DR. ADM. JORGE MOISÉS BRAVO TORO
TEMAS
• Teoría Política para una Reforma del Estado.
• La ciudadanía, la sociedad.
• Origen del Estado.
• Es el derecho que se aplica a las instituciones políticas
• Tiene por objeto la organización jurídica del Estado.
• Su c...
Es la disciplina filosófica que investiga la esencia y finalidad del
Estado
Su meta es valorativa, axiología.
La relación ...
Es la ciencia del poder
Es una ciencia critica que ha venido a destruir la ingenuidad del
Derecho Constitucional, que encu...
• El problema del origen del Estado, consiste en saber si el Estado existe como una exigencia de la
naturaleza humana o si...
• Posee la ventaja de ser ejercido en
nombre de una institución, el Estado.
• El titular del poder es el Estado, es
decir,...
Toda
sociedad, toda
actividad, toda
empresa supone,
necesariamente
una dirección, es
decir una
autoridad.
La sociedad se
o...
• El Estado es sociedad mas poder, es decir una
sociedad políticamente organizada.
• Al Estado a través de sus acciones, e...
Las sociedades han optado entre una situación de energía librada al abuso
de los mas fuertes, y una situación de orden, un...
EL BIEN COMÚN CONSISTE
En un conjunto de condiciones
sociales que favorecen las
existencias y el desarrollo del
hombre.
Es...
(ESTADO GENDARME)
Proteger derecho de las personas.
Suplir (ejecutar) lo que la iniciativa
privada no realiza (por no ser ...
Conservación del orden social
La defensa contra agresiones externas
La administración de justicia
Los servicios civiles
La...
La República del Perú es
democrática, social, independiente y
soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es uni...
P.C. DE LA REPUBLICA
P. JUDICIALP. EJECUTIVO
Corte Superior de Justicia
JUZGADOS
MINISTERIOS
GOBIERNOS
REGIONALES
GOBIERNO...
El concepto de Función Pública comprende a
las personas que realizan las funciones del
Estado. Recíprocamente el concepto ...
Según la Constitución Política
(Art. 39°) todos los
Funcionarios y Trabajadores
Públicos están al servicio de la
nación.
• Poder Legislativo.
• Poder Judicial.
• Poder Ejecutivo.
• Gobierno Regional.
• Gobierno Local.
• Organismos Autónomos.
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIO- CAS
SERVIDOR PÚBLICO
Directivo Superior. Ejecutivo. Especialista De apoyo.
EMPLEADO D...
A la vida, a su identidad
A la igualdad ante la ley
A la libertad de conciencia y de religión
A la libertad de información...
A participar en forma individual o asociada en la vida política, económica, social
y cultural de la nación
A mantener rese...
• La sociedad y el estado protegen especialmente al niño, adolescente, madre y
anciano en situación de abandono
• La unión...
• La educación inicial, primaria y secundaria son obligatorias
• La educación universitaria tiene como fines la formación ...
La ley otorga al trabajador la
adecuada protección contra el
despido arbitrario
El Estado reconoce los derechos de
sindica...
• Son ciudadanos los peruanos
mayores de 18 años, para el
ejercicio de la ciudadanía se
requiere la inscripción electoral....
Los ciudadanos tienen
derecho a participar en los
asuntos políticos mediante
referéndum, iniciativa
legislativa; remoción ...
Ley N° 26300
La ley regula el ejercicio
de los derechos de
participación y control
ciudadanos de
conformidad con la
Constitución.
a) Iniciativa de Reforma
Constitucional.
b) Iniciativa en la
formación de las leyes.
c) Referéndum.
d) Iniciativa en la
fo...
a) Revocatoria de
Autoridades.
b) Remoción de
Autoridades.
c) Demanda de
Rendición de
Cuentas.
d) Otros
mecanismos de
cont...
La descentralización es una forma de
organización democrática y constituye una
política permanente de Estado, de carácter
...
• El territorio de la
República está integrado
por
Regiones, Departamentos,
Provincias y Distritos en
cuyas circunscripcio...
• Estos tienen autonomía política , económica
y administrativa en los asuntos de su
competencia, coordina con las
Municipa...
Estos Gobiernos promueven el desarrollo y la economía local y
la prestación de los servicios públicos de su
responsabilida...
Esta ley regula la estructura y organización del
Estado en forma democrática, descentralizada
y desconcentrada, correspond...
La descentralización tiene como
finalidad el desarrollo
integral, armónico y sostenible del
país, mediante la separación d...
• Es permanente
• Es dinámica
• Es irreversible
• Es democrática
• Es integral
• Es subsidiaria
• Es gradual
Competencias claramente definidas
Transparencia y predictibilidad
Neutralidad en la transferencia de los recursos.
Endeuda...
OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO
OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL
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El territorio de la República está integrado por
regiones, departamentos, provincias, distritos y
centros poblados, en cuy...
AUTONOMÍA
POLÍTICA
AUTONOMÍA
ECONÓMICA
AUTONOMÍA
ADMINISTRATIVA
Competencias
exclusivas
Competencias
compartidas
Competencias
delegables
Criterio de subsidiaridad.
Criterio de selectividad y
proporcionalidad
Criterio de provisión
Criterio de concurrencia
• Los Gobiernos Regionales y Locales, están obligados a promover la
participación ciudadana en la formulación, debate y co...
Los Gobiernos
Regionales y Locales
son fiscalizados por el
Consejo Regional y el
Consejo Municipal
respectivamente
conform...
FINALIDAD DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN
Finalidad del proceso de modernización de la gestión del Estado.
El proceso de mode...
Convertir al Estado en más eficaz y eficiente
y ponerlo al servicio de la ciudadanía.
ESTADO
ACTUAL
Poco flexible.
Desarticulado.
Ineficaz. Centralista.
Mala
Atención.
No rinde
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MODERNOConsagra...
La finalidad fundamental es la obtención de mayores niveles de
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Lograr un Estado
(Gestión Pública)
Al servicio de la
ciudadanía.
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ciudadana.
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• Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos.
• Concertación con la part...
•Presupuesto Participativo.
•Plan de Desarrollo Concertado.
Democracia participativa.
•Comité de Vigilancia.
•Control vía ...
• Busca mejorar la calidad de
atención al ciudadano. El
trámite es la “cara” del
Estado al ciudadano.
SIMPLIFICACIÓN DE
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Identificación de los 20 trámites más frecuentes.
Silencio Administrativo Positivo.
Creación de Ventanilla Única.
Nueva Le...
La Descentralización –
Niveles de Gobierno.
Nueva Ley del Ejecutivo.
Fusión de los Organismos
Públicos Descentralizados.
R...
Ajuste del SNIP (Promotor de la inversión).
Impulso a la iniciativa privada.
Metas anuales para medir los resultados.
E- G...
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CONSULTOR Y DOCENTE EN GESTIÓN PÚBLICA
jmbrato@yahoo.com
Cel: 999960103
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Primero Clase 28-08-2013

  1. 1. DR. ADM. JORGE MOISÉS BRAVO TORO
  2. 2. TEMAS • Teoría Política para una Reforma del Estado. • La ciudadanía, la sociedad. • Origen del Estado.
  3. 3. • Es el derecho que se aplica a las instituciones políticas • Tiene por objeto la organización jurídica del Estado. • Su contenido atiende a la relación entre el Estado y sus individuos. • En el Derecho Constitucional debe verse una técnica de la autoridad y de la libertad, a las cuales concilia. • El Derecho Constitucional es una ciencia positiva ya que describe el derecho establecido para organizar el Estado.
  4. 4. Es la disciplina filosófica que investiga la esencia y finalidad del Estado Su meta es valorativa, axiología. La relación entre Estado y Derecho es parte principal de su indagación. La teoría del Estado abarca conocimientos que debemos mirar como introductorios al estudio del derecho constitucional. La teoría del Estado no es un conocimiento concreto, como lo son el derecho constitucional y la ciencia política. No es ciencia estricta sino filosófica, con aproximación a lo metafísico La teoría mira al Estado en abstracto y tiene por objeto nociones meta jurídicas, es decir situadas mas allá del Derecho. La teoría del Estado es un conocimiento indispensable para comprender el Derecho Constitucional.
  5. 5. Es la ciencia del poder Es una ciencia critica que ha venido a destruir la ingenuidad del Derecho Constitucional, que encubría en parte los hechos al atribuir a las formas una realidad separada de la vida que las inspira Equivale a la sociología política, siendo una ciencia pragmática y realista, empírica Analiza la naturaleza y el ejercicio de la autoridad Es objeto de su estudio la relación mando- obediencia dentro de la sociedad Se trata de un conocimiento preferentemente sociológico, dado que el poder reprime pero a la vez absorbe la influencia innovadora de los gobernados
  6. 6. • El problema del origen del Estado, consiste en saber si el Estado existe como una exigencia de la naturaleza humana o si es una creación de la voluntad. • El problema interesa directamente al Derecho, pero pertenece a la filosofía social, pues entraña un juicio de valores, equivale a preguntarse , si el Estado es dado o construido. • Existen diversas Teorías, siendo las mas notables las siguientes: Teoría Organicista (Spencer, Spengler y Kjellen) Teoría de la lucha de Clases (Carlos Marx- Engels) Teoría del Contrato Social (Hobbes y Rousseau) Teoría de la Naturaleza social del hombre (Sócrates- Platón)
  7. 7. • Posee la ventaja de ser ejercido en nombre de una institución, el Estado. • El titular del poder es el Estado, es decir, un titular abstracto, en su nombre se exige obediencia y se obliga a un comportamiento determinado. • El poder resulta dividido entre un titular, que es el Estado y los agentes a su servicio, que son los gobernantes. Poder de Derecho  En relación al poder se distinguen entre el poder de hecho y el poder de derecho.
  8. 8. Toda sociedad, toda actividad, toda empresa supone, necesariamente una dirección, es decir una autoridad. La sociedad se organiza en base a la división del trabajo. La función compulsiva – del poder es sin duda la que mas impresiona y la mas visible.
  9. 9. • El Estado es sociedad mas poder, es decir una sociedad políticamente organizada. • Al Estado a través de sus acciones, esto es, a través de la Legislación, de la Administración Publica, de la Fuerza Armada y de los Símbolos. • Pueblo, territorio y poder son los elementos del Estado.
  10. 10. Las sociedades han optado entre una situación de energía librada al abuso de los mas fuertes, y una situación de orden, un imperio de la fuerza publica que el Estado emplea para proteger a todos los asociados. • Los componentes del bien común son la seguridad y el bienestar general. Las sociedades han escogido siempre el Gobierno que aseguran un orden y un programa orientado al bien común.
  11. 11. EL BIEN COMÚN CONSISTE En un conjunto de condiciones sociales que favorecen las existencias y el desarrollo del hombre. Es el medio social propicio para que la persona se realice. El bien común es un orden justo con calidad de para una comunidad. LA CAUSA FINAL DEL ESTADO Es el bien común, es decir el bien de la comunidad.
  12. 12. (ESTADO GENDARME) Proteger derecho de las personas. Suplir (ejecutar) lo que la iniciativa privada no realiza (por no ser rentable). Promover el desarrollo económico y social para elevar los niveles de vida y reducir al mínimo las desigualdades.
  13. 13. Conservación del orden social La defensa contra agresiones externas La administración de justicia Los servicios civiles La educación La regulación de las operaciones económicas El desarrollo económico social La organización de la salubridad y los seguros sociales.
  14. 14. La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado y se organiza según el principio de la separación de poderes.
  15. 15. P.C. DE LA REPUBLICA P. JUDICIALP. EJECUTIVO Corte Superior de Justicia JUZGADOS MINISTERIOS GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES (MUNICIPALILDADES) P. LEGISLATIVO COMISIONES ORGANISMOS AUTONOMOS
  16. 16. El concepto de Función Pública comprende a las personas que realizan las funciones del Estado. Recíprocamente el concepto de Funcionario es inseparable del de Función Pública. La realización práctica de los fines públicos supone el Estado ya constituido que desarrolla sus actividades administrativas, incluidas a las organizadas bajo la forma de “Poderes del Estado”. Estas actividades administrativas constituyen funciones del Estado efectuadas a través de la organización gubernamental y genéricamente se les conoce como “Función Pública”.
  17. 17. Según la Constitución Política (Art. 39°) todos los Funcionarios y Trabajadores Públicos están al servicio de la nación.
  18. 18. • Poder Legislativo. • Poder Judicial. • Poder Ejecutivo. • Gobierno Regional. • Gobierno Local. • Organismos Autónomos.
  19. 19. CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIO- CAS SERVIDOR PÚBLICO Directivo Superior. Ejecutivo. Especialista De apoyo. EMPLEADO DE CONFIANZA FUNCIONARIO PÚBLICO PERSONAL DEL EMPLEO PÚBLICO (Ley N° 28175)
  20. 20. A la vida, a su identidad A la igualdad ante la ley A la libertad de conciencia y de religión A la libertad de información, opinión, expresión A la libertad de creación A la inviolabilidad del domicilio Al secreto e inviolabilidad de sus comunicaciones A elegir su lugar de residencia y libre transito A reunirse pacíficamente sin armas A asociarse y constituir fundaciones y organizaciones A contratar con fines lícitos A trabajar libremente con sujeción a ley A la propiedad y la herencia.
  21. 21. A participar en forma individual o asociada en la vida política, económica, social y cultural de la nación A mantener reserva sobre sus convicciones políticas, filosóficas. Religiosas o de otras índoles A su libertad étnica y cultural A formular peticiones, individual o colectivamente por escrito ante la autoridad competente A su nacionalidad A la legitima defensa A la libertad y a la seguridad personales
  22. 22. • La sociedad y el estado protegen especialmente al niño, adolescente, madre y anciano en situación de abandono • La unión estable de un varón y mujer da lugar a una sociedad de bienes sujeta a una sociedad de gananciales • La política nacional de población tiene como objetivo difundir y promover la paternidad y maternidad responsable • Todos tiene derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad • El estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones • El estado combate y sanciona el trafico ilícito de drogas • La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana • La educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la practica de las humanidades, ciencia, técnica y arte.
  23. 23. • La educación inicial, primaria y secundaria son obligatorias • La educación universitaria tiene como fines la formación profesional, la creación intelectual, artística, la investigación científica y tecnológica. • El trabajo es un deber y un derecho • El trabajo es objeto de atención prioritaria del estado • El trabajo tiene derecho a una remuneración equitativa • La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias • La relación laboral se basa en los principios de • Igualdad de oportunidades sin discriminación • Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos • Interpretación favorable al trabajador en caso de dudas.
  24. 24. La ley otorga al trabajador la adecuada protección contra el despido arbitrario El Estado reconoce los derechos de sindicalización, negociación colectiva y huelga El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de la empresa.
  25. 25. • Son ciudadanos los peruanos mayores de 18 años, para el ejercicio de la ciudadanía se requiere la inscripción electoral. CIUDADANÍA
  26. 26. Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos políticos mediante referéndum, iniciativa legislativa; remoción o revocatoria de ciudadanos y demanda de rendición de cuentas. Tienen derecho a ser elegidos y elegir libremente a sus representantes. El derecho y deber de los vecinos de participar en el gobierno municipal de su jurisdicción.
  27. 27. Ley N° 26300
  28. 28. La ley regula el ejercicio de los derechos de participación y control ciudadanos de conformidad con la Constitución.
  29. 29. a) Iniciativa de Reforma Constitucional. b) Iniciativa en la formación de las leyes. c) Referéndum. d) Iniciativa en la formación de dispositivos municipales y regionales. e) Otros mecanismos de participación.
  30. 30. a) Revocatoria de Autoridades. b) Remoción de Autoridades. c) Demanda de Rendición de Cuentas. d) Otros mecanismos de control.
  31. 31. La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. El proceso de descentralización se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional a los Gobiernos Regionales y Locales - Ley N°27680
  32. 32. • El territorio de la República está integrado por Regiones, Departamentos, Provincias y Distritos en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobiernos a nivel Nacional, Regional y Local.
  33. 33. • Estos tienen autonomía política , económica y administrativa en los asuntos de su competencia, coordina con las Municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones. • El proceso de Regionalización se inicia eligiendo Gobiernos en los actuales Departamentos y la Provincia Constitucional del Callao.
  34. 34. Estos Gobiernos promueven el desarrollo y la economía local y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Las Municipalidades Provinciales y Distritales son los órganos de Gobierno Local, tienen autonomía política, económica y administrativa, en los asuntos de su competencia.
  35. 35. Esta ley regula la estructura y organización del Estado en forma democrática, descentralizada y desconcentrada, corresponde al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que regulan la descentralización administrativa, económica, productiva, financi era, tributaria y fiscal. REF.: LEY Nº27783
  36. 36. La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población.
  37. 37. • Es permanente • Es dinámica • Es irreversible • Es democrática • Es integral • Es subsidiaria • Es gradual
  38. 38. Competencias claramente definidas Transparencia y predictibilidad Neutralidad en la transferencia de los recursos. Endeudamiento público externo. Responsabilidad fiscal
  39. 39. OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL
  40. 40. El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local. El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo el territorio de la República. Los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscripción territorial.
  41. 41. AUTONOMÍA POLÍTICA AUTONOMÍA ECONÓMICA AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA
  42. 42. Competencias exclusivas Competencias compartidas Competencias delegables
  43. 43. Criterio de subsidiaridad. Criterio de selectividad y proporcionalidad Criterio de provisión Criterio de concurrencia
  44. 44. • Los Gobiernos Regionales y Locales, están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos y en la gestión pública. • Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la información pública con las excepciones que señale la ley, así como la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismo de consulta, concertación, control, evaluación y rendimiento de cuentas. • La participación de los ciudadanos se canaliza a través de los espacios de consulta, coordinación, concertación y vigilancia existentes y los que los Gobiernos Regionales y Locales establezcan de acuerdo a Ley.
  45. 45. Los Gobiernos Regionales y Locales son fiscalizados por el Consejo Regional y el Consejo Municipal respectivamente conforme sus atribuciones propias. Son fiscalizados también por los ciudadanos de su jurisdicción, conforme a la Ley.
  46. 46. FINALIDAD DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN Finalidad del proceso de modernización de la gestión del Estado. El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. El objetivo es alcanzar un Estado: Al servicio de la ciudadanía. Con canales efectivos de participación ciudadana. Descentralizado y desconcentrado. Transparente en su gestión. Con servidores públicos calificados y adecuadament e remunerados. Fiscalmente equilibrado.
  47. 47. Convertir al Estado en más eficaz y eficiente y ponerlo al servicio de la ciudadanía.
  48. 48. ESTADO ACTUAL Poco flexible. Desarticulado. Ineficaz. Centralista. Mala Atención. No rinde cuentas. ESTADO MODERNOConsagrado al servicio de las personas. Ágil. Eficaz. Descentralizado. Presente.
  49. 49. La finalidad fundamental es la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejora a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.
  50. 50. Lograr un Estado (Gestión Pública) Al servicio de la ciudadanía. Con canales efectivos de participación ciudadana. Descentralizado y desconcentrado. Transparente en su gestión. Con servidores públicos calificados y Fiscalmente equilibrado.
  51. 51. • Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos. • Concertación con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas en el diseño de una visión compartida y planes estratégicos. • Descentralización a través del fortalecimiento de los gobiernos locales y regionales – transferencia de funciones. • Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del estado. • Revalorización de la carrera pública. • Institucionalización de la evaluación de la gestión pública por resultados. • Regulación de las relaciones intersectoriales.
  52. 52. •Presupuesto Participativo. •Plan de Desarrollo Concertado. Democracia participativa. •Comité de Vigilancia. •Control vía Ley de Transparencia. Control ciudadano. Derechos y obligaciones del ciudadano. Obligaciones de los servidores y funcionarios del estado.
  53. 53. • Busca mejorar la calidad de atención al ciudadano. El trámite es la “cara” del Estado al ciudadano. SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES • Orientado a mejorar la estructura y funcionamiento con responsabilidades y reglas claras de organización y gestión que promuevan entidades ágiles y modernas ESTRUCTURA DEL ESTADO • Orientado a mejorar las “reglas de juego” de manera que sean comunes y claras y que permitan un mayor orden y mejor funcionamiento del Estado (Sistemas Administrativos). FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO
  54. 54. Identificación de los 20 trámites más frecuentes. Silencio Administrativo Positivo. Creación de Ventanilla Única. Nueva Ley de Licencia Municipal. Mejora en la atención en los Horarios. Módulo de Atención al Ciudadano.
  55. 55. La Descentralización – Niveles de Gobierno. Nueva Ley del Ejecutivo. Fusión de los Organismos Públicos Descentralizados. Reestructurar y reorientar los Programas Sociales.
  56. 56. Ajuste del SNIP (Promotor de la inversión). Impulso a la iniciativa privada. Metas anuales para medir los resultados. E- Goberment – Gobierno Electrónico. Presupuesto por Resultados – Medición del Desempeño (Indicadores). Convenio de Gestión. Presupuesto Participativo. Nuevo Enfoque del Servicio Civil. Gestión con criterios de efectividad, eficiencia y economía.
  57. 57. DR. ADM. JORGE BRAVO TORO CONSULTOR Y DOCENTE EN GESTIÓN PÚBLICA jmbrato@yahoo.com Cel: 999960103

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