Nuevas ricardo salazar chavez 2014

“Nuevas Tendencias de la
Contratación Pública”
bienes, servicios y obras
Ricardo Salazar Chávez
2014

Poder
(Fuerza
Ordenadora)
Función Legislativa
Función Jurisdiccional
Función Administrativa
Funciones Especiales
Constitución
Política
(Pacto Social)
1.- Situación
natural
2.- Pacto Social
Sociedad
2.b Renuncia a una
cuota de cada
libertad individual
Las cuotas
de libertad
renunciadas
se convierten en
el Poder
2.a Surge
la Sociedad
La Sociedad
debe cumplir
metas y valores
programáticos
- Control Gubernamental
- Control Constitucionalidad de leyes
- Defensa del Pueblo
- Electoral
El Poder se
manifiesta a
través de
Funciones
El Poder actúa para que la sociedad cumpla sus fines
UBICACIÓN DE LOS CONTRATOS DENTRO DEL FENÓMENO DEL PODER

Entonces
• Como la Función Administrativa es Poder, la
contratación administrativa, que es una de
las manifestaciones de la Función
Administrativa, comparte la finalidad central
del Poder que es coadyuvar a que la Sociedad
alcance sus metas programáticas y haga
realidad valores que justifican la existencia
de la Sociedad.

FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA
JURÍDICA
PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
T
I
V
A
Concretar los fines del Poder
La concreción de los fines del
Poder se hace de varias
maneras:
1.- Reglamentando normas con
naturaleza de ley.
2.- Emitiendo declaraciones de
la Administración Pública de
efectos jurídicos individuales
3.- Organizándose
internamente las entidades
(sistemas administrativos), en
materias de
- Planificación
- Presupuesto
- Contabilidad
- Tesorería
- Abastecimiento
- Personal
4.- Contratando en ejercicio de
5.- Ejecutando materialmente
Las formas
jurídicas
administrativas:
1.- El reglamento.
2.- El Acto
Administrativo.
3.- El Acto de
Administración
Interna.
4.- El Contrato de
la
Administración
Pública.
5.- El Hecho
Administrativo
Los procedimientos de
naturaleza
administrativa:
1.- Procedimiento
Reglamentario
2.- Procedimiento
Administrativo.
3.- Procedimientos de
Administración Interna.
Éstos son:
- Procedimiento de
Planificación.
- Procedimiento de
Presupuesto.
- Procedimiento de
Contabilidad.
- Procedimiento de
Tesorería.
- Procedimiento de
Abastecimiento
- Procedimiento de
Personal
4.- Procedimiento de
Contratación
Administrativa
5.- Técnicas de
Ejecución y
Procedimientos
Normados de
Ejecución
La Administración
Pública.
La Administración
Pública está constituida
por los organismos,
órganos y personas-
órgano, estatales o no
estatales, que ejercer la
El organismo se
caracteriza por
constituir una unidad
con personalidad
jurídica propia.
El órgano forma parte
del organismo. No tiene
personalidad jurídica.
Su existencia se la debe
al organismo al cual
pertenece.
La persona-órgano es la
persona natural cuando
ejerce las atribuciones
que se le ha asignado
en el organismo al cual
está incorporado

Entonces
• La Contratación Pública es
una manifestación
específica de la Función
Administrativa del Poder.
• Implica que por lo menos
una de las partes está
ejerciendo Función
Administrativa (la otra parte, si
es privado, ejerce su libertad y si es
otra entidad pública, también ejerce
Función administrativa del Poder)
• Tiene como instrumento
(forma jurídica) al contrato
de la Administración
Pública.
• Se sigue en cada caso un
procedimiento de
naturaleza administrativa,
denominado
Procedimiento de
Contratación
Administrativa.
• Se aplica el Derecho
Administrativo, que forma
parte del Derecho Público.

Diversos actores y materias constituyen el Sistema

Intersección de
disciplinas
Dispersión o
Unificación del Sistema
Respaldo constitucional
Temas colateralesInstitucionalidad

Perspectivas de Aproximación al Tema
Jurídica, Logística,
Económica,
Tecnológica y Política
Complementación de perspectivas a todo nivel:
- Al formular políticas de Estado.
- Al diseñar el Sistema de Contratación Pública.
- Al trabajar dentro de cada entidad.
- Al trabajar dentro de cada proveedor.
- En la actuación de todo actor

Relación Subyacente en el Contrato de la
Administración Pública
L ---------- L
L------ L
I
P
P----------- L
P-------------- P
Contrato Derecho
Privado
Contrato de la
Administración
Pública
Contrato Derecho
Social
Centro de
interés
privado
Centro de
interés
privado
Centro de
interés
privado
Sociedad impone
protección al más
débil
Centro de
interés
privado
Centro de
interés
colectivo
Centro de
interés
privado
Centro de
interés
colectivo
Centro de
interés
colectivo

Concepto de Contrato de la Administración Pública
Es el acuerdo de dos o más partes para crear,
regular, modificar o extinguir una relación
jurídica patrimonial, en el cual por lo menos
una de las partes es una entidad de la
Administración Pública.
L ---------- L L------ L
I
P
P----------- L
P-------------- P
Contrato
Derecho
Privado
Contrato de la
Administración
Pública
Contrato
Derecho
Social

Zona de Equilibrio para que en la Relación ambas partes se
beneficien
(Relación Gana – Gana)
Contrato Derecho
Privado
Contrato de la
Administración
Pública
Contrato Derecho
Social

Normativa Constitucional
El artículo 76º de la Constitución Política
“Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.
Las obras y la adquisición de
suministros con utilización
de fondos o recursos
públicos se ejecutan
obligatoriamente por
contrata y licitación, así
como también la
adquisición o enajenación
de bienes.
La contratación de servicios
y proyectos cuya
importancia y cuyo monto
señala la Ley de
Presupuesto se hace por
concurso público. La ley
establece el
procedimiento, las
excepciones y las
respectivas
responsabilidades”
Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.

Normas Constitucionales y
equivalentes
Normas con naturaleza de ley
Normas con naturaleza de
Reglamento
Jurisprudencia de autoridades
jurisdiccionales que interpretan
disposiciones administrativas
Precedentes Administrativos
(publicados)
Pronunciamientos vinculantes
de entidades facultadas para
interpretar normas
Administrativas
(debidamente difundidas)
FUENTES DE LA
CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA
(Dentro del ámbito
del Derecho
Administrativo)
Principios de Derecho
Contractual Administrativo
Principios Generales de Derecho
Administrativo

Artículo 4 de la Ley de Contrataciones
(Principios que rigen las contrataciones)
• Los procesos regidos
por la Ley y el
reglamento
• se rigen por los
principios (señalados
en la Ley);
• sin perjuicio de la
aplicación de otros
principios generales del
Derecho Público
• Estos principios
servirán también como
• criterio interpretativo
• e integrador para la
aplicación de la Ley y el
Reglamento
• y como parámetros
para la actuación de los
funcionarios y órganos
responsables de las
contratacionesRicardo Salazar Chávez

Principios
• Razonabilidad
• Eficiencia
• Economía
• Vigencia Tecnológica
• Libre Concurrencia y
Competencia
• Publicidad
• Transparencia
• Moralidad
• Trato Justo e
Igualitario
• Imparcialidad
• Equidad
• Sostenibilidad
Ambiental
• Promoción del
Desarrollo Humano

Derecho
Público
Derecho
Administrativo
Derecho Social
Derecho
Privado
Derecho
Contractual
Administrativo
Derecho
Penal (ejm)
PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS

Esquema Básico de la Contratación Pública
ENTIDAD
- Determina
necesidades
- Determina
Valor
referencial
- Establece
condiciones
financieras
- Invita a ofertar
- Evalúa la (s)
oferta (s)
- Adjudica la
buena pro
Línea
divisoria
PROVEEDORES
- Ofertan

Formación del Contrato de la
Entidad Pública Proveedor
Acuerdo de Voluntades
Y
Perfeccionamiento

Esquema General de los Procedimientos de
Naturaleza Administrativa
Puede ser:
1.- Reglamento
2.- Acto
administrativo.
3.- Acto de
Administración
Interna.
4.- Contrato de la
Administración
Pública.
5.- Hecho
Administrativo
actuaciones
Forma jurídica
Administrativa
ricardo salazar chávez

Esquema del Procedimiento de Contratación
Administrativa
Contrato de la
Administración
Pública
actuaciones

Esquema del Procedimiento de Contratacioón
Administrativa
Contrato de
la
Administración
Pública
actuaciones
actuaciones
Actos Preparatorios Procedimiento de Selección
Ejecución
Contractual
y Liquidación

Contrato
de la
Administración
Pública

Precedencias
Ley
Reglamento
Bases
Oferta Ganadora
Texto del Contrato
Constitución

Obligaciones establecidas por la
Constitución Política y equivalentes
Obligaciones establecidas por
Ley(es)
Reglamento(s)
las Bases
la Oferta Aceptada
(la oferta con adjudicación de la buena pro
implica el consentimiento o acuerdo de
voluntades)
Acuerdo de voluntades, dentro
del margen de negociación
directa, cuando lo hay
COMPONENTES
DEL VÍNCULO
CONTRACTUAL
ADMINISTRATIVO
(no es lo mismo
Contenido del
Texto del Contrato
que contenido del
Vínculo Contractual.
Éste puede ser
más amplio).

Objeto Normativa aplicable Organismo rector
1. Adquisición de bienes (compra – venta)
Legislación de Contrataciones del Estado OSCE
(Hasta el 31.01.09 era CONSUCODE)2. Servicios en general (locación de servicios)
3. Servicios de Consultoría (locación de servicios)
Incluye:
3.1.- Consultoría
3.2.- Asesoría
3.3.- Estudios
3.4.- Gerencia
3.5.- (otros similares).
4. Ejecución de obras (locación de obra)
5. Arrendamiento a favor del Estado
6. Préstamos a favor del Estado.
Incluye:
6.1.- Préstamos internos.
6.2.- Préstamos externos.
Legislación sobre financiamiento externo
e interno
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
7. Disposición de bienes del Estado
7.1 Venta de bienes del Estado
7.2 Arrendamiento de bienes del Estado
7.3 Afectación en uso
Legislación sobre propiedad del Estado Superintendencia de Bienes del Estado
8. Concesión
8.1 Concesión de infraestructura
8.2 Concesión de servicios
Legislación sobre concesiones PROINVERSIÓN y Organismos Reguladores
(PROINVERSIÓN, OSIPTEL,
OSINERGMIN, OSITRAN, SUNASS, entre
otros)
9. Personal
Legislación sobre personal de la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
(MTPE)
Objetos contractuales más frecuentes

Los Objetos Contractuales
• La Administración Pública puede celebrar todo tipo
de objetos contractuales, para el cumplimiento de
sus fines.
• Existen objetos contractuales celebrados con más
frecuencia.
• Los objetos contractuales más frecuentes, han sido
normados desde la perspectiva de la Contratación
Pública.
• Existen objetos contractuales de contratos de la
Administración Pública, que aún no han sido
normados desde la perspectiva de la Contratación
Pública. En ellos se aplica la precedencia de fuentes.

Obras Obras Obras Obras Obras Obras
Bienes
Servicios
Consultoría
Obras
Bienes
Servicios
Consultoría
Obras
Bienes
Servicios
Consultoría
Consultoria
Bns y Serv
Consultoria
Obras
Bns y Serv
Consultoria
Bns y Serv Bns y Serv Bns y Serv
Obras
Consultoria
Bns y Serv
Consultoria
Obras
Bns y Serv
Consultoria
Obras
Consultoria
Bns y Serv
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Evolución General del Sistema 1970 - 2013
Obras
Bienes
Servicios
Consultoría
Especial
Especial
Especial

La Magnitud del Mercado de la de Contratación Pública,
sobre bienes, servicios y obras
• Aproximadamente 113,000
procesos de contratación
anuales.
• Tendencia en montos: 40%
en bienes, 30% en servicios
y 30% en obras.
• Absorbe,
aproximadamente el 25%
del Presupuesto del Estado
(similar a tendencia
mundial).
• Cerca de 2,817 entidades
contratantes.
• 220,000 proveedores
inscritos,
aproximadamente
(200,000 en bienes y servicios y
20,000 en obras y ejecución de
obras).
Es una amplia zona
de oportunidades
de negocio

MONTO
ECONÓMICO
ADJ. DIRECTA PÚBLICA
ADJ. DIRECTA SELECTIVA
ADJ. MENOR CUANTÍA
NÚMERO DE
PROCESOS DE
SELECCIÓN
LICITACIÓN PÚBLICA
CONCURSO PÚBLICO
73%
89%27%
11%
2,817 ENTIDADES
220,000 PROVEEDORES potenciales
LAS CIFRAS Tendencia general

• Más del 40% del monto
de las contrataciones
del Estado es asumido
por las mypes.
• 35% del monto total
de Clásico y Subasta
Inversa, y
• 38% de monto total por
convenio marco
Mype:
Microempresa: Máximo 10 trabajadores y
ventas anuales (año anterior) hasta 150 UIT
Pequeña empresa: Hasta 100 trabajadores y
ventas anuales (año anterior) hasta 1700 UIT

Fases de la Contratación
Programación y
Actos
Preparatorios
Procedimiento
de Selección
Ejecución
contractual y
Liquidación

Procedimiento de Selección
Conv Consul Observ Present
Propuest
Evaluac
Propues
Adjudic Suscr
contrat
Clásico
Subasta
Inversa
Conven
Marco
Régimen General
Ejecución
contrato
y Liqui
dación
•Ejecución de
prestaciones
• Declarac
conformidad
• Liquidación.
Programa
ción
y Actos
Preparato
rios
• Plan Anual de
Contrataciones
• Determin de
necesidades.
• Designación
Comité
Especial.
• Elaboración
de Bases.
BID y Banco
Mundial
JBIC, AID,
UNOPS, OIM,
OEI,
Especiales,
DU, otros
R. Paralelo

Clásico
Estructura
Básica
Convoca
toria
Consultas Observacio
nes
Presentación
Propuestas
Evaluación
Propuestas
Adjudicación Suscrip
Ción del
Contrato
Licitación
Pública y
Concurso
Público
Adjudicación
Directa
Pública ADP
Adjudicación
Directa Selectiva
ADS
Adjudicación de
Menor Cuantía
AMC

El SEACE
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
Se circunscribe
dentro del Plan
de la Sociedad
de la Información
1.- Tecnologías de la
Información en el
ámbito Privado.
2.- Gobierno Electrónico
a.- Procedimientos
b.- SEACE
c.- Otros

¿Qué debemos encontrar en el
SEACE?
Plan Anual de
Contrataciones
Procesos de
Selección
Procesos de Selección bajo el D.L.1017
•Modalidad Clásica Presencial
•Modalidad Clásica Electrónica (A.M.C. Servicios)
•Otras Modalidades
•Subasta Inversa Presencial
•Subasta Inversa Electrónica
•Convenio Marco
Procesos de PETROPERU.
Procesos de selección por encargo a Organismos
Internacionales, administración de recursos y
prestamos y donaciones.
Procesos de Selección bajo Regímenes Especiales
Tracking de convocatorias: email, RSS, website
Exoneraciones Contratos
Información
Estadística
¡Todo!

Solución de Controversias

Conv Consul Observ Present
Propuest
Evaluac
Propues
Adjudic Suscr
contrat
Clásico
Subasta
Inversa
Conven
Marco
Régimen General
Ejecución
contrato
y Liqui
dación
•Ejecución de
prestaciones
• Declarac
conformidad
• Liquidación.
Programa
ción
y Actos
Preparato
rios
• Plan Anual de
Contrataciones
• Determin de
necesidades.
• Designación
Comité
Especial.
• Elaboración
de Bases.
• El conflicto puede originarse en cualquiera de las fases de la Contratación.
• Cualquier componente de cada fase de Contratación puede incubar el conflicto.
• La prevención del conflicto es la práctica sana a seguir recomendada.
• Surgido el conflicto, la oportunidad de su solución, depende del modelo
asumido en cada país.

Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección,
cuando proceso es a) Licitación Pública, b) Concurso Público, c)
Adjudicación Directa Pública y d) Procesos de Menor Cuantía
derivados de procesos declarados desiertos (precisar concepto)
Comité
Especial
Tribunal de
Contrataciones
Poder Judicial
Desde Ley Nº 29873, publicada el 1º de
junio de 2012
Vía Administrativa Vía Judicial

Solución de Controversias durante el procedimiento de
Selección, cuando proceso es a) Adjudicación Directa
Selectiva y b) Adjudicación de Menor Cuantía.
Comité
Especial
Titular de
la Entidad
Poder Judicial
Desde Ley Nº 29873, publicada el 1º de junio de 2012
Vía Administrativa Vía Judicial

Solución de Controversias durante la
Ejecución Contractual
• Conciliación
y
• Arbitraje.

Tendencia Actual para la Contratación
Pública
Integración de los
sistemas de
contrataciones a nivel
regional y global
Formación de
Capacidades,
Profesionalización y
certificaciones
(nacionales y globales)
Aplicación del
Principio de Valor
por Dinero
Establecer un proceso
de rendición de
cuentas
Promoción de
Contratación
Pública para el
Desarrollo
Sustentable.

Sistemas de los países del Mundo
- Armonización.
- Mejoras y Monitoreo
- Red Mundial
Rutas múltiples simultáneas, nacional, continental y
global
Sistema Nacional Peruano
- Coherencia interna
- Atender situaciones
especiales
Sistemas de los países del
Continente
-Armonización de principios,
procedimientos, prácticas.
- Integración de sistemas de
contrataciones.
-Mejoramiento y monitoreo
- Red continental

Muchas Gracias
ricardosalazarchavez@gmail.com

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