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Construyendo puentes creando, oportunidadaes (BID)
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Informe del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) acerca de la penetración de banda ancha en la región.

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Construyendo puentes creando, oportunidadaes (BID) Construyendo puentes creando, oportunidadaes (BID) Document Transcript

  • Construyendopuentes,Creandooportunidades:La Banda Ancha como catalizador del desarrolloeconómico y social en los países de AméricaLatina y el CaribeLa visión de la industria Marzo 2012
  • [ opiniones vertidas en el presente documento Las no reflejan necesariamente los puntos de vista del Banco Inter-Americano de Desarrollo, de su Consejo de Dirección o de sus asesores técnicos. Copyright © 2012 Inter-American Development Bank. Todos los derechos reservados2 Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe
  • Nuestros sinceros agradecimientos al Knowledge Partnership Korea Fund for Technologyand Innovation por su generoso apoyo en la elaboración de esta publicación. La redacción del presente documento ha sido dirigida por Antonio García Zaballos de la División de Competitividad eInnovación (CTI) y Ginya A. Truitt Nakata del Office of Outreach and Partnerships (ORP), con el apoyo de los consultores EloyVidal, Grant Aldonas y David St. John. Además de la inestimable guía y orientación recibidos de los miembros del SteeringCommittee de la industria que han respaldado este informe, el trabajo del equipo se ha visto reforzado por el consejo y apoyodel Comité Técnico, cuyos miembros se detallan a continuaciónClaire Downes-Haynes, GSMA Redline CommunicationsManager, Regulatory Affairs Mauro Accurso, Louis LambertFrans Vandendries, Media and Content Analyst, GSMA Latin America Managing Director, Strategic AccountsVP Legal & Regulatory Information Technology Industry Research In MotionCisco Systems Council Paul Frew,John Garrity, Maria Medrano-Alonzo, Director, Global Public PolicyStrategy and Economics Director, Global Policy Adrean Scheid Rothkopf, Senior Director, Government Relations, LatinConnected Nation Intel Corporation America and the CaribbeanTom Koutsky, Luis Marin,Chief Policy Counsel Director of Telecommunications Telefónica InternacionalRaquel Noriega, for Latin America, World Ahead Program José Juan Haro,Director, Public Policy John Roman, Director Regulatory Affairs and Wholesale Director of Broadband and Regulatory Policy Business, Telefónica Latin AmericaCorning Incorporated Verónica Mizushima,Debra Waggoner, Intelsat Director Strategy, Telefónica PerúDirector, Global Government Affairs Carmen Gonzalez-Sanfeliu, Regional Vice President Latin American & TelecommunicationsDialcom Caribbean Management Group, Inc.Ramón García de la Rosa, Annette Purves, Daniel Leza Betz,Director of Strategy and Business Development Senior Regulatory Affairs Specialist Vice President, Legal and RegulatoryEricsson Inveneo Tropical Telecom, Ltd.José Ayala, Mark Summer, Chris Taylor,Head Government and Industry Relations, Co-founder & Chief Innovation Officer President & CEORegional Latin America Mercado Libre UNCTADFTTH Council LATAM Chapter Jacobo Cohen Imach, Cécile Barayre-El Shami,Eduardo I. Jedruch, Vice President of Legal Affairs and Economic Affairs OfficerFinance Committee Chairman and Government RelationsChief Technology Officer, Wiltel S.A. Torbjörn Fredriksson, Chief, ICT Analysis Section Microsoft CorporationBill & Melinda Gates Foundation, Lalo Steinman, UNE EPM TelecomunicacionesGlobal Libraries Initiative Director for Latin America, Public Luis Alberto Sanchez Correa,Sandra Fried, Sector Cloud Computing Corporate Development ManagerProgram Officer Miguel Susffalich, Diana Parra,Jorge Perez-Luna, Senior Enterprise Architect Professional, Regulation and Institutional RelationsSr. Technology Program Partner Beatriz Yemail, Nokia Siemens Network Counsel for Regulation and Institutional RelationsGoogle Kim Jones,Pedro Andrade, Program Manager, Connectivity Scorecard University of California San DiegoDirector of Public Policy & Government Michael Kleeman,Affairs for Latin America Qualcomm Senior Fellow, Institute of Global Conflict andMartin Waserman, Gabriela Manriquez, CooperationSenior Policy Analyst for Latin America Sr. Director, Government Affairs Latin America Anne-Lise Thieblemont, Wesley Clover InternationalGrupo Delaware Sr. Director, Government Affairs CorporationMartin Gurria, Andrew Fisher,Director, USA and Emerging Markets Executive Vice PresidentConstruyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe 3
  • Foto cedida por Qualcomm
  • Índice Carta del Presidente .....................................................................................................6 Declaracion Del Banco Inter-Americano de Desarrollo (Idb) Y La Industria Para Acelerar La Penetracion De Servicios Y El Uso De La Banda Ancha En Los Paises De America Latina Y Del Caribe ...................................7 1. Introducción al Informe ....................................................................................... 2 Disponibilidad y adopción de la Banda Ancha ..................................................11 3 Promoviendo la adopción y el uso de la Banda Ancha .....................................17 3.1 Propuestas de acciones para favorecer la adopción y el uso de la Banda Ancha ........................................................................... 27 4 Asequibilidad de la Banda Ancha .......................................................................30 4.1 Precios de los terminales: Tendencias, aspectos relevantes y opciones ............................................................................ 32 4.2 Precios de los servicios de Banda Ancha inalámbrica: Tendencias, aspectos relevantes y opciones........................................ 35 4.3 Precios de la infrastructura: Tendencias, aspectos relevantes y opciones ................................................................................. 39 5 Marco regulatorio para la promoción de la Banda Ancha y la expansión de sus beneficios ..................................................................... 45 6 Conclusiones y próximos pasos ..........................................................................49Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe 5
  • Carta del Presidente La Banda Ancha se constituye en un factor crítico para el desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe (ALC). Si bien la disponibilidad de redes digitales de alta velocidad se compara frecuentemente con la de otras infraestructuras tradicionales como las carreteras, los hospitales, las infraestructuras de electricidad o las de transporte, la importancia de las redes de banda ancha en el momento actual constituye uno de los puntos centrales de la agenda para el desarrollo de políticas públicas en la actualidad. En la era de la información global, las redes y servicios de banda ancha constituyen un elemento esencial para prácticamente cualquier negocio o empresa a la hora de gestionar sus operaciones, tener acceso al mercado y, en definitiva, desarrollarse. Los servicios de banda ancha se constituyen en un factor esencial para alcanzar un desarrollo sostenible y para la creación de puestos de trabajo en nuestras comunidades, así como para alcanzar un crecimiento sostenido del nivel de vida de la población. A lo largo de toda la geografía mundial y, por supuesto, también en América Latina y el Caribe, una extensa adopción de la banda ancha a través de los ordenadores y de los dispositivos móviles, se ha revelado como un catalizador de las mejoras en inclusión social mediante la generación de nuevas oportunidades de innovación en educación y salud y a través del reforzamiento de la eficiencia y transparencia de los poderes públicos. En este contexto, el Banco Inter-Americano de Desarrollo (BID) va a poner sus mejores esfuerzos en promover la discusión y la colaboración entre todos los agentes del sector público y privado, de los gobiernos y de la industria, con el fin de reforzar el potencial de la banda ancha para acelerar el desarrollo de nuestra región. Nuestro propósito es el de colaborar con los gobiernos, el sector privado, la industria de las telecomunicaciones y de las tecnologías de la información, así como con otros agentes relevantes de influencia con el objetivo de superar los obstáculos para el despliegue y desarrollo de redes de alta velocidad. Nuestra intención es ayudar a allanar el camino para una nueva era de inclusión digital e innovación, en la que la banda ancha pueda crecer y desarrollarse y todo ciudadano, sea quien sea y viva dónde viva, tenga la oportunidad de acceder a una vida mejor a través de la conectividad, de los servicios y de las aplicaciones que están constituyéndose en parámetros de uso común. Desde este enfoque, el presente informe es el resultado de una fructífera colaboración entre el BID y otros muchos miembros de la industria de las telecomunicaciones, al mismo tiempo que representa una muestra de su compromiso por acelerar los niveles de penetración y uso de los servicios de banda ancha. La banda ancha se ha situado en el centro de las prioridades de desarrollo. Nadie debe tener duda alguna de que el Banco utilizará todas sus capacidades para situar a la región de América Latina y el Caribe al frente de la revolución digital como medio para obtener una mayor productividad, mejorar la competitividad y alcanzar un nivel de vida mejor. Tenemos las mejores expectativas de lo que puede conseguirse a través de las modernas tecnologías de comunicación que están transformando el planeta y ofreciendo tantos beneficios y oportunidades a tanta gente. Trabajemos juntos para conseguirlo en América Latina y el Caribe. En representación de los que hemos colaborado, Luis Alberto Moreno6 Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe
  • DECLARACION CONJUNTA PARA ACELERAR LA PENETRACION Y EL USO DE LOSSERVICIOS DE BANDA ANCHA EN LOS PAISES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBELos firmantes del presente documento expresamos nuestro acuerdo con los principios y los objetivos desarrollados en esta declaración para acelerar el despliegue y la utilización de la banda ancha en América Latina y el Caribe, e igualmente apoyamos los contenidos del informe de soporte. INTRODUCCIÓN Dada la importancia de tal impacto, creemos que resulta Una amplia expansión del acceso, la adopción y la fundamental que los gobiernos de los países, sus socios de cobertura de la banda ancha en los países de América Latina referencia y la industria de las TIC y las comunicaciones y el Caribe resulta esencial para el desarrollo económico y trabajen conjuntamente para promover y alimentar la social de la región. En nuestra condición de representantes expansión del acceso y la adopción de la banda ancha. El de una amplia muestra de las empresas y organizaciones objetivo de esta declaración conjunta de la industria es el de dedicadas a las Tecnologías de la Informaciones y las establecer prioridades apoyando el compromiso del Banco Comunicaciones, queremos ofrecer nuestra ayuda y nuestra Inter-Americano de Desarrollo para promover el desarrollo de cooperación para promover y alimentar una vigorosa la banda ancha a lo largo de la región, y en particular su labor expansión del acceso y la adopción de la banda a lo largo de de apoyo y dirección en el desarrollo de planes nacionales la región. de banda ancha y otras acciones de politica pública, la actualización de los marcos regulatorios para la promoción Existe una fuerte evidencia del papel que la banda ancha de la innovación y la competencia, la reducción de precios, la representa en el desarrollo económico. Según un estudio evolución hacia el uso y acceso universal de la banda ancha, reciente del Banco Inter-Americano de Desarrollo, un el favorecimiento de las alianzas público-privadas y las aumento del 10 por ciento en la penetración de servicios de inversiones e incentivos públicos dirigidos al despliegue de banda ancha en la región determina un incremento medio del infraestructuras como medio para incrementar la penetración 3.2 por ciento del Producto Interior Bruto y un aumento de la y la adopción de servicios y aplicaciones en áreas menos productividad de 2.6 puntos porcentuales. desarrolladas, particularmente dirigidas a la oferta del La banda ancha ofrece enormes oportunidades para ayudar acceso de la última milla a los ciudadanos y empresas que a aumentar el nivel y la calidad de vida de los ciudadanos y no disponen de él en la actualidad, así como al incremento de la competitividad de los negocios de la región. Asimismo, de capacidad para el desarrollo de servicios y aplicaciones muestra un enorme potencial para la aparición y el desarrollo innovadoras. de nuevas actividades económicas de iniciativa local en base Compañías y organizaciones firmantes (“Industria”)… a los nuevos servicios y aplicaciones digitales. Puede ayudar a revolucionar la educación, la asistencia sanitaria y la oferta Considerando: y gestión de servicios públicos en los países de la región, (a) que existen indicios favorables del potencial que el al mismo tiempo que determina la aparición de nuevas acelaramiento de la banda ancha representa para reforzar oportunidades para reducir la contaminación que está el desarrollo económico en los países de América Latina y el provocando el cambio climático. La banda ancha igualmente Caribe; favorece las posibilidades para las relaciones sociales, (b) que la región de América Latina y el Caribe se la organización de la comunidad y el compromiso cívico, encuentra generalmente en una posición de menor desarrollo político y democrático de las naciones. de la banda ancha fija y móvil que otras regiones del mundo; Conscientes, por tanto, de todo lo que el aumento de (c) que este menor desarrollo de la región se manifiesta la penetración de la banda ancha puede significar para la en tres brechas diferentes. En primer lugar, una menor innovación, la iniciativa y la competitividad empresarial, y el disponibilidad de la banda ancha en las áreas rurales enriquecimiento de la calidad de vida de las comunidades y respecto a las urbanas. En segundo lugar, las diferencias de sus ciudadanos, nuestras organizaciones están realizando de desarrollo y adopción entre los diferentes países de la importantes inversiones en el desarrollo de la banda ancha región. Y en tercer lugar, la menor penetración de la región en la región. Tenemos la más absoluta de las convicciones de de América Latina y el Caribe en sí mismo considerada en que dichos esfuerzos resultan esenciales para el desarrollo relación con los países más avanzados; económico y social de América Latina y el Caribe. Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe 7
  • (d) que los mencionados retrasos tienen como fundamento de banda ancha; y la aplicación de precios e impuestos la escasa cobertura de la banda ancha, la asequibilidad del sobre computadores y terminales y dispositivos móviles que servicio y de los dispositivos de acceso, y el bajo nivel de soportan el acceso de banda ancha; alfabetización digital y de apreciación del valor que la banda (g) que la satisfacción de la creciente demanda de banda ancha puede representar; ancha requerirá la definición y el establecimiento de (e) que tanto los gobiernos como las empresas privadas estrategias nacionales adecuadas y de un entorno de mayor han invertido en la región en el desarrollo de nueva facilitamiento que incentive el desarrollo de banda ancha en infraestructura que pueda satisfacer la demanda con una la región. mayor capacidad y calidad en la región; reconociendo: (f) que existe una variedad de factores que desincentivan i. los esfuerzos que los gobiernos de la región están los incrementos de penetración de banda ancha en la región: realizando para enfrentar estos retos. los sistemas de adjudicación de espectro para servicios móviles limitan en ocasiones la disponibilidad de frecuencias ii. la iniciativa del Banco Inter-Americano de Desarrollo y encarecen los costes de adquisición a los operadores; para incluir a los gobiernos de la región, a la industria y a existen barreras regulatorias para la inversión y despliegue otros agentes de referencia en la identificación de mejores de redes convergentes de nueva generación; existencia de un prácticas para acelerar el despliegue y la adopción de la alto nivel impositivo sobre los servicios y los equipamientos; banda ancha; y que la experiencia y los recursos del Banco limitaciones en la infraestuctura de soporte para el desarrollo pueden ayudar a reforzar las capacidades técnicas de los de redes de banda ancha; inexistencia de un adecuado marco gobiernos, a financiar las infraestructuras físicas necesarias legislativo y regulatorio de TICs que promueva la creación para acelerar el desarrollo y a mejorar el entorno a través de de contenido local, las aplicaciones online y los nuevos la facilitación de los flujos de inversión. negocios que podrían incrementar la demanda de servicios Alcatel-Lucent Cable & Wireless LIME Google David Crawford, Dialcom Gabrielle Gauthey, Nelson Mattos, Chief Operating Officer Executive Vice-President, Javier Marín, Vice-President of Product and Global Government & Public Affairs Managing Director Engineering for Europe and Emerging Markets Cisco Systems Andres Maz, Executive Director, Asociación Advanced Technology Policy Ericsson Grupo Delaware Iberoamericana de Centros de Investigación Lourenço Coelho, Luis Garma, y Empresas de Head of Strategy & Marketing Executive President Telecomunicaciones for Latin America (AHCIET) Connected Nation Pablo Bello Arellano, Brian Mefford, Secretary General Chairman and CEO GSMA FTTH Council Sebastian M. Cabello, LATAM Chapter Director, GSMA Latin America Belize Telemedia Limited Corning Incorporated Eduardo I. Jedruch, Tim Regan, Sr. VP, Finance Committee Chairman Karen Bevans, Global Government Affairs Chief Operations Officer8 Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe
  • iii. que los miembros de nuestra industria están Que nuestro papel fundamental como miembros de la preparados para contribuir con su ayuda técnica y su industria TIC/Banda Ancha es el desarrollo de opciones experiencia de negocio al desarrollo de estrategias para los legisladores a la hora de mejorar el despliegue y la nacionales adecuadas a las necesidades locales, y que se adopción de la banda ancha. encuentran comprometidos a colaborar para promover y Que nuestra industria tiene también un importante facilitar un entorno operativo que favorezca la competencia, papel en la cooperación con los gobiernos de la región la innovación y el acceso y la capacidad generalizados, con para el desarrollo de proyectos dirigidos a demostrar las el objetivo de lograr un mayor desarrollo y adopción de la capacidades de transformación de las TICs en su conjunto, banda ancha. y de la banda ancha en particular, para mejorar la vida Acuerdan manifestar: de las personas y avanzar en la inclusión social; y que Que una amplia expansión del acceso, adopción y adicionalmente podemos colaborar compartiendo nuestras cobertura de la banda ancha en los países de América Latina experiencias, mejores prácticas y conocimientos sobre y el Caribe resulta esencial para aumentar el nivel y la aspectos relativos a regulación, seguridad, libertad de calidad de vida a lo largo de la región. expresión, libre circulación y uso de información y protección de la privacidad, así como proponiendo recomendaciones y Que la sólida colaboración entre el Banco Inter-Americano ayuda técnica para su implementación efectiva. de Desarrollo, los gobiernos implicados, la industria y otros agentes de influencia, de cara a la definición de estrategias nacionales para el desarrollo de la disponibilidad y el uso de la banda ancha, puede resultar de una extraordinaria utilidad para los intereses económicos y los avances sociales de la región. Intel Corporation Qualcomm KT Corporation Telefónica Internacional John Davies, Bill Bold, Vice-President, David Kyungmin Song, Senior Vice President, Javier Delgado, Sales and Marketing & General Managing Director/Global Government Affairs Director Technical Secretariat, Telefónicasat Logo Specs - 2006 Ahead Program Manager, World Business Unit Latin America (with tagline) File name: INTELSAT-3D-TAG.epsry LS Cable and System LTD Intelsat Jason A. Oh, Redline Communications Telecommunications Management Group, Inc. File name: INTELSAT-3D-TAG-4color.eps Vice President, Louis Lambert, Phillip L. Spector, Global Solutions Group Executive Vice President, Managing Director, Janet Hernandez, Business Development & Strategic Accounts President General Counsel File name: INTELSAT-2D-TAG-PMS.eps Mercado Libre Stelleo Tolda, Chief Operating Officer File name: Inveneo INTELSAT-TAG-Grayscale.eps Research In MotionWord docs Tropical Telecom, Ltd. Mark Summer, Clint Robinson, Vice President, Chris Taylor, Co-founder & Chief Innovation Officer File name: Microsoft Corporation Government Relations President & CEO INTELSAT-TAG-Lineart.eps Orlando Ayala, Corporate Vice President, Chairman Emerging Markets, Chief Strategist, WHITE on a dark background. National Competitiveness Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe Versión RGB y Colores Web 9 R 43 G 52 B 130 R 253 G 230 B 4 R 253 G 206 B 7 # 2B 34 82 # FDE604 # FDCE07
  • 1Introducción La conectividad y el acceso de banda ancha – y en concreto, las nuevas tecnologías de comunicación, aplicaciones y servicios soportados por las redes de banda ancha – resultan esenciales para el desarrollo económico, político y social rurales.2 Teniendo en cuenta la positiva contribución que las tecnologías de la información y las comunicaciones basadas en la banda ancha realizan a la productividad, al crecimiento y al nivel de vida, así como a los avances en inclusión digital y de los países de América Latina y el Caribe. La aceleración a una gobernanza más transparente y efectiva, la región y sus del despliegue de banda ancha en la región constituye una ciudadanos continuarán viéndose obligados a pagar un alto importante oportunidad para intensificar el crecimiento, el precio si tales diferencias no desaparecen.3 desarrollo y la inclusión social. A pesar de la existencia de tales diferencias, aún hay Actualmente existen a nivel mundial amplias evidencias razones para el optimismo. La demanda en los países de de la relación entre el aumento de la conectividad de América Latina y el Caribe de productos y servicios de TIC banda ancha y el crecimiento en la creación de puestos de y banda ancha está creciendo rápidamente, animada por trabajo de alta capacitación y remuneración, la mejora de el fuerte crecimiento económico que ha determinado un competitividad internacional, la consecución de mejores importante aumento de ingresos en la región.4 resultados entre las pequeñas y medianas empresas, o los Este aumento de la demanda ha atraído la atención tanto avances en nivel de vida con carácter general. de los proveedores de servicios de telecomunicaciones como Según un estudio reciente del Banco Inter-Americano de de los desarrolladores de aplicaciones de banda ancha,5 Desarrollo específico para la región LAC, un aumento del 10 que muestran un evidente entusiasmo por el potencial de por ciento en la penetración de servicios de banda ancha en crecimiento de la región. El crecimiento esperado de la banda la región determinaría un incremento medio del 3.2 por ciento ancha se sitúa entre el 16-18% en 2011 y en 2012, estimulado del Producto Interior Bruto y un aumento de la productividad por las inversiones en redes por parte de los operadores como de 2.6 puntos porcentuales.1 Para que estos beneficios de amplio alcance puedan 2 La diferencia entre América Latina y las economías OECD en banda ancha fija producirse en los países de América Latina y el Caribe, las creció desde el 1 por ciento en 2000 al 17 por ciento en 2009, mientras que en banda ancha móvil creció del 5 por ciento al 44 por ciento en el mismo periodo. Latin empresas, los legisladores y reguladores y otros agentes American Economic Outlook, (Organization for Economic Cooperation and Development’s de influencia tienen que trabajar coordinadamente para Development Centre and United Nation’s Economic Commission for Latin America and enfrentar la brecha digital que existe entre la región y las the Caribbean ECLAC, 2012), 16. economías más dinámicas del mundo, entre muchos de 3 La inversión en TICs representó entre un 0.3 y un 0.8 puntos porcentuales del crecimiento anual del PIB entre los países miembros de la OCDE entre 1995 y 2001. ICT los países mismos de la región y entre sus áreas urbanas y and Economic Growth – Evidence from OECD Countries, Industries and Firms, (Organization for Economic Cooperation and Development, 2003) 36. 4 En América Latina y el Caribe, el crecimiento económico en 2011 sobrepasó el 5 por ciento y los pronósticos sólo prevén una ligera moderación hasta el 4.4 por ciento en 2012. OECD/ECLAC, Outlook 7. 5 El estudio más reciente de ECLAC sobre inversión directa exterior en América Latina y el Caribe señala como uno de los principales factores el crecimiento de la demanda de servicios de telecomunicaciones en un 54 por ciento a lo largo de la región en el 1 A. García-Zaballos and R. López-Rivas, Control gubernamental sobre el impacto socio- año 2010. at 39. Foreign Direct Investment in Latin America and the Caribbean, (United económico de la banda ancha en los países ALC, working paper. Nations Economic Commission on Latin America and the Caribbean, 2010), 39.10 Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe
  • Ericsson se ha asociado con el operador móvil chileno Entel para, con el apoyo financiero del gobierno chileno, llevar acceso de banda ancha sobre tecnología celular a más de tres millones de personas en zonas rurales por todo el país. La nueva red móvil 3G está posibilitando que los negocios rurales puedan aprovecharse de los beneficios de una mejor conectividad y un mayor acceso al mercado local, regional y global. El proyecto es la mayor experiencia de colaboración público- privada en Chile, para mejorar la cobertura de banda ancha a más del 90 por ciento de la población rural del país.Foto cedida por Ericsson
  • respuesta a la demanda de servicios Como vía para promover el diálogo empaquetados.6 Para reforzar la competitividadsobre estos aspectos, el Banco Interamericano de Desarrollo ha Aún así, el despliegue y la a nivel nacional, el gobierno adopción de la banda ancha en puesto, en la preparación de este australiano ha lanzado un informe, todo su empeño a la hora de América Latina y el Caribe sigue situándose por detrás de otras Plan Nacional de Banda incluir a los gobiernos de la región, regiones. Este retraso puede deberse a la industria TIC y a otros agentes Ancha por un montante de en algunos casos a los bajos niveles de referencia en una discusión sobre de eduación y de ingreso en algunas 43.000 millones de dólares el actual entorno para la banda zonas o segmentos, pero es cierto australianos, con el objetivo de ancha en la región de América Latina que existen determinados factores y el Caribe, y sobre las variables hacer llegar Internet de banda clave para acelerar su despliegue y relativos a la infraestructura y a las politicas públicas existentes que ancha de alta velocidad sobre adopción. En particular, el Banco también están contribuyendo a que ha solicitado a la industria la fibra óptica a todos los hoagares la banda ancha no se desarrolle. identificación de áreas potenciales del país. o proyectos de colaboración que Factores tales como los altos costes de los servicios de banda ancha, puedan acelerar el uso de los las barreras regulatorias para el servicios de banda ancha por parte despliegue, la inexistencia de una adecuada infraestrutura de de hogares y empresas (con un soporte o la baja penetración de computadoras o PCs entre la especial énfasis en las pequeñas y medianas empresas), así población. como ha intentado que los gobiernos identificaran el uso de medios digitales para mejorar la educación, la asistencia Todo parece indicar que se necesita la implementación de sanitaria, la participación civil y la provisión de servicios un entorno mucho más favorable para acelerar el despliegue públicos. Adicionalmente, el Banco ha buscado en países y la adopción de la banda ancha a lo largo de la región. fuera del entorno de la región comparativas que pudieran Aún cuando los gobiernos de América Latina y el Caribe servir de utilidad para los poderes públicos, y ha reunido han estado muy activos en muchos de estos frentes con el ejemplos de proyectos que han demostrado su éxito para establecimiento de medidas de carácter estratégico, todavía mejorar el entorno para el despliegue y la adopción de queda mucho trabajo por hacer antes de que la región pueda la banda ancha. Este informe resume todas estas útiles dar por cerradas algunas brechas críticas. experiencias y contribuciones que tuvieron lugar durante las El presente informe intenta apoyar y animar los esfuerzos discusiones y el trabajo de preparación. de los poderes públicos y de los agentes de la industria para Mirando al futuro, esperamos que este informe pueda servir acelerar el despliegue de la banda ancha. El informe tiene como una plataforma sobre la que los gobiernos de la región, dos objetivos fundamentales. El primero consiste en ayudar la industria y otros agentes de influencia puedan llegar a a identificar aspectos de politicas públicas y regulación que acuerdos y compromisos para la definición e implementación necesitan ser analizados para eliminar la brecha digital entre de planes de acción para acelerar el despliegue y la los países de América Latina y el Caribe, y entre la región adopción de la banda ancha a lo largo de la región. Tenemos y las naciones más desarrolladas en banda ancha del resto la intención de seguir utilizando nuestros conocimientos del mundo. El segundo es identificar las diferentes posibles y recursos, así como nuestra influencia, para ayudar a opciones que los poderes públicos tienen a su disposición profundizar en las capacidades técnicas de los gobiernos, para conseguir ese objetivo, ofreciendo ejemplos de financiar las infraestructuras físicas necesarias para acelerar soluciones específicas y concretas implementadas tanto en el despliegue y mejorar el entorno para la innovación y la la región como en otras geografías que han demostrado tener inversión privadas que extiendan la cobertura, el acceso y la éxito para acelerar el despliegue y la adopción de la banda adopción de la banda ancha en América Latina y el Craibe en ancha. el menor tiempo posible. 6 D. Berrios, “Faster Than a Speeding bullet - Broadband Growth in Latin America 2010,” ConnectWorld, 2010, 34-35.12 Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe
  • Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe 13
  • 2 Disponibilidad y Adopción de la Banda Ancha El gráfico 1 muestra el retraso relativo de los países de América Latina respecto a los países más avanzados en penetración de banda ancha fija.7 Mientras los países europeos muestran una penetración media de 30 líneas de banda ancha instaladas por cada 100 habitantes, los países de América Latina y el Caribe alcanzan en media solamente ancha móvil, y viene también a resaltar el retraso existente entre los países de América Latina y el Caribe y otros países como Corea, Suecia o Japón, en los que la penetración de la banda ancha móvil se sitúa aproximadamente en una línea de banda ancha móvil por persona.9 La región de América Latina y el Caribe considerada en su totalidad presenta alrededor de un tercio de esa cantidad.8 15 líneas móviles con capacidades de banda ancha por cada El gráfico muestra igualmente las amplias diferencias 100 habitantes. existentes entre los mismos países de la región. Mientras que De nuevo en este aspecto, existen amplias diferencias algunos países como Barbados, Uruguay y Trinidad y Tobago entre los países de la región. Mientras que Venezuela, Brasil presentan niveles de penetración de líneas fijas cercanos y Argentina se situán entre las posiciones más avanzadas, a los ratios europeos y norteamericanos, otros como Haití, Paraguay, Bolivia y Bahamas se encuentran al final de la lista. Paraguay y Nicaragua ocupan posiciones muy bajas dentro El gráfico también pone de manifiesto que algunos países del ranking global, con menos de una o dos líneas por cada han realizado un enorme avance en los últimos dos años, 100 habitantes. incluidos Brasil, Argentina, México, Costa Rica, Colombia, El gráfico también incluye una comparativa entre la Perú y Uruguay. situación del 2005 (datos en azul) y la existente en 2010. La penetración de la banda ancha móvil en América Algunos países han experimentado una tremenda mejora en Latina superó la de la banda ancha fija en el año 2011 como los últimos cinco años: Uruguay, Trinidad y Tobago, México, consecuencia de la fuerte inversión del sector privado en Panamá, Costa Rica, Colombia y la República Dominicana, infraestructura móvil realizada dentro de un entorno de fuerte por ejemplo. Sin embargo, incluso estos países necesitan competencia.10 Los operadores de telefonía han desplegado todavía recorrer un largo camino para alcanzar la situación de redes móviles de tercera generación (“3G”) con mayor Holanda, Dinamarca o Corea. aprovechamiento del ancho de banda en la mayoría de las El gráfico 2 muestra los niveles de penetración de la banda capitales y grandes ciudades de la región, poniendo la banda ancha móvil a disposición de la mayoría de la población a través del uso de smartphones o modems inalámbricos 7 Datos extraídos de World Telecommunications Indicators Database (International Telecommunication Union, 2011). que conectan los laptops a Internet a través de las antenas 8 Sin embargo, resultaría una comparativa más útil el número de hogares celulares. La disponibilidad de planes de servicio pre-pago con conexión de banda ancha, dado que la media de personas por hogar es de y otras innovaciones comerciales también han reducido las aproximadamente dos personas en Europa mientras que en América Latina es de 3,5. La realidad latinoamericana debería tenerse en cuenta a la hora de analizar los ratios barreras de precio y asequibilidad para mucha gente, dado de penetración. La información oficial solamente tiene en consideración los accesos “formales” y pasa por alto la importancia de la venta informal e ilegal la cual, en casos 9 Los datos de banda ancha móvil (3G) proceden de Wireless Intelligence: http://www. extremos como Perú, puede llegar a representar hasta un 20 por ciento más de accesos wirelessintelligence.com. Los datos de población son de http://www.data.worldbank.org que las conexiones declaradas oficialmente por los operadores. Los datos de penetración del acceso tampoco reflejan el importante número de personas que aceden a Internet 10 En muchos países de América Latina y el Caribe hay tres o más compañías en a través de tiendas o ciber-cafés. La “informalidad”, los puntos de acceso públicos así competencia en el mercado móvil, a diferencia del mercado fijo en el que sólo existe como el número de personas por hogar determinan una significativa diferencia a la hora un proveedor. (En algunos mercados más pequeños solo compiten dos compañías en de comparar el número de clientes de banda ancha y el número de usuarios de banda el mercado móvil.) Las compañías de cable compiten con las empresas de telefonía fija ancha en la región, aspectos que deberían ser adecuadamente considerados a la hora de en banda ancha a través del uso de cable modems, aun cuando sus redes ofrecen una diseñar políticas de promoción de la adopción. cobertura menor que las redes de telefonía fija.14 Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe
  • Penetración Banda Ancha Fija % NETHERLANDS DENMARK KOREA (REP) NORWAY FRANCE GERMANY SWEDEN UNITED KINGDOM CANADA FINLAND JAPAN US SPAIN ITALY BARBADOS PORTUGAL URUGUAYTRINIDAD AND TOBAGO CHILE MEXICO ARGENTINA PANAMA BRAZIL BAHAMAS COSTA RICA COLOMBIA VENEZUELA JAMAICADOMINICAN REPUBLIC PERU SURINAME 2005 BELIZE EL SALVADOR GUATEMALA GUYANA ECUADOR HONDURAS 2010 BOLIVIA NICARAGUA PARAGUAY HAITI 0 5 10 15 20 25 30 35 40 Nº de líneas de banda ancha fija por cada 100 habitantes Gráfico 1
  • Penetración Banda Ancha Móvil, % Nº LÍNEAS DE BANDA ANCHA MÓVIL POR CADA 100 HABITANTES 120 100 80 60 2009 2011 40 20 AS AS ITI A U AY IA A LA U AY OR R BIA U A LE O C A ZIL INA NCE ELA A DA NY L US RK LY IN AN D P) N GA BLI GU ADO AM AIC RIC LAN PER XIC EDE LIV I TA (RE CHI S PA MA AM UR MA MA JAP VA D HA BRA OM ENT EZU AG UG RT U FRA CAN ARA PA N EPU JAM ME SW FIN ND TA BO AT E ECU BAH DEN GER EA PA R SAL CO L UR ARG VEN PO COS HO NIC NR KO R GU EL ICA MIN DO Gráfico 2 que los clientes sólo pagan por la cantidad de datos que en América Latina con un alto nivel de disponibilidad (la consumen o por el tiempo que desean estar conectados. oferta) se caracterizan todavía por tasas bajas de adopción. Al igual que la telefonía celular ha sido determinante para Como demuestra el Esquema 1, la eliminación de las brechas la expansión de los servicios de telefonía en los países de existentes entre países y con el resto del mundo, exige que la América Latina y el Caribe, la banda ancha móvil también región emprenda simultáneamente acciones para estimular resultará decisiva para expandir los servicios de banda ancha tanto el lado de la oferta como el lado de la demanda de al mayor número posible de personas en la región. banda ancha. El gráfico 3 que aparece a continuación muestra la “brecha Así pues, las iniciativas nacionales para la planificación digital geográfica” entre la banda ancha en las ciudades del desarrollo de la banda ancha deberían ir más allá importantes y las áreas rurales en determinados países de las cuestiones tradicionales de las políticas de de América Latina y el Caribe,11 resaltando las diferencias telecomunicaciones, tales como espectro o infraestructura, entre la disponibilidad de banda ancha en el área de mayor para adentrarse en el desarrollo de cuestiones relativas a penetración (normalmente la capital o la ciudad más la demanda. El diseño y establecimiento de políticas que importante) y aquélla de menor penetración (normalmente promuevan la adopción y el uso de la banda ancha serán una zona o área rural). Esto es debido no solamente a aspectos tan importantes para su éxito como la expansión diferencias en la capacidad de compra entre los habitantes de la infraestructura fija y la disponibilidad de espectro. La de aquellas regiones sino también a la existencia de mayores siguiente sección analiza con más detalle las distintas vías y costes para la provisión de servicio en zonas escasamente posibilidades para hacer esto posible. pobladas. Estas diferencias son mayormente consecuencia tanto del bajo nivel de disponibilidad de la banda ancha como de su bajo nivel de adopción. La adopción (la demanda) resulta particularmente importante dado que, incluso áreas 11 Los datos provienen de “Barometro Cisco de Banda Larga Brasil 2005-2010”, (Cisco, IDC, 2010), 17-21.16 Estableciendo puentes, Construyendo portunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe
  • Distribución geográfica de la Banda Ancha, % BROADBAND PENETRATION PERCENTAGE 20 15 HIGHEST % AREA 10 5 LOWEST % AREA 0 il ile ia ru y la ua az ue mb Pe Ch Br ug ez lo Ur n Co Ve Gráfico 3 DEMANDA (ADOPCION) Y OFERTA (DISPONIBILIDAD) DE LA BANDA ANCHA Aumento de demanda ALTA DEMANDA Aumento de oferta BAJA BAJA ALTA OFERTA ESQUEMA 1Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe 17
  • 3 Promoviendo la adopción y el uso En referencia a la banda ancha, existen sólidas razones de naturaleza económica12 para enfocar el acceso desde una aproximación integral que abarque En 2007, el gobierno de Portugal utilizó los fondos recaudados en la subasta de las licencias Educación y Alfabetización Digital como medios para promover la adopción y tanto los aspectos relativos a la el uso 3G para subsidiar laptops con demanda como los relativos a la oferta. Desde la perspectiva conectividad 3G para todos La banda ancha tiene un enorme de la promoción de inversiones, los estudiantes y profesores potencial para los individuos, como fomentar la adopción y el uso de enseñanza secundaria del herramienta para mejorar su nivel de hace que mejoren los planes de vida y como medio para la inclusión negocio para la construcción de país. El programa se extendió social. Desde un punto de vista redes y el aumento de capacidad. a las escuelas de enseñanza social, la banda ancha facilita la Desde la perspectiva del usuario, primaria al año siguiente, y desde relación con la familia en el propio asegurar una amplia adopción de hogar y desde fuera. También la banda ancha ayuda a sufragar el entonces cubre a la mayoría de facilita la participación del individuo coste de la provisión de servicios los estudiantes y profesores del en la comunidad y sirve como y consecuentemente a rebajar el medio para obtener información precio individual. país. actualizada necesaria para que las Todo ello parece sugerir que la personas puedan ser parte activa definición de una estrategia para del discurso social. Desde el punto fomentar la adopción y el uso de de vista económico, la banda la banda ancha revestirá la misma importancia que cualquier ancha permite descubrir nuevos productos y servicios, así otro elemento a la hora de establecer un marco de regulación como nuevos compradores para los productos ofrecidos. adecuado respecto al lado de la oferta. Ello determina la En muchos casos, puede constituir un medio para incluirse necesidad de entender lo que la banda ancha significa desde dentro de la economía formal. También puede facilitar la perspectiva del usuario para después adoptar las medidas la expansión de los servicios bancarios y otros servicios necesarias para la satisfacción de sus necesidades. financieros, tales como el envío de remesas o los micro-pagos, haciéndolos más fáciles de proveer y más seguros. La banda ancha determina nuevas posibilidades para la formación y la educación. De igual manera, constituye un medio de acceder 12 El último informe de McKinsey & Company sobre el impacto económico de Internet a una atención sanitaria de mayor calidad y menor coste, concluye que su contribución al PIB de los países en desarrollo es, en media, de un 1.9 por ciento y de un 3.4 por ciento en los países desarrollados. Online and upcoming: The particularmente en las zonas rurales. Internet’s impact on aspiring countries” (McKinsey & Company, 2012), 2. Para un análisis mas detallado del valor de la web a nivel global, ir a http://www.valueoftheweb.com, La gran variedad de usos que tiene la banda ancha ha donde se recogen estudios e informes de diferentes fuentes como McKinsey & Company, determinado, en parte, la creciente demanda de terminales Boston Consulting Group y el Internet Advertising Bureau.18 Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe
  • A través de su programaWorld Ahead en colaboracióncon sus distribuidores yproveedores de servicio,Intel respalda más de200 planes de inclusióndigital en más de 60países, proporcionandoPCs y soluciones deconectividad de bajo costea 10 millones de personasanualmente. El programatambién proporciona apoyoa centros de investigacióny desarrollo regionalesen Beijing, Sao Paulo yShanghai para el desarrollode nuevas solucionesque puedan satisfacerlas necesidades locales,creando al mismo tiempopuestos de trabajo en elsector TIC, además desoluciones y aplicacionesmás adaptadas.
  • con conexión a Internet y con relativamente bajos en la región, tanto creciente velocidad, capacidad y en los hogares como en las escuelas, En el año 2010, el gobierno movilidad. Las ventas de smartphones y ello constituye un obstáculo para en la región, por ejemplo, crecieron de Malasia puso en lograr los objetivos.16 un 117 por ciento en el 2010, una funcionamiento una iniciativa Uruguay es pionero afrontando tendencia de crecimiento que se este reto mediante el establecimiento espera que continúe en el futuro.13 para proveer de PCs y acceso de un programa denominado “Uno- La venta de otro tipo de terminales Internet a las mitad de los por-Uno” que ofrece un laptop a utilizados para la conexión de banda todos los niños en edad escolar.17 hogares del país. El programa ancha, tales como laptops, notebooks Otros países están siguiendo esta y tablets también ha aumentado de incluía el uso de los Fondos iniciativa.18 Otro ejemplo es la forma generalizada. de Servicio Universal para alianza público-privada por la que Trasladar esos niveles de venta a subsidiar un millón de Qualcomm colaboró con el Ministerio la extensión de la adopción y el uso de Educación de Guatemala, Telgua, de la banda ancha por los individuos netbooks para estudiantes la Fundación Sergio Paiz y la U.S. depende, sin embargo, de su habilidad y familias de bajos ingresos Agency for International Development para hacer uso de la tecnología, de para proveer conexión de banda en el entorno rural, y para su capacidad para comprender sus ancha inalámbrica a los estudiantes ventajas y, por supuesto, del precio mejorar la cobertura de la y profesores de 15 escuelas rurales a que tengan que pagar por ello.14 banda ancha en zonas con través de la red 3G de Telgua. Las habilidades para utilizar déficit de servicio. El objetivo Sin embargo, todas estas iniciativas la banda ancha dependen de la no son suficientes por sí mismas alfabetización a dos niveles – la era generar un crecimiento para conseguir una mayor adopción educación general y los conocimientos del uno por ciento del PIB de la banda ancha, y las estrategias específicos sobre TICs. La región y crear 135,000 puestos de nacionales deberán intensificar el de América Latina y el Caribe ha esfuerzo para promover el uso efectivo superado sobradamente el primer trabajo. de la banda ancha y las TICs por todos nivel en términos de educación los estudiantes y profesores.19 Del general.15 mismo modo, resulta de gran utilidad Lo que resulta necesario es para el logro de este objetivo asegurar aumentar la presión en lo que se refiere a alfabetización digital y conocimientos específicos de TICs, aumentando el 16 Por ejemplo, mientras que algunos países han realizado avances significativos en la provisión de conectividad a las escuelas, la mayoría de los países todavía tienen que dar conocimiento sobre las herramientas que la banda ancha algún tipo de conexión a un tercio de sus escuelas y el porcentaje es aún mayor en las ofrece para mejorar nuestra calidad de vida. El nivel de zonas rurales. W. Peres and M. Hilbert (editors.), Information Societies in Latin America and the Caribbean – Development of Technologies and Technologies for Development penetración de PCs y la conectividad de banda ancha son (United Nations Commission for Latin America and the Caribbean, 2010), 203. A modo de comparativa, en Singapore, que se encuentra entre los líderes del mundo en capacitación TIC, el 100 por ciento de los estudiantes de las escuelas de enseñanza 13 Las previsiones estiman que los smartphones representen aproximadamente la secundaria utiliza métodos de educación online. J. Waz, “Our Broadband Opportunities mitad de todas las ventas de terminales en la región en el 2016. Pyramid Research, in Education, and What Stands in the Way,” Comcast Voices, 2009: http://blog.comcast. “Operators and Vendors Aim Smartphones at the Mass Market,” Latin America Telecom com/2009/04/our-broadband-opportunities-in-education-and-what-stands-in-the-way. Insider, November 2011, 1. html 14 Exploring the Digital Nation – Computer and Internet Use at Home, United States 17 E. Severin and C. Capota, “One-to-One Laptop Programs in Latin America and the Department of Commerce, 2011. Caribbean Panorama and Perspectives,” (Inter-American Development Bank 2011), 3. 15 Global Education Digest 2010 – Comparing Education Statistics Across the World, Table 18 Ibid. Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Haití, 15 (United Nations Economic, Social and Cultural Organization, Institute for Statistics, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, Trinidad & Tobago, Uruguay y 2010) 225-226; ver Expanding the Knowledge Capital of Latin America and the Caribbean: Venezuela han implementado de alguna u otra manera modelos basados en Uno‐por‐ An IDB Strategy for Education and Training, (Inter-American Development Bank, 2005) en Uno. relación con los retos que enfrenta la región para profundizar en los éxitos logrados en alfabetización digital. 19 W. Peres and M. Hilbert (eds.), Information Societies in Latin America and the Caribbean – Development of Technologies and Technologies for Development (United Nations Commission for Latin America and the Caribbean, 2010), 211.20 Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe
  • En el año 2010, Telefónicainvirtió casi 432 millonesde Euros en su estrategiade innovación socialen América Latina paramejorar la provisiónde servicios públicosy el desarrollo de laseconomías locales. EnPerú, Telefónica haprovisto de conectividadde banda ancha a 217localidades y más de58.000 personas a travésde soluciones fijas ymóviles. Foto cedida por Telefónica
  • que los profesores disponen de adoptado por los Jefes de Estado los suficientes conocimientos y Connect Ohio, una subsidiaria de los países de la región en 2006, se encuentran suficientemente establecía el compromiso de lograr de Connected Nation en los familiarizados con las herramientas la alfabetización total para el año que posibilita la banda ancha,20 en Estados Unidos, lanzó su 2015. Los países de la región consonancia con lo que ha hecho campaña Every Citizen Online necesitan un compromiso similar México dando laptops a profesores al para la alfabetización digital, mismo tiempo que formación sobre para estimular la adopción de preferiblemente en el mismo periodo cómo usar la enseñanza online.21 la banda ancha reforzando su de tiempo. Y también a los estudiantes, conocimiento, estableciendo Un planteamiento que fue profundizando en la adopción de realizado en la reciente estrategia la banda ancha, proporcionándoles colaboraciones para sesiones de banda ancha del gobierno de los las habilidades TICs necesarias de formación en bibliotecas, Estados Unidos – y que también para prepararles “para los grandes puede resultar adecuado para colegios públicos y otras retos que supone vivir en la muchos países de la región de sociedad de la información”22 . En instituciones en todo el estado América Latina y el Caribe – es el este sentido, son pocos los países de Ohio. El proyecto incluye una establecimiento y mantenimiento de la región que han emprendido por el gobierno de un Portal de iniciativas destinadas a estos amplia publicidad a lo largo de Alfabetización Digital Online objetivos ayudando de esta manera todo el territorio del estado para en colaboración con el sector a los estudiantes a convertirse a sí educativo y la industria de TICs. El intensificar el conocimiento de mismos en innovadores.23 Resulta objetivo consistiría en ampliar las imprescindible para ello completar las posibilidades de formación oportunidades de los ciudadanos el despliegue de conectividad de y la distribución de formadores para acceder a una educación básica banda ancha de las escuelas de la o para adquirir las capacidades región, tanto en zonas urbanas como por todo el territorio. y habilidades necesarias para rurales, y de esta manera capacitar ampliar sus posibilidades de a los estudiantes y a los profesores empleo. De igual manera podría para sumergirse en el contenido ofrecer una introducción práctica a múltiples aplicaciones educacional disponible a través de la banda ancha.24 que beneficiarían a los usuarios en su vida cotidiana, tales A este respecto, lo que se necesita es el equivalente digital como email y video-telefonía para comunicarse con su familia del denominado Plan Iberoamericano de Alfabetización y y amigos que se encuentren en el extranjero por motivos Educación Básica de Jóvenes y Adultos (2007-2015)25 que, laborales, o también en su vida profesional como el caso de los granjeros que han de estar pendientes de la información 20 Ibid. meteorológica o de la información de precios para sus 21 J. Waz, “Our Broadband Opportunities in Education, and What Stands in the Way,” productos. La banda ancha puede también ampliar el valor ComcastVoices, 2009. de Internet para descubrir nuevos productos y servicios, 22 W. Peres and M. Hilbert (eds.), Information Societies in Latin America and the facilitando las remesas y los pagos, así como el acceso a la Caribbean – Development of Technologies and Technologies for Development (United educación, la asistencia sanitaria y otros servicios públicos. Nations Commission for Latin America and the Caribbean, 2010) 211. 23 Ibid. Otra posibilidad que también ha demostrado éxito es 24 Por ejemplo, según ECLAC, la iniciativa brasileña de Banda Ancha en las Escuelas ha el apoyo para la creación de los denominados “Centros obtenido un gran éxito habiendo alcanzado 43.192 escuelas públicas urbanas desde su Tecnológicos Comunitarios” (”CTCs”). Además de fomentar la lanzamiento en 2008. Brasil espera conectar todas las escuelas públicas urbanas para finales de 2010, aunque estos planes no contemplan su extensión a las áreas rurales. alfabetización digital, la región también tendrá que encarar la Monitoring of the Plan of Action eLAC2010: Advances and Challenges of the Information necesidad de hacer ver a los usuarios potenciales la utilidad Society in Latin America and the Caribbean, (United Nations Economic Commission for Latin America and the Caribbean, 2011), 22. y los beneficios de los servicios y aplicaciones que hace 25 R.M. Torres, Educación Para Todos y Plan Iberoamericano – Una Visión y Un Plan posibles la banda ancha. Integrados de Educación Básica de Jóvenes y Adultos (Instituto Fronesis, 2008).22 Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe
  • El diseño de campañas para Promoción de lala alfabetización digital puede Suecia, que ocupa el primerverse reforzado mediante el adopción y el uso de puesto en un estudio reciente la banda ancha enestablecimiento de programasde alfabetización digital sobre de las Naciones Unidas sobre empresaslas plataformas que los órganos e-government, ha puesto engubernamentales utilizan para la Una investigación realizadaprovisión de los servicios públicos. funcionamiento una serie de en el año 2005 entre ejecutivosEste enfoque tiene además la ventaja programas para expandir la de empresas y especialistas ende personalizar la experiencia de tecnología de 1.200 compañías adopción y el uso de la bandaaprendizaje concretamente para un de seis países de América Latinaservicio en particular que tiene ya ancha, incluyendo una inversión (Argentina, Brasil, Chile, Colombia,una demanda concreta. de 570 millones de euros para Costa Rica y México) vino a dejar El último aspecto desde el patente la consideración de la llevar servicios de banda anchapunto de vista del usuario es, por banda ancha como uno de lossupuesto, el coste, tanto del servicio a pequeñas localidades y áreas factores clave para las mejorasde banda ancha como del terminal de baja densidad poblacional. organizativas, particularmenteque es necesario para la conexión a en lo referido a reingeniería de Además, ha lanzado un procesos, procesamiento deInternet. Los dos resultan decisivosa la hora de determinar si un programa denominado IT datos, así como medio para elindividuo está o no en disposición intercambio y circulación de la in Schools con el objetivode conectarse a Internet y de información y del conocimientoexperimentar los beneficios de de dar formación a 75.000 en las organizaciones.26 Másla banda ancha. Como resulta de profesores de grado elemental recientemente, otra investigaciónaplicación en otras situaciones, el realizada por McKinsey & Company y secundario, otro Programaelemento fundamental para reducir en el año 2011 a escala globallos costes es la promoción de la Nacional de Formación IT entre 4.800 pequeñas y medianascompetencia y de la innovación dirigido a desempleados y, empresas arrojó como resultado queen ambos factores. Sin embargo, todas esas empresas han obtenido en colaboración con el sector claros beneficios del uso de lalas políticas gubernamentalespara el establecimiento de las privado, un programa dirigido web, de los que un 75 por cientotarifas de la banda ancha o de del total provenía de las grandes al desarrollo de capacidades ITlos precios e impuestos sobre la organizaciones tradicionalesventa de dispositivos, o para otro en empresas de menos de 10 que no se consideraban a sítipo de medidas de aplicación, empleados . mismas como “Internet players”.tienen normalmente un tremendo Las compañías más pequeñasimpacto sobre los costes y, que utilizaban Internet vieronconsecuentemente, sobre los niveles aumentar su rentabilidad un 10de adopción. Cualquier estrategia dirigida a incrementar por ciento, del cual la mitad era debida a un aumento dela adopción y el uso de la banda ancha necesita tomar en las ventas y la otra mitad a una reducción de costes deconsideración todas las posibilidades de acciones y políticas producto y administrativos. El estudio también concluyópor parte del gobierno y su impacto sobre los precios a que las pequeñas y medianas empresas (PYMEs) con unausuarios de los servicios, las aplicaciones relevantes y los fuerte presencia en la web crecieron al doble de velocidaddispositivos. que aquéllas sin dicha presencia, y que aquéllas que 26 Net Impact Latin America: From Connectivity to Productivity, (Momentum Research Group, 2005): http://www. netimpactstudy.com/nila/pdf/netimpact_la_full_report_t.pdf.Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe 23
  • aprovecharon las ventajas de Internet Internet frente a virus y spam, el vieron cómo la participación de Esoko, una compañía almacenamiento de datos, o el las exportaciones en el total de sus almacenamiento y recuperación de de Ghana, provee de ingresos creció más del doble que archivos. Éstas y otras aplicaciones aquéllas que no las aprovecharon. información de mercado en son provistas a través de la facilidad Asimismo el número de puestos tiempo real sobre precios Software as a Service (SaaS) – también de trabajo creado por las primeras conocida por el nombre de “Cloud también duplicó el de las restantes.27 y niveles de demanda computing” – , cuyo valor proviene Las conclusiones de estos estudios para granjeros y PYMEs esencialmente de la disponibilidad de subrayan la importancia de subsanar una robusta conectividad de banda en zonas rurales de África, los déficits que determinan que ancha. Cada vez hay un mayor número así como una plataforma de soluciones de cloud computing las empresas de la región ALC – en particular, las pequeñas y medianas de interactuación entre disponibles en la región, lo cual puede empresas– sufran un retraso respecto ayudar a una significativa reducción de compradores y vendedores. a otras regiones en la adopción de costes. las herramientas que proporciona la Esoko provee una aplicación Además, en lo que respecta a las banda ancha, al igual que el retraso propietaria residente y su pequeñas empresas, la banda ancha de sus países en el despliegue de la mantenimiento técnico, de puede aminorar los costes iniciales misma.28 de lanzamiento del negocio o de su tal manera que el granjero integración en la estructura de la Desde una perspectiva de negocio, el mayor impacto de la banda ancha no necesita ningún software economía formal. Asimismo, también viene constituido por la mejora en la les ofrece todo un rango de servicios o hardware especial, aparte comunicación y en la coordinación que anteriormente sólo estaban de la conexión de banda disponibles para las grandes empresas, dentro de la empresa así como entre la empresa y sus proveedores ancha. y que pueden reducir sus costes y clientes. La competitividad de 29 operativos e incrementar la velocidad las empresas de la región puede y la fiabilidad de sus transacciones.30 verse altamente potenciada gracias Las redes de banda ancha pueden a los servicios de banda ancha, tales como la VoIP y la aumentar de igual forma la capacidad de las pequeñas teleconferencia, las IP VPNs, el alojamiento en web, la empresas para expandir su investigación y desarrollo, gestión de cuentas e-mail, las opciones de seguridad en elemento que cada día más se está constituyendo en una pieza clave como requisito para formar parte de la cadena de suministro de las grandes empresas así como para animar 27 “Internet matters: The Net’s sweeping impact on growth, jobs and prosperity,” Briefing Note, (McKinsey Global Institute, McKinsey & Company, 2011), 3. la creación y establecimiento de start-ups en el sector de las 28 Dos de las variables utilizadas por el WEF en su Informe Global Information TICs y otros sectores tecnológicos.31 Technology Report son éstas. En referencia a la utilización de las TICs para la definición de nuevos modelos de negocio, servicios y productos, Brasil (nº 24), Chile (nº 27) y Por desgracia, una pobre cultura digital incapacita a las Costa Rica (nº 31) ocupan posiciones muy altas, igualando en muchos casos a países PYMEs para ser conscientes de los beneficios de la banda de la OCDE más desarrollados. Sin embargo, Nicaragua, Paraguay, Bolivia y Venezuela ancha y cómo ésta puede ayudarles en el desarrollo de sus se encuentran en el 20 por ciento último de la lista de países. The Global Information Technology Report 2010-2011: Transformations 2.0 (World Economic Forum, 2011) , 384. negocios. Muchas de estas PYMEs mantienen un nivel similar Algo similar puede observarse en lo que se refiere al uso de Internet en los negocios, con de desconocimiento acerca de los productos y servicios Brasil y Chile una vez más en la parte alta del rango mientras que Nicaragua, Paraguay y Venezuela se posicionan considerablemente por debajo. Ibid at 380. 29 Broadband and the Economy, (Organization for Economic Cooperation and Development, 2007), 10-12. Las empresas utilizan la banda ancha para una amplia variedad de aplicaciones, incluyendo entre ellas la gestión de las cadenas de suministro, 30 ICT, E-Business and SMEs, (Organization for Economic Cooperation and gestión de flotas, e-procurement, facturación on-line, contratación on-line, servicio al Development,2004), 9-10; A. Jordán, H. Galperin and W. Peres (eds.), “Fast-Tracking the cliente, call centers, sistemas de pago on-line, e-commerce, coordinación de procesos Digital Revolution: Broadband for Latin America and the Caribbean,” Fast Tracking, (2011), productivos internos y externos, y teletrabajo. La banda ancha y las redes ultrarrápidas 69. también desempeñan un papel fundamental en la innovación dentro de la empresa, posicionando la innovación al frente de la estrategia competitiva. 31 Jordán et al, Fast-Tracking the Digital Revolution, 69-70.24 Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe
  • Google ha venidotrabajando para hacerposible que el sectorprivado y los gobiernosofrezcan conjuntamente elservicio Get Your BusinessOnline, dirigido a facilitarla presencia en Internetde los pequeños negociosmediante el registro de undominio, la creación y elalojamiento de una páginaweb y de una dirección decorreo. Fue el Reino Unidoel que lanzó la primeraexperiencia de este tipo,Get British Business Online,habiendo sido replicadoen 20 países, incluyendoBrasil y México.Pathways to Innovation: PolicyBanda Ancha como for accelerating broadband deploymentAméricaadoption inConstruyendo puentes, Creando oportunidades: La approaches catalizador del desarrollo económico y social en los países de and Latina y el Caribe 25Latin America and the Caribbean
  • de banda ancha disponibles en El programa incluye seminarios el mercado.32 Ello viene muy El nivel de competencia en para los propietarios de negocios, frecuentemente determinado cursos de formación y también por una combinación de una el mercado de terminales asesoramiento y financiación para alfabetización digital limitada móviles y la creciente demanda compras de tecnología. De forma por parte de sus empleados, la paralela, la estrategia de banda en los mercados emergentes inexistencia de productos y servicios ancha de los Estados Unidos específicamente desarrollados de los países en desarrollo adopta una aproximación similar para sus necesidades, la falta han determinado una fuerte recomendando a la Administración de financiación y la ausencia de Federal incluir, dentro de su oferta un marco legal y regulatorio caída de los precios de los habitual de servicios a las pequeñas que posibilite el e-commerce, terminales básicos, desde empresas, el asesoramiento a las aproximadamente $250 en PYMEs en la compresión de los beneficios de la banda ancha y en 1997 hasta $20 en 2009. Nokia la adquisición de las capacidades y y Vodafone comercializan habilidades necesarias. modelos por $15 que permiten el acceso al servicio a los Expansión de la adopción hogares de menores ingresos. y el uso en los gobiernos. En muchos países, la banda ancha ha permitido mejorar la prestación de servicios públicos básicos como el control del tráfico, la prevención y respuesta ante desastres naturales, la supervisión de los sistemas de alcantarillado y la gestión de los transportes, tráfico aéreo, marítimo y ferroviario. También la banda ancha puede ayudar a mejorar la gestión pública mediante la mejora de la comunicación de los entes como ocurre con los pagos electrónicos o los aspectos de gubernamentales con sus ciudadanos, haciendo más fácil seguridad.33 cualquier gestión, desde la solicitud de una licencia hasta la Para ayudar a las PYMEs en estos aspectos y fomentar una devolución de impuestos. Incluso, aún más importante, el mayor adopción de las tecnologías de banda ancha por parte uso intensivo de la banda ancha y de las TICs por parte de los de ellas, el Reino Unido ha aprobado un programa piloto gobiernos puede ayudar a reducir el índice de analfabetismo dotado con 23 millones de libras por un periodo de tres años34 digital de la población. con el objetivo de, yendo más allá de la mera conectividad de En muchos aspectos, los gobiernos de la región han banda ancha, aumentar su conocimiento y la sensibilización avanzado en el uso de la banda ancha como un medio para sobre los beneficios de la banda ancha para las empresas. proveer más eficientemente los servicios públicos a la ciudadanía: 32 Muchas compañías han comenzado a adaptar sus servicios a compañías más Barbados ha implementado un portal online a través del pequeñas, como por ejemplo SAP con su servicio “mySAP all-in-one solutions” para PYMEs y Oracle con su edición especial de su “e-business suite”, desarrollado en India. cual los ciudadanos pueden acceder a todos los servicios En estos casos, la banda ancha es esencial para obtener el máximo rendimiento de e-government que el gobierno ofrece.35 estos productos. V. Kotelnikov, Small and Medium Enterprises and ICT (United Nations Development Programme – Asia-Pacific Development Information Programme and Uruguay ofrece a sus ciudadanos una solución Asian and Pacific Training Centre for Information and Communication Technology for Development, 2007) 10-12 33 Ibid. 35 E-Government Survey 2010 - Leveraging e-government at a time of financial and 34 Digital Britain, (Department of Business Innovation & Skills, 2009), 185–86. economic crisis, (United Nations 2011), 65.26 Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe
  • personalizada, Mi Portal, que diferentes og¡rganizaciones,permite organizar la información El denominado Global entidades y sistemas de carácterpor temas de manera que puedan sanitario. Los sistemas on-lineresultar de máxima utilidad.36 Development Fund de la hacen posible las aplicaciones de Colombia combina una amplia GSMA, una asociación de 800 carácter avanzado, como la citas,gama de servicios online sobre consultas, expedientes, prescipción operadores móviles de todo elsu portal de e-government junto e interacción on-line entre médicos, mundo, mantiene un programa hospitales, farmacias y laboratorios.con una aplicación denominadae-Ciudadano que ofrece a los de mHealth para extender el La asistencia sanitaria constituyeciudadanos cursos de alfabetización uso de la telefonía móvil en otro de los ejemplos de cómo unadigital con sus correspondientes extensión del acceso a los serviciostítulos acreditativos del el cuidado de enfermedades, de banda ancha puede favoreceraprendizaje.37 pruebas y diagnósticos remotos, la inclusión social y la necesidad La experiencia a nivel global acceso a la información y de políticas enfocadas tanto a lademuestra que las estrategias oferta como a la demanda para recursos sanitarios, y la ayuda superar los retos que enfrenta lade e-government generalmentese encuentran basadas en “islas y soporte de los servicios extensión de la adopción y el usode tecnología” creadas por un a lo largo de la región. Además del de educación, formación yente gubernamental a nivel aumento de calidad de la atención yindividual e, incluso, en programas emergencia sanitaria. de la reducción de costes medianteindependientes y sin coordinación la consecución de eficiencias, lasdentro de los diferentes entes inversiones en e-health posibilitangubernamentales.38 Lo que en al paciente saber más de su propiarealidad se necesita es que los diferentes organismos hagan salud y de los organismos encargados de velar por ella. Enuso de la tecnología de una forma coordinada y consistente este sentido, la banda ancha aporta valor a lo largo de cuatroen los diferentes estamentos de gobierno. Frecuentemente, ejes: mejor información de los pacientes y agentes de lael paso más importante que un gobierno puede dar es el cadena de valor, suministro de información en los puntos denombramiento de un responsable único a nivel de todo el asistencia donde es más necesaria, extensión de la atencióngobierno capaz de asegurar un programa único e integrado. a áreas con un nivel deficiente de atención, y obtenciónOtro segundo paso importante lo constituye el ejemplo de mejoras de eficiencia que permiten reducir el coste dede Barbados, Uruguay y Colombia mediante el desarrollo prestación.de un portal único de servicios públicos, que asegure la La extensión de la adopción y el uso de la bandahomogeneidad y la coherencia de los servicios públicos ancha en el sector sanitario permitiría mejorar la calidadofrecidos on-line. de la atención prestada mediante el uso generalizado de expedientes de salud electrónicos, aplicaciones de telemedicina con consultas vía Internet, la transferenciaFomento de la adopción y el uso en el inmediata de pruebas radiológicas y otras informacionessistema de atención sanitaria médicas relevantes desde sitios aislados a importantes centros hospitalarios, o el seguimiento remoto de pacientes.39 Las TICs pueden ayudar a reducir el coste y a aumentar la Un mayor despliegue de la banda ancha también permitiríacalidad de los servicios de atención sanitaria, permitiendo extender el alcance de la atención sanitaria a zonas ruralesel intercambio y compartición de información entre las y poblaciones con niveles deficitarios de servicios, así36 Ibid. 39 D. Araujo, “The Impact of Broadband Availability In Latin America on the Growth and Development of On-line Health Care and Educational Services, Latin America37 Ibid. 2000,” (ConnectWorld, 2000): http://www.connect-world.com/~cwiml/index.php/38 V. Weerakkody, M. Janssen y K. Hjort-Madsen, Integration and Enterprise Architecture article/item/1998-the-impact-of-broadband-availability-in-latin-america-on-the-growth-Challenges in E-Government: A European Perspective (Idea Group Publishing, 2007), 14. and-development-of-on-line-health-care-and-educational-services.Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe 27
  • como a ancianos y personas con Recomendaciones para discapacidad.40 Esto último resulta de especial aplicación para el caso En Bangladesh, Grameen phone una política que fomente de las nuevas aplicaciones de junto con el Telemedicine la adopción y el uso de m-health que permiten a los usuarios Reference Center Limited la banda ancha acceder a la información sobre salud, recibir atención médica y estar han creado HealthLine para Una estrategia puntera para bajo control facultativo de forma asesorar telefónicamente sobre la promoción y el fomento de la permanente y continua a través de su adopción y el uso de la banda ancha medicinas, datos de doctors y teléfono móvil. debe incluir una serie de aspectos hospitals, a más de 3.5 millones que se refuercen entre ellos. El Muchos países de la región de América Latina y el Caribe han de usuarios entre 2006 y 2010. punto de partida debería ser una adoptado iniciativas en materia de campaña de alfabetización digital asistencia sanitaria pero muchos de a nivel regional –con elementos de los avances adicionales que podría sensibilización pública – construida posibilitar la banda ancha se encuentran en muchos casos sobre un compromiso de los países paralizados debido a la falta de disponibilidad de la misma. 41 de la región para llegar a una completa alfabetización digital Al igual que en educación, los gobiernos de la región tienen en un periodo corto de tiempo. Dentro de un esquema de en su mano la adopción de una serie de medidas para alcance regional, cada país debería adoptar la combinación estimular la demanda de banda ancha que permitirían que de acciones más adecuada para sus necesidades particulares ésta se constituyera en uno de los elementos esenciales para de entre una amplia gama de opciones que incluyesen un la prestación de servicios sanitarios. portal de alfabetización digital, la existencia de tutoriales disponibles a través de servicios públicos on-line, la conexión de todas las escuelas públicas así como de las bibliotecas, centros de documentación y otros espacios públicos, y el desarrollo de una red de centros de telecomunicación comunitarios. Además del fomento de programas “One-to-One” que han demostrado su éxito en varios países, los gobiernos deberían igualmente adoptar medidas más concretas como la creación 40 N. Neuberger, Advancing Healthcare Through Broadband: Opening Up a World of de becas y ayudas para mejorar los contenidos educativos, Possibilities - A White Paper for the Internet Innovation Alliance, (Internet Innovation el desarrollo de programas de formación para profesores Alliance, 2007) 4-6. Como ejemplo de lo que puede significar una aplicación como ésta para la region, vease D. Rizou, I. Sachpazidis and P. Selby, “Broadband Health Care dirigidos a mejorar sus habilidades en el uso de la banda Network in Brazil and Peru,” Proceedings of the 2008 Euro American Conference on ancha y a promover su uso entre los estudiantes. Otro tipo Telematics and Information Systems, 2008. de objetivos deberían estar constituidos por la incorporación 41 El informe de seguimiento más reciente del ECLAC’s Plan de Acción Regional para la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe (“eLAC2010”) pone de de la formación en Tecnologías de la Información entre las manifiesto la diversidad de iniciativas que los gobiernos de la región han adoptado materias centrales de educación como las matemáticas o la para beneficiarse de las TICs en general y de la banda ancha en particular en el sector sanitario. Monitoring of the Plan of Action, eLAC2010, Advances and challenges of the ciencia, y el establecimiento de programas de titulación que information society in Latin America and the Caribbean, (United Nations Economic reconozcan la formación en TICs de los estudiantes después Commission for Latin America and the Caribbean, 2010), 47-54. Varios estudios han puesto el enfásis sobre cómo el acceso a servicios de eHealth de calidad “es de su graduación como parte de programas de formación completamente dependiente de la disponibilidad de conectividad de banda ancha profesional.42 y de los necesarios dispositivos de hardware y de software.” K.D. Stoll, Information and Communication Technologies to Meet Health and Education Needs in Latin America, Otra aproximación posible con un fuerte impacto en (Canadian Foundation for the Americas, 2011), 3. La existencia de infraestructuras de la extensión de la adopción de la banda ancha vendría telecomunicaciones poco desarrolladas, la escasez de ancho de banda y la existencia de altos costes de acceso a Internet “continúan siendo los mayores impedimentos para la difusión de la aplicaciones de Internet en los puntos de atención .” R. Rodrigues, “Deploying e-Health Solutions in Latin America and the Caribbean: Development and 42 C. Wilson, L.A. Sudol, C. Stephenson and M. Stehlik, Running on Empty: The Failure to Policy Issues,” ITU Telecom World 2003 Forum PL11: Workshop on Telemedicine, Teach K-12 Computer Science in the Digital Age, (Association for Computing Machinery and (International Telecommunication Union, 2003), 5. Computer Science Teachers Association, 2010), 10.28 Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe
  • El Hospital Israelita Albert Einstein (HIAE) en Brasil adoptó la solución BlackBerry® para conectar a los médicos al sistema de información del hospital y acceder a la información actualizada de los pacientes y de los registros del hospital. La utilización de smartphones permite a los médicos acceder a los resultados de las pruebas y de los historiales médicos. Esta solución ha permitido una mejora en la colaboración entre los equipos médicos y en su eficiencia, así como en el cuidado de los pacientes.Foto cedida por Research In Motion
  • constituida por la incorporación en particular, en sus estrategias por parte de los gobiernos de dentro del sector sanitario. Muchos la formación en TICs entre los En asociación con los gobiernos de ellos, como el Programa Nacional empresarios en relación a aquellos de Salud de Colombia, se basan en locales, Redline utiliza redes servicios ya disponibles para las el uso de la telemedicina para llegar pequeñas y medianas empresas para inalámbricas de banda ancha hasta las comunidades rurales que lanzar y desarrollar sus negocios. para eliminar la brecha no disponen de acceso a la atención A través de la banda ancha, los sanitaria.43 El Programa Nacional operadores hoteleros y de otras digital, como por ejemplo en de Salud de México constituye un su programa en Brasil donde, ejemplo de estrategia integral para poner en comunicación a los asociada con Cisco, Redline profesionales de la medicina en ofrece puntos WIFI de acceso los diferentes niveles y sistemas gratuito en varias comunidades de salud, para ofrecer información sobre salud a toda la población a rurales fuera de Rio de Janeiro. través de un único portal e-health, para formar a profesionales con métodos de educación a distancia, para implementar los registros médicos electrónicos y para modernizar la provisión de los servicios sanitarios y su gestión.44 Hay algunos elementos comunes en todas estas estrategias de políticas sanitarias nacionales. En primer lugar, existe una oportunidad de utilizar los programas gubernamentales existentes en la actualidad como medio para extender el áreas del sector turístico pueden, por ejemplo, ofrecer sus uso de la banda ancha para conseguir una mejor calidad de servicios a clientes potenciales en todo el mundo así como a servicio con un menor coste a las áreas rurales y zonas con mayoristas que ofrecen paquetes de vacaciones. De la misma déficit de atención. En segundo lugar, existe una tremenda manera, artistas, artesanos o pequeñas fábricas tendrían ventaja para los pacientes, proveedores y agentes de la oportunidad de captar nuevos clientes de lugares lejanos a sanidad pública por el hecho de situar al sector de la sanidad través de sus páginas webs, social media u otros canales de en la era digital, tanto en términos de coste como de calidad e-commerce. Asimismo, tanto los grandes como los pequeños de servicio. De todo ello se puede concluir que la promoción negocios podrían beneficiarse de las nuevas fuentes de de inversiones en los programas y sistemas públicos de información del mercado que Internet pone a su disposición, e-health de cobertura nacional constituye una formidable así como ahorrar más del 30 por ciento en consumo de oportunidad para los poderes públicos de situar al sector energía y en costes operacionales gracias a la creciente sanitario en la mejor de las posiciones. eficiencia que las soluciones TICs hacen posible. De manera más general, los responsables de las políticas públicas deben poner su atención en los instrumentos de sensibilización y formación de TICs para adultos. Estas medidas pueden tener un enorme impacto en áreas como la formación profesional, posibilitando una mayor integración de los ciudadanos en sus comunidades, e incluso mejorando la capacidad de los padres para ayudar a sus hijos con sus tareas. Los países de la región ya han tomado diversas iniciativas 43 Monitoring of the Plan of Action, eLAC2010, 49. para adoptar el uso de las TICs en general y de la banda ancha 44 Ibid.30 Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe
  • Access Haiti ha lanzado servicio 4G con WiMAX con 2Mbps por $30 mensuales con una cobertura de población de más de cinco millones de personas. Asimismo, el operador de TVcable TeleHaiti va a lanzar proximamente un servicio de 10Mbps como parte de su oferta triple play en Puerto Príncipe.Foto cedida por Tropical Telecom
  • 4 Asequibilidad de la banda ancha El gráfico número 4 realiza una comparación de los precios más bajos de conexión de banda entre los países de América Latina y el Caribe y la media de los países de la OCDE, expresados en paridad Un informe de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) estima que cuando el coste Los altos precios de la banda ancha en la región explican parcialmente el menor nivel de penetración del servicio respecto a Europa, especialmente si se considera que el nivel de ingresos es también mayor de poder adquisitivo (PPA) en en Europa y, por tanto, los usuarios Dólares americanos para el año de la banda ancha se sitúa europeos tienen una mayor renta 2011.45 Los precios indicados son por debajo del tres por disponible para el consumo de banda los correspondientes a las capitales ancha. y zonas urbanas. En poblaciones ciento del nivel anual de No obstante, los precios de la pequeñas y en las zonas rurales los ingresos familiares, banda ancha en América Latina y el los precios son mayores. El gráfico Caribe han venido bajando en los su uso se incrementa muestra que la media de los países de últimos años debido a la creciente América Latina y el Caribe es mucho considerablemente. competencia en el mercado. Se estima mayor que la de los países de la que esta tendencia continuará e OCDE.46 incluso se incrementará conforme los La media de velocidad de conexión operadores móviles introduzcan más en los países de la región es una cuarta parte de la media de opciones de banda ancha de mayor velocidad que compitan la OCDE,47 lo cual representa un obstáculo para las empresas con la banda ancha fija.48 que necesitan una alta calidad en la conexión a Internet para ¿Cuáles son los motivos para los altos niveles de precio e-commerce, para sus comunicaciones con los proveedores y de la banda ancha?. Para poder contestar a esta pregunta, para el normal desarrollo de sus negocios. el presente informe analiza los precios de tres elementos Los precios más bajos son una buena referencia para necesarios para la provisión de la banda ancha: los comparar la asequibilidad de la banda ancha en los quintiles terminales, el servicio de banda ancha móvil y la red de la de población con rentas más bajas. Los precios más altos en infraestructura de transporte. esta categoría son los de Honduras, Belice y Haití, mientras que pueden encontrarse los más bajos en Venezuela, Uruguay y Brasil. 45 Datos extraídos del Dialogo Regional sobre la Sociedad de la Información (“DIRSI”): http://dirsi.net/indicadores. 48 Datos extraídos de DIRSI, http://www.dirsi.net con las siguientes consideraciones: 46 La media indicada es el promedio simple. Un mejor índice de comparación sería la los precios para el caso de Honduras, México y la media de la OCDE son del año media ponderada, la cual se sitúa en torno a los 25 PPP para LAC, aunque este cálculo es 2010. Los precios para el año 2011 para los siguientes países y operadores fueron complejo ya que depende en gran medida de la estimación de población con acceso a los proporcionados por Telefónica: Brasil: NET y TEF; Chile: VTR; Colombia: UNE; y Perú: planes más bajos de precios. Claro. Los precios de Haití fueron proporcionados por Access Haiti. La conversión de los 47 H. Galperin, “Las tarifas de banda ancha en América Latina y el Caribe”, (Dialogo precios a PPA se realizó utilizando los tipos de cambio IMF PPP $ http://www.imf.org/ Regional sobre la Sociedad de la Información DIRSI, 2011), 1: http://www.dirsi.net. data de la Base de Datos de Septiembre 2011 World Economic Outlook Database.32 Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe
  • Nivel de precios más bajo de banda ancha (US$ PPA) HONDURAS BELIZE HAITI BOLIVIA JAMAICA GUATEMALA SURINAME NICARAGUA ECUADOR ARGENTINA LAC Average PARAGUAY GUYANA PANAMA DOMINICAN REPULIC EL SALVADOR PERU COSTA RICA COLOMBIA MEXICO CHILE TRINIDAD AND TOBAGO BRAZIL URUGUAY OECD Average VENEZUELA 0 20 40 60 80 100 120 Gráfico 44.1 consideración en la región frente a otras partes del mundo. Sin embargo, en la región siguen existiendo millonesPrecios de terminales: de personas que no pueden permitirse comprar unaTendencias, Aspectos a tener computadora y para quienes los telefonos de bajo coste con capacidades de Internet constituyen la primera posibilidaden cuenta y Opciones de acceso a los beneficios de Internet. Spreadtrum ha lanzado recientemente en China un smartphone por unPrecios de los PCs y Smartphones. precio de $50 que permite eliminar la barrera de acceso a Internet a millones de personas en países en desarrollo.50 Un avance importante para la expansión de la adopción Por otra parte, en muchos lugares, los cibercafés se hande la banda ancha en América Latina y el Caribe sería la consituido como una opción razonable para poder accederreducción de los precios que los usuarios han de pagar por el a una computadora – una persona puede disfrutar de unaequipamiento necesario para acceder a los servicios. hora de uso de una computadora con conexión a Intenet Afortunadamente, esto ha comenzado ya a ocurrir. El por aproximadqmente $0.50. Lo que muestra el gráficográfico número 5 muestra la tendencia histórica del número en relación con los notebooks puede aplicarse en la regiónde semanas de ingresos medios que se necesitan para igualmente a otros terminales: los smartphones y tablets hanadquirir un notebook de precio medio.49 En dicho gráfico visto cómo se reducían sus precios gracias a los avances enpuede contemplarse cómo el precio de los notebooks va microelectrónica y a la competencia entre los fabricantes.decreciendo mientras que los ingresos de los ciudadanos Dado el impacto negativo que el alto coste de losde América Latina van aumentando, y en consecuencia laasequibilidad de los PCs está dejando de ser un factor de 50 “Spreadtrum Introduces World’s Lowest Cost Android Smartphone Platform for TD- SCDMA and EDGE/WiFi”, (Spreadtrum Communications Inc, Shanghai, PRENewswire- Asia-FirstCall, December 8, 2011): http://www.prnewswire.com/news-releases/49 S. Smith, “Investor Meeting 2011 INTEL Financial Update,” 27: http://intelstudios. spreadtrum-introduces-worlds-lowest-cost-android-smartphone-platform-for-td-scdma-edgesuite.net/im/2011/pdf/2011_Intel_Invsetor_Meeting_Smith.pdf and-edgewifi-reaffirms-q4-guidance-135240113.htmlConstruyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe 33
  • Nº de semanas de ingresos necesarias para poder comprar un notebook (media) 1000 China 100 Eastern Europe Est APAC India Japan 10 Latin America M E TA North America Emerg. APAC 1 Western Europe World 0.1 1995 2000 2005 2010 2014 Gráfico 5 equipamientos TICs pueden llegar a tener sobre la adopción precios del equipamiento. Por ejemplo, muchos gobiernos de dichas tecnologías en empresas, gobiernos e individuos, en América Latina y el Caribe establecen una exigente resulta imprescindible el establecimiento de medidas de política impositiva sobre los teléfonos móviles y dispositivos incentivación que puedan acelerar la productividad y el inalámbricos, una herencia de los tiempos en los que los crecimiento económico en la región. teléfonos celulares eran considerados como un bien de lujo La creciente disponibilidad del Cloud Computing – a través que requería el establecimiento de impuestos especiales. Esta del cual programas de software y otros recursos se ponen herencia ha permanecido en vigor aún cuando los teléfonos a disposición de computadoras y otros terminales de bajo móviles son utilizados en la actualidad por la mayoría de la coste como un servicio disponible vía Internet – sin duda población de un país y han dejado de ser un bien de lujo para ayudará a reforzar tales iniciativas. Las empresas, grandes y convertirse en realidad en una necesidad. pequeñas, han comenzado a descubrir los ahorros de costes y Muchos países de la región imponen igualmente aranceles las mejoras funcionales asociadas a estas nuevas tecnologías. de importación sobre el equipamiento electrónico, los cuales En otro estudio a nivel global entre cerca de 1.500 incrementan el coste final al usuario. Dado que la fabricación directivos de empresas y líderes tecnológicos realizado por y el ensamblaje se realizan hoy en día en países con costes Harvard Business Review Analytic Services, la mayoría de los más bajos como China y Vietnam, muchos de los países entrevistados — un 85 por ciento —dijeron que sus empresas de América Latina no pueden competir con estos países contemplaban el uso de herramientas de Cloud Computing en costes laborales, por lo que estos aranceles existentes de forma moderada a intensa durante los próximos tres años. sobre PCs, smartphones, tablets y otro equipamiento de Concretamente señalaban como razones para esta rápida tasa telecomunicaciones, ya no pueden servir para proteger de adopción las posibilidades que la Nube (Cloud Computing) las industrias locales. Al mismo tiempo, los incrementos brinda para aumentar la agilidad en los negocios, la reducción de precios al consumidor que provocan sólo sirven para de costes y la oportunidad de nuevas vías para el crecimiento, limitar la expansión de la banda ancha dentro de sus propias la innovación y la colaboración.51 fronteras. Existen, sin embargo, otros factores que influyen en los 51 How the Cloud Looks from the Top: Achieving Competitive Advantage In the Age of Cloud Computing, (Harvard Business Review Analytic Services, sponsored by Microsoft, 2011): http://download.microsoft.com/download/1/4/4/1442E796-00D2-4740-AC2D- 782D47EA3808/16700%20HBR%20Microsoft%20Report%20LONG%20webview.pdf34 Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe
  • el alto coste de la infraestructura, Recomendación de Desde el año 2009, cuando Sri incluyendo la red de transporte y política pública: el backhaul para la provisión del Lanka redujo los impuestos servicio.Reducir o eliminar los sobre los productos y servicios En muchos de los países, laimpuestos especiales obtención del espectro se realiza TICs, la adopción de la bandaque se aplican en mediante subastas auspiciadasexclusiva al sector de las ancha se ha visto incrementada por los gobiernos en las que el usotelecomunicaciones a un ritmo superior al 100 por del espectro se adjudica al mejor postor. Este método determina Los gobiernos deberían reducir o ciento anual, a medida que un aumento de costes y reduce laeliminar los impuestos especiales, el número de personas que cobertura del servicio ya que laslos aranceles de importación podían acceder al servicio compañías se enfocan en el segmentoy los recargos que se aplican de mayores ingresos, generalmenteexclusivamente a los servicios, fue aumentando desde en las áreas metropolitanas, conequipos y terminales (smartphones, aproximadamente 3.5 millones a el fin de recuperar las inversionestablets, laptops y netbooks) realizadas para adquirir el espectro, más de 13 millones en 18 meses.de telecomunicaciones, con el y normalmente en detrimento de lasobjetivo de consolidar un entorno zonas rurales y de bajos ingresos.de negocio equilibrado y terminarcon el trato discriminatorio quese aplica al sector. La reducción y eliminación de estos Recomendación de política pública:impuestos y recargos también ayudaría a contrarrestarlas ventas de los productos a través de canales ilegales,que tanto crecimiento está experimentado y que reduce Imponer obligaciones de cobertura en laslos incentivos para los fabricantes para lanzar al mercado subastas de espectroproductos y servicios de la máxima calidad e innovación.La reducción de impuestos y recargos sobre productos Un buen ejemplo de esta línea de acción fue la subastay servicios TICs es la manera más efectiva de evitar la 3G en Brasil, en la que el gobierno impuso obligaciones deexistencia de “mercados negros”, asegurando un entorno más cobertura. El resultado de esta subasta fue una ampliaciónadecuado para la difusión de la innovación tecnológica. significativa de la cobertura en el país en beneficio de los habitantes de las pequeñas poblaciones. Cuanta mayor sea la cobertura, antes se podrá cerrar la brecha existente entre4.2 las áreas rurales y urbanas, y más se prodrán extender los beneficios económicos de un servicio de banda ancha dePrecios del servicio de mayor disponibilidad.banda ancha inalámbrica:Tendencias, Aspectos Recomendación de política pública:Relevantes y Opciones Asegurar la disponibilidad de espectro suficiente Aun cuando los costes de infraestructuras móvilesson mucho menores que los de las redes fijas, El gráfico número 6 muestra la cantidad de espectroexisten determinados factores que determinan quecomparativamente dichos costes sean todavía altos.Estos factores son (1) los altos costes del espectro, y (2)Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe 35
  • Espectro asignado a servicios móviles y limite de posesión de espectro por operado; MHz 500 450 400 Espectro asignado 350 Limite de posesión 300 por operador 250 200 150 100 50 0 r u y ina ay ala bia x i co le sil ado gua Pe r Chi agu Bra tem ent om Me Ec u Ura Pa r Co l Arg Gua Gráfico 6 --asignado a servicios móviles en América Latina.52 La mayoría de Turkey recently enacted a Recomendación de los países han establecido una política pública: asignación inferior a 200 MHz para temporary reduction of its VAT su uso por los servicios celulares. on personal computers, from 18 Proceder rápidamente a Con el objetivo de fomentar la subastar nuevo espectro competencia en el mercado, muchos to 8 percent, while providing para 4G de estos países han establecido $100 million in financial topes para la posesión de espectro Tomando en consideración el support to small and medium (spectrum caps) por parte de los tiempo que las compañías necesitan operadores, limitando la cantidad businesses for ICT purchases. para el diseño y despliegue de sus de espectro de la que un solo After seeing increased ICT redes, todos los países de América operador puede disponer a 85, Latina y el Caribe deberían proceder 70, 60 o incluso a 50 MHz como purchases and a 4.3 percent de manera inmediata a subastar al máximo. Lo que resulta necesario en increase in local PC production, menos 500 MHz de nuevo espectro estos países es adaptar la existencia para que pueda producirse un along with an increase in de los spectrum caps a los cambios rápido desarrollo de 4G en la región. experimentados por el mercado en nominal tax revenues, the Resulta importante que los países los últimos años (en algunos casos, government decided to extend sigan las recomendaciones de la los spectrum caps fueron impuestos UIT y utilicen las mismas bandas de the stimulus program. hace más de 10 años y no han sido frecuencia de 700 MHz, 1,7 / 2,1 GHz modificados aún a pesar del enorme (AWS), y 2,6 GHz para la 4G, ya que crecimiento experimentado por los esta armonización permitirá costes servicios móviles en este periodo) y, de terminales más bajos gracias a mirando hacia adelante, evitar la imposición de restricciones una producción a nivel masivo. Aquellos países que aún no artificiales a la disponibilidad de espectro. hayan procedido a hacerlo, deberían igualmente subastar los remanentes de las bandas originalmente destinadas a 2G y 3G para posibilitar a los operadores una consecuente expansión del servicio. Los gobiernos deberían igualmente plantearse el establecimiento de condiciones razonables de roaming entre 52 S. Cabello, “Temas Clave para la Administración del Espectro en America Latina,” redes o la gestión dinámica de la disponibilidad de espectro. presentación en la Conferencia Latinoamericana de Espectro, México, DF (GSMA, 7 Septiembre, 2011)..36 Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe
  • En Chile, la poblacióntiene acceso a serviciosde e-government ypuede encontrar empleo,información sanitaria yotras informaciones deinterés público, a travésde un servicio de Internetgratuito ofrecido en lared de las 412 bibliotecaspúblicas gestionadas porla Dirección de Bibliotecas,Archivos y Museos. Foto cedida por Bill & Melinda Gates Foundation, Global Libraries Initiative
  • 3G permite la conectividad de cobertura. Así pues, en aquellas datos móviles y aplicaciones como En Egipto, el operador de áreas en las que la capacidad y la el email y la navegación básica telecomunicaciones Mobinil cantidad de tráfico de datos en hora de la web. Sin embargo, sólo la cargada no constituyen el factor más denominada “cuarta generación” ofrece un netbook con seis relevante – la mayoría de las zonas de la tecnología celular (“4G”), más meses de acceso a Internet , con rurales – el uso de la banda de 700 robusta y que actualmente está MHz permitirá a los operadores un límite de 110 MB al mes por siendo desplegada por operadores la provisión del servicio de banda en algunos de los países de la un importe de $300. Se puede ancha a unos costes muy inferiores OCDE, ofrece un mayor ancho de acceder a un servicio de datos que en frecuencias más altas. Por banda y una conectividad de mayor el contrario, las frecuencias más velocidad, así como una diversidad de alta velocidad con un límite altas resultan más apropiadas de nuevas aplicaciones y utilidades de 1.5 GB por un coste mensual para ofrecer una mayor capacidad, para los terminales móviles, adicional de $8.50. utilizándose normalmente en constituyendo una clara alternativa ciudades. El establecimiento de a las redes de banda ancha fijas. obligaciones de cobertura sólo para Para poder ofrecer un buen nivel las bandas de frecuencias más altas de servicio 4G, los operadores necesitarán mayor cantidad no parece ser la decisión que asegure la mayor eficiencia. de espectro para poder absorver los inmensos crecimientos Resultaría más eficiente un planteamiento consistente en de tráfico que se esperan. Cisco estima que el crecimiento subastar diferentes bandas de frecuencia (altas y bajas) de de tráfico de datos móviles entre los años 2010 y 2015 será forma simultánea y definir obligaciones de cobertura únicas, de 42 veces el actual, lo cual representa una tasa compuesta de manera que se permita el cumplimiento de las mismas de anual de crecimiento del 111 por ciento en América Latina.53 la manera más eficiente posible. La UIT estima que serán necesarios al menos entre 1,3 y 1,7 GHz de nuevo espectro en el año 2020 para el despliegue de 4G. La estimación de CITEL es que América Latina necesitará entre 721 MHz y 1,16 GHz de nuevo espectro para la próxima Recomendación de política pública: decada. Tomando en consideración el tiempo que las compañías La asignación de la banda de 700 MHz para la necesitan para el diseño y despliegue de sus redes, todos banda ancha móvil debe realizarse sin esperar a los países de América Latina y el Caribe deberían proceder que el apagón digital se haga efectivo de manera inmediata a subastar nuevo espectro para que pueda producirse un rápido desarrollo de 4G en la región. Las El proceso de migración en ciernes de la TV analógica recomendaciones de la UIT permitirán que los operadores a la digital representa una magnífica oportunidad para puedan beneficiarse de un menor coste de terminales gracias la expansión de la cobertura de la banda ancha ya que a las economías de escala. dicho proceso liberará una gran cantidad de espectro que Otro factor importante para reducir los costes de actualmente se utiliza por los canales analógicos de TV. La despliegue de la banda ancha móvil es la elección de las conversión a TV digital significa la necesidad de utilizar frecuencias. La señal en frecuencias más bajas se propaga a cuatro veces menos espectro en la parte alta de la banda una mayor distancia que en las frecuencias más altas y, por de UHF,54 lo cual resulta de máximo provecho para el tanto, una empresa que despliegue su infraestructura en la despliegue de la banda ancha móvil. Los países de América banda de 700 MHz tendrá tres veces menos costes que si la Latina deberían tomar como guía a EEUU, Alemania o desplegara en la banda de 1,9 GHz, dada una misma área de España, procediendo a subastar frecuencias bajas para 4G 54 La banda UHF para TV en la Región de las Américas se extiende entre los 470 a 806 53 Cisco Visual Networking Index: Global Mobile Data Traffic Forecast Update, 2010- MHz. La parte alta de la banda va desde 698 a 706 MHz, y se denomina la “Banda de 2015, Latin America 2015 Forecast Highlights, (Cisco, 2011), 2. 700 MHz”38 Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe
  • y materializando los beneficios infraestructura, y (3) el elevadodel “dividendo digital.” Además, la El programa del gobierno coste de proveer acceso a las zonastransición resulta más sencilla en remotas y de bajos ingresos. colombiano denominadoAmérica Latina que en otros sitios Precios del servicio mayorista.ya que no todos los canales UHF en Compartel, con más de 13 años Un estudio reciente del Bancola región se encuentran actualmente de antigüedad, se ha ampliado InterAmericano de Desarrollo55 recientemente para proveer señala que los elevados precios del servicio mayorista de banda ancha servicios de banda ancha a es una de las causas de los altos las escuelas, ayuntamientos precios de los servicios minoristas. De esta manera, el gráfico número 7 y centros sanitarios públicos muestra el nivel de precios para el de las zonas rurales. En servicio mayorista de Tránsito IP por colaboración con Intelsat para megabit para capacidad de Gigabit Ethernet que se sitúa cerca de los proveer una solución satelital $40 mensuales en las ciudades de para las zonas más remotas, el América Latina mientras que en las ciudades europeas oscila alrededor programa ha conectado hasta de $7 mensuales.56 Los precios en ahora cerca de 10,000 escuelas Tokyo y Hong Kong son mucho Foto cedida por Intelsat y más de un millón de niños a más bajos que en América Latina, a Internet. pesar de la mayor distancia y coste del cable submarino.en uso. Por ejemplo, México podría En América Latina, estosproceder rápidamente a asignar precios para el tránsito de datosla banda de 700 MHz dado que sólo una pequeña parte de experimentaron una caída desde $80 mensuales en 2008 ala misma se encuentra asignada hoy en día. Muchos de los $40 mensuales en 2011, debido a un incremento del tráficopaíses de América Latina y el Caribe no necesitan esperar al de 10 veces, de 392 Gb/s en 2006 a 4.1 Tb/s en 2010. Ciscoapagón digital para subastar la banda de 700 MHz. estima que el tráfico de Internet en América Latina crecerá siete veces desde 2010 a 2015, con una tasa compuesta anual de crecimiento del 48 por ciento.57 Los precios del servicio mayorista de Tránsito IP dependen del juego de la4.3 oferta y la demanda. En la actualidad, muchos de los países de la región tienen niveles de tráfico internacional IP muyPrecio de la infraestructura: bajos por lo que el precio por Mbps es alto. Los precios para el tránsito IP se reducen a medida que el tráfico aumenta,Tendencias, Aspectos y esta tendencia se mantendrá. El aumento constante delRelevantes y Opciones tráfico internacional IP requerirá importantes inversiones en infraestructuras en muchos mercados. Las acciones por parte En esta sección, el presente informe se centra en la 55 A. Garcia-Zaballos, F. Painter y V Radaelli, “The Problem of Internationalinfraestructura – red de transporte, red de tránsito, ductos, Connectivity Costs: Recommendations and Lessons Learned,” (Banco Inter-cables, torres, postes, edificios y equipamiento – , con Americano de Desarrollo, 2011), 28: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument. aspx?docnum=36545787.especial referencia al impacto en el despliegue y adopción 56 Datos extraídos de Global Internet Geography Pricing (TeleGeography, 2011), 23:de la banda ancha de (1) el elevado coste de la provisión www.telegeography.commayorista de banda ancha (backbone), (2) el elevado coste 57 Cisco Visual Networking Index: Traffic Forecast 2010-2015, Latin America 2015del componente de la obra civil para el despliegue de la Forecast Highlights, (Cisco, 2011), 1.Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe 39
  • de los poderes públicos deberían recursos que pueden destinar enfocarse a promover nuevas a expandir el servicio en otras inversiones para la construcción de En el año 2011, con el fin de áreas. No obstante, es importante redes de transporte terrestres tanto resaltar que en América Latina los solucionar la existencia de una internas a nivel nacional como entre operadores utilizan ya, y de manera los diferentes países, con el objetivo capacidad escasa de ancho creciente, la compartición de de posibilitar a los operadores un de banda en el Caribe por la infraestructuras para el despliegue mayor número de opciones para de sus redes (3G, LTE, etc.) bajo limitación de cable submarino, conectar sus redes a los principales acuerdos libremente negociados. nodos de tránsito Internet y para LIME construyó el Cable East- construir Puntos de Intercambio de West Cable para conectar la Tráfico en ciudades que no cuentan República Dominicana con Recomendación de aún con ellos. Jamaica y las Islas Vírgenes política pública: Elevados costes de la obra civil. Las compañías telefónicas de la Británicas. El nuevo cable Establecimiento de las región de América Latina y el Caribe submarino ha triplicado el políticas “Sólo una zanja” se enfrentan a la renovación de sus ancho de banda disponible en el y expedición de derechos redes de cobre de última milla por de paso y permisos de fibra óptica con el fin de contar con país y ha reducido los costes de construcción a nivel los servicios de vídeo necesarios, interconexión a las redes de los nacional y local además de la voz e Internet, para poder realizar una oferta triple play operadores locales. Los gobiernos federales/ que les permita competir con las nacionales deberían declarar como compañías de televisión por cable. El utilidad pública la construcción de empaquetamiento de estos servicios infraestructura de banda ancha y, permite a los operadores aumentar en consecuencia, deberían facilitar el acceso y los derechos los ingresos de servicio y simplifica la facturación a los de paso en autopistas nacionales, oleoductos y sistemas de usuarios. Sin embargo, el coste para el despliegue de la fibra transmisión electrica, así como en las vías municipales y en el óptica es alto, siendo los elementos de coste más importantes suelo público. la construcción (obra civil), que incluye la apertura de zanjas, la canalización y el tendido del cable. La regulación nacional Los gobiernos pueden hacer uso de mapas de y local pueden establecer el requisito de incluir los ductos y infraestructura como herramienta para coordinar la inclusión otras instalaciones con capacidad para albergar la fibra óptica de la fibra óptica o los ductos para la provisión de la banda en la realización de obras civiles, como carreteras, vias de ancha en los diferentes proyectos de inversión en nuevas ferrocarril, tendidos eléctricos, de gas, agua, alcantarillado carreteras, redes eléctricas, de gas, petróleo, aguas y y oleoductos (las denominadas políticas “Sólo una zanja”). alcantarillado. Otro problema importante que enfrentan los operadores es el relativo a la obtención de derechos de paso y de permisos para la construcción de la infraestructura de fibra óptica y de Recomendación de política pública: torres de antenas celulares, ya que los entes gubernamentales a nivel federal, regional y local imponen regulaciones y exigen Utilización de los Fondos de Servicio Universal pagos por los permisos, que suponen costes adicionales y (USFs) y otros subsidios públicos para retrasos en la construcción de planta. Para paliar este mismo desarrollar la banda ancha problema, la mayoría de los países en Europa han establecido la obligación de compartición de infraestructuras, incluyendo El gráfico número 8 ilustra la necesidad de intervención los ductos, los cables, las torres y las instalaciones. Mediante pública para llegar a las zonas rurales y remotas dado que la compartición de infraestructuras los operadores ahorran el coste de proveer el acceso en zonas rurales y de baja40 Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe
  • Precios Tránsito IP por Mbps, Gigabit Ethernet, US$ 100 90 80 70 60 2008 50 2009 40 2010 30 20 2011 10 0 Buenos Santiago Sao Tokyo Hong Miami Los London Madrid Aires Paulo Kong Angeles Gráfico 7densidad poblacional es normalmente demasiado alto para ancha móvil y más de la mitad de su población conectadajustificar las inversiones necesarias. actualmente a redes de fibra óptica de alta velocidad. Las Los gobiernos no deberían tomar decisiones sobre las altas velocidades disponibles de forma general en Corea sonopciones tecnológicas para los proyectos de Servicio las más rápidas del mundo, con muchos de los hogares conUniversal y dejar que los operadores privados sean conexiones mayores a 100 Mb/s. Corea tiene el objetivo deúnicamente los que decidan sobre la combinación disponer de forma generalizada de velocidades en bandade tecnologías más adecuada para cada iniciativa en ancha fija de 1 Gb/s en el año 2013.concreto. Por ejemplo, en áreas rurales y remotas las La intensa competencia existente entre los operadoressoluciones satelitales pueden proporcionar una solución de de TV cable y de telecomunicaciones, así como la ayudainfraestructura instantánea ya que los costes no dependen gubernamental, han hecho de este país el líder mundial ende la distancia y la cobertura puede extenderse dentro de las desarrollo de la banda ancha.poblaciones mediante otras tecnologías inalámbricas. Pero el verdadero valor de los diseños de los sistemas Gráfico 8. Caracterización sociodemográfica y económica de Fondos de Servicio Universal puede ir más allá de lay naturaleza de los obstáculos de infraestructura/regulatorios mera construcción de infraestructura . Pueden utilizarse Un informe del año 2006 realizado conjuntamente para posibilitar servicios y terminales más asequibles, darpor Regulatel, el Public-Private Infrastructure Advisory financiación, asegurar avances en la alfabetización digital, enFacility (PPIAF) y el Banco Mundial 58 recomendaba realizar el acceso público a Internet, en la cobertura de servicio y endeterminados ajustes en las políticas de los Fondos de la creación de contenidos, de acuerdo a las necesidades delServicio Universal (USF) para financiar las inversiones en país.banda ancha, especialmente en redes de transportepara alcanzar las áreas rurales y zonas insuficientementeatendidas. Varios países han hecho uso de fondos públicos o de Recomendación de política pública:fondos provinientes de los USFs para desarrollar la bandaancha en las áreas en las que no resulta comercialmente Establecer marcos regulatorios que posibilitenviable. El mayor ejemplo es Corea, donde el gobierno ha el uso de las TICs para la consecución deimplementado diversos programas de desarrollo entre 5 y 10 objetivos sostenibles y duraderosaños de duración con la intención de promover el desarrollode la banda ancha en el país. Teniendo presente que muy pocos sectores tienen tanto Los resultados obtenidos por estos programas han potencial para reducir las emisiones de CO2 y cumplir conposicionado a Corea como el líder en banda ancha móvil a los objetivos de las políticas de cambio climático como lanivel mundial, con un 95 por ciento de penetración de banda industria de TICs, los gobiernos de la región de América Latina y el Caribe deberían establecer marcos regulatorios que aceleraran la migración hacia sociedades conectadas58 P. Stern and D. Townsend, New Models for Universal Access to TelecommunicationsServices in Latin America: Lessons from the Past and Recommendations for a New a través de sistemas de menor consumo energético. EnGeneration of Universal Access Programs for the 21st Century, (Regulatel, World Bank, particular, la utilización de aplicaciones de TICs deberíaPPIAF, GPOBA, EU, CEPAL, 2006), 186-198.Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe 41
  • Caracterización sociodemográfica y económica y naturaleza de los obstáculos de infraestructura/regulatorios Hogares PRIVADO: Áreas de alta densidad 100% 1 poblacional en las que la competencia en 3 infraestructuras es viable. Los problemas 90% principales están referidos al marco 2 regulatorio y de competencia. 80% 1 Banda Ancha Móvil Sin banda ancha 2 PUBLICO/PRIVADO: Areas en las que la infraestructura móvil es la mejor opción 70% tecnológica para los servicios de voz y datos. La competencia es viable entre infraestructuras móviles. Hay problemas 60% regulatorios y de infraestructura. La >25,000hh./mun. intervención pública puede dinamizar el desarrollo de la banda ancha. 50% >10,000hh./mun. >2,500hh./mun. PÚBLICO: Áreas de Servicio Universal, 40% 3 en las que se requiere una intervención 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 1oo% pública para el desarrollo de la banda ancha. El mayor problema es la falta de Municipios infraestructuras. Gráfico 8 estar incentivada en los campos de web, el control de tráfico, los generación de energía eléctrica y En Colombia, el Sistema sistemas de control remoto del transporte público. Integrado de Emergencias transporte público y de vehículos, A modo de ejemplo puede todos ellos con potencial para y Seguridad Metropolitano optimizar los servicios de transporte mencionarse cómo las redes inteligentes que se basan en la (“Sies-M”), soportado sobre y reducir tiempo y costes de utilización de aplicaciones TICs desplazamientos. banda ancha, está diseñado posibilitan el intercambio de para integrar los distintos información detallada sobre las pautas de consumo de energía, servicios de emergencia, la señalización de precios, y el mejorar los tiempos de control remoto de los dispositivos inteligentes como los sensores respuesta y reforzar la y los sistemas que facilitanuna seguridad urbana. Desplegado mejor gestión de la energia en los inicialmente en la ciudad de hogares, las fábricas y los edificios de oficinas. Todo ello puede reducir Medellín, el sistema incluye el el coste global de generación y el uso de 350 cámaras en puntos consumo de energía y, con ello, las estratégicos de la ciudad que emisiones de CO2. Adicionalmente, las soluciones de transmiten en tiempo real video transporte de energía inteligentes a la policía, permitiendo la que movilizan tanto información supervisión del tráfico, la lucha como productos y personas, pueden ayudar a los municipios a reducir los contra el crimen y una respuesta recursos energéticos que necesitan coordinada ante situaciones y sus costes asociados. Los sistemas de emergencia y desastres de transporte inteligentes pueden verse beneficiados por una amplia naturales. gama de aplicaciones basadas en las TICs tales como la conferencia42 Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe
  • Hasta el momento, son varios los operadores de telecomunicaciones en América Latina los que han procedido a evolucionar sus redes de cobre hacia la fibra óptica hasta el hogar (FTTH), como medio para mejorar y ampliar su oferta de capacidad de banda ancha y añadir contenidos de video de manera que dispongan de una oferta de triple play competitiva. Entre las empresas privadas más activas en el despliegue de FTTH están Telmex, Totalplay y Axtel en México, Telefónica en Brasil, Telefónica de Chile, GTD, ENTEL and Telefónica del Sur en Chile, y COTAS en Bolivia, mientras que ANTEL de Uruguay se posiciona como el líder en el desarrollo de las redes de fibra entre los operadores de carácter público.Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe 43
  • 5 Un marco regulatorio para impulsar los beneficios de la banda ancha Si se quiere obtener el máximo beneficio de la expansión de la banda ancha y de las ventajas que ofrece el Cloud Computing, los países de En 2009, Safaricom, el mayor proveedor de servicio de ancha puede facilitarse también mediante el establecimiento de una figura sólida para la resolución de los conflictos de propiedad intelectual América Latina y el Caribe deben Internet en Kenia, lanzó un en el contexto digital y a través de revisar el marco legal y regulatorio la identificación de un adecuado producto prepago de acceso de aplicación al campo IT de manera balance con otros derechos de los que fomente su adopción por parte de de banda ancha con un límite consumidores, como son la privacidad las empresas y los consumidores. La59 de 200 MB por $5 mensuales. o la libertad de expresión. Ello exige privacidad de la información personal la existencia de normas que generen de los ciudadanos necesita protección. Durante el año pasado, el “los incentivos adecuados para Los negocios y las empresas necesitan mercado de PCs en Kenia que los individuos y las empresas una regulación eficaz del e-commerce. creció más del 100 por cien, avancen en la producción de nuevo Los proveedores de servicio Internet hardware y de nuevo software, así necesitan tener reglas claras que frente a un crecimiento medio como en el desarrollo de contenido limiten su responsabilidad frente a del mercado de PCs en todo digital”, fomentando al mismo terceros por el contenido generado tiempo el desarrollo tecnológico y la por los propios usuarios.60 Los innovación.62 gobiernos han de definir un marco En un reciente estudio sobre la para el uso de la Nube (Cloud), cubriendo cuestiones como la armonización de los sistemas legales entre países, la UNCTAD interoperabilidad, la seguridad, la firma digital y la privacidad describía la situación actual como un “mosaico complejo de datos. Los cuerpos de seguridad y los órganos judiciales de regulaciones por las que un país puede estar obligado a necesitan recibir formación para proteger a los ciudadanos cumplir exigencias dictadas por diferentes órganos.”63 Este y a las empresas de los posibles abusos y violaciones de estudio de la UNCTAD resaltaba las “tensiones derivadas estas leyes y regulaciones. El objetivo principal de toda de exigencias incompatibles”, “un irregular desarrollo esta regulación debería ser la generación de credibilidad y de regulaciones y políticas públicas,” “una duplicación confianza entre los usuarios de los servicios de banda ancha, de esfuerzos,” y “una falta de coordinación entre las tanto en empresas como entre los propios consumidores.61 instituciones internacionales, y también entre los órganos de La promoción del despliegue y la adopción de la banda gobierno a nivel nacional.”64 59 Road Maps Towards an Information Society in Latin America and the Caribbean, (United Nations Economic Commission on Latin America and the Caribbean, 2003), 25. 60 Vease la Directiva europea 2000/31/EC de Comercio Electrónico. Vease la Sección 62 Ibid. 230 del Communications Decency Act (CDA) (47 US CODE) disponible en http://www.law. cornell.edu/uscode/47/230.html 63 Ibid, 34. 61 Ibid. 64 Ibid.44 Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe
  • México ha lanzado recientemente una nueva “plataforma tecnológica” para reforzar el Sistema Nacional e-México mediante la construcción de redes con capacidad para la provisión de diferentes programas, desde educativos hasta programas de salud y e-government. Esta iniciativa constituye un ejemplo de integración de redes de cable, inalámbricas y satelitales para proveer de capacidades y servicios de banda ancha a escuelas, hospitales y sedes gubernamentales.Foto cedida por Bill & Melinda Gates Foundation, Global Libraries Initiative
  • materia de privacidad, seguridad de Recomendación de datos personales y cibercrimen (p. política pública: El programa argentino ej, detección del robo, la infracción Conectar Igualdad consiste del copyright, etc.), conduciría a Promulgar normativas una armonización regional para de IT en la distribución de tres comenzar a construir un entorno Ya sea como un código único millones de PCs a todos los legal único necesario para acelerar el o como reformas a las diferentes profesores y estudiantes de despliegue y la adopción de la banda partes de sus códigos civiles y ancha por toda América Latina y el mercantiles, los países de la región las escuelas secundarias, así Caribe. necesitan actualizar sus marcos como su conexión a Internet. Además de estos pasos legales y regulatorios para otorgar El programa ha definido la elementales que los países de la seguridad jurídica a empresas tecnología como una parte del región debieran dar en relación al y ciudadanos permitiendo la marco legal de aplicación directa a expansión del comercio electrónico, sistema educativo del país la banda ancha y a los productos y así como la adecuada protección e incluye cursos, formación servicios TICs, existen otras posibles acciones para desarrollar un marco de profesorado, contenidos legal más amplio y adecuado para y aplicaciones, así como los negocios en la región a nivel seguridad. general. El objetivo debería ser nuevamente la creación de un marco lo más armonizado posible para los negocios, tanto en lo referente al tratamiento de la inversión, las ventas, las leyes laborales y otros fundamentos de un mercado abierto, como en los derechos de propiedad y la obligatoriedad de los contratos. Recomendación de política pública: de los datos personales, el copyright, la limitación de Un sistema de licencias común responsabilidad por el contenido generado por los usuarios En la década del 2000 se consolidó el interés de y otros aspectos. En relación con el comercio electrónico y las compañías en la prestación de una amplia gama de los servicios de la sociedad de la información, las medidas servicios, como el “triple play” (empaquetamientos de básicas que los países de la región pueden adoptar para la servicios de telefonía, acceso Internet y televisión), o actualización de sus marcos legales y regulatorios para la incluso el “cuádruple play” que incluye también los servicios banda ancha y las TICs, deberían basarse en las tendencias móviles. Los proveedores de servicios de la región han internacionales más recientes en el campo de la regulación tenido que combatir contra leyes anticuadas y regulaciones de las TICs y en las leyes nacionales de la región,65 además que otorgaban licencias por servicios, y algunas de esas de en instrumentos reconocidos internacionalmente como empresas han acudido ante la Justicia, particularmente las el Modelo de Ley de Comercio Electrónico de UNCITRAL. compañías de cable reclamando poder prestar servicios de Este paso, en combinación con otros complementarios en telefonía sobre sus redes de cable o las compañías telefónicas buscando mejorar sus redes para ofrecer servicios de vídeo y 65 Por ejemplo, véase el recientemente aprobado Estatuto del Consumidor de poder así competir contra las empresas de cable. Se necesita Colombia, la reforma de la Ley de Propiedad Intelectual de Chile del 2010, y la Ley un marco legal más moderno para poder simplificar el Federal de Protección de Datos de México también del 2010.46 Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe
  • régimen de licencias: una licencia de la población. El hecho de tenerúnica debería permitir a un mismo una única autoridad de regulaciónproveedor de telecomunicaciones Corea, líder mundial en banda para adoptar las decisiones técnicasla prestación de cualquier ancha, estableció el fomento necesarias respecto a la asignaciónservicio, siempre que los derechos de la demanda como una de de espectro haría más factible la tomade los usuarios se encuentren de decisiones más racionales en estasuficientemente protegidos. las claves de su estrategia materia. No obstante, el alcance de integral para la expansión de las responsabilidades de un regulador convergente debería ser diseñado la misma. El hecho de haberse con extremo cuidado para evitar centrado principalmente interferencias con la libre circulación Recomendación de de la información, la libertad de política pública: en cuestiones como el expresión y la naturaleza abierta e-government, e-commerce del contenido en Internet, que no Entes reguladores convergentes y e-learning ha permitido al debería quedar sujeto a regulaciones nacionales. En la mayoría de los países de la país alcanzar una elevadaregión existen dos reguladores: uno tasa de adopción, de modopara telecomunicaciones y otro para que actualmente la mitad deradio y televisión. Esta situaciónresultaba aceptable en el pasado los hogares del país estáncuando estas dos industrias no tenían conectados mediante fibra.relación entre sí, el espectro estabaclaramente dividido entre ambas Corea ha lanzado el programay la regulación de los contenidos Ten-Million-People internetconstituía el aspecto más importante education con el objetivo dedel regulador de radio y televisión. llegar a los segmentos de Sin embargo, con la proliferaciónde la oferta de servicios “triple play”, población insuficientementeno existe ninguna razón para seguir atendidos como ancianos,regulando estos servicios de formaseparada. De hecho, la división granjeros, discapacitados yde la regulación en dos entidades amas de casa, y brindarlesseparadas y bajo dos marcos legales formación subsidiada conindependientes, crea algunosproblemas para las empresas. Un fondos públicos.ejemplo de ello es la conversión de laTV analógica a digital, para la que lamayoría de los países de la región hanestablecido un periodo de transición de 10 o 15 años para lacompra del equipamiento digital por las emisoras de TV. Estees un lapso de tiempo innecesario, especialmente si se tieneen cuenta que las frecuencias del “dividendo digital” resultanya necesarias en la actualidad. No existe una razón aparentepara prolongar el apagón analógico más de dos años. Lareducción de este periodo de tiempo tendría un impactotremendo en el despliegue de la banda ancha a la mayoríaConstruyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe 47
  • 6 Conclusiones y próximos pasos El retraso en el despliegue y adopción de la banda ancha en la región de América Latina y el Caribe se debe principalmente a cuatro razones: Una tradicional falta de sensibilización entre la población civil, los empleados públicos y las empresas sobre la posible contribución del sector de las TICs al desarrollo económico Mbit/s gracias al Plan Nacional de Banda Ancha. Los retos que plantea el desarrollo de la banda ancha son tan grandes que el sector privado no puede encararlos por sí solo. Resulta necesario que los gobiernos aúnen sus fuerzas con el sector privado y se pongan al frente de iniciativas destinadas no solamente a reducir la brecha digital y a estimular el crecimiento de sectores como la salud, la sino también a utilizar la tecnología digital para reducir la educación o el comercio. desigualdad social. Es evidente que la región de América Las consecuentes escasas posibilidades a nivel institucional Latina y el Caribe se encuentra ante una encrucijada de para diseñar, implementar y supervisor medidas concretas caminos. La falta de iniciativa y acciones puede conducir a un que fomenten la adopción y el uso de las TICs a todos los retraso en conectividad aún mayor, con efectos secundarios niveles de la sociedad. que podrían deprimir aún más el desarrollar y frustrar el progreso social en la región. La existencia de esquemas regulatorios anacrónicos que no han seguido las tendencias de la industria, particularmente Consecuentemente, los gobiernos de la región deben tomar la convergencia de servicios, de redes y de aplicaciones, que nota de lo crítico que resulta para el desarrollo económico y está conduciendo el drástico aumento del tráfico de datos a social disponer de la banda ancha de una forma generalizada nivel mundial. y extensa, y trabajar con la industria para asegurar que el objetivo de conseguir un ritmo acelerado para su despliegue La falta de entendimiento sobre cómo las diferencias de y adopción se establece como prioridad en las agendas las condiciones socio-demográficas y económicas entre nacionales. áreas urbanas y áreas rurales están produciendo una brecha en la disponibilidad y el uso de la banda ancha , así como El diseño de los diferentes planes nacionales de banda una minusvaloración de los efectos de dicha brecha en el ancha debería centrarse en los siguientes tres componentes: desarrollo económico y social de las áreas deficitarias de servicio. En la actualidad, los gobiernos de los países de todo el mundo empiezan ya a ser conscientes de la importancia del sector TICs en general y de los servicios de banda ancha en particular. Incluso aquellos países con niveles de penetración relativamente altos, mantienen en vigor iniciativas para aumentar su alcance y calidad. Por ejemplo, el gobierno de EEUU ha destinado recientemente 7.2 billones de dólares del presupuesto público para la expansión del acceso de banda ancha a localidades sin servicio o con déficit de servicio. Otro ejemplo es Australia, en donde el 90 por ciento de los hogares, de las escuelas y de los lugares de trabajo dispondrán en breve de un servicio de banda ancha de 10048 Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe
  • Durante los últimos tres años, la Fundación Alcatel-Lucent ha apoyado el programa Escuela Conectada de Brasil, que comenzó en el año 2006 el Instituto Ayrton Senna. Este programa promueve la inclusión social y la educación a través del uso de la tecnología. En sus centros de tecnología, jóvenes y adultos reciben clases sobre cómo utilizar una computadora e Internet, centrando todas sus actividades en el desarrollo de las capacidades y aptitudes básicas que exige el mercado laboral en la actualidad.Foto cedida por Bill & Melinda Gates Foundation, Global Libraries Initiative
  • Componente 1, desarrollo de habilidades y competencias como medio para incrementar la demanda de servicios de banda ancha. Los países de la región deberían implementar estrategias integrales adaptadas a sus características y necesidades nacionales, comenzando por un compromiso con la alfabetización digital de acuerdo a los lineamientos marcados por el Plan Inter- Americano de Alfabetización Básica e incrementar los esfuerzos para conectar las escuelas, formar a los profesores en educación digital y conseguir que los niños de las escuelas dispongan de computadoras. Deberían igualmente adoptar otra serie de iniciativas que han demostrado su éxito en la expansión de la alfabetización digital, incluyendo la conexión entre los portales nacionales de e-government con los servicios públicos que se prestan actualmente, el establecimiento de programas especiales para incrementar el uso de aplicaciones digitales en las empresas de pequeño o mediano tamaño, y los esfuerzos para incluir el e-health entre los servicios públicos. Componente 2, despliegue de infraestructura de telecomunicaciones en coordinación con el sector privado. El presente informe resalta la existencia de tres áreas en las que los gobiernos pueden jugar un papel muy importante para fomentar el despliegue de la banda ancha: (1) la reducción o supresión de los impuestos especiales, recargos o aranceles de importación de aplicación exclusiva a los servicios y terminales de banda ancha; (2) la convocatoria urgente de subastas del espectro 2G y 3G allí donde aún estén disponibles y de nuevo espectro para 4G, sin necesidad de esperar al apagón analógico para subastar la banda de 700 MHz para la banda ancha móvil; y (3) asignar el uso de los Fondos de Servicio Universal a financiar infraestructura crítica de banda ancha y otros elementos necesarios para su adopción como las cuotas de suscripción, los contenidos, los terminales y la formación. Componente 3, adecuación de los marcos legales y regulatorios y de las instituciones para la consecución de un entorno facilitador de un despliegue acelerado de la banda ancha y de una ampliación generalizada de la cobertura del servicio entre las personas, los hogares y las empresas. Si se tiene en cuenta todo lo que la banda ancha puede aportar para mejorar el nivel y la calidad de vida y la competitividad de los negocios en América Latina y el Caribe, resulta esencial que los gobiernos de la región, sus agentes colaboradores y la industria TICs trabajen diligentemente y en colaboración para fomentar y alimentar una expansión vigorosa del acceso y la adopción de la banda ancha. El éxito de esta tarea traerá enormes beneficios a las personas de la región durante muchas generaciones.50 Construyendo puentes, Creando oportunidades: La Banda Ancha como catalizador del desarrollo económico y social en los países de América Latina y el Caribe
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