permanente con la Unidad Ejecutora y las unidades orgánicas.
    • RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES  Instancia operativa del Presupuesto - interactúan los órganos rectores de la Administración Financiera (Tesorería, Contabilidad, inversión publica, Presupuesto, Recursos Humanos).  Responsable del registro de los ingresos, contraer compromisos, devengar gastos y ordenar pagos.  A través de las Unidades de logística, finanzas y recursos humanos es responsable de la ejecución presupuestaria Resolución Nº 012-2012-OSCE/PRE, designa al Jefe de la OA Jefe de la UE 001:OSCE
    • RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES Conformado por los jefes de los órganos y unidades orgánicas de la entidad (Coordinadores de meta designados por los responsables de meta)  Proponer las actividades y tareas del POI y programación de gastos. (Fase de Programación y Formulación)  Ejecutar el Plan y Presupuesto según hayan sido aprobados. (Fase de Ejecución)  Verificar que sus requerimientos guarden relación con las tareas del plan, las funciones y los objetivos.  Mantener actualizado las tareas del Plan e informar el avance de la meta física y logros en los plazos establecidos. (Fase de Evaluación)
    • El proceso de ejecución de gasto público está compuesto por dos etapas: Preparatoria para la ejecución EtapasdeEjecuciónPresupuestal Ejecución Certificación del Gasto Compromiso Devengado Pagado y Girado Acto de Administración que garantiza la existencia de crédito presupuestal disponible para atender las obligaciones Con cargo al crédito presupuestario y hasta el monto de la obligación Constatación de que el bien o servicio se ha ralizado Giro de los recursos públicos para atender el gasto comprometido y devengado
    • CONSTITUCIÓN DEL PRESUPUESTO PÚBLICO Recursos Ordinarios. Recursos directamente recaudados. Recursos por operaciones oficiales de crédito. Las donaciones y transferencias. Recursos Determinados.
    • PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA El PIA se aprueba de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 23º de la Ley General, y conforme al Reporte Oficial que remite la DGPP, el mismo que contiene el desagregado del presupuesto de ingresos y de egresos.
    • APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA - PIA El Jefe de la Oficina de Presupuesto o el que haga sus veces, suscribirá el Reporte Oficial adjuntándolo a la Resolución emitida por el Titular del pliego que aprueba el PIA. Dicha Resolución y el Reporte Oficial son remitidos, en copias fedateadas, a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso, a la Contraloría General y a la DGPP.
    • • Contenido: – Fuente de Financiamiento – Cadena Funcional Programática y del gasto – Monto al cual asciende la certificación con las anotaciones del caso – Previsión Presupuestal, de corresponder CERTIFICACIÓN PRESUPUESTAL
    • LA PROGRAMACIÓN DEL COMPROMISO ANUAL - PCA Es un instrumento de programación del gasto público, que permite una permanente comparación entre la programación presupuestal y el marco macroeconómico multianual, las reglas fiscales y la capacidad de financiamiento del año fiscal respectivo.
    • CARACTERÍSTICAS DE LA PCA  Es anual  Incluye toda fuente de financiamiento  Se determina mediante Resolución Directoral, a nivel de pliego.
    • Mediante RD 031-2010-EF/76.01 publicada el 31/12/10 se aprobó el PCA 2011, que en su artículo 2° señala que los montos de la PCA del año fiscal, serán informados a los pliegos presupuestarios a través del sistema SIAF-SP INFORMACION DEL PCA
    • PRESUPUESTO Y TESORERÍA
    • Es el gran depósito de los recursos de un Estado o una Organización. Su servicio abarca todo lo referente a la ordenación, dirección y ejecución del movimiento de fondos. Es el caudal y dinero, títulos y valores que pertenecen al erario público. EL TESORO
    • Unidad administrativa encargada de dirigir y asegurar la realización de los recursos del Estado, centralizar los fondos, pagar los gastos, realizar conciliaciones bancarias y frente a un desequilibrio entre ingresos y egresos, prevenir o corregir la situación. LA TESORERÍA
    • SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA - SIAF ¿Que es el SIAF? Es una herramienta electrónica de uso obligatorio de casi todas las entidades públicas. En el se realizan las operaciones de gastos, ingresos, contabilización de los mismo, que son necesarias para al abastecimiento de bienes, servicios y obras de una entidad.
    • ¿QUIENES REGISTRAN EN EL SIAF? • Todos los gastos del sector público nacional lo que incluye a los ministerios, los organismos públicos nacionales, el Congreso, el Poder Judicial, la Fiscalía, la Defensoría, etc. • Todos los gastos de sector público regional: es decir los gobiernos regionales y los organismos a su cargo. • Y, de manera creciente, se está incorporando al SIAF el gasto de los gobiernos locales que manejan más recursos.
    • FLUJO DE INFORMACIÓN DEL SIAF
    • Proceso de la ejecución presupuestal y financiera de los egresos públicos
    • FASE COMPROMISO
    • FASE DEVENGADO
    • FASE GIRADO
    • OPERACIÓN DE GASTO EN UE FASE PAGADO