Marco general - Contra
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Marco general - Contra Presentation Transcript

  • 1. ASIGNATURA “CONTRATACIÓN PÚBLICA”
  • 2. ASIGNATURA “MARCO GENERAL DE LA LEY DE CONTRATACIONES”
  • 3. Oscar Herrera Giurfa  Velar y promover el cumplimiento y difusión de la norma,  Emitir Directivas en las materias de su competencia  Supervisar y fiscalizar los procesos de contratación  Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores  Desarrollar, administrar y operar el SEACE.  Organizar y administrar arbitrajes,  Absolver consultas sobre las materias de su competencia.  Imponer sanciones a los proveedores inscritos en RNP  Suspender los procesos de contratación, en los que observe trasgresiones a la normativa  Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República los casos en que se observe trasgresiones a la normativa de contrataciones .
  • 4. Oscar Herrera Giurfa  Operaciones de endeudamiento y administración de deuda pública.  Las contrataciones cuyos montos, sean iguales o inferiores a 3 UIT.  Los servicios brindados por conciliadores, árbitros,  La concesión de recursos naturales y obras públicas de infraestructura, bienes y servicios públicos.  Contratación de trabajadores, funcionarios  Contratación de auditorías para las Entidades, sujeta al Sistema Nacional de Control.  Los contratos CAS.
  • 5. Oscar Herrera Giurfa  Las contrataciones cuyos montos, sean iguales o inferiores a tres(3) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción;
  • 6. Oscar Herrera Giurfa El Titular de la Entidad no puede delegar: • Autorización de exoneraciones.  Declaración de nulidad de oficio.  Aprobación de prestaciones adicionales de obra.  Emisión de pronunciamientos sobre las observaciones a las Bases Administrativas.  Decisión de encargar procesos a entidad privada nacional o internacional
  • 7. Oscar Herrera Giurfa Titular de la Entidad: es la más alta autoridad ejecutiva. Área usuaria: es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con determinada contratación, Órgano encargado de las contrataciones: es el que realiza las actividades relativas a la gestión del abastecimiento al interior de una Entidad. Comité Especial: es el órgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brindará los bienes.
  • 8. Oscar Herrera Giurfa Cualquiera sea el régimen legal de contratación aplicable, están impedidos de ser participantes, postores y/o contratistas: El Presidente y los Vicepresidentes de la República, los Congresistas de la República, los Ministros y Viceministros de Estado, los Vocales de la Corte Suprema de Justicia de la República, los titulares y los miembros del órgano colegiado de los Organismos Constitucionales Autónomos.
  • 9. Oscar Herrera Giurfa Registro de Proveedores de Bienes Registro de Proveedores de Servicios Registro de Consultores de Obras Registro de Ejecutores de Obras Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado,
  • 10. Oscar Herrera Giurfa  Para ser participante, postor y/o contratista se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y no estar impedido, sancionado ni inhabilitado para contratar con el Estado.  Aquellos proveedores cuya inscripción en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) haya sido declarada nula por haber presentado documentación falsa o información inexacta, sólo podrán solicitar su reinscripción en el referido Registro luego de transcurrido dos (2) años desde que quedó administrativamente firme la resolución que declaró la nulidad.
  • 11. Oscar Herrera Giurfa  1. Registro de Proveedores de Bienes,  2. Registro de Proveedores de Servicios,.  3. Registro de Consultores de Obras  4. Registro de Ejecutores de Obras.  5. Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado
  • 12. Oscar Herrera Giurfa  Los proveedores accederán a los Registros de Bienes, de Servicios, de Consultores de Obras y de Ejecución de Obras, de acuerdo a lo establecido en el presente Reglamento y cumpliendo con los requisitos, tasas, criterios y escalas establecidos en el TUPA del OSCE.  Mediante directivas el OSCE establecerá las reglas, pautas y lineamientos de los respectivos procedimientos. La inscripción en los Registros tendrá validez de un (1) año a partir del día siguiente de su aprobación, pudiendo el interesado iniciar el procedimiento de renovación dentro de los treinta días (30) calendario anteriores a su vencimiento .
  • 13. Oscar Herrera Giurfa  No requieren inscribirse como proveedores en el RNP: 1. Las Entidades del Estado comprendidas en el inciso 3.1. del artículo 3º.de la Ley. 2. Las sociedades conyugales y las sucesiones indivisas.
  • 14. Oscar Herrera Giurfa  Información de las contrataciones publicadas por las entidades contratantes. ◦ Plan Anual de Contrataciones. ◦ Procesos de selección. ◦ Contratos y ejecución contractual.  Información general (Consultas, Estadísticas) ◦ Proveedores con Buena Pro por: RUC, razón social, tipo de procesos, por producto, modalidad de selección, top 100. ◦ Oportunidades de Negocio. ◦ Detalle de los planes anuales informados.
  • 15. Oscar Herrera Giurfa Programación Selección Ejecución Contractual • Plan Anual • Expediente de Contratación • ´Comité Especial • Bases • Resumen Ejecutivo posibilidades que ofrece mercado • Convocatoria o invitación • Registro de Participantes • Pliego de absolución de consultas y/u observaciones • Pronunciamiento • Bases Integradas • Propuestas • Buena Pro • Acta y cuadro comparativo de la BP • Declaración de desierto • Consentimiento de la Buena Pro • Nulidades • Cancelación • Resolución que resuelve el recurso de apelación • Exoneración de proceso • Contrato . Garantías • Sanciones . Prórrogas • Complementarios • Adicionales o reducciones • Resolver Contrato • Intervención Económica • Conformidad o Liquidación
  • 16. ASIGNATURA “PROGRAMACIÓN Y ACTOS PREPARATORIOS”
  • 17. Oscar Herrera Giurfa  ¿Qué adquirir?  ¿Cuánto adquirir?  Pedidos Vs. Presupuesto
  • 18. Oscar Herrera Giurfa Usuarios definen requerimientos Consolidación de cuadro de necesidades SEACE LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD Aprobación de PIA Difundir: Dentro de los 5 días hábiles de aprobado Segundo Momento (30 Días naturales después) Primer Momento Plan Anual Aprobación
  • 19. Oscar Herrera Giurfa  Requerimiento Área Usuaria  Estudio de mercado / indagación  Características técnicas y cantidad  Valor Referencial  Tipo de proceso de selección  Sistema y Modalidad de Selección  Disponibilidad Presupuestal El Expediente de Contratación se elabora en la Fase de Actos preparatorios y acaba en la liquidación del contrato.
  • 20. Oscar Herrera Giurfa  Reglamentos Sectoriales: Obligatorios si cuentan con el refrendo del MEF.  Normas Técnicas Nacionales de la Comisión de Reglamentos Técnicos de INDECOPI: Facultativos
  • 21. Oscar Herrera Giurfa  Requerimiento Área Usuaria  Estudio de mercado / indagación  Características técnicas y cantidad  Valor Referencial  Tipo de proceso de selección  Sistema y Modalidad de Selección  Disponibilidad Presupuestal El Expediente de Contratación se elabora en la Fase de Actos preparatorios y acaba en la liquidación del contrato.
  • 22. Oscar Herrera Giurfa Debe contener:  Toda la documentación del proceso (desde requerimiento del área usuaria hasta culminación del contrato)  Las ofertas no ganadoras  La disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento  El expediente estará en custodia de la OEC.
  • 23. Oscar Herrera Giurfa En su fase inicial, será aprobado por órgano competente. En proceso declarado desierto: nueva convocatoria contará con nueva aprobación del expediente, sólo si se ha modificado en algún extremo.
  • 24. Oscar Herrera Giurfa INDAGACIONES ESTUDIO DE MERCADO
  • 25. Oscar Herrera Giurfa  Basándose en características técnicas definidas por el área usuaria, el OEC evaluará las posibilidades que ofrece el mercado para determinar: ◦ Valor referencial ◦ Existencia de pluralidad de marcas y postores ◦ Posibilidad de distribuir la buena pro ◦ Información que pueda servir para establecer factores de evaluación ◦ Pertinencia de realizar ajustes a las características y/o condiciones de lo que se va a contratar, entre otros aspectos.
  • 26. Oscar Herrera Giurfa
  • 27. Oscar Herrera Giurfa Disponibilidad inmediata Así también, considerar los siguientes aspectos: Garantías
  • 28. Oscar Herrera Giurfa El OEC debe determinar el valor referencial. El OEC puede solicitar apoyo que requiera del Área Usuaria, este último está obligado a dar apoyo bajo responsabilidad.
  • 29. Oscar Herrera Giurfa  Servicios de Cobranzas o Recuperaciones  Honorarios de éxito: El V.R. es la suma del honorario fijo más el honorario de éxito. Se considerará monto máximo que la Entidad pagaría como honorario de éxito.
  • 30. Oscar Herrera Giurfa Antigüedad: ◦ En caso de BIENES Y SERVICIOS: 03 meses desde aprobación del Expediente de Contratación. ◦ En caso de CONSULTORÍA DE OBRA: 06 meses desde aprobación del expediente de contratación. ◦ En caso de OBRAS: 06 meses contados desde fecha de determinación del presupuesto de obra consignada en el expediente técnico. * No hay límite INFERIOR para las ofertas económicas, salvo para ejecución y consultoría de obras: 90% * El límite SUPERIOR de las ofertas económicas, será el valor referencial, salvo en el caso de ejecución de obras: 110%
  • 31. Oscar Herrera Giurfa  Contenido de la Certificación Presupuestal: ◦ Fuente de Financiamiento ◦ Cadena Funcional Programática y del gasto ◦ Monto al cual asciende la certificación con las anotaciones del caso
  • 32. Oscar Herrera Giurfa
  • 33. Oscar Herrera Giurfa Se determina dependiendo de: A) Objeto del proceso. B) Valor Referencial. Bienes Licitación Pública Obras Objeto Concurso Público Adjudicación Directa Menor Cuantía Servicios Bs, Ss y Obrs
  • 34. Oscar Herrera Giurfa 34 TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS LICITACIÓN PÚBLICA >= a 400,000 >= a 1,800,000 CONCURSO PÚBLICO >= a 400,000 ADJUDICACIÓN DIRECTA PÚBLICA < de 400,000 > de 200,000 < de 400,000 > de 200,000 < de 1,800,000 > de 900,000 SELECTIVA <= a 200,000 >= a 40,000 <= a 200,000 >= a 40,000 <= a 900,000 >= a 180,000 ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA OBRAS < de 180,000 > de 10,800 BIENES Y SERVICIOS < de 40,000 > de 10,950 < de 40,000 > de 10,950
  • 35. Oscar Herrera Giurfa • En un proceso se convoca contratación de bs., ss. u obras vinculados entre sí, considerando viabilidad económica, técnica y/o administrativa de dicha vinculación. • Cada ítem constituye un proceso menor dentro del proceso principal. • El valor de cada ítem debe ser > a 3 UIT. Proceso de Selección según relación de ITEMS
  • 36. Oscar Herrera Giurfa Convocatoria Evaluación de la Propuesta Otorgamiento de la Buena Pro Registro de Participantes Presentación de la Propuesta Mín. 2 días Adjudicación de Menor Cuantía Bienes y servicios
  • 37. Oscar Herrera Giurfa Convocatoria Evaluación de la Propuesta Otorgamiento de la Buena Pro Consultas y observaciones Registro de Participantes Presentación de la Propuesta Adjudicación de Menor Cuantía (OBRAS) 6 días Formulación: Mín. 2 días Absolución: Máx. 2 días
  • 38. Oscar Herrera Giurfa Convocatoria (Publicación en SEACE) Registro de Participantes Consultas (Mínimo 5 días) Absolución de Consultas (Máximo 5 días) Observaciones (Máximo 5 días) Absolución de Observaciones (Máximo 5 días) Pronunciamiento de OSCE (10 días) Titular de entidad (8 días) Integración (2 días) Evaluación de Propuestas Otorgamiento de la Buena Pro Consentimiento de la Buena Pro Contrato Presentación de Propuestas
  • 39. Oscar Herrera Giurfa Licitación Pública Concurso Público Adj. Directa AMC Publicación en el SEACE CONVOCATORIA
  • 40. Oscar Herrera Giurfa  Las Entidades identificarán instrumentos internacionales que cubren el proceso de selección.  Para procesos según uno a más instrumentos internacionales, el OSCE elaborará y publicará versión en inglés de la convocatoria.
  • 41. Oscar Herrera Giurfa  Publicación de las Bases  Publicación del resumen ejecutivo de estudio de posibilidades que ofrece el mercado obligatorio para LP, CP y AD.  Bajo sanción de nulidad
  • 42. Oscar Herrera Giurfa  Proveedor debe tener RNP vigente y no estar inhabilitado para contratar con el Estado.  Para AMC de bienes y servicios, el registro se efectuará antes de la presentación de propuestas.
  • 43. Oscar Herrera Giurfa Todos los actos del proceso de selección se entienden notificados el mismo día de su publicación en el SEACE.
  • 44. Oscar Herrera Giurfa ELEVACIÓN DE BASES Monto < a 300 UIT (S/. 1’065,000) - Titular de la Entidad Monto > a 300 UIT - OSCE Elevación de observaciones al titular de la Entidad o al OSCE cuando: No se acoge la(s) observación(es) del solicitante El acogimiento es contrario a la norma Se cuestiona el acogimiento de la observación de un tercero. El Comité Especial absuelve observaciones mediante pliego fundamentado, acogiéndolas o no. El pliego se publicará en el SEACE.
  • 45. Oscar Herrera Giurfa El Comité Especial está obligado a:  Suspender el proceso hasta que el OSCE o el Titular de la Entidad emita pronunciamiento.  Informar a los participantes a través del SEACE.  Remitir antecedentes que solicite el OSCE o el Titular de la Entidad (Informe Técnico).
  • 46. Oscar Herrera Giurfa Cuando no se presentan consultas y/u observaciones: al día siguiente de vencido el plazo para absolver las observaciones. Cuando se presentan consultas y/u observaciones: al día siguiente de vencido el plazo para solicitar elevación de observaciones (4 días hábiles). Cuando se solicita la elevación de observaciones: en los dos días hábiles siguientes de notificado el pronunciamiento.
  • 47. Oscar Herrera Giurfa  Todos los documentos referidos a RTM y factores de evaluación se presentan en castellano o acompañados de traducción (traductor público juramentado).  Acreditación de representación: Vigencia de poder y, de ser el caso, carta poder.  Propuesta económica: sólo en original
  • 48. Oscar Herrera Giurfa  Plazo: 1 ó 2 días desde la notificación  Puede subsanarse en el mismo acto  Propuesta económica: No cabe subsanación por omisión o error, SALVO defectos de foliación y rúbrica de los folios.
  • 49. Oscar Herrera Giurfa  PRÓRROGAS: Se da aviso a todos los participantes. Se debe remitir informe al Titular de la Entidad explicando el motivo.  En Obras por ADS o AMC: Sólo se efectúa evaluación económica.
  • 50. Oscar Herrera Giurfa Criterios Documentos Sustentatorios Factores de Evaluación Puntaje 5, 10, 15, 20, .... Los factores deben ser: Objetivos y Congruentes. Los criterios deben ser: Racionales y Proporcionales.
  • 51. Oscar Herrera Giurfa 1. PROPUESTA ECONÓMICA: PRECIOS UNITARIOS pueden ser expresados con + de 2 decimales. 2. GARANTÍA DE SERIEDAD DE OFERTA en LP, CP o AD y declaración jurada en el caso de las AMC.
  • 52. Oscar Herrera Giurfa EJECUCIÓN CONTRACTUAL
  • 53. Oscar Herrera Giurfa  Formalidad •Por Escrito: mediante suscripción del documento contractual. •Mediante orden de compra o de servicios en contratos: derivados de procesos de AMC (salvo en contratos de consultoría y ejecución de obras). Procesos por relación de ítems ◦ Documento contractual o con orden de compra o de servicios, según monto del VR de ítem.
  • 54. Oscar Herrera Giurfa El ganador de Buena Pro debe presentar los mismos requisitos de la normativa anterior así como: ◦ Otros documentos requeridos en las Bases Integradas y en la normativa especial sobre el objeto de contrato.
  • 55. Oscar Herrera Giurfa CITACIÓN: Dentro de los 2 días hábiles siguientes de consentida la Buena Pro. SUSCRIPCIÓN: Postor ganador se presenta y suscribe. Dentro del plazo de las Bases (no < 5 ni >10 días hábiles siguientes a la recepción de la citación). En AMC para bienes y servicios, dicho plazo no podrá ser > 3 días hábiles.
  • 56. Oscar Herrera Giurfa Para el postor: Si no se presenta o suscribe: Pierde Buena Pro y se cita al que ocupó el 2º lugar. Si el 2º lugar no se presenta o no suscribe: Se declara desierto el proceso.
  • 57. Oscar Herrera Giurfa  Las garantías pueden ser: ◦ Pre-contractuales:  Garantía de seriedad de oferta.  Por recurso de apelación ◦ Contractuales:  Fiel cumplimiento.  Por adelantos.  Por monto diferencial de propuesta.  Por prestaciones accesorias
  • 58. Oscar Herrera Giurfa  No rrenovación oportuna. Sólo queda en custodia el monto ejecutado.  Resolución de contrato queda consentida y/o firme.  Laudo Arbitral que declare procedente resolución del contrato.  Cuando luego de 3 días de requerido, el contratista no haya cancelado el saldo a su cargo, luego de la liquidación o la conformidad de prestación, según corresponda.  Excepcionalmente: cobro de penalidades. 58
  • 59. Oscar Herrera Giurfa  BIENES Y SERVICIOS: desde el día siguiente de su suscripción (o desde la recepción de la orden de compra o de servicio) hasta que funcionario competente dé conformidad y se efectúe el pago.  Cómputo del plazo en la ejecución contractual: Cómputo en días naturales (regla general), las excepciones están reguladas de forma expresa.  Plazo de ejecución contractual: ◦ Por uno o más ejercicios presupuestales (máximo 3) ◦ Arrendamiento de inmuebles: contratos de hasta 3 años; renovables.
  • 60. Oscar Herrera Giurfa ADICIONALES Y REDUCCIONES: - Excepcionalmente - Previa sustentación del área usuaria. - La Entidad podrá ordenar y pagar directamente la ejecución de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta el 25% de su monto. - Siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Igualmente, podrá disponerse la reducción de prestaciones hasta el 25%
  • 61. Oscar Herrera Giurfa Oportunidad: ◦ Después de ejecutada la prestación (parcial o total) y luego de emitida la conformidad del bien o servicio. Excepciones: Antes de ejecutada la prestación (según su naturaleza).
  • 62. Oscar Herrera Giurfa  Por mora: ◦ Retraso injustificado. ◦ Aplicar fórmula. ◦ Máximo a cobrar 10% del monto materia de contrato. ◦ Para el cálculo se considerará monto del contrato vigente.  Hasta por un monto máximo del 10% del monto del contrato vigente.
  • 63. Oscar Herrera Giurfa Es una atribución de las partes para dejar sin efecto las obligaciones derivadas del contrato. Causales: ◦ Mutuo acuerdo; ◦ Caso fortuito o fuerza mayor; ◦ Incumplimiento injustificado de una de las partes; y, ◦ Acumulación del monto máximo de la penalidad por mora o de las otras penalidades.
  • 64. Oscar Herrera Giurfa  Procedimiento de resolución de contrato: Carta Notarial requiriendo cumplimiento de obligación, bajo apercibimiento.  Plazo: ◦ Ordinariamente : No mayor a 5 días.  Carta Notarial de resolución.
  • 65. Oscar Herrera Giurfa Se declara de oficio por la Entidad cuando contratista incurra en causales contenidas en el artículo 56º de la Ley: ◦ Trasgresión al principio de presunción de veracidad. ◦ Suscripción cuando se encontraba en trámite recurso de apelación. ◦ No utilización del proceso de selección correspondiente.
  • 66. GRACIAS