Este documento presenta una conferencia sobre por qué Costa Rica no ha avanzado más en el gobierno digital. Discute el paradigma actual del gobierno digital en el país y propone un nuevo paradigma, incluyendo una institucionalidad formal simplificada, un enfoque holístico y transversal, y el uso de las tecnologías digitales para habilitar la transformación del estado en lugar de ser un fin en sí mismas. También sugiere separar la definición política, la ejecución y la evaluación, con un énfasis en desarrollar capacidades humanas e
Alexander Mora ¿Por qué no avanzamos en Gobierno Digital?
1. ¿ Por qué no avanzamos
en Gobierno Digital ?
Alexander Mora / Presidente CAMTIC
ALEX@TECAPRO.COM / +506 87043474
San José, 18 de febrero de 2014
2. Agenda
Fuentes
Conceptos relevantes
Línea de tiempo del GD en Costa Rica
Paradigma Actual
Hipótesis y Nuevo Paradigma
Consulta e intercambio
Cierre
CONFERENCIA Alexander Mora | ¿Por qué no avanzamos en Gobierno Digital?
18/02/2014
3. Fuentes
www.gobiernofacil.go.cr
Informes Prosic (UCR)
Declaración de Principios de la I (Ginebra)
y II Fase (Túnez) de la Cumbre Mundial de
la Sociedad de la Información (UN-WSIS)
Proyecto Diagnóstico sobre el
Gobierno Digital en Costa Rica (PNUD –
UNA)
Plan Maestro de Gobierno Digital
Plan Nacional de Desarrollo de las
Telecomunicaciones y Plan Nacional de
Banda Ancha
Reglamento de Operativización del
Viceministerio de Telecomunicaciones
y Otros
Diversos artículos de opinión en prensa
nacional y revistas
Planes de Gobierno de Partidos
Políticos (2014-2018)
Materiales y documentos Comisión
Ciencia y Tecnología para el Desarrollo
de Naciones Unidas (UN-CSTD)
Materiales y documentos Red GEALC
(OEA – IDRC – BID)
Otros
Informe sobre las iniciativas que
impulsan el desarrollo del gobierno
digital y de una sociedad basada en la
información y el conocimiento en Costa
Rica –DFOE-IFR-IF-5-2012(CGR)
Informes de Evaluación Web / 2007 2013 (INCAE)
Encuesta Instrumental sobre Inventario
de Proyectos Digitales en la
Administración (MICITT)
CONFERENCIA Alexander Mora | ¿Por qué no avanzamos en Gobierno Digital?
18/02/2014
4. Conceptos relevantes
Tecnologías digitales
INNOVACIÓN
Institucionalidad formal e informal
TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA
Administración vs Gobierno Digital
EFICIENCIA Y EFICACIA
Plan Maestro de Gobierno Digital
PRODUCTIVIDAD y COMPETITIVIDAD
Planes Nacionales de
Telecomunicaciones y Banda Ancha
Outsourcing (TERCERIZACIÓN)
ESTÁNDARES
NEUTRALIDAD TECNOLÓGICA
PROCESOS
TRANSFORMACIÓN
GOBIERNO DIGITAL
Acuerdo Social Digital
El problema económico: Recursos
limitados y necesidades ilimitadas
Gobierno corporativo
CONFERENCIA Alexander Mora | ¿Por qué no avanzamos en Gobierno Digital?
18/02/2014
5. Línea de tiempo
2002
1987
1983 …
Diversos
Programas de
Reforma del
Estado
Creación de
MICIT(T) y
Sistema
Nacional de
Ciencia y
Tecnología
1998
Comisión
Intersectorial
Y2K y creación
de la CONATIC
2006
Creación de
Dirección de
Gobierno Digital
en Presidencia y
Creación de la
Red de
Gobierno Digital
para AL y el
Caribe (CR
miembro
fundador con
Chile y México)
Secretaría de
Gobierno Digital
en alianza con
BCR, ejecutando
tres proyectos
pioneros:
CONFERENCIA Alexander Mora | ¿Por qué no avanzamos en Gobierno Digital?
2006
2003
Reactivación de
la CONATIC
gestionada por
MICIT
Reactivación de
Programa de
Gobierno Digital
por parte de
Midelplan/VP
Kevin Casas y
Programa de
Gobierno Digital
en BCR
Pasaportes
Licencias
Registro
Nacional
18/02/2014
2008
2008
Apertura en
Telecom y
diseño de
Fonatel
Asume
coordinación la
VP Laura
Chinchilla
Se traslada la
Secretaría
Técnica de
Gobierno Digital
al ICE y se crea
Gobierno Digital
S.A. (ICE)
Se inicia y
formaliza
Proyecto
Mer-link
2012
Acuerdo Social
Digital
7. Visión y misión del Gobierno Digital en Costa Rica*
(* Copia literal de Plan Maestro de gobierno digital)
1.1 Visión
La visión del Gobierno Digital es
“Ser un país líder en gobierno
electrónico en América Latina” a
través de:
La misión de Gobierno Digital es:
Servicio centrado en el ciudadano
Servicio transparente
Gobierno interconectado basado en
un ambiente favorable para las TIC y
construir una sociedad segura y
equitativa
CONFERENCIA Alexander Mora | ¿Por qué no avanzamos en Gobierno Digital?
1.2 Misión
“Mejorar la competitividad
nacional con una responsabilidad
ambiental a través de la
prestación de servicios
transparentes y de alto nivel a
los ciudadanos, basados en un
gobierno interconectado y el
desarrollo de las TIC”.
18/02/2014
8. Imagen del future *
Proporcionar los servicios del Estado a las personas
a través de varios canales (internet, teléfono, entre
otros), mejorando la calidad y el servicio de la gente.
Ser un gobierno que proporcionará servicios
administrativos integrados y transparentes para las
empresas y ciudadanos de tal modo que ellas
puedan tener una mayor productividad y
competitividad.
Dentro del gobierno, todas las dependencias y
departamentos se enlazarán a través de la red para
mejorar la eficiencia en el proceso basado en la
computación en la nube, la cual es computación
basada en Internet, a través del cual los recursos
compartidos, software e información se proporciona
las computadoras y otros dispositivos a petición.
(*Copia textual del Plan Maestro de Gobierno Digital)
Las instituciones del sector público tendrán
capacidad de interoperabilidad de sistemas e
información.
1.3 Imagen del futuro
Una vez que se definió la visión
y la misión para el Gobierno
Digital de Costa Rica, la imagen
objetivo del gobierno digital
costarricense se encuentra
basada en los siguientes
pilares:
CONFERENCIA Alexander Mora | ¿Por qué no avanzamos en Gobierno Digital?
18/02/2014
9. Reforma legal propuesta*:
(* Copia textual del Plan Maestro de Gobierno Digital)
Ley de Creación de la Agencia Nacional
de Infocomunicaciones
Ley de Promoción de la
Informatización
Ley de Comercio Electrónico
Ley de Derechos de Propiedad
Intelectual
Ley para Reducir la Brecha de
Informatización
Ley de Creación del Gobierno Digital
Ley de Divulgación de Información
Administrativa del Estado
Ley de Protección de la Información
Personal
Ley de Promoción de la Industria de
Software
Ley de Protección al Secreto de las
Telecomunicaciones
Ley de Promoción de la Industria de
Contenidos Digitales en línea
Ley de Transacciones Electrónicas
Ley de Promoción del uso de la Red de
TIC y de la Protección de la
Información
CONFERENCIA Alexander Mora | ¿Por qué no avanzamos en Gobierno Digital?
18/02/2014
10. Organización*
(* Copia textual del informe de la CGDR)
Comisión Intersectorial de Gobierno
Digital (Política)
Secretaría Técnica de Gobierno Digital
Gobierno Digital S.A. (Subsidiaria Grupo
ICE)
Comité Directivo de Gobierno Digital
(CIO’s)
Panel Consultivo (PP)
Comité Asesor (Expertos)
Comités de Revisión de Compras Públicas
en Instituciones
Agencia Nacional de Info-comunicaciones
¿CONATIC? (**)
CONFERENCIA Alexander Mora | ¿Por qué no avanzamos en Gobierno Digital?
18/02/2014
11. Ilustración gráfica de los distintos actores relacionados con el desarrollo de la SIC y del GD
y algunos de sus instrumentos elaborados.
“No obstante, a criterio de esta Contraloría General estos instrumentos no conforman política
de largo plazo y de alcance general ni llevan implícita la potestad necesaria para influir o
al menos orientar las acciones de todo el sector público.”(Conclusiones, Pág. 52 y siguientes)
CONFERENCIA Alexander Mora | ¿Por qué no avanzamos en Gobierno Digital?
18/02/2014
12. Implicaciones
Elementos distintivos del modelo actual
Resultados percibidos o documentados:
Alto grado de discreción y criterio político
Lento avance
Habilitado (hoy) por decretos presidenciales
Divorcio entre planes y ejecución
Pendiente (a futuro) de una reforma legal profundísima
Institucionalidad “trastocada”, insuficiente y deficiente
Una organización compleja y con conflictos de relación y
competencias (juez y parte)
Ejecución divorciada del Plan Maestro
Pocas iniciativas activas (12/172), todas de alto
presupuesto
Limitado apoyo de instituciones, fricciones y frecuentes
resistencias
Cada iniciativa: un proyecto (base cero)
Prioridad a Proyectos de alta rentabilidad económica
(algunas redundantes)
Críticas por falta de transparencia y rendición de
cuentas(compras directas, modelos de donaciones amarradas a
servicios, informes técnicos no divulgados)
Diversas duplicaciones
Brecha digital del Estado en aumento
Alta sub-ejecución presupuestarios
Costos de transacciones altos y crecientes
Restricción en posibilidades máximas de producción y servicio en
el Estado
Uso menos eficiente de recursos
Falta de normas, estándares y procedimientos
Definición, formulación, planeamiento y ejecución
centralizada
Ejecución y rendición de cuentas fuera de la
institucionalidad formal
Limitada vision de transversalidad
Ausencia de metodologías de transformación
CONFERENCIA Alexander Mora | ¿Por qué no avanzamos en Gobierno Digital?
18/02/2014
13. Hipótesis y Nuevo Paradigma
CONFERENCIA Alexander Mora | ¿Por qué no avanzamos en Gobierno Digital?
18/02/2014
14. Hipótesis y Nuevo Paradigma (Parte 1):
Es necesario redefinir el enfoque del Gobierno Digital y relanzarlo, considerando al menos los
siguientes elementos en un nuevo paradigma:
Institucionalidad formal, simple y empoderada
Modelo holístico y transversal a todo el Estado
Eliminar el omnipresente enfoque “TIC-céntrico”
Incorporar las tecnologías digitales como habilitadoras (un medio, no un fin)
Reforma legal suficiente pero viable políticamente
Balance entre: servicios al ciudadano (front office) y eficiencia institucional (back office)
Eje de la transformación del Estado (distinto de reforma del Estado del pasado)
Cada institución pública con un Plan de Transformación según lineamientos y estándares generales
Cada Plan debe “concertarse” con sus “stakeholders”
Uso de los presupuestos actuales apoyados con recursos frescos más ingresos por venta de
servicios (según viabilidad)
Uso de la ley de Concesión de Obra Pública y de Gestión Interesada (casos viables)
CONFERENCIA Alexander Mora | ¿Por qué no avanzamos en Gobierno Digital?
18/02/2014
15. Hipótesis y Nuevo Paradigma (Parte 2):
Separación clara de la definición política, la ejecución y la evaluación
Gestión integral de los recursos (materiales, virtuales y humanos) en el contexto
legal, financiero, político, económico y social del modelo de desarrollo
Fuerte énfasis en formación de capacidades humanas e institucionales para
gestionar la transformación
Transformación sustentada en modelo modernos: procesos, innovación y
transferencia tecnológica, estándares y modelos de certificación, nuevas
tecnologías y modelos de negocio(tercerización, cloud, IaaS, SaaS…), neutralidad
tecnológica…
Aprovechamiento de capacidad de compra del Estado y el proceso de
transformación de sus instituciones al modelo digital, para potenciar las
capacidades productivas nacionales, sin discriminaciones
Medición de rentabilidad económica, financiera (ROI, TCO), social y política
CONFERENCIA Alexander Mora | ¿Por qué no avanzamos en Gobierno Digital?
18/02/2014
16. Gracias…
Alexander Mora / Presidente CAMTIC / ALEX@TECAPRO.COM / +506 87043474
San José, 18 de febrero de 2014